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目录
一、 经济领域.........................................................................................................................1
1． 制造强省...................................................................................................................1
（工业兴省制造强省）坚定不移推进工业兴省制造强省背后的逻辑................1
（制造强省）大力实施制造强省战略...................................................................4
（制造强省·四川实践）四川持续推动优势产业高端化、传统产业新型化、新
兴产业规模化——加快产业转型 建设制造强省.................................................6
2． 现代化产业体系.......................................................................................................8
（现代化产业体系·文件）中共四川省委关于深入推进新型工业化加快建设现
代化产业体系的决定...............................................................................................8
（现代化产业体系）四川省委书记王晓晖：加快建设具有四川特色的现代化
产业体系.................................................................................................................14
3． 数字四川.................................................................................................................15
（数字四川）以信息化驱动现代化 加快建设数字四川...................................15
（数字四川·四川实践）“数字四川”的“力”与“谋”................................17
4． 四链融合.................................................................................................................19
（四链融合）推动创新链产业链资金链人才链深度融合.................................19
（四链融合）推动创新链产业链资金链人才链深度融合.................................23
（四链融合·四川成都实践）“四链”相融共生促发展....................................24
5． 成渝地区双城经济圈建设.....................................................................................26
（成渝地区双城经济圈建设）在西部形成高质量发展的重要增长极——就
《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》访国家发展改革委规划司负责人......26
（成渝地区双城经济圈建设）推动成渝地区双城经济圈建设  打造高质量发
展重要增长极.........................................................................................................28
（成渝地区双城经济圈建设·实践）成渝地区双城经济圈建设迈出新步伐.....30
6． 传统产业转型.........................................................................................................31
（传统产业转型）为何传统产业不能当“低端产业”简单退出.....................31
（传统产业转型）中央新要求下，四川如何激活“传统产业”的再发展......32
（传统产业转型·四川乐山实践）乐山稳步推进传统优势产业提质升级——技
术“新” 产能“高” 生产“绿”.....................................................................34
二、 文化领域.......................................................................................................................36
1． 巴蜀文化.................................................................................................................36
（巴蜀文化）巴蜀文化：中华文化“五性”的完美呈现.................................36
（巴蜀文化）彰显新时代建设中华民族现代文明的巴蜀文化力量..................38
（巴蜀文化·四川实践）擦亮巴蜀文化名片 展示“天府之国”深厚底蕴.......41
2． 三国文化.................................................................................................................43
（三国文化）三国，给我们留下了什么？.........................................................43
（三国文化）打破“各自为战”局面 以成都为中心构建三国文化产业“两个
圈”................................................................................................................................ 46
（三国文化·武侯祠）成都武侯祠：三国圣地 万千风景..................................50
3． 熊猫文化.................................................................................................................52
（熊猫文化）大熊猫为什么是国宝？.................................................................52
（熊猫文化）构建“大熊猫＋”文化品牌体系.................................................54
（熊猫文化·雅安实践）雅安推动世界大熊猫文化旅游重要目的地建设破题启
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航............................................................................................................................ 54
4． 川剧.........................................................................................................................55
（川剧）振兴川剧，让川剧“火”出圈.............................................................55
（川剧·四川实践）文脉传承历久弥新，让川剧焕发时代生命力....................57
5． 羌族文化.................................................................................................................59
（羌族文化·羌绣）陈云珍：一针一线焕活非遗羌绣技艺................................59
（羌族文化·四川实践）四川切实抓好国家级羌族文化生态保护区建设.........60
6． 蜀绣文化.................................................................................................................61
