文档内容
申论专项课-2021 湖南行政执法
（讲义+笔记）
主讲教师：江榕
授课时间：2021.11.04
粉笔公考·官方微信申论专项课-2021 湖南行政执法（讲义）
给定资料1
近年来，随着道路交通的日益便捷、快递物流服务业的不断发展，国内电动
自行车、摩托车、汽车使用数量迅速增长，销售量增幅连续三年超过了160％。
问题也随之而来：驾乘人员缺乏安全防护意识，死亡人数逐年上升。摩托车、电
动自行车驾乘人员死亡事故中，约 80％为颅脑损伤致死；汽车交通事故中，因
为不系安全带被甩出车外造成伤亡事故的比例也高居首位。有关研究表明，正确
佩戴安全头盔、规范使用安全带能够将交通事故死亡风险降低 60％至 70％。如
何教育引导驾乘人员正确佩戴安全头盔、规范使用安全带，已经成为交通安全管
理和道路执法部门高度重视的问题。
2020年1月1日，J 市出台了《J市电动自行车管理条例》，规定电动自行
车驾驶人必须佩戴安全头盔，《条例》还规定：电动自行车驾驶人及搭载人未佩
戴安全头盔，将处以警告或 20 元以上、50 元以下罚款。为推动该条例落实，J
市还开展“一盔一带”安全守护行动。
根据新出台的《条例》，J市H区交管部门加强执法管理，坚持现场查处与
自动抓拍相结合，明确处罚范围，全面加大查处力度。2020 年，全年共查处摩
托车和电动自行车驾乘人员未佩戴安全头盔、汽车驾乘人员未使用安全带违法数
量同比分别上升131.6％、78.3％，摩托车和电动自行车驾乘人员不佩戴安全头
盔、汽车驾乘人员不使用安全带非现场查处周违法量分别下降 41％、79.6％。
法律的震慑作用、警示作用得到彰显，群众安全头盔佩戴率、安全带使用率明显
提升。
“各位网友，大家好！这里是‘全国交通安全直播月’活动现场，我是 H
区交巡警小谢。今天，我们通过H区交警平台进行‘一盔一带’安全守护行动直
播……”民警“主播”小谢对着手机，在直播间里展示了目前市面上常见的 4
种安全头盔，讲解它们各自的特点，并邀请搭档演示正确佩戴头盔的方法，详细
解读道路交通安全法中关于使用安全带的规定。“这场直播不错，有意义！”“支
持文明出行！”网友们纷纷留言、点赞。当日，共有上万名网友观看了直播。近
日，家住该区佳园社区的陈先生忘戴头盔骑摩托车外出，在小区大门正巧遇到交
1警在社区开展“共享头盔”活动，他借到头盔后感慨道：“交警把头盔送到小区
大门口，太方便了。以后出门忘戴头盔，在小区门口就可以借到。”
H区交管部门还联合该区外卖、物流企业开展警企联合劝导活动。活动期间，
全区共设置警企联合劝导点 20余个，出动警力 300余人次，外卖、物流企业派
员500余人次，纠正外卖送餐员、物流配送人员不戴安全头盔 2000余人次，向
外卖和物流企业通报240余次。
给定资料2
近年来，T市N区深入推进生态环境综合行政执法改革，生态环境质量持续
改善，空气质量优良天数比率逐年上升，PM2.5平均浓度排名位列全省第四，全
省考核断面地表水优于Ⅲ类比例为100％，地表水全面消除劣Ⅴ类水体……
2019年，N区环境生态局挂牌成立，下设六个区域性综合行政执法支队，执
法范围覆盖全区 12个街道乡镇，70％以上执法人员下沉至各执法支队，开展一
线执法。
2020年5月，N区生态环境局自动监控平台发出预警，某印染企业的废水排
放数据有异常，废水排放指标为红色，存在超标排放嫌疑，局综合行政执法指挥
中心，第一时间通过移动执法平台向企业所在区域执法支队发出指令，环境执法
人员和监测人员立即启动大数据应用执法“八步法”，对案件进行查处。执法人
员到现场后定位报到，亮证告知，信息核实，现场检查，现场勘探笔录制作，打
印笔录，电子归档，实现闭环，这一过程全部通过执法记录仪全程录像，同时上
传省生态环境厅平台，采样监测结果表明，企业废水超标排放。N区生态环境局
立即会商，确定企业存在环境违法行为的事实，依据《水污染防治法》依法对企
业立案查处，向企业送达了责令改正违法行为决定书，同时作出给予该企业罚款
10万元的决定。
2020年，N区生态环境局出动执法2400余人次，检查点位1500 余家次，共
处罚了120多件环境违法案件，执法效能明显提升。
10月某天，N区生态环境局接到区域治理现代化指挥中心紧急信息，“某河
边小区东侧空地疑似倾倒医疗废物”这一线索在社会上引起了关注。N区生态环
境局信访应急值班人员、区域性执法支队人员、环境监测人员第一时间赶赴现场。
2经查，某河边小区东侧有一块空地，填埋坑约50立方米，填埋物为废塑料、
海绵边角料等固体废物，重约3吨。环境执法人员迅速将情况上报区域治理现代
化指挥中心，指挥中心调度区网信办、公安、卫健委、城管、住建等部门和当地
街道共同参与案情分析与调查处理。
为了防止事态发酵，N区生态环境局执法人员实时与指挥中心和相关职能部
门保持沟通联络，并将现场勘验情况及时与其他部门共享。环境监测人员现场进
行采样，分析化验。经生态环境局与公安、城管、当地街道多方联动排查，基本
确认填埋固体废物来源于玻璃器皿公司和纺织品公司，属一般工业固体废物。第
二天，生态环境局对涉事单位违规处置工业废弃物的行为依法进行立案查处，督
促相关单位妥善处置挖出的废弃物，并将处置结果上报指挥中心。据统计，2020
年N区生态环境局共受理群众投诉1231起，较上年减少45%。
给定资料3
最近，M市市长信箱不断收到市民对市内酒吧违法接纳未成年人饮酒消费的
举报。为了加强对酒吧的监督管理，更好地规范酒吧的经营环境，M市政府办公
厅牵头组织召开了征询各方意见的座谈会，下面是参会代表的发言摘录。
学生家长王先生：我儿子 16岁，现在经常和同学一起出入酒吧喝酒，我去
酒吧找儿子，也要求保安不要放儿子进去消费，但没有任何效果。我和我爱人堵
过家门、报过警、找过学校老师共同劝导，可处于青春期的儿子像着了魔一样，
就是不听劝。我也打过110报警，但接线员建议我向市文化市场综合执法支队投
诉。市文化市场综合执法支队举报热线的接线员说，酒吧的营业执照登记的是餐
饮类，不归文化部门管，但他们已经对酒吧的经营者进行了法制教育。我又打电
话向市市场监督管理局投诉，工作人员回复说，这些酒吧登记的营业执照虽然是
餐饮类，但实际经营的是歌舞表演，应该归市文化市场综合执法支队管理。我甚
至打电话给市扫黑办，他们回复说，这是行业乱象，应该由行业主管部门监管。
M市日报马记者：事实上，未成年人进入酒吧喝酒娱乐“屡禁不止”，在国
内不少地区普遍存在。曾有一名初中生，通过微信绑定母亲的银行卡，在酒吧服
务生的引导下办会员卡买香槟，几个月就消费了 2万多元。还有一名 16岁高中
女生去酒吧喝酒，一晚消费5万多元。很多酒吧在入口处未张贴任何禁止未成年
3人进入的标志。有的酒吧虽然入口处张贴有“未满18岁人员不得进入娱乐场所”
的告示，但同样有未成年人在里面饮酒消费。
律师事务所牛律师：卖酒给未成年人是一种违法行为。新修订的未成年人保
护法规定，禁止向未成年人出售烟酒。并且对向未成年人出售烟酒的违法行为的
监管处罚作了明确的规定：“由市场监管等相关部门按照职责分工责令限期改正，
给予警告，没收违法所得，可以并处五万元以下罚款；拒不改正或情节严重的，
责令停业整顿或者吊销营业执照、吊销相关许可证，可以并处五万元以上五十万
元以下罚款。”这对于减少或消除未成年人饮酒问题有积极作用。
M市第一中学龚校长：中小学生饮酒不但对他们的身体伤害很大，对他们的
心理伤害更不容忽视。现在有很多家长希望我们学校能加强对学生这方面的教育，
甚至可以限制孩子晚上出校门。家长的心情我能够理解，我们学校也经常在学生
中开展这方面的宣传教育，比如邀请医生来学校作报告，让学生了解饮酒对身体
的危害和对心理健康的影响；还邀请一些法律专家来学校给学生宣讲未成年人保
护法的相关内容，提高学生的法律意识；也采取了诸如不让学生聚众庆生，尽量
让学生在学校上晚自习等措施。我们希望政府相关职能部门拿出明确的意见，并
配套出台具体措施，从根本上落实对未成年人的保护。
M市公安局法制支队负责人李某：如果遇到治安问题，比如酒吧里有打架、
吸毒的情况，公安去查处时，可以追究相关场所管理人员的责任，或是向主管部
门报告，再由他们作进一步的处理。
M市文化市场综合执法支队胡队长：因为很多酒吧没有专门的舞池和包厢，
按照国家相关规定就不属于娱乐场所。现在强调依法执政，法律法规授予你这个
权力，你才能去管。对于酒吧来说，文化主管部门主要是监管它在开展歌舞演出
时，演出内容是否符合国家规定，手续是否完整，对于未成年人进酒吧消费的情
况，目前在管理方面确实存在责任不太明确的问题。虽然我们没有这方面的管辖
权，但我们接到投诉举报后，一般都会去现场调查，也会要求酒吧经营者加强对
未成年人的识别。目前，我们执法方面的人力物力还比较有限，此外在执法取证
时，也很难判别未成年人的身份，时常会遇到被检查者不配合的情形。“我们没
有权力限制他的自由，所以，现在我们也经常会联合公安共享一些资源，来达到
对市场的监管。”
4M市市场监督管理局，市场科工作人员表示，禁止未成年人进入酒吧并对其
出售酒水，这个问题因为涉及的相关法律法规较多，到底是哪个部门管并没有明
