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精讲精练－申论 8
（笔记）
主讲教师：单淑玲
授课时间：2025.08.19
粉笔公考·官方微信精讲精练－申论 8（笔记）
【注意】本节课讲解公文，对应讲义第 444～451页。
01 公文题基础理论
【注意】公文题就是单一题、综合题的变形，单一题目标分值为 75%左右，
公文题目标分值为 80%左右（得分要求更高）。
一、如何识别公文题
【例 1】假定你是某街道办事处的一名工作人员，请根据给定资料 6～8，拟
写一份《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》。（25分）
要求：文字简明，分条撰写，有指导性与可行性；不超过 400 字。
【例 2】P 市某村的生猪养殖进入信息化时代。假如你是该村驻村干部，要
向其他市县养殖村的管理人员介绍经验，请根据“给定资料3”，写一篇在经验
交流会上的讲话稿。（20分）
要求：（1）全面准确，符合实际；（2）语言得体，有感染力；（3）不超
过500字。
【注意】识别公文题：
1.例 1：“一份”是量词，“指导意见”是文种，“量词+文种”是公文典
1型的识别标志。“通知、汇报、指导意见、编者按、简报、发言稿、宣传稿”等
都是文种。
2.例 2：“一篇讲话稿”为“量词+文种”，属于明确的公文题。
识别公文题练习
【例 1】如果你是青溪县数据局工作人员，请根据“给定资料 4”，梳理青
溪县数据标注企业发展中面临的问题，并提出进一步推动该县数据标注产业发展
的建议。（20分）
要求：（1）问题梳理全面、准确、有条理；（2）所提建议有针对性、切实
可行；（3）层次分明，有逻辑性；（4）不超过 400字。
【例 2】如果你是“给定材料 3”中有关部门的工作人员，请根据座谈会参
会人员的发言内容，围绕非遗法实施的成效、不足和改进建议，写一份情况报告。
（20分）
要求：（1）紧扣材料，内容全面；（2）要点突出，条理清晰，语言准确；
（3）不超过 400字。
【注意】
1.例 1：不属于公文题，属于单一题中的对策题，共两问，要作答问题和对
策。
2.例 2：“一份”是量词，“报告”是文种，“量词+文种”出现，属于公
文题。例1、例2都要求不超过400字，但例 2（公文题）有格式要求。
【例 1】假定你是某街道办事处的一名工作人员，请根据给定资料 6～8，拟
写一份《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》。（25分）
要求：文字简明，分条撰写，有指导性与可行性；不超过 400 字。
【例 2】P 市某村的生猪养殖进入信息化时代。假如你是该村驻村干部，要
向其他市县养殖村的管理人员介绍经验，请根据“给定资料3”，写一篇在经验
交流会上的讲话稿。（20分）
要求：（1）全面准确，符合实际；（2）语言得体，有感染力；（3）不超
过500字。
2【注意】
1.例 2是公文题，除了有格式要求，还要求语言得体，有感染力。
2.例 1有内容要求，“有指导性与可行性”提示写对策。
3.公文得分来源包括格式、内容、语言。
二、公文题如何阅卷
格式：标题、称谓、落款
内容：开头+主体（逻辑+要点）+结尾
语言：通俗易懂、表达生动、有感染力、有号召力、态度诚恳、建议口吻等
【注意】
1.以满分 20分的公文题为例，格式为 0-4分，语言为0-4分，主体部分（内
容）在12-18分。
2.有些题目披着公文格式的“马甲”，但不是完整的公文，后续会讲到。还
有公文要求不考虑格式，此时不赋分。对于大部分公文而言，只要没提到不考虑
格式，就自带格式，格式会赋分。
3.语言：通俗易懂；表达生动、有感染力、有号召力；态度诚恳；建议口吻
等。只有要求出现上述内容，才会有语言分，如果没有语言要求，则没有语言分。
（1）通俗易懂：通常不用管，答案就是通俗易懂的。如给农村中小学家长
写一封信，要求语言通俗易懂，称谓不能写“老少爷们们”，可以写“家长朋友
们”。
（2）表达生动、有感染力、有号召力：要求呼吁号召，通常抄材料中的“泪
目段/泪目句”，即看到某句话心潮澎湃，流下激动/同情的眼泪，将有感染力的
句子写到结尾。
（3）态度诚恳：开头表明重视某件事，可以写“第一时间”，如甲研学，3
个老师看着还是走丢了，最后找到甲的遗体。当地政府会通报，就会说近日研学
团8岁男孩走失一事备受网络关注，引起我局高度重视，我局第一时间成立搜索
队，正在进行搜索。
（4）建议口吻：给领导写东西会要求有建议口吻，通常在结尾写“以上建
议请领导审阅”，不能写“当否，请批复”（写上不但不加分，还可能适得其反）。
3通常请示才会写“当否，请批复”，即不知道要不要这样做，请领导拿主意。
【注意】格式：标题、称谓、落款。
1.标题：关于改进老年人服务工作的指导意见。
2.称谓：“各社区：”。
3.落款：XX街道办事处+XXXX年XX月 XX日。
4.此处格式非常具象化，会逐一讲解。
三、公文题的格式
1.标题
（1）一般写法。发文机关+“关于”+事由+“的”+文种。
例如：国务院关于坚决稳定市场物价的通知。
4（2）书写格式。
标题要居中书写（不带书名号）。
【注意】标题：
1.越是官方文件，标题越要用正规拟法，即“（发文机关）+关于+事由+的+
文种”，例如“国务院（发文机关）+关于+坚决稳定市场物价（事由）+的+通知
（文种）”，还可以写“街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见”。
2.讲话稿不能这样写标题，标题的字数特别多时，发文机关可省略。
3.标题居中书写，可以前空 5 格，后空 4 格/前空 4 格，后空 4 格/前空 5
格，后空5格，且标题没有书名号、句号。
4.考试写的是类公文，即长得像公文即可。上岸进入公务员岗位后，会有为
期两周的培训，会培训法定公文，涉及标题的字号、标题的字体、页边距、红头
文件、非红头文件、主送、抄送、联合发文、非联合发文、盖章的公文、不盖章
的公文。
5.申论只考类公文，事业单位考试、遴选考试涉及具体知识，甚至还包括公
文改错，此处写法适用于全国各地公考、国考。
2.称谓
（1）称谓（对象为人物）。
例如：尊敬的与会嘉宾、广大家长朋友们等。
（2）主送机关（对象为单位）。
例如：各社区、各街道办等。
（3）书写格式。
顶格书写。
【注意】称谓：
1.称谓（对象为人物）：前面可以加形容词“尊敬的、广大”，但通常要给
机关写公文，而非给个人写。
2.主送机关（对象为单位）：街道办要写指导意见，称谓应写为“各社区”；
县要给乡镇、街道办发文，会写“各乡镇、各街道办”；乡镇给街道办发文，会
写“各街道办”。称谓还可以写“政府/环保局”，有时不知道是哪个部门，可
5以写“XX 部门”。
3.申论考试通常不涉及部门间发文，部门间发文（平级之间发文）属于函，
申论公文通常不考函、通知、批转、批复、请示、命令等（事业单位会考到），
申论考类公文，如汇报、指导意见、建议书、倡议书。
4.书写格式：称谓单独占行，顶格书写，然后加冒号，标题+称谓共占 50
字。
3.落款
（1）单位（个人）。
