2025江牧云高频热点规范词合集_2026考公上岸必刷题本(2)_2026新增刷题册_申论_往期_新版申论规范词（含答题模版）

江牧云，简称云哥，真名黎李
2013 年，陕西省考岗位第一上岸选调生，任商洛市山阳县法官镇镇长助理
笔试200.5 分（全省第三），面试89.2 分（全省第二）
2015 年，勇考4000 人报考岗位，综合成绩第二上岸西咸新区工商行政管理局
笔试192 分（岗位前十），面试83.4 分（全组第二）
2017 年，第三次上岸陕西省委统战部，工作至2021 年辞职创业
笔试181 分（岗位第一），面试87.5 分（全省第一）
公开出版申论畅销教材《公考一本通·申论》（现代教育出版社），开创可视化做题等申论解题技巧，受近十万名学员喜爱
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：现在，我们更没有理由做不好。市场不愿涉足的重要科技创新领域，官方就必须及时补位。
规范表述：政府主导，推动科技创新
老江解析：技巧型知识。科技创新的主体不仅仅只是企业，受自身追逐利润这一特性的限制，许多企业的虽然有着比较强烈的创新意愿
和活力，但往往都比较短视，只看重眼前利益，因此大多数是不愿意在一些需要长期投入的领域来搞科技研发的。特别是当这些领域本
身周期长、利润低时，就更加需要以政府为主导来进行投资，整合资源、汇聚力量，集中攻克技术难关。我国对于芯片、光刻机等技术
的攻关都是如此。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；公文中汇报类、经验交流类、简报类总结用语；对策建议类。
内容拓展：政府为主导并不意味着是政府撸起袖子自己干，而是采取财政补贴、减税降费等一系列优惠政策，来调动企业积极性，减轻
企业负担。比如新能源汽车的发展。
科技创新专题  第1条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：科技创新既需要仰望星空，也需要脚踏实地，要让技术成果从实验室研究走向更广阔天地。（2021陕西A）
规范表述：推动科技成果转化
老江解析：硬知识。科技创新的目的、或者说动力，在于将技术成果转化为生产力，从而带来更多的收益和利润。因此，绝对不能为了
科研而科研，还要把科学技术转化为产业成果，如此才能保障科技创新持续的研发投入。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；公文中汇报类、经验交流类、简报类总结用语；对策建议类。
内容拓展：一般来说科技成果转移转化主要由三方组成，一是由科研机构提供前沿科技成果，二是有技术需求的企业提供技术支持，但
是科研机构和企业之间信息不对等，无法高校的沟通，这个时候就需要重视科技成果转移中间机构，充分发挥其沟通协同的作用。让企
业和高校能够各取所需，提高各自的工作效率。这种中间机构可以是创新产业园区，也可以是专门的推广平台或者展会。
科技创新专题  第2条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：正如有的学者所指出的，如果没有宪法和专利法的保障，就不会出现爱迪生这样伟大的发明家；如果没有专利制度，像福特
这样的人也就没有动力了。（2021浙江C）
规范表述：为科技创新提供法治保障
老江解析：技巧型知识。当给定资料中涉及推动科技创新的法律和制度时，无论是具体的文件还是提到了相关的规定，都可以总结为为
科技创新提供法治保障。这其中最常见于申论给定资料的就是知识产权保护方面的法律法规。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；公文中汇报类、经验交流类、简报类总结用语；对策建议类。
内容拓展：2008年科技进步法颁布实施后，各地相继出台了企业技术进步、发展民营科技企业、促进科技成果转化一系列地方条例。但
目前存在的问题主要有：现有科技创新相关立法相对滞后，相关制度规定之间的协调性有待加强，科技新兴领域引发的新型法律问题不
断出现，新业态领域经营者相关法律意识亟待加强等。
科技创新专题  第3条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：在全社会形成了尊重知识、尊重科学、尊重人才、崇尚成功、宽容失败的文化氛围。（2021浙江C）
规范表述：培育激励科技创新的社会文化
老江解析：技巧型知识。推动科研创新，光靠科学精神是远远不够的，还应当最大限度地挖掘和利用整个人文精神的资源，为创造者提
供良好的人文氛围、人文动力和人文关怀，让创造者实现人文价值。概括起来，就是最大限度地将科技活动人文化，从而以人文精神推
动科技创新。所以，在给定资料中遇到这些与科研创新的文化氛围相关的表述时，都可以用培育社会文化这个搭配来进行概括。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；公文中汇报类、经验交流类、简报类总结用语；对策建议类。
内容拓展：科技创新需要以科学家精神为价值引领的科学文化；需要在全社会培育宽容失败、理性批判的科学精神，提升公众对科技创
新的关注和兴趣；需要社会公众积极参与科技创新的科学文化，在全社会鼓励大胆探索、敢于试错的理念，要求通过政策和制度引导来
扭转淡化急功近利的短视思维，要求营造宽容失败的社会文化大环境，使得全社会都积极地投入到科技创新活动的全过程中来。
科技创新专题  第4条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：西安高新区形成了从创业苗圃到孵化器到加速器的创新孵化体系，累计孵化毕业企业1047家，在孵企业2200余家，成为全国
孵化功能最全、成活率最高的孵化器之一。（2021浙江C）
规范表述：打造科技企业孵化器
老江解析：硬知识。科技企业孵化器是培育和扶植高新技术中小企业的服务机构。孵化器通过为新创办的科技型中小企业提供物理空间
和基础设施，提供一系列服务支持，降低创业者的创业风险和创业成本，提高创业成功率，促进科技成果转化，帮助和支持科技型中小
企业成长与发展，培养成功的企业和企业家。它对推动高新技术产业发展，完善国家和区域创新体系、繁荣经济，发挥着重要的作用。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；公文中汇报类、经验交流类、简报类总结用语；对策建议类。
内容拓展：作为一种特殊形式的中介机构，孵化器的基本任务是为被孵化企业提供各种外部资源的服务。被孵化企业对外部资源的需求
一般应包括：（1）创业支持：包括企业创办手续服务、基础条件的提供等；（2）咨询与培训：包括政策、财务、税务、人事管理的咨
询及相应的培训等；（3）要素资源服务：包括人才、技术、产品、资金和市场协作网的建立和有效服务；（4）信息化服务：包括建立
数字化网络平台、提供网上培训、展示、电子商务服务等。
科技创新专题  第5条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：目前，深圳已建设基础研究机构12家、诺奖实验室11家、省级新型研发机构42家。累计建成国家重点实验室、国家工程实验
室等各级各类创新载体2746个。（2021浙江C）
规范表述：重视基础研究，提升原始创新能力
老江解析：技巧型知识。基础研究，指基础科学研究，为了获得关于现象和可观察事实的基本原理的新知识(揭示客观事物的本质、运动
规律，获得新发现、新学说)而进行的实验性或理论性研究，它不以任何专门或特定的应用或使用为目的。其成果以科学论文和科学著作
为主要形式。用来反映知识的原始创新能力。基础研究成果具有超前性，是高新技术的源泉，为技术进步不断开辟新的方向，促进新兴
产业的形成。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；公文中汇报类、经验交流类、简报类总结用语；对策建议类。
内容拓展：原始性创新是指前所未有的重大科学发现、技术发明、原理性主导技术等创新成果。原始性创新意味着在研究开发方面，特
别是在基础研究和高技术研究领域取得独有的发现或发明。原始性创新是最根本的创新。
科技创新专题  第6条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：深圳鼓励辖内金融机构在支持科技创新方面先行先试，引导银行业金融机构稳妥开展外部投贷联动，支持银行业金融机构向
科技企业发放以知识产权为质押的中长期技术研发贷款。（2021浙江C）
规范表述：知识产权质押
老江解析：硬知识。知识产权质押是指知识产权权利人以合法拥有的专利权、注册商标专用权、著作权等知识产权中的财产权为质押标
的物出质，经评估作价后向银行等融资机构获取资金，并按期偿还资金本息的一种融资行为。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；公文中汇报类、经验交流类、简报类总结用语；对策建议类。
内容拓展：可用于解决企业、特别是中小科创企业融资难融资贵问题，可以和之前讲解过的银税互动、企业征信融资等知识点组合成一
个对策体系。
科技创新专题  第7条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：浙江省持续推进产学研融合，由浙江省11个地市的农业科学研究院组成的农科院农业科技联盟已经正式成立。
规范表述：推进产学研融合
老江解析：技巧型知识。产指产业，学指学校，研指研究机构，产学研结合即产业、学校、科研机构相互配合，发挥各自优势，形成强
大的研究、开发、生产一体化的先进系统并在运行过程中体现出综合优势。这是推动科技成果转化的一项重要模式，是推进高等院校和
科研院所科技创新成果转化的有效途径。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；公文中汇报类、经验交流类、简报类总结用语；对策建议类。
内容拓展：“产学研结合”和“产学研用结合”，虽然只有一字之差，但后者进一步强调了应用和用户，突出了产学研结合必须以企业
为主体，以市场为导向。“用”，主要指应用和用户。用是技术创新的出发点和落脚点。用户直接参与产学研合作，不仅能够减少技术
创新的盲目性，缩短新产品从研究开发到进入市场的周期，而且能够有效降低技术创新的风险和成本。
科技创新专题  第8条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：我国高端产品开发70%的技术要依靠外援技术，重要零部件的80%需要进口，一些关键芯片甚至100%进口。
规范表述：关键领域核心技术受制于人、自给率低
老江解析：技巧型知识。指的是工业基础能力中的核心基础零部件和元器件、先进基础工艺、关键基础材料、产业技术基础，后者简称
“四基”，这是工业整体素质和核心竞争力的体现，是工业高质量发展的支撑。但目前，我国在这些领域都有一些被西方国家“卡脖子”
的地方，严重制约了“中国制造”向“中国智造”的转变。在给定资料中遇到类似比率的表述时，要能从此规范表述来予以概括和理解。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；公文中汇报类、经验交流类、简报类总结用语；对策建议类。
内容拓展：改变这一局面，需要①加大投入力度，提升科技投入占GDP比；②充分发挥好我国的制度优势和产业优势，举全国之力，集
中优势资源完成重大项目，实现预定的方案；③鼓励产业链核心企业组成跨行业联盟，构建产业融合发展生态，形成发展合力。
科技创新专题  第9条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：“刚提出能不能挑战50%热效率时，就遭到技术专家的质疑：国外那些先进企业都没有做到，我们凭什么能做到？”该公司
负责人王经理说，“我们就是要做别人没做过的。”（2022国考副省级）
规范表述：开创性研究
老江解析：技巧型知识。敢于向常规发起挑战，做从零开始、首创性的科研工作，挑战其他人没有做过的事，都可以称之为开创性研究。
在给定资料中多以企业事例、人物言论的形式出现，遇到相关表述时要予以准确概括。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；公文中汇报类、经验交流类、简报类总结用语；对策建议类。
内容拓展：也可以使用“首创精神”一词，科学研究贵在首创、敢为人先，否则就只能在关键技术上被人拿捏。
科技创新专题  第10条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：“思路决定出路。”王经理说，以往一些科技企业遭遇挫败是因为单纯以技术为主导，按已有的技术去做产品，再去找销路，
结果市场并不认可。（2022国考副省级）
规范表述：技术研发要树立市场需求导向
老江解析：技巧型知识。技术研发归根结底是要投入到生产和使用中，因此，新技术的研发能否真正成功，就在于其是否符合当下的市
场需求，如此才能为其继续发展提供动力和资源。倘若一味关注技术，忽视了实际的应用和市场需求，最终只能“纸上谈兵”。所以，
在搞新技术研发时，绝对不能只以技术为指导，还需要梳理市场需求导向，为技术研发提供方向。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；公文中汇报类、经验交流类、简报类总结用语；对策建议类。
内容拓展：这一理念的具体落地举措就是“产学研用”相结合，要在科技创新的过程中坚持从科学精神出发，准确洞察市场需求和产业
趋势，以科技创新为根本，以市场需求为导向。
科技创新专题  第11条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：他们研制的抗癌药获得国家颁发的新药证书，成为我国首个具有完全自主知识产权的同类抗癌新药。（2020青海）
规范表述：自主创新
老江解析：硬知识。自主创新是指通过拥有自主知识产权的独特的核心技术，以及在此基础上实现新产品的价值的过程。当今世界，科
学进步日新月异，技术更替越来越快。今天是先进技术，明天就可能落伍。如果自主创新上不去，一味依赖技术引进，就难以摆脱跟在
别人后面跑、受制于人的局面。而且，实践反复证明，关键核心技术特别是决定企业兴衰、涉及国家安全的技术，是要不来、买不来、
讨不来的，必须依靠自主创新。因此，我们不能总是指望引进他人的科技成果来提高自己的科技水平，更不能做其他国家的技术附庸，
永远跟在别人后面亦步亦趋。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；公文中汇报类、经验交流类、简报类总结用语；对策建议类。
内容拓展：增强国家的自主创新能力的措施:1.政府加大科学投入，特别是基础科学以及航天、生物、新能源等高科技领域的投入。2. 政
府采购时，要首先考虑采购拥有民族自主知识产权的产品。3.加强知识产权保护。4.大力改善科技人员的待遇，用高薪吸引优秀人才。
5.对自主创新企业给予税收优惠政策。
科技创新专题  第12条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：目前B公司在多个国家建立了研发中心，通过创新全球研发体系实现了技术共享、全球研发、协同共赢。（2022国考副省级）
规范表述：开放创新
老江解析：硬知识。积极寻找外部的合资、技术特许、委外研究、技术合伙、战略联盟等来进行合作创新。无论是寻求经济发展的新动
力，还是应对环境污染、气候变化、疾病瘟疫等重大挑战，都有赖于全球科学家们的共同努力。特别是在经济全球化深入发展的今天，
创新资源在世界范围内加快流动，各国经济科技联系更加紧密，任何一个国家都不可能仅仅依靠自己的力量解决所有创新难题。因此，
不能关起门来搞创新，要以全球视野谋划和推动科技创新，全方位加强国际科技创新合作，在深化国际合作中充分利用全球创新资源。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；公文中汇报类、经验交流类、简报类总结用语；对策建议类。
内容拓展：谈到创新相关的话题时，要善于把自主创新和开放创新统筹起来，在申论与科技创新话题相关的给定资料中，基本上都会同
时涉及二者，因此要提前做好心理准备。
科技创新专题  第13条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：在合资期间，同一条CT生产线上，既贴牌生产“飞利浦”产品，又生产自主品牌的产品，一模一样的质量，贴上洋标签，市
场价格就要高出许多。（2016广东县级）
规范表述：自主品牌缺乏竞争力
老江解析：技巧型知识。由于我国工业、制造业起步较晚，与外国存在客观上的差距，因此长期以来，国外的同类产品确实在技术上和
质量上要比国内的产品强，这就造成我国自主品牌难以发展起来。这一方面是因为自主产品在核心技术上确实存在不足，质量上还有提
升空间，另一方面也是因为国人对自主品牌的歧视和对国外品牌的迷信。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；公文中汇报类、经验交流类、简报类总结用语；对策建议类。
内容拓展：从国外经验看，政府的积极推进对自主品牌的培育和成长具有重要作用。日、韩等国政府都曾采用相关政策扶持其本国品牌
的培育和发展。正是由于韩国政府的大力扶持策略，才使其在短时间内涌现出了现代、三星、LG等世界著名品牌。因此，要发挥政府政
策的导向作用，通过财政、信贷和税收等政策，引导企业增加研发投入，推动企业自主品牌的创建；实施人才计划，建立国际品牌管理
人才交流平台，为企业自主品牌建设提供人才资源。加大政府对自主品牌产品的采购，增强企业创建自主品牌的信心。
科技创新专题  第14条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：产业创新服务综合体，是在整合提升科技创新服务平台等基础上，由政府引导，企业、高校院所及专业机构等共同参与，面
向特定块状经济、现代产业集群，集聚科技、人才、金融、数据等资源要素的新型创新载体。（2021年浙江B）
规范表述：建设创新服务平台
老江解析：技巧型知识。创新服务平台是指面向产业和区域发展的重大需求，通过有效整合高等学校、科研院所、科技中介服务机构以
及骨干企业等优势单位资源，面向企业技术创新共性需求提供公共服务的组织体系。创新服务平台主要功能包括条件资源服务、技术研
发服务、技术成果转化与推广服务、产业技术人才培训与交流服务等。简言之，就是为企业创新提供全方位、多角度支持的一个带有集
成化色彩的政策工具包。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；公文中汇报类、经验交流类、简报类总结用语；对策建议类。
内容拓展：创新服务平台有许多形式，除了原文中提到的产业创新服务综合体外，还有创业园区、科技企业孵化器等等，这些平台性质
都是一样的，只不过规模上有大有小。
科技创新专题  第15条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：据报道，美国每年至少投50亿美元支持癌症研究，成果产出却十分缓慢，“失败”的研究人员却没有因此而受“白眼”或者
被终止资助。他们有价值的新想法依然能得到政府的大力支持。但在我国，“以成败论英雄”的思想长期以来十分盛行。很多人对创新
抱有急功近利的态度，恨不能“今天给鸡撒把米，明天就要鸡下蛋”。（2015深圳A）
规范表述：营造宽容失败的社会氛围
老江解析：技巧型知识。创新本质上就是一个不断试错的过程，如果过分看重错误、急于求成，形成不好的社会氛围，是不利于鼓励创
新的。因此，必须大力营造勇于创新、鼓励成功、宽容失败的社会氛围。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；公文中汇报类、经验交流类、简报类总结用语；对策建议类。
内容拓展：反映在政策上，就是要强化宽容失败的制度保障，强化宽容失败的资本支持，提供宽容失败的金融服务，建立宽容失败的绩
效评价，完善信用支撑体系。
科技创新专题  第16条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：多数大学和科研机构按事业单位管理，工资收入参照公务员管理，对科研人员创造的价值体现不足，创新难以获得相应回报，
抑制了科研人员的积极性。（2019上海A）
规范表述：科研单位需要去行政化
老江解析：硬知识。去行政化，简单地说，就是淡化行业、职业或某项工作的行政色彩，尽可能地突破行政的束缚，突出行业、职业的
主导地位。科研单位不是行政机关，但是科研单位及其管理生搬硬套行政体制机制，违背科技创新规律，必然形成权力压倒学术、权力
追逐甚于学术专攻、行政权力主导科研管理的局面，造成产权不明晰、人才管理僵化、分配机制僵化、经费管理僵化等问题。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；公文中汇报类、经验交流类、简报类总结用语；对策建议类。
内容拓展：去行政化需要科研单位自身进行全套的体制机制变革,需要将包括科研组织制度、财务制度、人事制度、分配制度、评价制度
等在内的一整套规则进行重新设计，重塑学术权的强势地位,重构学术组织。实行院所负责人公开遴选制度。以科研为中心重组内设机构。
完善科研评价机制。
科技创新专题  第17条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：职工辛辛苦苦做出了一项发明，但是获得奖励与否、奖励多少，基本上取决于单位的“自觉”。（2016广东县级）
规范表述：一线职工创新激励不足
老江解析：技巧型知识。要实现持续的创新，必须挖掘自身的人力资源优势，发挥员工的创造力。但是，创新行为的产生与实施并不能
靠一些简单的强制手段来推动，创新归根结底是一种自发性和自觉性的行为。因此，就必须把创新行为和实实在在的激励措施相挂钩，
这种激励要从物质和精神两个方面进行，同时还要注重公平。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；公文中汇报类、经验交流类、简报类总结用语；对策建议类。
内容拓展：定期举办各级职工劳动竞赛和技能比武；开展职工先进操作法总结、命名和推广活动；深化职工发明专利申报、科技成果转
让、科学技术奖评选等咨询服务。组织指导推荐职工参加各类科技成果展示和省级、国家级职工优秀技术创新成果评选；组织优秀技能
人才参加省级及以上职工职业技能大赛；推荐优秀技能人才赴国内外研修；举办职工创新交流活动，组织创新能手、工匠深入车间班组
传授创新经验，组织不同企业中工种相关、岗位相连、业务相通的职工互相学习交流。
科技创新专题  第18条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：它不像一般的企业和科研机构，虽是事业单位，却实行市场化运行模式，工作人员没有级别、编制；经费来源以财政资助为
主，又鼓励知识产权授权、技术转移等。（2021广东县级）
规范表述：推动科技体制创新/改革
老江解析：技巧型知识。围绕着对科学技术机构设置、管理研究、职责范围、权利义务关系等要素形成的结构体系和制度设置进行改革、
调整，都可以称之为推动科技体制创新。我国原有科技体制是在计划经济体制下逐步形成的，其突出特点是政府拥有独立研究机构的技
术和资源，但已经不适应当下的市场经济时代。因此，原有的科技体制已经开始阻碍我国科技发展进步，此时便需要对其进行改革。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；公文中汇报类、经验交流类、简报类总结用语；对策建议类。
内容拓展：改革的主要方向：激发科技人员创新活力，构建科技、产业、金融协同互促，推动产学研用融合，优化科技资源配置，激发
完善科技治理机制。
科技创新专题  第19条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：为了打造创新人才高地，G市近年大力实施了“高端人才计划”等重大人才工程，全面推行人才优惠政策，吸引了国内外大
量优秀人才。（2021广东县级）
规范表述：为科技创新提供人才支撑
老江解析：技巧型知识。创新是第一动力，人才是第一资源。国家科技创新力的根本源泉在于人。重大发明创造、颠覆性技术创新关键
在人才。面对全球新一轮科技革命和产业变革，谁能抢占先机、广纳天下英才，谁就能在竞争中赢得主动、占领制高点。人才既要“引
进来”，又要“留得住”，还得“起作用”。给定资料中涉及这三方面的表述，都可以用提供人才支撑来予以概括。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；公文中汇报类、经验交流类、简报类总结用语；对策建议类。
内容拓展：一要以“高精尖缺”为导向引进培养人才，围绕强化国家科技创新力量。二要以改革激发人才创造活力，创新人才评价机制，
完善科技奖励制度，加快推进科研院所改革，给予创新领军人才更大技术路线决定权和经费使用权，真正让人才潜心研究、致力创新、
发挥作用。三要以政治引领政治吸纳激励人才爱国奉献，深入开展“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”活动，强化各类人才教育培
训、国情研修，引导广大人才发自内心听党话、跟党走，把爱国之情、强国之志转化为报国之行，艰苦奋斗、勇攀高峰。四要以尊重关
心服务凝心聚力，落实党委联系服务专家制度，推进人才之家和人才驿站建设，让各类人才安身、安心、安业；加强优秀专家和团队的
宣传表彰，增强他们的荣誉感、自豪感，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的时代风尚。
科技创新专题  第20条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：为小珊修缮房屋正是为其定制的“救助组合拳”中的一步：修缮后的房屋腾出一间出租，能有效缓解其家庭债务。同时，提
供专业心理咨询、继续教育、就业指导等服务，帮助她重拾生活信心。（2021联考湖南）
规范表述：构建综合救助格局
老江解析：技巧型知识。社会救助不应仅仅局限于资金、物质方面，这种直接给钱给物的方式只是一种强行输血，更重要的是为救助对
象提供全方位的服务和扶持，为其培养造血能力，如此方能治本。在给定资料中遇到类似表述时，都可以用综合救助来进行归纳概括。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；公文中汇报类、经验交流类、简报类总结用语；对策建议类。
内容拓展：建立“物质+服务”多维救助模式——也可以用这种模式来对综合救助格局进行进一步解释。
民生领域专题  第1 条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：只需按下专用手机上的紧急求助键，就可获得紧急救援；通过互联网点单，“助老员”可以上门为老人服务。（2020福建县
级）
规范表述：实行智慧养老
老江解析：硬知识。智慧养老是借助互联网相关技术，为居家老人、社区及养老机构提供实时、快捷、高效、低成本的，物联化、互联
化、智能化的养老服务，让老人充分享受物联网带来的便捷和舒适。给定资料中涉及到了互联网技术在养老中的运用，无论是硬件上的
还是软件上的，都可以用智慧养老进行精准概括。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；公文中汇报类、经验交流类、简报类总结用语；对策建议类。
内容拓展：可以从硬件和软件两个方面来理解智慧养老，硬件主要指的是一些设施设备，比如手腕式血压计、手表式GPS定位仪、物联
网传感器等。软件主要指的是借助硬件设施提供的服务和建立的信息化平台。
民生领域专题  第2条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：国家民政部要求各级政府结合当地的实际情况，探索与当地发展特点相适应的居家养老服务模式。（2017上海A）
规范表述：居家养老
老江解析：硬知识。指以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为依靠，为居住在家的老年人提供以解决日常生活困难为主要内容
的社会化服务。主要形式有两种:由经过专业培训的服务人员上门为老年人开展照料服务;在社区创办老年人日间服务中心，为老年人提
供日托服务。它最大的特点是解决了社会养老机构不足的困难。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；公文中汇报类、经验交流类、简报类总结用语；对策建议类。
内容拓展：发展居家养老服务，必须坚持以下几项原则:坚持以人为本。从老年人实际需求出发，为老年人提供方便、快捷、高质量、人
性化的服务;坚持依托社区。在社区层面普遍建立居家养老服务机构、场所和服务队伍，整合社会资源，调动各方面的积极性，共同营造
老年人居家养老服务的社会环境;坚持因地制宜。紧密结合当地实际，与本地经济社会发展水平相适应，与社区人文环境和老年人的需求
相适应，循序渐进，稳步推开;坚持社会化方向。采取多种形式，充分调动社会各方面力量参与和支持居家养老服务。
民生领域专题  第3条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：秦书记说：“今后，我们将进一步探索这种‘自家的养老院’嵌入式养老模式，将老人们的个体行动无缝嵌入整个服务网络，
让他们在情感上更容易接受，为他们提供更完善的养老服务。”。（2022辽宁B）
规范表述：探索嵌入式养老
老江解析：硬知识。所谓“嵌入式养老”，就是养老机构与社区有机融合在一起的养老模式，是以社区为载体，以资源嵌入、功能嵌入
和多元运作方式嵌入为理念，在社区内嵌入一个市场化运营的养老机构，整合周边养老服务资源，为老年人就近养老提供专业化、个性
化、便利化的养老服务。该模式将市场主体适度嵌入到社会结构之中，将家庭养老、社区养老、机构养老等资源都整合到这个平台上，
既克服了家庭养老社会化不足的弊端，又解决了机构养老过度社会化带来的问题，是一种适度社会化的养老模式，让老年人在家门口就
可以享受到专业化的养老服务，还维系了老人们原有的社交圈和生活圈。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；公文中汇报类、经验交流类、简报类总结用语；对策建议类。
内容拓展：“嵌入式养老”可以视为居家养老的形式之一，是一种居家养老更为具体的落地举措。
民生领域专题  第4条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：我俩想去养老院，就是现在公立养老院床位太少，难进得很；去私立的吧，费用又太高，咱普通老百姓负担不起。（2015江
苏）
规范表述：养老资源供给不足
老江解析：技巧型知识。目前的养老难题，主要有两个突出表现，一方面是公立养老院数量少，难以满足当前需求，另一方面私立养老
院收费高昂，普通老百姓难以负担。其实质在于养老资源供给不足，如果供给充足，公立养老院就可以满足需求自不必说，私立养老院
也不会因为供需不平衡而变成“天价”养老院。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；公文中汇报类、经验交流类、简报类总结用语；对策建议类。
内容拓展：正是因为养老资源供给不足，所以才在推行居家养老与社会养老相结合的模式，这其实是一种折中之举，在资源不充分的基
础之上尽可能多的解决问题。
民生领域专题  第5条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：博爱社区还活跃着一支“夕阳红”志愿服务队，加入队伍的志愿者，年龄最小的45岁，年龄最大的68岁，帮社区高龄、独居
老人做饭、打扫卫生等，以老护老，传递温情。（2015江苏）
规范表述：探索互助养老新模式
老江解析：硬知识。互助养老是一种全新的养老模式，作为社区养老的补充，互助养老更强调普通居民间相互的帮扶与慰藉。其最大的
特点是，低龄老年人可以发挥余热，积极参与到居家养老的社会活动中去，在拥有自身健康的前提下，帮助需要帮助的高龄独居老人，
这些工作都会形成积分，在低龄老年人年纪渐长之后，可以凭借积分兑换相应的服务，以此形成良性循环。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；公文中汇报类、经验交流类、简报类总结用语；对策建议类。
内容拓展：互助养老解决的也是养老资源不足的问题，即便其强调的是群众间的互助，但政府也应该积极作为，为互助养老提供政策、
资金上的扶持。
民生领域专题  第6条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：一是企业招工难，尤其是高级技工的招工难；二是有的劳动者就业难，有的是因为年龄大，有的是科技与文化素养跟不上，
还有一些高校毕业生所学专业的社会需求不多，存在一个错配的现象。
规范表述：就业存在结构性矛盾
老江解析：技巧型知识。结构性就业问题是因经济结构和劳动力结构不对应，使工作岗位与劳动者文化技术水平不相适应而产生的就业
问题。原因不在于缺乏足够的劳动工作岗位，而在于一方面社会上存在着空闲工作岗位，另一方面现有无工作的劳动者教育程度和技术
水平不适应这些工作岗位的需要。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；公文中汇报类、经验交流类、简报类总结用语；对策建议类。
内容拓展：解决结构性就业问题，需要发展教育事业，调整教育结构，不断更新教学内容，增加教育机会，加强职业培训，提高劳动者
的文化技术水平。宏观上，需要根据市场需求，对供给端职业结构进行及时调整;在微观上，则要开展有针对性的职业技能培训。
民生领域专题  第7条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：减税降费带来联动效果，稳就业与降成本挂钩，既减轻了企业负担有利于企业发展，也有利于落实促进就业政策。（2019新
疆兵团）
规范表述：减税降费拓展就业空间
老江解析：技巧型知识。企业，特别是中小微企业，他们提供了50%以上的税收，创造了60%以上的国内生产总值，完成了70%以上的发
明专利，提供了80%以上的城镇就业岗位。因此，要想稳就业，必须保企业，通过减税降费等政策，能够有效减轻企业负担，从而吸纳
更多劳动力就业。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；公文中汇报类、经验交流类、简报类总结用语；对策建议类。
内容拓展：除了简单的减税降费外，还有一个比较有效的举措，那就是针对招用失业人员、贫困人口的企业实施一定时间内的定额税费
见面。
民生领域专题  第8条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，大规模扩招100万人；
扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准，加快学历证书和职业技能等级证书互通衔接；支持企业和社会力量兴办职业教育……
（2019新疆兵团）
规范表述：加快发展现代职业教育
老江解析：技巧型知识。解决就业中存在的结构性矛盾，一个重要的举措就是通过职业教育来为制造业输送其紧缺的专技人才。从短期
上来看，可以让待就业人群再培训、再学校，缓解当下的就业压力。从长期来看，能够缓解这种结构性矛盾，让就业更加充实和健康。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；公文中汇报类、经验交流类、简报类总结用语；对策建议类。
内容拓展：原文中的这些具体举措，都可以作为发展现代职业教育的展开。
民生领域专题  第9条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：今年以来，W市总工会针对新业态职工增长快、权益维护难等情况，力推新就业形态建会入会工作，在网约车司机、快递员、
网约送餐员等群体成立工会组织35家，吸纳工会会员2563人。（2022江苏A）
规范表述：推动工会组织覆盖灵活就业群体
老江解析：技巧型知识。灵活就业有一个非常大的问题，那就是从业人员往往比较分散、单打独斗，所以往往处于弱势地位，合法劳动
权益难以得到保障。在这些就业群体中建立工会组织，为他们提供包括法律咨询、技能培训等在内的一系列服务，能够保障好灵活就业
人员的权益，吸引更多人员愿意从事新兴职业。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；公文中汇报类、经验交流类、简报类总结用语；对策建议类。
内容拓展： 这个举措可以积累下来，作为对策建议提出。同时也可以将其作为议论文中的一个分论点。为灵活就业人员提供体检服务、
开展义诊活动、提供法律咨询、建立服务驿站、开展各类培训等活动，都可以依托工会组织来完成。
民生领域专题  第1 0条
江牧云
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真题原文：统计显示，我国技能劳动者仅占就业人员的19%，高技能人才的数量不足5%。现在，部分企业招工难不仅仅在春节后出现，
而是从年头到年尾，“常年缺口在20%到30%。”山东某路桥公司的董事长说。
规范表述：劳动力结构不合理，技能劳动者占比过低
老江解析：技巧型知识。给定资料中的数字往往是为了更加形象的说明问题。以前我国大量劳动力资源都在从事劳动密集型产业，对技
能人才和高技能人才的需求不强烈。但随着科技发展进步和产业不断升级，许多企业特别是装备制造业不再短缺基础的劳动力，而更需
要一些技能人才。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；公文中汇报类、经验交流类、简报类总结用语；对策建议类。
内容拓展：解决该问题的思路可以参考“就业存在结构性矛盾”。
民生领域专题  第1 1 条
江牧云
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真题原文：D省大力推进“粤菜师傅”工程，组织专业师资送教下乡，全力扶持城乡劳动者就业创业。“计划到2022年培训‘粤菜师
傅’5万人次以上，将直接带动30万人就业创业。”（2020江苏C）
规范表述：开展技能培训，带动就业创业
老江解析：技巧型知识。解决农村劳动力的就业问题，重点在于让这些原本只会种地、没有技能的农民们拥有一技之长，能够在市场上
用技能换收入。发展职业教育固然是一项根本性举措，但是也存在投入高、周期长、见效慢等问题，所以还要同步推动技能培训，为培
训合格者发放证书，帮其对接用人单位和市场。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；公文中汇报类、经验交流类、简报类总结用语；对策建议类。
内容拓展：这种技能培训不能仅仅只停留在简单的培训上，更重要的是在完成培训之后，能够搭建用人企业和劳动力之间的交流平台，
让接受过培训的人能够充分就业。
民生领域专题  第1 2条
江牧云
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真题原文：但是大学期间学习的课程大多都停留在理论阶段，偶尔会去做实验、进行校外体验，总感觉这和我们以后要踏入的社会有差
距。学校也很少帮助我们为自己做职业规划，就业指导课程上面的ppt大多都是网上能够搜到的。
规范表述：高校教育与社会需求脱节，就业指导流于形式
老江解析：技巧型知识。应届毕业生的就业，是整个就业问题中的关键一环，而解决这个问题的重点在高校。当前，我国许多高校在教
学上忽略了社会实践，导致学生对社会认识不足，在毕业后无所适从。而且，原本能够帮大学生尽快适应社会生活和职场生活的就业指
导也没有发挥其应有作用，这才导致应届毕业生难就业、慢就业等一系列问题。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；公文中汇报类、经验交流类、简报类总结用语；对策建议类。
内容拓展：高校必须加强对就业指导机构的重视程度，根据社会需求设置必要的岗位与工作人员。职业指导课程不应该仅仅对大学三年
级、四年级开设，应该从大学入学开始就开设相关课程，让学生提早认识就业形势，了解社会需求变化，展开合理的职业生涯规划，加
强自身的知识技能学习。还要加强学生就业心理辅导、创业指导，帮助学生克服自身的错误心态，认清就业形势，根据自身情况和现实，
先就业后择业。应加强创业相关课程的建设，加强师资力量引进，积极鼓励和支持相关学生社团发展，让对创业有兴趣的学生提早学习。
民生领域专题  第1 3条
江牧云
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真题原文：特别是在人才服务方面，制定出台了《关于引进人才住房保障的指导意见》《S省高层次人才子女入学实施办法》《关于引
进高层次人才配偶就业安置实施办法》等制度。（2020年国考副省级）
规范表述：完善人才服务保障政策体系
老江解析：技巧型知识。在引进人才的过程中，要围绕人才落户、安居、购房、子女入学、配偶就业等方面，着力解决人才引进后的工
作生活难题，让人才引进来、留得住。涉及到在这些方面出台正式文件的政府行为，都可视为完善人才服务保障的政策体系。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；公文中汇报类、经验交流类、简报类总结用语；对策建议类。
内容拓展：这种政策体系除了要覆盖到生活层面之外，还应该涉及到人才的引进、管理、评价、流动、激励等领域，在这些方面都要形
成明确的制度。
民生领域专题  第1 4条
江牧云
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真题原文：此外，由于夜间具有与常规工作时间错位的优势，更多的潜在劳动力也能够通过在夜间上岗解决就业问题，缓解社会就业压
力。（2022海南县级卷）
规范表述：支持夜间经济发展，缓解就业压力。
老江解析：技巧型知识。夜间经济主要集中在服务业，而服务业本身就可以容纳大量人口就业，所以能很好的解决就业问题。再者，夜
间经济也给需要额外增加收入的人提供了一个兼职的机会，这也是对就业压力的一种缓解。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；公文中汇报类、经验交流类、简报类总结用语；对策建议类。
内容拓展：发展夜间经济要做好加减法，一是做好“加”法，增设摊区点位。二是做好“减”法，规范经营行为。对占道经营、店外经
营等违法行为采用劝导、教育等柔性执法方式；对违法行为轻微并初次违法的，责令整改，不予行政处罚。
民生领域专题  第1 5条
江牧云
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真题原文：我是一名高职的大专生。我们被普遍认为是低等生，职业教育总被认为是“二等教育”。在我们这里，一些用人单位在招聘
时特别强调第一学历、第二学历，有的用人单位直接规定被聘人必须是本科“名校”出身或持有研究生及以上学历的毕业生，这对我们
职教毕业生的职业发展是不利的。（2016年北京）
规范表述：消除职业教育偏见与歧视
老江解析：技巧型知识。职业教育在某种程度上是分裂的，一方面整个就业市场都存在技能人才短缺的情况，另一方面,许多用人单位乃