确。该工作人员表示，保护未成年人是政府部门应该做的，如果明确管理职责，
相关部门肯定会担起这个责任。
某大学法学院副教授L认为，违法卖酒给未成年人是一种市场经营行为，属
于市场监督管理部门（过去的工商部门）的管辖范围。根据现在的商事制度改革
和行政审批体制改革，酒吧一般由食品药品监督管理部门主管，目前食品药品监
督管理的职权已经整合到了市场监督管理部门，专门设有综合执法机构。现如今
找市场监管部门反映这类事情，市场监管部门说不归他们管，是一种推卸责任、
不作为的表现，应当被问责，可以向监察部门反映。公安机关或者市文化综合执
法支队接到群众举报，如果不属于其管辖，应当告知举报人哪个部门有管辖权限，
不应只是说不归他们管。
北京青少年法律援助与研究中心于主任表示，解决未成年人去酒吧喝酒娱乐
的问题，不能光靠执法人员，也得靠家长和学校。“如果整个社会没有形成齐抓
共管的氛围，家长不重视，社会不关注，商家没有压力，执法机关不较真儿，法
规制定得再好，也难执行到位。”
给定资料4
小谢是西区政府办公室工作人员，2021 年 3 月 1 日，他和办公室其他同志
一起到西区基层就基层治理工作进行调研，以下是他的访谈记录。
某社区张主任：针对我们社区留守老人、独居老人较多这一具体情况，为了
更好地给他们提供服务，社区工作人员主动与某通讯服务公司联系，定制了一款
集手机与对讲机功能于一体的“呼叫器”，发放给老年人使用。老人们如需要帮
助，通过“呼叫器”，随时能与社区取得联系，我们会在第一时间安排相关人员
上门服务。去年5月份，我们社区张大娘在家中不慎摔倒，导致腰部旧伤复发，
病情严重，无法挪动，她立即通过随身携带的这款“呼叫器”，向社区寻求帮助。
社区干部得知消息后，第一时间将张大娘送往医院就医，并及时与张大娘在外地
打工的儿子取得联系。住院期间，社区干部、党员、志愿者等多次开展帮助，解
决张大娘的实际困难。“摔倒了，起不了床，我都可以按一下按键，通知社区里
5的人来帮忙，这就方便了不少。”张大娘说，有了呼叫器，就不用再担惊受怕了，
这点很贴心，儿子在外面工作也很放心。
某社区丁书记：在我们社区“法治茶馆”的墙上，写了“乡里茶谈”四个字，
就是把社区邻里的矛盾纠纷、居民对社区工作的建议意见等放到台面上，在大家
聊天、喝茶、拉家常的过程中得到解决。在这里，每个月有两次法律主题的赶场
日，为村民免费发放土地纠纷、老年人权益保护等法律手册，并有法律顾问现场
讲解一些法律问题。前年，电力公司准备在社区修建一座高压铁塔，老陈等居民
认为辐射大，极力反对，社区干部多次上门做工作也没用。一次赶场日，社区工
作人员专门邀请老陈到茶馆一起喝茶聊天，还请了电力公司的专业技术人员介绍
高压铁塔的安全性。老陈听了后如释重负地说道：“看来是我对高压铁塔的安全
性了解不够多，建铁塔看来是好事嘛。”事后，老陈遇到我，专门提起这件事，
他说：“喝茶的时候我就不那么有抵触情绪，感觉和你们之间也没有隔阂了。”
村民老张：在我们村，以前村民有纠纷，会有一些打架等极端行为。现在，
区司法局为每个村配备了律师，每个月都有普法讲座，村民依法维权意识大大增
强。前些年，我把自家的3亩地租给了柑橘园刘老板，开始还能按时付租金，但
从2017年起，刘老板不再如期支付租金，我多次要账无果。2019年区里推行律
师驻村后，我靠免费法律帮扶要回了租金。如果没有驻村律师帮助，我不知道还
要多花多少钱。我当时想把他的水利设备破坏掉出口气。现在看来，还是法律维
权最好。如今，村委会不仅增设了“乡村大喇叭”，讲法律、“摆”道理，还设
置了议事厅，有了小矛盾小纠纷，大家都可以到议事厅里，心平气和把事情“摆”
出来，把道理讲清楚，共同解决问题。
某镇纪委胡书记：我们镇所有村都建立了村级微信群，让乡镇干部、民（辅）
警、村组干部、每户村民代表等成为“微友”，并要求进群干部实行“实名+职
务”亮明身份。按照要求，群内及时发布新政策动态、工程评议过程、议事决策
以及村务信息等。群众对村里工作有建议，也可以直接在微信里提出来，还可对
村里的老大难问题进行监督。不久前，龙溪村因上季度财务未定期公开，一些群
众通过村级微信群表示质疑。镇党委按照加强基层管理的有关要求，立即着手调
查，发现村财务并无问题，只是村务公开不及时，遂责成该村迅速公开财务，并
向群众作出检讨。2020年来，我们镇通过“村级微信群”共解决涉及政策解答、
6诉求回应的便民服务类问题 510件，收到“微友”反映的问题线索 30 余条。村
级微信群让群众更便捷更直观地参与到了村级事务管理中，拉近了村民和村干部
之间的距离。
某镇党委刘书记：我们在基层治理工作中，既需要群众给我们支持，理解我
们的政策措施，推动工作落实落地，但更需要我们的干部深入基层干实事解难事，
这样群众就会更加支持政府工作，形成干群关系良性互动，有理有法推动基层治
理。我们镇上有对外乡夫妇，有一手烤羊肉串的好手艺，雇了5名员工，经营羊
肉串摊。刚到镇上时，由于生意火爆，经常违规占道经营。派出所、城管执法队
员和社区志愿者开始做劝导工作的时候，夫妻二人很不理解。执法人员耐心指导，
动之以情，晓之以理，并耐心地帮他们经营出点子，所在社区还帮助解决了他们
孩子入学的问题。现在，他们一家在镇上安顿下来，买了房子，租了门面，生意
越来越红火。2019年，他们向所在社区捐出 1 万元和大米、菜油等爱心物资，
帮助了25名困难群众。
区基层治理办小秦：我参加工作5年多了，做好基层治理工作，我最大的体
会是，单靠法治是不够的，应在基层党委的领导下，还要学会和群众打交道的艺
术，了解群众的需求，用群众易于接受的方法合情合理合法地推进。同样一个道
理，一个政策，用不同的方法，就有不同的效果。有时候好的方法，不仅能让群
众理解透政策，还能收获到他们的支持和好点子。关键也是要以心换心。
作答要求：
1.请根据“给定资料1”，谈谈你对“旧曲新唱”的理解。（15分）
要求：全面，准确，有条理，不超过200字。
2.请根据“给定资料2”概括N区加强生态环境综合行政执法有哪些值得推
广的做法。（20分）
要求：全面，准确，有条理，不超过300字。
3.根据“给定资料 3”请分析M市未成年人去酒吧饮酒消费“屡禁不止”的
原因，并提出解决建议。（25分）
7要求：全面准确，条理清晰，具体可行，不超过500字。
4.假如你是西区政府办公人员小谢，请根据“给定资料4”写一份西区基层
治理工作的简报。（40分）
要求：准确全面，条理清晰，语言流畅，不作格式要求，不超过800字。
8申论专项课-2021 湖南行政执法（笔记）
【说在课前】
1.今天讲解湖南执法卷，从本节课开始正式进入套卷练习，尽管讲的是执法
类试卷，但是各类型试卷（乡镇、县级等）作答方式是相同的。
2.套卷作答时间安排：题目分值+5至10分钟。比如第一题作答时间要控制
在20-25分钟左右；第二题控制在25-30分钟左右；最后一题控制在45-50分钟，
难度较大的题目可以适当延长，作文要控制在60分种以内。
1.请根据“给定资料1”，谈谈你对“旧曲新唱”的理解。（15分）
2.请根据“给定资料2”概括N区加强生态环境综合行政执法有哪些值得推
广的做法。（20分）
3.根据“给定资料 3”请分析M市未成年人去酒吧饮酒消费“屡禁不止”的
原因，并提出解决建议。（25分）
4.假如你是西区政府办公人员小谢，请根据“给定资料4”写一份西区基层
治理工作的简报。（40分）
【整体审题】
1.拿到套卷要先看题目，关注材料范围是否明确，材料范围明确说明题目相
对简单，范围不明确的题目可以放到最后做，其次，关注题型、主题。
（1）本套题作答范围明确，一道题对应一则材料。
（2）第一题为词句解释题；第二题为单一题中的对策题；第三题同样属于
对策题，要作答两个要素（原因、对策），属于单一题；最后一题为公文题，没
有大作文。
（3）第一题作答内容不确定；第二题讲的是生态环境话题；第三题说的是
未成年人去酒吧消费的话题；最后一题说的是基层治理问题。除第一题外，剩余
几道题都属于基层治理层面话题，包括生态、基层治理、违规违法话题，它们属
于执法场景题，都在执法背景之下。执法话题定位的身份可能是民警、食药监。
基层治理话题考频比较高，相关问题应予以关注，课程最后会总结。
2.通过比对考纲，执法类试卷大概率是没有作文的，但是要提前做好准备，
9要会写作文，以防万一。
1.请根据“给定资料1”，谈谈你对“旧曲新唱”的理解。（15分）
要求：全面，准确，有条理，不超过200字。
内容：寻找积极信息
逻辑：
总（释义）
分（相关要素）
总（对策）
【审题】
1.第一题为词句解释题，作答范围确定，内容要点和逻辑层次是申论题目的
主要得分项。
2.答题思路：
（1）题干要求解释一个词或句子时即可判断属于词句解释题，作答逻辑为：
释义、相关要素、对策。大家的问题是审题不清晰，不清楚题干说的是什么；其
次不清楚释义要写什么；内在逻辑区分不出来，答案逻辑混乱，没有层次。
（2）看完题干发现不清楚题目说的是什么，可以通过情感色彩法判定，看
题干给定的词/句子是好的还是坏的，或是有争议的。如果给定的词/句子是正面
的，那么解释的内容也是积极的（要与主题相关），反之要解释的内容就是负面