例如：某企业工会（写在时间上一行）。
（2）时间。
例如：2022年××月××日或者××××年××月××日。
（3）书写格式。
落款位于正文右下方，日期右空四个格子，发文者以日期为准上方居中。
【注意】落款：发文机关（单位）+成文日期。
1.单位：题干告知身份，是哪个单位的就写哪个单位即可，不要写真实姓名。
2.时间：统一用“XXXX 年XX月XX日”代替，或写考试当天日期，如“2025
年12月 2日”，这样写不算错。
3.书写格式：落款位于正文右下方，日期右空四个格子，发文机关（单位）
以日期为准，在其上方居中书写（发文机关与成文日期呈轴对称）。
4.答疑：
（1）“街道办事处”是全称，可以写“某街道办事处”。
（2）此类题目少说 400字，多说500-600字。
（3）2个阿拉伯数字、英文占 1格，“X”代表阿拉伯数字、英文，则 2个
“X”占 1格，但“GDP”占1格/2格均可。
（4）要求写500 字，就只给500个格子。
公文格式练习：2023年国考副省级真题
假如你是 J市文史学家叶教授，请根据“给定资料3”，起草一份《关于加
6强凤凰河流域文化建设的建议》。（20分）
要求：（1）意义全面，问题精准，措施可行；（2）层次分明，逻辑清晰，
表述准确；（3）不超过 400字。
【注意】
1.“一份建议”为“量词+文种”，属于公文题，要求中没有“不考虑格式”，
且给市里的建议相对正规，故标题、称谓、落款都要写。
2.格式：
（1）标题：写为“关于加强凤凰河流域文化建设的建议”，要去掉书名号/
双引号。
（2）称谓：J 市政府/市政府。
（3）落款：可写为“建议人：叶某某/叶教授”，“建议人”可写可不写，
正常就写“叶某某”。
3.公文的格式并不难，这样能得到 2-4 分。
4.答疑：
（1）如果写“叶某某”，则在格子纸中“建议人：叶某某”的“：”处开
始写“叶”。
（2）给机构/部门发文，无需加“尊敬的”。
（3）标题长可以去掉发文机关。
（4）日期右空四个格子，以时间的中点为轴，发文机关在日期上方大致对
7称书写即可（居中对称）。
（5）2个阿拉伯数字占 1格，“2025”占 2格。
【注意】
1.发言稿、讲话稿等没有落款；时评、网评等没有称谓、落款；还有特殊格
式要特殊记忆。
2.后面会给出写作框架，标注清楚是哪年真题，属于年份久远的典型题，可
以截图积累，下节课、下下节课进行讲解。还有公文高分的逻辑思维导图，也要
截图积累。
语言要求（一般题干要求部分显示）
通俗易懂：正常写
表达生动、有感染力、有号召力：一般抄材料内有感染力的词汇放公文结尾
态度诚恳：一般“高度重视”“第一时间”等词汇放公文开头
建议口吻：一般“以上建议请审阅”放公文结尾
【注意】正常情况下，12-13个文种分别有自己的内容，如汇报、建议、招
聘启事、简报、工作方案等有各自的内容，但内容较多。
公文内容
根据身份、对象和目的意图的不同，公文在内容要点的侧重点、语言表达和
书写格式等方面略有不同。按不同目的意图，公文大致分为四类：方案类、总结
类、宣传类、评论类。
8【注意】公文内容：
1.粉笔为了让大家能举一反三，根据不同场景、目的意图，将公文分为四大
类，考试时，无需先判断类别，再考虑格式，这样太刻板。分为四大类只是为了
一通百通，一类学 1-2个就能都会，后面会记不同的文种。
2.方案类：解决对策题+格式的“马甲”+开头、结尾。
3.总结类：概括主要内容+“马甲”。
4.宣传类：意义题（好事）+“马甲”。
5.评论类：观点现象分析题+“马甲”。
6.“马甲”指的是格式，还可能加开头、结尾。公文题的本质不变，内容部
分仍然符合“逻辑+要点”。
公文题高分秘籍——请截图
格式：
无分：明确无格式要求/提纲一般只写标题
有分：标题、称谓、落款（记忆每个文种）
内容：
逻辑：大部分按照材料顺序/少部分开头结尾调整顺序
要点：总结类/宣传类/评论类基本摘抄，方案类对策反推
语言：
无分：要求中没有语言要求
有分：感染力（结尾抄啊吧吗）/诚恳（开头写第一时间）/建议口吻（结尾
请XX）
【注意】
1.公文题高分秘籍：搞定格式，认准语言，内容就是“逻辑+要点”。
2.内容：
（1）逻辑：大部分按照材料顺序/少部分开头结尾调整顺序（有意位移）。
（2）要点：总结类/宣传类/评论类基本摘抄，方案类对策反推。
3.公文题比单一题更容易一些。
902 方案类公文理论
【注意】方案类公文理论：为了解决问题而存在的公文。
1.方案类
（1）方案类公文的识别。
方案类公文主要是为某个或者某些对象能够更好地完成工作或任务而进行
的规划，一般侧重对策、建议、具体做法。
（2）典型的方案类公文。
指导意见、建议、活动方案等。
【注意】
1.公文有场景设置，题干会给出身份、发文对象、场合以及任务、目的，通
常以解决问题为目的的公文就是方案类公文。
2.典型的方案类公文：
（1）指导意见：目的是解决问题，如现在人口老龄化，要做好“嵌入式养
老”，要告知如何做。
（2）建议：下级发现上级做得不好，可以提建议。
（3）活动方案：如果考公安卷，可能会考宪法日宣传活动，需要写宣传方
案。
（4）前两种考频高，第三种仅在江苏考过 1 次，江苏每年考查的公文都很
特殊。
（3）方案类公文的写作框架。
10【注意】方案类公文的写作框架：
1.开头：
（1）交代缘由（背景、根据、目的、意义、问题等），要注意“问题”。
可能认为有问题才会写方案类公文，前两年确实如此考查，但现在有考试新规，
即“差异化要点”。
（2）如甲开头只抄问题（4 个），乙既抄了成就（2 个），又抄了问题（2
个），则乙更适合当公务员。现在越来越多的公文阅卷时，要求开头“差异化要
点”，阅卷规则中会写成就、问题各占 2分，没有具体词汇，阅卷细则中会表明
成就有4个，写到任意 2个即可得2分。要想得高分就不能只写问题。
（3）有时会写简介（简单介绍），如写向张桂梅学习的倡议书，会简单介
绍张桂梅是丽江华坪女子高级中学校长，其任职期间 XX 个孩子考出去了，做出
了……贡献，简单介绍即可。
（4）申论常考要求弘扬某人/某地方/产品的公文，如某村要评最美乡村，
要求写推荐材料，此时可能没有问题，要介绍该村的地理位置以及其多美、多好，
也可能欲扬先抑，先说过去不好，再说现在好，以此证明治理有效。故开头除了
写背景、根据、目的、意义、问题，还可能写简介。
（5）今年是“两山论”提出的二十周年，习近平总书记在浙江余村提出，
余村一开始卖石头，习近平总书记说不能卖石头，绿水青山就是金山银山，余村
完成了从卖石头村到现在绿色发展的华丽转身，如果要求写余村为什么被评为
“两山论”二十周年的典型实践村，可以写“余村位于浙江……，曾经是卖石头
村，现在华丽转身为绿色高质量发展村，这一切都归根于习近平总书记的指导和
11余村的努力”，接下来写“努力 1.2.3.4.”。
2.方案类、宣传类、总结类、评论类公文几乎都是如此，只是侧重不同，方
案类侧重对策，总结类侧重概括主要内容，评论类侧重观点和论据。
认识方案类公文：2023年国考副省级
假如你是 J市文史学家叶教授，请根据“给定资料3”，起草一份《关于加
强凤凰河流域文化建设的建议》。（20分）