至全社会都对职业教育存在偏见歧视，唯学历论的社会共识依然没有消解。这就给解决就业问题带来了阻碍，职教生就业端面临的歧视，
必然会带来招生端的遇冷。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；公文中汇报类、经验交流类、简报类总结用语；对策建议类。
内容拓展：“普职融合”，也叫普职融通，是一种全新的教育改制模式，是中等职业教育与普通高中教育进行合作，双方共同设计课程、
共享师资，实行学分互认，甚至是学籍互转的一种崭新的人才培养模式。简言之，普职融合是为了创办全面优质的综合性高中，学校既
开设普通高中课程，又开设技职性课程，把职业教育元素融入普通高中教育，两者的融通培养有助于全面实现素质教育，为学生生涯规
划奠定基础，提供更多的选择。普职融合有利于各级各类教育的协调发展和教育结构的整体优化，有利于职业教育体系的健全和现代国
民教育体系的构建。
民生领域专题  第1 6条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：在上述背景下，党中央提出进一步合理配置医疗资源，构建分级诊疗服务体系的要求，为医疗卫生服务体系和基本医疗保障
制度改革指明了方向。（2019年黑龙江）
规范表述：构建分级诊疗服务体系
老江解析：硬知识。分级诊疗指按照疾病的轻重缓急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，逐步实现
从全科到专业化的医疗过程。分级诊疗制度的内涵即基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动。基层首诊就是坚持群众自愿的原则，
通过政策引导，鼓励常见病、多发病患者首先到基层医疗卫生机构就诊。双向转诊就是通过完善转诊程序，重点畅通慢性期、恢复期患
者向下转诊，逐步实现不同级别和类别医疗机构之间的有序转诊。急慢分治是通过完善亚急性、慢性病服务体系，将度过急性期患者从
三级医院转出，落实各级各类医疗机构急慢病诊疗服务功能。上下联动是在医疗机构之间建立分工协作机制，促进优质医疗资源纵向流
动。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；公文中汇报类、经验交流类、简报类总结用语；对策建议类。
内容拓展：构建该体系的重点在基层，其实质就是提升基层医疗卫生机构的诊疗能力，让其承担在公共医疗卫生体系中应有的作用。
民生领域专题  第1 7条
江牧云
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真题原文：2011年，A市启动家庭医生制度试点，由社区卫生服务中心全科医生担任家庭医生。在自愿的原则下，通过服务过程引导，
由社区发动，逐步与居民建立签约服务关系。（2019年黑龙江）
规范表述：完善家庭医生制度
老江解析：硬知识。家庭医生制度是指通过签约方式，具备家庭医生条件的全科医生与签约家庭建立起一种长期、稳定的服务关系，以
便对签约家庭的健康进行全过程维护的服务制度。居民在有医疗需求或者问题的时候可以首先寻求家庭医生的帮助，获得更便捷的医疗
卫生服务，大大提高居民卫生服务的可行性。通过家庭医生制度，一些常见并多发病可以在社区卫生服务体系内加以解决，减少了患者
奔波往返于各家医院的无序情况的出现，也大大减轻了患者医疗费用的支出。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；公文中汇报类、经验交流类、简报类总结用语；对策建议类。
内容拓展：与私人医生差别——家庭医生按国家政策提供基本医疗和基本公共卫生服务，一般1个医生要服务800-1000户签约家庭，所
以家庭医生并不是以提供上门和个性化服务为主的私人医生。
民生领域专题  第1 8条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：随着居民收入持续增加、新型城镇化加快推进，社会购买力越来越强，传统制造业的市场不仅没有缩小，反而在不断增长，
市场空间依然十分广阔。（2020年浙江A）
规范表述：新型城镇化
老江解析：硬知识。新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小
城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农
民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。新型城镇化之“新”，就是要区别于
“造城运动”，真正将工作重心转移到进城人口权益的市民化上来。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；公文中汇报类、经验交流类、简报类总结用语；对策建议类。
内容拓展：新型城镇化与传统城镇化的最大不同，在于新型城镇化是以人为核心的城镇化，注重保护农民利益，与农业现代化相辅相成。
新型城镇化不是简单的城市人口比例增加和规模扩张，而是强调在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由"乡"到"城"
的转变，实现城乡统筹和可持续发展，最终实现"人的无差别发展"。
民生领域专题  第1 9条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：改革开放初期，我国农村居民的饮食支出占了总支出的67.7%，城镇居民的饮食支出也在57.5%以上。经过短短40年的发展，
城乡居民的恩格尔系数下降到了40%以下。现在，通讯、教育、文化娱乐等服务支出的占比不断攀升。
规范表述：消费结构不断优化升级
老江解析：技巧型知识。消费结构是指各类消费支出在总费用支出中所占的比重。它能够反映一国的文化、经济发展水平和社会的习俗。
大多数发达国家消费结构的特征是:基本生活必需品的支出在家庭总费用支出中所占比重很小，而服装、交通、娱乐、卫生保健、旅游、
教育等的支出在家庭总费用支出中占很大比重。因此，当看到基本生活必需品的指出占比下降时，就可以推导出经济水平提供的结论。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；公文中汇报类、经验交流类、简报类总结用语；对策建议类。
内容拓展：除了原文中所示的升级形式，消费结构升级还表现为人们不再简单讲究吃饱穿暖，而是更加强调品质、品牌，并愿意为其支
付更高价格。
民生领域专题  第20条
江牧云
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真题原文：统计数据显示，从1978年到1985年，城镇基尼系数从0.16上升到0.19，农村基尼系数从0.21上升到0.26。从1985年到2006年，
城镇基尼系数上升到0.34，农村基尼系数上升到0.37。
规范表述：基尼系数上升，贫富差距加大
老江解析：硬知识。基尼系数是指国际上通用的、用以衡量一个国家或地区居民收入差距的常用指标，最大为1，最小等于0，基尼系数
越小就证明收入分配越趋于平等。国际惯例把0.2以下视为绝对平均，0.3-0.4视为收入相对合理，0.4-0.5视为收入差距较大，大于0.5则
表示收入差距悬殊。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；公文中汇报类、经验交流类、简报类总结用语；对策建议类。
内容拓展：虽然我国近年来并未直接公布基尼系数，但是学界普遍认为我国的基尼系数已经非常接近0.5。正因如此，现在才越来越强调
共同富裕，要调整国民收入分配格局，加大再分配调节力度。
民生领域专题  第21 条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：“网红桥”的诞生，释放了H市致力于打造“运动休闲名城”，把健康中国目标和全民健身理念融入百姓生活的信号，让市
民都能从健身中享受生态环境之美、运动休闲之乐。（2019年吉林乙）
规范表述：健康中国
老江解析：硬知识。健康中国建设是系统工程。它涉及公共卫生、医疗服务、医疗保障、生态环境、安全生产、食品药品安全、科技创
新、全民健身、国民教育等多个领域、部门和行业，从而需要从宏观层面把握和统筹，并做到多部门协同综合治理。十九大报告将“实
施健康中国战略”作为国家发展基本方略中的重要内容，回应了人民的健康需要和对疾病医疗、食品安全、环境污染等方面后顾之忧的
关切。将健康中国建设提升至国家战略地位是国家治理理念与国家发展目标的升华，有助于促使关注健康、促进健康成为国家、社会、
个人及家庭的共同责任与行动。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；公文中汇报类、经验交流类、简报类总结用语；对策建议类。
内容拓展：建设健康中国的主要领域——优化全民医疗保障制度；推进健康老龄化，回归理性的医养结合；重视疾病预防和健康管理，
控制慢病发展态势；运用大数据等技术手段推进健康治理的现代化；
民生领域专题  第22条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：继续推动城乡义务教育一体化发展，完善城乡居民基本养老保险制度，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制
度，统筹城乡社会救助体系。（2018河北）
规范表述：缩小城乡基本公共服务差距/提升农村基本公共服务水平
老江解析：技巧型知识。教育、医疗、养老、社会救助等，均属于由政府提供更多基本公共服务。当前我国在该领域存在的主要问题有
两个：一方面是农村公共服务的保障水平太低，另一方面是城乡差距仍然太大。因此，只要给定资料中涉及这些方面，都可以视为在提
升农村基本公共服务水平、缩小城乡差距。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；公文中汇报类、经验交流类、简报类总结用语；对策建议类。
内容拓展：正视初次分配后的城乡收入差距问题，须以农业高质量发展、农村集体经济壮大、农民高素质培养为引领，进一步提高农业
农村发展水平。缩小城乡差距，在二次分配过程中必须坚持农业农村优先发展，在量力而行的原则下尽力而为，加大再分配环节的“三
农”转移支付力度，完善农业支持保护体系，促进城乡基本公共服务均等化，探索建立有条件的现金转移支付制度。第三次分配鼓励企
业和个人在自愿的基础上，以募集、捐赠、资助、义工等慈善公益方式对所属资源和财富进行分配，积极参与乡村慈善，培育农民的慈
善意识。
民生领域专题  第23条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：依据调查结果，调查公司向街道提出了几项工作建议：一是在辖区所有社区推广探索政社企合作模式，让更多的社会组织加
入服务队伍，特别是社区文化活动、垃圾分类工作。（2020北京乡镇）
规范表述：公共服务市场化
老江解析：技巧型知识。公共服务市场化，是指政府通过有效方式筹集资源，作出决策，确定公共服务标准，然后再以市场机制为杠杆，
通过招投标、合同承包、特许经营等多种方式调动私营部门、非赢利部门等参与，在竞争中完成生产提供的公共服务供给方式。具体而
言，就是以具体的政府机关或部门作为发包方，通过明确条件和资质的准入制度，按照一定程序公开择优遴选承包商，将公共服务生产
任务承包给有关市场主体(社会组织主体)的公共服务供给过程。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；公文中汇报类、经验交流类、简报类总结用语；对策建议类。
内容拓展：我国在过去很长一段时间内，在生产力水平较低的历史时期，政府对公共服务领域的垄断发挥了一定的作用，但随着社会主
义市场经济体制的建立和发展，公共服务市场化改革是必然趋势。缩小政府直接提供公共服务的职能，扩大市场与社会的作用，建立公
私机构之间的竞争，公共服务市场化能够降低政府成本，缓解财政负担，提高政府公共服务的水平。
民生领域专题  第24条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：我们主动上门，给每家每户的村民都建立这样一份电子健康档案，一人一档，完成相关数据的录入后，就能对村民的健康情
况了如指掌。
规范表述：推动智慧医疗建设
老江解析：硬知识。智慧医疗采用新型传感器、物联网、通信等技术结合现代医学理念，构建出以电子健康档案为中心的区域医疗信息
平台，将医院之间的业务流程进行整合，缩短病患就诊流程、缩减相关手续、使得医疗资源合理化分配，真正做到以病人为中心。在不
久的将来医疗行业将融入更多人工智慧、传感技术等高科技，使医疗服务走向真正意义的智能化，推动医疗事业的繁荣发展。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；公文中汇报类、经验交流类、简报类总结用语；对策建议类。
内容拓展：与传统的医疗服务模式相比，智慧医疗具备多个优势。首先，利用多种传感器设备和适合家庭使用的医疗仪器，自动或自助
采集人体生命各类体征数据，在减轻医务人员负担的同时，能够获取更丰富的数据。其次，采集的数据通过无线网络自动传输至医院数
据中心，医务人员利用数据提供远程医疗服务，能够提高服务效率，缓解排队问题，并减少交通成本。第三，数据集中存放管理，可以
实现数据的广泛共享和深度利用，有助于解决关键病例和疑难杂症，能够以较低的成本对亚健康人群、老年人和慢性病患者提供长期、
快速、稳定的健康监控和诊疗服务，降低发病风险，间接减少对稀缺医疗资源如床位和血浆的需求。
民生领域专题  第25条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：据统计，在市政府“领导留言板”上，反映小区管理混乱、存在安全隐患的留言数不胜数：小区院内车道两侧全停了车，没
有消防通道，一旦出现火情消防车根本进不去，物业也不管。（2022青海省直）
规范表述：物业服务质量低下
老江解析：技巧型知识。近年来与城市居民小区内部管理相关的话题在申论中出现频率很高，要准确认识到，小区内部的管理主体为物
业公司而非直接由基层的居委会进行管理。因此，当一个小区内出现了各种各样的问题，跟群众生活带来不便时，就要善于从物业服务
质量低下的角度去进行归纳概括。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；公文中汇报类、经验交流类、简报类总结用语；对策建议类。
内容拓展：是按照法定程序成立并具有相应资质条件，经营物业管理业务的企业型经济实体，是独立的企业法人。它属于服务性企业，
它与业主或使用人之间是平等的主体关系，它接受业主的委托，依照有关法律法规的规定或合同的约定，对特定区域内的物业实行专业
化管理并获得相应报酬。
民生领域专题  第26条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：尽管业主大多高度期待成立业主委员会，但成立过程却经常遭遇各种阻力。小区业主为了维权打算成立业委会，十几位热心
业主分组请全体业主签名，但物业公司知道后，使用各种手段阻碍。（2022青海省直）
规范表述：业委会成立难，面临外部压力
老江解析：技巧型知识。业委会是业主委员会的简称，指由物业管理区域内由业主选举出的业主代表组成，通过执行业主大会的决定代
表业主的利益，向社会各方反映业主意愿和要求，并监督和协助物业服务企业或其他管理人履行物业服务合同的业主大会执行机构。其
主要目的在于把独立、分散的小区业主组织起来，和小区物业进行沟通协调，维护自身合法权益，监督物业工作。因此，物业势必会想
方设法阻挠业委会的成立，避免业主拧成一股绳。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；公文中汇报类、经验交流类、简报类总结用语；对策建议类。
内容拓展：破解业委会成立难题，一方面是业主自治理念亟待加强，另一方面更是需要相关法律、法规进一步完善，加强政府相关部门
的监督和指导，让小区成立业委会之路走得更顺畅。
民生领域专题  第27条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：多数居民“不愿管事、不想管事”的心理较重，难以形成治理合力；另一方面，有的业委会委员并不能代表广大业主的利益。
“业主群体的共识很重要。”毕文强认为，业委会顺利运作需要全体业主的信任与支持。（2022青海省直）
规范表述：业委会履职难，面临内部压力
老江解析：技巧型知识。许多业主委员会在成立之后，往往短时间内沦为“花架子”，主要原因在于小区业主人数众多、利益难以统一，
所以很难形成共识，往往还没顾得上与物业公司battle,就先起了内讧。这背后反映的，恰恰是目前很多群众自治理念薄弱，不善于自发
维护自身的合法权益，而是把希望寄托于政府身上。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；公文中汇报类、经验交流类、简报类总结用语；对策建议类。
内容拓展：业委会成立及运营过程中，可以发挥党建引领作用，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，妥善化解
利益纠纷。
民生领域专题  第28条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：很多家长缺乏一定的家庭教育知识，也不重视家庭教育，他们认为，只要报了校外培训，孩子的教育就有了保障。甚至还有
很多家长不管孩子时间、精力是否允许，只是疯狂地给孩子报各种校外培训班，让孩子没有喘息的时间，严重影响了孩子的身心健康。
（2022青海省直）
规范表述：家长教育理念存在偏差
老江解析：技巧型知识。家长教育理念存在偏差，主要有两种表现形式。一是不重视家庭教育和言传身教，把孩子交给老师、培训机构
就万事大吉，一旦出了问题，就会甩锅给老师；另一个是在教育上用力过猛，过分“鸡娃”，违背了孩子的天性和学习规律，最后适得
其反。当前许多教育领域存在的乱象，其实都与家长这些错误的教育理念相关，在分析问题时不应只着眼于政府、教育部门。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；公文中汇报类、经验交流类、简报类总结用语；对策建议类。
内容拓展：学校和教育工作者要积极与家长配合，通过家庭走访、电话联系、学校联系卡、开家长会等各种方式，及时了解学生情况，
向家长传递正确的教育理念。
民生领域专题  第29条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：2017年国家旅游局发布《研学旅行服务规范》从服务提供方、人员配置、研学产品、研学基地、安全管理等各个环节规范研
学旅行服务流程，让研学旅行开始有规可依。（2019四川上半年）
规范表述：推动研学旅行规范化、标准化建设
老江解析：技巧型知识。研学旅行是一个新生事物，由学校根据区域特色、学生年龄特点和各学科教学内容需要，组织学生通过集体旅
行、集中食宿的方式走出校园，在与平常不同的生活中拓展视野、丰富知识，加深与自然和文化的亲近感，增加对集体生活方式和社会
公共道德的体验，成为素质教育的新内容和新方式。对于新生事物，政府相关部门出台文件予以规范约束，都可以称之为推动该事物规
范化、标准化建设。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；公文中汇报类、经验交流类、简报类总结用语；对策建议类。
内容拓展：规范与标准一般不分家，如果给定资料中出台的文件是与标准相关的，也可以沿用这个概念。
民生领域专题  第30条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：随着我国城市化进程加快，双职工家庭越来越多，父母下班时间与子女放学时间不同步的问题越来越突出。课后服务是我们
努力解决群众实际困难的一个举措。（2022安徽A）
规范表述：提供校内课后服务
老江解析：硬知识。校内课后服务是由于家长下班时间与孩子放学时间不匹配的矛盾产生的一种社会活动，家长下班迟而孩子放学早导
致家庭中难以接送孩子、辅导孩子功课、并指导孩子参加体育、艺术、娱乐活动。以往这种问题都是由家长寻找校外托管或培训机构，
让校外机构在课后至家长下班前这段时间提供托管服务或兴趣班服务。但是在“双减”政策之后，校外各种培训结构被打击，但是家长
的需求依然需要得到满足，于是就更加重视校内课后服务,由政府经费补贴、学校酌情收费、教师获取适当劳酬的课后服务具有准公共产
品属性。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；公文中汇报类、经验交流类、简报类总结用语；对策建议类。
内容拓展：2021年7月13日，教育部召开新闻通气会介绍，课后服务将在今年秋季开学后实现义务教育学校全覆盖，并努力实现有需要
的学生全覆盖。课后服务推行“5+2”模式，即学校每周5天都要开展课后服务，每天至少开展2小时，结束时间要与当地正常下班时间
相衔接。
民生领域专题  第31 条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：日前，我们正在对寒暑假校内托管服务开展试点工作，今后学生可以按照就近原则跨校参加托管服务，着力破解中小学生假
期‘看护难’这一群众急难愁盼问题。（2022安徽A）
规范表述：提供校内托管服务
老江解析：硬知识。校内托管服务主要指在寒暑假期间以学校为主体开展各种课后服务，学校开放教室、图书馆阅览室、运动场馆等
教育教学设施，在教师的看护指导下，按照作业管理要求完成假期作业，同时提供各类分享交流、研学实践活动，减轻双职工父母在假
期的负担。校内托管服务采取适当收费的原则，一般不会很贵，能够很好的满足家长的这部分需求。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；公文中汇报类、经验交流类、简报类总结用语；对策建议类。
内容拓展：依然是为了解决“双减”之后的家长需求问题，不再由培训机构提供托管服务，就能避免无序竞争、市场乱象，同时减轻家
长负担。
民生领域专题  第32条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：酸辣土豆丝3元、青椒炒肉6元、花卷0.5元……S市佳苑社区便民大食堂食品价格实惠，老年人就餐还能打折，如此物美价廉，
食堂运营会不会亏本？（2022重庆一卷）
规范表述：建设社区食堂
老江解析：技巧型知识。建设社区食堂是保障和改善民生的一项有力举措，其最初只是面向“空巢老人”和各类失能、半失能人群等特
殊群体开设的小饭桌，为老年人提供一些物美价廉、减油减盐的健康食物，解决他们做饭不方便的问题。随着不断发展，社区食堂逐渐
开始为其他居民提供更丰富的菜品，满足各类居民的就餐需求。一般由政府予以补贴，并且由公益组织或者社会企业来运营。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；公文中汇报类、经验交流类、简报类总结用语；对策建议类。
内容拓展：社区食堂不是一个单纯盈利的商业机构，还带有一定的社会福利性质，要走市场化道路，在政府补贴和引导下提升自身造血
能力。
民生领域专题  第33条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：但老百姓说起来却是，官员花那么多钱修建了那么多中看不中用的东西，都是给自己脸上贴金，跟我们的生活急需没多大关
系。如，有些地方地下水污染严重，百姓们得病的很多，解决饮用水已成救命工程，当地一些官员却忙着修广场、建喷泉？（2019山东
选调生）
规范表述：部分官员重政绩轻民生
老江解析：技巧型知识。许多地方官员在工作中存在政绩观偏差，他们对于成绩的理解就是上级满意、面子工程，但对于一些最基本的
民生问题却视而不见，导致工作看似忙碌，但群众却并不买账，致使干群关系之间出现了不和谐的声音。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；公文中汇报类、经验交流类、简报类总结用语；对策建议类。
内容拓展：改善民生、做好工作就要先倾听民声，深入开展调研、广开各种言路，积极听取群众的呼声，根据群众的需求来做好工作，
才能得到真心拥护。
民生领域专题  第34条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：养老金再涨5%、诊疗流程优化、油电气齐降价、增值税率下降、学校陪餐制度施行、出入境证件“全国通办”……（2019青
海）
规范表述：出台惠民政策
老江解析：硬知识。惠民政策，又称民生政策，只要在给定资料中看到政府在养老、医疗、教育等民生方面出台政策，为群众办好事、
办实事，就都可以用惠民政策一词来进行精准概括。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；公文中汇报类、经验交流类、简报类总结用语；对策建议类。
内容拓展：惠农政策指政府为了支持农业的发展、提高农民的经济收入和生活水平、推动农村的可持续发展而对农业、农民和农村给予
的政策倾斜和优惠。现在的惠农政策主要有：良种、农资、农机补贴，粮食直补，农村新型的合作医疗、新型养老保险；家电下乡；农
村的危房改造；农村的饮用水安全工程；农村的路网工程等;农村的沼气工程；农村的电网工程。
民生领域专题  第35条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：换句话说，民生政策不只是宏大叙事，更关乎日常一餐一饭、一颦一笑。（2019青海）
规范表述：民生工作要抓住关键小事
老江解析：技巧型知识。民生工作绝对不是那种自上而下、层层加压的家长式作风，而是要聚焦老百姓身边的教育、住房、医疗等小事，
围绕老百姓的需求来自下而上的搜集需求、明确方向。这种工作方式就叫做抓住关键小事，要善于使用关键小事一词来概括给定资料中
的诸多工作内容。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；公文中汇报类、经验交流类、简报类总结用语；对策建议类。
内容拓展：前文中提到的养老金再涨5%、诊疗流程优化、油电气齐降价、增值税率下降、学校陪餐制度施行、出入境证件“全国通办”，
这些都是关键小事，重点不是关键，而是小事，因为“民生领域无小事”。
民生领域专题  第36条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：“仅去年一年，就有省内外知名专家来我院开展手术510台。”县医院医共体办公室张主任说，“在家门口就能看大病，很
多群众愿意在县内看病。
规范表述：组建医共体，提升基层医疗能力
老江解析：硬知识。又称医联体，指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级
医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。目的是为了解决百姓看病难的问题，发烧感冒的就不用再挤进三级医院，在小医院也能
解决，解决看病难的问题。医联体能够推进内部医疗资源整合，建立规范双向转诊机制，加大技术帮扶和科室援建力度，为基层医疗机
构开展工作提供保障。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；公文中汇报类、经验交流类、简报类总结用语；对策建议类。
内容拓展：在解决基层特别是农村地区面临的医疗卫生难题时，不要仅仅只能想到加大投入、倾斜资源等方法，从可行性和解决眼下问
题的角度来看，推动各级医院组建医联体，也是一项非常务实的好举措。
民生领域专题  第37条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：八景镇建成了全省一流的乡镇集贸市场、全省首家农村数字化影院，并投资2000多万元建设设施一流的人民医院。
规范表述：大力建设民生项目/民生工程
老江解析：技巧型知识。与老百姓日常生活息息相关的教育、医疗、购物、出行、停车等等一系列项目，都可以用民生项目或者民生工
程予以归纳概括。一句话，民生工程就是政府为民办实事、办好事的“民心工程”和“德政工程”。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；公文中汇报类、经验交流类、简报类总结用语；对策建议类。
内容拓展：要以民生需求为导向培育经济新增长点，加大政府支持带动社会力量投入，增加普惠优质的教育、医疗、养老、托幼等服务
供给，尊重居民意愿加大城镇老旧小区改造力度，持续推进棚户区改造，研究支持建设一批惠及面广、补短板的民生重大工程。
民生领域专题  第38条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：其实老何家里早就想换大房子，但苦于经济压力无法实现，现在政府棚改政策好，通过棚改货币化安置方式，老何告别了生
活数十年的老房子，住进了新小区，圆了他的新居梦。（2019湖北乡镇）
规范表述：推动棚户区改造
老江解析：硬知识。棚户区改造，针对于城镇中，历史遗留的集中成片危旧住房、破房烂院，户距拥挤不堪，公共设施无法配套，消防
出行、生产生活存在明显公共安全隐患的旧村旧城，本着解决群众出行、住房安全、生产宽敞、生活便利、公共安全等问题，对这些旧
村旧城进行拆除和重建。完善棚户区项目周边道路、广场、教育、商业等基础配套设施，在改造棚户区的同时带动了城市整体环境的改
善，促进了生产生活、就业、养老等社会问题的解决，产生了有利于构建和谐社会的综合效应。所以，这是一项民生工程。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；公文中汇报类、经验交流类、简报类总结用语；对策建议类。
内容拓展：货币化安置在棚户区改造过程中是由政府主导、居民参与的补偿安置方式。货币化安置是遵循“等值交换”的原则，在给予
一定的政策支持的情况下，以货币补偿的方式与被改造群众签订补偿协议，引导居民通过选择政府集中采购、政府组织购买的房屋进行
安置。在棚户区改造过程中实施货币化安置，可满足群众多样化安置需求，也可减轻政府所承担的安置压力、缩短安置周期。
民生领域专题  第39条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：深圳某区“书记信箱”开通三年，收到群众来信4600多封，回复率100%，办结率72%，解决民生实事3347件。该区同步开通
“街道书记信箱”，组成“书记信箱群”，大到城区发展建议，小到居民门前下水道堵塞，区、街道书记在信件上手写签批累计超过5
万字。（2019青海）
规范表述：开展网络问政
老江解析：技巧型知识。网络问政，就是政府通过互联网了解民情、汇聚民智，从而实现科学决策、民主决策，真正做到全心全意为人
民服务。在相对虚拟、隐秘的互联网上，很多人平时在现实社会中不敢说、不方便说的话与事，往往都能原汁原味地展现在各级政府官
员面前。能不能获得真实、高效的社情民意，能不能积极参与、影响并引导网络民意，并与之形成一种良性互动，是政府做好民生工作、
赢得民心的重中之重。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；公文中汇报类、经验交流类、简报类总结用语；对策建议类。
内容拓展：网络问政的重点在于倾听民众呼声、表达百姓心声、传播监督回声。要借助政府官网、官微等平台，对市民和网民反映的问
题和建议实行集中回复，出台文件政策，进一步规范网民留言办理的程序、工作要求，建立健全定期浏览、网上交办、限时办结等网民
留言办理工作机制，对回复不及时、办理结果差、市民网民不满意的单位和个人严格问责处理。让网络成为政府听取民意，维护民生的
渠道，成为各级各部门集思广益的平台，实现群众和党政机关沟通“零距离”。
民生领域专题  第40条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：在山水林田湖草生态保护修复资金拨付到位的基础上，整合国家生态功能区转移支付、东江上下游横向生态补偿、低质低效
林改造等各类财政资金7.11亿元；由县财政出资，联合银行，筹措资金成立生态基金，积极引入社会投资2.44亿元，确保项目加速推进。
（2022年山东A）
规范表述：多方筹措资金（加大财政投入，引入社会资本）
老江解析：技巧型知识。生态保护工作由于涉及面广、工程量大，需要天量资金。政府筹措资金的方式一般就是两个大思路，一类是直
接出钱，划拨财政资金；另一类是引入社会资本，进行融资。当给定资料中出现了多种解决资金问题的手段时，要将其进行整合，用多
方筹措资金来进行规范化表达。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；公文中汇报类、经验交流类、简报类总结用语；对策建议类。
内容拓展：在生态保护修复这项工作中，之所以社会资本愿意被引入，是因为“有利可图”。对一些矿区进行修复好，要么可以用作工
业用地建设园区，要么可以就地开发旅游项目，这部分收益会分润给参与投资的企业。因为，政府在这件事上的核心目的是修复被破坏
的生态环境，赚钱反而是次要的。没有这个条件，则社会资本是不愿意进入的。
生态安全专题  第1 条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：示范园项目启动后，通过工程措施与生物措施、农业耕作措施相结合，治山与治水相结合，坡面治理与沟壑治理相结合，建
成了“名、优、特、新”的经济果木林。（2017国考副省级）
规范表述：生态、经济、社会效益相统一
老江解析：技巧型知识。“绿水青山就是金山银山”，保护生态环境的目的就在于利用良好的生态环境带领群众致富增收。水土保持住
了，就可以种植经济作物；自然环境改善了，就可以发展乡村旅游业。生态保护住了，经济也发展了，群众生活变好了，这些都比单纯
的种地更加环保也更有可持续性。因此，当给定资料中出现类似的案例时，要从三种效益相统一的角度去理解生态保护工作。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；公文中汇报类、经验交流类、简报类总结用语；议论文。
内容拓展：所谓可持续发展，其内涵就在于这三种效益的相统一，并非是单纯的要环保或者要经济，而是找到一个最佳的平衡点和工作
方式进行兼顾，尽量减少发展所带来的负面影响。
生态安全专题  第2条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：乘坐地铁、公交车或者出租车，大家普遍感觉，当天的车辆少了，交通很顺畅。（2014山西、四川）
规范表述：绿色出行
老江解析：硬知识。除私家车之外的出行方式，步行、公共交通、自行车等，均可称之为绿色出行。给定资料中如果有刻意强调这些出
行方式的变化，就要主动从绿色出行的角度予以归纳概括。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；公文中汇报类、经验交流类、简报类总结用语；对策建议。
内容拓展：推动绿色出行，主要还是靠宣传，因为需要公众参与。一方面是常规的宣传手段，无车日活动、宣传视频、标语口号等，另
一方面是政府带头，做好垂范，减少公车的使用。
生态安全专题  第3条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：环保监管也不能完全满足公众需要，因为对于公众比较关注的臭气、二噁英等污染因子，技术上仍难以实现实时在线监测。
（2015黑龙江A）
规范表述：环境监测技术落后
老江解析：硬知识。环保工作是一项有着较高技术要求的工作，如果仅仅依靠人力，大量工作是无法开展的。而诸多技术里，最为关键
的就是环境监测技术，给定资料中涉及到水、大气或者土壤等污染类型时，如果谈到环保部门力量有限、无法开展有效监测，就要考虑
从技术落后的角度进行归纳概括。这种技术落后，既体现在质量（无法准确分析污染源、动态搜集污染情况），也体现在数量（监测范
围小、覆盖不全面）。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；对策建议。
内容拓展：提升环境监测技术，关键还是要加大资金投入力度，建立立体化环境监测网络，设置环境监测中心，提高监测质量和效率。
生态安全专题  第4条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：环保烟花至今还没有成文的规定，国家层面的法规还未明确硫、烟、残留物等具体参数，环保部门也没有完全定义，国外也
没有我们可以参照的烟花生产、燃放标准。（ 2014天津）
规范表述：环保标准不明确
老江解析：技巧型知识。在给定资料中，如果提到在某个具体的领域，环保部门对该领域的污染情况、排污工作没有具体细化的定义和
标准，导致该领域环保工作滞后，就可以将其规范表述为环保标注不明确。该问题一般出现在与民生相关的生活领域，因为主要生产领
域当前的环保和排放标准都是非常明确的。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；对策建议；应用文。
内容拓展：不仅仅是环保工作需要标准，政府的任何工作、特别是行政执法类工作，都需要有明确的标准，否则该工作势必难以有序开
展。所以，要树立起一种普遍联系的标准意识。
生态安全专题  第5条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：在种种低门槛、优惠政策的引诱下，一个个被沿海地区淘汰的污染企业又在经济不发达的农村冒了出来，最终遭罪的是老百
姓。（2018河北）
规范表述：污染企业向农村转移
老江解析：硬知识。在污染防治攻坚战中，由于该项工作关注的重点主要集中在东部沿海的工业地区，清理了一大批高污染、高能耗的
落后产能。这些产能又被经济欠发达地区作为招商引资项目引入，散布在中西部广大农村地区，极大地污染了当地的生态环境。这种趋
势，就可以称之为污染企业向农村转移。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；对策建议；应用文。
内容拓展：解决这一问题，要落实生态保护红线管控要求，强化准入管理和底线约束；加强产业转移项目产业政策符合性认定工作；健
全以环评制度为主体的源头预防体系，严格规划环评审查和项目环评准入，坚持高标准承接产业转移，禁止违法将污染环境、破坏生态
的产业、企业向农村转移。
生态安全专题  第6条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：全市2000多家工地都配备了喷淋降尘设备、防尘网，让扬尘“扬”不起来。（2021江苏A）
规范表述：安装环保设备
老江解析：硬知识，需要掌握环保设备这一概念。当给定资料中，出现了与除尘、处理废气、污水净化等相关的设备时，要从环保设备
的角度去进行归纳概括。如果遇到分析题，牵扯到对环境污染成因的分析，也可以从缺乏环保设备的角度去进行分析。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；对策建议；应用文。
内容拓展：要注意，安装环保设备的主体是企业而非政府，环保部门在这一过程中起到的作用主要是督促相关企业安装设备，对未按要
求安装设备的企业予以关停。
生态安全专题  第7条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：先后关闭迁出了造纸厂等5家污染严重的企业，拒绝了空心砖厂、电动车厂等13个污染环境的项目。与此同时，高良涧街道
正倾心于做优做大低碳产业群，积极引进电动汽车动力模组、环保电动汽车、LED绿色照明、节能家电等节能环保高科技产业。（2018
年黑龙江B）
规范表述：发展绿色低碳产业
老江解析：硬知识，需要掌握绿色产业这一概念。当给定资料中，出现了与生物技术、新材料、高端装备、航空航天、电动车、新能源、
环保、节能相关的产业形态时，就可以从绿色低碳产业的角度对其进行归纳概括。这也是推行产业结构转型升级的题中之意，我们未来
的产业格局，不仅附加值要高，而且要更加环保，实现高质量的可持续发展。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；对策建议；应用文；议论文。
内容拓展：循环经济也属于绿色产业的一部分，这个在申论给定资料中比较常见的就是新能源汽车动力电池回收利用，其未来的规模是
非常大的，可以形成一个完整的产业。
生态安全专题  第8条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：2020年，全市战略性新兴产业占比达到37%，高技术制造业和先进制造业增加值占规模以上工业增加值的比重分别达到66%
和72%。（2022年深圳）
规范表述：优化产业结构
老江解析：硬知识，需要掌握产业结构这一概念。在给定资料中，如果出现高科技产业、战略性新兴产业以及之前提到的绿色低碳产业，
提到其所占比重上升，而传统的钢铁、煤炭等制造业比重下降，这种此消彼长，就是对产业机构的一种优化。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；对策建议；应用文；议论文。
内容拓展：产业结构的优化之所以与生态安全相关，是因为优化的最终目的，在于使用最少的资源和能源，达到获得最大的经济效益，
所以实质上也是一种节能减排的过程、
生态安全专题  第9条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：核电、气电等清洁电源装机容量占全市总装机容量的77%，高出全国平均水平约25个百分点。（2022年深圳）
规范表述：优化能源结构
老江解析：硬知识，需要掌握能源结构这一概念。在给定资料中，如果出现光伏、水电、核电、风电、气电能清洁能源在能源结构中所
占比重上升，而传统的煤炭、石油等化石能源比重下降，这种趋势就是对能源结构的优化。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；对策建议；应用文；议论文。
内容拓展：之所以要优化能源结构，除了环保之外，还有一层用意，即减轻我国的能源对外依存度，这也是保障我国能源安全的一项重
要举措。
生态安全专题  第1 0条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：河两岸电镀厂、五金厂、塑胶厂、养鸡场、养猪场等众多企业集聚，生活污水、工业废水直排入河。（2018年深圳）
规范表述：污染源头多样
老江解析：技巧型知识。在给定资料中，如果在描述污染问题时，出现了多种不同的污染源头，我们就可以称之为污染源头多样。一般
来说，污染源头有两个大方向，一个是工业污染，一个是生活污染，特别是在水污染方面，这两者基本上都会同时出现。而大气污染和
土壤污染，主要源头都是工业。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；对策建议；应用文；议论文。
内容拓展：对于污染源头的治理，也是多样化的。一般来说，对于工业污染，会采取更加刚性的措施，环保部门直接执法。而对于生活
污染，则以宣传引导教育等柔性措施为主。