（蜀绣文化）蜀绣，锦绣成都三千年.................................................................61
（蜀绣文化）短视频视域下非物质文化遗产蜀绣的文化传承.........................63
三、 乡村振兴领域...............................................................................................................67
1． 农业强省.................................................................................................................67
（农业强省·文件）关于做好2023 年乡村振兴重点工作 加快推进农业强省建
设的意见.................................................................................................................67
（农业强省）紧紧把握建设农业强省的主攻方向和战略重点.........................72
（农业强省）建设农业强省要实现“六个强”.................................................75
2． 高标准农田.............................................................................................................76
（高标准农田·文件）四川省实施高标准农田改造提升工程十条措施.............76
（高标准农田）用得好也要管得好 四川全面启动已建高标准农田提档升级78
3． 天府粮仓.................................................................................................................79
（天府粮仓）四川将用三个阶段建设新时代更高水平“天府粮仓” 将农业大
省金字招牌擦得更亮.............................................................................................79
（天府粮仓）在新时代打造更高水平的“天府粮仓”.....................................82
4． 数字乡村建设.........................................................................................................84
（数字乡村建设）加快推进数字乡村建设.........................................................84
（数字乡村建设）“数字乡村”推动农业农村现代化.....................................85
四、 区域协调发展（五区共兴）.......................................................................................86
1． 五区共兴.................................................................................................................86
（总抓手）以“四化同步、城乡融合、五区共兴”为总抓手 全面推进新时代
新征程四川现代化建设.........................................................................................86
（五区共兴）协同联动提升区域发展整体效率.................................................90
（五区共兴）构建推动“五区共兴”的区域经济布局和国土空间体系..........92
2． 新型城镇化.............................................................................................................95
（新型城镇化）推进以人为核心的新型城镇化.................................................95
（新型城镇化）四川举行“深入实施新型城镇化战略 为现代化建设提供强劲
动力和坚实支撑”新闻发布会.............................................................................99
（新型城镇化）李强在四川、重庆调研时强调 扎实推进以人为本的新型城镇
化 为经济发展和民生改善提供强劲动力.........................................................107
3． 城乡融合发展.......................................................................................................108
（城乡融合发展）推进以县域为基本单元的城乡融合发展...........................108
（城乡融合发展）“抓好两端、畅通中间”扎实推进城乡融合发展............110
（城乡融合发展）加快走好新时代更高水平城乡融合发展之路...................111
4． 教育人才科技一体化...........................................................................................113
（教育人才科技一体化）“教育、科技、人才”三位一体：充分发挥基础性
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战略性支撑作用...................................................................................................113
（教育人才科技一体化）教育、科技、人才一体推进从何处着力...............115
（教育人才科技一体化）“双城”积极探索教育、科学、人才融合发展路径 
打造高质量发展重要增长极...............................................................................116
五、 基层治理.....................................................................................................................118
1． 智慧社区...............................................................................................................118
（智慧社区·文件）关于深入推进智慧社区建设的意见..................................118
（智慧社区）打造智慧社区，提升人民幸福感...............................................120
（智慧社区）加强智慧社区建设要做好五个“统筹”...................................121
（智慧社区·成都实践）让智慧点亮未来社区！成都发布智慧社区建设导则及
首批示范应用场景...............................................................................................123
（智慧社区·四川实践）四川成都：打造“三圈三社”智慧社区..................124
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一、经济领域
1．制造强省
（工业兴省制造强省）坚定不移推进工业兴省制造强省背后的逻辑
来源: 四川日报 2023 年07 月03 日
纵观世界经济发展史，工业始终是现代经济的基础，制造业是国民经济命脉所系。四
川提出坚定不移推进工业兴省制造强省，自觉主动贯彻落实这一要求，就要深刻理解坚定
不移推进工业兴省制造强省背后的逻辑。
从总体要求来看工业兴省制造强省的历史逻辑
制造业是立国之本、兴国之器、强国之基。没有强大的制造业，就没有强盛的国家和
民族。习近平总书记多次强调“制造业是国家经济命脉所系”。从鸦片战争到民国时期，
中国长期处于遭受列强霸凌、落后挨打的悲惨境地，让一些仁人志士萌发“实业兴国”的