要求：（1）意义全面，问题精准，措施可行；（2）层次分明，逻辑清晰，
表述准确；（3）不超过 400字。
【注意】要求“起草一份《关于加强凤凰河流域文化建设的建议》”，“建
议”提示主体部分写对策。
【注意】题库答案：
1.“凤凰河……发展”：要求写建议，但开头先肯定成绩。
122.“但目前……问题”：表明问题。问题、成绩是从材料中抄的。
3.“基于此，我提出以下建议”：需要自行添加，写建议/经验/倡议，就写
“建议/经验/倡议如下”，有时给 1分，有时不给分，但无论是否给分都要写。
4.“一、全流域……体验”：给出两大对策。阅卷人说话非常严谨，原则上
不允许的就会说不行，阅卷人说目前给出的高分样卷都是一条一段的，但粉笔有
高分学员，有合并到一起写的，故考试时能分则分，写不下就合并写为一段，逻
辑清晰即可。
5.“以上建议，供领导参考”：或写为“以上建议，请领导审阅”，但不能
写“当否，请批阅/请回复/请批示”。
6.以后看到建议，就要在脑海中形成此处框架。
认识方案类公文：2025年云南县乡卷
假如你是 W市政协委员，请根据“给定资料 3”，拟写一篇关于在全市加强
乡村档案管理工作的提案。（25分）
要求：（1）内容包括案由和建议；（2）紧扣资料，重点突出；（3）逻辑
清晰，语言简洁；（4）不超过500字。
【注意】提案属于方案类公文，可能不了解其格式，但要求告知就是写案由
和建议两部分。
13【注意】
1.段 1是案由，段 2是建议。实际上，“以上提案，请予审议”是无用内容，
要求中没有“建议口吻”，所以写上没有用处。叶教授的题目也无需写，要求中
没有“建议口吻”，写上只是因为字数够，图“心理安慰”。
2.“案由”就是为什么提，“建议”就是提什么建议/措施。提案的重点是
建议，故案由与提案性质不同，案由是为什么提建议，“建议”本身就是建议。
如果考试不会写，可以加标题、落款，然后在段落开头分别写“案由：”“建议：”。
3.答疑：
（1）“政协”能够政治协商，政治协商要提建议，任务就是提建议，政协
委员提建议的专业叫法叫“提案”，如“提税收（有的政协委员提案，不应该收
入达到3000元就交个人所得税，应该收入在 5000元以上再交税）”“有的政协
委员提案，要给农村老年人加养老金”。非政协委员所写即为“建议”，政协委
14员给国家提建议即为“提案”，政协委员没有决定权，只有建议权，最终由党和
政府拍板。
（2）提案本身没有称谓，就是给政府提建议，知道是谁提出的建议，以及
是关于什么的提案即可。
（3）公文题能省则省，以前的公文通过电报发出，故要简洁，字数较少。
古代公文用竹简写，故也很简洁。公文会省略可写可不写的内容，要写重点，除
非是篇幅较长的讲话稿。
【例】（2022 辽宁A卷）
针对“给定材料 3”反映的东方镇文化站在开展基层文化工作中遇到的问
题，以镇文化站的名义，拟写一份给该镇政府的建议。（25分）
要求：符合建议的写作要求，所提建议具体明确、切实可行，不少于 400
字。
【解析】
1.要求“符合建议的写作要求”，试卷满分 100 分，本题满分 25 分，故标
题、称谓、落款都要写。
2.格式：
（1）标题：关于开展好基层文化工作的建议/关于进一步开展好基层文化工
作的建议。
（2）称谓：东方镇政府/镇政府。
（3）落款：东方镇文化站+XXXX年XX 月XX日。
3.内容：
（1）开头：必须写问题，其余内容不确定。
（2）主体：主要写建议，即反推对策。
（3）结尾：如果字数紧张，则无需写结尾。
4.要求：本题要求“不少于 400字”，可能错看为“不超过 400 字”，出题
人会通过“文字游戏”设置“陷阱”。
5.材料为顺序逻辑，逻辑清晰，与单一题没有差别。
6.答疑：问题很少在题干中，问题通常写在开头。
15审题定框架
关于进一步开展好基层文化工作的建议
东方镇政府
开头：背景、根据、目的、意义、问题等
一、前置词+具体要点
二、前置词+具体要点
三、前置词+具体要点
结尾：可能有
东方镇文化站
XXXX年XX月XX日
段 1：临近春节时的天气还比较阴冷。周六一大早，东方镇文化站里有个身
影正在忙碌，整理书报、摆放桌椅、打扫活动室、迎接来学舞蹈的孩子们……
段 2：他是东方镇文化站站长老沈，今年 56 岁，在这个镇从事基层文化工
作已 30 多年了。在文化站二楼的活动室，每周六上午都有一堂舞蹈课。整个班
虽然只有6个孩子，但专门从市里一家舞蹈学校过来的吴老师依然教得十分认真。
【解析】资料 3第一、二段：
1.“临近……孩子们”：
（1）省略号出现，说明此处内容不重要，无答案要点。
（2）本题的粉笔题库答案是单淑玲老师所写，由阅卷人看过，已明确属于
高分答案，答案都是从材料中摘抄而来，无需总结。
2.“他是……已30多年了”：没有问题。
3.“在文化站……舞蹈课”：没有问题，找到基层文化工作遇到的问题才能
提对策。
4.“整个……十分认真”：“只有6个孩子”说明“孩子少”（问题），但
此处是表面问题，要找根源问题。
段 3：4 年前，吴老师带着学生来演出，沈站长看到后，邀请她们来教这里
16的孩子。于是，吴老师和其他舞蹈老师每周末都会从市里来到东方镇。师资的问
题是解决了，但让老沈挠头的是，村民却对送孩子上舞蹈班兴趣不大，到现在班
上才6个孩子，很多村民觉得学舞蹈没有用，还不如在家补补语文和数学。
【解析】资料 3第三段：
1.“4年前……孩子”：此处没有问题，更像是已经采取的对策。
2.“于是……补补语文和数学”：本题很简单，“但”表转折，转折之后是
重点。
（1）可能看到“村民却对送孩子上舞蹈班兴趣不大”，认为是村民素质低/
村民认识不到位/村民意识不到位，然后对策写“加大宣传力度/政策宣传”，这
是错误的。
（2）需要找到“村民却对送孩子上舞蹈班兴趣不大”的根源，即“很多村
民觉得学舞蹈没有用，还不如在家补补语文和数学”（根源是没用）。
①此处涉及功利心，即便老师/基层文化工作者劝家长上舞蹈课能塑造体型，
孩子形象气质好，穿衣服漂亮，家长也未必同意；或者免费教课，家长仍未必同
意。宣传未必解决问题，故提出的对策几乎没有用。
②目的是让舞蹈课有用，宣传、教育、引导中包括激励机制。如百姓不喜欢
垃圾分类，国家的激励机制是给香皂、洗衣粉。不收钱还给钱是激励，既有罚钱，
又有给钱即为奖惩，百姓喜欢实在的好处，不能强制百姓做某事。
③激励机制：如百姓认为跳舞没用，可以提议让镇里多举办舞蹈活动，给予
物质奖励/精神奖励，这样能激发群众兴趣，提高参与度，可以在此基础上补充
写“宣传”。
3.资料 3第三段梳理：
（1）问题：村民对孩子参与文化活动缺乏兴趣。
（2）对策：提升群众参与兴趣。建议政府邀请学生参与文化表演，并给予
奖励，激励群众；加大宣传力度，转变村民观念。
4.“村民对孩子参与文化活动缺乏兴趣”则“提升群众参与兴趣”（前置词），
“兴趣”是材料原词，公文需要写前置词，仅起到美观的作用，后面是真正的对
策。
5.答疑：
17（1）此处对策并非只是一时的，可能考大学时，学舞蹈会加分；或见义勇
为后，参加考试可能会加分。此处内容需要自行思考，但只是简单思考，对策导
图中包含上述内容，这是基本操作。
（2）现在很多人不愿意生孩子，可能认为属于观念问题，但天天上门宣传