的，如果好坏都有，那么好、坏两个方面都要作答。答案要与题干的情感色彩保
持一致。
（3）如果区分不开释义、相关要素、对策，可以通过“总分总”逻辑展开
书写，“总”的部分可以放到释义处（要与主题吻合），一般会出现在首尾段或
10给定句子的上下文。其他“分”的部分要放到相关要素中，如果题干有分层的提
示，可以按题干要求划分，比如题干说的是回乡既要塑新貌也要塑新人，那么本
题就要分两个层次内容。如果没有层次提示可以按段落分，一个段落一个层次或
相邻两段一个层次，如果仍然无法解题，此时才需要考虑要素问题，但是该情况
出现比较少。最后，材料如果有总结性对策可以写，反之不必写。
3.本题要求谈对“旧曲新唱”的理解，属于正面词语，强调要创新，我们要
寻找积极的信息，可能是积极的意义、对策等。注意积极的内容并非只包含意义。
如果看不出“旧曲新唱”的词性，可以关注句子出处。
（1）释义部分：寻找“旧曲新唱”附近的解释/总结性信息，其余内容可以
按段落分层。
（2）对策性总结材料有就可以写，反之不必写。
（3）单一题小于等于200字，说明字数紧张，要尽可能精简作答。
给定资料1（最后一段）
H区交管部门负责人在接受记者采访时表示，今年 H区以《J市电动自行车
管理条例》的出台为契机，创新工作方式方法，用新办法解决老问题，真正做到
了“旧曲新唱”，“一盔一带”安全守护行动成绩斐然，有效提高了电动自行车
驾乘人员的安全防护水平，助推道路交通事故预防“减量控大”工作取得了新成
效。数据显示，该区2020年汽车、摩托车和电动自行车登记数量达到历史新高，
但驾乘人员死亡人数和受伤人数自2006年以来却首次出现了下降。
材料1最后一段：先关注“旧曲新唱”出处段落。
1.“H区交管部门负责人……‘旧曲新唱’”：
（1）“……表示”属于观点材料，要重点阅读。
（2）“做到了旧曲新唱”旧曲指老问题，新唱指新办法/创新工作方法，即
用新办法解决老问题/创新工作方法解决老问题/直接摘抄原文。
2.“一盔一带……工作取得了新成效”：
（1）一盔一带阐明旧曲新唱。
（2）此处交代旧曲新唱的好处，通过审题干得出我们要寻找与主题相关的
积极的信息，旧曲新唱突出的是对策，告知我们用新办法解决老问题，不确定该
11内容是否要写，此时可以先画下来，把材料都阅读完再判断。作答申论题目，很
多要点需要把材料全部看完后通过字数判断，并非立刻确定。
3.“数据显示……首次出现了下降”：数据是为了证明取得的成果，不必写。
4.答疑：旧曲和新唱……为什么不提旧曲就是老问题，我也知道新唱是重点。
材料侧重的是创新工作方式，老问题存在，我们使用新方法就是为解决老问题，
强调的重点是新方法。
材料1最后一段梳理：释义：“一盔一带”安全守护行动中，创新工作方法，
解决老问题（用新办法解决老问题）。有效提高了电动自行车驾乘人员的安全防
护水平，助推道路交通事故预防“减量控大”工作取得了新成效。
第一段
近年来，随着道路交通的日益便捷、快递物流服务业的不断发展，国内电动
自行车、摩托车、汽车使用数量迅速增长，销售量增幅连续三年超过了160％。
问题也随之而来：驾乘人员缺乏安全防护意识，死亡人数逐年上升。摩托车、电
动自行车驾乘人员死亡事故中，约 80％为颅脑损伤致死；汽车交通事故中，因
为不系安全带被甩出车外造成伤亡事故的比例也高居首位。有关研究表明，正确
佩戴安全头盔、规范使用安全带能够将交通事故死亡风险降低 60％至 70％。如
何教育引导驾乘人员正确佩戴安全头盔、规范使用安全带，已经成为交通安全管
理和道路执法部门高度重视的问题。
材料1第一段：
1.“近年来……销售量增幅连续三年超过了160％”：首句是背景性信息，
没有提到头盔和安全带，不必关注。
2.“摩托车……高度重视的问题”：
（1）由于驾驶人员不系安全带，不戴头盔，导致事故频发，如果正确佩戴
就能减少风险。
（2）此处交代的是问题，要引导大家正确佩戴安全头盔，规范使用安全带。
2020年1月1日，J 市出台了《J市电动自行车管理条例》，规定电动自行
车驾驶人必须佩戴安全头盔，《条例》还规定：电动自行车驾驶人及搭载人未佩
戴安全头盔，将处以警告或 20 元以上、50 元以下罚款。为推动该条例落实，J
12市还开展“一盔一带”安全守护行动。
材料1第二段：
1.“2020年1月1日……50元以下罚款”：出现对策，即出台了管理条例，
要求大家必须佩戴安全头盔，同时落实了处罚规定，可以写：规定/明确了处罚
的形式/类型/标准。
2.“为推动该条例落实，J市还开展‘一盔一带’安全守护行动”：第二个
对策是“‘一盔一带’安全守护行动”，前文已经写过。
3.答疑：这个对策不是创新啊？申论答案要宁滥勿缺，我们要寻找新方法，
而材料确实出台了这个方法，因此字数允许的情况下可以写上。
材料1第二段梳理：出台管理条例。规定必须佩戴安全头盔，明确处罚方式
及标准。
根据新出台的《条例》，J市H区交管部门加强执法管理，坚持现场查处与
自动抓拍相结合，明确处罚范围，全面加大查处力度。2020 年，全年共查处摩
托车和电动自行车驾乘人员未佩戴安全头盔、汽车驾乘人员未使用安全带违法数
量同比分别上升131.6％、78.3％，摩托车和电动自行车驾乘人员不佩戴安全头
盔、汽车驾乘人员不使用安全带非现场查处周违法量分别下降 41％、79.6％。
法律的震慑作用、警示作用得到彰显，群众安全头盔佩戴率、安全带使用率明显
提升。
材料1第三段：
1.“根据新出台的……全面加大查处力度”：出现新方法，加大查处力度，
坚持查处与自动抓拍结合，明确处罚范围。
2.“2020年……下降41％、79.6％”：用这种方法查处违法行为效果很好，
数据不必写。
3.“法律的震慑作用……安全带使用率明显提升”：意义，不确定是否要写，
可以把材料看完再决定是否要写。
材料1第三段梳理：加强执法管理。现场查处与自动抓拍结合，明确处罚范
围，加大查处力度。（群众安全头盔佩戴率、安全带使用率明显提升）
“各位网友，大家好！这里是‘全国交通安全直播月’活动现场，我是 H
区交巡警小谢。今天，我们通过H区交警平台进行‘一盔一带’安全守护行动直
13播……”民警“主播”小谢对着手机，在直播间里展示了目前市面上常见的 4
种安全头盔，讲解它们各自的特点，并邀请搭档演示正确佩戴头盔的方法，详细
解读道路交通安全法中关于使用安全带的规定。“这场直播不错，有意义！”“支
持文明出行！”网友们纷纷留言、点赞。当日，共有上万名网友观看了直播。近
日，家住该区佳园社区的陈先生忘戴头盔骑摩托车外出，在小区大门正巧遇到交
警在社区开展“共享头盔”活动，他借到头盔后感慨道：“交警把头盔送到小区
大门口，太方便了。以后出门忘戴头盔，在小区门口就可以借到。”
材料1第四段：
1.“‘各位网友，大家好’……共有上万名网友观看了直播”：
（1）民警通过直播的方式劝导大家佩戴头盔，展示安全头盔的类型，讲解
头盔类型和特点，演示头盔佩戴的方法，解读了安全带的规定。
（2）后文反复出现直播，答案要包含该关键词。
2.“近日……在小区门口就可以借到”：社区开展“共享头盔”活动，即交
警把头盔送到“家门口”，大家可以借到头盔。
3.答疑：提供共享头盔呢？可以。
材料1第四段梳理：
1.开展直播活动。展示头盔种类、讲解特点，演示佩戴方式；解读安全带使
用规定。
2.开展共享头盔活动。深入社区，为居民提供可借用头盔。
H区交管部门还联合该区外卖、物流企业开展警企联合劝导活动。活动期间，
全区共设置警企联合劝导点 20余个，出动警力 300余人次，外卖、物流企业派
员500余人次，纠正外卖送餐员、物流配送人员不戴安全头盔 2000余人次，向
外卖和物流企业通报240余次。
材料1第五段：
1.“H区交管部门还联合该区外卖、物流企业开展警企联合劝导活动”：“还”
表示并列，开展警企联合劝导活动。
2.“活动期间……通报240 余次”：设置劝导点，出动大量警力，企业派人
员纠正、通报违法、违规行为/不安全行为。
材料1第五段梳理：开展警企联合劝导。设置劝导点，出动警力，纠正、通
14报企业员工违规行为。
【思维导图】
【梳理】
1.答案逻辑：
（1）尾段告知“旧曲新唱”指的是用新方法解决老问题。
（2）相关要素：
①先说出台了规定（有的同学觉得该对策不是新的，但是它是对策，且是好
的，即便不是H区的，但是H区要执行，因此建议写上），其余内容都属于新方
法，包括现场抓拍、直播、开展共享头盔活动、开展联合劝导。材料逻辑本身比
较清晰，不必合并。
②梳理：先要有法，还要进一步完善，同时要联合执法。直播、共享活动、
劝导的方式宣传三个层面内容属于普法。答案直接写成5个层次即可。
2.答疑：“旧曲”为什么不写？释义可以写：针对不佩戴头盔，不系安全带
等违规行为，创新工作方式，解决老问题。
【参考答案】
“旧曲新唱”指“一盔一带”安全守护行动中，创新工作方法，解决老问题。
具体措施：1.出台管理条例。规定必须佩戴安全头盔，明确处罚方式及标准。2.
加强执法管理。现场查处与自动抓拍结合，明确处罚范围，加大查处力度。3.
开展直播活动。展示头盔种类、特点，演示佩戴方式；解读安全带使用规定。4.