抱负并着手工业化尝试，但这种尝试在萌芽阶段就面临内忧外患的恶劣生存环境，磨难重
重，步履维艰，只是在冶铁、造船、轻工纺织等领域形成了一些零星且低端的制造能力，
中国最终与以机械化为基本特征的第一次工业革命和以电气化、自动化为基本特征的第二
次工业革命擦肩而过，未能摆脱农业占主导、工业基础十分薄弱、工业化水平极低的局面
从历史上看四川，西部地区发展和东部沿海地区比较相对落后的一个最直接的原因就在于
工业基础的薄弱和发展的滞后。除了工业以外，第一产业和第三产业都不足以担当引领西
部地区经济追赶东部地区的重任。没有以工业带来的生产和消费物质基础的增加，生产条
件还相对落后的第一产业和以消费为主的第三产业就没有繁荣的基础。工业稳则经济稳，
工业强则经济强，工业优则经济优。
从总体要求来看，坚定不移推进工业兴省制造强省，就要以习近平新时代中国特色社
会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系
列重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，牢牢把握
高质量发展这个首要任务，以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，深入实施“四化同步、
城乡融合、五区共兴”战略，发挥新型工业化主导作用。从历史的视角把握和理解新型工
业化的主导作用，对于当前四川发展有着深刻意义。新型工业化的主导作用至少体现在以
下几个方面，第一，以大量农业机械，电力、运输设备，化肥，农药等产品，支援农业逐
步实现机械化、现代化。第二，提供各种现代化的轻工业机械和轻工业原料，促进轻工业
的技术改造和发展。为手工业、交通运输业、建筑业等部门提供现代化的技术装备，为科
学研究和技术开发部门提供科学实验的先进仪器设备。第三，重工业还是国防现代化的基
础。新型工业化不仅仅是指工业领域采用信息技术、实现投入少、效益高、轻污染等，深
刻理解以新型工业化为指导，就要充分认识到单纯在工业领域内走新型工业化道路是解决
不了一些固有矛盾的。在这方面我们是有着历史教训的。新型工业化的对象不仅包括工业
领域，而且包括农业领域和第三产业领域。走新型工业化道路不仅要求工业领域尽可能采
用以信息技术为代表的现代科技成果，而且要求农业领域为现代工业提供高质量的农副产
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品、高素质的劳动力、高容量的市场；要求尽可能采用高效率的工业生产方式生产农业产
品。不仅在生产环节，而且在流通环节尽可能采用以信息技术为代表的高科技成果。农业
领域和第三产业领域不可能游离在新型工业化进程之外。如果农业领域和第三产业领域不
纳入新型工业化进程，那就很难避免传统工业化带来的二元结构弊端。
其次，深刻理解工业兴省制造强省的历史逻辑，也要对四川是全国发展大局的战略大
后方有着全面认识。从土地资源看，四川省的总面积约为48.6 万平方公里，全国排第五。
发源川西高原的大江大河，冲刷形成的约1.9 万平方公里的成都平原，相对平坦，土壤肥
沃，物产富饶，人口稠密，更是中国重要的水稻、甘蔗、蚕丝、油菜籽产区。从经济而论
在新中国成立初期大三线建设，四川就是核心，国之重器悉数迁进，各地精英纷纷入川，
建成了300 多个以国防科技为主的企业单位和科研院所，形成独立完整、门类齐全的交通
能源、基础及国防工业体系，建设出了一个比较完整的战略大后方基地。从农业来看，这
里自古就是天府之国。从能源看，高海拔差之下，自然资源异常丰富，拥有巨大的水能资
源，是世界上水力资源最富集的地区之一。四川人、才、物丰富，把这些资源充分利用、
发展起来，战略大后方之誉更会名副其实。工业是经济发展的“压舱石”“顶梁柱”，是
实体经济重要组成部分。从全国来看，广东和江苏这些经济大省，同时也是工业大省，四
川经济总量在全国来看排名靠前，要实现由“大”到“强”的跨越、打造带动全国高质量
发展的重要增长极和新的动力源、加快产业转型升级的任务尤为艰巨。经过几十年的发展
我省已经形成较为完备的产业体系，门类齐全、基础较好，但工业化进程尚未完成，传统
产业大而不强，新兴产业发展相对滞后，产业集群化程度较低，整体处于价值链中低端，
产业体系不优的问题仍然较为突出。四川未来发展，就要瞄准新型工业化发展路径，夯实
经济发展的“底座”，让工业“硬起来”“强起来”。以制造业集群为例，打造国家级乃
至世界级先进制造业集群，培育形成电子信息、装备制造、食品轻纺、能源化工、先进材
料、医药健康六大万亿级产业；从装备制造业来看，重点打造航空航天、清洁能源装备、
汽车及动力电池、轨道交通等世界级高端优势产业集群。发挥川藏铁路工程牵引作用，建
设全国重要的轨道交通产业基地。做强核技术、激光技术应用装备和国防军工装备产
业……如此，四川作为全国的战略大后方才会更加稳健。
从主攻方向来理解工业兴省制造强省的发展逻辑
四川发展的主攻方向，就是要锚定发展特色优势产业和战略性新兴产业。发展战略性
新兴产业是我国走新型工业化道路的必经之路。1978 年以来，世界产业大转移，开始由日
本、韩国等转移至中国大陆地区，我们有大量且低廉的劳动力、有大片土地资源等诸多优
势，我国迅速成为世界工厂，经济增长实现量和速度的双突破。2000 年后，我国劳动力成
本上升，环保压力越来越大，产业转型升级需求迫切，只有大力发展战略性新兴产业才能
实现低端制造向中高端发展。同时，在主攻方向上，我们既要锚定战略性新兴产业，同时
也要锚定发展特色优势产业，由此制定了具体工作思路即“扬优势、锻长板，促创新、增
动能，建集群、强主体”。在具体工作抓手上，要综合考虑现有产业总量规模、资源禀赋
产业基础、发展前景等因素来制定发展战略，四川提出聚焦电子信息、装备制造、食品轻
纺、能源化工、先进材料、医药健康等六大优势产业实施提质倍增行动。“提质”，就是
要落实高质量发展要求，纵深推进创新驱动引领产业发展，提高产品附加值、品牌影响力
企业竞争力和全要素生产率，着力转变发展方式、优化产业结构、提升发展效益。“倍
增”就是要保持一定的增长速度，加快做大产业整体规模，力争到2027 年实现六大优势产
业营收规模比2021 年翻一番，打造一批国家级乃至世界级先进制造业集群，稳固我省经济
大省地位，更好支撑向现代化强省全面跃升。突出高质量发展主题，更好统筹产业发展质
量、规模和效益，实现质的有效提升和量的合理增长。
从全国来看，我国传统产业体量大，如将其当成“低端产业”简单退出，必然带来产
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业空心化风险。自20 世纪80 年代开始，一些发达国家“去工业化”，脱实向虚，大量制
造业被转移到发展中国家，本土实体经济严重弱化、退化。2008 年国际金融危机发生后，
很多国家认识到，制造业才是立国之本，纷纷实施“再工业化”战略。传统产业解决的是
衣食住行等刚需，中国作为14 亿多人口的大国，决定了衣食住行不能都靠进口解决，传统
产业的家底丢不得也丢不起。二十届中央财经委员会第一次会议强调建设具有完整性、先
进性、安全性的现代化产业体系，就是要推动传统产业和新兴产业协同发展，既把握人工
智能等新科技革命浪潮，向先进性要新动能，也要保持并增强产业体系完备和配套能力强
的优势，通过完整性巩固既有优势。从主攻方向来理解未来发展，既要抓前沿战略性新兴
产业，同时也要抓依托当地资源禀赋的特色优势产业，齐头并进。从经济发展规律来看，
传统产业和新兴产业都是具体的历史的概念，战略性新兴产业代表着未来的发展方向，而
那些植根于当地资源禀赋的传统产业实际上也是有生机和活力的。在时间的序列，传统和
现代共同构成了产业生生不息的发展历史。没有那些有生命力的传统产业，新兴产业从何
而来？优质的传统产业构筑了一个国家一个地方的产业高原，那些代表着未来发展方向的
战略性新兴产业则构筑了一个国家一个地方的产业高峰，没有高原哪有高峰？由此而论，
传统产业和战略性新兴产业是相互成全、彼此衬托、同向发展的。双管齐下，狠抓传统产
业改造升级和战略性新兴产业培育壮大，打造以实体经济为支撑的现代化产业体系，我们
一定能在未来发展和国际竞争中赢得战略主动。四川六大优势产业中既包含传统产业，也
有新兴产业，传统产业占比超过70%，这不仅是建设现代化产业体系的基本盘，也是培育
发展新动能的重要来源，同时战略性新兴产业是引领未来发展的新支柱，对形成新的竞争
优势意义重大。
从发展目标来看工业兴省制造强省的现实逻辑
工业兴省制造强省的发展目标是，到2027 年，制造强省建设取得新成效，制造业增加
值占比明显提高，培育电子信息、装备制造、特色消费品等世界级产业集群成效明显；创
新发展取得新突破，高新技术产业营业收入占规模以上工业比重超过40%；转型升级取得
新进展，产业创新力、竞争力明显提升；融合发展迈出新步伐，现代服务业与先进制造业
现代农业融合程度明显提高。到2035 年，制造强省、农业强省、服务业强省基本建成，三
次产业发展能级和综合实力全面跃升，现代化产业体系总体形成，与全国同步基本实现新
型工业化。在工作推动过程中，要以发展目标引领发展方向，以发展目标倒逼发展举措的
落实。党的二十大对推进新型工业化和建设现代化产业体系作出战略部署，习近平总书记
对四川产业发展寄予殷切期望，提出明确要求。牢记总书记嘱托，在发展目标的引领下，
加快产业体系优化升级，为全面建设社会主义现代化四川奠定坚实基础。
增加战略性新兴产业的比重，是发展的必然，错失一时就会错失一个时代。十八世纪
中叶以来，人类历史上先后发生了三次工业革命。第一次工业革命开创了蒸汽时代，用机
器代替了手工劳作；第二次工业革命让世界进入电气时代，电力、铁路、汽车等工业兴起