生孩子，百姓也不会生；如果说生孩子给编制/给钱，则可能有人会考虑。“发
挥党员的先锋模范带头作用”指的是“党员、领导干部带头做某事”。此处例子
较为极端，通过此处例子表明什么是激励机制，什么是限制。
段 4：东方镇共有 25 个行政村和 3 个社区。目前，15 个村已建成村级公共
服务中心，用老沈的话说，相当于 15 个村级的文化站。老沈说：“以前农村追
求的是富裕，现在不仅要富裕，还要文明。一处公共文化设施就是一个文化建设
的阵地。目前我们镇乡村公共文化设施建设还不均衡，一些比较困难的行政村还
没有建立公共服务中心。我们应该更加重视乡村文化建设，让广大村民有平等的
机会享受文化服务。”
【解析】资料 3第四段：
1.“东方镇……阵地”：此处都是好事，略过。
2.“目前……建立公共服务中心”：
（1）此处是问题，直接反推对策，“公共文化设施建设还不均衡”则“促
进文化设施均衡建设/均衡建设公共文化设施”（对策前置词），不能只写前置
词，还需要依据材料具体补充。
（2）“一些比较困难的行政村还没有建立公共服务中心”：此处表明没有
建立公共服务中心的原因是没钱，建议可以写“希望上级给予财政拨款/给予资
金保障/政策倾斜”。
3.“我们……享受文化服务”：“应该更加重视”提示对策，可以直接摘抄
“让广大村民有平等的机会享受文化服务”，本题要写到 400字以上。
4.资料 3第四段梳理：
（1）问题：公共文化设施建设还不均衡。
（2）对策：促进文化设施均衡建设。重视乡村文化建设，镇里要财政倾斜，
帮扶贫困村建立公共服务中心，让广大村民有平等的机会享受文化服务（此处大
18部分对策从材料中摘抄而来）。
5.答疑：镇/村之间不能合用文化中心，“文化中心”指的是村中有广场，
可以跳广场舞，可能还有文化书屋等，村民不可能跑 8-10里地到他村跳广场舞，
受到空间限制，很难共享。
段 5：东方镇文化站设有图书室、电子阅览室，订阅多种报纸杂志，活动室
配备围棋、象棋、乒乓球台……场地虽小，功能可是一应俱全。仅去年，镇文化
站主办和协助组织开展篮球赛 87 场、排球赛 25 场、乒乓球赛 26 场、游园活动
12次；组织地方戏团、武术协会和舞蹈协会开展了 20多场文化下乡活动。老沈
说：“文化站嘛，就是要为老百姓实实在在地服务。但可惜的是，文化站只有我
一个人是专职工作人员，下乡开展活动时，文化站就只好锁门了。”
【解析】资料 3第五段：
1.“东方镇文化站……实实在在地服务”：此处表明东方镇文化站建设得非
常好，材料就是老沈给领导的建议，材料是建议书，答案要写建议，建议书字数
多，建议字数少。
2.“但可惜的是……只好锁门了”：
（1）“但”表转折，转折之后是重点。“只好锁门了”说明无法运行，问
题在于“缺少工作人员，无法运行”，对策可写为“增加人员配备”。
（2）“文化站只有我一个人是专职工作人员”提示可以搞专职，专职不行
则培训，没有专职要招聘/引进专职人员。此处不能写培训，业务能力不行才培
训（如撤掉“眼中的柜台”、撤掉“心中的柜台”的题目，工作人员心中有怨气
/业务能力不行才需要培训），本题可写为“招聘/引进专职人员”。
（3）演出团是兼职的，段 6 表明成员主要是兼职的群众，对策可以写“合
理增加兼职”。兼职是后文材料的提示，无需无限展开，写“大学生帮忙干、发
挥党员带头作用、热心群众帮忙照看”等得分可能性小，写到“合理增加兼职”
即可，目的是“保障文化站正常运行”。
3.资料 3第五段梳理：
（1）问题：缺少工作人员（专职）。
（2）对策：增加人员配备。招聘专职人员，合理增加兼职人员，保障文化
19站运行。
段 6：镇里的地方戏团用本地方言自编节目，非常接地气，成员主要是兼职
的群众。有一天戏团里的二胡手老包来到文化站，又着急又委屈，让老沈赶紧帮
他劝劝儿女。原来，老包的子女想要留他在自家的刺绣厂里帮忙，坚决反对他参
加文化下乡演出。老沈两次到老包家里拜访，苦口婆心地劝说，老包的子女始终
不肯松口，最后只能临时去请别人顶替。老沈有些无奈地说：“文化站经费少，
能给的报酬不多，他们几乎是自愿参加文艺活动，遇到老包这样的情况我们也没
有办法。”
【解析】资料 3第六段：不再说文化站工作人员少。
1.“镇里……兼职的群众”：通过老沈的评价可以看出其认为镇里的地方戏
团好，“成员主要是兼职的群众”不是问题。
2.“有一天……去请别人顶替”：举例子，可能想归纳总结为“子女不支持
父母工作，老百姓认知不到位”，但申论有明确导向，后文老沈的话进行总结。
3.“老沈……没有办法”：
（1）“自愿”说明没有报酬，这不是思想问题，要从经费角度入手，希望
多给经费，提高报酬。
（2）如果老包二胡拉得好，收入高，则其子女一定支持，故此处就是说“报
酬”的事，文化站没钱政府可以拨款，没人政府可以拨人，但兼职（地方戏团）
不在政府的体制内，要结合文章提对策。
（3）前文“非常接地气”说明有人看，故可以适当利用演出增加收入，“利
用演出增加收入”等同于“商演”，但没有写“商演”。
（4）地方戏团通常不会收门票，大部分都是新店开业送花篮，请的是老年
团，给200-300元的打赏，烤鹅店开业可能送两只烤鹅，这不算“商演”，通常
相对比较出名的戏团演出才算“商演”，此处更像是过年卖财神的，东北做生意
要挣钱，过年有人会上家里送财神，拒之门外感觉把财神拒走了，以前给 8-10
块，现在送财神的人太多了，故给 1-2块。
（5）现在基层文化工作很大程度靠这个挣钱，没有真正的收入来源，挣钱
的是搞脱口秀、相声、电影的，基层的地方戏团几乎没有钱，就是靠民俗活动挣
20钱，最终目的是“提高家属配合度”。
4.资料 3第六段梳理：
（1）问题：经费少。
（2）对策：加大资金投入。设专项资金给演员一定报酬，利用演出增加收
入，提高演员家属配合度。
5.答疑：已经招聘事业编工作者，事业编工作者不归老沈管，而是归国家文
化工程管（通常归县里管），县里/市里直接文化惠民，下基层演出，而基层文
化工作者没有编制。
段 7：春节将至，文化站在忙啥？老沈说：“忙着筹备迎新春歌舞晚会和跨
年运动会。”近几年春节期间，文化站都会承办文体活动，迎新春歌舞晚会在元
宵节举行，跨年运动会则从腊月二十五持续到正月初五，项目包括排球、篮球、
象棋、陀螺展示表演等。春节期间，全镇老百姓都会参与活动，过个喜庆、热闹
的新年。有些在外地过年的乡亲跟老沈反映，非常想看到家乡的文体表演，缓解
乡愁，建议能不能挑选一些特色鲜明的节目放到网上。这提醒了老沈：“我们在
这方面做得不够。现在是互联网时代，基层文化事业的发展要跟上时代。”
【解析】资料 3第七段：
1.“春节将至……放到网上”：挑选一些特色鲜明的节目放到网上。
2.“这提醒了……跟上时代”：
（1）“做得不够”是问题，即跟不上互联网时代。意愿、需求可以写在答
案中。
（2）“挑选一些特色鲜明的节目放到网上”不符合实际，老沈年龄大跟不
上互联网时代且没人，因此不能自己挑选。
（3）为了解市民，县里一般有媒体中心，镇里一般有宣传部门，需要专业
人才进行挑选，如 XX 想在小红书发视频，不会剪映就发不出去，新闻联播必须
把总书记的部分删减，不然就发不出去。
3.资料 3第七段梳理：
（1）问题：跟不上互联网时代步伐。