生态安全专题  第1 1 条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：我国社会各界已经充分认识到经济发展和环境保护统一的极端重要性，通过对资源环境产品和服务进行适当的估价，作出了
相应的发展战略抉择。（2017年联考）
规范表述：凝聚社会共识
老江解析：技巧型知识。在给定资料中，针对某些广泛存在的社会问题，政府、企业、社会组织、公民个人在认识上能够达成一致，认
识到这些问题的危害性，并着手开始解决问题，就可以将其规范表述为凝聚社会共识。这也是解决社会问题的首要条件，更是推动共治
的第一步，没有共识，共治便无从谈起。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；对策建议；应用文；议论文。
内容拓展：凝聚社会共识，主要依靠“虚实结合”。所谓虚，指宣传引导，以积极主动、开放包容的态度对待新媒体，加强网上思想文
化阵地建设，加强网上舆论引导，唱响网上主旋律，发挥正能量，引导凝聚广泛共识。所谓实，要妥善处理好各方面的利益关系。社会
成员根本利益的一致性是达成社会共识的基础。这就要求我们加强和创新社会管理，规范社会行为，把一切积极因素充分调动和凝聚起
来。
生态安全专题  第1 2条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：此后，曾被乱建的滩区草木新发，滩区生态基本恢复。在清乱的同时，鼓励滩区村庄发展紫花苜蓿等饲草产业。（2020年安
徽C卷）
规范表述：发展生态产业
老江解析：硬知识。生态产业，是一个非常泛化的概念，只要某种产业形式是环境友好型的，不对生态环境造成破坏，均可视为生态产
业。这种产业在申论中最常见的发展形式就是经济作物种植，一般用来替换那些污染比较严重的产业。这也是当下治理环境污染的一个
总体思路，即不能为了片面追求环保而忽略经济发展，可以结合之前讲过的三种效益相统一来理解。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；对策建议；应用文；议论文。
内容拓展：在对环境污染的治理中，一般遵循“停止污染、修复生态、发展产业”的完整链条，考生要有这种体系化、系统化的对策意
识。
生态安全专题  第1 3条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：目前该市市民的生态消费意识已经有了很大的提高，对购买生态商品的认同度高达87.6%；在节约用电方面，有52.1%的消费
者会选择节能电器，78.3%的消费者有随手关灯的习惯，有60.2%的消费者认为夏天应当适度使用空调。（2014年广东县级）
规范表述：生态/绿色消费
老江解析：硬知识。有三层含义:一是倡导消费时选择未被污染或有助于公众健康的绿色产品。二是消费者转变消费观念，崇尚自然、追
求健康，在追求生活舒适的同时，注重环保，节约资源和能源，实现可持续消费。三是消费过程中注重对垃圾的处置，不造成环境污染。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；对策建议；应用文；议论文。
内容拓展：想要在全社会推动绿色消费，需要从两个大方向来进行构思，其一是产品端，要改进节能环保技术，降低消费者在绿色消费
中的额外支出；其二是思想端，要通过多种形式来提倡、宣传绿色消费，出台相关奖励措施，引导民众转变消费行为。
生态安全专题  第1 4条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：水泥厂在两年前投产后，开始使用电厂发电过程中产生的粉煤灰和炉渣，每年节约1200万元左右。现在电厂每年从水泥厂采
购石灰石粉，水泥厂一年还可以在这里赚300万元。啤酒厂使用电厂提供的蒸汽，节约了另建锅炉房、从水库铺设原水管道、建设污水
管网等投资约2000万元；由于啤酒厂不用单独设立煤场，还节约了至少30亩土地；运行上，也没有了锅炉房煤渣处理、烟尘处理，以及
原煤消耗、烟尘排放等。啤酒厂每年产生的82万吨中水，直接供给电厂作为循环水的补充，节约了水资源。（2014年广东县级）
规范表述：发展循环经济
老江解析：硬知识。循环经济，是一种建立在资源回收和循环再利用基础上的经济发展模式。其原则是资源使用的减量化、再利用、资
源化再循环。其生产的基本特征是低消耗、低排放、高效率。这是生态保护方面一个特别重要的发展思路，减少了资源使用，同时还通
过废物再利用降低了成本、提高了效率，总体上而言是一种环境友好型的经济模式，既能解决环保问题，又能解决能源问题。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；对策建议；应用文；议论文。
内容拓展：掌握这个概念，对于写该类话题下的大作文很有帮助。除了生产环节的循环之外，还可以扩大范围，把消费环节的“绿色消
费”作为循环经济的一环进行整合。
生态安全专题  第1 5条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：而如今，经过十几年退耕还林、封山禁牧，林区生态逐渐恢复，空气清新、景色怡人，吸引了不少人来游玩。（2019年海南
乡镇）
规范表述：生态修复效果好
老江解析：技巧型知识。生态修复就是恢复生态系统原本的面貌，减少人类行为对于自然环境的破坏。这种修复有两种表现形式，其一，
停止人类行为对自然环境的干扰，让其自行修复，比如退耕还林、退耕还草等；其二，以人工措施推动自然环境修复，比如在对一些采
石场进行治理时，单靠自然环境自己恢复永远不可能成功，必须通过人工草皮等技术让裸露的荒山变绿。在给定资料中，遇到了这两种
逻辑时，都可以称之为生态修复。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；对策建议；应用文；议论文。
内容拓展：生态修复仅仅只是一个基础，在修复之后，还是要对其进行利用，但是要吸取之前的破坏式发展的经验，采取更加环保的方
式来实现“两山目标”。
生态安全专题  第1 6条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：江苏省对企业环保信用采用五色评价，从优秀、良好、一般到较差、极差，用绿、蓝、黄、红、黑分别标示。根据评价结果，
实行环保守信激励和失信惩戒并举的办法。对环保信用状况良好的企业，在同等条件下给予优惠政策。（2019年海南乡镇）
规范表述：开展环保信用评价
老江解析：技巧型知识。此举旨在把信用体系引入环保工作，由环保部门对企业的生产活动进行评估，特别是针对一些重污染行业企业。
环保信用评价一般实行12分动态记分制，如果企业因环境行为被环保部门处罚，则根据不同的处罚类型扣减分数。环境行为信息实行
“谁产生、谁归集、谁负责”的原则，由环保部门负责记录、管理，根据动态积分施行奖优惩劣。此做法特别适宜在对策建议题中提出，
除了常规的宣传教育、加强执法之外，开展环保信用评价效果更好，也更加科学合理，经常会被许多考生忽略。也可以用作议论文中的
建议部分。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；对策建议；应用文；议论文。
内容拓展：环保部门需要把企业环保信用评价结果共享给信用管理部门、市场监督管理部门以及开展联合奖惩的相关职能部门，并纳入
公共信用信息共享平台、市场监管信息平台，如此多位一体之下，才能确保奖优惩劣能够具备操作性。
生态安全专题  第1 7条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：对此，老赵解释到：“工厂排的才叫污水，我们这都是洗菜洗碗的水，不会造成污染的。（申论模考2020.09.22）
规范表述：环保意识薄弱
老江解析：技巧型知识。这其实是一个常识，所谓污水，指的是经过使用的水。洗菜洗碗的水也会造成污染，属于生活污水。而企业的
排污属于生产污水，两者都需要妥善处理。而群众却对此认识不足，觉得生活污水不会造成污染，可以随意倾倒，其背后的深层次原因
就在于环保意识薄弱。很多给定资料中都会以群众比较接地气的话语来反映他们在认识上存在的不足，这个结构可以套用在很多话题上，
比如性别平等、法律意识等。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；议论文。
内容拓展：生活污水是居民日常生活中排出的废水，主要来源于居住建筑和公共建筑，如住宅、机关、学校、医院、商店、公共场所及
工业企业卫生间等。生活污水所含的污染物主要是有机物(如蛋白质、碳水化合物、脂肪、尿素、氨氮等) 和大量病原微生物(如寄生虫卵
和肠道传染病毒等)。存在于生活污水中的有机物极不稳定，容易腐化而产生恶臭。细菌和病原体以生活污水中有机物为营养而大量繁殖，
可导致传染病蔓延流行。因此，生活污水排放前必须进行处理。
生态安全专题  第1 8条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：随着生态越来越好，山上的金丝猴、小熊猫等珍稀动物又多了起来。越来越多的游客慕名来到风林村，村民们建客栈、开餐
馆、跑运输、做向导，过好日子的劲头越来越足。（2021年国考申论地市级卷）
规范表述：实现绿色发展
老江解析：硬知识。所谓绿色发展，指的就是通过一些列保护措施改善生态环境之后，再利用变好的生态环境来发展相关产业，实现致
富增收。可以看做是“绿水青山就是金山银山”理念的一种替代性解释，与之前提到过的三种效益相统一可以放在一起理解。生态、经
济、社会效益相统一，指的是具体的发展方式，而实现绿色发展，则是对最终状态的一种描述。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；议论文。
内容拓展：绿色发展涉及经济社会发展的各方面和全过程，是一场关于生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的变革，注重解决的
是人与自然和谐问题，将超越现有的工业化、现代化模式，改变经济腿长环境腿短的状况，塑造新的发展观和政绩观，成为社会的主流
思想和核心价值观，引领和改变人们的生产生活方式。
生态安全专题  第1 9条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：领导人讲话、大会报告指出——生态环境问题、生态文明建设，不再是经济社会发展之后才考虑的问题，而是必须把它放在
与发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会同等重要的顶层位置。（2014年山东）
规范表述：深刻认识生态文明建设重要性和必要性，将生态文明建设提升到前所未有的战略高度。
老江解析：技巧型知识。经济建设是根本，政治建设是保障，建设是灵魂，社会建设是条件，而生态文明建设是基础，没有生态文明家
建设，其他的都无从谈起。这就充分说明了其重要性和必要性，而所谓的顶层位置，其实指的就是战略高度，从全局性、长远性的高度
来考虑生态文明建设。掌握这组表述，可以有效解决考生在写类似话题议论文时语言匮乏的问题。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；议论文。
内容拓展：党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”中国特色社会主义总体布局，要求“把生态文明建设放在突出地位，融入经济
建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”，在“四位一体”的基础上，增添了生态文明建设。党的二十大报告指出，在
过去十年我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化，祖国天更蓝、山更绿、水更清的基础上，着眼到本世纪中叶把我国建成
富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国目标、总的战略安排，首次从战略高度明确了生态文明建设对于“以中国式现代化全面推
进中华民族伟大复兴”而言的新的使命任务，明确了生态文明建设对于“全面建设社会主义现代化国家内在要求”而言的新的时代意义。
生态安全专题  第20条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：2020年，W区生态环境局出动执法2400余人次，检查点位1500余家，共处罚了120多件环境违法案件。（2021年广西C卷）
规范表述：加大环保执法力度。
老江解析：技巧型知识。这是典型的事例型给定资料，列举这一系列执法数据就是为了说明环保部门的执法力度是非常大的，这是做好
环保工作必不可少的一项措施。原因就在于环境污染的主体主要集中在企业身上，为了追求利润，企业往往更倾向于“铤而走险”，利
用违法行为牟利，因此，环保部门加大执法力度就是非常必要的。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；议论文。
内容拓展：具体形式有环境行政许可、排污收费、现场检查、"三同时"验收、限期治理、调查取证、环境行政处罚等等。目前我国在环
境行政执法过程中却存在着很多问题。例如环境有关职能部门审批把关不严、执法力度不够、督察落实不力、以罚代管、疏于监管、整
治违法行为避重就轻、敷衍了事等。
生态安全专题  第21 条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：环境执法人员迅速将情况上报区域治理现代化指挥中心，指挥中心调度区网信办、公安、卫健委、城管、住建等部门和当地
街道共同参与案情分析与调查处理。（2021年湖南行政执法卷）
规范表述：跨部门联合执法。
老江解析：技巧型知识。当给定资料中出现了多个部门共同参与行政案件执法工作时，都会涉及到跨部门联合执法这一形式，特别是在
环境保护工作中，由于执法对象以企业为主，而市场监管、辖区政府、城管、公安等部门均对企业有管理责任，这些部门的权限又不尽
相同，无法做到一个部门处理所有的问题，所以为了确保执法效果，必须把这些部门组织起来共同执法。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；对策建议；应用文；议论文。
内容拓展：跨部门联合执法中，往往会有一个“牵头单位”和若干个“配合单位”，牵头单位是该项工作的主管部门，配合单位是承担
相关责任的部门。为了加强协调，一般都会成立工作专班来推动工作。
生态安全专题  第22条
江牧云
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真题原文：2017年深圳就已实现专营公交车辆的全部纯电动化，2018年又新增新能源汽车7万辆，累计投放21万辆，投放纯电动出租车
2.15万辆，基本实现出租车纯电动化。（2019年深圳一卷）
规范表述：推广新能源汽车。
老江解析：技巧型知识。给定资料中提到的公交车和出租车纯电动化，都是由政府主导推动的。在这些公共交通领域率先应用新能源汽
车，也是一项非常重要的推广措施，能够提升新能源汽车的曝光率，带动私家车逐步向电动化迈进。这也是政府施政中的一项通用思路，
那就是由政府先行，发挥带头示范作用，带动社会上其他主体跟进。所以，在遇到类似的表述时，不能仅仅把其当成简单的背景介绍，
背后还是蕴藏了一定的知识点的。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；对策建议；应用文；议论文。
内容拓展：推广新能源汽车，已经成为一项国策。除了政府带头之外，新能源汽车下乡、购置税减免、购车补贴、发放汽车下个非全等
方式都是现行的常用推广举措。
生态安全专题  第23条
江牧云
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真题原文：政府及其相关部门铁腕保护秦岭的同时，“保护秦岭人人有责”的理念也日益深入人心。（2017年陕西卷）
规范表述：政府主导，社会参与。
老江解析：技巧型知识。生态保护工作涉及面广、影响力大，需要政府、企业、民众等多方参与。政府出台相关政策、加大执法力度，
这叫作政府主导，毕竟，任何工作的他推进都要以政府为主力军。而通过宣传教育，形成社会共识，把环保理念深入人心，从而使民众
自发参与到环保中来，这叫作社会参与。此二者一般并列出现在给定资料中，而且机会所有的工作都能够套用这种模式。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；对策建议；应用文；议论文。
内容拓展：党的十九大提出，要构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。所以社会参与不仅包括民众
自发参与，还包括社会组织，比如一些志愿者协会、环保组织的参与。企业为主体也比较好理解，毕竟，环境污染的主要来源就是企业
生产活动。
生态安全专题  第24条
江牧云
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真题原文：实现碳达峰、碳中和目标，能源是“主战场”，电力是“主力军”。（2022年广东县级卷）
规范表述：双碳战略。
老江解析：硬知识。双碳，即碳达峰与碳中和的简称。碳达峰指在某一个时点，二氧化碳的排放不再增长达到峰值，之后逐步回落。碳
中和指国家、企业、产品、活动或个人在一定时间内直接或间接产生的二氧化碳或温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，
以抵消自身产生的二氧化碳或温室气体排放量，实现正负抵消，达到相对“零排放”。中国力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳
中和。实现这两个目标，一般统称为“双碳战略”。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；对策建议；应用文；议论文。
内容拓展：“双碳”战略倡导绿色、环保、低碳的生活方式。加快降低碳排放步伐，有利于引导绿色技术创新，提高产业和经济的全球
竞争力。一方面，在能源上，我国持续推进产业结构和能源结构调整，大力发展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地区加快规划建设大
型风电光伏基地项目，努力兼顾经济发展和绿色转型同步进行。另一方面，在生产工艺上不断改进优化，降低各类产品的“含碳量”。
生态安全专题  第25条
江牧云
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真题原文：由各级党政部门负责人担任河长，负责组织领导相应河流的管理和保护工作，越来越多的河流有了健康守护责任人。（2018
年深圳A卷）
规范表述：推行河长制。
老江解析：硬知识。河长制，是以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，全面建立省、市、县、乡四级河长
体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保
障。其实质在于全方位整合河流治污过程中的行政力量，解决各种扯皮、推诿问题，用河长制夯实责任，推动工作开展。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；对策建议；应用文；议论文。
内容拓展：解决水污染问题，不仅要靠水利、环保、城建等部门切实履行职责，更需要党政主导、部门联动、社会参与。2007年8月，
无锡市在中国率先实行河长制，由各级党政负责人分别担任64条河道的河长，加强污染物源头治理，负责督办河道水质改善工作。2016
年年底，中央下发《关于全面推行河长制的意见》，明确提出在2018年底全面建立河长制。
生态安全专题  第26条
江牧云
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真题原文：在桃园内套种油菜，让春天形成桃花、油菜花上下辉映的双层景观。（2021年行测申论模考大赛）
规范表述：发展林下经济。
老江解析：硬知识。遇到给定资料中涉及果园内套种中药材、养鸡、养蜂蜜等产业时，要能够从林下经济的角度去进行理解。林下经济，
主要是指以林地资源和森林生态环境为依托，发展起来的林下种植业、养殖业、采集业和森林旅游业。它能够充分利用林下土地资源和
林阴优势，从而使农林牧各业实现资源共享、优势互补、循环相生、协调发展，是一种生态农业发展模式，有利于提高林地产出、增加
农户收入、促进绿色增长。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；对策建议；应用文；议论文。
内容拓展：林下经济主要有八大模式——林禽模式、林畜模式、林菜模式、林草模式、林菌模式、林药模式、林油模式、林粮模式，在
给定资料中遇到这八种模式之一，都要明白其所指是林下经济。
生态安全专题  第27条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：缙云山保护区环境容量有限，大量原住民生活在保护区内既不利于生态保护，事实上也难以增收致富。在充分研究相关政策
的基础上，缙云山保护区准备迁出山区原住民。（2020年省考行测申论模考大赛）
规范表述：实行生态移民搬迁。
老江解析：硬知识。生态移民是指为了保护或者修复某个地区特殊的生态而进行的人口迁移；也指因自然环境恶劣，当地不具备就地扶
贫的条件而将当地人民整体迁出。主要围绕生态保护和脱贫攻坚两个目的展开， 一方面可以减轻人类对原本脆弱的生态环境的继续破坏, 
使生态系统得以恢复和重建; 二是可以通过异地开发, 逐步改善贫困人口的生存状态; 三是减小自然保护区的人口压力, 使自然景观、自然
生态和生物多样性得到有效保护。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；对策建议；应用文；议论文。
内容拓展：生态移民搬迁有两种主导力量，自发生态移民是指由于生态环境恶化造成生产、生活困难而不得不离开原居住地到外地谋生
的一种迁移活动以及迁移人口。政府主导生态移民是指政府有组织地把生态恶化地区或自然保护区的人口迁移出来, 这种类型的移民, 既
体现了生态移民的原因, 也体现了生态移民的目的。如果分为广义和狭义的生态移民的话, 广义的生态移民包括了这两种类型, 而狭义的
生态移民就是政府主导的生态移民。
生态安全专题  第28条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：有关滩区保护的法律法规比较分散，难以形成拳头效应。加之有些法规条款制定比较宽松，缺乏震慑力。（2020年联考海南）
规范表述：环保法律法规缺位/不完善。
老江解析：技巧型知识。无论是法律法规松散，还是条款宽松，其实质都是同一个问题——环保法律法规缺位。缺位并非是说某领域内
没有法律法规，即便已经立法，但如果这些法律法规存在不足，都可以用缺位一词来进行概括，这样表述会更加精简、有力。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；对策建议；应用文；议论文。
内容拓展：与法律法规缺位相对应，在环保领域里，还有一个问题就是执行不到位。在阅读给定资料时一定要具体问题具体分析，注意
区分问题到底是制定层面还是执行层面。就如同这则原文中虽然也提到了缺乏震慑力，但却明确指的是条款制定宽松，考生就不能想当
然的看到宽松就将其概括为执法不严。
生态安全专题  第29条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：某铁合金公司毗邻保护区，大气污染物排放长期无法稳定达标，当地环保部门多次对其执法，但均未得到执行。（2018深圳）
规范表述：环境执法力度不足。
老江解析：技巧型知识。环境执法的力度，并不仅仅指环保部门自身开展了执法行为，对违法企业进行处罚，更体现在要通过一系列举
措来让这些处罚落实到位，真正发挥应有作用。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；对策建议；应用文；议论文。
内容拓展：解决这一问题，需要问责。不作为其实可以分为两种:一是依法应当作出责令停业、关闭的决定而未作出的；二是发现污染或
者接到举报未及时查处的,环保部门的责任官员将面临引咎辞职的严厉追责。再者是不敢作为,环保官员作为地方职能部门,如果受到地方
政府或者上级部门的影响而不敢作为的,也应该倒追上级领导的责任。
生态安全专题  第30条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：改革开放30多年来，我国经济快速增长，从我国经济发展的轨迹可以看出，无论是经济发展对能源的依赖，还是能源对经济
发展的约束都越来越明显。（2018深圳）
规范表述：能源依赖和能源约束问题严重。
老江解析：硬知识。能源依赖和能源约束，其实是一体两面，都反映了能源对于经济发展的负面影响，在我国突出体现在两方面：其一，
经济增长严重依赖于巨大的能源供应和能源消费的增长，这说明经济结构中落后产能占比较大，钢铁、化工等行业都是高度能源依赖的
产业。其二，目前的能源发展依然维持着以煤为主的化石能源消费模式，绿色能源、清洁能源比例较低，而我国这些化石能源虽然储量
比较多，但开采难度大、人均拥有量低，也会制约经济发展。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；对策建议；应用文；议论文。
内容拓展：破解这一问题，需要节能降耗，走新型工业化道路；优化能源结构，扩大油气产量和新能源产量；坚持改革开放，利用国际
能源市场。
生态安全专题  第31 条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：假如农家乐按照现在的方式继续下去，村庄的山水、空气、树木等资源可能会被提前消耗殆尽，那时，农家乐还能继续开下
去吗?为那些短视行为“买单”的，最终还是农家乐自身。（申论模考2021.05.18）
规范表述：不可持续发展。
老江解析：技巧型知识。在发展过程中，为追求经济利益，过分开采使用资源，导致资源提前被消耗、后续发展缺乏后劲，这种短视行
为可以统称为不可持续发展。与之相对应的，可持续发展指的就是既要考虑当前发展的需要，又要考虑未来发展的需要，不要以牺牲后
代人的利益为代价来满足当代人的利益，是基于长远眼光下的发展模式。在生态保护领域，可持续发展是不超越环境，系统更新能力的
发展。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；对策建议；应用文；议论文。
内容拓展：我国实施可持续发展战略的指导思想是：坚持以人为本，以人与自然和谐为主线，以经济发展为核心，以提高人民群众生活
质量为根本出发点，以科技和体制创新为突破口，坚持不懈地全面推进经济社会与人口、资源和生态环境的协调，不断提高我国的综合
国力和竞争力，为实现第三步战略目标奠定坚实的基础。
生态安全专题  第32条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：综合开发矿区周边土地，建设高标准农田1800多亩，利用矿区修复土地种植油茶等经济作物5600多亩，既改善了生态环境，
又促进了农民增收，实现了“变沙为油”。（2022山东A）
规范表述：生态扶贫。
老江解析：技巧型知识。生态扶贫是将生态保护与扶贫开发相结合的一种扶贫工作模式。通过实施重大生态工程建设、加大生态补偿力
度、大力发展生态产业、创新生态扶贫方式等，加大对贫困地区、贫困人口的支持力度，以达到推动贫困地区扶贫开发与生态保护相协
调、脱贫致富与可持续发展相促进的扶贫模式，最终实现脱贫攻坚与生态文明建设“双赢”，其核心在于借助生态保护助力群众脱贫致
富。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；对策建议；应用文；议论文。
内容拓展：生态扶贫有四种方式，通过参与工程建设获取劳务报酬；通过生态公益性岗位得到稳定的工资性收入；通过生态产业发展增
加经营性收入和财产性收入；通过生态保护补偿等政策增加转移性收入。
生态安全专题  第33条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：M农场在种植全过程中不使用任何化学农药、化肥、除草剂，而采用生物制剂、有机肥，以确保大米的食用安全和营养价值。
（2020年国考副省）
规范表述：发展有机农业。
老江解析：硬知识。有机农业是一种完全不用或基本不用人工合成的化肥、农药、生产调节剂和饲料添加剂的生产体系，通过这种方式
生产出来的产品叫有机产品，是纯天然、无污染、安全营养的食品，也称为“生态食品”。有机农业可以减轻环境污染，有利恢复生态
平衡，也有利于增加农村就业、农民收入，提高农业生产水平。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；对策建议；应用文；议论文。
内容拓展：与有机产品相对应，还有一种无公害产品，广义的无公害农产品包括有机农产品、自然食品、生态食品、绿色食品、无污染
食品等。除有机农产品外，这类产品生产过程中允许限量、限品种、限时间地使用人工合成的安全的化学农药、兽药、肥料、饲料添加
剂等。
生态安全专题  第34条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：W县是河北省有名的林地根茎类中草药种植大县，而这种中草药叶子对鸡来说是天然的饲料，基于这种情况，完全可以通过
发展生态养殖来实现脱贫。（申论模考2021.04.22）
规范表述：发展生态养殖。
老江解析：硬知识。生态养殖是利用无污染的水域如湖泊、水库、江河及天然饵料，按照特定的养殖模式进行增殖、养殖，投放无公害
饲料，也不施肥、洒药，目标是生产出无公害绿色食品和有机食品。生态养殖可以改善肉、蛋、奶品质，能生产出天然绿色食品，满足
消费者多样化需求，提升群众收入。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；对策建议；应用文；议论文。
内容拓展：生态养殖往往会和前面讲到过的林间经济结合起来，比如，在果树园中养林下鸡，以散养的模式，养殖“走地鸡”，就能高
效利用资源，生产出附加值更高的产品。
生态安全专题  第35条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：H省农村农药、化肥的废弃物，稻草秸杆，畜禽粪便等分散污染源，对水层、河道、大气等生态系统的污染不断加剧。（申
论模考2020.07.21）
规范表述：农村面源污染。
老江解析：硬知识。农村面源污染是指农村生活和农业生产活动中，溶解的或固体的污染物，如农田中的土粒、氮素、磷素、农药重金
属、农村禽畜粪便与生活垃圾等有机或无机物质，在降水和径流冲刷作用下，通过农田地表径流、农田排水和地下渗漏，使大量污染物
进入河流、湖泊、水库、海湾等水体所引起的污染。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；对策建议；应用文；议论文。
内容拓展：要想解决农村面源污染，主要有两大重点工作：一是严格控制畜禽养殖污染，大力推行生态养殖模式，鼓励对畜禽粪便实行
综合利用，做到减量化、无害化、资源化。二是科学施用农药和化肥，建立安全用药制度，推广高效低毒低残留农药，尽量减少农药使
用量，发展有机农业。
生态安全专题  第36条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：作为一个原生态渔村，临诗村的原生态湿地是翠凌湖岸风景最优美的区域。临诗村因地制宜，充分整合“人、地、钱”要素，
将乡村旅游发展与生态环境保护相融合。（2022年国考副省）
规范表述：发展生态旅游业。
老江解析：硬知识。生态旅游业是以生态旅游资源为凭借，以旅游设施为基础，为生态旅游者的生态旅游活动创造便利条件并提供所需
商品和服务的综合性行业。生态旅游业在传统旅游业的基础上强调了生态性，是兼有经济性、文化性和生态性的事业。既能保护生态环
境，又具备较强的可持续性，能给当地群众带来保护环境的实实在在的利益回报。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；对策建议；应用文；议论文。
内容拓展：发展生态旅游业也是“绿水青山就是金山银山”理论的一个鲜明写照，只要能将生态环境保护好，就可以依托良好的自然环
境发展多种产业，旅游业也不例外。最为典型的就是山东的黄河口生态旅游区，曾经也出现在申论真题中。
生态安全专题  第37条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：为了保护生态，我镇近年来进行了两次大的产业调整。（2019北京）
规范表述：发展生态友好型产业。
老江解析：技巧型知识。为了保护生态，而对产业进行调整，本质就是在发展生态友好型产业。凡是给定资料中涉及到在产业发展过程
中能够认真考量其对生态环境的影响，并进行适时调整，尽量减少对生态环境的破坏，在保护好生态环境的基础上推动经济发展的行为，
都可以归纳概括为发展生态友好型产业。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；对策建议；应用文；议论文。
内容拓展：前文提到的林下经济、有机农业、生态旅游业等产业，都是生态友好型产业。
生态安全专题  第38条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：每家每户都建起了污水池、垃圾分类池，沿路装上了节能灯，村民们的生活环境更加宜居。村民们还自发组建了环保志愿队，
时刻保护身边的每一寸生态。（2022国考副省）
规范表述：形成生态自觉。
老江解析：技巧型知识。通过政府各种举措和宣传教育，将保护生态环境的念头深入人心，从而激发群众自觉保护生态环境的能动性，
都可以用形成生态自觉来进行精准概括。但是，生态自觉不能简单等同于宣传教育，因为生态自觉的形成往往需要一个漫长的过程，甚
至一代人的时间，而且生态自觉的形成也不单单只是考宣传教育，还有具体的工作实践。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；对策建议；应用文；议论文。
内容拓展：形成XX自觉这个搭配有很强的适用性，在各个领域都能使用，比“让群众树立XX意识”更有高级感也更有力度，非常适合
用在对策建议及议论文中。
生态安全专题  第39条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：2017年9月起，F市停止了生活垃圾填埋的处置方式，利用当地水泥公司的水泥窑高温煅烧。目前F市共开挖了205处堆肥垄，
像菜叶、瓜皮、树叶等可腐烂垃圾就在此消化堆肥。（2020陕西B）
规范表述：垃圾无害化处理。
老江解析：硬知识。垃圾无害化处理，指通过一些处理手段，使垃圾不再污染环境，核心思路在于资源化处理，对城市生活垃圾进行仔
细分类，然后根据分类后垃圾的不同性质分别采用适宜的方法处理，使不同种类的垃圾均能加以利用。常见的主要是焚烧法：将垃圾置
于高温炉中，使其中可燃成分充分氧化的一种方法，产生的热量用于发电和供暖。以及堆肥法：将生活垃圾堆积成堆，保温70℃，储存、
发酵，借助垃圾中微生物分解的能力，将有机物分解成无机养分，经过堆肥处理后，生活垃圾变成卫生的、无味的腐殖质。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；对策建议；应用文；议论文。
内容拓展：垃圾无害化处理还有一个别称，即垃圾资源化利用，这一举措在申论中最常见的应用场景就是在对策建议题中。
生态安全专题  第40条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：但即使是面对这样的旅游热，GY村也保持了冷静的头脑：在发展旅游的同时，必须把古村的文物保护好，把文脉保护住，留
住古村底蕴。（2018年联海南）
规范表述：保护性开发
老江解析：硬知识，需要掌握保护性开发这一概念。当材料中对于文化遗产既有保护方面的表述，又提到了发展旅游业等发展形式，同
时还强调发展不能过度等内容时，就可以用保护性开发去进行概括。这个概念在申论中比“保护开发并重”更加精准，因为我们遇到的
材料更多是强调保护，而在这个概念中，保护是核心，开发为外在表现。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；议论文。
内容拓展：保护性开发有多种模式，如建立博物馆的保护性开发模式，“半封闭保护-限制性参观”相结合的保护开发模式，作为旅游
资源进行保护性旅游开发等替代性开发模式等。
文化建设专题  第1 条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：W新区购买公共服务时，根据群众的需求和新区实际情况确定“买什么，向谁买，怎么买”，通过公开招标，将新区图书馆
的建设、管理、运行和服务外包给专业公司。
规范表述：社会化运作
老江解析：硬知识，需要掌握社会化运作这一概念。近年来申论对于公共文化服务的考察频率非常高，在这一领域，当材料中出现政府
购买服务、专业公司外包等要素，并且多为一些公共文化资源，比如图书馆、博物馆、文化馆时，都可以用公共文化服务“社会化运作”
来进行概括。这个概念比一般的政府购买服务更加全面、精准。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议；汇报总结、经验交流类应用文。
内容拓展：除了公共文化服务外，基本上所有的公共服务都可以采用社会化运作的模式来运营。根据不同公共服务项目的性质和特点，
以社会需求为导向，鼓励非营利组织社会企业、公众等多个主体积极参与兴办公益事业和公共服务，形成以政府为主导、各种社会主体
共同参与的公共服务供给格局。
文化建设专题  第2条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：前些年，M村的老百姓解决温饱问题后，村里酗酒赌博之风盛行，邻里摩擦不断，迷信屡禁不止……村党支部书记老覃意识
到，乡亲们钱袋子鼓了，但脑袋却空了。（2021年联考贵州）
规范表述：社会风气不良
老江解析：硬知识，需要掌握社会风气这一概念。材料中如果有关于赌博、酗酒、迷信、攀比等负面行为的表述，并且此类行为出现在
大多数人身上时，就可以用社会风气不良来进行概括。这是一个申论基层类试卷特别喜欢考的热点。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；议论文写作。
内容拓展：想要塑造良好的社会风气，需要从以下两个大方向来着手。一是通过多种方式手段加强宣传教育力度，提高全民科学文化素
养和思想道德素质；二是要推动依法治国进程，完善社会主义法律体系，用法律来约束行为、扭转不良风气。
文化建设专题  第3条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：Y县开始探索古民居产权流转改革：以征地形式将古民居所在的集体土地转变为国有土地后公开挂牌出让，通过放开流转交
易，打通社会力量参与古民居保护连接、利用的通道。（2019年联考广西）
规范表述：借力社会资本
老江解析：硬知识，需要掌握社会资本这一知识点。在对文化遗产进行保护、开发的过程中，仅仅依靠政府投入是不够的，因此，当材
料中出现了放开交易、社会力量、企业参与等要素时，就要从社会资本的概念上进行理解。这一表述会比打通社会力量或者引进企业参
与更加精准到位，因为其核心在于利用资本，减少政府财政投入。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；议论文。
内容拓展：借力社会资本是政府的一项非常重要的工作方式，可以应用在乡村振兴、医养结合、养老服务、公共设施建设等多个方面，
其核心在于政府与企业的共赢。
文化建设专题  第4条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：新民县还鼓励戏曲艺术表演团体与乡村戏曲团队开展“结对子、育骨干”活动，通过“搭台子、指路子、给梯子”等方式，
鼓励民间文艺团体发展，对乡村文艺人才进行传帮带，帮助他们提高创作水平和表演能力。（2021江苏B）
规范表述：鼓励和扶持群众自办文化
老江解析：硬知识，需要掌握群众自办文化这一知识点。公共文化服务仅仅依靠政府单方面提供显然是不够的，群众的“自娱自乐”也
是一个非常重要的领域。当材料中出现由群众自发组织的文化团体、文化活动，并且有民间团体、农民剧团、乡村团队等要素时，均可
以用群众自办文化一词来概括。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；议论文。
内容拓展：群众自办文化还有一个很重要的意义，那就是通过举办文艺活动，可以改善当地群众精神面貌，改变一些赌博、酗酒的不良
风气。可以记住这个对策角度。
文化建设专题  第5条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：在各层次教育体系中增加国学课程内容，加强国学研究基础建设，我们在日常也应该提倡尊孔读经，尊重圣人，尊重文化，
尊重良心，尊重道德，博之以文，约之以礼。（2017多省联考黑龙江B）
规范表述：开展传统文化教育普及活动
老江解析：技巧型知识，需要理解并掌握教育普及活动的概念。教育普及比常规的宣传教育更加强调“教育”，如果材料中遇到了在广
大中小学、各层次教育体系中开展某项宣传活动的表述，就要考虑更加精准的用教育普及一词来进行概括。同时，要懂得将此概念运用
在对策建议类题目中。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；应用文。
内容拓展：理论上讲，任何理念、思想，都可以考虑以教育系统为抓手进行宣传推广，用好教育普及的形式。其内在逻辑是：万事万物
皆可从娃娃抓起。
文化建设专题  第6条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：N市不仅不断完善建阳宋慈主题法治阵地建设，还将朱子文化、红色文化、茶文化、廊桥文化等优势资源融入法治文化元素：
打造朱子文化生态保护区，推进五夫镇朱子文化生态园建设；将法治元素融入和平古镇、下梅村、城村和五夫镇等国家历史文化名镇名
村，促进特色古民居与“复古”样式的法治文化资源相融合。（2021多省联考重庆）
规范表述：文化搭台，法治唱戏
老江解析：技巧型知识，需要理解并掌握搭台、唱戏这一对表达结构。当材料中出现如下表述结构：以A为载体，重点在于实现B目的。
则可以用“A搭台、B唱戏”这组表达结构来进行规范化表述。注意，AB并非对立关系，而是在兼顾、融合的基础上更侧重于B。
应用场景：
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；应用文；议论文。
内容拓展：与文化相关的搭台唱戏结构：文化搭台、旅游唱戏；文化搭台、经济唱戏；文化搭台、经贸唱戏等。
文化建设专题  第7条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：为了加强大运河世界文化遗产保护，出台了全国首部运河保护条例《杭州市大运河世界文化遗产保护条例》（2019年浙江）