第三次工业革命开创了信息时代，信息技术成为推动经济发展的主要动力。如今，以人工
智能和大数据为核心的第四次工业革命已经悄然而至，这场产业革命的核心是网络化、信
息化与智能化的深度融合，毋庸置疑将为人类生产生活带来新的巨大机遇与挑战，引发产
业体系的深刻变革。中国必须做好准备、主动把握、积极拥抱新产业浪潮，抓住机会加快
现代化产业体系建设，既要加速低碳技术、数字技术、智能技术同产业深度融合，推动传
统产业向高端化、智能化、绿色化方向转型升级，也要大力培育新一代信息技术、人工智
能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等战略性新兴产业集群发展，从而
在激烈的国际竞争中抢占先机、赢得主动，实现换道超车。
工业是将自然界的原材料进行采集并予以加工或再生产的过程。工业发展在经历手工
业、机械制造、现代工业阶段后，如今有了后工业的提法，即指知识经济对工业发展的提
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升、促进，是制造业新竞争力的体现。新型工业化是现代化的必由之路，现代产业体系是
实现经济现代化的重要标志。当前，全球新一轮科技革命和产业变革深入发展，我国正加
快由制造大国向制造强国迈进。四川是全国经济大省和国家战略大后方，正处于工业化中
期向中后期转型推进的关键阶段，必须把推进新型工业化摆在全局工作的突出位置，加快
产业体系优化升级，为全面建设社会主义现代化四川奠定坚实基础。
（制造强省）大力实施制造强省战略
来源: 四川日报 2022 年12 月15 日
制造业是实体经济的主体，是实现高质量发展的主战场，也是构筑未来发展战略优势
的重要支撑。在谱写中国式现代化四川篇章的新征程上，我们要坚持以习近平新时代中国
特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神和省委十二届二次全会精神，突
出新型工业化主导作用，坚持工业当先、制造为重，奋力实现工业兴省、制造强省建设既
定目标，为社会主义现代化四川建设奠定更加坚实的物质基础，为制造强国建设贡献强劲
的四川力量。
一 切实增强贯彻落实大力实施制造强省战略的政治自觉
制造业是立国之本、兴国之器、强国之基。没有强大的制造业，就没有强盛的国家和
民族。习近平总书记多次强调“制造业是国家经济命脉所系”“制造业高质量发展是我国
经济高质量发展的重中之重，建设社会主义现代化强国、发展壮大实体经济，都离不开制
造业”“要把实体经济特别是制造业做实做优做强”。党的二十大明确提出，“坚持把发
展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天
强国、交通强国、网络强国、数字中国”。这是党中央高瞻远瞩、审时度势作出的重大战
略决策,为推进新型工业化、加速建设制造强国，提供了强大的精神动力和科学的方向指引。
我省在全国工业发展格局中具有重要地位，省委始终把发展工业特别是制造业放在突
出的地位。王晓晖书记多次强调，“稳定经济增长，工业是主支撑，制造业要扛大旗”，
要“以新型工业化为主导狠抓制造业发展”“增强制造业核心竞争力”。省第十二次党代
会作出“突出新型工业化主导作用，实施制造强省战略”决策部署，省委十二届二次全会
进一步强调要“坚持工业兴省，大力实施制造强省战略，在优势产业高端化上做文章，在
传统产业新型化上下苦功，在新兴产业规模化上求突破，以工业为主擎建设具有四川特色
的现代化产业体系”。
这是在我省迈步现代化建设新征程的关键阶段，全面把握世界百年未有之大变局及四
川发展所处的历史方位和时代背景的基础上作出的重大战略部署，是解决我省发展不平衡
不充分问题、推动新时代治蜀兴川再上新台阶的“关键一招”，凸显了省委深入贯彻党的
二十大精神，把中国式现代化的中国特色、本质要求和必须牢牢把握的重大原则体现到四
川各项工作之中的战略能力。我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，
按照“四化同步、城乡融合、五区共兴”总抓手的要求，坚定突出新型工业化主导作用、
大力实施制造强省战略的思想自觉、政治自觉、行动自觉，进一步增强“挑大梁”的使命
感、责任感、紧迫感，牢记嘱托、勇担使命，忠诚尽职、拼搏竞进，澎湃激情开创我省新
型工业化和制造强省建设新局面。
二 准确把握新时代新征程制造强省战略的新要求
迈步现代化四川建设新征程，我省工业经济发展的自身条件和内外环境均发生了巨大
变化。工业经济积累了发展方式转变、产业结构优化、增长动力转换的诸多积极因素，但
我省仍处于工业化加速期、爬坡期的基本现实没有变；世界百年变局和世纪疫情叠加，全
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球产业链供应链加速重构，世界经济不稳定性不确定性增加。我们必须科学运用习近平新
时代中国特色社会主义思想的世界观方法论，准确把握推进新型工业化、大力实施制造强
省战略的新要求，主动应对世界之变、时代之变、历史之变。
全力壮大工业经济规模。党的二十大指出，“没有坚实的物质技术基础，就不可能全
面建成社会主义现代化强国”。工业是财富创造的根本源泉，人民群众物质和精神生活水
平提升的基石。实现省第十二次党代会确定的力争到2027 年全省经济总量突破八万亿元、
人均地区生产总值突破九万元、共同富裕迈出坚实步伐等目标，离不开工业经济的有力支
撑。必须着力壮大特色优势产业规模，强化工业有效投资，充分激发市场主体活力，巩固
和提升工业在地区生产总值的比重和贡献率。
突出高质量发展主题。党的二十大强调，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国
家的首要任务”。工业经济是实体经济的核心主体，必须完整、准确、全面贯彻新发展理
念，坚持质量第一、效益优先，以深化供给侧结构性改革为主线，以科技创新为主要动力
着力推动制造业高端化智能化绿色化转型，大力推动质量变革、效率变革、动力变革，努
力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分
发挥的工业发展路子。
坚持“四化同步”要求。习近平总书记指出“我们要后来居上，把‘失去的二百
年’找回来，决定了我国发展必然是一个‘并联式’的过程，工业化、信息化、城镇化、
农业现代化是叠加发展的”，必须“推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步
发展”。必须坚持系统观念，加速信息化工业化深度融合，充分发挥工业化、信息化对新
型工业化、农业现代化的主导和引领作用，强化前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、
整体性推进。
更好服务国家发展全局。习近平总书记多次就四川发挥独特优势、更好服务国家发展
全局作出重要指示、寄予殷切期望。省第十二次党代会和省委十二届二次全会均强调了要
服务国家全局。我省工业门类完备、体系齐全。在全球产业治理体系弱化、全球产业链供
应链诸多风险全面暴露背景下，必须增强风险意识、树立底线思维，着力解决关键核心技
术“卡脖子”问题，增强产业体系抗冲击能力，打造保障国家产业链供应链安全战略大后
方，更好地服务国家产业链供应链安全。
三 奋力谱写新时代新征程制造强省建设的新篇章
新时代新征程，我们要按照“一主三升七倍增”工作思路，突出新型工业化主导作用，
着力提升产业技术自主创新能力，提升制造业全要素生产率，提升产业链供应链韧性和安
全水平，推动特色优势产业和数字经济提质倍增，以咬定青山不放松的执着奋力推进制造
强省建设。
奋力构建以工业为主擎的具有四川特色的现代化产业体系。坚持在优势产业高端化上
做文章，实施特色优势产业提质倍增计划，力争2027 年电子信息、装备制造、食品轻纺、
先进材料、能源化工、医药健康特色优势产业规模在2021 年基础上翻一番，支撑工业规模
达到10 万亿。//坚持在传统产业新型化上下苦功，全面开展工业企业安全环保节能和数字
化智能化改造，推动传统产业工艺变革、结构优化、能级提升、方式转型。//坚持在新兴
产业规模化上求突破，加速发展战略性新兴产业，强化绿色低碳产业发展，前瞻布局未来
产业，遴选培育丘区山区智能农机装备、中低轨卫星、机器人、核医药、地热、视觉拓展
等新赛道产业，涵养发展新动能新优势。
着力推动科技创新与制造业深度融合。充分发挥企业家在创新资源和市场资源配置中
的主导作用，建设企业主导的新型创新平台和新型创新组织，着力构建以企业为主体、市
场为导向、产学研相结合的产业技术创新体系。//采取“揭榜挂帅”“赛马”、里程碑式
考核等方式开展“卡脖子”关键核心技术攻关。//构建基于应用和市场导向的从立项、研
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发到转化的创新资源配置机制，积极搭建面向企业的开放式制造业创新服务体系，从根本
上解决科技和制造业“两张皮”问题和科技创新成果转化率低等问题。
提升产业链供应链安全稳定水平。实施“贡嘎培优”和“珠峰攀登”计划，打造一批
领航企业、单项冠军企业，发展专精特新企业，培育优秀企业家队伍。//深入实施产业基
础再造工程、强链补链工程和重大技术装备攻关工程，推动重点产业建圈成链。//建设多
元清洁、安全高效的能源供应体系，提高战略性矿产资源全产业链供应链创新能力。//提
升产业链供应链韧性和安全水平，打造国家产业链供应链安全大后方。（贡嘎培优：贡嘎
山主峰，海拔7556 米，是“蜀山之王”。以省内最高峰为行动命名，蕴含着一种寓意——
要培育一批在省内“顶天立地”的骨干企业。）