开展共享头盔活动。深入社区，为居民提供可借用头盔。5.开展警企联合劝导。
设置劝导点，出动警力，纠正、通报企业员工违规行为。
15【参考答案讲解】
1.我们要解决的是不佩戴安全带、头盔的问题，最终让大家佩戴即可，因此
答案没有明显的“旧曲”部分。如果想直白地写，可以说：解决不佩戴安全头盔，
不系安全带，创新方法解决老问题。
2.答案先写释义，而后一段一层具体展开写，第二段分为两层，说的是两件
事，分不出也可以合并。
3.本题前置词都是材料原词。由于题目对策非常多，因此影响不必写，或者
把所有对策都写上，格子够再写影响，反之不必写。单一题不必空格。
4.答疑：没写前置词？本题前置词一定会写到，都是材料原词。
题目总结：
一、思路：
1.释义：出现在被解释词句上下文；总结性段落（一般是首尾段）；自己翻
译（抽象的翻译成白话文；具体的从相关要素提取总结词）。
2.相关要素：根据情感色彩找到信息后，一般按照段落分层次。
二、词汇：共享头盔（共享 xx）；警企联合（警民联合、警校联合、校企
联合等）。
三、语言提炼方法：1.形式上：常用动宾或主谓结构，去掉修饰；2.内容上：
16符合提干要求的核心词；3.拿不准先放一放。
【解读】
1.本题为词句解释题，释义部分是对该词的总结性解释，一般会出现在被解
释词的上下文，关注该词的出处位置，如果没有看总结性段落，一般是首尾段。
如果都没有就要自己翻译，题目给的是文言文要翻译成白话文，如果给的是明确
的信息，可以从相关要素中提取总结词，比如第一题，材料没有释义，想写可以
直接说：旧曲新唱指出台管理条例，加强执法，通过直播、共享头盔、警企联合
劝导等方式解决一盔一带问题。相关要素一般按段落分层（优先考虑）。
2.词汇：先总结思路，复盘方法。其次复盘词汇，规范词要摘抄下来加深印
象，比如共享头盔，也可以共享图书、自行车等。警企联合（警民联合、警校联
合、校企联合等）。
3.语言提炼方法：
（1）表达上尽可能用动宾或主谓结构，去掉修饰语，比如加强、开展、深
入、展示……
（2）内容上：注意提取的信息要紧扣题干要求，题目要求找问题，就只找
负面内容，要求写对策只关注对策。
（3）拿不准的内容先放一放，通篇看完再决定是否要写。
4.字数预估：本题共 6条内容（包括释义），要求写 200字，一条 30字左
右。不用写意义。
2.请根据“给定资料2”概括N区加强生态环境综合行政执法有哪些值得推
广的做法。（20分）
要求：全面，准确，有条理，不超过300字。
17【审题】
1.作答范围明确，要求概括N区加强生态环境综合行政执法做法，属于对策
题。部分同学拿到了 18 分，这是题库能给定的最高分，题库做了 80%的分数限
定。
2.对策题问法：概括对策/做法/措施；经验启示；提出对策。
（1）概括对策/做法/措施不需要自己提对策，直接摘抄材料对策即可，但
是表述繁琐的要概括作答，不需要引申。
（2）经验启示也是摘抄材料原文，但是要注意普适性。
（3）提出对策类题目，有些问题材料没有解决，此时要自己推导，注意要
把材料中的问题找全面（比如对策要求写 30字，找到的问题是管理不当，反推
只能是加强管理，字数不够，此时要把材料涉及管理不当的具体内容展开，比如
人员素质不够高，管理方法不灵活、不创新，而后再详细反推，比如加强管理，
提升人员素质，创新方法等），同时利用自身积累。
3.单一题字数超过250字时说明字数较多，本题可以将信息点写全面一些。
给定资料2
近年来，T市N区深入推进生态环境综合行政执法改革，生态环境质量持续
改善，空气质量优良天数比率逐年上升，PM2.5平均浓度排名位列全省第四，全
省考核断面地表水优于Ⅲ类比例为100％，地表水全面消除劣Ⅴ类水体……
材料2第一段：告知成绩，略读。
2019年，N区环境生态局挂牌成立，下设六个区域性综合行政执法支队，执
法范围覆盖全区 12个街道乡镇，70％以上执法人员下沉至各执法支队，开展一
线执法。
材料2第二段：
1.出现做法，N区成立环境生态局，下设区域性综合行政执法支队，执法范
围覆盖全区，执法人员下沉到支队，开展一线执法。
2.答疑：
（1）直接写下到基层可以吗？可以。
（2）总括词写什么？做一件事要先成立机构组织，分组把人员安排好，此
18时总括词可以写：加强组织领导/组织建设/成立专门的机构。
材料2第二段梳理：做法：加强组织领导。成立生态环境局，下设区域性综
合执法支队；执法范围覆盖全区，人员下沉支队，开展一线执法。
2020年5月，N区生态环境局自动监控平台发出预警，某印染企业的废水排
放数据有异常，废水排放指标为红色，存在超标排放嫌疑，局综合行政执法指挥
中心，第一时间通过移动执法平台向企业所在区域执法支队发出指令，环境执法
人员和监测人员立即启动大数据应用执法“八步法”，对案件进行查处。执法人
员到现场后定位报到，亮证告知，信息核实，现场检查，现场勘探笔录制作，打
印笔录，电子归档，实现闭环，这一过程全部通过执法记录仪全程录像，同时上
传省生态环境厅平台，采样监测结果表明，企业废水超标排放。N区生态环境局
立即会商，确定企业存在环境违法行为的事实，依据《水污染防治法》依法对企
业立案查处，向企业送达了责令改正违法行为决定书，同时作出给予该企业罚款
10万元的决定。
材料2第三段：
1.“2020年5月……对案件进行查处”：举例子，交代如何处理异常情况，
要摘抄N区具体做法：搭建自动监控平台，根据自动检测平台预警，综合行政执
法指挥中心第一时间通过移动执法平台向辖区执法支队精准发出指令，启动大数
据应用执法“八步法”，查处案件（人不必写，默认为生态环境局的人）。
2.“执法人员到现场后定位报到……实现闭环”：此处内容不必写，属于“八
步法”的细化展开。
3.“这一过程全部通过……企业废水超标排放”：用执法记录仪全程录像，
上传到省生态环境厅平台，进行采样检测，最终得到结果。
4.“N区生态环境局立即会商……该企业罚款10万元的决定”：
（1）出现做法：先集体商量，确定违法事实，依法查处。
（2）最后一句是具体处罚的措施，不必写。本段前置词可以写：智慧化手
段执法。
材料2第三段梳理：
1.做法：建设智慧执法系统（通过高频信息得出）。根据自动检测平台预警，
综合行政执法指挥中心第一时间通过移动执法平台向辖区执法支队精准发出指
19令，立即启动大数据应用执法“八步法”，对案件进行查处，执法记录仪全程录
像，上传至省生态环境厅平台，采样检测。根据检测结果进行会商，确认违法事
实，依法立案查处。
2.此处对策是按时间逻辑展开的，先接收预警信息，而后到现场，处理后汇
报结果，有问题要予以处罚。本题字数充裕不必精简作答。
2020年，N区生态环境局出动执法2400余人次，检查点位1500 余家次，共
处罚了120多件环境违法案件，执法效能明显提升。
材料2第四段：效果不必写。
10月某天，N区生态环境局接到区域治理现代化指挥中心紧急信息，“某河
边小区东侧空地疑似倾倒医疗废物”这一线索在社会上引起了关注。N区生态环
境局信访应急值班人员、区域性执法支队人员、环境监测人员第一时间赶赴现场。
经查，某河边小区东侧有一块空地，填埋坑约50立方米，填埋物为废塑料、
海绵边角料等固体废物，重约3吨。环境执法人员迅速将情况上报区域治理现代
化指挥中心，指挥中心调度区网信办、公安、卫健委、城管、住建等部门和当地
街道共同参与案情分析与调查处理。
材料2第五、六段：
1.“10月某天……第一时间赶赴现场”：N区生态环境局接收区域中心紧急
信息，第一时间赶往现场。信息的具体内容不必写。
2.“经查……调查处理”：去现场进行勘察，而后上报，多部门共同参与解
决，可以写联合执法。本段总括词为：多部门联合执法/协同执法/形成合力。
为了防止事态发酵，N区生态环境局执法人员实时与指挥中心和相关职能部
门保持沟通联络，并将现场勘验情况及时与其他部门共享。环境监测人员现场进
行采样，分析化验。经生态环境局与公安、城管、当地街道多方联动排查，基本
确认填埋固体废物来源于玻璃器皿公司和纺织品公司，属一般工业固体废物。第
二天，生态环境局对涉事单位违规处置工业废弃物的行为依法进行立案查处，督
促相关单位妥善处置挖出的废弃物，并将处置结果上报指挥中心。据统计，2020
年N区生态环境局共受理群众投诉1231起，较上年减少45%。
材料2第七段：
1.“为了防止事态发酵……属一般工业固体废物”：
20（1）大家共同参与处理，保持沟通、信息共享。有原词尽可能使用原词。
（2）本段交代不同部门做不同的事，可以归纳为明确分工。联合执法容易
出现多头管理的问题，因此要分工明确/各司其职/职责明确。分工后确认了违规
/污染源头。
2.“第二天……较上年减少45%”：开始立案侦查，处置废弃物，最终要上
报。最后一句说的是结果，我们要关注对策，因此不必写。
材料2第七段梳理：做法：多部门联动执法。接收区域中心紧急信息，第一
时间赶赴现场，将勘查情况上报区域治理现代化指挥中心，中心调度多部门联合
分析调查，保持沟通和信息共享。明确分工、联动排查，确认污染源（违规涉事
单位）。立案查处，督促相关单位妥善处置，并上报结果。
【思维导图】
【梳理】
1.本题要求写300字，共分三个大层次（加强组织领导、建设智慧执法系统、
多部门联合执法），每个要点在100字左右，因此一定要把具体内容摘抄到位，
不要觉得繁琐。如果字数要求很少就不必摘抄过细。
2.答疑：为什么不先讲解大逻辑，再说小要点？做题有不同方法，可以先看
大逻辑再看每段内容，也可以反过来，本题字数要求较多，信息点也比较明显，
完全可以直接按材料本身逻辑梳理，如果觉得每段能获得的信息量很少，此时可