规范表述：为做好XX工作提供制度保障
老江解析：硬知识，需要记忆制度保障这个固定搭配。当材料中出现针对某项工作所出台的制度性文件（用书名号判断即可）时，不要
傻乎乎只知道照抄制度，而要从这项举措的底层逻辑去进行理解，并用提供制度保障予以规范化表达。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；应用文。
内容拓展：要注意与顶层设计进行区分。顶层设计往往是一些方案、规划、实施意见之类的文件，而制度保障则带有更强的约束性：条
例、准则、决定等等。
文化建设专题  第8条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：祠堂始建于明代，以前只有在逢年过节时才会有村民去里面祈福祭祖，平时大部分时间闲置。如今，祠堂被改造成了“周村
文化礼堂”，门前挂起了“周村关心下一代工作委员会”“周村老年人协会”等牌子。放学后，村里的孩子结伴在这里看漫画；周末，
老年人相约在这里聚会、看戏……（2017江苏B）
规范表述：盘活文化资源
老江解析：技巧型知识，需要理解盘活资源的概念。在申论中常出现于文化领域，当材料中有对某些闲置、荒废、废弃的文化资源（场
所、遗址、器物）等，进行二次开发利用，让其继续发挥作用。此时，都可以用盘活文化资源一词进行规范化表达。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；经验总结类应用文。
内容拓展：能被盘活的不仅有文化资源，重点记住盘活一词。比如，将废弃的厂房改造成主题公园，这就可以称之为盘活废弃厂房。一
点一滴，让你的表述更加规范。
文化建设专题  第9条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：在S市从事保洁工作的马女士，2016年成为了“文化江海云”APP的忠实用户。通过这款APP，马女士可以掌握自己感兴趣的
文化活动信息，并通过提前预约，和儿子一起观看免费展览和公益演出，参与社区亲子活动等，十分方便。（2017江苏B）
规范表述：文化服务数字化
老江解析：技巧型知识，需要理解数字化的概念。其与文化相关话题的联系度最高，因为文化资源（博物馆、历史馆）、文化服务（公
益演出、图书借阅）、文化活动（展会、沙龙）是最容易实现数字化的。只要材料中出现了上述要素与APP、大数据、云计算相关的表
述时，都可以从数字化的角度进行概括。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；应用文；议论文。
内容拓展：可以数字化的也不仅仅局限于文化资源。政务服务数字化、档案管理数字化……重点是掌握数字化这个总结角度。
文化建设专题  第1 0条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：大运河沿线的杭州运河元宵灯会、宁波妈祖信仰、湖州含山轧蚕花、嘉兴三塔踏白船、绍兴背纤号子，以及湖笔制作、黄酒
酿造等传统技艺也得到了持续性传承。（2019浙江A）
规范表述：非物质文化遗产源远流长
老江解析：硬知识，需要掌握“非遗”的概念。"非物质文化遗产"包括以下方面:口头传统和表现形式、表演艺术、社会实践、仪式、节
庆活动、有关自然界和宇宙的知识和实践、传统手工艺等。与文化遗产相对应，非遗一般而言都是无形的。在读给定资料时，遇到了类
似的表述，就可以用非遗来进行精准表述。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；应用文；议论文。
内容拓展：对非遗的保护有一个很重要的着力点，那就是对非遗传承人的保护。从国家到地方都出台了关于非遗传承人保护制度。财政
部逐年加大对非遗保护资金的投入，国家非物质文化遗产保护工作专家委员会表示说，现在每年给每个国家级非物质文化遗产项目20万
元，每个国家级非物质文化遗产继承人8000元。
文化建设专题  第1 1 条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：2015年，C市在修建地铁3号线过程中发现了明清时期运济古城的西关城门城墙遗址。为了保护西关遗址，经过多轮研究设计，
相关部门最后决定变更设计方案。（2015甘肃）
规范表述：保护物质文化遗产
老江解析：硬知识，需要掌握物质文化遗产的概念。与非遗相对应，物质文化遗产一般都是有形的：历史古迹、遗址、建筑群、文物、
自然景观等。在读给定资料的过程中，遇到类似的事物，要懂得从物质文化遗产的角度去进行提炼，特别是在应用文和议论文中，物质
文化遗产和非遗往往够成两个大的分类。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；应用文；议论文。
内容拓展：对物质文化遗产的保护，主要是之前给大家分享过的“保护性开发”，可以将这几个规范词联系起来进行理解和记忆。
文化建设专题  第1 2条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：文化部的有关报告则显示，在国际文化市场的份额中，日本和韩国占有13%，而中国及亚洲其他国家仅有6%。（2015甘肃）
规范表述：文化软实力不足
老江解析：硬知识，需要掌握文化软实力的概念。一个国家存在两种实的，硬实力通常是指国家的GDP、硬件设施等，而文化、制度、
传媒等被称为软实力。在阅读给定资料的时候，遇到了在文化领域的相关话题，特别是涉及到中外对比之时，要善于从文化软实力的角
度进行理解。因为我国目前整体文化软实力确实偏弱，与欧美西方国家无法比拟，从亚洲来看也是远远落后于日韩两国。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；应用文；议论文。
内容拓展：如果一个国家的文化能够对其他国家产生吸引力，得到普遍认同，甚至被吸纳或融合到其他国家的文化中去，这个国家与他
国之间就会少几分敌意，多几分理解。因此，提升文化软实力，也是推动中华民族伟大复兴的必由之路。
文化建设专题  第1 3条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：“网络中国节”活动，就是希望在今天重新挖掘和弘扬传统节日里的中国故事和中国精神，理解和传承节日所承载的那些价
值理念和传统美德，让我们成为具有传统文化修养的当代中国人。（2017四川上半年）
规范表述：弘扬传统文化
老江解析：技巧型知识。当给定资料中涉及到传统文化相关内容，比如传统节日、服饰、习俗、道德规范等，并且对这些传统文化采取
多种形式进行进一步发扬，都可以用弘扬传统文化对其进行规范化表述。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；应用文；议论文。
内容拓展：弘扬传统文化的核心在于内容的扬弃和形式的创新。既要把传统文化和现代生活、和社会主义核心价值观联系起来，摒弃一
些不符合时代的糟粕，又要在形式上大胆创新，用人民群众喜闻乐见的方式来进行传播。
文化建设专题  第1 4条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：利用云计算、大数据、人工智能、5G等先进技术手段，展区展示了有线家庭沉浸式体验中心、智能乐器等高端文化装备制造
等文化产业新业态、新模式，还有我们年轻人熟悉的游戏电竞。（2021山东A）
规范表述：培育文化产业新业态
老江解析：硬知识，需要知道文化产业新业态这一概念。传统的文化产业，主要是图书、报刊、影视、音像制品、戏曲演艺等行业。当
给定资料中出现了关于大数据、云计算、人工智能等相关科技手段和文化产业相结合之后，形成了一些新的产业发展形态，我们就可以
用培育文化产业新业态来对其进行规范化概括。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；应用文；议论文。
内容拓展：文化产业新业态还包括数字内容、视频直播、互联网文化、数字出版、社交媒体等，乃至于最近甚嚣尘上的元宇宙概念，也
可以视为一种文化产业的新兴业态。
文化建设专题  第1 5条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：针对博物馆、美术馆、科技馆、纪念馆和陈列馆的调查数据显示，24.4%的受访者一年中从未去过这5类场所，61.6%的人平
均每年去1到5次。而市民对文化馆的年均光顾次数更低，93.7%的人平均每年到馆5次以下。（2015联考四川）
规范表述：公共文化设施利用率/参与度低
老江解析：技巧型知识。针对公众开放的博物馆、图书馆、美术馆等，均属于公共文化设施，但这些设施在实际运行中普遍存在的问题
就是形同虚设、利用率低，群众都不愿意去。最常见于完整的事例型给定资料中。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；应用文；议论文。
内容拓展：这一问题的原因，主要在于这些公共文化设施本身，要么硬件设施陈旧落伍，要么缺乏有吸引力的内容，特别是在当前互联
网时代，更是缺乏吸引力。
文化建设专题  第1 6条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：群众“点菜”到底“点什么”“怎么点”的问题还没有真正解决，文化大院提供的文艺产品离真正满足群众口味还有一定差
距。（2021山东A）
规范表述：文化产品不符合群众需求，没有坚持以人为本
老江解析：技巧型知识。公共文化服务以及文化产品。一个非常重要的特点就在于要满足群众需求，以群众需求为出发点，提供有针对
性的服务或者产品，这也是以人为本理念的具体体现，所谓以人为本，最关键的就是以群众的需求为出发点。所谓点菜式服务，也同样
指的是根据群众需求提供服务。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；应用文；议论文。
内容拓展：想要解决这一问题，最直接的做法就是在前期做好深入调查研究，掌握群众的需求和诉求，扭转家长式的政府工作风格。
文化建设专题  第1 7条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：然而这种有着数百年历史的剪纸艺术，长期以来处于零散的节前生产状态，唯一的县办企业“蔚县剪纸社”，生产规模和销
售渠道都极其有限，影响面不大。（2021山东A）
规范表述：没有实现产业化发展
老江解析：硬知识，需要掌握产业化发展这一知识点。在文化行业中，由于其天然带有个人性和封闭性，所以很难实现现代化工业生产，
一般都以零散、低效、小规模的形式发展。这种问题可以统称为没有实现产业化发展，在文化类相关给定资料中广泛存在。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；应用文；议论文。
内容拓展：产业化，指的就是有统一标准、规模较大、生产销售专业化的生产模式，一般由政府来推动并组织，将松散的主体整合起来，
进行规模化生产。
文化建设专题  第1 8条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：从2008年起，张家口在涿鹿连续举办祭祖大典。“敬拜中华三祖大典”打造了一个涵盖“和合文化”价值观的国家层面的大
典，使其成为展示以民族大融合、大团结为特质的勇往直前的中华民族精神的窗口，成为凝聚最广泛社会共识的纽带。（2014河北）
规范表述：打造文化品牌
老江解析：硬知识，需要掌握文化品牌这一知识点。在给定资料中，如果出现某地长期、定期举办大型文化活动，或者反复强调某个文
化口号、文化理念，并且发挥出重大作用，提升了某地的曝光率，有较大社会影响，那么我们都可以将此行为极简表述为打造文化品牌。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；应用文；议论文。
内容拓展：近年来，国家层面基本上每年都会开展各式各样的文化品牌活动评选，比如“百姓大舞台”网络群众文化品牌活动，就是对
一些长期开展的群众文化活动：广场舞大赛、群众文化汇演等活动进行认可和表彰。
文化建设专题  第1 9条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：某省的B民俗文化村曾经红极一时。然而，短短数年间，这一区域就分布了十多家同一文化主题的特色乡村旅游项目，都是
清一色的以本地风味小吃和传统技艺为主的业态。（2019北京）
规范表述：文化产业同质化竞争
老江解析：硬知识，需要掌握同质化竞争这一知识点。同质化竞争的本质，就是抄袭和模仿，沿用已经成功跑通的商业模式，缺乏创新。
由于目前还处于文化产业发展的早期，缺乏比较有特点、有深度的产业发展模式，因此，文化产业更容易出现同质化竞争的问题。只要
给定资料中存在相同、清一色、扎堆、无特点等表述，都可以将其总结提炼为同质化竞争。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；应用文；议论文。
内容拓展：文化产业想要打破同质化，核心在于走市场化的道路，不能由政府主导，要通过市场进行资源整合，形成产业链完整、资源
优势互补的综合性大型文化企业，这些大企业可以在政府政策的引导下，完成市场的集中调整，有效地影响产品的供求平衡，遏制恶性
竞争的出现。
文化建设专题  第20条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：基层文化供给侧改革的关键在于文化服务思路的转变，要变政府“端菜”为群众“点菜”。（2017江苏A）
规范表述：转变文化服务思路，提供“点菜式”服务
老江解析：硬知识。“点菜式”服务，强调以群众需求为导向，政府把所有能够提供的文化服务列成清单（菜单），由群众根据个人喜
好和需求进行选择（点菜），最后再由政府根据群众的选择配送相应的文化服务。这是一种更加先进的文化服务思路，改变了传统文化
服务中由政府包办、单方灌输的模式。此举既能让群众享受到更高质量的文化服务，还能激励群众参与进来，激发文化创造活力。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；应用文；议论文。
内容拓展：“点菜式”服务还能用在其他工作中，比如政府把为企业提供的所有服务事项都列成清单，由企业选择后再提供针对性的服
务，这也是优化营商环境的一项非常具体的工作举措。
文化建设专题  第21 条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：“文化江海云”app除了包括16个区县的资源，还囊括了市级图书馆、博物馆、美术馆、旅游景点等文化场所的数字资源，
真正实现一站式服务。（2017江苏A）
规范表述：公共文化服务数字化建设
老江解析：硬知识。党的十九届五中全会提出：“推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化
活动，推动公共文化数字化建设。”公共文化服务数字化建设主要包括三个方面。一是以信息技术为支撑，加强公共数字文化设施建设，
如数字影院、基层公共数字文化设施等。二是以重点数字文化惠民工程为抓手，以公共文化数字平台建设与服务推广为重点，建设数字
服务管理平台，例如公共文化数字化融合服务平台、公共文化服务云平台、文化大数据平台等。三是依托现代科学技术，将公共文化服
务与科学技术相融合。通过整合并利用多源多维数据，为公共文化事业提供技术与方法，用科技手段提升公共文化服务成效。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；应用文；议论文。
内容拓展：对广大人民群众来说，数字化带来了实实在在的便利。通过大数据分析，公共文化服务提供者能精准掌握资源的分布情况、
群众的喜好、潜在的需求，从而更有针对性地开发新的资源和服务。
文化建设专题  第22条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：为解决基层农民“买书难、看书难”的问题，“农家书屋”文化惠民工程在Y省已开展了8年。（2017江苏A）
规范表述：推进文化惠民工程
老江解析：硬知识。实施文化惠民工程，是构建公共文化服务体系、推动城乡基本公共文化服务均等化的重要途径。以农村和中西部地
区为重点，加强县级文化馆和图书馆、乡镇综合文化站、村文化室建设，深入实施广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映、
农家书屋等建设。此外，借助上述这些阵地开展文化活动，提高群众文化素养，也是文化惠民工程的一部分。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；应用文；议论文。
内容拓展：文化惠民工程，要做足便民、乐民、育民、富民四篇文章。
文化建设专题  第23条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：APP还开发了生字本、知识问答、汉字游戏等增值服务，并完整收录《新华字典》最新纸质版全部内容，提供数字版与纸质
版对照查阅功能。但同时，该APP每天仅有2个字免费体验、完整版需付费40元的情况也引发了争议。（2018联考湖北）
规范表述：提供知识付费服务
老江解析：技巧型知识。知识付费的本质上是教育、出版和传媒三个行业的整合，在于把知识变成产品或服务，以实现商业价值。当给
定资料中提到阅览知识需要付出资金时，都可以概括为提供知识付费服务，特别是在一些数字化的平台上，知识付费出现的频率非常高。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；应用文；议论文。
内容拓展：知识付费有利于人们高效筛选信息，同时也用付费这种形式激励优质内容的生产。其产生背景主要有三点：一是移动互联网
的快速发展以及便捷的移动支付方式，二是互联网时代知识、观念迭代更新速度快，人们普遍存在焦虑情绪，三是版权意识的增强。
文化建设专题  第24条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：倒逼相关部门将文化场馆不仅要建好，更要利用好，提升服务品质，提高可利用率，增强自身魅力。（2015联考山西）
规范表述：提高文化设施利用率
老江解析：技巧型知识。近年来，各地文化设施建设步伐不断加快，许多地方特别是基层，都有了自己的文化活动场所、图书室、阅览
室和健身器材等，但是，多数公共文化服务设施管理水平低下，相关配套措施不合理，导致很多的设施闲置。比如：有的文化活动场所
建成验收后就被闲置，无人问津；像图书馆、阅览室更是门可罗雀，资源闲置状况严重。因此，加强公共文化服务的重点就不在于建设
更多的设施，而是把现有的设施用好，提高利用率。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；应用文；议论文。
内容拓展：提高利用率的思路主要有三点，一是以群众的需求为导向补充文化设施，改变文化设施供给与人民群众文化需求不对称的情
况；二是以活动为载体，促进文化设施利用。要想让闲置的文化设施被充分利用，活动是最好的载体。比如：具有特色的文艺活动和一
些读书活动及趣味体育活动、剪纸、面塑活动等等。三是加强人才建设，为用好文化设施提供保障。
文化建设专题  第25条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：W新区文化馆在为街道、社区、企业等提供基本的公共文化服务的同时，采取调查问卷、座谈会等多种方式问需于民，将群
众文化需求定位为文化馆的工作目标，与基层形成了良好的互动交流的服务模式。（2015联考山西）
规范表述：公共文化服务要以群众需求为导向/突出需求导向
老江解析：技巧型知识。公共文化服务的重点在“公共”二字，就是为群众所提供的文化场所、文化活动或者文化资源。如果以政府为
主导的“自上而下式”公共文化服务供给模式，政府往往是单一决策主体，缺乏对群众诉求的实际考量，公共文化服务与群众需求错位、
脱节，直接结果就是公共文化服务将陷入“自娱自乐”的尴尬。而且，随着时代的发展，人民群众快速增长的精神文化需求呈现出多样
性、多层次的特点，单靠政府闭门造车，是很难满足这些需求的；再加之，互联网时代，文化娱乐的形式和载体日趋丰富，群众自己就
可以寻找到符合口味的文化服务，精神世界的满足不再仅仅局限于政府提供的公共文化服务。因此，想要提升公共文化服务的竞争力，
就必须突出需求导向。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；应用文；议论文。
内容拓展：在具体工作中，要通过多种形式，不断拓宽公众信息渠道，畅通需求表达途径，及时收集掌握群众精神文化需求。一是实地
走访，掌握第一手信息。二是通过定期举办座谈，开设服务热线，设置意见箱，利用网络平台（网站、qq、微信、电子信箱）等多种形
式，收集群众的各种文化需求信息。三是在举办各种公共文化活动时，要对参与群众的满意度进行调查汇总。
文化建设专题  第26条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：三地在文化交流日益密切的同时，文化产业发展也取得了不俗的成绩。（2022深圳）
规范表述：文化产业
老江解析：硬知识。文化产业就是按照工业标准，生产、再生产、储存以及分配文化产品和服务的一系列活动，是以生产和提供精神产
品为主要活动。主要可以划分为三类，一是生产与销售以相对独立的物态形式呈现的文化产品的行业(如生产与销售图书、报刊、影视、
音像制品等行业);二是以劳务形式出现的文化服务行业(如戏剧舞蹈的演出、体育、娱乐、策划、经纪业等);三是向其他商品和行业提供文
化附加值的行业(如装潢、装饰、形象设计、文化旅游等)。文化产业部门是为市场生产文化商品，以市场需要为主，以盈利为主要目的。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；应用文；议论文。
内容拓展：发展文化产业，重点在于认真落实国家文化产业振兴规划，推进产业结构调整，推进文化和科技融合，开拓国际文化市场。
目前我国正在起草文化产业促进相关法律。
文化建设专题  第27条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：近年来，深圳文化事业、文化产业蓬勃发展，对外文化交流的内容越来越丰富多彩、紧紧围绕国家文化外交战略。（2016深
圳B）
规范表述：文化事业
老江解析：硬知识。文化事业的本质在于非营利性，与考虑营利性活动的文化产业相对应。文化事业部门是生产公共产品，以国家意识
形态需要为主，具有很强的社会公益属性和意识形态属性，经济效益不作为首要目的。文化事业通常实行公益性管理体制，其机构多为
政府部门的附属单位，以行政方式管理。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；应用文；议论文。
内容拓展：发展公益性文化事业，要坚持政府主导，加大投入力度，调整资源配置，推进重点文化惠民工程，加强公共文化基础设施建
设，促进基本公共文化服务均等化。
文化建设专题  第28条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：故宫、国博等单位的数字化工程，都是传统文化的现代化传播方式。（2017河北）
规范表述：创新传统文化传播方式/推动传统文化现代化传播
老江解析：技巧型知识。在当代，传播技术的迭代和流行文化的强势普及，一方面令传统文化的发展受到一定冲击，但另一方面其实也
为传统文化的创意表现提供了更多的机遇和载体。传统文化在过去主要表现为文字、图片的传播方式，造成一种传播形式上的困境。因
此，就要借助符合时代发展特点的传播方式来焕发传统文化的生机与活力。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；应用文；议论文。
内容拓展：根据传统文化改编的电影和动漫作品、具有中国风风格的流行音乐、植入传统中国画元素的时尚衍生品，由综艺节目到电影
动漫再到网络游戏等，都是这种现代化传播的鲜明案例。
文化建设专题  第29条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：实现了以党建推动休闲农业、休闲旅游、休闲文化的集群发展。（2021山东B）
规范表述：推动文化产业集群化发展
老江解析：技巧型知识。指集中于一定区域内的众多具有分工合作关系、规模等级不同的文化企业及与其运作和发展有关的相关支撑机
构，通过分工和写作关系建立起来、并在一定区域内集聚而成的产业组织，形成特定地理范围内多个产业相互融合、众多类型机构相互
联结的共生体，构成这一区域特色的文化产业竞争优势。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；应用文；议论文。
内容拓展：集群化发展有利于避免同质化竞争，形成规模优势，从一个区域整体来系统思考经济、社会的协调发展，来考察可能构成特
定区域竞争优势的产业集群，考虑临近地区间的竞争与合作，而不仅仅局限于考虑一些个别产业和狭小地理空间的利益。
文化建设专题  第30条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：对汉字怀有敬畏之心，是每个中国人应有的文化自觉。
规范表述：文化自觉
老江解析：硬知识。文化自觉是对文化的自我觉醒、自我反思和理性审视，是指生活在一定文化历史圈子中的主体对自己的文化应该有
自知之明，既清楚长处，也了解短处，同时也要了解和认识其他文化，处理好本土文化与外来文化的关系。文化自觉不仅包含着觉醒、
觉悟、反思、反省，还包括对文化的价值判断和价值选择。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；应用文；议论文。
内容拓展：我们要坚持以人民为中心的价值导向，坚持为了人民、依靠人民、共建共享，注重文化熏陶和实践养成，使真、善、美的理
念转化为人们的精神追求和行为习惯，不断增强人民群众的文化参与感、获得感和认同感，形成积极向上、充满正能量的社会风尚。
文化建设专题  第31 条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：对外来文化接纳和文化创新的底线在于自身的独立与清醒，没有坚守住这底线，恐怕始终都会陷入文化拿来主义的怪圈，日
益丧失文化自信和创造的能。（2017联考云南卷）
规范表述：文化自信
老江解析：硬知识。文化自信是主体对自身文化的认同、肯定和坚守。文化自觉是文化自信的前提，文化自信是建立在文化自觉的基础
上的。没有深刻的文化自觉，就不可能有坚定的文化自信。中国人民的文化自信是在文化自觉的过程中逐渐建立起来的，是对中华文化
的高度认同和充分肯定。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；应用文；议论文。
内容拓展：中华优秀传统文化，是中华民族的基因，是中华民族的文化血脉，是中华民族的精神命脉，蕴含着中国精神、中国智慧和中
国理念，始终是中华民族赖以生存和发展的独特标识。革命文化是中国共产党和中国人民在新民主主义革命特殊历史时期形成的精神追
求、精神品格、精神力量，是中华民族独一无二的“红色基因”。中国特色社会主义先进文化，以马克思主义为指导，以社会主义核心
价值观为灵魂，弘扬爱国主义精神和改革创新精神，是中国特色社会主义文化的显著标志和主要内容，成为我们战胜艰难险阻、不断创
造奇迹的精神航灯和信念路标。
文化建设专题  第32条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：枫泾留下的是历史的原貌，是原来真实的景，未增加什么新东西，在保护过程中原样原修，保留原材料、原工艺、原样式，
从而保留了一种难能可贵的原真性。（2013国考副省级）
规范表述：对古村落、古建筑、文化遗产进行原真性保护
老江解析：硬知识。顾名思义，原真性指的就是保留原始性和真实性。过去很多地方在借助文化遗产发展旅游业时，都或多或少出现了
过度商业化的问题，用一些人造景点替代了历史遗址，用商业街区替代了历史老街，过于现代化，呈现给游客的都是一些虚假的东西。
因此，现在才更强调进行原真性保护，在呈现原来旧面貌的基础上进行保护、翻修。该举措近年来在申论中常被用到发展乡村旅游中。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；应用文；议论文。
内容拓展：在我国，政府在乡村旅游的开发中起主导作用，所以在制定相关法律、规划时就要重视对原真性的保护，要建立一整套乡村
旅游的标准。此外，非遗的保护也可以用到原真性保护，比如一些传统民俗活动就要保留期原本面貌，不能为了迎合旅游市场和商业社
会而进行大刀阔斧的修改。
文化建设专题  第33条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：潮州市近年来积极以文塑城，以文兴旅，文旅结合，使千年古城焕发出全新活力。（2021年山东A）
规范表述：借助文化资源优势，推动文旅融合发展
老江解析：技巧型知识。文化产业具有创新性强、可塑性高、能源资源消耗低等特点。旅游业能够将地方生态优势、文化优势转变为经
济优势，能够拉动餐饮、交通、住宿等产业的发展，对资源和能源的消耗也较低。旅游的六大要素——吃、住、行、游、购、娱，大多
与旅游目的地的文化有关。正是旅游目的地的文化异质性，吸引游客产生旅游行为。同时，旅客可以将旅游目的地文化传播开来，有利
于各地文化相互借鉴，进而衍生出新的文化。随着人们生活水平提高和出行条件改善，文化和旅游消费成为重要的需求领域，并且文化
与旅游呈现相互促进、融合发展的新趋势。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；应用文；议论文。
内容拓展：文旅可以互为促进举措，如果需要推动某地旅游业发展，就可以提出借助文化资源优势，为旅游发展赋能。相反，如果想要
推动某地特色文化转变为发展动能，就可以提出发展旅游业，更好传播本地文化。
文化建设专题  第34条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：经过多方协商，这些城市达成共识，共同发布“梁祝传说”联合申遗倡议书，确立起“天下梁祝文化是一家”的理念。终于，
“梁祝传说”进入我国第一批非物质文化遗产名录。（2018联考青海卷）
规范表述：对有价值的物质文化遗产/非物质文化遗产开展申遗工作
老江解析：硬知识。申遗，指的“申遗”即是指以某一地区的特殊遗产价值向联合国教科文组织遗产委员会申请加入世界遗产的行为。
在实际运用中却不仅仅局限于一定要加入世界遗产，比如，我国就有文化遗产名录，申请进入名录也可以看做是申遗工作的一种。这是
对文化遗产进行保护和开发的一项重要举措。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；应用文；议论文。
内容拓展：1.申遗有利于提高旅游的品牌档次，做大做强旅游产业。2.申遗过程和申遗成功都是展示形象和宣传促销的良机。3.有利于提
高景区保护和管理水平，促进景区健康、持续、跨越式发展。
　　
文化建设专题  第35条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：为了保护传统文化，让传统文化焕发出新的活力，我们采用“公司+基地+农户”的形式，带领全县上万农民从事剪纸产业，
还专门建立了广灵县剪纸产业文化园，用市场的力量唤醒传统文化。（2014联考湖南卷）
规范表述：推动传统文化产业化发展
老江解析：技巧型知识。对待传统文化的态度，并不能仅仅停留在保护上，要想让其真正焕发活力并且持续发展下去，就必须将其纳入
社会经济发展框架中，合理开发传统文化，让其产生经济价值。这一过程，就可以称之为传统文化的产业化发展。文化产业是传统文化
传承的重要路径，没有产业化，文化就无法进行传播。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；应用文；议论文。
内容拓展：由于许多传统文化都根植于广大农村地区，所以，推动传统文化产业化发展，对于巩固脱贫攻坚成果、推动乡村振兴也有着
重要意义。
　　
文化建设专题  第36条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：全市现有国家级、省级、市级非物质文化遗产共28项，国家级、省级、市级非遗传承人共27人。（2019国考副省级）
规范表述：非遗传承人
老江解析：硬知识。非物质文化遗产传承人，也叫文化传承人，涉及民间文学、民间美术、传统手工技艺、传统医药等众多项目。非物
质文化遗产的大部分领域，如口头文学、民间绘画、表演艺术、手工技艺、民间知识等，一般是由传承人的口传心授而得以代代传递、
延续和发展的。在这些领域里，传承人是非物质文化遗产的重要承载者和传递者，他们贮存着、掌握着、承载着非物质文化遗产相关类
别的文化传统和精湛的技艺。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；应用文；议论文。
内容拓展：我国有一部《非物质文化遗产法》，其规定了一项非物质文化遗产保护工作的重要原则，即确保非物质文化遗产的传承性。
自2007年以来，国家文化主管部门先后命名了五批国家级非物质文化遗产传承人，各省市也均有自己认定的非遗传承人，他们享有政府
特殊补贴。因此，申报非遗传承人是可以作为一项切实可行的对策提出来的。
　　
文化建设专题  第37条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：从闲置教学楼到茶文化综合体的蝶变，折射出闲置农房盘活后“包袱变财富”的改革之路。（2021联考吉林乙）
规范表述：打造文化综合体
老江解析：硬知识。文化综合体，又称文化商业综合体，是一个产业融合发展的鲜明载体，涵盖了文化生产、文化体验、文化休闲、文
化商业等一系列功能，是一种以文化产业为主导、多产业集聚发展的发展形态。如果在给定资料中看到了这种集多种产业于一身的发展
业态，就可以从文化综合体的角度进行理解和归纳。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；应用文；议论文。
内容拓展：打造文化综合体兼顾了文化效应和经济效应，也是推动文化产业发展的一项重要举措。特别是在广大农村地区，结合当地特
色的农业文化，打造一个集休闲观光农业、土特产展销售卖、特色研学教育为一体的文化综合体，是推动农村产业兴旺的一项重要举措。
　　
文化建设专题  第38条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：文物就应该走出封闭状态，接受公众的观赏，让民众共享。（2018联考山西县级）
规范表述：文化共享
老江解析：技巧型知识。“文化共享”是要在最大限度、最大范围、最多受众、最基本要求上满足人们的精神文化需求，消除人们之间
的“文化鸿沟”，缩减人们之间的“文化距离”，保障人们群众的文化权益。“文化共享”具有全民性，在受众上应顾及尽可能多的人
群，保证各个阶层、各类人群都能实现文化共享。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；应用文；议论文。
内容拓展：文化共享主要包括：1.文化资源的共享，比如图书馆、文化馆、农家书屋等。2.文化创作的共享，坚持在各种文化产品和文
化作品的创作中以人民群众的实际生活为创作来源，坚持为了人民群众而创作。3.文化成果共享，让人民群众能够享有多样化的文化产
品、参与多样化的文化活动和享受多样化的文化服务。　
文化建设专题  第39条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：近年来，中国文化作品、艺术展演在海外亮相，无论从频率、水准和反响看，都是前所未有的。这一方面满足了艺术爱好者
的需求，一方面也纠正了部分人对中国文化的误读。文化输出的本质，是传递真实、全面的中国文化，获得公平的话语权、化解误会。
（2014联考宁夏B）
规范表述：文化输出
老江解析：硬知识。文化输出，就是一个国家为了达到某种目的，主动而有意识地将其传统的价值观传播或强加给其他国家的过程，文
化输出就是输出一个国家的思想观念和国家形象。对我国而言，文化输出就是要通过文化内容来传递真实、全面的中国，提升我国的国
际影响力。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；应用文；议论文。
内容拓展：近年来，民间的文化输出发展迅速，比如甄嬛传、网络小说、表情包、李子柒等等，这些都可以视作一种文化输出。此外，
有官方背景的一些对外影视作品、演出，包括已经关闭的孔子学院等，也都是文化输出的一种手段。
文化建设专题  第40条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：去年，村里规划将两地原有的散养鱼塘整合，成立了团进鱼跃公司，统一管理，并邀请韦长发担任顾问。（2021年多省联考）
规范表述：构建现代农业经营体系。
老江解析：硬知识，需要掌握现代农业经营体系这一概念。属于产业兴旺的范畴，以家庭承包经营为基础，专业大户、家庭农场、农民
合作社、农业产业化龙头企业为骨干，其他组织形式为补充的农业经营体系。材料中出现了上述几种经营形式，并且存在比较明确的
“由零向整”倾向时，则均可用构建现代农业经营体系来进行概括。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；公文中汇报类、经验交流类、简报类总结用语；对策建议类。
内容拓展：构建新型农业经营体系，是进一步解放和发展农村社会生产力，转变农业发展方式，确保农产品有效供给的客观要求；是减
少农产品市场波动，确保农产品质量安全，提高农业效益和增加农民收入的重要支撑；是适应工业化、城镇化快速发展，大量农村劳动
力进城务工就业，应对“谁来种地”问题的迫切需要。
因此，当需要针对上述问题提出对策建议时，可以从现代农业经营体系这个角度去着手。
乡村振兴专题  第1 条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：前几年，村里的部分路段经常泥泞不堪，出行不便，道路两旁杂草丛生，垃圾随处可见。（2021年联考宁夏）
规范表述：基础设施落后，人居环境（村容村貌）脏乱差。
老江解析：硬知识，需要掌握基础设施和人居环境这两个概念，属于生态宜居的范畴。当材料中出现了乡村道路、垃圾桶布设、污水处
理、宽带入户、地下管廊等要素时，要马上反映出“基础设施”这个概念，从问题角度入手是基础设施落后，从对策角度入手则是加强
基础设施建设。另外，当材料中有垃圾遍地、污水横流、杂草丛生等要素时，因为其与群众居住生活息息相关，所以属于人居环境的范
畴。从问题角度入手是人居环境脏乱差，从对策角度入手则是改善/提升人居环境（村容村貌）。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议。
内容拓展：美丽乡村建设，源于十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务，提出了"生产发展、生活宽裕、乡风文明、
村容整洁、管理民主"的具体要求。乡村振兴总要求：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕。
乡村振兴专题  第2条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：村里还修建了民心广场，供村民休闲娱乐。不定期开展健身运动会、说书比赛等活动，还在传统节日的时候组织村民包粽子、
猜灯谜、对对子，并且由村民评选出获胜者，给予一定奖励。（2021年联考贵州）
规范表述：丰富精神文化生活。
老江解析：技巧型知识，属于乡风文明的范畴。不管材料中是给群众提供场所还是组织群众开展活动，只要跟休闲娱乐、打发时间相关，
且都是正向的，那么就都可以用丰富精神文化生活来概括。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；议论文写作。
内容拓展：与精神文化相对应的就是物质文化，前文讲过的构建现代农业经营体系，解决的就是物质方面的问题，先让钱包鼓起来，再
让头脑富起来。
乡村振兴专题  第3条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：团进村向全体村民发出了一封公开信，围绕“和善村民、和美家庭、和睦邻里、和煦村庄、和谐社会”，征集村民规则的具
体的内容，同时通过入户走访、座谈等多种形式征求意见，在此基础上形成了“五和团进”村民规则。（2021年联考贵州）
规范表述：制定村规民约，加强村民自治。
老江解析：硬知识，需要掌握村规民约和自治这一对知识点。属于治理有效的范畴。不管材料中采取何种方式、出台何种规则，只要是
约束村民言行举止并取得绝大多数村民同意，均属于村规民约。而且，村规民约是村民自治的一个起始阶段，也是一种具体形式，所以
在近年来申论基层卷中出现的频率非常高。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；公文中汇报类、经验交流类、简报类总结用语。
内容拓展：村规民约的内容主要分为两个方面。一方面是规定村民的行为，应该怎么做，另一方面则是规定村民违反和破坏规章制度的
处罚条款，主要有进行教育、给予批评、作出书面检查等内容。村规民约是基于法律授权而制定的，是用来填补法律空白的，而不是用
来替代法律的，更不能与已有的法律相冲突。
乡村振兴专题  第4条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：我准备建厂深加工海产品，开发特供小食，特色礼品、海鲜精品等产品。（2017年广东县级）
规范表述：延长产业链，提升附加值。
老江解析：硬知识，需要掌握产业链和附加值等知识点。属于产业兴旺的范畴，当材料中出现对农作物的加工、包装等要素，并且目的
在于卖出更高价格时，均可以从延长产业链和提升附加值的角度进行理解。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；议论文。
内容拓展：提升附加值的方式一般有三个大方向，一是更好的品质，二是更先进的技术，三是更独特的包装。
乡村振兴专题  第5条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：2019年底，D县县委着手实施“头雁工程”，首批从县乡机关和社会优秀人才中，遴选56名年龄在45岁以下、大专以上学历
的党员，到村担任党组织书记，为全县村党组织书记队伍注入了活力。（2021年山东B类）
规范表述：加强基层党建。
老江解析：技巧型知识。加强基层党建包括很多方面，在近年来的申论考试中，最常见的有选派支部书记、加强培训教育、出台工作制
度这三大方面。当材料中出现了基层党支部这个概念，并且提到了上述三方面时，就可以考虑从加强基层党建的角度去归纳概括。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；议论文；经验总结类应用文。
内容拓展：加强基层党建的目的也是为了服务乡村振兴，为农村发展提供一个坚强有力的领导核心，组织发动党员群众团结起来共同努