推动制造业高端化智能化绿色化转型。加快制造业高端化转型，强化优质制造的核心
作用，推动“四川造”迈向价值链中高端。加快制造业智能化转型，大力发展智能装备和
智能产品，推进制造过程智能化。坚持以数字化变革催生发展新动能，加快发展“芯屏星
感端、存算软智安”数字经济核心产业。加快制造业绿色化转型，积极推行低碳化、循环
化和集约化，强化产品全生命周期绿色管理。组织开展制造业“质效锦标赛”，探索完善
以资源要素优化配置为导向的制造业高质量发展引导机制。
充分发挥新型工业化带动作用。积极推动新型工业化与新型城镇化良性互动，打造一
批国家级和世界级先进制造业集群，充分发挥先进制造业集群对城市群的带动作用，增强
城市群对产业要素的集聚作用。深化先进制造业与现代服务业融合发展，加快发展智能服
务型制造，大力发展生产性服务业。坚持新型工业化与农业现代化相互协调，推进新一代
信息技术向农业农村渗透，发展丘区山区智能农机装备，为乡村振兴提供有力支持。
（制造强省·四川实践）四川持续推动优势产业高端化、传统产业新
型化、新兴产业规模化——加快产业转型 建设制造强省
来源：人民日报 2023 年06 月19 日
夏季，巴蜀大地，一片生机盎然。
　　在四川省江油市六合特种金属材料股份有限公司钢铁特冶中心里，亚洲最大的6000 吨
快锻机一次次锤击工件，响声隆隆。“快速锻压可以提升产品物理性能，推动产品迈向高
端化。”中心技术副主任韦家向说。
　　在资阳市临空经济区（清泉）智能制造产业园，高仙机器人生产车间半自动化生产流
水线上，底架组装、整机布线、滚刷组装，工人有序忙碌。“预计本月生产的机器人将达
300 台。”高仙智能科技有限公司副总裁张艳召信心满满。
　　今年以来，四川把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持工业兴省，实施制造强省
战略，持续推动优势产业高端化、传统产业新型化、新兴产业规模化。
实施特色优势产业倍增计划，推动优势产业高端化
　　在位于德阳的东方电气集团东方电机有限公司生产车间里，高7 米，操作半径4 米，
定位精度达0.2 毫米的焊接机器人精准操作，机械臂平稳移动，所过之处弧光耀眼。今年6
月7 日，国内单机容量最大的冲击式水电机组转轮增材制造正是在焊接机器人焊接下顺利
完成的。
　　推动清洁能源装备高端化、新型化，一系列新技术在东方电气落地。东方电机副总经
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理、总工程师梁权伟介绍，今年以来，企业抢抓水电核电风电等重大项目，启动应用产品
数字化研发创新平台，建设低碳智慧园区，推进研发生产迈向高端化智能化绿色化。
　　推动优势产业高端化。今年以来，四川实施电子信息、装备制造、先进材料、能源化
工等六大优势产业提质倍增计划，打造一批国家级先进制造业集群。“我们着力培育一批
世界一流产品、掌握一批与国际先进并跑或领跑的核心技术、打造一批具有国际竞争优势
的优质企业。”四川省经信厅厅长翟刚说，四川正培育打造电子信息、装备制造、特色消
费品3 个万亿级世界级产业集群。
　　位于成都高新区的成都辰显光电有限公司中试线，工程师们正进行设备调试，一批次
比头发丝还细小的LED 发光芯片，从LED 来料基板精准转移到TFT 基驱动背板上。“今年
以来，我们聚焦发展难点，在核心技术上持续突破，将一次巨量转移良率做到了
99.99%。”公司总经理黄秀颀说，截至今年5 月底，企业已持有申请专利900 件，发明专
利占比超过96.2%。
　　支持优势产业高端化发展，一系列政策密集出台。今年2 月，四川出台36 条措施，安
排专项资金支持工业投资和技术改造、创新体系建设。聚集英特尔、华为、京东方等一批
知名企业，成都高新区形成了集成电路、新型显示、智能终端以及网络通信四大产业链。
实施制造业数字赋能行动，推动传统产业新型化
　　电子大屏上，一辆黑色无人驾驶模拟汽车沿着道路行驶。驶至学校附近，模拟汽车自
动减速；遇到突然横穿马路的自行车，立即刹车自动避让……在成都市龙泉驿区的中德智
能网联汽车、车联网四川试验基地，一场汽车“智力测试”正在进行。“这里的测试场占
地面积大、道路场景全面、设施设备先进、行业标准领先。”测试工程师介绍，测试场定
位精准度达到厘米级，智能网联汽车需在此封闭测试，合格后才能投用。
　　新技术革命方兴未艾，传统汽车产业面临革新。聚集一汽大众、东风神龙等10 余家整
车企业，龙泉驿区抢抓智能网联汽车机遇，搭建集标准制定、检测检验等于一体的公共服
务平台，吸引众多智能网联汽车企业前来测试认证与研发创新。
　　推动传统产业新型化。今年以来，四川大力实施制造业数字赋能行动。“我们制定发
布重点行业数字化转型路线图，大力培育推广数字化管理、平台化设计、智能化制造等先
进制造模式，加速产业迭代升级。”翟刚介绍，四川将持续建强工业互联网支撑体系，培
育数字化转型新模式。
　　食品加工车间内，机器人自助完成配料，智能炒料系统低温均匀慢熬，一件件产品陆
续下线。在成都市郫都区四川天味家园食品有限公司，企业采取全新数字化手段生产，单
线产能提升超2 倍。“我们引入先进技术后，人均效能提升超6 倍，单件制造成本下降近
40%。”公司相关负责人说，智能生产管理系统已实现生产流程全程记录，确保每袋食品
可进行原料追溯。
　　以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。今年，成都还实施企业“上云用数赋
智”行动，将企业上云作为工业互联网建圈强链、推动企业数字化转型的重要内容。目前
成都市工业互联网公共服务平台已服务企业8200 余家，汇聚100 余家第三方服务资源。
实施战略性新兴产业引进培育计划，推动新兴产业规模化
　　在中国（绵阳）科技城激光技术应用产业园，一项新技术让中玖闪光医疗科技有限公
司副总经理刘贤洪引以为傲。“这款设备在提升癌症患者治疗率、生存率方面具有重要作
用，我们将尽快实现产业化和临床应用。”刘贤洪说。
　　面向未来产业发展，绵阳实施“新赛道”卡位竞速行动计划，确定培育新型显示、新
型储能、磁性材料等8 个“新赛道”产业，把“新赛道”跑成“主赛道”。今年1 至5 月，
全市规模以上战略性新兴产业工业企业产值711.92 亿元、同比增长9.3%。
　　推动新兴产业规模化。今年以来，四川大力实施战略性新兴产业引进培育计划，开展
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产业新赛道争先竞速五年行动，聚焦航空航天、动力电池、新型显示等产业新赛道，健全
完善产业链、创新链、资金链和人才链。
　　动力电池领域的前瞻技术、行业法规与标准……不久前在宜宾举办的2023 世界动力电
池大会让四川宜宾锂宝新材料有限公司收获颇丰。“接下来，我们还要对先进材料和技术
深入地分析和评估，让研发方向更匹配国家政策。”公司副总经理张彬说。据了解，宜宾
已构建起集研发、生产、检测等于一体的动力电池产业集群，落户企业达100 多家，形成
了动力电池闭环全产业链生态圈。
　　与此同时，一座“锂电之都”正在遂宁拔地而起。仓库里，成品磷酸铁锂正极材料正
完成最后一道打包工序；厂区门口，10 多辆大货车排成了长队等待装车……走进遂宁市蓬
溪县经济开发区锂电特色产业园，四川锂源新材料有限公司一片繁忙。“今年1 至5 月实
现产值超过37 亿元。”公司总经理杨志宽说。汇聚各类锂电项目60 余个，国家高新技术
企业10 家，如今遂宁已形成锂电“全生命周期”产业链，被纳入四川省战略性新兴产业集
群。
“我们将聚焦‘四化同步、城乡融合、五区共兴’战略部署，把发展特色优势产业和
战略性新兴产业作为主攻方向，加快构建体现四川特色、服务国家大局的现代化产业体系
打造国家产业备份重镇。”四川省委主要负责同志说。
2．现代化产业体系
（现代化产业体系·文件）中共四川省委关于深入推进新型工业化加
快建设现代化产业体系的决定
来源: 四川日报 2023 年07 月03 日
党的二十大对推进新型工业化和建设现代化产业体系作出战略部署，习近平总书记对
四川产业发展寄予殷切期望、提出明确要求。深入推进新型工业化、加快建设现代化产业
体系，是推动高质量发展、写好中国式现代化四川篇章的重大任务。中共四川省委十二届
三次全体会议对此进行了研究，作出如下决定。
一、加快建设服务国家全局体现四川特色的现代化产业体系
新型工业化是现代化的必由之路，现代化产业体系是实现经济现代化的重要标志。当
前，全球新一轮科技革命和产业变革深入发展，我国正加快由制造大国向制造强国迈进。
四川是全国经济大省和国家战略大后方，正处于工业化中期向中后期转型推进的关键阶段
必须把推进新型工业化摆在全局工作的突出位置，加快产业体系优化升级，为全面建设社
会主义现代化四川奠定坚实基础。
（一）总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十
大精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，完整、准确、全面贯
彻新发展理念，服务和融入新发展格局，牢牢把握高质量发展这个首要任务，以成渝地区
双城经济圈建设为总牵引，深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，发挥
新型工业化主导作用，推进产业智能化、绿色化、融合化发展，着力“扬优势、锻长板，
促创新、增动能，建集群、强主体”，建设现代化的工业、农业、服务业和基础设施，构
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建以实体经济为支撑的现代化产业体系，加快向现代化经济强省全面跃升。