以先关注大逻辑，明确每段首尾句讲解的是什么，不同方法都可以。比如第一段
强调要先有人，可以归纳为加强组织领导；如果某段说的内容与技术相关，说明
21是智慧化管理；如果强调动用了很多部门，可以说多部门联动。每个部分都有其
内在逻辑。
3.答案可以分三点，但是第二点和第三点内容有交叉（处理部分），可以合
并，也可以分开（参照以下两种不同答案）。
【参考答案1】
1.加强组织领导。成立生态环境局，下设执法支队；执法范围覆盖全区，人
员下沉支队，开展一线执法。
2.建设智慧执法系统。根据自动检测平台预警，综合行政执法指挥中心第一
时间通过移动执法平台向辖区执法支队精准发出指令，立即启动大数据应用执法
“八步法”，对案件进行查处，执法记录仪全程录像，上传至省生态环境厅平台，
采样检测。根据检测结果进行会商，确认违法事实，依法立案查处。
3.多部门联动执法。接收区域中心紧急信息，第一时间赶赴现场，将勘查情
况上报区域治理现代化指挥中心，中心调度多部门联合分析调查，保持沟通和信
息共享。明确分工、联动排查，确认污染源。立案查处，督促相关单位妥善处置，
并上报结果。
【参考答案1讲解】
直接按材料段落逻辑梳理，处理部分分为两种：根据检测结果进行会商，确
认违法事实，依法立案查处。立案查处，督促相关单位妥善处置，并上报结果。
【参考答案2】
1.加强组织领导。成立生态环境局，下设执法支队；执法范围覆盖全区，人
员下沉支队，开展一线执法。
2.建设智慧执法系统。根据自动检测平台预警，综合行政执法指挥中心第一
时间通过移动执法平台向辖区执法支队精准发出指令，立即启动大数据应用执法
“八步法”，对案件进行查处，执法记录仪全程录像，上传至省生态环境厅平台，
采样检测。
3.多部门联动执法。接收区域中心紧急信息，第一时间赶赴现场，将勘查情
22况上报区域治理现代化指挥中心，中心调度多部门联合分析调查，保持沟通和信
息共享。明确分工、联动排查，确认污染源。
4.严格依法惩处。根据检测结果进行会商，确认违法事实，依法立案查处。
立案查处，督促相关单位妥善处置，并上报结果。
【参考答案2讲解】
第二种答案将惩处单独成一段书写，建议使用第一种答案，直接按段落划分，
比较简单。
题目总结
一、前置词：
1.总结词
2.概括文段重点：加强组织领导\加强组织建设——成立部门，成立领导小
组，XX任组长……；联合执法——多个部门合作执法；
233.高频词：智慧执法系统\执法技术化——自动检测平台、移动执法平台、
启动大数据应用、执法记录仪全程录像
二、大量信息的处理：1.有总分，写总 2.共同主语省略3.挑重点，无需穷
尽
【解读】
1.本题前置词是我们自己写的，写前置词主要有三种方法：
（1）直接摘抄。比如第一题直播、加强管理都可以直接摘抄。
（2）如果没有总括词要自己概括或者利用高频词法，自己概括需要有自身
积累，比如加强组织领导/加强组织建设可以概括为成立部门，成立领导小组，
XX任组长……；联合执法可以概括为多个部门合作执法，协同操作。
（3）高频词：智慧执法系统\执法技术化——自动检测平台、移动执法平台、
启动大数据应用、执法记录仪全程录像，属于执法中的智治。类似题目总括词都
会有相应的分数。
2.大量信息的处理：本题字数比较多，可以摘抄。如果字数要求较少要注意
取舍，如果有“总分”，直接写“总”，忽略事件、事例、数字；共同主语省略
（与题干相关的比较长的主语）；挑重点（比如5个要点，写3个就可能得满分），
无需穷尽。
【课中答疑】
公开透明面向的是民众，上一题中强调的不是公开透明，可以写“执法规范”。
3.根据“给定资料3”请分析M市未成年人去酒吧饮酒消费“屡禁不止”的
原因，并提出解决建议。（25分）
要求：全面准确，条理清晰，具体可行，不超过500字。
24【审题】
1.本题稍微难一些，是问题对策、原因对策在申论中的考法。本身难度不大，
但是材料长，要点散，增加了题目难度，会非常“烦”。如果大家坚持不住，本
题的分数就会低，如果细心、全面，就可以提高分数。
2.范围：范围确定，为资料3。
3.分析的是原因，并提出对策，而且是未成年人去酒吧屡禁不止的原因。本
题有两个要素，为原因、对策要素。
（1）原因：原因就是围绕主题词找发生在之前的信息。“未成年人去酒吧
屡禁不止的原因”就是找什么没有做好，导致屡禁不止。方法是情感色彩法，主
题是积极的，原因就是积极的，问题是负面的，原因就是负面的、消极的。未成
年人去酒吧屡禁不止是消极的，因此需要到材料中找消极的信息。此处的未成年
人是高中生、初中生，可能他们去酒吧就是因为叛逆，认为自己去酒吧很“厉害”，
也可能是猎奇、好奇，也可能是学校、家庭的原因，没有管住他们，也可能是酒
吧的问题，希望未成年人多来。以上内容为预判，具体如何写需要依据材料。
（2）建议/对策：提出建议需要根据原因提，要注意材料是否有对策，如果
材料有就优先使用材料中的对策，如果材料中没有再提。
（3）思路：先找出材料中已经有的原因、对策，然后对应，哪些对策可以
解决这些原因，找到对应关系，对于没有对策解决的原因再提出对策。提出对策
的时候可以直接反推，也可以根据经验、积累自己写一些对策。
4.要求：字数很多。省考题的对策题材料很乱，字数很多，需要写得很细、
很全，因此出点需要很细。如果本题只有 200字，就要抓住主要的内容，过于具
体的内容不用关注。
25给定资料3
最近，M市市长信箱不断收到市民对市内酒吧违法接纳未成年人饮酒消费的
举报。为了加强对酒吧的监督管理，更好地规范酒吧的经营环境，M市政府办公
厅牵头组织召开了征询各方意见的座谈会，下面是参会代表的发言摘录。
资料3第一段：
1.没有出现答案要点，继续看后文。
2.答疑：此处的加强监管不用写，因为还不知道与未成年人去酒吧有什么关
系。
学生家长王先生：我儿子 16岁，现在经常和同学一起出入酒吧喝酒，我去
酒吧找儿子，也要求保安不要放儿子进去消费，但没有任何效果。我和我爱人堵
过家门、报过警、找过学校老师共同劝导，可处于青春期的儿子像着了魔一样，
就是不听劝。我也打过110报警，但接线员建议我向市文化市场综合执法支队投
诉。市文化市场综合执法支队举报热线的接线员说，酒吧的营业执照登记的是餐
饮类，不归文化部门管，但他们已经对酒吧的经营者进行了法制教育。我又打电
话向市市场监督管理局投诉，工作人员回复说，这些酒吧登记的营业执照虽然是
餐饮类，但实际经营的是歌舞表演，应该归市文化市场综合执法支队管理。我甚
至打电话给市扫黑办，他们回复说，这是行业乱象，应该由行业主管部门监管。
资料3第二段：
1.“我儿子 16岁……但没有任何效果”：为原因，保安让未成年人进入，
即酒吧放任/允许/同意未成年人出入。
2.“我甚至打电话给市扫黑办……应该由行业主管部门监管”：执法部门出
现了问题，即权责不明/推诿/没有明确管理单位/不作为。
3.问题：
（1）经营者：酒吧放任未成年人出入。
（2）政府：权责不明，各部门互相推诿，监管不力。
4.“我和我爱人堵过家门……就是不听劝”：“儿子”不听，“着魔”说明
成瘾，未成年人自身存在问题，去酒吧成瘾，经不起诱惑，自制力差。
5.“我也打过110报警……应该归市文化市场综合执法支队管理”：为典型
的权责不明，推诿/不作为/没有明确管理主体。
26资料3第二段梳理：原因：
1.酒吧放任未成年人出入。
2.未成年人不听家长、老师劝导，去酒吧成瘾（经不起诱惑）。
3.政府相关部门管理不当。权责不明，未明确牵头部门，各部门互相推诿，
监管不力。
M市日报马记者：事实上，未成年人进入酒吧喝酒娱乐“屡禁不止”，在国
内不少地区普遍存在。曾有一名初中生，通过微信绑定母亲的银行卡，在酒吧服
务生的引导下办会员卡买香槟，几个月就消费了 2万多元。还有一名 16岁高中
女生去酒吧喝酒，一晚消费5万多元。很多酒吧在入口处未张贴任何禁止未成年
人进入的标志。有的酒吧虽然入口处张贴有“未满18岁人员不得进入娱乐场所”
的告示，但同样有未成年人在里面饮酒消费。
资料3第三段：
1.“事实上……在国内不少地区普遍存在”：回扣题干。
2.“有的酒吧虽然入口处张贴……但同样有未成年人在里面饮酒消费”：说
明酒吧有问题，即形同虚设、没有落实/履行、形式主义。
3.“曾有一名初中生……几个月就消费了2万多元”：酒吧有问题，即诱导
/劝导未成年人消费。
4.“很多酒吧在入口处未张贴任何禁止未成年人进入的标志”：说明酒吧管
理有问题，即未按照要求张贴和履行未成年人禁入规定。
5.梳理：此处是酒吧的问题，即酒吧只注重盈利，诱导未成年人消费；未按
照要求张贴和履行未成年人禁入规定，放任未成年人出入。
6.答疑：此处没有明确看出“违规”，下文明确提到了“违规”。
资料3第三段梳理：
1.原因：酒吧只注重盈利，诱导未成年人消费；未按照要求张贴和履行未成
年人禁入规定，放任未成年人出入。
2.答疑：可以加上“没有责任感”。
3.此处不需要推导，只看材料本身即可，材料写了什么就写什么。如果认为
此处是家庭有问题，家长监管不严格也可以，但是此处的重点是说酒吧有问题。
律师事务所牛律师：卖酒给未成年人是一种违法行为。新修订的未成年人保
27护法规定，禁止向未成年人出售烟酒。并且对向未成年人出售烟酒的违法行为的
监管处罚作了明确的规定：“由市场监管等相关部门按照职责分工责令限期改正，
给予警告，没收违法所得，可以并处五万元以下罚款；拒不改正或情节严重的，
责令停业整顿或者吊销营业执照、吊销相关许可证，可以并处五万元以上五十万
元以下罚款。”这对于减少或消除未成年人饮酒问题有积极作用。
资料3第四段：