力奋斗。在与乡村振兴话题相关的申论给定资料中，多数都会提到某地之前党的领导涣散，经过强化后才切实发挥了作用，这是一个材
料命制的底层逻辑。
乡村振兴专题  第6条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：近年来，当地政府和银行成立“创建信用村”领导小组，结合该村实际情况，制定了《龙台村创建信用村实施方案》（2019
年联考山西县级）
规范表述：加强组织领导，做好顶层设计。
老江解析：技巧型知识。任何工作的开展都要避免“令出多门”的问题，应该有一个统一的领导部门。当材料中出现为了做好某项工作，
由多个部门共同成立了领导小组、工作专班等表述时，可以将其提炼为加强组织领导。此外，在申论给定资料中，一般在成立领导部门
后，都会紧跟着出现其制定的具体工作方案，这种方案就可以称之为开展某项工作的顶层设计。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；经验总结类应用文。
内容拓展：加强组织领导还有一种表现形式，就是一把手负责制。某项工作涉及到一个部门，其主要领导要担负起第一责任人责任，认
真履行“一岗双责”，对该项工作加强督导指导。
乡村振兴专题  第7条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：“一产”实现种植标准化、人工智能化等有机生态种植，“二产”实现胚芽米、胚芽米食、乡村手工艺等与胚芽米生产有关
的加工，“三产”实现休闲观光、户外活动、宜居养生、精品民宿、乡村艺术等稻田上的系列自然体验。（2020年国考副省级）
规范表述：一二三产业融合发展。
老江解析：硬知识，需要掌握产业融合发展这一知识点。其中第一产业指农业本身，种植、养殖等；第二产业指发展农产品加工业，延
伸产业链；第三产业则是农旅融合，发展以旅游业为主的农业观光、农家乐、体验游等项目。一二三产业融合发展，也是乡村振兴中产
业振兴方面的具体抓手，一旦材料中出现了不同业态的协同发展，就要用产业融合发展去进行概括。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；议论文；经验总结类应用文。
内容拓展：还有一个更加精妙的表述，叫农业产业“接二连三”，建议在应用文或者议论文中使用。这种融合发展的目的，其实也在于
延伸产业链，提升附加值，让农民能赚到更多的钱。
乡村振兴专题  第8条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：他们先后购置旋耕机、油菜收割机、自动插秧机、小麦、水稻收割脱粒一体机等各类大中小农机具70余台套，并积极引进新
品种。（2021年陕西省考B卷）
规范表述：农业机械化。
老江解析：技巧型知识。通常出现在事例型给定资料中，事例中的主角会采购、使用相关农机设备，用于提高生产效率，凡是看到这些
设备，都要迅速反映上来农业机械化的概念。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；经验总结类应用文。
内容拓展：实现农业机械化，可以节省劳动力，减轻劳动强度，提高农业劳动生产率，增强克服自然灾害的能力。因此如果需要针对上
述问题来提对策，也可以从这个角度来展开。
乡村振兴专题  第9条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：北京F生物科技公司在外埠产地引进自动化播种机、智能温室大棚，应用农业智能设备物联网，推行追溯编码体系，实现了
农作物从种到收全程智慧管理。（2021年北京乡镇卷）
规范表述：农业智能化/智慧农业。
老江解析：技巧型知识。材料中如果出现了农业发展采用了计算机网络技术、物联网技术、人工AI、大数据等先进技术，以及无人化、
自动化、智能化管理等表述，都可视为农业智能化。要注意与农业机械化的区分，一个是最前沿的技术，一个是最朴实的设备。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；经验总结类应用文。
内容拓展：农业智能化的好处主要有：1.改善农业生态环境，比如定量精准施肥；2.提高农业生产经营效率，解决了农业劳动力日益紧
缺的问题，提高了农业生产对自然环境风险的应对能力，使弱势的传统农业成为具有高效率的现代产业。3.提高农业相关人员的科技素
养和能力。
乡村振兴专题  第1 0条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：好山好水育一方好物，山高水远却难觅市场。东乡羊品质再好，马忠华也不敢扩大养殖。“之前我们只能通过熟人介绍来出
售，人家说什么价就什么价。”（2019年河北县级卷）
规范表述：缺乏销售渠道/销路
老江解析：技巧型知识。在乡村振兴、特别是产业兴旺的相关话题中高频出现，一般在材料中表现为，某地的特色农产品受制于交通、
地理等因素，而无法更好地卖出去，导致群众收入难以提高。遇到类似表述，都可以用缺乏销售渠道或者销路来进行规范化概括。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；经验总结类应用文。
内容拓展：农村地区广泛存在缺乏销路的问题，原因主要有以下几点：1.偏远山区，交通不便，难以就近向城市市场出售；2.思维固化，
不懂得运用互联网，缺乏线上销售的意识和能力；3.缺乏平台，没有产销一体化平台，难以进行订单化生产。
乡村振兴专题  第1 1 条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：说起在某服装公司扶贫车间上班，贫困户小何满心欢喜：“原来出去打工，照顾不到家里，现在在家门口打工，每月4000多
元工资，老婆也有2000多元，我们俩既赚了钱，也顾了家。”（2020年联考云南卷）
规范表述：就近就地就业（社区工厂、扶贫车间）
老江解析：硬知识。建设社区工厂或者叫扶贫车间，也是带动农村劳动力增收的一项重要举措。其逻辑为：引进东部地区的落后产能—
异地扶贫搬迁，小区式入住，集中劳动力—建设工厂、车间—劳动力就近就地就业。当材料中出现上述类似表述时，可以从“三就”的
角度对其意义进行规范概括。
应用场景：事例型材料的归纳概括；经验总结类应用文。
内容拓展：社区工厂是指以扶贫为目的，设在乡、村的加工车间。它以带动脱贫为宗旨，解决农户尤其是贫困户就近就业问题。“扶贫
车间”或者叫“社区工厂”“卫星工厂”。乡亲们在家门口就业，虽然收入不比进城务工高，但省去了住宿、伙食、交通等费用，还能
照顾家庭，一举多得。企业参与兴办扶贫车间，体现了先富带后富，很有意义。
乡村振兴专题  第1 2条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：工作中讲求策略，既有“大棒”，也有“胡萝卜”。分不好的，居委会大妈、村干部、分类督查员轮番上阵教；屡教不分的，
拒收垃圾；乱丢乱倒的，电视曝光，依规重罚。分得好的，每月会得到洗衣粉、肥皂、牙膏等小奖励。（2018年联考河北卷）
规范表述：奖惩结合、奖优惩劣
老江解析：技巧型知识。这是做好基层工作的一种基本策略，当材料中明确出现了对群众的某种行为进行奖励，以及对与之相反的行为
进行惩罚时，都可以用这组极为简练的词语来进行概括表述，无需再展开更多的细节。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议；经验总结类应用文。
内容拓展：奖优惩劣的思维不仅在乡村振兴、基层治理的话题中可以用，在行政执法类的主题中也会经常见到，大家要先入为主，把这
种工作逻辑记到自己脑子里。
乡村振兴专题  第1 3条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：村道两边，尽管设立了很多垃圾桶，也新建有垃圾池，但仍然有装修垃圾和枯枝败叶等，随意堆放，无人问津。（2018年联
考江西卷）
规范表述：环境卫生意识薄弱
老江解析：技巧型知识。善于从主观和客观去分析问题，当材料中有很多关于“硬件”的表述时，如果问题依然存在，那就要自然而然
的分析出“软件”上的问题，多为人们思想观念上对特定问题认识不足。反之，如果材料中本身就充斥着对于“硬件”不足的表述时，
则无需引申，直接归纳概括为基础设施不足即可。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议；经验总结类应用文。
内容拓展：这里环境卫生意识薄弱的问题，可以和上一条联系起来，奖优惩劣是转变意识的一项有效举措。此外，还可以从宣传教育引
导的角度去考虑。
乡村振兴专题  第1 4条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：阳光公社”的另一个亮点是文化创意奶场。其牛奶生产基地中植入了亲子项目，亲子家庭可以在这里体验牛奶生产，同时亲
近自然和土地。（2019年联考宁夏卷）
规范表述：文旅融合新模式
老江解析：硬知识。如果材料中在介绍某地发展乡村旅游的过程中，在传统的旅游模式，比如农家乐、观光游、景点等之外，又开辟了
一些新的玩儿法，特别是跟体验、互动、深度、创意相关，我们都可以说该地的乡村旅游采取了文旅融合新模式。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议；经验总结类应用文；议论文。
内容拓展：文旅融合不仅仅在乡村振兴话题中能用，在传统旅游业的发展中依然非常重要。可以结合当下比较热门的实景式沉浸旅游街
区来进行理解。其本质，其实也是我们之前讲过的产业融合、延伸产业链。
乡村振兴专题  第1 5条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：为此，Z市利用广播、电视、报刊、标语等多种形式，促进用上干净厕所的农民养成讲卫生的好习惯。（2018年联考安徽B） 
规范表述：加强宣传引导
老江解析：技巧型知识。比较简单，但是一旦给定资料中缺乏准确表述，则极易被考生所忽略。如果给定资料中，采取线上线下等各种
载体，来推动群众做某事、树立某种观念，则都属于宣传引导的范畴。这种工作举措广泛存在于申论各类给定资料之中。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议；经验总结类应用文。
内容拓展：宣传引导，实质上就是广而告之，除了上述这些载体，如果给定资料中存在让群众口口相传、互相带动的表达逻辑，要注意，
这种逻辑也属于加强宣传引导的范畴。
乡村振兴专题  第1 6条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：陕南是中国茶区中纬度最北的江北茶区，冬无严寒，夏无酷暑，气候温润，与高温高湿的南方茶区相比，病虫害发生概率低。
（2017年联考陕西） 
规范表述：自然条件优越、依托资源优势
老江解析：技巧型知识。当给定资料中出现了气候、土壤、水质、光照等适宜于农作物或经济作物生长的条件时，要迅速反映，从自然
条件、资源优势的角度去进行提炼。特别是当某个农村依托这些条件来发展特色产业时，就可以将其规范表述为依托资源优势，发展特
色产业。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议；经验总结类应用文。
内容拓展：农村地区的产业振兴，归根结底还是在农业身上做文章，而农业又是一个特别看重自然禀赋的产业，所谓一方水土养一方人。
因此，在发展农村产业时，一定要因地制宜，结合当地自然环境去进行规划。
乡村振兴专题  第1 7条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：为了保证茶叶品质，我和收购茶叶的老板签了合同，不能使用农药，而且施肥要用有机肥。（2017年联考陕西） 
规范表述：发展绿色农业
老江解析：硬知识。在农业生产中，如果出现了有机肥、拒绝农药、纯天然、无公害，或者生态循环发展模式等要素时，就可以将其称
之为绿色农业。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议；经验总结类应用文。
内容拓展：绿色农业与之前分享的机械化、智能化，都属于农业现代化。与后两者强调的效率相比，绿色农业更注重安全。
乡村振兴专题  第1 8条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：我们在基层调研时经常发现，尽管农产品储藏、加工项目有利于带动当地农业发展和农民增收，但由于产生的固定资产投资、
地区生产总值、税收有限，一些地方不愿意为这类项目安排新增建设用地指标。（2017年联考湖南） 
规范表述：政绩观存在偏差
老江解析：硬知识。许多地方政府其实是不愿意优先发展农业的，因为其投资大、见效慢，不像工业上的招商引资那么容易出政绩，这
就导致其不愿意把资源投入到农村，与乡村振兴的战略方针相违背。之所出现这种情况，要理解其背后的政绩观问题，主要是短视、片
面。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议；经验总结类应用文；议论文。
内容拓展：扭转政绩观，主要有两大抓手，一个是宣传教育，让各级政府官员学习中央各项决策部署，统一思想认识。另一个是调整考
核，把想要凸显的工作设置成刚性考核指标，倒逼各级政府落实工作。
乡村振兴专题  第1 9条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：在我们村，以前村民有纠纷，会有一些打架等极端行为……现在，设置了议事厅，有了小矛盾小纠纷，大家都可以到议事厅
里，心平气和把事情“摆”出来，把道理讲清楚，共同解决问题。（2021年联考湖南行政执法卷） 
规范表述：推动矛盾纠纷多元化解
老江解析：硬知识。属于乡村振兴中治理有效的范畴。以往，矛盾纠纷的化解比较单一和极端，要么就是物理超度，要么就是诉诸法律。
但在当前的司法实践中，更加强调采取多种灵活的方式来推动基层群众化解矛盾纠纷，主要是一些非诉讼类方式，比如调解（人民调解、
司法调解、行政调解）、当事人和解、行政裁决、行政复议、仲裁、信访等，出现了上述这些要素，都可规范化表述为推动矛盾纠纷多
元化解。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议；经验总结类应用文；议论文。
内容拓展：在申论考试中，常见的化解方式，主要还是为当事人搭建平台，推动他们直接和解，或者由德高望重之乡贤予以居中调解。
乡村振兴专题  第20条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：当那些曾经让城市繁荣起来的要素能以比较低廉的成本顺利进入农村发展进程，乡村振兴就不会是一件难事……水乡风貌仍
在，但发展的基因变了，文化、人才、商业、创意，借千年水道进入，汇聚起新的发展动能。（2018年广东）  
规范表述：生产要素回流
老江解析：硬知识。人才、资金、技术等，均属于生产要素。在城市化进程中，这些生产要素一边倒的冲向城市，推动了城市的快速发
展。现在要推动乡村振兴，那就需要让这些生产要素回到农村，促进农村发展。因此，称之为要素回流。这个词是近年来申论考试中的
热点词汇，与乡村振兴关系密切。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议；经验总结类应用文；议论文。
内容拓展：还有一种表述，叫生产要素双向流动。既要有从乡到城的流动，又要推动从城到乡。这种双向流动，是城乡融合发展的根基。
乡村振兴专题  第21 条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：北营村去年一年就新打机井12眼，维修旧机井5眼，安装变压器四台，铺设架空高压线地埋线两万多米……全村共拥有配套
机井21眼，水利管网配套齐全，初步达到了喷灌、渗灌的农业设施化要求。（2021年甘肃乡镇） 
规范表述：改善农业基础设施条件
老江解析：硬知识。我们之前学过基础设施这个概念，在农业生产中，还有一个更加具体准确的表述：农业基础设施——专指农业生产
方面的基础设施。当给定资料中遇到了预生产相关的设施，比如机井、农田整治、灌溉、水库、防洪堤等，要缩小规范表述的范围，从
农业基础设施的角度进行概括。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议；经验总结类应用文；议论文。
内容拓展：是否需要在基础设施前加农业二字，重点要看这些设施到底是为群众生活服务还是为农业生产服务的。
乡村振兴专题  第22条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：一连串雪中送炭的实质性帮扶拉近了村民和工作组的距离，村民们被小孙这位“女干部”的真情付出深深打动。（2020年江
西省级）  
规范表述：密切干群关系/走群众路线
老江解析：技巧型知识。一般出现在与驻村、第一书记等要素相关的乡村振兴类事例型给定资料中，基层干部通过各种手段，打消了群
众的质疑，取得了群众的信任，其做法就可以进行规范化表述。在给定资料中，往往存在一种对比，即年轻人刚下村后不被群众认可，
之后经过努力转变了群众的看法。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议；经验总结类应用文。
内容拓展：密切联系群众，主要有两个大方向，这两个方向也经常在申论给定资料中出现。一是把脚步踏进群众家门，多去群众中走访
调查，了解所思所想，接地气，养正气，得民气；二是帮群众解决实际问题，强调求真务实，让群众能得到实惠。
乡村振兴专题  第23条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：现代农民正在群体性崛起。他们有技术、懂管理、善经营，在把握市场脉搏的同时，将农业融入现代科技，正在成为乡村振
兴的重要参与者与推动者。（2019年新疆建设兵团）
规范表述：新型职业农民
老江解析：技巧型知识。借助给定资料，深刻理解新型职业农民的内涵。当事例型给定资料中的主人公，在从事农业生产的过程中有技
术、管理、经营等多种能力时，都可以将其称为新型职业农民。而培育新型职业农民，也是推动乡村振兴的一项重要举措。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议；经验总结类应用文；议论文。
内容拓展：能够成为新型职业农民的人群一般有两种，第一种是我国高职、中职涉农专业毕业生；第二种是从事种植业或养殖业的农民
群体，但是对于种养殖业的规模有着一定的要求，并且要求年纪在16-55周岁，拥有初中以上的文化。这两类群体在经过国家的培训之
后，可以称为新型职业农民，并获得国家下发的新型职业农民资格证书。
乡村振兴专题  第24条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：可是仅仅开了不到半年，示范园就因为没有后续资金而关门了，干部和技术人员也撤走了，留下空荡荡的园区，长满了野草。
如此扶贫项目别说示范作用，连正常效益都没有。（2016广东） 
规范表述：政策/项目缺乏长效性
老江解析：技巧型知识。政府出台的政策或者推出的项目，在初期可以借助启动资金立即展开，短期内产生盈利、作出政绩。而一段时
间后，随着项目盈利下滑、缺乏持续投入、群众积极性不高等问题，导致相关的政策和项目难以为继，没有发挥出应有作用。当申论给
定资料中出现类似逻辑时，都可以用缺乏长效性进行规范表述。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议；经验总结类应用文；议论文。
内容拓展：解决这个问题的核心，在于科学合理、因地制宜制定项目计划。不能随便停止更换计划和项目，否则“瞎折腾，乱指挥”只
会劳民伤财。还以注重调动企业以及群众的积极性，激发其内生动力。
乡村振兴专题  第25条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：今年我们市遭遇自然灾害的日子，比往年足足多了两个月，对稻米产量影响不小。（2018联考山西乡镇） 
规范表述：农业生产面临自然风险
老江解析：硬知识。农业生产在历史上大部分时间都是“靠天吃饭”，面临着由自然条件异常引发自然灾害而造成的农业风险，主要包
括气象灾害（如干旱、低温、风灾、雹灾等），植物病、虫、草害，动物疾病，地壳板块运动（如地震、泥石流等），环境灾害（如水
土流失、大气污染、农业污染等），以及洪水、雷电、海啸等。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议；经验总结类应用文；议论文。
内容拓展：想要降低自然风险，主要依靠规模经营，也就是发展现代农业经营体系，以及机械化、智慧化，增强抵抗自然风险的能力。
乡村振兴专题  第26条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：现在我们市稻米价格每斤1.6元上下，比其他地方好些，但与去年相比，还是降了1角多。（2018联考山西乡镇） 
规范表述：农业生产面临市场风险
老江解析：硬知识。“谷贱伤农”，粮食价格过低，就会导致产出难以覆盖成本，农民种粮增产不增收，挫伤积极性，不利于保障粮食
稳定。而如果粮食价格过高，也会带动相关商品价格特别是食物价格同时上涨，影响消费者利益，特别是低收入群体，所以也会不利于
社会稳定。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议；经验总结类应用文；议论文。
内容拓展：避免市场风险给农业和社会带来的伤害，主要举措有三。其一，建立粮食市场价格预警机制；其二，完善粮食市场体系建设，
建立全国统一的粮食市场；其三，大力发展农业保险。
乡村振兴专题  第27条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：现在，不少村里的年轻人都外出打工，大家都关心以后谁来种地，留在村里的老人娃娃谁管。（2018联考山西乡镇） 
规范表述：农村空心化
老江解析：硬知识。农村空心化，指的就是农村中的青年大规模向城市转移，导致农村的人口、土地、产业、基础设施等出现不同程度
的虚化弱化问题。其根本原因在于农村缺乏容纳就业人口的产业。申论中常被提到的留守儿童、留守老人，都与空心化相关。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议；经验总结类应用文；议论文。
内容拓展：解决农村空心化最要紧的就是吸引人才回流，因此，才有了乡村振兴中产业兴旺的要求，归根结底要给农村群众提供家门口
的就业机会，才能把人留住。可以参考之前讲过的“就近就地就业”来进行理解。
乡村振兴专题  第28条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：在滹沱河的南岸，我们还准备建设占地500亩的无花果种植基地和深加工车间。（2018联考山西乡镇） 
规范表述：实现规模化、产业化发展
老江解析：技巧型知识。当给定资料中提到农业生产的占地面积、年产量、总产值，且这些数字都比较大，都可以用规模化发展予以概
括，发展现代化农业经营体系，就是规模化发展的具体举措。而对初级农产品进行深加工，延伸产业链，此举就可以概括为产业化发展。
规模化和产业化发展一般不分家，规模化必然会带来产业化。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议；经验总结类应用文；议论文。
内容拓展：除此之外，农业标准化也是申论给定资料中常见到的一个词，它指的是对农业经济、技术、科学、管理活动中需要统一、协
调的各类对象，制订并实施标准，使之实现必要而合理的统一的活动。能够提升农产品质量安全水平、增强农产品市场竞争能力。
乡村振兴专题  第29条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：村里的中心广场、儿童活动室、文化礼堂、村史室……一个个村民关心的项目都是在说事会上顺利推进的。（2019江苏C） 
规范表述：完善基层公共文化服务设施。
老江解析：技巧型知识。由政府出资，为群众建设开展文化活动和文化学习的平台，都可以称为基层公共文化服务设施，除过题目中的，
还包括农家书屋、文化站、文化室、非遗传承中心等等。这些设施是实现乡风文明的一个重要载体，也是检验乡风文明的一个重要指标。
不局限在农村地区，城市中的社区、居委会的各种文化活动平台，都可称之为基层公共文化服务设施。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议；经验总结类应用文；议论文。
内容拓展：目前，提升和改善基层公共文化服务供给的主要思路是摸清群众需求，选择合适的社会组织，因地制宜策划组织丰富的群众
文化活动，满足百姓和游客的多样化需求。
乡村振兴专题  第30条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：我在上级机关单位工作的同学很多都已经是科级了，我还只是个科员。在基层，乡镇职级上升空间小，让不少人觉得没有出
路。（2017吉林乙） 
规范表述：乡镇干部/基层干部晋升渠道不畅
老江解析：技巧型知识。镇政府一般是正科级单位，领导职数少、级别低，所以职务天花板是非常低的，很多人可能熬个五年十年才能
混个副科，能在乡镇兜兜转转到正科都是凤毛麟角。因此，从晋升的角度来讲，是很难调动基层干部工作积极性的。这一问题不仅在申
论中常常出现，面试中也多次考到，所以要深刻认识乡镇干部存在的这个问题。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议；经验总结类应用文；议论文。
内容拓展：解决这个问题，现行的做法主要有两个思路。其一，职务无法晋升，那就在经济待遇上予以倾斜，当下很多乡镇都有额外的
补贴，收入有所提升。其二，领导职务数量少，那就推行职级并行，用虚职来明确一般干部的晋升序列，增加一些出路。
乡村振兴专题  第31 条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：“村民说事”制度起步于10年前。无论大事、小事、麻烦事、困难事，只要到村委会的“村民说事”上说一说、议一议，基
本都能理顺解决。2018年，该村又设立了“家庭联盟会”“道德评议会”“乡贤参事会”三个议事组织，将家风传承、道德评议等纳入
“说事”范（2019江苏C） 
规范表述：加强村民自治
老江解析：技巧型知识。村民自治曾经在村规民约那个词条下讲过，这里主要是给同学们展示村民自治的更多表现形式——村民说事制
度、家庭联盟会、道德评议会、乡贤参事会等，都是加强村民自治的具体举措。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议；经验总结类应用文；议论文。
内容拓展：加强村民自治，也是调动群众参与共治的一项举措。只有先成立这些载体，群众才有载体来参与治理。所以遇到群众积极性
不高的问题时，可以把这些举措作为建议。
乡村振兴专题  第32条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：近些年来，在落实国家强农富民政策的过程中……造成了“上面的钱是白给的”惯性导向，滋生了好逸恶劳、投机钻营的不
良心理，先由坐等政府救济，再到争要低保政策，再到争当贫困户的现象，在一些地方有所蔓延。（2018联考江西） 
规范表述：政策滋生等靠要思想
老江解析：技巧型知识。等，是等待国家援助资金;靠，是靠上级财政拨款;要，是要扶贫资金。等靠要思想是一个规范表述，不能用
“不良心理、好逸恶劳”等给定资料中的原词来概括。这种思想反映出少数基层贫困群众比较落后的观念和懒惰心理。也正是因为这一
思想，所以在脱贫攻坚和乡村振兴中，都不能仅仅凭借政府给钱来促进乡村发展，必须激发群众的内生动力，让他们发挥主观能动性，
如此才能可持续发展。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议；经验总结类应用文；议论文。
内容拓展：这个表述除了用在乡村振兴话题中，还可以用来描述基层政府，在推进发展的过程中不愿意谋真招、想实策，而是一味向上
跑，要项目、要政策、要资金。
乡村振兴专题  第33条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：大片的良田长满荒草，耕作的土地和抛荒的土地相当，有些地方抛荒的土地甚至比耕作的土地还多。（2016联考河南） 
规范表述：土地资源闲置
老江解析：硬知识。这是农村空心化后带来的必然问题，没有青壮年劳动力务农，土地自然抛荒、废弃。给定资料中遇到类似的表述，
要马上反映出来该地出现了土地资源闲置的问题，并进一步联想到背后的年轻人流出问题。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议；经验总结类应用文；议论文。
内容拓展：解决土地资源闲置问题，主要靠规模化经营和开发，通过土地流转、引进龙头企业，来完整对这些土地资源的整合，发挥其
价值。
乡村振兴专题  第34条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：乡村“空心化”使乡村治安情况出现了一些新特点，包括盗窃侵财类案件发案率高、由邻里纠纷和家庭矛盾引发的治安案件
增加、村霸乡霸活动抬头等。（2016联考河南） 
规范表述：农村治安状况恶化/形势严峻
老江解析：技巧型知识。这也是农村空心化带来的必然后果，传统社会构成逐步瓦解，就很容易被黑恶势力渗透。此外，由于年轻人大
量进城，导致农村中只剩下妇孺老人等弱势群体，更容易被“盯上”。在给定资料中一般都会作为问题出现，需要考生归纳概括或者提
出对策建议。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议；经验总结类应用文；议论文。
内容拓展：解决这个问题，就必须从以下几方面着手。其一，加强以党支部为核心的村级组织建设，恢复基层政权的凝聚力和吸引力；
其二，深入开展社会主义精神文明教育和法制宣传；其三，充实农村治安管理力量，组建专职治安巡逻队，实行农户义防和联户联防。
乡村振兴专题  第35条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：后来我们在几个村创建了蚕桑高产示范基地，带领农户们增收致富。大家看到这个真有钱赚，才慢慢铺开，达到现有的规模
（2022多省联考辽宁B） 
规范表述：推动示范创建，发挥引领作用
老江解析：技巧型知识。在发展乡村产业的过程中，由于群众传统保守的心理，会滋生对发展新产业的怀疑和抵触心理。所以，一般来
说，某项产业很难在初期大规模铺开。为解决这一问题，基层常用的工作思路就是“试点”——先选取有意向的个别群众，或者直接由
村干部、党员来带头，建设若干个试点示范基地，随后再用实际效果发动其他群众。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议；经验总结类应用文；议论文。
内容拓展：示范创建不仅仅可以用在农村，任何工作都可以采取这种工作方式，考生需要将其作为一个万能对策积累下来。在申论和面
试中都用得上。
乡村振兴专题  第36条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：镇政府通过低保、贫困学生补助、临时救助等办法给予帮扶，但马某仍多次缠闹，张口就向政府要130万元，虽然通过道德
评议会，她放弃了无理要求，但由此也可见一斑。（2018联考江西） 
规范表述：输血式扶贫
老江解析：技巧型知识。输血式扶贫的核心就是“给”，是一种一次性、买断式的扶贫思路，虽有其积极意义——针对少数特困群体兜
底，但是仍然是一种比较落后的扶贫方式，既不能从根本上、长远上解决贫问题，也容易滋生基层干部和群众的等靠要思想，反而形成
恶性循环，越扶越贫。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议；经验总结类应用文；议论文。
内容拓展：输血式扶贫已经被历史证明了其局限性，但并非是一边倒的批判他，要注意对一些特殊的、失去劳动能力的贫困人口，特别
是五保户，该方式仍然是唯一的扶贫举措。
乡村振兴专题  第37条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：当前，“共享稻田”的扶贫方式是“输血型”向“造血型”的转变，“共享稻田”依靠的还是农民的穷而有志和自力更生，
不仅会让农民的物质条件得以改善，也会提振他们的信心和精神风貌。（2020江苏C） 
规范表述：造血式扶贫
老江解析：技巧型知识。相比于输血式扶贫，这种方式更关注长远和内生动力，核心在于通过产业帮扶、技术帮扶、教育帮扶等手段，
让农民自己有能力扩大再生产，维持好引进产业的可持续发展。只要产业在，当地老百姓的生计就在，如此，才能实现根本上的脱贫致
富。更重要的是，造血式扶贫也提升了贫困群众的信心和奋斗热情，能够让他们自行寻找出路，这也是从根本上摆脱贫困的一个原因。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议；经验总结类应用文；议论文。
内容拓展：造血式扶贫衍生出了“消费扶贫”，农村地区有了产业、有了产品，但是这些产品如果单纯参与市场竞争的话，竞争力是极
为有限的，因此各地都会大力倡导消费扶贫，特别是机关企事业单位福利产品发放，就规定了购买扶贫产品的比例。
乡村振兴专题  第38条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：Q村地处大山深处，老百姓没有什么经济来源，在宋书记看来，想要脱贫必须要结合当地情况来发展相关产业。对当地气候、
水土、资源等方面尽心地详细了解后，他决定带领村民发展养殖产业。（2018联考江西） 
规范表述：因地制宜，发展特色产业。
老江解析：技巧型知识。当给定资料中涉及某地在发展产业前，认真考察当地各方面条件，并结合这些条件确定产业发展方向时，都可
以用因地制宜加以概括。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议；经验总结类应用文；议论文。
内容拓展：一般说来，农村可以发展的产业也无非是经济作物种植业、养殖业和乡村旅游，能够发展加工业条件的村庄是比较少的，在
申论给定资料中也以前一类产业为主。
乡村振兴专题  第39条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：去年4月，村里结合本村传统产业优势，规划成立了长鲜鱼腥草专业合作社。合作社筹建之初，村里就注意到了孙海新，聘
请他担任理事长。“他爱学习肯钻研，种植技术好，亩产值明显高于其他人，一把热心肠，为使其他农户受益主动掏钱打井。”他性格
开朗，在村里人缘好。（2021联考甘肃乡镇） 
规范表述：培养致富带头人。
老江解析：技巧型知识。脱贫攻坚、乡村振兴不是吃大锅饭，特别是在发展产业的过程中，一般基层政府都会倾向于选择那些有能力、
有意愿、有热情的村民作为致富带头人，优先给予这些人政策和资金等多方面的扶持，助力他们发展产业。然后再由这些人逐步带动其
他群众，最终实现共同富裕。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议；经验总结类应用文；议论文。
内容拓展：致富带头人的“带头”效应，主要体现在两方面，一是在产业发展上，他们作为先行者，可以为后发群众提供技术、市场等
各种资源；二是在示范带动上，通过自身增加收入的实际效果激励其他群众。
乡村振兴专题  第40条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：对于闲置的土地交由村里统筹管理。现在村民们可以用土地流转土地托管的方式，也可用资金入股合作社。（2021联考甘肃
乡镇） 
规范表述：土地流转助力精准脱贫。
老江解析：硬知识。指土地使用权流转，拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，
转让使用权。通过土地流转，可以打破一家一户封闭式的经营格局，提高土地集约化程度，有利于规模化经营。现代农业体系构建的一
个重要基础就是土地流转。此外，土地流转还可以把农民从土地上解放出来，使得农民可以务工、经商，从事二、三产业，增加他们的
收入。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议；经验总结类应用文；议论文。
内容拓展：在土地流转过程中，要格外重视加强监管，避免一些社会资本到农村介入土地流转后搞非农建设、影响耕地保护和粮食生产
等问题。因此，要注意完善土地承包法律法规、落实支持粮食生产政策、健全监管和风险防范机制、加强乡镇农村经营管理体系建设，
推动土地流转规范有序进行。
乡村振兴专题  第41 条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：这一想法在村里并没有激起多大的波澜，有不少村民戏谑，“就咱们这山脚旮旯，还能整出啥创意来？”“谁愿意到我们这
穷乡僻壤来？（2021联考甘肃乡镇） 
规范表述：群众对发展新产业的积极性不高。
老江解析：技巧型知识。申论给定资料中经常以群众言论来表现这种问题，所以容易被考生忽略。在传统的农业社会中，发展新生事物
总会导致群众的不配合，不能单单是在产业发展中，很多群众对于参与村庄治理也兴趣不大。要能根据给定资料中的相关言论，提炼出
积极性不高这个比较规范的问题。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议；经验总结类应用文；议论文。
内容拓展：解决这个问题，一是靠宣传教育，二是靠典型示范。
乡村振兴专题  第42条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：在建设初期，村里的公共设施、新村民认租的古宅都是由村委会雇佣老村民来修建、修缮的，这是他们不用外出打工，在家
门口赚到的第一桶金。（2021联考甘肃乡镇） 
规范表述：群众获得工资性收入。
老江解析：硬知识。工资性收入又称劳务性收入，在乡村振兴中，特指农民就近就地就业之后，在家门口打工获得的收入。一般表现为：
土地流转后，被合作社和龙头企业用于规模化经营，“失地”农民可以在这些合作社和企业中务工，获得劳务报酬。这是增加农民收入
的一项直接举措。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议；经验总结类应用文；议论文。
内容拓展：工资性收入，原本还指农民外出务工带来的收入，但是在目前的申论中，已经很少提及这点，基本上都跟产业兴旺联系起来
出现。
乡村振兴专题  第43条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：后来游客越来越多，老村民又陆陆续续地跟“新村民”学习，经营起餐馆、民宿、小卖部之类，干得风生水起。（2021联考
甘肃乡镇） 
规范表述：群众获得经营性收入。
老江解析：硬知识。农民经营性收入一般指的是农村家庭经营收入，是农村住户以家庭为生产经营单位进行生产筹划和管理而获得的收
入。在近年来与乡村振兴话题相关的申论给定资料中，主要表现为一些“家庭作坊”类的经营模式，比如农家乐、民宿、小商店、养殖
业等。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议；经验总结类应用文；议论文。
内容拓展：申论中常提到的经营性收入，多数情况下都得益于当地乡村旅游的发展，这些经营都是围绕外来人口展开的。
乡村振兴专题  第44条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：Y村将全村土地流转给外地人种洋葱，一亩地1200块钱地租。老百姓流转出去一亩地，就能挣不少钱。（2021联考甘肃乡镇） 
规范表述：群众获得财产性收入。
老江解析：硬知识。简单说就是租房、租地等挣的钱，在申论中以租地为主，在土地流转后，把使用权承包给合作社或者龙头企业，可
以拥有土地租金或者土地入股分红。与工资性收入一道，构成了土地流转后农民收入提高的两个直接方面。租房在申论中也偶有提到，
主要是将房子出租，由专业机构打造成民宿，获取租金收入。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议；经验总结类应用文；议论文。
内容拓展：工资性、经营性、财产性收入，是乡村振兴中提高农民收入的三个大方向，要能做到以点带面，用他们来展开致富增收这一
话题。
乡村振兴专题  第45条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：在全省推行的农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，主要目的是将农村的资产资源进行整合，增强集体经济
实力，增加农民财产性收入。（2019年联考甘肃） 
规范表述：在农村开展三变改革。
老江解析：硬知识。资源变资产，村集体以集体土地、森林、经济林、草地、荒山、滩涂等自然资源性资产和房屋、建设用地(物)、基
础设施等可经营性资产的使用权，通过合同或者协议方式，投资入股企业、合作社、家庭农场等经营主体，享有股份权利和股金收益分
红。资金变股金，以各级各部门投入到农村的发展类、扶持类财政资金，在不改变资金使用性质的前提下，原则上可投资入股经营主体，
获得收益。农民变股东，农民以自有耕地、林地的承包经营权、住房财产权、宅基地使用权，以及资金、技术、自有大中型农机具、设
施蔬菜大棚、无形资产等生产要素，通过合同或者协议方式，投资入股经营主体，享有股份权利和股金收益分红。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议；经验总结类应用文；议论文。
内容拓展：三变改革，其目的就是要促进农民增收，将农民发展为“股份农民”，通过固定分红、保底分红、效益分红等，增加财产性
收入。
乡村振兴专题  第46条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：近日，在某电商直播间里，回乡创业的带货主播小杨正热情地推荐着家乡的牛肉干、大米、有机干豆角等特产，在线观看和
互动的人数不断飙升。（2022江苏C） 
规范表述：直播助农。
老江解析：技巧型知识。当给定资料中谈及通过直播带货的方式帮助农民销售农产品时，都可以将其称为直播助农。直播助农的主体可
以是返乡创业大学生、基层领导干部等多个类型。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议；经验总结类应用文；议论文。
内容拓展：助农短视频应以“土味”为基调，客观真实地记录和传播农村自然风光、风土人情、生产劳作，只有内容主题、言语谈吐符
合农民的身份及生活习惯，符合农村的生产生活场景，才能具有生命力、传播力和感染力。要突出“鲜味”，展示绿色农产品健康、营
养、美味。要突出“情味”，让助农短视频、直播扎根于农村生产生活，厚植于乡土文化，从而引起广泛的情感共鸣与关注。要突出