（2）对策：加强互联网运营。政府协调专业部门或机构，挑选一些特色鲜
21明的节目放到网上，直播本地文体表演，满足在外老乡意愿，缓解乡愁。
4.政府本身有专门的部门、机构，如宣传部门、融媒体中心，其他部门帮忙
即可。特色鲜明的节目放到网上可能会引起舆情，老沈没能力解决问题。
段 8：对今后的工作，老沈有些忧虑。他说：“现在文体活动的参与者普遍
都是中老年人。很多年轻人忙于工作，觉得文化站设施老旧、文化活动没意思，
还不如开办一些技能培训班、法律讲堂来得实在。有空的时候，有些年轻人也更
愿意足不出户，通过手机或者电脑来搞定大部分文娱活动。就说地方戏团吧，队
员们年龄普遍偏大，几乎没有年轻人加入。地方戏是我们镇流传了几百年的特色
文化，如果发展到今天却没有人继承，就太可惜了。”
【解析】资料 3第八段：
1.“对今后的工作……来得实在”：不符合年轻人兴趣、口味、爱好，问题
是年轻人给出的对策，本题作答字数400字，凑字数也要写在答案中。
2.“有空的时候……太可惜了”：“利用手机或电脑”可以写创新传播形式，
“几百年的特色文化”需要创新内容，如正常京剧贵妃醉酒年轻人听不下去，李
玉刚唱的新贵妃醉酒就能听下去，一切以吸引、满足年轻人的需求为重点，即吸
引其传承。
3.资料 3第八段梳理：
（1）问题：年轻人不愿参与，传承难。
（2）对策：吸引年轻人参与和传承。针对年轻人需求开办技能培训班、法
律讲堂；地方戏团要创新表演形式与内容，满足年轻人喜好，培养传承人。
4.趁着开技能班、法律讲堂与年轻人拉近距离，之后年轻人会慢慢热爱传播
的内容，这叫工作方法。
（1）如黄文秀是百坭村的扶贫干部，刚开始村民以为她是大学生，没人理
她，但她却帮人在网上买洗衣机，帮别人家孩子辅导作业，教大学生如何入党、
申请奖学金，给老百姓打扫卫生，赢得老百姓信任后，带领老百姓致富，这是一
种工作方式。
（2）“蹭饭书记”通过蹭饭的方式拉进和群众的距离，蹭的饭实际是走群
众路线，紧密和群众的关系。
225.答疑：设施老旧，还用提建议吗？设施老旧不是真的设施老旧，是年轻人
觉得设施老旧。
要点
段 1-3：群众不愿参与
段 4：设施不均衡
段 5：缺少专人
段 6：缺少经费
段 7：跟不上互联网时代
段 8：年轻人不参与
【注意】答案开头要写点意义。
【参考答案】
关于进一步开展好基层文化工作的建议
东方镇政府：
基层文化站开展文化活动，丰富群众文化生活，推动精神文明建设。但仍存
在缺少经费与专人、文化设施建设不均衡、跟不上互联网时代，后继无人等问题，
为乡村文化建设提出如下建议：
一、提升群众参与兴趣。政府邀请学生参与文化表演，并给与奖励，激励群
众；加大宣传力度，转变村民观念。
二、促进文化设施均衡建设。重视乡村文化建设，镇里要财政倾斜，帮扶贫
困村建立公共服务中心。
三、增加人员配备。招聘专职人员，合理增加兼职人员，保障文化站运行。
四、加大资金投入。设专项资金给演员一定报酬，利用演出增加收入，提高演员
家属配合度。
五、加强互联网运营。政府协调专业部门或机构，挑选一些特色鲜明的节目
放到网上，直播本地文体表演。
六、吸引年轻人参与和传承。针对年轻人需求开办技能培训班、法律讲堂；
地方戏团要创新表演形式与内容，满足年轻人喜好，培养传承人。
23东方镇文化站
XXXX年 XX月XX日
【注意】
241.“基层文化站开展文化活动，丰富群众文化生活，推动精神文明建设”是
材料内容，“文明”对应富裕还要讲文明，“开展文化活动”对应多次文化下乡，
“丰富文化生活”对应踏踏实实为老百姓服务。给镇里提建议，可以写我镇开展
基层文化，取得一定成效，文化活动丰富，群众满意，精神文明建设长足进步，
但重在XX问题。
2.开头不需要写得与参考答案一样，可以写基层文化站虽然场地小，但功能
齐全，作为文化建设基地，推进物质和精神文明共同富裕。开头不是按点赋分，
写出成绩才能赋分。
3.答疑：
（1）这个为什么写问题？因为字数多吗？题干说明基层文化工作遇到了一
些问题，根据问题提建议。
（2）段 3 没成就；段 4 有成就，即建成多个公共服务文化中心，作为文化
建设阵地，推动乡村文明；段5的成就是场地虽小，但功能一应俱全，开展文化
下乡活动，实实在在地为老百姓服务；段6 的成就是地方戏团接地气；段7的成
就是文化活动缓解在外务工人员的乡愁。
（3）老师，增加村民凝聚力算不算成就？可以。
4.参考答案一共500字多一点，考生大概能写500字左右。写4个问题较好，
一般写3个即可，针对问题提对策是对策题，公文题主体部分非常清晰，只写1
个要素。
5.差异化要点：
（1）A：只写 4个问题。
（2）B：写2 个成绩、2个问题。
（3）阅卷赋分一般开头 4 分，其中成绩 2 分、问题 2 分，考试时可能有 3
个左右，材料可能有6个问题，不要都写。
①考生可能写 4个问题、2个成绩/3个成绩、3个问题。粉笔APP 题库答案
没改之前只写问题，没写意义，阅卷规则不可能是这样。了解阅卷规则后，改成
一部分意义、一部分对策。
②意义、问题可以写“等”，不是成就言之成理即可。成就可能有 4 个词，
任意写2-3个词即可得 2分，问题可能有4-5个，任写2-4个即可得分。6个问
25题不会赋 6 分，阅卷有最高限制，写 8 个问题最高也得 2 分，没写成就会丢 2
分。
公文一般写作框架
“关于”+事由+“的”+文种
主送机关或称谓：
开头：背景/根据/目的意义/简介等+特…如下：
主体：按逻辑分类（一类一段或者放在一段）
逻辑：梳理材料顺序
结尾：恳请/呼吁/扣题
发文者
××××年××月××日
【注意】
1.答疑：
（1）每个题开头都是成就和问题嘛？不一定，开头可以写背景、根据、简
介、意义等，考试时可能出现自党的十八大以来，我们开展了 XX 学习教育，取
得了XX 成就，这时背景 2分、成就2分。
（2）我是怕我在文中找的成就，阅卷老师答案上没有咋办？怕的是阅卷老
师有成就赋分，但考生却没找到。
（3）背景不一定都写问题。
（4）写了不扣分，没写容易不得分。
（5）考生清楚阅卷规则，才知道怎么得高分。
2.粉笔讲义设计的是方案类、宣传类、总结类、评论类各有各的格式，本节
课讲解方案类、总结类的格式，考生记住通用格式和剩余文种即可。
3.总结类题目没有方案类题目难，方案类题目最难，总结类题目抄材料即可。
4.答疑：考生可能对公文、体制内的语言不太敏感，看小说能抓住重点，但
看公文抓不住重点，建议考生听《人民日报》、中央电视台新闻联播回放。
03
26总结类公文理论
（1）行文目的。
总结类公文主要目的是把具体情况告知或汇报给某个或者某些对象（其中具
体情况中的要素要根据给定资料来确定）。
（2）典型的总结类公文。
汇报（提纲）、简报、调查报告、编者按等。
【注意】
1.总结类、方案类是粉笔为了教学起到举一反三的目的，实际上符合公文一
般写作框架的导图，可能重点部分不再反推对策，可能抄对策，如经验汇报，经
验主要写对策，即材料中有人已经获得的内容。经验、汇报、简报、调查报告、
编者按都是抄材料。
2.数据：
（1）单一题：绝大多数情况不写数据，问成绩时，如有人问XX成绩怎么样，
考70、80分、第1、第2是成绩，这时可以写数据。