（二）主攻方向。锚定发展特色优势产业和战略性新兴产业这一主攻方向，聚焦聚力
实体经济攻坚突破，加快形成现代化产业体系的主体支撑。突出高质量发展主题，更好统
筹产业发展质量、规模和效益，实现质的有效提升和量的合理增长；//突出工业当先、制
造为重，大力实施制造强省战略，推动韧链强群融合发展，加快形成现代化工业发展新格
局；突出发挥军工大省优势，大力推动军民科技协同创新，推进军民融合高技术产业基地
做优做强，趟出一条军民深度融合发展的路子；//突出创新驱动引领，一头抓国家战略科
技力量建设，一头抓产业技术创新和全社会创新创造，提高产业链供应链韧性和安全水平
打造产业备份基地；//突出能源、矿产等战略性资源科学开发利用，依托重点骨干企业培
育特色优势产业，着力把资源优势转化为发展优势；//突出产业开放合作，积极融入国内
国际双循环，服务国家建设具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系。
（三）发展目标。到2027 年，制造强省建设取得新成效，制造业增加值占比明显提高，
战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重达到30%，培育电子信息、装备制造、
特色消费品等世界级产业集群成效明显。创新发展取得新突破，企业研发经费投入强度显
著提升，高新技术产业营业收入占规模以上工业比重超过40%。转型升级取得新进展，数
字经济规模占地区生产总值比重达到45%，绿色低碳优势产业营业收入占规模以上工业比
重达到30%，产业创新力、竞争力明显提升。融合发展迈出新步伐，粮食和重要农产品供
给保障能力稳步提高，农业大省金字招牌进一步擦亮，服务业发展迈上新台阶，现代服务
业与先进制造业、现代农业融合程度明显提高。
到2035 年，制造强省、农业强省、服务业强省基本建成，形成一批深度融入国内国际
双循环、具有全球竞争力的产业集群，三次产业发展能级和综合实力全面跃升，现代化产
业体系总体形成，与全国同步基本实现新型工业化。
二、坚定不移推进工业兴省制造强省
（四）实施优势产业提质倍增行动。坚持一手抓传统产业转型升级、一手抓新兴产业
培育壮大，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，打造国家级乃至世界级先进制造
业集群，培育形成六大万亿级产业。
——电子信息产业。着眼培育具有世界影响力的电子信息产业集群，重点发展新型显
示、集成电路、智能终端、软件与信息服务、先进计算和存储等产业，拓展网络安全、智
能传感器、柔性电子等领域，建设电子信息产业创新发展高地。提升先进电子材料、元器
件的市场份额，加强工业软件攻关应用和关键设备研发生产，推进电子信息产业提档升级。
——装备制造产业。实施重大技术装备攻关工程，重点打造航空航天装备、清洁能源
装备、动力电池、轨道交通装备四个具有行业引领力的产业集群。大力发展大飞机配套系
统与部件、航空发动机及关键零部件，培育航空整机产业及航空发动机等配套产业。发挥
川藏铁路工程牵引作用，建设全国重要的轨道交通产业基地。发展高档数控机床、智能机
器人等工业母机和智能农机、节能环保等特色装备，提升装备制造基础工艺和零部件发展
水平。加快“智慧+”“新能源+”先进装备示范应用。
——食品轻纺产业。着力建设世界级优质白酒产业集群，巩固提升川酒品质和美誉度，
提高全球市场份额。发展精制茶、预制菜、调味品、乳制品等地方特色食品产业。培育高
端服装、智能家居等高附加值产业。发展新型竹产业。开发具有创新性引领性的适老适幼
产品、户外用品、母婴用品等。提升老字号品牌知名度，培育潮流新锐品牌。
——能源化工产业。积极规划建设新型能源体系，夯实水电主体支撑地位，集中开发
风能、太阳能和氢能，发展天然气发电、分布式能源和新型储能，推进地热资源综合开发
利用，加快建成国家清洁能源示范省。协同建设国家天然气（页岩气）千亿立方米级产能
基地。高质量发展天然气（页岩气）化工，打造全国重要的天然气化工生产基地。持续提
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升石油化工、磷硫钛化工、盐氟硅化工、锂钾化工等产业发展水平，加快发展高性能材料
化工等产业，大力发展绿色精细化工，促进集中集约、绿色安全发展。
——先进材料产业。做精关键战略材料，进一步提高晶硅光伏、锂电等材料技术水平，
加速规模化发展和材料应用推广步伐。做强先进基础材料，壮大新型合金、新型化工材料
新型建材、先进有色金属材料等产业，加快发展高附加值产品。推进生物医用材料、先进
碳材料、玄武岩纤维、铝基新材料产业化发展，布局前沿材料，打造具有国际影响力的先
进材料产业基地。
——医药健康产业。聚焦医学、医疗、医药融合发展，实施医药健康重大专项，打造
全国重要的医药健康产业集群。构建世界一流的生物医药创新服务体系，强化实验动物、
珍稀道地药材等重要资源支撑，做大做强生物医药产业。加快发展现代中药（民族药）、
高端化学药及原料药、高性能医疗器械、核医药等特色优势领域，培育智能健康装备、特
色健康产品、新型医药流通等新兴领域。推动创新药研制、认证和审评审批。高质量建设
国家中医药综合改革示范区，加快中医药强省建设。培育壮大医养、医美产业。大力发展
体育产业。
（五）培育壮大战略性新兴产业。在实施优势产业提质倍增行动中，突出抓好战略性
新兴产业，推动新领域新赛道产业争先竞速发展。
——人工智能。统筹数据、算力、算法，大力推动人工智能芯片等核心硬件、开源开
发框架等关键软件创新发展，积极攻克超大规模预训练模型、生成式人工智能等关键技术
推动应用场景建设，建设国家新一代人工智能创新发展试验区。
——生物技术。加快基因治疗、细胞免疫治疗等临床急需的生物药研发，推进新型疫
苗、基因检测、靶向制剂、合成生物等产品创制。推动动物基因工程疫苗、生物兽药等技
术的创制与产业化，培育高产、优质、多抗农作物和畜禽新品种。
——卫星网络。建设天基智能卫星互联网基础设施，支持火箭发动机、商业火箭和卫
星制造，研发大型地理信息系统、高性能遥感数据自动化处理等软件，拓宽商业卫星在轨
服务和卫星数据信息服务，发展空天信息产业，推动北斗规模应用、卫星互联网和卫星遥
感应用示范。
——新能源与智能网联汽车。加快布局新能源汽车整车制造，大力培育核心企业，提
高关键部件综合配套能力，壮大电机、电控、车载智能控制系统等细分领域。推动“车能
路云”融合发展，拓展应用场景，有序开放路权，加大示范应用推广力度。
——无人机。研制具有世界一流水平的无人机及系列产品，建设高效运行的无人机管
控体系和飞行服务系统，打造全国无人机产业高地。加强在大型物流、电力巡检、治安防
控、应急救灾、农林植保、河湖管护等领域应用推广。
推动未来产业加速孵化，在第六代移动通信技术（6G）、量子科技、太赫兹、元宇宙、
深空深地、未来交通、生物芯片、生命科学、先进核能等领域谋划布局，加速培育和发展
未来产业。建设未来产业科技园。
（六）加快产业数字化转型。统筹推进数字产业化、产业数字化，建设网络强省、数
字四川。抢抓“东数西算”机遇，建设全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点（四川），
打造全省一体化算力调度中心，推动建设智算中心。//支持建设西部地区数据灾备中心，
做优做强国家级数据中心集群，建设成渝地区大数据产业基地。//加快大数据、区块链、
物联网等技术产业化发展，深化建设国家数字经济创新发展试验区，建设一批高能级数字
产业集聚区。//推动工业数据基础制度建设，探索组建数字资产交易中心。//深入推进新一
代信息技术与制造业融合，培育国家级跨行业跨领域工业互联网平台，打造一批制造业数
字化转型促进中心，推进产业园区、产业基地、产业集群数字化发展。//深入推进“上云
用数赋智”，实施规模以上工业企业数字化转型智能化升级全覆盖行动，打造一批“数字
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领航”企业、智能制造示范工厂和优秀场景。//加快建设成渝地区工业互联网一体化发展
示范区。
（七）推进产业绿色化发展。培育壮大清洁能源产业及其支撑产业、应用产业，打造
绿色低碳优势产业集群。开展工业企业安全环保节能降碳三年攻坚，实施绿色制造工程，
支持绿色产品认证，建设绿色工厂、绿色园区、近零碳排放园区，构建绿色供应链。推进
“无废城市”建设。开展数字化碳管理体系建设试点，探索构建碳足迹标识认证体系。积
极推进碳排放权交易，开展重点产品碳足迹核算，发展碳汇经济，探索建设绿色外贸示范
区。建立以碳排放“双控”为导向的产业项目立项机制。支持川西北生态示范区开展生态
产品价值实现机制试点，推进攀西国家战略资源创新开发试验区建设。开展先进绿色低碳
建筑技术示范应用，促进建筑业转型升级，建设建筑强省。深入实施“电动四川”行动计
划，完善充电基础设施网络，加快新能源汽车推广应用。支持绿氢产业发展，加快“成渝
氢走廊”建设。推进农业、服务业减碳降耗，构建资源节约、环境友好的绿色生产生活体
系。
三、推动三次产业高质量融合发展
（八）促进现代服务业同先进制造业深度融合。实施服务业赋能融合计划，建设服务
业高质量发展示范区，构建优质高效服务业新体系。开展“两业融合”试点，大力发展生
产性服务业，提高工业设计水平，培育服务型制造，支持服务业企业向制造环节拓展。促
进物流业制造业融合创新，发展高品质、专业化定制物流。加强仓储、冷链、烘干等设施
建设，培育产销冷链集配中心，打造国家骨干冷链物流基地。强化物流保障，大力引进培
育龙头物流主体，健全高效多式联运物流体系，多措并举降低物流成本。建设西部金融中