“趣味”，选取“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的鲜活事件，用人们喜闻乐见的形式去体会并展现乡土生活。
乡村振兴专题  第47条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：为了开好头，获取村民的信任，她和工作组同事，到田间地头了解情况，走家串户查找穷根。（2020联考吉林甲） 
规范表述：实地走访、深入一线、摸底调研
老江解析：技巧型知识。当给定资料中涉及基层干部到田间地头了解情况后才确定工作思路和发展方向，特别是一些刚下基层的年轻干
部，这种行为都可以用这三个词来进行概括。此外，如果给定资料中谈到干部对新人不信任、有抵触心理时，通过这种方式也可以有效
拉进与群众之间距离，密切干群关系。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议；经验总结类应用文；议论文。
内容拓展：在做任何工作前，都需要先摸底走访，了解情况，在一些与工作方案相关的应用文中，要尤为注意此点。
乡村振兴专题  第48条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：客商经常会上门来买，镇里也帮我们与商超对接直销，还引入电商帮助营销。（2022联考安徽B） 
规范表述：拓宽销路
老江解析：技巧型知识。与农产品的销售相关，并且出现了多种销售方式，都可以将这些方式归纳起来，用拓宽销路加以概括。农超对
接，是指农户和商家签订意向性协议书，由农户向超市、菜市场和便民店直供农产品。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议；经验总结类应用文；议论文。
内容拓展：政府搭台，形成“农户+合作社+企业+网络”的合作模式，农户负责种出果品，村合作社负责收购并把关质量，政府和企业
齐心发力负责销售，通过直播带货、企业定向采购、农家院销售等线上线下结合的方式拓宽销路。
乡村振兴专题  第49条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：在短短两年时间里，全村新开起的农家乐就十来家，为了避免全村农家乐同质化发展，甚至恶性竞争引起邻里冲突，小姚和
同事们又逐门逐户地走访劝说引导：大家发展更要注意的是利用好自己的资源，办出特色，办出效益。（2017联考福建） 
规范表述：差异化发展
老江解析：技巧型知识。在农村发展产业，很容易形成同质化、趋同化的竞争局面，因为农村的资源大抵相同，能发展的产业也都是同
一类型——乡村旅游、养殖业、种植经济作物等。因此，就要在细节上做文章，实现差异化发展，根据微观层面的资源特色来发展产业，
这样才能通过差异化增强竞争力。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议；经验总结类应用文；议论文。
内容拓展：从面上来看，立足差异化发展，还可以实现跨区域间的协同发展，形成产业优势互补，相互促进。
乡村振兴专题  第50条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：一个由土地、稻穗、绿叶、白云和火把组成的小谷村Logo产生了。……让山中那些野生老茶树的茶叶打上小谷村的Logo后，
可以不出村就能卖到茶客的手里，也让小谷村的Logo能够深入到他们的心里。（2020国考副省） 
规范表述：打造农业品牌/品牌赋能乡村振兴
老江解析：技巧型知识。对于农产品而言，品牌影响力薄弱是一个很大的问题，很多优秀的农副产品“养在深闺人不识”，缺乏市场竞
争力。而打造品牌，其实就是一种市场营销的手段，将乡土资源与创意设计相结合，通过对乡土文化进行发掘以及品牌构建、提升，形
成特色农产品的特殊标识，提高其市场竞争力。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议；经验总结类应用文；议论文。
内容拓展：在申论给定资料中，很多举措都可以被视为打造农业品牌，设计Logo、构思广告语、突出产品特质、挖掘产品背后的故事。
目前，打造农业品牌的核心思路是：数量上不贪多，质量上求提升。
乡村振兴专题  第51 条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：后来，永济村又先后创办了铝合金厂、石料厂等企业。（2021河北县级） 
规范表述：发展集体经济
老江解析：硬知识。这是一个专有的名词，指的是以村集体为单位的经济组织形式。在申论给定资料中，发展村办企业、农业合作社等，
都可统称为集体经济。集体经济的好处在于，一方面，农民可以在这些集体产业中获得工资性、经营性和财产性收入，另一方面，集体
经济的发展，不仅意味着村民负担的减轻、收入的增加，在更大程度上意味着村民福利的改善。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议；经验总结类应用文；议论文。
内容拓展：发展集体经济面临的两个核心问题，其一是缺少资金，其二是监管缺失，要予以针对性解决。解决资金问题，主要采取资金
扶持、担保贷款、股权(债权)投资三种方式。解决监管问题，主要采取账务公开、审计监督等方式。
乡村振兴专题  第52条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：种植的搞种植，烘焙的搞烘焙，各自为政，还要相互挤压利润空间。（2019河南选调） 
规范表述：产业链整合度低
老江解析：技巧型知识。产业链整合就是对产业链进行调整和协同的过程，让产业链上下游可以步调一致、协作发展，提高整体经济效
益。在农产的产业发展中，因为需要延伸产业链、进行深加工，所以尤为需要对产业链加以整合。像资料中这种上下游各自为政的问题，
就可以规范表述为整合度低。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议；经验总结类应用文；议论文。
内容拓展：解决这个问题，就需要把农业生产资料供应、农产品生产、加工、储运和销售、消费等环节联结为一个整体，一般需要靠政
府推动、龙头企业主导。由一家或几家农业龙头企业通过订单农业、股份合作等形式与合作社(基地)形成紧密合作关系，构建“市场牵
龙头、龙头带基地、基地联农户”的农业产业链经营模式。
乡村振兴专题  第53条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：有20户家里劳动力只有一个，而家庭成员中至少有一个是残疾的或者得重病的。（2016广东乡镇） 
规范表述：因病致贫/返贫
老江解析：硬知识。造成贫困的一个重要因素，由于人口老龄化、医疗技术和设备的进步更新等多方面的原因，居民所承担的医疗费用
正在逐年上升，基本医保难以解决群众因大病承担的重负，导致一人得病、全家贫困的窘境。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议；经验总结类应用文；议论文。
内容拓展：解决这个问题的核心，在于建立健全大病保险制度，发展商业健康保险，与基本医保形成合力。
乡村振兴专题  第54条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：还有10户家庭收入不高，是因为子女考上高中或者大学，无力承担高额教育费用而导致的。（2016广东乡镇） 
规范表述：因教致贫/返贫
老江解析：硬知识。因教致贫指一旦家庭中有孩子接受教育，家庭便开始贫困，贫困的原因就是现在的教育成本越来越高，教育的预期
收益率却越来越低，教育投入成了“亏本买卖”。“因教致贫”会导致新的“读书无用”论，并进一步形成“因贫致愚”到“因愚致贫”
的恶性循环。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议；经验总结类应用文；议论文。
内容拓展：解决因教致贫，不能仅仅着眼于成本端，学费减免、助学贷款等措施确实行之有效，但是更重要的是让农村孩子通过教育可
以找到更好的工做，提高教育投入的收益，提振信心。因此，关注农村贫困人员子女的就业问题，也是一项非常重要的工作。
乡村振兴专题  第55条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：村民的眼睛都瞅着党员干部，党员干部怎么做，群众就会跟着做。（2020陕西B） 
规范表述：发挥党员先锋模范作用。
老江解析：技巧型知识。指党员在人民群众中应该产生的影响，即在生产、工作、学习和一切社会活动中，通过自己的骨干、带头和桥
梁作用，影响和带动周围的群众共同实现党的纲领和路线的行动。一旦给定资料中出现了这种类似的影响，就要将其概括为发挥党员先
锋模范作用，同时，该举措也是发动群众的一项对策建议。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议；经验总结类应用文；议论文。
内容拓展：加强基层党建，又可以称之为发挥基层党组织的战斗堡垒作用，这两项作用一般不分家，可以形成一组固定搭配。
乡村振兴专题  第56条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：受传统文化影响，J县贫困地区群众“养猪过年、养羊御寒、养鸡换盐巴钱”的轻商观念，“以酒当茶、杀牲待客、好要面
子”的传统习俗，薄养厚葬等陈规陋习尚未清除。（2018广州申论） 
规范表述：群众观念落后。
老江解析：技巧型知识。农村的落后，有一项很重要的表现就在于观念的落后，不论是因循守旧、不思进取，还是热衷攀比、封建迷信，
这些都可以统称为社会风气不良，其背后的原因就在于群众观念落后。这也是制约农村发展的一项重要因素。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议；经验总结类应用文；议论文。
内容拓展：扭转这些落后观念，并没有什么速成的办法，核心还是两条，一为宣传引导，一为示范引领。
乡村振兴专题  第57条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：贫困问题，表面看是物质贫困，但究其根源是缺乏‘人穷志不穷’的精神和改变贫困现状的知识、能力和手段。应实现‘要
我脱贫’到‘我要脱贫’的转变。（2018广州申论） 
规范表述：扶贫先扶志
老江解析：硬知识。扶志就是扶思想、扶观念、扶信心，帮助贫困群众树立起摆脱困境的斗志和勇气。这也是造血式扶贫中的一个重要
方面，如果扶贫不扶志，扶贫的目的就难以达到，也会滋生等靠要思想，即使一度脱贫，也容易返贫。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议；经验总结类应用文；议论文。
内容拓展：与扶志相对应，还有一个扶贫先扶智，指的是扶知识、扶技术、扶思路，帮助和指导贫困群众着力提升脱贫致富的综合素质，
侧重于能力方面的提升。扶志与扶智都是为了增强群众脱贫致富的内生动力。
乡村振兴专题  第58条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：每逢举行仪式，便有城里和其他地方的民众前来观看，团队因势利导，将一部分农田用于参观者参与种植或收割。（2022四
川县乡） 
规范表述：发展观光农业。
老江解析：技巧型知识。这是乡村旅游业的一种，以农业文化和农村生活文化为核心，通过规划、设计与施工，结合农林牧渔生产、农
业经营活动、农村文化及农家生活，吸引游客前来观赏、品尝、购物、习作、体验、休闲、度假的一种新型农业与旅游业相结合的一种
生产经营形态。当给定资料涉及到这些要素时，都可以用观光农业来进行概括。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议；经验总结类应用文；议论文。
内容拓展：发展观光农业，能够促进传统农业向现代农业转型，提供大量的就业机会，为农村剩余劳动力解决了就业问题，带动农村教
育、卫生、交通的发展，改变农村面貌。
乡村振兴专题  第59条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：村民们说，过年家家都放鞭炮，谁家不放就没有面子。（2019江苏C） 
规范表述：存在攀比心理
老江解析：技巧型知识。在与乡风文明相关的给定资料中，如果出现了与好面子、天价彩礼、过渡摆酒席相关的表述，都可以用存在攀
比心理予以精准概括。常见于一些分析类题目，要通过各种“面子”，分析出其背后存在的攀比心理。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议；经验总结类应用文；议论文。
内容拓展：解决这个问题，主要还是靠两个大方面，一个是村规民约，类似于红白理事会一类，对具体问题作出明确规定，大家一碗水
端平，就可以有效减少攀比；另一个就是加强宣传教育，弘扬社会主义核心价值观。
乡村振兴专题  第60条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：有的种植户只是“抓一把、赶紧跑”，只想快点回本赚钱。（2020天津B）
规范表述：产业发展缺乏长远眼光
老江解析：技巧型知识。农民在生产经营过程中，如果出现了挣快钱、急于求成的心理，都可以概括为缺乏长远眼光。在建设现代农业
经营体系的过程中，由于规模大、投入大，所以是需要一个相对比较长的时间来逐步发展的，但群众依然停留在以前那种家庭经营的思
维惯性中，强调“刀下见菜”，往往比较短视，反而会影响大局的发展。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议；经验总结类应用文；议论文。
内容拓展：长远眼光又称战略眼光，不仅仅是在农产产业发展中，在一些与企业经营相关的话题中，涉及到通盘考虑、长远考虑的情况，
都可以用战略眼光加以概括。
乡村振兴专题  第61 条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：马铃薯、中医药、食用菌是县里三大优势产业，已初步形成主导产业雏形，但产业布局零星分散，基础设施建设严重滞后，
没有形成区域发展、规模发展，产业集中度不高。（2020国考副省） 
规范表述：产业发展缺乏规模优势
老江解析：技巧型知识。建设现代农业经营体系，实行规模化经营，目的就在于发挥产业发展的规模优势。规模化优势主要体现在能够
带来集群效应，降低生产的成本，提高生产率，取得更好的业绩。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议；经验总结类应用文；议论文。
内容拓展：产业集中度指的就是企业规模扩大的程度，它表现为全部企业中仅占很小比例的企业或数量很少的企业，积聚或支配着占很
大比例的生产要素。这与农产产业发展的底层思维是相通的：打破原有的分产到户的经营体制。
乡村振兴专题  第62条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：同时，公司还通过订单种植养殖、订单收购带动240户农户增收致富。（2022辽宁B） 
规范表述：订单农业
老江解析：硬知识。又称合同农业、契约农业，是近年来出现的一种新型农业生产经营模式，农户根据其本身或其所在的乡村组织同农
产品的购买者之间所签订的订单，组织安排农产品生产的一种农业产销模式，本质在于按需生产，先解决销售问题，再解决生产问题。
订单农业很好地适应了市场需要，避免了盲目生产。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议；经验总结类应用文；议论文。
内容拓展：订单农业一般实行“公司+基地+农户”“合作社+基地+农户”等模式，引导和组织企业、合作社与农户签订农产品购销合同，
消除农户的经营和种植、养殖风险等后顾之忧，促成企业与农户共赢。
乡村振兴专题  第63条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：探索“党支部+公司+基地+专业合作社+农户”形式，联手组建产业化联合体。（2021联考甘肃县市） 
规范表述：产业化联合体
老江解析：技巧型知识。农业产业化联合体是一个比较大和灵活的概念，只要有任意两到三个经营主体被组织起来联合经营、共享收益，
就都可以称之为打造了产业化联合体，联合体是农业产业化发展到新阶段的必然产物。当今市场的竞争已不是单个主体的竞争，而是整
个产业链的竞争。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议；经验总结类应用文；议论文。
内容拓展：产业化联合体只是一个形式上的称谓，其核心扔在于发挥规模优势。
乡村振兴专题  第64条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：在L市各个村庄，一张张看不见的网格已被划定，所有涉及基层公共服务、公共管理、公共安全的事项，统一纳入网格服务
管理内容，实现了乡村服务“上面千条线、下面一张网”。（2021山东B） 
规范表述：网格化管理
老江解析：硬知识。网格化管理，实质就在于增加了政府管理基层社会的最小单元，在原本的村/社区之下，又将辖区行政性的划分为一
个个网格，实行精细化管理。这种管理模式可以避免管理中的死角和盲点，有利于实现民众与政府的快速互动。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议；经验总结类应用文；议论文。
内容拓展：网格化管理的主要实施群体是网格员，主要职责是掌握、搜集、上报网格内的各类信息，配合其他部门开展工作，其只有上
报隐患信息的权利，没有执法权。
乡村振兴专题  第65条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：2016年，老赵被推选为乡贤，从此他的劲头更足了，不但循循善诱地教育人，还耐心地帮助村民调解邻里纠纷和家庭矛盾。
（2019陕西B） 
规范表述：推选新乡贤
老江解析：技巧型知识。新乡贤是指在当代乡村中，不仅具有传统乡贤的一般特征，如乡土情怀、道德品行、伦理情操等，还有现代的
知识、技能和新的文化视野的一批人，他们既可以起到道德指引的作用，同时还可以起到新文化、新观念、新思想、新技能传播者的作
用；不仅可以协调和化解乡村邻里之间的矛盾，同时也可以引导舆论、明辨是非、凝聚人心、端正风气。正是因为这些作用，所有推选
新乡贤也是创新基层治理方式的一项举措，新乡贤参与村庄事务管理，既是自治、也是共治。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议；经验总结类应用文；议论文。
内容拓展：此外，新乡贤也是一种荣誉称号，通过推选新乡贤，可以调动群众的积极性，起到很好的带动示范作用。
乡村振兴专题  第66条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：投资1500万元，流转土地500亩，架起大棚150座。大棚里种上各种反季节蔬菜、水果……（2022陕西B） 
规范表述：发展设施农业
老江解析：硬知识。　设施农业是综合利用现代生物、工程和信息技术改善局部环境，为动植物生产提供相对可控的温度、湿度、光照、
水肥和空气等环境条件，在有限的土地上建立动植物周年连续生产系统，具有高科技含量、高投入、高产出、高效益特征的现代农业生
产方式。2022年中央一号文件明确提出“加快发展设施农业”。设施农业能够有效提高土地生产率、劳动生产率以及农业的全要素生产
率，有助于推动传统的种植业养殖业向现代农业转型升级，促进农民从务农向农业产业工人转变，拓展农民增收渠道和农业增值空间，
赋能乡村振兴。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议；经验总结类应用文；议论文。
内容拓展：设施农业也是一二三产业融合发展的一个重要载体，能够融合休闲观光、采摘体验和定制化生产等，提供多样化服务。
乡村振兴专题  第67条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：S镇镇政府负责群众工作的老李介绍道，一些基层干部田间地头也跑得不少，但和乡亲们打交道的水平还是没提高。（2018
联考贵州B） 
规范表述：群众工作能力差
老江解析：技巧型知识。群众工作是做人的工作，主要包括了解群众的能力、发动群众的能力、教育群众的能力、服务群众的能力、协
调关系和化解矛盾的能力、防范和处置群体性事件和突发事件的能力。核心就是既要与群众打成一片，又能树立权威，发动组织群众；
既能思想引导，又能解决实际问题。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议；经验总结类应用文；议论文。
内容拓展：提升群众工作能力，要做好三个方面，要站稳群众立场，心中时刻装着人民，心系百姓冷暖；要创新工作方法，结合互联网
和群众喜闻乐见的方式开展工作；要解决急难愁盼，把群众利益保障得更好。
乡村振兴专题  第68条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：村里建设百事堂是根据农民群众的诉求，结合农村移风易俗工作实际，想群众所想，急群众所急，收到事半功倍的效。
（2020联考陕西B） 
规范表述：坚持以人为本
老江解析：技巧型知识。当给定资料中，谈到了在推动某项工作时能够把群众需求放在首位，致力于满足群众诉求，就可以将这种工作
方式提炼为坚持以人为本。以人为本，指的就是要把人民利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人的多方面需要和实现人的全
面发展。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议；经验总结类应用文；议论文。
内容拓展：以人为本也可以体现在管理中，具体表现为重视人的需要;鼓励员工为主;培养员工;组织设计以人为中心。
乡村振兴专题  第69条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：我们社区其实经常开展一些风险防控的宣传活动，但是参与的居民并不多，有一部分居民对此漠不关心。（2022北京） 
规范表述：群众参与度不高/公共意识不强。
老江解析：技巧型知识。在创新基层治理方式的过程中，加强自治本身是一项很好的举措，但是，由于传统思维的影响，导致许多群众
对公共事务不上心，不愿意参与，这种形式的问题就可以表述为群众参与度不高或者公共意识不强。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议；经验总结类应用文；议论文。
内容拓展：提升参与度、公共意识，核心举措有两项，一是要有切实可行的载体，比如各种村民理事会、议事会等，二是要加强宣传引
导。
乡村振兴专题  第70条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：“简政放权、放管结合、优化服务”的改革得到了有效落实。（2018年多省联考）
规范表述：深化放管服改革
老江解析：硬知识，需要掌握放管服这一概念。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效
服务，营造便利环境。在申论给定资料中，这三者一般同时出现，为了归纳概括的简洁性，我们无需逐一陈列这三个词，直接写深化放
管服改革即可。
应用场景：事例型、政策型材料的归纳概括；公文中汇报类、经验交流类、简报类总结用语；议论文写作。
内容拓展：“放”中央政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权;厘清多个部门重复管理的行政权。
“管”政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。
“服”转变政府职能减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的
市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。
“放管服”改革是否到位，一个重要标准是看它能否为群众生活及办事增便利。
行政执法专题  第1 条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：经过讨论，陶队长他们依据《W市市容环境卫生管理条例》第二章第十三条规定，对停车场进行“不履行责任区市容环境责
任”的处罚。（2022年江苏B类）
规范表述：依法执法。依据相关条例，根据标准处罚。
老江解析：技巧型知识。一般来说，书名号中的内容不需要出现在答案中，如需展开解释，可概括为相关条例；具体的条文和规定不需
要摘抄，其作用为辅助理解，如出现多个条文，则概括为标准；解释时处罚、罚款、拘留等执法行为可以保留，但需在一开始提炼出执
法二字。
应用场景：事例型材料的归纳概括；公文中汇报类、经验交流类、简报类总结用语；议论文写作。
内容拓展：依法行政包括依法制定行政法规、规章和规范性文件，也包括依法执法。在行政立法日趋完善的条件下，相较于依法进行行
政立法，依法执法在依法行政中具有更为重要的地位。
行政执法专题  第2条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：020年5月，A县综合行政执法局联合住建、生态环境等部门首次对县城建筑工地开展“综合查一次”工作。（2021年联考安
徽C）
规范表述：多部门联合执法/综合执法
老江解析：硬知识，需要掌握联合执法这一概念。联合执法是申论行政执法卷中的高频热词，材料中出现了多个执法部门，共同开展执
法行动，均可概括为联合执法。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；公文中汇报类、经验交流类、简报类总结用语；议论文写作。
内容拓展：联合执法，主要解决的问题是多头执法、多层执法、重复执法以及“三不管”。
行政执法专题  第3条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：2017年以来，W市所有案件的执法全过程都必须使用执法记录仪，这一做法对执法者的言行提出了更高的要求，执法过程中
吸烟、袖手、背手或将手插入衣裤口袋内之类的情形，都会被记录在案。（2021江苏B）
规范表述：推动执法规范化，使用执法记录仪。
老江解析：硬知识，需要掌握执法记录仪这种形式。近年来执法记录仪这个小物件在行政执法卷中出现频次很高，往往嵌入事例型材料，
非常生动。要形成条件反射，知道其功能就在于规范执法过程，是对执法行为的一种优化。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；公文中汇报类、经验交流类、简报类总结用语。
内容拓展：执法规范化还包括出台《执法规范化手册》等相关政策文件，用于约束执法人员的衣着、行为、工作流程等。
行政执法专题  第4条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：林警官性格比较开朗，平时喜欢看时事新闻和文艺演出，注意把生活中领悟到的智慧融入到工作中。“运用大家容易接受的
语言，执法起来会更顺畅，效果也更好。”（2021江苏B）
规范表述：人性化执法
老江解析：技巧型知识。人性化执法的范围很广，比如贴罚单前先发短信劝离、空白罚单等形式，都属于人性化执法。我们判定的标准
在于，执法人员依然是按照法律规定执法，但是却能在尊重当事人合法权利的前提下，处理好自身与执法对象的关系，让执法对象乐于
“被执法”。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类。
内容拓展：传统的行政执法重在处罚，而人性化执法则要求执法应讲究执法艺术，重在帮扶、整改、规范和提升上。比如，在食品安全
的监管工作中，市场监管局不是简单的一罚了事，而是注重教育，积极帮扶，为企业排忧解难。
行政执法专题  第5条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：今年5月10日，M市港城区综合行政执法局各辖区中队举办了首届“综合执法开放日”活动，吸引了两百多位市民参加。港城
区综合行政执法局负责人说：“我们计划将‘开放日’活动打造成一个品牌，让更多市民走进、了解执法工作，营造‘群众理解、社会
支持’的城市管理工作环境。”（2022江苏省考B类）
规范表述：加强普法宣传/现场“普法课”
老江解析：技巧型知识。普法宣传不仅包括常规的印刷宣传手册、张贴宣传标语等形式，凡是在材料中遇到执法部门的某种行为，其目
的在于让更多群众了解和支持执法工作，都应该从普法宣传的角度去进行理解。同样，也可以将开放日这种形式作为一个对策点记下来，
在需要提建议的时候直接提出。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；汇报类、经验交流类、简报类应用文；议论文。
内容拓展：政府开放日，按照依法行政、科学行政、民主行政和阳光行政的要求,以公开透明为原则,以政民互动为基本形式,以服务大局、
服务群众为目标,让群众进机关、进现场、进会议,了解政府机关运行,监督政府机关工作。通过开展“政府开放日”,搭建起政府与群众之
间的沟通桥梁,增进彼此理解与信任,推进政府机关法制化、规范化建设。
行政执法专题  第6条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：目前已经有不少地方做了公共场所禁烟立法，却很少有人在公共场所吸烟受到处罚，因为缺乏具体有效的处罚措施和执行力
度。（2015黑龙江省考B类）
规范表述：执法不严
老江解析：技巧型知识。行政执法类试题中，与法律相关的问题，主要集中在立法和执法两个层面，而尤以执法为甚。如果材料中存在
“有法律、无处罚”，或者缺乏细化、明确的惩戒措施时，我们都可以将此类问题规范表述为“执法不严。”一般来说，行政执法类申
论的事例型给定资料特别多，但是不管字数如何多，都要从底层逻辑上去判断。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类。
内容拓展：执法不严作为一个言简意赅的词，其实包含了三个微观角度：有法不依、执法不严、违法不究。这三个微观角度都可以作为
我们进行规范表述的切入点。
行政执法专题  第7条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：我也打过110报警，但接线员建议我向市文化市场综合执法支队投诉。市文化市场综合执法支队举报热线的接线员说，酒吧
的营业执照登记的是餐饮类，不归文化部门管。（2021联考四川行政执法）
规范表述：部门间推诿扯皮
老江解析：技巧型知识。在行政执法卷中很常见的一个问题，某项工作由于“大家都能管”，变得“大家都不管”，因为部门之间只能
重叠，带来了互相推诿扯皮的问题。材料中一旦遇到了不同执法部门以管理权限为由相互推脱，就可以用“部门间推诿扯皮”来进行规
范化总结。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类。
内容拓展：解决这个问题，就可以用到我们之前讲过的多部门联合执法的知识点。此外，还可以提出这样一条对策：出台明文制度，明
确厘清各执法部门的管理职责。
行政执法专题  第8条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：北京青少年法律援助与研究中心于主任表示，解决未成年人去酒吧喝酒娱乐的问题，不能光靠执法人员，也得靠家长和学校。
（2021联考四川行政执法）
规范表述：多元主体协同共治
老江解析：硬知识。执法的根本目的在于用约束性手段来解决具体的社会问题，但是，任何社会问题的成因都是复杂且多元的，单靠执
法部门一方，最多只能治标，无法治本，效果有限。因此，就需要协同多个主体，共同发力，来解决问题。当给定资料中出现依靠执法
部门之外的力量来解决问题时，不论数量多少，我们都可以从多元主体协同共治的角度去进行规范化表述。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；汇报类、经验交流类、简报类应用文；议论文。
内容拓展：多元治理主体，包括基层政府（执法机关）、市场、社会组织、民众等，这些利益相关主体，通过互动、协商、合作，实现
对公共事务的共同治理。
行政执法专题  第9条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：平时开车出门一不小心就会被贴罚单，为了买一个澡巾，刚从超市出来就发现车被贴了一张罚单，这里又没说不能停车!”在
凤城六路买东西的肖先生无奈的说，“罚款又不是万能管理手段。（2015联考陕西）
规范表述：存在以罚代管问题
老江解析：硬知识。从执法者的角度而言，最省事的方式就是罚款，简单粗暴起效快，但却无益于真正解决问题。这也是执法工作中的
一个痼疾。当给定资料中出现群众直接吐槽、或者事例陈述罚款虽然很多问题却依然存在的结构时，就要从中提炼出一个非常规范化的
问题表述：以罚代管。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；汇报类、经验交流类、简报类应用文；议论文。
内容拓展：硬知识。从执法者的角度而言，最省事的方式就是罚款，简单粗暴起效快，但却无益于真正解决问题。这也是执法工作中的
一个痼疾。当给定资料中出现群众直接吐槽、或者事例陈述罚款虽然很多问题却依然存在的结构时，就要从中提炼出一个非常规范化的
问题表述：以罚代管。
行政执法专题  第1 0条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：张女士娘家所在的A镇，为了达到地方政府制定的环保标准，在执法中强推“无猪镇”“无鸡镇”，那些养猪养鸡专业户一
时间都忙着宰杀或者转卖，尽管政府补贴了一些，但是损失仍然不小。（2020年江苏B）
规范表述：存在一刀切执法问题
老江解析：硬知识。一刀切执法，指的就是执法部门监管不闻不问，执法不力，到了清理整顿、专项整治、督查督导、年终考核的时候，
临时抱佛脚，采取一些敷衍应付、简单粗暴的处理措施，目的只是为了完成上级指标任务，但却损害了群众利益。当给定资料中遇到了
强制、符合标准要求、一律、伤害群众、引发不满等要素时，均可以视作执法一刀切。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；汇报类、经验交流类、简报类应用文；议论文。
内容拓展：一刀切执法中，既包含了不作为，也包含了乱作为。不作为，指的是在平日里没有尽到职责，缺乏具体可行、细致科学的执
法监管。乱作为，则指的是搞运动式一阵风执法，不顾实际情况和百姓诉求。
行政执法专题  第1 1 条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：老百姓并不了解具体法规，只看到家门口的店开了关、关了开，换了一家又一家，如何踏实用餐？”家住附近小区的吴小姐
表达了她的担忧。（2020年上海B）
规范表述：普法宣传不到位
老江解析：技巧型知识。很多时候法律与我们日常生活中的人情是不相符合的，因此执法工作不被群众理解是非常常见的。当材料中出
现了“老百姓因为不了解具体法规，所以不理解不支持执法部门开展工作”这种逻辑时，我们要善于从中分析出执法部门工作的不足—
—普法宣传不到位。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；应用文。
内容拓展：可以和前文分享过的加强普法宣传这条规范词联系起来进行理解，进一步认识到做好宣传能够很大程度上减轻执法部门的工
作阻力，以及实现共治。
行政执法专题  第1 2条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：某县现有的食品安全监管执法人员基本都是原从事药品医疗器械监管的人员，从未接触过食品相关业务知识，虽然不断加大
相关法律法规知识和业务知识的培训力度，但仍无法完全达到食品安全执法工作的要求。（2016年上海A）
规范表述：执法队伍力量薄弱
老江解析：技巧型知识。当看到给定资料中涉及执法工作人员的问题时，要注意其并非指的是个别人，而是整支执法队伍本身，因此，
我们要善于使用“执法队伍”这个表述。再进一步，如果这些工作人员自身存在人员不足、能力不足、年龄偏大、素质低下等问题，并
且无法完成执法工作要求时，都可以用“力量薄弱”来进行概括。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；应用文。
内容拓展：力量薄弱这一问题想要解决，就要针对其具体表现形式进行针对性改进。比如：引进年轻干部、加强培训教育、增加人员数
量等。
行政执法专题  第1 3条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：上海某区市场监管局55岁还是科员的员工有十个，越到基层年龄越大，职级越低。（2016年上海A）
规范表述：晋升渠道不畅通
老江解析：硬知识。当给定资料中涉及到干部职务低、长期未晋升，特别是这种情况扎堆存在于某一年龄段的干部身上时，就要快速反
映上来，其描述的问题可以用晋升渠道不畅通进行描述。由于一些历史原因，这个问题比较突出的存在于基层执法部门中，是一个比较
常考的知识点。其直接危害在于损害了基层干部的工作积极性和主动性。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；应用文。
内容拓展：畅通晋升渠道的常见方法，是职级并行，增加非领导职务的数量，给基层干部提高待遇，但是不安排具体领导职务，这是一
种折中的方法。
行政执法专题  第1 4条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：A县在综合行政执法过程中坚持柔性执法，全方位帮助企业制定整改方案，明确整改时限，整改后按时复核复查，并按规定
予以减轻处罚。（2016年上海A）
规范表述：柔性执法
老江解析：硬知识。柔性执法是指执法机关运用非强制手段依法实施的一种行政行为，积极采取指导、建议、提醒、劝告等非强制性方
法。在执法中要以教育指导为先，对违法行为的查处，应当坚持处罚与教育相结合，防止“以罚代教、以罚代管”。当给定资料中提到
执法时不以处罚为最终目的，而是综合运用多种手段化解问题，达到“治病救人”目的，都可以用柔性执法进行概括。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；应用文。
内容拓展：所谓刚性执法，指的就是传统行政管理模式中，行政机关单纯依赖行政检查、行政许可、行政处罚、行政强制等强制性手段，
这种方式容易在执法过程中激化矛盾，造成执法人员与执法对象之间的对立和冲突，不适应当前的执法理念。但并非是一边倒的否定刚
性执法，在一些关系到社会稳定、国家安全的重大问题是，还是要以刚为主、以柔为辅。
行政执法专题  第1 5条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：还针对重大复杂的案件，采取面对面反馈，最大程度减少群众异议，将矛盾化解在基层。（2021年安徽C）
规范表述：靠前执法，把矛盾化解在早、化解在小
老江解析：技巧型知识。如今我们正处在社会矛盾多发期，一些问题处理稍有不慎，就会逐步演变成群体性事件，成为影响社会稳定的
大问题。为了防止事态扩大，更好维护社会长治久安，一定要深入一线、主动靠前，努力把矛盾化解在基层，把问题解决在萌芽状态。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；应用文。
内容拓展：不光是执法机关需要靠前执法，各级政府部门均应该树立考前服务的意识，以一种积极主动的心态去帮助群众解决难题、推
动工作。
行政执法专题  第1 6条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：昌石执法所迅速组织召开专题调解会，除双方当事人外，参加调解的还有综合执法局调解员、人民调解员、特约调解员。
（2021年安徽C）
规范表述：人民调解员、特约调解员
老江解析：硬知识。人民调解员既可以由村（居）委会成员兼任，也可在群众中选举产生，还可以由相关部门聘任，河南省2019年就采
取政府购买服务的方式，为每个村(社区)配备1名专职人民调解员。是基层化解矛盾、消除纷争一个重要参与力量，被称为化解矛盾纠纷
的“第一道防线”。特约调解员，又称特邀调解员，素质较高，除具备品行良好、公道正派、热心调解工作的基本个人素质外，还需经
过法院定期培训，掌握一定的调解技能与技巧。同时，还有大量的特邀调解员是从事特定职业的专家、律师、仲裁员或者退休法官，具
备丰富的专业知识和调解经验。
应用场景：对策建议类；应用文；议论文。
内容拓展：人民调解制度是以国家的法律、法规、规章、政策和社会公德为依据，对民间纠纷当事人进行说服教育、规劝疏导，促使纠
纷各方当事人互谅互让，平等协商，自愿达成协议，消除纷争的一种群众自治活动。
行政执法专题  第1 7条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：在微信视频号、微信公众号等媒体平台上，经常会看到由综合行政执法局执法队员自导自演的普法短视频。（2021年安徽C）
规范表述：创新/丰富普法载体和形式
老江解析：技巧型知识。当给定资料中出现了数个宣传法律法规的方式，并且带有一定的新意，如利用新媒体手段宣传，就要注意将这
些方式归纳在一起，用创新载体和形式进行规范化表述。该表述一般用于对“加强普法宣传”的进一步解释。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；应用文；议论文。
内容拓展：执法人员也要积极在执法办案中做好普法宣传，借助工作本身走访了解企业法治需求，积极开展“送法进企业”、旁听庭审
等活动。普法宣传要贴近群众、贴近实际、贴近生活，以标识牌、显示屏、法治宣传栏、法治小贴士、法治雕塑、法治长廊等为主要内
容。
行政执法专题  第1 8条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：定期举办模拟法庭、法律沙龙、业务大比武等活动，不断提高执法人员的理论知识水平和执法业务水平。（2021年安徽C）
规范表述：多样化培训提升执法人员综合能力
老江解析：技巧型知识。模拟法庭、法律沙龙、业务大比武……不管这些活动的名称是什么，只要目的在于提高能力，那都可以将其归
纳起来，概括为多样化培训。所谓综合能力，指的就是“理论+业务”能力，对执法人员而言，就是法律素养和执法业务水平，这是对
执法人员开展培训时绕不开的两个方面。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；应用文；议论文。
内容拓展：针对执法人员的培训内容，主要包括法律素质、职业道德素养、基础法律知识、执法为民理念、依法行政意识、执法业务能
力和实务操作水平。
行政执法专题  第1 9条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：优化“律师驻队”工作模式，完善驻队律师法律咨询服务制度。（2021年安徽C）
规范表述：律师驻队
老江解析：硬知识。指的是执法机关在执法时邀请律师随队执法，并对执法队员的瑕疵提出建议。相比于执法人员，律师的法律素养更