（2）综合题：可以写，如特朗普说中国已经不是发展中国家，而我国说人
均GDP仍处于发展中国家。
（3）公文题：汇报、调研、报道必须写数据。
①调研：如粉笔派 XX调研黑龙江的粉笔业务发展，XX说很好，一年销售额
过亿，业务增长，覆盖范围拓展，教师队伍强大。有的考生越学分越低，题干要
求写调研报告，但答案没有数据，市场在拓展、业务在增大、教师队伍在增强不
算调研，没有数据就不是调研。现在的公文越来越可视化，即有图、有表、有数
据。
②汇报：年终总结有汇报，如 XX 要写一年上课 780 小时，粉笔所有线上、
线下上课最多。汇报必须把数据给领导说清楚，报道没有数据就不真实，如中国
经济稳中向好，但没有数据，没说GDP增长 5%左右，别人不相信。
③经验：不必须，材料有则写，无则不写，没有数据可能不相信是经验，而
认为是教训。20 分的题数据占 4 分，重点写 2-3 个数据即可得 4 分，数据不需
要考生编，材料中有，如材料有 10个数据，挑3个最有效的数据写即可得分。
27（4）作文：可以写，但不是必须写。
（3）总结类公文写作框架。
标题
主送机关或称谓：
开头：交代背景+过渡句
主体：根据题干信息，呈现与主题相关的要素（问题、危害、意义、对策等）
结尾：根据行文场景补充结语，如“遇上是经验汇报的全部内容，感谢大家”
发文者
XXXX年 XX月XX日
【注意】粉笔答案没有数据，但下题有高分样卷。
认识方案类公文：2025年山西市级卷
省政府拟召开 KMN都市圈阶段性建设成果报告会，吴主任将在会上汇报工作
进展情况，请根据“给定资料 3”，为吴主任撰写一份发言稿。（25 分）
要求：
（1）紧扣资料，内容全面；
（2）逻辑清晰，语言流畅；
（3）不超过500 字。
【注意】本题数据给 5分，数据是倒数第二段的数据，不仅山西考过，安徽
也考过（母题），很多省份都考过。
【参考答案】
关于KMN都市圈工作进展的发言稿
各位领导、同志们：
KMN 都市圈自建设以来，充分发挥创新能力和辐射带动作用，经济总量近万
亿规模。工作进展情况具体如下：
一、推动交通联通，打造“一小时通勤圈”。开通城际列车，完善高速公路
网，航空高铁等项目也在推进中，都市圈同城化发展，融入国内国际双循环。二、
28强化政务协同，打造民生幸福圈。建立政务服务和数据共享联席会议机制，形成
合作备忘录，减少政策阻碍，群众生活范围扩大、幸福感和获得感提升。三、聚
焦高端产业，打造产业协同圈。形成主链在 M市、配套在都市圈的一体化产业发
展格局，双向互动、高能级再造渐成常态，去年 GDP 同比增长 6.3%。四、增强
内生动能，打造科创圈。以高校、科研院所和企业为基石组建科技力量矩阵，释
放M市科创势能，涌现出大批国内首款产品和重大科创成果。五、建设生态绿地，
打造生态圈。联合发布生态绿地总体规划和保护条例，设计建设中央公园，第一
期绿道基本完成主体建设，绿地生态价值转化加速。
KMN 都市圈建设已进入全方位、高质量深入推进阶段，未来将积极培育新的
增长极，进一步提升发展能级。
【解析】发言稿不写落款。
认识方案类公文：2025年国考行政执法卷
“给定资料 4”中的指导组完成现场指导后，拟向西瑞药业负责人当面谈话
反馈。请你根据“给定资料 4”，拟写一份谈话内容提纲。（20分）
要求：
（1）成效和问题梳理全面、准确；
（2）所提改进建议具体明确，切实可行；
（3）语言简明，条理清晰；
（4）不超过450 字。
【注意】本题是谈话提纲，与上一题型不同。
29【注意】
1.本题答案相对多了成效、问题、建议，提纲没办法单独存在，必须依附于
文种。
（1）比如发言稿，原文发言稿不存在问题、成就，“提”是拽的意思，“纲”
是纲领、重点的意思，发言稿提纲不是完整的发言稿，只是发言稿的重点内容，
有称谓也不写，只写标题，写称谓不扣分。
（2）发言稿起提纲挈领的作用，因此要写小标题，即纲领式总结，告知标
签后的内容，如谈话提纲，可能给领导写，领导看后知道只谈了三部分内容及具
体内容，不涉及工作，具体语言润色、寒暄不需要管，让别人知道包含几部分，
每部分包含什么内容即可。
2.夜间经济调研提纲有一个阅卷规则，即一类文必须要点完整，以提纲的形
式书写。不完全按照要点赋分，要点完整且是提纲的形式是一类文，要点完整但
不是提纲的形式是二类文，一类文与二类文差 4-5分。提纲很重要，每年都考。
303.答疑：提纲都是按成效、问题、建议写吗？如写余村推荐材料的提纲，首
先要写余村的变化，材料写什么答案就写什么。申遗的申请提纲要告知别人非物
质文化遗产的特点，12345回复提纲可能写每一步的做法，具体需要结合材料进
行作答。格式一般先写“成就/变化+1、2、3”，分段后再写其他内容。
例 2：2024年安徽 B卷
县里准备召开“社区充分就业经验交流座谈会”，张书记代表裕民社区在座
谈会上发言。请根据“给定材料 3”，为张书记拟写一份发言提纲。（20分）
要求：
（1）紧扣资料，内容全面；
（2）思路清晰，语言流畅；
（3）500字左右。
【解析】
1.没有数据支撑，别人不相信经验，写数据就能得到 5分，本题是母题。
2.本题重点写交流经验，可能有背景、社区简介、结尾总结。
3.标题可以写关于社区充分就业的发言提纲，不用写称谓、落款。本题重点
写充分就业的经验，但发言提纲不能仅包括经验部分，可能还会写背景、社区简
介、结尾总结（成效/下一步措施）。
审题获得
关于社区充分就业的经验交流提纲
各位领导、各位同事：
背景：XXXX
经验：XXXX
总结：XXXX
【注意】
1.展望就是下一步措施，根据材料，先写裕民社区的背景情况介绍，其次写
充分就业经验，下一步写就业成就，最后写下一步打算，也可以写总结。
2.答疑：上一个文章是方案类题目，需要反推对策，属于最难的题目。本题
31摘抄即可。
段 1：在裕民社区“爱上锅巴饭”的后厨，老曹忙活着给客人制作餐点，门
店里络绎不绝的客人，让老曹没有休息的时间。一年前还在外漂泊的他，如今已
经是小店的老板；梅姐是裕民信合花园物业公司的一名员工，曾经在家待业的她
如今通过应聘完成了从“家庭主妇”到“职场女性”的转变。
段 2：这样的“变形记”每天都在裕民社区上演。
【解析】资料 3第一、二段：“老曹、梅姐”都是案例，段2有总结，即社
区“变形记”做得很好，即工作转型。
段 3：“我们裕民社区是在县城‘南扩北升’基础上建起来的‘年轻’社区，
属于易地搬迁社区。去年，我们社区被评为第五批国家级充分就业社区，这实属
不易啊。我们社区外来人口多、人口流动性大，劳动力供大于求的矛盾在我们这
个社区表现得尤为突出。”社区党支部张书记说，“我和这些搬迁群众一样，都
是这个小区的新人，这里就业岗位不多，做好原住居民以及搬迁群众稳岗就业工
作，就是我到任后要破解的首要难题。”
【解析】资料 3第三段：
1.本段相当于对比，即之前很差，现在做出这样的成绩，值得别人学习，能
衬托出答案是经验，而不是教训。
2.“我们裕民社区……搬迁社区”：“易”指拆迁户，县城发展扩建，使城
中村拆迁，属于城乡结合部，由平房变成楼房再变成社区，即南扩北升。异地扶
贫拆迁可能是有些地方穷山恶水，不适合人生活，国家将环境恶劣地区的老百姓