心，实施“金融+制造”工程，开展产融合作试点，发展金融科技，支持建设期货交割仓库，
争创国家级绿色金融改革创新试验区、科创金融改革试验区。实施文化产业高质量发展行
动计划，发展数字文化产业，建设文化和科技融合示范基地。实施“三品一创”消费提质
扩容工程，培育“蜀里安逸”消费品牌，提升消费外向度，建设国际消费目的地。支持成
都打造国际消费中心城市。打造和提升特色商圈、老字号、户外运动休闲等消费场景，打
造一批特色美食地标城市，发展电商消费新业态新模式。优化农村消费环境，释放农村市
场消费潜力。
发展文化旅游产业，深化天府旅游名县名牌建设，打造世界重要旅游目的地。建设中
国最美的生态名片大熊猫国家公园、世界最美的高海拔国家公园若尔盖湿地，加快长江国
家文化公园和长征国家文化公园（四川段）建设。打造巴蜀文化旅游走廊和藏羌彝文化产
业走廊。培育三星堆文化旅游发展区、稻城文化旅游新地标，推进大峨眉、大九寨、大香
格里拉交旅融合先行示范区建设。抓好工业遗产保护和利用，积极发展工业旅游。促进文
化旅游与影视产业融合发展。推动建设国家文化产业和旅游产业融合发展示范区、国家文
物保护利用示范区、国家级文化产业示范园区。
（九）推动农业产业全链条升级。锚定农业强省目标，把产业振兴作为乡村振兴的重
中之重，不断提升农业现代化水平。全力打造新时代更高水平“天府粮仓”，推进种业振
兴，做好良种选育和推广，打造“天府森林粮库”，构建多元化食物供给体系，确保粮食
和重要农产品稳产保供。实施高标准农田建设工程，加强耕地保护和用途管控，强化农用
地土壤污染风险管控和农业面源污染治理。做好“土特产”大文章，发展川粮油、川畜、
川菜、川果、川茶、川竹、川药等特色产业。培育“天府粮仓”等省级公用品牌，建设国
家农产品质量安全省。实施农产品精深加工提升行动，依托新型工业化提高农业劳动生产
率，推动农业生产供应链、精深加工链、品牌价值链同构，建成一批优势特色产业集群和
农业产业强镇。支持高原特色农牧业加快发展。强化现代农业科技和装备支撑，创建农机
创新联合体和产业研究院，推动丘陵山区现代农机装备产业园和研发制造基地建设。实施
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“天府农机”推进行动，加快“五良”融合产业宜机化改造，发展智慧农业、生态低碳农
业、现代设施农业。实施数字乡村发展行动。壮大新型农村集体经济，培育新型农业经营
主体，发展农业生产社会化服务。出台农村一二三产业融合发展行动方案，拓展农业多种
功能，推动农文旅融合发展，建立健全联农带农益农机制，巩固拓展脱贫攻坚成果，多渠
道促进农民增收。
（十）支持市场主体做大做强。把市场主体作为现代化产业体系建设的中坚力量，坚
持培育和引进并重，形成大中小企业融通、上中下游企业协同、内外资企业共生共赢的发
展格局。深入实施制造业企业“贡嘎培优”行动计划，“一企一策”支持做大做强。加快
培育产业主导力强的领航企业、对产业链节点有控制力的单项冠军企业（产品）、专精特
新“小巨人”企业和独角兽企业、瞪羚企业。支持龙头企业开展兼并重组和投资合作，打
造集研发、制造、服务于一体的大型企业集团和世界一流企业。大力引进国内外行业龙头
企业及功能性、区域性总部，深化与央企、军工企业、世界500 强企业等战略合作。支持
企业主导制定国际标准、国家标准和行业标准。统筹推进三次产业市场主体培育发展，支
持龙头企业引领带动、中小企业参与共建产业链供应链，提升链式协同水平。支持线上线
下供需对接、产业链供应链协同配套，提升“四川造”产品市场份额。实施“建筑强企”
培育行动。推进质量强省建设，培育一批品牌示范企业和四川制造精品。
坚决落实“两个毫不动摇”，持续优化国企敢干、民企敢闯、外企敢投的制度环境，
推动各类市场主体蓬勃发展、竞相成长。推进营商环境综合改革，以降本增效为导向，营
造市场化、法治化、国际化一流营商环境。依法打击扰乱市场经济秩序的违法犯罪行为，
切实保护各类市场主体合法权益。深化天府中央法务区建设。规范行政裁量权，依托政务
服务热线、网络问政平台等，建立健全营商环境投诉处理机制。深入推进政府职能转变，
建立更加包容和更具柔性的监管方式，全面提高线下“一窗综办”和线上“一网通办”水
平，探索开展“免申即享”。推进信用体系建设。实施精准化服务监管，完善市场主体数
据库。开展清理拖欠民营企业账款、涉企收费专项整治。构建亲清政商关系，完善政府承
诺事项兑现办理等机制，发挥行业协会商会桥梁纽带作用，让企业家放心创业、专心发展
安心经营。
（十一）高质量建设现代产业园区。坚持把产业园区作为三次产业融合发展的重要平
台，构建主导产业明晰、空间布局合理、创新活力迸发、资源高效利用、产城深度融合的
园区发展体系。高质量建设国家级和省级新区，推动高新区、经开区提档升级。理顺管理
体制，支持符合条件的园区布局优化调整和扩容发展。实施主导产业培育行动，推动新型
工业化产业示范基地提质增效。鼓励“链主”企业领办产业园区，引领基础工艺就近配套
和产业集聚成链。加强化工园区认定管理，规范产业发展指引和禁限控目录，引导合理布
局、集群集聚。深入开展星级现代农业园区、农业高新技术产业园区培育，积极创建国家
现代农业产业园、国家农业高新技术产业示范区，建设国家农村产业融合发展示范园。培
育发展现代服务业集聚区，推进文化、数字等国家级服务出口基地建设。严格把控项目投
资强度、产出效益等关键指标，依法依规推进低效闲置土地清理腾退。强化国土空间规划
引领和用途管制，畅通城乡要素流动，促进产城融合型园区提升品质、向城市综合功能区
升级。
四、纵深推进创新驱动引领产业发展
（十二）加快产业技术创新转化。坚持需求牵引、技术推动双向发力，推行“揭榜挂
帅”“赛马制”等模式，围绕产业图谱编制创新图谱，布局实施一批重大科技专项。实施
“技术攻关+产业化应用”重大科技示范工程，推进规模以上工业企业研发活动全覆盖。开
展大院大所“聚源兴川”行动，支持高校、科研院所与地方政府、企业共建高水平创新联
合体、科技成果转化平台和中试熟化基地，构建市场化服务体系和利益联合协同机制，促
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进科技成果就近就地转化应用。
建立科技创新联盟，建设先进技术成果西部转化中心。强化企业科技创新主体地位，
实施创新型企业培育“三大行动”，发展创新型领军企业、高新技术企业、科技型中小企
业。开展传统企业新一轮大规模技术改造。打造成渝中线科创走廊，推进天府大道协同创
新共同体建设。优化院士（专家）工作站建设。全面深化天府科技云服务。加强知识产权
创造、运用、保护、管理和服务，构建知识产权交易市场体系。支持创新技术应用场景建
设，提升众创空间、科技企业孵化器和加速器、大学科技园等服务功能，形成基于应用和
市场导向的科技成果转化应用格局。
（十三）建设高能级创新平台。围绕建设具有全国影响力的科技创新中心，加快成渝
（兴隆湖）综合性科学中心和西部（成都）科学城建设。推动中国（绵阳）科技城高质量
发展，建设中国特色社会主义科技创新先行区。支持建设高端装备科技城。强化国家战略
科技力量，在有条件的地方组建第二批天府实验室，推进省重点实验室优化重整。支持建
设技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心、工程研究中心、工程技术研究中心，
组建一批高水平新型研发机构。支持建设晶硅光伏创新发展区。支持有条件的企业组建面
向行业共性技术、前沿引领技术开发的研究院，支持创新型领军企业牵头组建创新联合体。
（十四）强化教育人才基础支撑。推动高等教育内涵式高质量发展，推进“双一流”
建设，发展高水平研究型大学，提升应用型高校办学水平。发挥高校、科研院所主阵地作
用，聚焦产业发展趋势和方向，设置一批新的学科专业。培育引进一批现代产业高端智库
深化职业教育供给侧结构性改革，构建现代职业教育和技能培训体系，统筹职业教育、高
等教育、继续教育协同创新，鼓励院校企业联合建设一批实习实训基地，提升职普融通、
产教融合、科教融汇水平。优化职业教育院校布局，支持建设区域职业教育中心。推进职
业教育地方立法。培育壮大产业工人和四川工匠队伍。深化国家产教融合试点省份建设，
推进国家产教融合试点城市建设和产教融合型企业培育。
加快构建全省人才发展雁阵格局，建设具有全国影响力的创新人才集聚高地。深入实
施重大人才计划，弘扬科学家精神，引进培养造就一批战略科学家、一流科技领军人才、
高水平创新团队和青年科技人才。天府峨眉计划、天府青城计划向支持优势产业发展倾斜
实施经纬人才计划，建立产业人才需求库、目标人才库。实施重点领域人才专项，培育壮
大青年创新人才、卓越工程师、天府工匠等人才队伍。优化外籍高层次人才服务管理措施
完善科技人才评价体系。倍加珍惜爱护优秀企业家，大力弘扬优秀企业家精神，培育优秀
企业家人才队伍。
五、强化现代化产业体系建设支撑保障
（十五）建设现代化基础设施体系。打造国家综合立体交通极，大力发展货运航空、
货运铁路，加快建设“智慧高速”，推进国家物流枢纽节点城市建设。发挥成都“双国际
机场”优势，建设“空中丝绸之路”重要枢纽。畅通长江黄金水道，推进岷江港航电综合
开发，完善港口集疏运功能。强化电力基础设施建设，优化重构四川电网500 千伏主网架，
推进川渝、阿坝—成都东、攀西地区等特高压交流工程，实施川东北高效清洁煤电综合利
用一体化项目，大力推进抽水蓄能电站建设，加强外电入川通道建设，加快优化电源结构
加快现代水网建设，推进引大济岷、安宁河流域水资源配置、长征渠引水等重大水利工程
提升水资源供给保障能力。适度超前布局新型基础设施，谋划实施信息、融合、创新三类
基础设施重大项目。积极推进西部陆海新通道西线主通道建设，提升中欧班列（成渝）和