1.“卖酒给未成年人是一种违法行为……禁止向未成年人出售烟酒”：说明
酒吧违法引诱未成年人买酒。
2.“这对于减少或消除未成年人饮酒问题有积极作用”：说明上文是对策，
所以本段重点说的是对策。
3.“并且对向未成年人出售烟酒的违法行为的监管处罚作了明确的规定”：
（1）可以直接摘抄，即修订未成年人保护法，禁止向未成年人出售烟酒，
并对违法行为明确监管处罚。
（2）材料中的对策只要可以解决这些问题就可以直接摘抄。
4.“由市场监管等相关部门……可以并处五万元以上五十万元以下罚款”：
为具体的规定，如果想写的具体一些可以写“明确规定处罚内容和标准”。
资料3第四段梳理：
1.对策：修订未成年人保护法，禁止向未成年人出售烟酒，并对违法行为明
确监管处罚。
2.如果材料有对策，而且可以解决问题，就可以直接摘抄，如果别人做得好，
就可以借鉴，如果没有再推导。
M市第一中学龚校长：中小学生饮酒不但对他们的身体伤害很大，对他们的
心理伤害更不容忽视。现在有很多家长希望我们学校能加强对学生这方面的教育，
甚至可以限制孩子晚上出校门。家长的心情我能够理解，我们学校也经常在学生
中开展这方面的宣传教育，比如邀请医生来学校作报告，让学生了解饮酒对身体
的危害和对心理健康的影响；还邀请一些法律专家来学校给学生宣讲未成年人保
护法的相关内容，提高学生的法律意识；也采取了诸如不让学生聚众庆生，尽量
让学生在学校上晚自习等措施。我们希望政府相关职能部门拿出明确的意见，并
配套出台具体措施，从根本上落实对未成年人的保护。
28资料3第五段：
1.“M市第一中学龚校长”：“校长”说明本段与学校有关。
2.“中小学生饮酒不但对他们的身体伤害很大，对他们的心理伤害更不容忽
视”：说明未成年人去酒吧影响很大。
3.“我们希望政府相关职能部门拿出明确的意见，并配套出台具体措施，从
根本上落实对未成年人的保护”：希望政府拿出一些对策，但是没说具体的措施。
4.“现在有很多家长希望我们学校能加强对学生这方面的教育，甚至可以限
制孩子晚上出校门”：家长希望学校限制孩子不去酒吧。
5.“家长的心情我能够理解……尽量让学生在学校上晚自习等措施”：学校
要积极宣传引导，邀请专家讲解饮酒危害、普及法律知识，对学生外出给出限制
性措施。
6.梳理：本段为“总-分”，总就是学校要积极宣传引导，分就是邀请专家
讲解饮酒危害、普及法律知识，对学生外出给出限制性措施。
资料3第五段梳理：对策：学校要积极宣传引导，邀请专家讲解饮酒危害、
普及法律知识，对学生外出给出限制性措施。
M市公安局法制支队负责人李某：如果遇到治安问题，比如酒吧里有打架、
吸毒的情况，公安去查处时，可以追究相关场所管理人员的责任，或是向主管部
门报告，再由他们作进一步的处理。
资料3第六段：
1.“M市公安局法制支队负责人李某”：公安局即政府部门，呼应上一段最
后一句话。
2.“如果遇到治安问题……再由他们作进一步的处理”：与未成年人进入酒
吧无关，没有出现答案要点，继续看后文。
M市文化市场综合执法支队胡队长：因为很多酒吧没有专门的舞池和包厢，
按照国家相关规定就不属于娱乐场所。现在强调依法执政，法律法规授予你这个
权力，你才能去管。对于酒吧来说，文化主管部门主要是监管它在开展歌舞演出
时，演出内容是否符合国家规定，手续是否完整，对于未成年人进酒吧消费的情
况，目前在管理方面确实存在责任不太明确的问题。虽然我们没有这方面的管辖
权，但我们接到投诉举报后，一般都会去现场调查，也会要求酒吧经营者加强对
29未成年人的识别。目前，我们执法方面的人力物力还比较有限，此外在执法取证
时，也很难判别未成年人的身份，时常会遇到被检查者不配合的情形。“我们没
有权力限制他的自由，所以，现在我们也经常会联合公安共享一些资源，来达到
对市场的监管。”
资料3第七段：
1.“因为很多酒吧没有专门的舞池和包厢……你才能去管”：此处涉及到了
政府部门、执法者的问题。
2.“对于酒吧来说……责任不太明确的问题”：说明权责不明，未明确牵头
部门。
3.“虽然我们没有这方面的管辖权……也会要求酒吧经营者加强对未成年人
的识别”：说明酒吧需要对未成年人进行识别。
4.“目前……时常会遇到被检查者不配合的情形”：说明没有权力，即执法
过程当中人力物力有限，缺乏强制性身份检查措施，执法效果差。
5.“我们没有权力限制他的自由，所以，现在我们也经常会联合公安共享一
些资源，来达到对市场的监管”：即部门联合执法进行监管。
资料3第七段梳理：
1.原因：权责不明，未明确牵头部门；执法过程当中人力物力有限，缺乏强
制性身份检查措施，执法效果差。
2.对策：
（1）酒吧加强对未成年人的识别。
（2）政府部门联合公安共享资源，加强市场监管。
3.梳理：
（1）原因：
①未成年人：未成年人不听家长、老师劝导，去酒吧成瘾（经不起诱惑）。
②经营者：酒吧只注重盈利，诱导未成年人消费；未按照要求张贴和履行未
成年人禁入规定，放任未成年人出入。
③执法部门：政府相关部门管理不当。权责不明，未明确牵头部门，各部门
互相推诿，监管不力；执法过程当中人力物力有限，缺乏强制性身份检查措施，
执法效果差。
30（2）对策：目前已经有的对策。
①学校：学校要积极宣传引导，邀请专家讲解饮酒危害、普及法律知识，对
学生外出给出限制性措施。
②国家：修订未成年人保护法，禁止向未成年人出售烟酒，并对违法行为明
确监管处罚。
③执法者：联合执法。
④酒吧：加强身份识别。
M市市场监督管理局，市场科工作人员表示，禁止未成年人进入酒吧并对其
出售酒水，这个问题因为涉及的相关法律法规较多，到底是哪个部门管并没有明
确。该工作人员表示，保护未成年人是政府部门应该做的，如果明确管理职责，
相关部门肯定会担起这个责任。
资料3第八段：
1.“M市市场监督管理局……到底是哪个部门管并没有明确”：依然是政府
部门，而且为重复要点，继续看后文。
2.“该工作人员表示……相关部门肯定会担起这个责任”：即职责明确，担
起责任。
资料3第八段梳理：对策：政府部门明确权责。
某大学法学院副教授L认为，违法卖酒给未成年人是一种市场经营行为，属
于市场监督管理部门（过去的工商部门）的管辖范围。根据现在的商事制度改革
和行政审批体制改革，酒吧一般由食品药品监督管理部门主管，目前食品药品监
督管理的职权已经整合到了市场监督管理部门，专门设有综合执法机构。现如今
找市场监管部门反映这类事情，市场监管部门说不归他们管，是一种推卸责任、
不作为的表现，应当被问责，可以向监察部门反映。公安机关或者市文化综合执
法支队接到群众举报，如果不属于其管辖，应当告知举报人哪个部门有管辖权限，
不应只是说不归他们管。
资料3第九段：
1.“某大学法学院副教授L认为……管辖范围”：说明属于市场监管部门的
管辖范围。
2.“公安机关或者……不应只是说不归他们管”：说明本段说的是对策要素，
31而且与权责不明的对策有关。
3.“根据现在的商事制度改革和行政审批体制改革……可以向监察部门反
映”：
（1）“是一种推卸责任、不作为的表现”：为重复要点，无需再写。
（2）“应当被问责，可以向监察部门反映”：即完善问责机制。
资料3第九段梳理：对策：完善问责机制，严惩不作为行为。
北京青少年法律援助与研究中心于主任表示，解决未成年人去酒吧喝酒娱乐
的问题，不能光靠执法人员，也得靠家长和学校。“如果整个社会没有形成齐抓
共管的氛围，家长不重视，社会不关注，商家没有压力，执法机关不较真儿，法
规制定得再好，也难执行到位。”
资料3第十段：
1.“北京青少年法律援助……也得靠家长和学校”：为对策。
2.“如果整个社会没有形成齐抓共管的氛围……也难执行到位”：为总结内
容，而且是对策总结，即社会形成齐抓共管的氛围，家长重视，社会关注，商家
守法，执法机关认真执法，确保法规执行到位。
资料3第十段梳理：
1.对策：社会形成齐抓共管的氛围，家长重视，社会关注，商家守法，执法
机关认真执法，确保法规执行到位。
2.此处的对策写在答案的最后，写得下就写，写不下可以不写。
【思维导图】
32【思维导图】
【梳理】
1.稿纸上可以写“未成年人”“政府权责不明，人力物力不足”“酒吧盈利，
诱导”。对策可以写“出台法规”“学校引导”“政府部门要权责明确”“酒吧
要识别”。
2.这样写完之后再对应即可。
（1）未成年不听劝导的问题可以通过教育部门引导进行解决，也可以限制
外出。
（2）政府管理不当、权责不明的问题可以通过“明确权责，联合共享资源，
33加强监管，完善问责，严惩不作为”解决。
（3）人力物力不足没有对策解决，可以推导为加大人力物力投入，对酒吧
人员身份进行全面检查。
（4）酒吧看重钱，诱导未成年人的问题没有对策解决，可以推导，酒吧要
树立社会责任感，同时加强对工作人员的培训，拒绝未成年人饮酒消费，一旦发
现积极劝离。
（5）“未按照要求张贴和履行未成年人禁入规定，放任未成年人出入”可
以进行推导，即按照规定张贴禁入标志，禁止未成年人进入。
（6）“修订未成年人保护法……明确监管处罚”看似是多出来的对策，但
是也可以解决未成年人进入的问题。
【思维导图】
【梳理】
1.原因：
（1）未成年人不听家长、老师劝导，经不起诱惑。
（2）政府相关部门管理不当。权责不明，未明确牵头部门，各部门互相推
诿，监管不力；执法过程当中人力物力有限，缺乏强制性身份检查措施，执法效
果差。
（3）酒吧只注重盈利，诱导未成年人消费；未按照要求张贴和履行未成年
34人禁入规定，放任未成年人出入。
2.对策：
（1）修订未成年人保护法，禁止向未成年人出售烟酒，并对违法行为明确
监管处罚。
（2）学校要积极宣传引导，邀请专家讲解饮酒危害、普及法律知识，对学