高、专业性也更强，能够及时纠正执法人员执法过程中的违法行为，久而久之，能够增强执法人员依法执法意识，自觉形成依法办事的
工作思路。同时，执法过程中带着律师，可以缓和气氛，律师可以成为执法人员与执法对象之间沟通的桥梁，以减少冲突发生的机会和
概率。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；应用文。
内容拓展：“律师驻队”值得推广。不过在实践过程中，也需要注意一些问题，比如，如何保证降低、清除律师和行政机关之间的关联
关系，让律师在参与过程中能够保持“中立”；再比如，对于驻队律师如何实现有效监管，对驻队律师违反律师职业道德规范的行为如
何进行处罚。
行政执法专题  第20条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：行政执法条块联系不紧密、责权不对等，区下派的执法部门虽有执法权，但管不到边。（2015年上海A）
规范表述：权责不对等
老江解析：硬知识。这一概念的范围很大，在申论中主要指基层政府或者执法部门拥有的权力与应有的责任不对等导致无法作为的现象。
一方面基层事务复杂繁琐；另一方面，县区政府及其职能部门往往将大量考核指标与任务挤压到乡镇与街道，往往形成上面千根线下面
一根针现象。但是行政权力，尤其是行政执法权却没有下放，依然隶属于县区职能部门。这样街道与乡镇拥有的行政执法权远远小于事
权。这种权责不对等就导致很多事务基层干部想去作为但却无法作为。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；应用文。
内容拓展：畅通晋升渠道的常见方法，是职级并行，增加非领导职务的数量，给基层干部提高待遇，但是不安排具体领导职务，这是一
种折中的方法。
行政执法专题  第21 条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：70％以上执法人员下沉至各执法支队，开展一线执法。（2021年湖南行政执法）
规范表述：执法力量向基层下沉/下沉式执法
老江解析：技巧型知识。当给定资料中涉及将执法人员部署到基层一线开展执法行动时，就可以用这个表述进行概括。县区级执法机关
只保留人数较少的机动力量，其他执法人员全部下沉到乡镇、街道，成立相应的执法队伍。能够有效解决基层执法力量薄弱的问题，还
能进一步提升执法效能。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；应用文。
内容拓展：下沉式执法的大背景是政府权力的下放，特别是乡镇执法改革，将执法权力下放到乡镇、街办一级，但他们本身并没有专职
的执法力量，因此就需要推进执法力量向基层下沉。
行政执法专题  第22条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：环境执法人员和监测人员立即启动大数据应用执法“八步法”，对案件进行查处。（2021年湖南行政执法）
规范表述：利用大数据推动执法信息化
老江解析：技巧型知识。当给定资料中出现了人工智能、大数据、云计算、互联网+等信息技术被运用在执法工作中时，就可以用提升
执法信息化来进行概括，也可称为创新智慧监管模式。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；应用文。
内容拓展：推动执法信息化，一是加强信息化平台建设，依托大数据、云计算等信息技术手段，大力推进行政执法综合管理监督信息系
统建设。二是推进信息共享，完善全国行政执法数据汇集和信息共享机制，制定全国统一规范的执法数据标准，形成集数据储存、共享
功能于一体的行政执法数据中心。三是强化智能应用，要积极推进人工智能技术在行政执法实践中的运用，发挥人工智能在证据收集、
案例分析、法律文件阅读与分析中的作用。
行政执法专题  第23条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：执法者在实际执法过程中，未能真正吃透法律精神，直接“照搬”条文或者其他情况下的执法经验。（2021年湖南行政执法）
规范表述：教条式执法/机械执法
老江解析：硬知识。又称机械执法，指的是在执法工作中忽略实际情况，缺乏主观能动性，盲目死板照搬法律条文，简单粗暴开展工作。
主要原因在于大部分执法人员只是熟练掌握诸如《广告法》、《食品安全法》、《治安管理处罚法》等各自领域的专业法，但对于《行
政处罚法》却并不熟悉。而《行政处罚法》是行政处罚的基本法、一般法。如果仅仅了解一些专业法的规定，在执法中就有可能出现机
械执法的问题。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；应用文。
内容拓展：要想杜绝机械执法、教条式执法，核心还是在于提升执法人员的综合能力，此外还要加强行政检察监督力度，施加外部压力。
行政执法专题  第24条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：行政执法条块联系不紧密、责权不对等，区下派的执法部门虽有执法权，但管不到边。（2015年上海A）
规范表述：执法条、块
老江解析：硬知识。条:指的是由中央直属部委自上到下的一种指挥体制,属于垂直管理。也称“线”，例如，国家税务局对各级税务部
门的指挥,就属于“条”。块:则是以地方行政当局统管的某一区域全部的行政行为的一种描述。针对的是“属地”的管理。前者属“职
能管辖”,后者属“地域管辖”。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；应用文。
内容拓展：条块分割会造成多头执法、重复执法等问题，因此当前执法改革的一个大趋势就是由条块管理走向综合管理。
行政执法专题  第25条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：行人有道路交通违法行为的，民警第一次会对其进行教育，第二次进行警告，第三次按照法律的规定进行处罚。（2021年江
苏B）
规范表述：推行累进式执法
老江解析：硬知识。又称累计执法，一般是对于执法对象累计屡教不改的现象，把执法的强度逐渐加强。最常见于行人过马路闯红灯等
不那么恶劣的违法行为，属于一种柔性执法的举措，在初次执法中，主要以批评教育为主。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；应用文。
内容拓展：累进式执法的不足在于，缺乏强制力和震慑力，见效比较慢，所以不适用一些社会影响较大、危害程度较深的违法行为。
行政执法专题  第26条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：如果市民发现路口、路段设置不合理，希望能及时向公安交警部门反映，他们将第一时间进行评估和优化。（2021年江苏B）
规范表述：倾听民意，改进执法方式
老江解析：技巧型知识。执法部门要坚持执法为民，从切实保障群众的合法权益出发，积极主动地按照群众的意见和要求调整执法方式，
改进执法手段，既达到执法目的，又赢得群众理解和支持。在给定资料中遇到类似的表述，不仅要能从倾听民意、改进方式这种表述上
进行概括，还要能从中提炼出执法为民的执法理念。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；应用文。
内容拓展：执法为民的基本内涵是：立法机关的立法活动、行政机关的执法活动、司法机关的司法活动，都必须以广大人民的根本利益
为出发点，反映广大人民的意志与愿望，体现广大人民的情感与要求，切实维护人民群众的正当利益。
行政执法专题  第27条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：我们就连续多天，天天上门，他不开门就在门口跟他沟通，耐心地做工作、讲政策，严肃地讲危害、讲后果。（2021年江苏
B）
规范表述：执法人员耐心沟通化解老大难问题/说理式执法
老江解析：硬知识。执法人员在工作中，并非都是雷厉风行、刀下见菜的，在与群众打交道的过程中，往往不能因为一些简单的违法行
为就“一抓了之”、“一罚了之”。执法的目的在于解决问题，维护秩序，这时候面对群众，就需要用耐心沟通来说服教育，让执法对
象在思想上正确认识自身的违法行为，达到化解难题的目的。因此，给定资料中出现这种类似的事例，都可以用此表述来进行概括。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；应用文。
内容拓展：说理式执法就是在执法中，通过语言和书面的说理方式，向纳税人摆事实，析利弊，讲道理，说明违反法律法规的客观事实，
作出行政行为的法律依据、适用罚则、自由裁量情况，以理服人，以法育人。
行政执法专题  第28条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：一步，他们打算以M市《拆除违法建筑若干规定》为依据，以拆除玉兰小区王大爷家的违建鸽棚为典型案例，以案释法，争
取违建户主动配合。（2021年江苏B）
规范表述：以案释法
老江解析：硬知识。以案释法是一种很好的普法手段，利用执法过程中的真实案例，来向群众普及法律法规、开展法治教育，更加形象
生动，结合了案例后的普法效果也更好。因此需要作为一个优质举措积累下来。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；应用文。
内容拓展：以案释法的载体有很多，比如将案件以短视频等形式重现、在公众号上发布、建立以案释法网，或者线下进入农村、社区宣
讲等。
行政执法专题  第29条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：虽然地方网络管理部门依照一些法律条文“依法行政”，然而因缺少操作上的规范性文件，在执法过程中还存在“模糊的地
方”。（2016年山东A）
规范表述：缺乏细则导致执法边界模糊
老江解析：技巧型知识。执法边界，主要指的是在实际执法工作中，执法机关的自由裁量权问题。法律条文的规定相对比较死板，在实
际操作中很容易出现对主体、行为及违法事实的认定存在争议的问题，这些争议会给执法机关依法执法造成困难，使其不知道该不该管、
该怎么管。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；应用文。
内容拓展：解决这一问题，关键还是在立法层面，要及时根据司法实践，对法律进行修改、细化，或者出台一些操作层面的规范性文件
用以补充法律空白。
行政执法专题  第30条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：通过居民投票、自我推荐，茂林路社区选出了10名热心社区工作的议事会成员，包括社区网格员、街道城管网格员、物业工
作人员、经营户代表和社区居民，由过去的城管单方执法，转变为“众人的事众人商量”。（2019年青海省市州）
规范表述：打造共建共治共享的社会治理格局
老江解析：硬知识。指人民共同参与社会建设、共同参与社会治理、共同享有治理成果，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，
建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。当给定资料中涉及政府、社会（一般为企业）、群众共同参与基层事务管理与
决策，并带有明显的“众人的事众人商量”倾向时，都可以用共建共治共享的社会治理格局来加以概括。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；应用文。
内容拓展：在构建社会治理新格局中，需首要培育参与者的积极、理性意识，引导他们主动而非被动、应付式地参与社会治理;打破“各
扫门前雪”式的自利性参与，持有合作的公共精神参与到社会治理中，即要建立在大众共识和社会公认的价值取向上，人民群众在公众
社交活动中既能对集体利益需求进行自愿奉献，又能共同维护公共利益。另一方面，强化党建引领在社会治理中的协同作用，以党建引
领社会治理则能有效化解权力转移的“收放”问题，将党组织的政治优势、组织优势转化为社会治理优势。
行政执法专题  第31 条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：按照国家相关规定就不属于娱乐场所。现在强调依法执政，法律法规授予你这个权力，你才能去管。（2021年四川行政执法）
规范表述：行政执法需要遵循职权法定原则
老江解析：硬知识。职权法定原则指行政机关所行使的职权必须有法律规定，任何机关不得超越法律的授权。行政机关要做到依法行政，
首先必须有法律明确授予的行政职权，必须在法律规定的职权范围内活动。非经法律授权，行政机关不能作出行政管理行为；超出法律
授权范围，行政机关也不享有对有关事务的管理权，否则都属于行政违法。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；应用文。
内容拓展：在申论中，遇到一些争议性执法的给定资料时，考生要尤为注意，执法机关是否遵循了职权法定原则，这是对其进行定性的
基石。
行政执法专题  第32条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：经营主体或经营范围发生变更，都需要重新办理备案手续，市场监管部门履行事中事后监管职责。（2020年上海B）
规范表述：事中事后监管
老江解析：硬知识。主要强调加强对企业运营环节的监管，放松企业投资的审批环节，取消和减少审批权，实现从“重审批，轻监管”
到“宽准入、严监管”的转变。但取消和减少审批权并不意味着“政府不作为”，而是政府服务方式发生了变化。“事中事后监管”一
般主要从以下方面着手：建立监管信息共享机制和平台、综合执法体系、综合评估机制、信息公开机制、反垄断和安全审查机制、社会
信用体系等制度，试点工商登记制度改革，加强知识产权保护执法，鼓励社会组织参与市场监督等。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；应用文。
内容拓展：事中事后监管也有利于落实和完善“包容审慎”的监管模式，既给新产业、新产品在前期留出充足的发展空间，又在其出现
问题的时候能够及时介入，守住安全红线和发展“底线”。事中事后监管不是从经济活动的资格管制出发，而是对已经开展的经济活动
进行监管，既解决了市场经济中的特定问题，又不会对投资带来阻碍。事中事后监管有更为充分的信息作为支撑，可以明显提升监管的
效率。
行政执法专题  第33条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：房屋产权人拒绝为经营户提供房屋产权资料，使得包括“招牌红烧牛肉面”在内的4家小餐饮店铺迟迟无法办理经营证照。
（2020年上海B）
规范表述：事前监管
老江解析：硬知识。又成事前审批、前置审批，是指企业注册成立或者增加经营项目涉及到需要政府部门审批的项目,必须经过有关部门
的许可后方可注册成立或者开始经营，是在准入阶段设置门槛的一种监管手段。事前监管可以尽早避免违法行为，从根源上杜绝其出现
的可能，但缺点在于不够灵活，影响事效率，还可能滋生腐败，形成权力寻租。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；应用文。
内容拓展：在一些关键行业的重大问题上，必须施行严格的事前监管，但是在与营商环境相关的常规经济活动中，则会更加强调事中事
后监管。总之，不应该以非此即彼、非黑即白的眼光看待事前事中事后监管，不同的监管方式并没有绝对好坏之分，而是各有其适用的
场合和阶段。
行政执法专题  第34条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：《医疗器械监督管理条例》规定的处罚起点在5000元，脱离农村和基层实际，难以规范执法。（2020年上海B）
规范表述：实际执法需求与现行法律法规存在脱节
老江解析：技巧型知识。行政执法中一个非常重要的理念就是依法执法，但是立法与执法在衔接上多多少少都会存在一些问题，特别是
在一些细节上，往往脱离实际，甚至滞后于经济社会的发展，就会导致执法难和执法成本高的问题。在给定资料中遇到类似的情况，要
善于用脱节一次进行精准概括。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；应用文。
内容拓展：解决这种脱节，重点还是在立法层面，要善于征求一线执法人员的意见建议，根据实际情况不断细化、完善法律法规。
行政执法专题  第35条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：某县食品药品监管对象有5000家左右，从业人员数万人，而食品药品监督管理人员编制仅35名。（2020年上海B）
规范表述：行政执法部门人少事多矛盾突出
老江解析：硬知识。当给定资料中提到执法部门的监管对象人数众多，但工作人员数量却很少时，都可以将此问题概括为人少事多矛盾。
这一问题主要存在于基层，考生要提高对给定资料中这些数据的敏感度。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；应用文。
内容拓展：解决人少事多矛盾，一方面在人上下功夫，提高人员能力、增加人员数量；另一方面，要在事上下功夫，切实为基层减负。
同时，还要通过各种信息化手段来提升效率。
行政执法专题  第36条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：在全国推开“证照分离”改革，重点是照后减证，各类证能减尽减、能合则合，进一步压缩企业开办时间。（2018年广州申
论一）
规范表述：推行证照分离
老江解析：硬知识。所谓照，指的是工商部门颁发的营业执照，而证，指的是各相关行业主管部门颁发的经营许可证。原先要开办一家
公司，首先要取得主管部门的经营许可证，才能到工商部门申办营业执照。证照分离目的在鱼为企业进入市场提供便利，有五种形式：
一是取消审批。对市场竞争机制能够有效调节，行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的事项，取消行政审批，实行行业自律
管理，允许企业直接开展相关经营活动。二是取消审批，改为备案。三是简化审批，实行告知承诺制。对于暂时不能取消审批，但通过
事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为，并且不会产生严重后果的行政许可事项，实行告知承诺制。四是提高审批的透明度和可
预期性。五是对涉及公共安全等特定活动，加强市场准入管理。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；应用文。
内容拓展：此外，还有多证合一，指证照整合改革，是实现企业一照一码走天下。在办理营业执照以后，不再有后面这么多审批了，迅
速达到预定可以生产经营的状态。实现企业一照一码走天下，使一照一码的营业执照就像身份证一样，成为企业唯一身份证，使全国统
一信用代码成为企业唯一身份证代码。
行政执法专题  第37条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：全面实施“双随机、一公开”监管，决不允许假冒伪劣滋生蔓延，决不允许执法者吃拿卡要。（2018年广州申论一）
规范表述：“双随机、一公开”监管
老江解析：硬知识。是指执法检查部门从市场主体名录库中随机抽取一定比例的检查对象，从执法检查人员名录库中随机抽取执法检查
人员，依照法定职责进行监督检查，并将抽查情况和查处结果向社会公开。这种监管方式既能防范监管部门对市场过度干预，又能压缩
监管部门与市场主体之间的权力寻租。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；应用文。
内容拓展：在市场监管领域全面推行“双随机、一公开”监管，是深化“放管服”改革、加快政府职能转变的内在要求，是减轻企业负
担、优化营商环境的有力举措，是加快信用体系建设、创新事中事后监管的重要内容。
行政执法专题  第38条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：对市场主体是法无禁止即可为，对政府则是法无授权不可为，这为打造法治政府指明了方向。（2018年广州申论一）
规范表述：法无禁止皆可为，法无授权不可为
老江解析：硬知识。对私权利来说，“法无禁止即可为”，在法律没有禁止性规定的情况下，公民可以按照自己的真实意愿从事民商事
活动。对公权力来说，“法无授权不可为”，要遵循职权法定原则。这句话，言简意赅地为政府与市场间划出了一条明确的边界线，也
为推进政府职能转变给出了明确的方向。特别是在一些争议类执法行为的评论分析题中，要把握好这两个原则来准确评判执法机关的行
为。
应用场景：事例型材料的归纳概括；评论分析类题目；对策建议类；应用文。
内容拓展：除过这两句话，对于政府，还有一句话叫“法定职责必须为”，强调的正式依法执法的执法理念。
行政执法专题  第39条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：“微博庭审直播”让司法透明“飞入寻常百姓家”，打造了让群众满意的阳光司法“升级版”。（2018年广州申论一）
规范表述：司法公开
老江解析：硬知识。司法公开包含六个方面，即立案公开、庭审公开、执行公开、听证公开、文书公开和审务公开。与此相对应，执法
公开，是指执法机关通过规范执法权、限制裁量权、保障知情权，依法及时公开执法权限、执法过程、执法结果相关信息，确保权力在
阳光下运行。遇到给定资料中民警直播执法现场等活动时，要能够从执法公开的角度予以归纳概括。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；应用文。
内容拓展：执法公开的重要意义主要有两个方面，其一是能够让执法行为置身于社会公众的监督之下，确保执法规范化；其二是能够借
助这种公开起到普法宣传的作用。
行政执法专题  第40条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：“以前是人往部门跑、办事门难进，现在是数据全程跑、不用进门就办成”，陈先生说。（2020年山西县级）
规范表述：让数据多跑腿、让群众少跑路/全程网办
老江解析：技巧型知识。这句话主要用来描述“互联网+政务”的目的和成效，特别是在一些办事大厅、办税大厅之类的窗口单位，通
过建立网上办事大厅、信息化政务平台等举措，让群众办理业务时不必去线下，在家中用手机或者电脑即可。这句话的应用范围非常广，
特别是在应用文、议论文中，作为标题使用也非常形象生动。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；应用文；议论文。
内容拓展：当遇到类似办事大厅人多需要排队、服务人员态度不佳、告知事项不准确让群众来回跑等问题时，无论申论中的对策建议题
还是面试题，都可以用全程网办这条对策来解决。
行政执法专题  第41 条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：严格落实首问负责制、限时办结制、一次性告知及服务承诺制，不断改进和提升社区政务服务水平。（2022深圳二）
规范表述：首问负责制、限时办结制、一次性告知制、服务承诺制
老江解析：技巧型知识。首问负责制规定群众来访时，机关在岗被询问的工作人员即为首问责任人，要求首问责任人对群众提出的问题
或要求，无论是否是自己职责（权）范围内的事，都要给群众一个满意的答复。限时办结制指按照规定的时间、程序和要求处理行政事
项的制度。一次性告知制度，是指依照行政许可法的有关规定，行政许可机关向申请人提供法律、法规、规章规定的行政许可的相关事
项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料等事项的制度。服务承诺制指向管理和服务对象作出服务质量和服务时限
的承诺，并通过媒体向社会公开，并接受公众监督的制度。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；应用文；议论文。
内容拓展：这四项制度，是窗口单位最常用到的四种制度，目的在于实现“最多跑一次”，要善于将其运用到对策建议题中，而不是只
会把“精简办事流程”挂在嘴上。
行政执法专题  第42条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：各相关部门要定期向社会公布创建工作进度，接受群众监督，设立群众接待日和热线电话。（2017深圳）
规范表述：拓宽群众监督渠道
老江解析：技巧型知识。当给定资料中涉及诸多让群众监督政府的方式时，要善于从拓宽群众监督渠道的角度进行归纳概括。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；应用文；议论文。
内容拓展：常见的群众监督方式主要有这几种——①信访举报制度；②大代表联系群众制度；③舆论监督制度；此外，监督听证会、民
主评议会、网上评议政府等活动，都是近年来民主监督的新形式、新方法。为了使民主监督得到切实保障，取得预期效果，公民在行使
监督权时，一方面为了国家和人民的利益，要敢于同邪恶势力进行斗争，敢于使用宪法和法律赋予自己的监督权。另一方面，必须采取
合法方式，坚持实事求是的原则，不能干扰公务活动。
行政执法专题  第43条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：2018年10月交警部门按规定对张某进行了处罚，2019年初，张某交通信用被评为较重失信，并报送S市信用办和抄送主管部
门市交通局。随后，张某所在的公司因为他是较重交通失信人员的原因，认为他不适合再从事危化品运输车辆驾驶工作，对其作出解聘
决定。（2019黑龙江公检法）
规范表述：打造“信用+”综合监管新模式
老江解析：技巧型知识。当给定资料中涉及把信用监管和其他监管手段结合起来，共同针对执法对象进行处置时，都可以用“信用+”
综合监管新模式来进行规范化表述。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；应用文；议论文。
内容拓展：信用监管的好处非常明显，加大了违法成本，由于当下征信系统的不断完善，一旦被列为失信执行人，就会在工作、生活等
多个方面带来不便。另外，信用监管也是一种事中事后监管，既能最大限度维护正常秩序，又避免了政府对市场的过度干预。
行政执法专题  第44条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：Q市近年来出台了一系列新规定，减会、减文、减应酬，一位局长说，他们局5个局级干部往年腊月里为开会忙得不亦乐乎，
今年一下子轻松了许多。（2019黑龙江公检法）
规范表述：整治文山会海
老江解析：硬知识。文山会海，形容文件和会议数量多，是形式主义、官僚主义问题中的老大难。召开会议、印发文件是部署、落实和
推动工作的惯常手段，也有必要，但开会发文过多过滥，会导致行政效率下降、形式主义抬头、工作作风漂浮。早在2012年，中央八项
规定就明确精简文件简报、会议活动，切实改进文风会风。然而，“文山会海”现象在一些地方和部门仍屡禁不绝，成为一种顽疾当给
定资料谈到对文件、会议进行精简时，都可以用整治文山会海来进行规范化表述。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；应用文；议论文。
内容拓展：整治文山会海的一些具体举措——对下发文件的数量、质量、范围等作出明确规定，努力做到“少开会，开短会，开务实有
用的会；少发文，发短文，发务实有用的文”。改革会议组织方式，提高会议质量，删繁就简，套会并开，并限时发言。
行政执法专题  第45条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：“诚信经营，自觉维护行业形象；不使用假冒伪劣产品，不搞价格欺诈……”在B市美容美发协会网站上，“行业公约”极
为醒目。（2015广东县级）
规范表述：发挥行业协会自律作用
老江解析：硬知识。行业协会是指介于政府、企业之间，商品生产者与经营者之间，并为其服务、咨询、沟通、监督、公正、自律、协
调的社会中介组织。行业协会是一种民间性组织，它不属于政府的管理机构系列，而是政府与企业的桥梁和纽带。行业协会的自律作用
主要体现在通过行业协会内部组织机制的运行，规范组织成员的行为，维持内部的良好秩序，并使其与整个社会的法律秩序相协调，自
律性是行业协会存在的根本理由。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；应用文；议论文。
内容拓展：绝大部分行业乱象，在提对策建议时，都可以额外加上一条发挥行业协会自律作用。比如，针对食品安全、科技狠活儿问题，
除了政府加强监管、普及食安知识之外，就可以加上发挥食品行业协会自律作用，对违规添加食品添加剂的企业予以封杀、抵制、拉黑
等措施。
行政执法专题  第46条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：水系管理人员即使发现占绿、毁绿行为，也只能劝说、教育，而没有有效手段进行制止和处罚。“如果人家听，还好一些，
如果人家不听，我们也没有更好的办法。”一位水系基层管理人员感到很无奈。（2017国考副省）
规范表述：管理部门没有执法权限，缺乏强制性措施
老江解析：技巧型知识。行政执法部门之所以能发挥作用、解决问题，本质上在于法律赋予了他们具有强制力的执法权限。如果在给定
资料中遇到某一问题历时很久都没有得到妥善解决，且原因在于缺乏强制性措施时，都可以提炼为没有执法权限，缺乏强制性措施。同
样，此点也可以作为一个举措，成立专门的执法部门，或者赋予管理部门执法权，让其用强制性措施解决问题。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；应用文；议论文。
内容拓展：劝说、教育、宣传，都属于柔性措施，虽然效果更深远一些，但是见效慢，无法立竿见影解决眼下问题。而相对应的，刚性
措施可以刀下见菜，但却治标不治本。因此，要辩证看待这两种解决问题的思路，综合运用。
行政执法专题  第47条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：进一步推进5G和AI技术应用，提升大数据分析水平，形成全程、全城、全要素的全面感知和指挥调度能力，充分释放“数据
的赋能”，改善公共服务，创新政府决策模式。（2015广东县级）
规范表述：大数据赋能社会治理，提升智能化水平
老江解析：硬知识。在推进社会治理的过程中，大量运用大数据技术，提升数据分析水平，借助数据来提升治理智能化水平，都可以简
要概括为大数据赋能。这个表述结构可以运用在许多领域，大数据可以赋能精准脱贫、产业发展、精细化管理等等，要善于运用“赋能”
一词。而大数据往往提升的是智能化水平。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；应用文；议论文。
内容拓展：这个表述可以进行迁移，某项技术促进某项工作开展，都可以称之为赋能。比如，人工智能赋能服务型政府建设
行政执法专题  第48条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：各地区各部门协同联动，通过守信联合激励和失信联合惩戒，既做联合监管的“加法”，又做优化服务的“乘法”，实现
“守信者一路绿灯，失信者处处受限”的局面。（2015广东县级）
规范表述：加强信用监管，建立守信红名单、失信黑名单
老江解析：硬知识。守信红名单是指某种行业的单位或人员因执业规范、诚实守信行为受到司法行政机关表彰、奖励的相关信息。有红
名单就有黑名单，守信黑名单是指某种行业的单位或人员因执业不规范、不诚实守信行为受到司法行政机关进行处罚的相关信息。红名
单代表激励，黑名单代表惩处，将信用跟主体的各方面利益挂钩，倒逼各类主体城市守信、重视信用。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；应用文；议论文。
内容拓展：所谓的联合激励或者联合惩戒，指的是将信用运用到社会管理的方方面面，由多个部门借助信用来进行激励或者惩戒。比如，
对于企业的守信行为，银行可以放宽信贷，税务部门可以减税，发改部门可以缩短项目审批时限等。
行政执法专题  第49条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：非法采砂属行政违法行为，不构成刑事犯罪，涉案金额再大，违法者也不会坐牢。去年，武汉市查获非法采砂船66艘，罚款
总计89.4万元，平均1艘船罚款1万多元，武汉江段一年非法采砂动辄百万吨、市场价值上亿元。（2016黑龙江B）
规范表述：违法成本低
老江解析：技巧型知识。针对违法行为的法律惩处力度不足，相比于巨额非法获利显得微不足道，此时，就可以概括为违法成本低。注
意，违法成本低并不是在强调违法行为的获利多，而在于指出相关法律对于违法行为所设置的处罚条款与现实情况脱节，并不能发挥应
用的法律效果。因此，解决违法成本低的核心对策，就在于完善法律法规，从立法层面上提供加大执法力度的依据。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；应用文；议论文。
内容拓展：与违法成本低，相对应的还有一个概念，叫守法成本高。在社会生活中，当人们用很少的成本，甚至不付任何成本，一举手、
一投足间就可以守法，人们通常不会选择违法。但如果守法成本很高，甚至高到超过违法要承担的后果，人们通常就不会选择守法，甚
至不惜违法。长期以来,环保领域存在“违法成本低,守法成本高”的问题,企业宁愿交纳罚款,也不愿意治理污染,法律起不到威慑作用。
行政执法专题  第50条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：《实施意见》以《城乡规划法》、《消防法》、《治安管理处罚法》等上位法为依据，明确提出依法立即制止正在搭建的违
法建设行为，快速查处拆除正在搭建的违法建筑。一线执法人员因此可以“挺直腰杆”，“以前没有保障，不敢作为；现在，心态完全
不同，敢主动作为了。”（2015上海A）
规范表述：为XX工作提供法律保障
老江解析：技巧型知识。执法部门的权力来源于法律，如果法律对一些违法行为的规定不甚明确，就会导致执法人员在工作中束手束脚，
最终不敢作为。要想化解这种问题，就必须在法律层面赋予执法部门更加明确的权限，这种行为就可以概括为提供法律保障。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；应用文；议论文。
内容拓展：法律保障不仅仅指的是法律本身，以上位法为依据，出台一些地方性、部门性的规定，对执法行为中可能面临的情况作出更
有针对性的细化规定，都可以称得上是法律层面提供的保障。
行政执法专题  第51 条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：消除论文代写乱象，仍然有很长的一段路要走，不仅需要政府有所作为，也需要网络平台、高校以及学生个人等多方合作努
力。（2015广东县级）
规范表述：解决XX乱象需要形成合力
老江解析：技巧型知识。绝大部分社会问题、乱象，如果仅仅靠执法部门来解决，都是不现实的。这时就要有一种“利益相关方”思维，
把与此问题、现象相关的各个主体都考虑到，共同努力来解决问题。这种共同努力，就可以称之为形成合力。这也是“共治共建共享”
理念下的一种工作思路。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；应用文；议论文。
内容拓展：在常见的社会问题、乱象中，一般群众个人需要做到的就是“自觉+举报”，平台方需要做到的就是“自律+技术”。
行政执法专题  第52条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：为了积极落实中央的“两直”政策（即资金直达市县基层、直接惠企利民），市政府专门开设绿色通道，提前做好项目储备、
底数核查等工作。（2022国考行政执法）
规范表述：开通绿色通道
老江解析：硬知识。绿色通道本来专指鲜活农产品公路运输的一种优惠政策，在放管服改革中，主要指行政部门设置的手续简便、安全
快捷的办事途径和渠道。可以将其形象的理解为“特事特办”。当想要推动某项工作开展时，开通绿色通道、提高办事效率就可以作为
一个具体可行的对策建议提出来，特别是对于企业而言，此举能大大降低办事的时间成本和资金成本，是一项惠企举措。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；应用文；议论文。
内容拓展：比如，在办事大厅设置的军人优先窗口、老弱病残孕窗口等，都是绿色通道的一种表现形式。以及脱贫攻坚中，一些学习为
家庭困难学生提供入学便利，也属于绿色通道。
行政执法专题  第53条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：营商环境的改善提升，是地方政府义不容辞的责任，也是应该更有作为、更有担当的领域。（2019年广东县级）
规范表述：优化营商环境
老江解析：硬知识。营商环境是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关
外部因素和条件的总和。营商环境的优劣直接影响着招商引资的多寡，同时也直接影响着区域内的经营企业，最终对经济发展状况、财
税收入、社会就业情况等产生重要影响。当给定资料中涉及到这些外部因素的表述时，要懂得从营商环境的高度去加以认识和归纳。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；应用文；议论文。
内容拓展：政务环境—减少审批、缩短流程、贴心服务，市场环境—公平开发、有序竞争、干预较少；法治环境—知识产权、劳动者权
益保护；人文环境——重商文化、文明和谐。
行政执法专题  第54条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：为了缓解中小微企业在转型发展过程中的资金压力，F市税务部门主动作为，与多家银行联合开展银税互动，在企业和银行
之间搭起资金“鹊桥”，帮助企业用纳税信用申请贷款。（2019年广东县级）
规范表述：开展银税互动
老江解析：硬知识。银税互动是指税务、银保监部门和银行业金融机构合作，帮助企业将纳税信用转化为融资信用，缓解企业融资难题
的活动。该举措既是税务部门支持企业、特别是中小微企业发展的一项实招，又是建设信用中国的一项具体实践。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；应用文；议论文。
内容拓展：这一举措主要解决的是中小微企业在贷款时缺乏抵押和担保的问题，纳税信用充当了抵押物和担保方，就如同个人在支付宝
上的信用分数一样。
行政执法专题  第55条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：为切实做好惠企利企工作，N市还成立了“帮办代办服务中心”，由行政审批局组建了一支专业的惠企政策兑现帮办代办工
作队伍，让企业少跑腿、好办事、不添堵。（2022国考行政执法卷）
规范表述：提供帮办代办服务/全程代办
老江解析：硬知识。随着社会发展和政府管理的精细化，群众去政务大厅办理相关业务，往往面临着非常繁琐的手续和复杂的流程，需
要自行摸索，耗时久且体验差。为解决此问题，一般会在办事大厅组建帮办代办队伍，采取政府购买服务的方式，让一些工勤人员来帮
助、代替群众办理业务，群众只需要提供相关证件和信息，具体操作皆有帮代办人员完成。这也是优化服务的一项重要举措。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；应用文；议论文。
内容拓展：“一窗受理、全程代办”，指的就是施行综合审批，把不同业务部门的办事窗口整合成少数窗口，群众在办理业务时就无需
多跑路，在一个窗口就能完成。
行政执法专题  第56条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：我们作为市人大常委会基层立法联系点，承担了《S市生活垃圾管理条例》制定过程中的意见收集工作，目的就是要把老百
姓的建议原汁原味地提上去。”（2020多省联考河北乡镇）
规范表述：拓宽社会公众有序参与立法途径
老江解析：技巧型知识。立法要听取民意汇集民智，《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和《法治社会建设实施纲要（2020-
2025年）》相关文件要求，要不断完善政府立法工作机制，深入基层一线直接听取社会公众的意见和建议，推进科学立法、民主立法，
提高立法质量。群众参与立法，可以使立法更好地体现民情、汇聚民意、集中民智;有利于提高全社会法治意识，实现人民对所立之法的
拥护和信仰，增强全社会厉行法治的积极性和主动性。具体的举措就可以规范化表述为拓宽社会公众有序参与立法途径。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；应用文；议论文。
内容拓展：人大常委会基层立法联系点根据立法项目实际情况需要，可以采取座谈会、调查研究、书面征求意见等方式征求社会公众的
意见和建议，并及时归纳整理，并书面回复法规规章草案起草单位或者司法行政部门。同时，基层联系点应当结合实际，鼓励吸收一批
有一定法律基础知识、有实践工作经验、热心立法工作的人员参与立法工作，形成稳定有效的工作机制。
行政执法专题  第57条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：查办一起，震慑一片。从一则“美食广告”挖出了背后的众多虚假广告。（2020多省联考河北乡镇）
规范表述：以点带面提升执法效能
老江解析：技巧型知识。在针对个别违法行为或现象进行执法之后，能够不止步于单一案件，而是以其为突破口，在该领域开展大范围
的排查、治理，从而解决更多类似问题，这种执法方式都可以归纳为以点带面，其主要目的在于提升执法效能，让“一个”案件变成
“一批”案件，将单次执法行动的作用扩大化。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；应用文；议论文。
内容拓展：这个思维也要用在对策建议和议论文中，针对已有的执法行为，要刻意培养自身以点带面、提升效能的思维习惯。
行政执法专题  第58条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：目前，全区“政务通”APP客户端已整合全区各级政府工作机关和公共服务机构，接入了108个功能模块，集成了880项行政
审批服务、124项公共服务、106项便民服务、9项公益服务和10项资讯服务。（2020多省联考河北乡镇）
规范表述：政务服务平台集成化
老江解析：技巧型知识。过去，为了实现互联网+政务，各个单位都是独立开发自己的政务服务平台，功能仅局限于本单位的职能，单
一且分散，给群众办事带来了诸多不便。因此，近年来才在整合这些相互独立的服务平台，一般就是由地方政府牵头，建立一个总的政