安置到其他地方。易、异对社区管理都不是好事，即涉及乱，不像主城区的人那
样好管理。
3.“去年……首要难题”：搬迁难的情况下实现成就，即被评为第五批国家
充分就业社区，需要写在答案中。第五批国家充分就业社区没有赋分，因为数据
更重要，即外来人口多、人口流动性大、劳动力供大于求，字数够，都写不算错。
4.答疑：
（1）业绩在后文的数据中表现更明显。
32（2）答案400-500字，阅卷规则可能 100-200字，废话不赋分。
5.资料 3第三段梳理：要点。背景，裕民社区属异地搬迁社区，外来人口多、
人口流动性大，劳动力供大于求。经过努力，社区被评为第五批国家级充分就业
社区。
段 4：就业岗位不多，那就想办法开发新的岗位。为了实现就业岗位“开源”，
社区规划办全员出动拉项目、谈项目、筹资金；社区市场监督协管员成了“店小
二”，负责协助个体工商户、小微企业在社区内申请创业补贴、办理相关证照。
社区营商环境的优化，带来的是源源不断的就业岗位。“短短两年，我们社区就
促成一个大型超市、一批商户的开业和发展，为居民提供了收银员、理货员等
600 余个工作岗位，我们还引进 1 个公园、1 个景观廊桥项目的建设和 4 个楼盘
的开发，这能为社区居民提供建筑类岗位 300 余个。”社区建设办翁主任说。此
外，裕民社区还与辖区企业、商户签订《促进充分就业合作协议书》，双方共享
求职招聘信息，鼓励企业、个体工商户为本社区群众优先就业、就近就业积极创
造条件。
【解析】资料 3第四段：
1.“就业岗位……就业岗位”：
（1）段4都在说开发新岗位，可以当前置词，如何开发新岗位是经验。
（2）“开源”指增长、多，“节流”指成本减少，因此材料中“开源”的
意思是多增加就业岗位。
（3）材料没有“等”，直接抄全员出动拉项目、谈项目、筹资金，如果材
料有“等”，写“等”后的内容。协助个体工商户、小微企业/市场主体申请创
业补贴、办理相关证照。
（4）这些内容都在优化营商环境，因此优化营商环境也很大，可能当前置
词。阅卷规则只有开发新岗位是前置词，优化营商环境写上即可。“带来的是源
源不断的就业岗位”等同于开发新岗位。
2.“短短两年……主任说”：主任说话证明拉项目，谈资金，增加就业岗位。
3.答疑：这不是数据吗，不用抄？属于 2年的案例数据，后文数据更有说服
力，如鼠标 300 元，相比之下，年薪百万更有说服力，典型数据比较有说服力。
33展开说明的数据不重要，不是总体数据。
4.“此外……创造条件”：“此外”与分号表并列，因此是第三件事，题干
是社区充分就业，答案要让人理解如何让社区充分就业。签订协议书，共享招聘
信息不能实现社区充分就业，群众优先就业、就近就业才是社区充分就业，即就
近招人，如“三公里就业圈”“家门口就业、看病、享受服务”。
5.资料 3第四段梳理：要点。一、优化营商环境，开发新的岗位。全员出动
拉项目、谈项目、筹资金；协助经营主体申请创业补贴、办理相关证照；与辖区
企业、商户签订协议书，共享求职招聘信息，鼓励优先就业、就近就业。（引进
超市增加600多个岗位）。
6.阅卷答案没有参考答案写得多，参考答案的内容全写上就能得高分。
段 5：农村搬迁劳动力绝大多数没有一技之长，文化素质参差不齐，转移就
业难度大。促进搬迁劳动力充分就业，社区的出路在哪里？
段 6：家住裕民社区的叶女士原本是一名普通的家庭主妇，待业在家的她日
常喜欢刷短视频。令她没有想到的是，一年前参加的电商中高级培训班改变了她
的生活，让她的日常爱好变成了谋生手段，从此打开了直播带货的大门。
【解析】资料 3第五、六段：
1.“农村搬迁劳动力……在哪里”：
（1）设问句的设问（重要）是总结，如中国如何能取得这么大的成就呢，
总结是中国成就。
（2）大多数考生认为培训是前置词，但促进搬迁劳动力更适合当前置词，
材料中第一件事是促进所有人就业，第二件事是促进搬迁劳动力就业，段6、段
7都在回答搬迁劳动力的出路在哪。
2.“家住裕民社区……带货的大门”：培训、促进搬迁劳动力要写在答案中。
段 7：裕民社区通过开展职业培训，让原本就业“单选题”变为了择业“多
选题”。根据失业人员的培训需求，社区主动联系县人社局组织开展技能培训。
“2022 年，我们依托县职业培训学校和电商中心，组织 220 名搬迁群众参加月
嫂、烹饪、电商直播等培训，进一步提高了社区群众的就业能力、增加了失业人
34员的就业砝码，90%的群众都通过培训开创了自己就业的新路……”张书记信心
满满地说，“这些培训都是免费的，大家积极性都很高。我们就是要让搬迁群众
头脑灵起来、信心强起来、思想活起来！”
【解析】资料 3第七段：
1.“裕民社区通过……择业‘多选题’”：
（1）留下开展职业培训。
（2）“单选题、多选题”是比喻，提示就业渠道增加，不写。大多数公文
除了总结词需要总结，其他内容不需要总结，本题重要的不是渠道，而是如何培
训。
2.“根据实业……技能培训”：
（1）“根据需求”是重点，2026年考试时，考生可能遇到城市更新，城市
更新必须要根据需求，即需要才能更新，不需要不能更新。
（2）《学习时报》中，人才培训、引用非常热门，机构培育的人才不适合
市场是非常严重的问题，现在的人才培养应着眼于市场需求，因此会出现订单式
培训。考生看材料时，注意“家门口、以市场/问题为导向”，属于近两年特别
强调的词汇。
（3）开展技能/职业培训。
3.“2022 年……就业的新路”：具体展开，字数够可以写依托职业培训学
校、电商中心、月嫂、烹饪等培训。
4.“张书记……活起来”：“这些”表总结，段 7在回应段5，积极性、头
脑灵、信心强、思想活没赋分。重点是开展培训（对策），实现搬迁群众充分就
业（意义），对策是按需培训，免费培训。
5.资料 3第七段梳理：要点。二、开展技能培训，提高搬迁群众能力。依托
职业学校和电商中心，根据需求主动开展电商、月嫂免费培训，提高积极性。（头
脑、信心、思想）。
6.灵活就业人员的培训是按需培训，“需”有两个意思，一方面是市场需求，
另一方面是人员的需要，即按照人才能力满足市场需求，要灵活、简单、易学、
易懂。
35段 8：夏大姐是裕民社区第四网格的网格长，定期做好片区劳动力的摸排登
记和后期跟进服务是她的重要工作之一。无论春夏秋冬，夏大姐得空就去入户走
访，平日里群众咨询电话不断，定期她还要发放调查问卷，对社区的家庭劳动力
状况、就业情况、搬迁群众的技能水平和培训意愿等情况做摸排，并将摸底情况
分门别类建立台账。平时她都会随身携带自制的“劳动力小册子”，随时翻看补
充，还经常“点对点”推荐合适岗位，就业后一个月内还会回访。夏大姐说：“看
似简单的工作，其实需要耗费大量的心血。”
【解析】资料 3第八段：
1.段 8不是培训，先增岗、培训，还有下岗的可能，因此要有后续服务。
2.“夏大姐是……工作之一”：定期做好摸排登记和后期跟进服务是前置词。
3.答疑：
（1）这不是劳动力调查么？不用管，直接抄定期做好摸排登记和后期跟进
服务。
（2）总括词直接抄，不用想第一句话长短，材料有什么词，答案就写什么
词。
4.“无论春夏……大量的心血”：定期包含两件事，即入户走访、建立台账。
答案可以写入户走访，接受群众咨询，对就业情况进行摸排，分门别类建立台账，