生外出给出限制性措施。
（3）政府部门明确权责，联合公安共享资源，加强市场监管，完善问责机
制，严惩不作为行为；加强队伍建设，增加人力物力，对酒吧人员身份进行全面
检查。
（4）酒吧要树立社会责任感，按照规定张贴禁入标志，加强对未成年人的
识别，禁止未成年人进入，同时加强对工作人员的培训，拒绝未成年人饮酒消费，
一旦发现积极劝离。
【参考答案】
一、原因：
1.未成年人不听家长、老师劝导，经不起诱惑。
2.政府相关部门管理不当。权责不明，未明确牵头部门，各部门互相推诿，
监管不力；执法过程当中人力物力有限，缺乏强制性身份检查措施，执法效果差。
3.酒吧只注重盈利，诱导未成年人消费；未按照要求张贴和履行未成年人禁
入规定，放任未成年人出入。
二、对策：社会形成齐抓共管的氛围，家长重视，社会关注，商家守法，执
法机关认真执法，确保法规执行到位。
1.修订未成年人保护法，禁止向未成年人出售烟酒，并对违法行为明确监管
处罚。
2.学校要积极宣传引导，邀请专家讲解饮酒危害、普及法律知识，对学生外
出给出限制性措施。
3.政府部门明确权责，联合公安共享资源，加强市场监管，完善问责机制，
严惩不作为行为；加强队伍建设，增加人力物力，对酒吧人员身份进行全面检查。
4.酒吧要树立社会责任感，按照规定张贴禁入标志，加强对未成年人的识别，
35禁止未成年人进入，同时加强对工作人员的培训，拒绝未成年人饮酒消费，一旦
发现积极劝离。
【参考答案讲解】
1.考场上一般都有草稿纸，大家也可以利用准考证打草稿，可以多打印几分
准考证。
362.答疑：可以补充“家长”的问题，可以在学校后面或者是单独成点，如家
长要积极引导、教育，告知危害，加强教育等。
3.本题需要把原因和对策分开书写。
4.本题字数很多，可以分条书写。
5.对策的第一条可以放在酒吧当中，但是放在酒吧中过长，所以可以单独成
点。
6.大家可以做一下2019年的乡镇卷“苗木产业”的题目，与这道题类似。
7.答疑：本题不需要写前置词，因为“主体”可以当做前置词。
题目总结：
一、题目难度不大，需要细心耐心
二、分层要注意：段落、主体、自己梳理
三、问题梳理要全面细致
【解读】
1.这类题目想要得到高分很容易，只要耐心、细心即可。但是想要得高分很
难，因为耐心、细心不是每个人都有的。
2.分层要注意：段落、主体、自己梳理。
（1）问题对策题、原因对策题用段落分的比较少。
（2）可以考虑用主体分层。
（3）如果不行，只能自己梳理。
3.目前考试的趋势是原因/问题对策题的字数特别多，大多数时候对策占主
导，梳理材料的时候要把问题、原因梳理具体，这样对策就会丰富。如果本题找
原因的时候很笼统，找到的对策就会很笼统，不具体。
4.假如你是西区政府办公人员小谢，请根据“给定资料4”写一份西区基层
治理工作的简报。（40分）
要求：准确全面，条理清晰，语言流畅，不作格式要求，不超过800字。
【审题】
1.一份简报为“量词+文种”，属于公文题，公文需要考虑格式、内容、语
37言。
2.格式：本题不作格式要求，所以不用注意格式，只写标题即可，如关于西
区基层治理工作的简报。
3.内容：
（1）简报就是简明扼要的报告，报告就是总结类公文，所有的方面都要写
到，可能涉及到问题、影响、意义、危害、对策等。只要与之有关就要写到。国
考、省考一般都是按照段落梳理层次。
（2）大部分总结类公文的重点都是对策，而且“西区治理”说的是如何做，
因此对策就是中心。如果题目涉及到取舍，对策就是重点，其他能写就写，不能
写就过。
4.语言：流畅，没有语病即可。
5.要求：本题800字，很充裕。如果主体段落是5段，材料可能就是5层，
一层就是160字，如果是6段，6层，每一层就是130字左右。
给定资料4
小谢是西区政府办公室工作人员，2021 年 3 月 1 日，他和办公室其他同志
一起到西区基层就基层治理工作进行调研，以下是他的访谈记录。
资料4第一段：没有出现答案要点，继续看后文。
某社区张主任：针对我们社区留守老人、独居老人较多这一具体情况，为了
更好地给他们提供服务，社区工作人员主动与某通讯服务公司联系，定制了一款
集手机与对讲机功能于一体的“呼叫器”，发放给老年人使用。老人们如需要帮
助，通过“呼叫器”，随时能与社区取得联系，我们会在第一时间安排相关人员
上门服务。去年5月份，我们社区张大娘在家中不慎摔倒，导致腰部旧伤复发，
病情严重，无法挪动，她立即通过随身携带的这款“呼叫器”，向社区寻求帮助。
社区干部得知消息后，第一时间将张大娘送往医院就医，并及时与张大娘在外地
打工的儿子取得联系。住院期间，社区干部、党员、志愿者等多次开展帮助，解
决张大娘的实际困难。“摔倒了，起不了床，我都可以按一下按键，通知社区里
的人来帮忙，这就方便了不少。”张大娘说，有了呼叫器，就不用再担惊受怕了，
这点很贴心，儿子在外面工作也很放心。
38资料4第二段：
1.“针对我们社区留守老人……发放给老年人使用”：
（1）治的是养老/老年人服务的问题，定制“呼叫器”，服务老人。
（2）“定制了一款……发放给老年人使用”：即定制呼叫器。
2.“张大娘说……儿子在外面工作也很放心”：说明本段说的是养老服务，
而且是通过呼叫器服务老年人。
3.“老人们如需要帮助……我们会在第一时间安排相关人员上门服务”：字
数充裕，可以直接摘抄，即通过呼叫器随时与社区取得联系，第一时间上门服务。
4.“去年5月份……并及时与张大娘在外地打工的儿子取得联系”：举例子
说明通过呼叫器取得了社区的帮助。
5.“住院期间……儿子在外面工作也很放心”：即社区人员及时上门服务，
解决居民实际困难，让老人安心，让家人无后顾之忧。
资料4第二段梳理：定制“呼叫器”，服务老人确保安心放心。针对社区留
守老人、独居老人较多这一具体情况，主动与通讯服务公司合作，为老人定制集
手机与对讲机功能于一体的“呼叫器”，可与社区随时联系，社区人员及时上门
服务，解决居民实际困难，让老人安心，让家人无后顾之忧。
某社区丁书记：在我们社区“法治茶馆”的墙上，写了“乡里茶谈”四个字，
就是把社区邻里的矛盾纠纷、居民对社区工作的建议意见等放到台面上，在大家
聊天、喝茶、拉家常的过程中得到解决。在这里，每个月有两次法律主题的赶场
日，为村民免费发放土地纠纷、老年人权益保护等法律手册，并有法律顾问现场
讲解一些法律问题。前年，电力公司准备在社区修建一座高压铁塔，老陈等居民
认为辐射大，极力反对，社区干部多次上门做工作也没用。一次赶场日，社区工
作人员专门邀请老陈到茶馆一起喝茶聊天，还请了电力公司的专业技术人员介绍
高压铁塔的安全性。老陈听了后如释重负地说道：“看来是我对高压铁塔的安全
性了解不够多，建铁塔看来是好事嘛。”事后，老陈遇到我，专门提起这件事，
他说：“喝茶的时候我就不那么有抵触情绪，感觉和你们之间也没有隔阂了。”
资料4第三段：
1.“在我们社区……拉家常的过程中得到解决”：
（1）治理的是矛盾纠纷，通过开办“法治茶馆”，解决矛盾纠纷。
39（2）将矛盾纠纷、居民建议意见放在台面，面对面倾听民情民意。
2.“喝茶的时候我就不那么有抵触情绪，感觉和你们之间也没有隔阂了”：
（1）说明在法治茶馆解决矛盾纠纷。
（2）为意义，即化解群众抵触情绪和隔阂。
3.“在这里……并有法律顾问现场讲解一些法律问题”：即定期举办法律主
题赶场日，免费为村民发放法律手册，邀请法律顾问现场讲解法律问题。
4.“前年……建铁塔看来是好事嘛”：说明当面沟通，面对面解决问题，此
处可以不出点，也可以写为请专业人士宣传知识。
资料4第三段梳理：
1.开办“法治茶馆”，解决矛盾纠纷。将矛盾纠纷、居民建议意见放在台面，
面对面倾听民情民意，定期举办法律主题赶场日，免费为村民发放法律手册，邀
请法律顾问现场讲解法律问题，请专业人士宣传知识，化解群众抵触情绪，拉近
居民与社区关系。
2.可以把意义前置，开办“法治茶馆”，解决矛盾纠纷，化解群众抵触情绪，
拉近居民与社区关系。
村民老张：在我们村，以前村民有纠纷，会有一些打架等极端行为。现在，
区司法局为每个村配备了律师，每个月都有普法讲座，村民依法维权意识大大增
强。前些年，我把自家的3亩地租给了柑橘园刘老板，开始还能按时付租金，但
从2017年起，刘老板不再如期支付租金，我多次要账无果。2019年区里推行律
师驻村后，我靠免费法律帮扶要回了租金。如果没有驻村律师帮助，我不知道还
要多花多少钱。我当时想把他的水利设备破坏掉出口气。现在看来，还是法律维
权最好。如今，村委会不仅增设了“乡村大喇叭”，讲法律、“摆”道理，还设
置了议事厅，有了小矛盾小纠纷，大家都可以到议事厅里，心平气和把事情“摆”
出来，把道理讲清楚，共同解决问题。
资料4第四段：
1.“在我们村……村民依法维权意识大大增强”：
（1）针对打架等极端行为会有律师进行法律讲座。
（2）为每村配备驻村律师，每月举办普法讲座。
2.“如今……共同解决问题”：
40（1）原来有了问题都是通过极端方式解决，现在不同，而是通过法律解决，
增强法律意识，解决纠纷。本段的核心就是说不打架，通过增强法律意识/学习
法律知识解决纠纷。
（2）即村委会增设乡村大喇叭，开展法治宣传活动，讲法律、摆道理，设
置议事厅，各方现场沟通，心平气和化解纠纷。
3.“前些年……我靠免费法律帮扶要回了租金”：律师不仅讲座，还会提供
免费的法律帮扶。
4.“现在看来，还是法律维权最好”：说明通过法律维权意识提升。
5.本段重心说的是以前通过极端方式解决纠纷，而现在通过法律手段解决纠
纷，可以写增强法律意识/增强法律知识，解决纠纷。