务服务平台，把所有功能集成在一起，提高办事效率和服务效能
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；应用文；议论文。
内容拓展：服务平台可以集成化的前提，在于行政审批权的整合，通过成立行政审批局，把原本分散在各个部门的审批权集中在一起，
“一个口子管审批”。
行政执法专题  第59条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：党的十九大报告中指出，要“打造共建共治共享的社会治理格局”“推动社会治理重心向基层下移”。（2020江苏A）
规范表述：推动社会治理重心向基层下移
老江解析：硬知识。基层是国家治理的最末端，也是服务群众的最前沿，每个人都生活在城乡基层，急难愁盼民生问题的解决要靠基层，
基层治理效能直接关系群众获得感、幸福感、安全感。将执法权限和执法力量下沉到街办、乡镇，就是治理重心向基层下移的一个鲜明
案例。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；应用文；议论文。
内容拓展：一是要充分认识到，治理不仅仅是管理，更重要的是服务，是积极回应人民群众诉求和期待。二是要进一步理顺基层治理工
作机制，统筹整合各地各部门资源力量，续深化街道管理体制改革，推动基层治理结构的扁平化发展，把更多的资源沉到基层。三是要
引导广大人民群众积极参与基层治理、充分发挥人民群众的主体作用。
行政执法专题  第60条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：“您好！这是我的警官证。交通安全法第83条明确规定，驾驶机动车禁止逆向行驶，明白吗？请配合工作，出示您的驾驶
证。”（2021江苏B）
规范表述：执法用语规范化/文明规范
老江解析：技巧型知识。当给定资料刻意凸显执法人员的执法过程、执法用语，并且这些用语态度诚恳、表达礼貌，又能把违法事实讲
的明明白白，就要懂得从执法用语文明规范的角度来进行理解。这些大段引用的语言属于案例，在写答案的时候不能照抄，一定要对其
进行提炼。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；应用文；议论文。
内容拓展：行政执法部门一般都会出台行政执法用语规范，对执法过程中表明身份、告知事项、告知权利等环节都作出明确规定，执法
人员应该按照这些规范来开展执法行动。
行政执法专题  第61 条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：公安部要求出警民警戴警帽，这是必须遵守的规定，不能违反。着装既得体又便于工作，是对执法的尊重。（2021江苏B）
规范表述：执法着装规范化
老江解析：技巧型知识。行政执法人员在开展执法活动时应当着制式服装，佩带标志。在执法活动外的日常工作和学习时，可以根据需
要着制式服装。执法人员着装时应当保持制服整洁统一，仪容端庄。着装的规范化，既能树立执法机关良好的形象，也能够对执法人员
进行一种约束。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；应用文；议论文。
内容拓展：几乎所有行政执法部门出台的着装规范中，都会在着装之外增加对行为的规范，比如不得在公共场所以及其他禁止吸烟场所
吸烟，不得饮酒；非工作需要不得进入营业性娱乐场所、公共餐饮场所和购物场所。
行政执法专题  第62条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：另一方面，通过在综合体内设立企业一站式服务窗口，提供贯穿产业发展全链条、企业发展全生命周期的标准化公共服务。
（2021黑龙江）
规范表述：提供一站式服务
老江解析：硬知识。过去办理行政审批等业务要跑多个部门、多个窗口，这些部门独立办公、地点分散，增加了群众办事的难度。现在，
各地都在建设统一的政务服务中心，把需要办理手续的部门全部集中在一栋楼里，群众实现了只进一扇门就可全程办理业务。这种方式
都可以成为一站式服务。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；应用文；议论文。
内容拓展：一窗办理，指的是把不同的行政审批业务整合在一个办事窗口，群众只需要在一个窗口前就可以办完所有业务。
行政执法专题  第63条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：节后，支队从正月初三起开展了专项整治活动。共清理春联、门贴、‘福’字等450余处，大大维护了文明、洁净、清新的
城市环境。（2017江苏C）
规范表述：开展专项整治
老江解析：硬知识。专项整治，又称为专项治理、专项行动、集中治理，是相关机关依据法律、法规的规定，对某类突出治安问题，在
一定时期内集中人员、集中精力针对特定内容和对象开展集中打击或整治，减低该领域违法犯罪突出的局面，继而建立该项工作安全管
理的长效机制，实现社会治安持续稳定。当给定资料中涉及这种时间段、节奏快、针对性强的执法行动时，都可以用开展专项整治来进
行概括。
应用场景：事例型材料的归纳概括；对策建议类；应用文；议论文。
内容拓展：专项整治有一个“三步走”套路，一是加强领导、高度重视；二是细化分工、摸清底数；三是强化力量、合力攻坚。
行政执法专题  第64条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：通过实施“爱国、奋斗、奉献”精神教育三年行动计划，引导广大人才树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个
维护”。（2020年国考副省级）
理论热词：树牢四个意识
老江解析：四个意识指的是政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。2016年1月29日，中共中央政治局召开会议，首次公开提出增
强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。统称为四个意识，是全体党员的重要遵循，是党员干部的立身之本、为政之基。可以放
在一起使用，也可以把四个意识拆分开来独立使用。
政治理论专题  第1 条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：通过实施“爱国、奋斗、奉献”精神教育三年行动计划，引导广大人才树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个
维护”。（2020年国考副省级）
理论热词：政治意识
老江解析：主要是指政策思想、政策观点，以及对于政策现象的态度和评价。当前和今后一个时期，决胜全面小康、进而实现中华民族
伟大复兴，迫切需要党员干部保持清醒的政策头脑，保持敏锐的政策观察力和鉴别力，坚定正确的政策立场，始终坚守对政策的信仰、
对中国共产主义的信念、对党和人民的绝对忠诚。
从以下几方面来增强政治意识：1.把准政治方向。共产党人的理想信念即政治方向，就是实现共产主义。2.站稳政治立场。忠于党、忠
于人民。3.保持政治清醒。意识形态领域多元思想文化、多种话语体系、多个舆论场相互交流交融交锋，党员、干部头脑要特别清醒、
眼睛要特别明亮、立场要特别坚定。4.严守政治纪律。遵守政治纪律，最核心的，就是坚持党的领导，同D中央保持高度一致，自觉维
护D中央权威。
政治理论专题  第2条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：通过实施“爱国、奋斗、奉献”精神教育三年行动计划，引导广大人才树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个
维护”。（2020年国考副省级）
理论热词：大局意识
老江解析：主要指自觉站在国家大局上想问题、看问题，坚决贯彻落实中央决策部署，确保中央政令畅通。全党同志要强化党的意识，
牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，做到忠诚于组织，任何时候都与党同心同德。
    不谋万世者不足谋一时，不谋全局者不足谋一域。当今世界格局正在发生深刻变化，当今中国经济社会正在发生深刻变革。特别是我
国决胜全面小康进入关键阶段，跨越“中等收入陷阱”进入关键时期，面临着机遇与挑战同在、发展与风险并存的严峻复杂形势。立足
于这样的大背景，我们从国际大局来看，就是要努力推动形成共商共建共享的全球治理格局，构建和平发展合作共赢的国际秩序，同心
打造人类命运共同体，为我国的改革发展稳定创造良好的国际环境。从国内大局来看，就是要适应和引领经济发展新常态，协调推进
“四个全面”战略布局，全面建设中国特色社会主义，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而共同奋斗。
    因此，必须自觉把握大局、主动服务大局、坚决维护大局。
政治理论专题  第3条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：通过实施“爱国、奋斗、奉献”精神教育三年行动计划，引导广大人才树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个
维护”。（2020年国考副省级）
理论热词：核心意识
老江解析：就是要坚持党中央的领导，坚决听从D中央的决策部署，坚决维护国家领导的威信。党政军民学，东西南北中，党是领导一
切的，党中央的领导是我们战胜各种风险挑战、实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦想的根本保证。    
    我们党是坚持以民主集中制为根本组织制度和领导制度的马克思主义政党。实践证明，民主集中制是人类有史以来最科学、最合理的
制度，是我们党的组织优势和优良传统。坚持这一制度，要求既发扬党内民主，充分调动全党同志的积极性主动性创造性，又实行正确
集中，保证全党的团结统一和行动一致。如果缺少民主，党内就会缺少心情舒畅、生动活泼的局面，缺少创造活力；如果没有集中统一，
就会纪律涣散、组织松弛，使党沦为毫无战斗力的一盘散沙、各行其是的“私人俱乐部”。我们党从成立到现在已走过近95个春秋，之
所以能够带领全国人民走出苦难、走向辉煌，使中国从分裂到统一、从贫穷到小康、从落后到富强，一个重要原因就是我们党始终坚持
民主集中制，坚持集中统一领导，有一个坚强有力的领导核心。
　  要在思想上虔诚认同核心、要在政治上坚决维护核心、要在组织上绝对服从核心、要在行动上精准对表核心。
政治理论专题  第4条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：通过实施“爱国、奋斗、奉献”精神教育三年行动计划，引导广大人才树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个
维护”。（2020年国考副省级）
理论热词：看齐意识
老江解析：就是要经常主动全面地向D中央看齐、向国家领导看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党的重大会议精神看齐，向党
中央改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各项决策部署看齐，确保国家的事业沿着正确方向前进。   
    党员干部要有看齐意识，要始终做到向中央看齐，和中央对齐，严格执行中央的路线方针政策，带头守规矩守纪律，守底线。在思想
上、行动上步调一致，不妄议中央，不说三道四，不传流言蜚语，不搞两面派，不明里一套，暗里一套，台上一套，台下一套，至始至
终，表里如一，言行一致。
　  一是在干部教育中强化理论武装，增强看齐自觉。在干部的培训教育中，必须进一步加强理论教育和党性教育，把看齐意识教育摆
在更加突出位置。二是在干部选拔中强化用人标准，体现看齐导向。党的用人方针是德才兼备、以德为先，这个德最重要的就是政治品
德，就是看干部有没有很强的看齐意识。三是在干部监督中强化纪律约束，形成看齐习惯。看齐意识，既是育出来的，更是管出来的。
要严格落实全面从严治党、从严治吏的要求，坚决做到“紧、硬、实”，防止“宽、松、软”，以纪律的约束促使干部养成看齐习惯。
四是在干部考核中强化严实要求，检验看齐成效。要看干部干事创业有没有体现看齐的标准，有没有达到看齐的效果，很重要的是通过
考核的“指挥棒”来检验。
政治理论专题  第5条
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真题原文：通过实施“爱国、奋斗、奉献”精神教育三年行动计划，引导广大人才树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个
维护”。（2020年国考副省级）
理论热词：坚定“四个自信”
老江解析：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。   
   “四个自信”是一个有机统一体，既相对独立，又相辅相成。文化自信是更基础、更广泛、更深厚的自信，道路自信、理论自信、制
度自信，是文化自信的具体表现。作为一个国家、一个民族的灵魂、信仰、信念，文化自信是支撑道路自信、理论自信、制度自信的基
础，并且渗透于道路自信、理论自信、制度自信之中，如果缺乏文化自信，道路自信、理论自信、制度自信就很难支撑起来。
    加强“四个自信”的教育。在全社会广泛开展“四个自信”的教育，推动“四个自信”在全体党员和全体人民中入心入脑。
    夯实“四个自信”的物质基础。加快推进社会主义现代化建设，不断增强综合国力。
   
政治理论专题  第6条
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牧云申论·高频热点规范词
真题原文：通过实施“爱国、奋斗、奉献”精神教育三年行动计划，引导广大人才树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个
维护”。（2020年国考副省级）
理论热词：坚定中国特色社会主义道路自信
老江解析：中国特色社会主义道路自信是对发展方向和未来命运的自信。坚持道路自信就是要坚定走中国特色社会主义道路，这是实现
社会主义现代化的必由之路，是为近代历史反复证明的客观真理，是党领导人民从胜利走向胜利的根本保证，也是中华民族走向繁荣富
强、中国人民幸福生活的根本保证。
    党在百年奋斗中始终坚持从我国国情出发，探索并形成符合中国实际的正确道路。中国特色社会主义道路是创造人民美好生活、实现
中华民族伟大复兴的康庄大道。脚踏中华大地，传承中华文明，走符合中国国情的正确道路，党和人民就具有无比广阔的舞台，具有无
比深厚的历史底蕴，具有无比强大的前进定力。只要我们既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，坚定不移走中国特色社会主
义道路，就一定能够把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。
政治理论专题  第7条
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真题原文：通过实施“爱国、奋斗、奉献”精神教育三年行动计划，引导广大人才树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个
维护”。（2020年国考副省级）
理论热词：坚定中国特色社会主义制度自信
老江解析：制度自信是对中国特色社会主义制度具有制度优势的自信。坚持制度自信就是要相信社会主义制度具有巨大优越性，相信社
会主义制度能够推动发展、维护稳定，能够保障人民群众的自由平等权利和人身财产权利。
    中国制度不是“飞来峰”，它生长在中华大地上，符合中国国情和实际，并有着历史传承。中国特色社会主义制度植根于中华民族五
千多年文明史所积淀的深厚历史文化传统，汲取了中华民族漫长奋斗积累的文化养分。在有着深厚底蕴且充满智慧的优秀历史文化的润
养下，中国制度既有鲜明特色又有坚实根基。中国特色社会主义制度以人民为中心，保证人民当家做主，深受人民拥护。在中国制度的
保障下，人民的幸福感、获得感不断提升。人民支持和拥护中国制度，这使中国制度更具优势，更有生命力。从中国特色社会主义制度
的形成发展过程及其所具备的特质可以看出，中国制度是科学的制度，同时扎根我国土壤，汲取充沛养分，是“最可靠、也最管用”的
制度。
    这种制度优势突出表现在“坚持党的集中领导”“坚持人民当家做主”“坚持全面依法治国”这三个方面。
政治理论专题  第8条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：通过实施“爱国、奋斗、奉献”精神教育三年行动计划，引导广大人才树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个
维护”。（2020年国考副省级）
理论热词：坚定中国特色社会主义理论自信
老江解析：理论自信是对马克思主义理论特别是中国特色社会主义理论体系的科学性、真理性的自信。坚持理论自信就是要坚定对共产
党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律认识的自信，就是要坚定实现中华民族伟大复兴、创造人民美好生活的自信。
    中国特色社会主义理论体系的科学性表现在：第一是内容的科学性。中国特色社会主义理论体系一切内容坚持一切从实际出发，解放
思想，实事求是，与时俱进，立足基本国情，科学反映规律。第二是理论依据的科学性。中国特色社会主义理论体系是马克思主义基本
原理与中国实际的结合，它深深植根于中国国情之中，它是马克思主义基本原理在中国的运用和发展，在理论依据上，中国特色社会主
义理论与马克思主义普遍原理是一脉相承的，都是被实践证明的普遍真理。第三是中国特色社会主义理论体系是一个科学完整的理论系
统。它“系统回答了在中国这样一个十几亿人口的发展中大国建设什么样的社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设
党，实现什么样的发展、怎样发展等一系列重大问题。”
政治理论专题  第9条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：通过实施“爱国、奋斗、奉献”精神教育三年行动计划，引导广大人才树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个
维护”。（2020年国考副省级）
理论热词：做到两个维护
老江解析：“两个维护”是指坚决维护XJP党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
    坚持两个维护，是坚持党的政治领导的必然要求，是严密党的组织体系的必然要求，也是党员和领导干部党性锻炼的必然要求。带头
做到“两个维护”，从根本上讲就是要做到对党忠诚。忠诚必须体现到对党的信仰的忠诚上，体现到对党组织的忠诚上，体现到对党的
理论和路线方针政策的忠诚上。对党忠诚，不是抽象的而是具体的，不是有条件的而是无条件的。“两个维护”要体现在坚决贯彻党中
央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在党员、干部的日常言行上。新形势下，要大力加强对党忠诚教
育，发挥中央和国家机关红色资源优势，形成具有中央和国家机关特点的党内政治文化。
    
政治理论专题  第1 0条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：并亲自讲话《开学第一课》。XJP强调我们正处在大有可为的新时代，年轻干部要提高政治能力、调查研究能力、科学决策
能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。（2021年江苏A）
理论热词：切实提升干部七种能力
老江解析：“七种能力”在逻辑上呈现了“一个统领、两条主线”的结构。一是政治能力是统领，只有具备扎实的政治能力，年轻干部
才能在干事创业中自觉坚持正确的政治方向、保持坚实的政治定力、防范和化解政治风险、模范遵守党的政治纪律和政治规矩，最终能
够不畏浮云遮望眼，真正担当起党和人民赋予的历史重任。二是“调查研究能力、科学决策能力、抓落实能力”是一条原理主线。我们
可基于实际问题解决的一般科学原理来理解，即任何实际问题的科学解决都离不开“调查研究——科学决策——落实”的科学逻辑。三
是“改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力”是一条问题主线。总书记站在战略全局的高度，以矛盾分析的方法，为年轻干部指
明了当前摆在面前的实际问题和今后一段时期的努力方向。广大年轻干部应以政治能力提升为统领，以问题解决的原理主线为基础，把
调查研究能力、科学决策能力、抓落实能力作为解决实际问题的基本功来练。同时也要以问题主线为纽带，在解决一件又一件实际问题
中提升自身改革攻坚能力和应急处突能力、群众工作能力。    
政治理论专题  第1 1 条
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真题原文：生态文明建设是“五位一体”总布局和“四个全面”战略布局的重要内容。（2017年陕西A）
理论热词：“五位一体”总布局
老江解析：党的十八大报告指出，建设中国特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体，总任务是实现社会主义现
代化和中华民族伟大复兴。报告对五位一体总体布局的阐述是，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，
实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。2012年11月17日，十八届中共中央政治局第一次集体学习指出，党的十八大把生态文明建
设纳入中国特色社会主义事业总体布局，使生态文明建设的战略地位更加明确，有利于把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化
建设、社会建设各方面和全过程。  
政治理论专题  第1 2条
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真题原文：生态文明建设是“五位一体”总布局和“四个全面”战略布局的重要内容。（2017年陕西A）
理论热词：“四个全面”战略布局
老江解析：指全面建成小康社会，全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党。“四个全面”统领中国发展总纲，确立了新形势下党
和国家各项工作的战略方向、重点领域、主攻目标，是坚持和发展中国特色社会主义道路、理论、制度、文化的战略抓手，为我们在新
的历史起点上推动党和国家事业繁荣发展提供了根本遵循和战略指引。
    一方面，要正确把握“四个全面”的内在关系。全面建成小康社会是战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是一个
都不能缺的三大战略举措，为全面建成小康社会提供动力源泉、法治保障和政治保证。
    另一方面，要坚定不移推动“四个全面”战略布局的贯彻落实。自觉将这一战略布局统一于民族复兴的伟大梦想，统一于我们正在进
行的具有许多新的历史特点的伟大斗争，统一于党的建设新的伟大工程，统一于中国特色社会主义伟大事业，协调推进新形势下我们党
治国理政的伟大实践。
政治理论专题  第1 3条
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真题原文：生态文明建设是“五位一体”总布局和“四个全面”战略布局的重要内容。（2017年陕西A）
理论热词：全面建设社会主义现代化国家
老江解析：确保到2020年实现经济持续健康发展，人民民主不断扩大，文化软实力显著增强，人民生活水平全面提高，资源节约型、环
境友好型社会建设取得重大进展，为实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴奠定坚实基础。
    我国仍处于社会主义初级阶段，发展不平衡不充分问题仍然突出。不平衡不充分，本质上就是发展质量不高。踏上全面建设社会主义
现代化国家新征程，必须牢牢把握高质量发展这个首要任务，切实解决好质的问题。
    必须坚持党对经济工作的全面领导。必须加强党对经济工作的统一领导和战略谋划，完善党领导经济工作的体制机制。
    必须坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念。让创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共
享成为根本目的，方能有效破解结构性、周期性、体制性问题，有效应对外部冲击，更好实现发展质与量的协同并进，赢得主动、赢得
优势、赢得未来。
    必须充分发挥各方面积极性主动性创造性。需要持续激发经济发展内生动力，充分调动一切积极因素，形成全国上下竞相推动高质量
发展的生动局面和强大合力。现代化强国的宏大叙事，最终也要具象为每个个体对美好生活的诉求，同样需要14亿多人共同奋斗。
政治理论专题  第1 4条
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真题原文：生态文明建设是“五位一体”总布局和“四个全面”战略布局的重要内容。（2017年陕西A）
理论热词：全面深化改革
老江解析：全面深化改革，就是全面推进经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革、国防和军
队改革、党的建设制度改革，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。
    处理好解放思想和实事求是的关系。必须坚持解放思想和实事求是的有机统一，一切从基本国情出发，从实际出发，从人民群众的利
益出发，既大胆探索又脚踏实地。
    处理好整体推进和重点突破的关系。全面深化改革要坚持整体推进，统筹谋划深化改革各个方面，注重推动各项改革相互促进，注重
改革措施整体效果。同时，还要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要领域和关键环节。以这些重要领域和关键环节为突破口，
可以对全面改革起到牵引和推动作用。
    处理好全局和局部的关系。在全面深化改革过程中，每一项改革既要考虑局部的具体情况，更要从大局出发，从全局上来统筹谋划。
要避免“只见树木，不见森林”，防止局部和眼前合理却不利于全局和长远的情况发生。
    处理好顶层设计和摸着石头过河的关系。摸着石头过河是富有中国特色、符合中国国情的改革方法。同时，必须加强宏观思考和顶层
设计，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，不断把改革引向深入。
政治理论专题  第1 5条
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真题原文：生态文明建设是“五位一体”总布局和“四个全面”战略布局的重要内容。（2017年陕西A）
理论热词：全面依法治国
老江解析：全面依法治国，就是坚持走中国特色社会主义法治道路、建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，实现科
学立法、严格执法、公正司法、全民守法。
    人民是依法治国的主体和力量源泉。我国社会主义制度保证了人民当家作主的主体地位，也保证了人民在全面推进依法治国中的主体
地位。要坚持人民主体地位，坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民。
　　平等是社会主义法律的基本属性，是社会主义法治的基本要求。坚持法律面前人人平等，必须体现在立法、执法、司法、守法各个
方面。
    坚持依法治国和以德治国相结合，是中国特色社会主义法治道路的鲜明特点。法律是成文的道德，道德是内心的法律。法律和道德都
具有规范社会行为、调节社会关系、维护社会秩序的作用，在国家治理中都有其地位和功能。法安天下，德润人心。法治和德治不可分
离、不可偏废，必须一手抓法治、一手抓德治。要发挥法治对道德的保障作用，运用法治手段解决道德领域突出问题；强化道德对法治
的支撑作用， 把道德要求贯彻到法治建设中，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。
政治理论专题  第1 6条
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真题原文：生态文明建设是“五位一体”总布局和“四个全面”战略布局的重要内容。（2017年陕西A）
理论热词：全面从严治党
老江解析：全面从严治党，就是落实从严治党责任，以党章为根本遵循，把党的政治建设摆在首位，思想建党和制度治党同向发力，统
筹推进党的各项建设，抓住“关键少数”，坚持“三严三实”，坚持民主集中制，严肃党内政治生活，严明党的纪律，强化党内监督，
发展积极健康的党内政治文化，全面净化党内政治生态，坚决纠正各种不正之风，以零容忍态度惩治腐败，不断增强党自我净化、自我
完善、自我革新、自我提高的能力，始终保持党同人民群众的血肉联系。
政治理论专题  第1 7条
江牧云
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真题原文：2020年12月，中共广东省委十二届十二次全体会议强调，要加快“双区”建设，为广东高质量发展提供强大牵引。（2021年
广东县级）
理论热词：高质量发展
老江解析：高质量发展是十九大首次提出的新表述，表明中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。
    高质量发展是适应经济发展新常态的主动选择。我国经济发展进入了新常态。要牢固树立正确的政绩观，不简单以GDP论英雄，不被
短期经济指标的波动所左右，坚定不移实施创新驱动发展战略。
    高质量发展是适应我国社会主要矛盾变化的必然要求。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的
美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。不平衡不充分的发展就是发展质量不高的直接表现。更好满足人民日益增长的美好生
活需要，必须推动高质量发展。我们要重视量的发展，但更要解决质的问题，在质的大幅度提升中实现量的有效增长，给人民群众带来
更多的获得感、幸福感、安全感。
    高质量发展是建设现代化经济体系的必由之路。建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。实现这一战略目
标，必须坚持质量第一、效益优先，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，不断增强我国经济创新力和竞
争力。
政治理论专题  第1 8条
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真题原文：十八大以来，党中央提出新发展理念，产业兴旺是农业农村发展的物质基础。（2019年湖北县级）
理论热词：新发展理念
老江解析：中共十八届五中全会提出创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，统称为新发展理念。它是改革开放近40年，
对于发展问题的经验总结与理论提升，集中反映了我们党对中国经济社会发展规律的认识和把握，是关于发展观念的又一次理论创新。
    新发展理念具有实践性。新发展理念来源于实践。在深刻总结国内外发展经验教训、分析国内外发展大势的基础上形成的，也是针对
我国发展中的突出矛盾和问题提出来的，集中反映了我们党对我国发展规律的新认识。
　　新发展理念具有人民性。新发展理念是发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念。新发展理念体现了逐步实现共
同富裕的目标要求。
　　新发展理念具有发展性。新发展理念本身是发展的。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，在实践基础上进行理念创新与制度创新。
　　新发展理念具有整体性。从内容上看，新发展理念是包括创新、协调、绿色、开放、共享五个方面相互联系的整体，其中任何一个
部分都不可能脱离其他部分而独立存在。从过程来看，新发展理念的形成过程和发展过程是一个整体。五大发展理念的理论逻辑源于历
史的逻辑，五大理念是在面临全面建成小康社会决胜阶段复杂的国内外形势，面对当前经济社会发展新趋势新机遇和新挑战的背景下同
时产生的，是整体形成的。
政治理论专题  第1 9条
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真题原文：十八大以来，党中央提出新发展理念，产业兴旺是农业农村发展的物质基础。（2019年湖北县级）
理论热词：创新发展
老江解析：把创新摆在第一位，是因为创新是引领发展的第一动力。发展动力决定发展速度、效能、可持续性。对我国这么大体量的经
济体来讲，如果动力问题解决不好，要实现经济持续健康发展和“两个翻番”是难以做到的。当然，协调发展、绿色发展、开放发展、
共享发展都有利于增强发展动力，但核心在创新。抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”。
    坚持创新发展，既要坚持全面系统的观点，又要抓住关键，以重要领域和关键环节的突破带动全局。要超前谋划、超前部署，紧紧围
绕经济竞争力的核心关键、社会发展的瓶颈制约、国家安全的重大挑战，强化事关发展全局的基础研究和共性关键技术研究，全面提高
自主创新能力，在科技创新上取得重大突破，力争实现我国科技水平由跟跑并跑向并跑领跑转变。要以重大科技创新为引领，加快科技
创新成果向现实生产力转化，加快构建产业新体系，做到人有我有、人有我强、人强我优，增强我国经济整体素质和国际竞争力。要深
化科技体制改革，推进人才发展体制和政策创新，突出“高精尖缺”导向，实施更开放的创新人才引进政策，聚天下英才而用之。
　　
政治理论专题  第20条
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真题原文：十八大以来，党中央提出新发展理念，产业兴旺是农业农村发展的物质基础。（2019年湖北县级）
理论热词：协调发展
老江解析：从当前我国发展中不平衡、不协调、不可持续的突出问题出发，我们要着力推动区域协调发展、城乡协调发展、物质文明和
精神文明协调发展，推动经济建设和国防建设融合发展。
    要发挥各地区比较优势，促进生产力布局优化，重点实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略，支持革命
老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，构建连接东中西、贯通南北方的多中心、网络化、开放式的区域开发格局，不断缩小
地区发展差距。
    要坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，促进城乡公共资源均衡配置，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、
城乡一体的工农城乡关系，不断缩小城乡发展差距。
    要坚持社会主义先进文化前进方向，用社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，用优秀文化产品振奋人心、鼓舞士气，用中华优秀
传统文化为人民提供丰润的道德滋养，提高精神文明建设水平。
    要统筹经济建设和国防建设，建立全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局，推进国防和军队建设同全面建成小康社会进程
相一致，使两者协调发展、平衡发展、兼容发展。
政治理论专题  第21 条
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真题原文：十八大以来，党中央提出新发展理念，产业兴旺是农业农村发展的物质基础。（2019年湖北县级）
理论热词：绿色发展
老江解析：。绿色发展，就其要义来讲，是要解决好人与自然和谐共生问题。人类发展活动必须尊重自然、顺应自然、保护自然，否则
就会遭到大自然的报复。
    改革开放以来，我国经济发展取得历史性成就，这是值得我们自豪和骄傲的，也是世界上很多国家羡慕我们的地方。同时必须看到，
我们也积累了大量生态环境问题，成为明显的短板，成为人民群众反映强烈的突出问题。比如，各类环境污染呈高发态势，成为民生之
患、民心之痛。这样的状况，必须下大气力扭转。
    各级领导干部对保护生态环境务必坚定信念，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式和做法，决不能再以牺牲生态环境为代价换
取一时一地的经济增长。要坚定推进绿色发展，推动自然资本大量增值，让良好生态环境成为人民生活的增长点、成为展现我国良好形
象的发力点，让老百姓呼吸上新鲜的空气、喝上干净的水、吃上放心的食物、生活在宜居的环境中、切实感受到经济发展带来的实实在
在的环境效益，让中华大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美，走向生态文明新时代。
政治理论专题  第22条
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真题原文：十八大以来，党中央提出新发展理念，产业兴旺是农业农村发展的物质基础。（2019年湖北县级）
理论热词：开放发展
老江解析：我国30多年来的发展成就得益于对外开放。一个国家能不能富强，一个民族能不能振兴，最重要的就是看这个国家、这个民
族能不能顺应时代潮流，掌握历史前进的主动权。
    实践告诉我们，要发展壮大，必须主动顺应经济全球化潮流，坚持对外开放，充分运用人类社会创造的先进科学技术成果和有益管理
经验。我们现在搞开放发展，面临的国际国内形势同以往有很大不同，总体上有利因素更多，但风险挑战不容忽视，而且都是更深层次
的风险挑战。一是国际力量对比正在发生前所未有的积极变化。二是世界经济逐渐走出国际金融危机阴影，但国际范围内保护主义严重，
国际经贸规则制定出现政治化、碎片化苗头，不少新兴市场国家和发展中国家经济持续低迷，世界经济还没有找到全面复苏的新引擎。
三是我国在世界经济和全球治理中的分量迅速上升。四是我国对外开放进入引进来和走出去更加均衡的阶段，我国对外开放从早期引进
来为主转为大进大出新格局，但与之相应的法律、咨询、金融、人才、风险管控、安全保障等都难以满足现实需要，支撑高水平开放和
大规模走出去的体制和力量仍显薄弱。
政治理论专题  第23条
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真题原文：十八大以来，党中央提出新发展理念，产业兴旺是农业农村发展的物质基础。（2019年湖北县级）
理论热词：共享发展
老江解析：共享理念实质就是坚持以人民为中心的发展思想，体现的是逐步实现共同富裕的要求。   
    共享发展理念，其内涵主要有4个方面。一是共享是全民共享。这是就共享的覆盖面而言的。共享发展是人人享有、各得其所，不是
少数人共享、一部分人共享。二是共享是全面共享。这是就共享的内容而言的。共享发展就要共享国家经济、政治、文化、社会、生态
各方面建设成果，全面保障人民在各方面的合法权益。三是共享是共建共享。这是就共享的实现途径而言的。共建才能共享，共建的过
程也是共享的过程。要充分发扬民主，广泛汇聚民智，最大激发民力，形成人人参与、人人尽力、人人都有成就感的生动局面。四是共
享是渐进共享。这是就共享发展的推进进程而言的。一口吃不成胖子，共享发展必将有一个从低级到高级、从不均衡到均衡的过程，即
使达到很高的水平也会有差别。我们要立足国情、立足经济社会发展水平来思考设计共享政策，既不裹足不前、铢施两较、该花的钱也
不花，也不好高骛远、寅吃卯粮、口惠而实不至。这4个方面是相互贯通的，要整体理解和把握。
落实共享发展理念，“十三五”时期的任务和措施有很多，归结起来就是两个层面的事。一是充分调动人民群众的积极性、主动性、创
造性，举全民之力推进中国特色社会主义事业，不断把“蛋糕”做大。二是把不断做大的“蛋糕”分好，要扩大中等收入阶层，逐步形
成橄榄型分配格局。特别要加大对困难群众的帮扶力度，坚决打赢农村贫困人口脱贫攻坚战。
政治理论专题  第24条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：从世界贸易共同体到人类命运共同体，其实这里面都是相通的。世界贸易共同体首先是商贸的交流，而商贸的交流必然引发
人员的交往，人员的交往则带动文化的交汇，文化的交汇进一步促进感情的交流，感情的交流达成了命运的交融，最终形成了人类命运
共同体。（2019年浙江A）
理论热词：人类命运共同体
老江解析：“人类命运共同体”是中国领导人对走和平发展道路、奉行合作共赢的开放战略、恪守维护世界和平、促进共同发展外交宗
旨的承诺，包括共同、综合、合作、可持续的安全观，公平、开放、包容、共赢的发展观，和而不同、兼收并蓄的文明交流，以及尊重
自然、环境友好的生态文明。根据中共十九大报告，人类命运共同体的宗旨是“建立持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁
美丽的世界”。双边命运共同体、周边命运共同体以及新型国际关系都是人类命运共同体的组成部分。例如中国领导人强调要在国际和
区域层面建设全球伙伴关系，倡导建立一个更加紧密的“中国—东盟命运共同体”，也提出要“切实抓好周边外交工作，打造周边命运
共同体”，以及构建以合作共赢为核心的新型国际关系。
政治理论专题  第25条
江牧云
牧云申论·高频热点规范词
真题原文：改革开放40多年的历程告诉我们：伟大事业都始于梦想，基于创新，成于实干。（2020年内蒙古县级）
理论热词：四个伟大
老江解析：四个伟大：伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，其中起决定性作用的是：党的建设新的伟大工程。
第一个伟大是伟大斗争。伟大斗争的完整表述是“必须进行具有许多新的历史特点的伟大斗争”。这个表述在党的文件中第一次出现是
在党的十八大报告中。
第二个伟大是伟大工程。这个概念在“四个伟大”中出现时间最早，可以追溯到上世纪30年代。党的建设被视为一个伟大的工程。
第三个伟大是伟大事业。伟大事业就是中国特色社会主义伟大事业。党的十九大报告指出，中国特色社会主义是改革开放以来党的全部
理论和实践的主题。
第四个伟大是伟大梦想。实现中华民族伟大复兴的中国梦。
政治理论专题  第26条
江牧云