“劳动力小册子”不是专有叫法，指台账。还经常“点对点”推荐工作，还会回
访。“小册子”相当于笔记本，记一些工作内容。
5.资料 3第八段梳理：要点。三、做好摸排登记和后期跟进服务。网格员入
户走访，开展群众咨询，摸排就业情况，分门别类建台账，推荐适合岗位并及时
回访。
段 9：“政策咨询、岗位推荐、技能培训、创业扶持、托底安置”，裕民社
区办公室的任务栏上赫然写着这些大字……在裕民社区的公共就业服务平台，居
民只需要“走进一扇门”，便可办好就业创业相关的事情。此外，针对就业困难
人员，裕民社区还实施“一人一档”“一人一策”，重点解决帮扶问题。2022
年，58岁的老周找到夏大姐，想要找份工作，但他既无年龄优势又无技术长处。
这样一个几乎“不可能完成的任务”，却在夏大姐及社区工作人员的共同努力下
36圆满完成。最终，老周在社区里的一家公司当上了保安。“安置一人，稳定一家，
和谐一片”，这是夏大姐在工作中的深切感受。
【解析】资料 3第九段：
1.“政策咨询……这些大字”：省略号前不重要。
2.“在裕民社区……相关的事情”：答案要点是打造公共就业服务平台，走
进一扇门就可以办好就业事（一站式办理）。
3.“此外……帮扶问题”：“此外”表并列，针对就业困难人员实施“一人
一档”“一人一策”，重点帮扶。
4.“2022年……当上了保安”：帮扶的案例，不重要。
5.“安置一人……深切感受”：夏大姐感慨不重要，情感信息一般不是申论
的答案要点。
6.段 9仅有两个赋分点，即公共服务平台，“一人一档”“一人一策”的重
点帮扶。
7.资料 3第九段梳理：要点。四、打造平台，精准帮扶。开通公共就业服务
平台，“走进一扇门“即可解决群众就业创业问题；对困难人员，实施“一人一
档”“一人一策”重点帮扶。
8.“一人一档”“一人一策”必须写在答案中，属于精准扶贫中必须写的要
点，是国家的要求。
段 10：“目前，我们社区 4028 名劳动力的就业率达到了 97%，失业人员再
就业率达到了98%，认定就业困难人员的就业率达到了 100%。”张书记兴奋地介
绍说，“在创建充分就业社区的过程中，老百姓找到了好工作，日子更有奔头；
企业解决了用工需求，发展更有底气；社区收获了群众的肯定和沉甸甸的荣誉，
大家做好工作也更有劲了。”
【解析】资料 3第十段：
1.“目前……达到了 100%”：位置不影响得分，参考答案将本句话直接写
在开头，没写“第五批国家充分就业社区”，即裕民社区是易地扶贫拆迁社区，
人口多、复杂，且矛盾突出，但在这种情况下，4028名劳动力实现了就业率 97%，
失业人员再就业率 98%，认定就业困难人员就业率 100%，这些可以叫成绩（带有
37数据）。
2.“张书记……更有劲了”：分号挑着写，即老百姓有奔头，企业有底气，
社区有荣誉。
3.答疑：
（1）怎么找动词呢？实施、采取、登记、入户走访是动词。
（2）本题不写统筹协调，统筹协调仅限词句解释题、作文题。
4.2026 年考试问取得 XX 成绩单，如“十四五”规划取得什么样的成绩单，
即便是单一题，也要将数据全写在答案中，因为成绩必须要有数据。
（1）效果可以是模糊的，如充分就业之后有奔头、企业有底气、社区有荣
誉，这些可以叫效果，合在一起称为成效，成效可以写数据，成绩必须写数据。
（2）2025年是“十四五”收官之年、“十五五”开局之年，2026 年可能考
“十四五”期间取得的成效、成绩，如“十四五”在生态方面的成绩单，80%的
考生不会写数据。考生要遵守题干本身，不能完全背模板、技巧。
5.资料 3 第十段梳理：要点。目前，我们社区 4028 名劳动力的就业率达到
了97%，失业人员再就业率达到了98%，认定就业困难人员的就业率达到了100%。
创建充分就业社区，百姓有奔头、企业有底气、社区获荣誉。
段 11：如今的裕民社区已经实现了充分就业目标，但张书记却不敢有丝毫
的懈怠，他说：“接下来，我们要密切跟踪就业形势发展变化，重点关注现有就
业人员的稳岗问题，扎扎实实做好当前和下一阶段稳就业工作，更好地服务社区
居民。”
【解析】资料 3第十一段：
1.“接下来”可以叫下一步工作/展望，大多数情况如果是发言稿，结尾都
是这个内容，直接抄接下来跟踪就业形势变化，重点关注稳岗问题，扎实做好稳
就业工作，更好地服务社区居民，为节约字数，不写“现有就业人员、当前和下
一阶段”。展望可以与成效写在一起，称为总结，也可以分开写。
2.资料 3第十一段梳理：要点。接下来，要根据就业形势变化，扎实做好稳
就业工作，更好地服务社区居民。
38【参考答案】
关于社区充分就业的经验交流提纲
背景：裕民社区属异地搬迁社区，外来人口多、人口流动性大，劳动力供大
于求。经努力，社区被评为第五批国家级充分就业社区。
经验：一、优化营商环境，开发新岗位。全员出动拉项目、谈项目、筹资金；
协助经营主体申请创业补贴、办理相关证照；与经营主体签订协议书，共享求职
招聘信息，鼓励优先就业、就近就业。二、开展技能培训，提高搬迁群众能力。
依托职业学校和电商中心，开展月嫂等免费培训。三、做好摸排登记和后期跟进
服务。入户走访，开展群众咨询，摸排就业情况，分门别类建台账，推荐适合岗
位并及时回访。四、打造平台，精准帮扶。开通公共就业服务平台，“走进一扇
门”即可解决就业创业问题；针对就业困难人员，实施“一人一档”“一人一策”，
重点帮扶。
总结：目前，我们社区 4028 名劳动力的就业率达到了 97%，失业人员再就
业率达到了 98%，认定就业困难人员的就业率达到了 100%。创建充分就业社区，
百姓有奔头、企业有底气、社区获荣誉。接下来，要根据就业形势变化，扎实做
好稳就业工作，更好地服务社区居民。
3940【解析】
1.总结可以分成两部分，即成效、下一步工作/打算。经验交流提纲不写称
谓，剩一点格子考生可以自行补充内容。
2.本节课两道公文题的原文不会再出现。
3.答疑：
（1）100%放格子里咋写？参考答案是电脑排版，考生想怎么排就怎么排，
阅卷人不会像“绣花针”一样找考生的毛病。
（2）换一个地区可能不是充分就业，可能是生态保护，题型类似。
文章一般写作框架
“关于”+事由+“的”+文种
主送机关或称谓：
开头：背景/根据/目的、意义等+特…如下：
主体：按逻辑分类（一类一段或者放在一段）
逻辑：梳理材料顺序
结尾：恳请/呼吁/扣题
发文者
××××年××月××日
【注意】
1.文章一般写作框架最重要。
2.答疑：
（1）我觉得第一句话可以加上一点，各级领导支持，XX社区被评为啥啥啥，
哈哈哈，这么写可以吗？可以称为发言稿，但本题要求写发言稿提纲，写重点即
可，不写啰嗦的话。
（2）本题标题没有分，稳妥起见，建议写标题。
（3）老师，标题写关于裕民社区 XXX 行吗？可以。
41【注意】精讲精练-申论9利用课余时间讲解文种。
424344454647【注意】
1.除了以上 12 个文种以外，偶尔还有 1-2 种不常考的文种，考生可以给自
己两周时间，每天晚上睡觉看12张文种图片，慢慢看就能理解。
2.预习时，公文如果有格式，将格式写出来，如果有逻辑，将逻辑梳理出来，
在此基础上，有时间写答案，没时间可以不写。
48遇见不一样的自己
Be your better self
49