资料4第四段梳理：普及法律知识，避免极端行为。为每村配备驻村律师，
每月举办普法讲座，提供免费法律帮扶，帮助村民合理合法维权，提升村民法律
意识；村委会增设乡村大喇叭，开展法治宣传活动，讲法律、摆道理，设置议事
厅，各方现场沟通，心平气和化解纠纷。
某镇纪委胡书记：我们镇所有村都建立了村级微信群，让乡镇干部、民（辅）
警、村组干部、每户村民代表等成为“微友”，并要求进群干部实行“实名+职
务”亮明身份。按照要求，群内及时发布新政策动态、工程评议过程、议事决策
以及村务信息等。群众对村里工作有建议，也可以直接在微信里提出来，还可对
村里的老大难问题进行监督。不久前，龙溪村因上季度财务未定期公开，一些群
众通过村级微信群表示质疑。镇党委按照加强基层管理的有关要求，立即着手调
查，发现村财务并无问题，只是村务公开不及时，遂责成该村迅速公开财务，并
向群众作出检讨。2020年来，我们镇通过“村级微信群”共解决涉及政策解答、
诉求回应的便民服务类问题 510件，收到“微友”反映的问题线索 30 余条。村
级微信群让群众更便捷更直观地参与到了村级事务管理中，拉近了村民和村干部
之间的距离。
资料4第五段：
1.“我们镇所有村都建立了村级微信群……亮明身份”：
（1）通过建立村级微信群进行治理。
（2）干部、民警、村民代表等进群，进群干部实行“实名+职务”亮明身份。
412.“村级微信群让群众更便捷更直观地参与到了村级事务管理中，拉近了村
民和村干部之间的距离”：
（1）说明本段讲述的是建立村级微信群解决村级事务。
（2）“拉近了村民和村干部之间的距离”：为重复要点，无需再写。
3.“按照要求，群内及时发布新政策动态、工程评议过程、议事决策以及村
务信息等”：可以直接摘抄，即及时公开村务等各类信息，解读政策。
4.“群众对村里工作有建议，也可以直接在微信里提出来，还可对村里的老
大难问题进行监督”：即听取群众建议，接受群众监督。
5.“不久前……并向群众作出检讨”：佐证上文的信息，没有出现答案要点，
继续看后文。
6.“2020年来……反映的问题线索30余条”：即解决群众诉求，收集线索。
资料4第五段梳理：
1.建立村级微信群，引导村民参与村务，拉近干群距离。干部、民警、村民
代表等进群，进群干部实行“实名+职务”亮明身份，及时公开村务等各类信息，
解读政策，听取群众建议，接受群众监督，解决群众诉求，收集线索。
2.意义可以写在开头，也可以写在后面。
某镇党委刘书记：我们在基层治理工作中，既需要群众给我们支持，理解我
们的政策措施，推动工作落实落地，但更需要我们的干部深入基层干实事解难事，
这样群众就会更加支持政府工作，形成干群关系良性互动，有理有法推动基层治
理。我们镇上有对外乡夫妇，有一手烤羊肉串的好手艺，雇了5名员工，经营羊
肉串摊。刚到镇上时，由于生意火爆，经常违规占道经营。派出所、城管执法队
员和社区志愿者开始做劝导工作的时候，夫妻二人很不理解。执法人员耐心指导，
动之以情，晓之以理，并耐心地帮他们经营出点子，所在社区还帮助解决了他们
孩子入学的问题。现在，他们一家在镇上安顿下来，买了房子，租了门面，生意
越来越红火。2019年，他们向所在社区捐出 1 万元和大米、菜油等爱心物资，
帮助了25名困难群众。
资料4第六段：
1.“我们在基层治理工作中……有理有法推动基层治理”：
（1）“但”表转折，转折之后是重点。
42（2）此处话题切换，干部要深入基层干实事解难事，形成良性互动。
2.“我们镇上有对外乡夫妇……经常违规占道经营”：出了问题。
3.“派出所、城管执法队员和社区志愿者开始做劝导工作的时候，夫妻二人
很不理解”：说明村民不理解。
4.“执法人员耐心指导……孩子入学的问题”：即干部深入群众解决难事。
在基层党委的领导下，学会与群众打交道，了解群众需求，耐心劝导，晓之以理，
解决群众实际问题。
5.“帮助了25名困难群众”：帮助过的群众开始回馈社会。
区基层治理办小秦：我参加工作5年多了，做好基层治理工作，我最大的体
会是，单靠法治是不够的，应在基层党委的领导下，还要学会和群众打交道的艺
术，了解群众的需求，用群众易于接受的方法合情合理合法地推进。同样一个道
理，一个政策，用不同的方法，就有不同的效果。有时候好的方法，不仅能让群
众理解透政策，还能收获到他们的支持和好点子。关键也是要以心换心。
资料4第七段：
1.“我参加工作5年多了……用群众易于接受的方法合情合理合法地推进”：
“应”引导对策，而且此处是对上文的总结，可以直接摘抄，即学会与群众打交
道，了解群众需求，耐心劝导，晓之以理，运用群众易于接受的方法合理合法推
进工作。
2.“同样一个道理……关键也是要以心换心”：说明要采取易于接受的、灵
活的、适合的、针对性的方法，可以获得群众支持和好的想法/建议。
资料4第七段梳理：
1.干部深入基层干实事解难事，形成良性互动，获得群众支持。在基层党委
的领导下，学会与群众打交道，了解群众需求，耐心劝导，晓之以理，运用群众
易于接受的方法合理合法推进工作，解决群众实际问题，让群众了解政策，成为
基层治理的重要力量。
2.此处前置词可以写“干部深入基层，解决难事”，也可以写“以心换心，
获得支持”。
【思维导图】
43【梳理】
1.2019 年国考地市的最后一题“莱康村”的逻辑也很清楚，与本题类似。
很多同学认为2019年国考的题目分数都很高，但现实中很多同学的分数并不高。
2.本题基本上都是摘抄。
3.核心是四个做法，此处没有总结段落，可以自行补充，如“现在将西区基
层治理的方法介绍如下：”，也可以适当概括一下材料，呼叫器可以与微信群合
并，前置词写为“智治”；法治茶馆和普及法律知识可以合并，即“法治”；基
层干部以心换心、柔性可以放在一起，开头可以写为“我区政府高度重视基层治
理，通过多年探索，形成了智慧化、法治化、以心换心的治理模式。以下是我区
基层治理工作的具体情况：”。
【参考答案】
关于西区基层治理的工作简报
我区政府高度重视基层治理，通过多年探索，形成了智慧化、法治化、以心
换心的治理模式。以下是我区基层治理工作的具体情况：
一、定制“呼叫器”，服务老人确保安心放心。针对社区留守老人、独居老
人较多这一具体情况，主动与通讯服务公司合作，为老人定制集手机与对讲机功
能于一体的“呼叫器”，可与社区随时联系，社区人员及时上门服务，解决居民
实际困难，让老人安心，让家人无后顾之忧。
44二、开办“法治茶馆”，解决矛盾纠纷。将矛盾纠纷、居民建议意见放在台
面，面对面倾听民情民意，定期举办法律主题赶场日，免费为村民发放法律手册，
邀请法律顾问现场讲解法律问题，请专业人士宣传知识，化解群众抵触情绪，拉
近居民与社区关系。
三、普及法律知识，避免极端行为。为每村配备驻村律师，每月举办普法讲
座，提供免费法律帮扶，帮助村民合理合法维权，提升村民法律意识；村委会增
设乡村大喇叭，开展法治宣传活动，讲法律、摆道理，设置议事厅，各方现场沟
通，心平气和化解纠纷，建立法治乡村。
四、建立村级微信群，引导村民参与村务，拉近干群距离。干部、民警、村
民代表等进群，进群干部实行“实名+职务”亮明身份，及时公开村务等各类信
息，解读政策，听取群众建议，接受群众监督，解决群众诉求，提供线索。
五、干部深入基层干实事解难事，形成良性互动，获得群众支持。在基层党
委的领导下，学会与群众打交道，了解群众需求，耐心劝导，晓之以理，运用群
众易于接受的方法合理合法推进工作，解决群众实际问题，提升群众公共意识，
让群众成为基层治理的重要力量。
【参考答案讲解】
1.题目并不难，大家遇到这样的题目耐心、细心书写即可。
2.本题800字，建议大家分段，5个层次，一个层次160字，25字一行，大
约占6行。
3.本题是简报，不建议加上很多例子，如果想加例子，要写得简单一些。
4.2017年联考考过简报，简报的格式就是在标题下一行写落款、日期。
5.可以把开头放在结尾，如通过多年探索，形成了智慧化、法治化、以心换
心的治理模式，西区治理得到了很好的开局，提升了群众满意度。
题目总结：
1.公文多数都是总结，内容一般情况是围绕题干主题有什么写什么，但题干
基本都会提示对策是重点
2.基层治理常考的治理方法：智治、德治、法治、自治、干部为民服务
453.基层常见的治理话题：养老、基础设施、村容村貌、集体经济、产业发展、
乡风文明、矛盾纠纷、违法违规（占道、违建）等
【解读】
1.大部分公文以总结类为主，内容一般情况是围绕题干主题有什么写什么，
但题干基本都会提示对策是重点。
2.基层治理常考的治理方法：智治、德治、法治、自治、干部为民服务。如
果题目考治理的方法，大概率就是这些角度，如果总括词想不到，可以往这些方
面想一下。
3.基层常见的治理话题：养老、基础设施、村容村貌、集体经济、产业发展、
乡风文明、矛盾纠纷、违法违规（占道、违建）等。
4.答疑：字数够不建议龙摆尾，尤其是公文题。
5.本套试卷比较容易，从逻辑、出点都非常明确，不会混乱。这种题目大家
大胆梳理材料逻辑，呈现出来即可。去年联考第一次考执法类的岗位，是一种尝
试，本年难度可能会有所提升，但是专业性词汇、话题、分层方式会继续沿用，
如执法方式可能说得比较隐晦一些。
6.答疑：德治就是通过道德模范等讲解道德、社会主义核心价值观等，以德
服人。
【说在课后】
1.下节课讲完之后老师会梳理一下行政执法中常用的话题、对策，大家可以
多积累一下。
2.如果有问题可以微博私信老师（@粉笔江榕）。
46遇见不一样的自己
Be your better self
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