西部陆海新通道国际班列运营效能，畅通四川—欧洲、四川—东盟双向跨境公路运输通道
打造国际物流中心。
（十六）完善产业发展支持政策。强化布局引领，建强成都都市圈先进制造业核心区，
依托省域经济副中心和区域中心城市培育先进制造业基地，推动成都平原经济区与其他片
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区产业协同联动，支持川中丘陵地区四市打造产业发展新高地，推动革命老区、脱贫地区
民族地区、盆周山区特色产业高质量发展，形成大产业、细分工的产业发展新格局。落实
国家和省重大生产力规划布局和产业政策。强化财政投入，围绕六大优势产业整合财政资
金，聚焦关键领域发力，支持数字化转型智能化升级、产业韧链强群融合发展、企业做优
做强做大、产业技术创新、重大产业项目提能增效、重点园区集聚产业等。重构政府产业
基金引导体系，打造千亿级母子基金集群。用好用足研发费用加计扣除等税收优惠政策。
强化金融支持，完善财政金融互动政策，支持制造业企业中长期贷款，推动“科技—产业
—金融”良性循环，推广知识产权证券化、科技创新公司债券等新型融资模式，引导金融
机构创新直达实体经济的产品和服务。深入实施上市行动计划，提高企业直接融资比重，
支持私募股权基金、创业投资基金发展。强化用地保障，坚持“凡用地、先挖潜”，在符
合国土空间规划和严格耕地保护的前提下，健全产业用地多主体多方式供地制度，探索增
加混合产业用地供给，加大批而未供和闲置土地处置力度。建立重点支持类产业项目用地
计划指标省级统筹保障机制，全面推行新增工业用地“标准地”供应，建立用地用矿审批
“绿色通道”机制。强化用能保障，用好水电消纳产业支持政策，支持重点用能企业和工
业园区建立分布式能源保障机制，优化电力需求管理和有序用电方案，推进科学用能、节
约用能，增强产业发展电力支撑能力。争取天然气（页岩气）资源地享受更大用气量价优
惠。强化考评激励，优化目标管理和高质量发展绩效管理，完善结果导向的分区分类分季
激励机制。对促进制造业高质量发展工作成效显著的市（州）给予激励。对推进制造业发
展进步明显的县（市、区），按规定在要素保障上予以倾斜支持。
（十七）增强改革开放动力活力。深化经济区与行政区适度分离改革，以川渝毗邻地
区合作园区和省内共建园区、飞地园区为重点，构建统计分算机制，完善财税利益分享机
制。持续深化科技体制改革攻坚，开展科技创新体集群改革，全面推进职务科技成果权属
混合所有制改革。深化数据要素市场化配置改革，推进数据要素创新应用，促进数据价值
化。实施国有企业改革深化提升行动，推动国有资本加大战略性新兴产业投资布局。深化
“亩均论英雄”评价，推进国家级、省级新区和开发区集成授权改革试点。更好发挥环境
容量的引导和把关作用，健全环评服务保障机制，完善污染物总量减排制度，鼓励将环境
资源更多向实力强、技术先进、符合绿色发展要求的企业倾斜，提高发展的“含绿量”
“含金量”。
推进产业高水平开放合作。积极参与共建“一带一路”高质量发展，深度融入区域全
面经济伙伴关系协定大市场，进一步深化与重点国家（地区）国际产能、技术、人才等方
面合作。加强与国内重点区域和毗邻省份的产业合作，深化东西部产业协作，培育一批高
能级产业转移示范园区。推进开放平台提能工程，支持自贸试验区与海关特殊监管区域统
筹发展，争取新建一批海关特殊监管区域，加快自贸试验区协同改革先行区建设。对标国
际先进规则、规制、管理、标准等，稳步扩大制度型开放。推进成都市服务业扩大开放综
合试点。推动优势产业深度参与国际竞争合作，大力招引高能级外贸企业和高质量外资项
目，促进外贸稳规模、优结构，发展服务贸易和数字贸易，建设贸易强省。实施产业招商
引领工程，加强重大产业项目招引，建立产业链上下游环节联合招商机制，开展产业链精
准招商、资金链带动招商、跨市（州）联动招商、市场化招商，更大力度吸引和利用内外
资。办好中外知名企业四川行等活动，高水平举办以重点产业为主题的重大展会，扩大西
博会、科博会等国际影响力。
（十八）加强产业发展组织领导。加强党的全面领导，建立定期分析研判和专题研究
制度。建立省领导负责、省直有关部门分别牵头的优势产业推进机制，以“清单制+责任
制”推进目标任务落实。统筹全省“一盘棋”和调动各地积极性，加强重点产业区域布局
的省级统筹，引导资源要素向优势产业、优势项目、优势区域集中，坚决遏制“两高一
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低”项目盲目上马，避免同质化无序竞争和低水平重复建设。健全市县党政“一把手”抓
产业发展工作机制。构建新型工业化统计监测体系，完善产业安全监管体系。鲜明正确用
人导向，树立和践行正确政绩观，注重在产业发展主战场培养、检验和选拔干部。加强纪
律作风建设，强化监督检查，加强宣传引导，营造大抓产业、大兴产业浓厚氛围。
（现代化产业体系）四川省委书记王晓晖：加快建设具有四川特色
的现代化产业体系
来源：新华社 2023 年04 月07 日
四川是西部经济大省，拥有齐全的产业门类和良好的产业基础。习近平总书记对四川
现代化产业体系建设寄予厚望，每次来川视察都对产业发展、科技创新等提出重要要求。
党中央作出推动成渝地区双城经济圈建设的战略部署，赋予我们培育竞争优势突出的现代
化产业体系的使命任务。我们坚定贯彻习近平总书记重要指示精神、党的二十大和全国两
会精神，鲜明提出以“四化同步、城乡融合、五区共兴”统揽四川现代化建设全局，坚持
把发展经济的着力点放在实体经济上，突出工业主导作用，强化三次产业联动，加快建设
具有四川特色的现代化产业体系。
　　一是巩固优势产业领先地位。坚持工业兴省、制造强省，推动优势产业延链、传统产
业升链，加快推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。实施电子信息、装备制造、先进
材料、能源化工、食品轻纺、医药健康“六大优势产业”提质倍增计划，着力培育一批千
亿企业和行业领军企业，打造一批国家级乃至世界级先进制造业集群，以优势产业的“参
天大树”带动各行各业遍地开花。目前，全省电子信息、食品轻纺、能源化工产业规模均
突破万亿元，装备制造、先进材料、医药健康正加快向万亿级产业迈进，力争到2027 年六
大优势产业规模在2021 年基础上翻一番、规模以上工业企业营业收入达到10 万亿元。
　　二是推动战略性新兴产业融合集群发展。战略性新兴产业是引领未来发展的新支柱、
新赛道。这几年四川战略性新兴产业发展势头强劲，去年动力电池、晶硅光伏、钒钛产业
增加值分别增长131.9%、75.9%、30.9%。我们将瞄准世界科技进步和产业变革趋势，坚持
“一业一策”推进新能源、人工智能、生物制造等新兴产业发展，谋划布局6G、机器人、
量子科技等未来产业，培育打造更多新模式新产业新业态，努力抢占未来发展制高点。深
入实施创新驱动发展战略，加强关键核心技术攻坚，强化企业创新主体地位，加快推动产
业链和创新链融合。加快推进数字经济与实体经济深度融合，抢抓国家“东数西算”工程
机遇，适度超前谋划推进基础设施信息化升级、企业行业信息化改造、经济社会信息化转
型，打造具有国际竞争力的数字产业集群，加快建设数字四川，以信息化驱动现代化。
　　三是强化三次产业联动发展。产业融合发展是大势所趋。我们将持续用力推进新型工
业化，引导各类要素资源向实体经济特别是制造业集聚发力，以工业化助推现代农业和现
代服务业发展。着力构建优质高效的服务业新体系，实施服务业赋能融合计划，推进服务
业同先进制造业、现代农业深度融合发展，使“四川制造”与“四川服务”相得益彰。坚
持工业反哺农业，大力推动农业生产供应链、精深加工链、品牌价值链“三链同构”，建
设现代农业优势特色产业集群，着力打造新时代更高水平的“天府粮仓”，进一步擦亮四
川农业大省“金字招牌”。
四是厚植现代化产业体系建设的坚实基础。建设高效顺畅的流通体系，完善与产业布
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局、消费格局相适应的大宗货物、集装箱物流网络，加强航空货运能力建设，大力发展货
物多式联运，加快发展物联网，推进流通体系数字化、智能化改造和跨界融合。优化基础
设施布局、结构、功能和系统集成，加强交通、能源、水利等网络型基础设施建设，大力
推进川藏铁路、成渝中线高铁、引大济岷等重点工程建设，加快构建现代化基础设施体系
大力实施营商环境提升行动，推动国有资本和国有企业做强做优做大，不断促进民营经济
发展壮大，切实增强四川重商亲商优势、市场经济优势、开放合作优势。
3．数字四川
（数字四川）以信息化驱动现代化 加快建设数字四川
来源: 四川日报 2022 年12 月16 日
省委十二届二次全会提出以中国式现代化引领四川现代化建设，明确以“四化同步、
城乡融合、五区共兴”为总抓手，对四川奋进现代化建设新征程作出战略部署。坚持信息
化引领驱动现代化，加快建设数字四川，这既是我省践行中国式现代化发展道路的重要内
容，也是推动我省高质量发展的重要举措。
一 深刻领会以信息化驱动现代化的重大意义
信息化是当今时代最鲜明的特征和标志，代表新的生产力和新的发展方向，已成为引
领创新、驱动转型、塑造优势的先导力量，深刻影响着一个国家、一个地区的发展。
信息化是推进中国式现代化的必由之路。中国式现代化是既有各国现代化共同特征，
更有中国特色的现代化。纵观人类社会发展历程，科学技术牵引生产力跨越发展，是推动
各国现代化的强大动力。当前，互联网、大数据、云计算、人工智能等现代信息技术加速
创新，日益融合到经济社会发展各领域，贯穿于中国式现代化全过程，紧跟和引领信息化
浪潮，为我国加速推进现代化建设提供了历史契机。
信息化是推动高质量发展的必然选择。我国经济已进入高质量发展阶段，以信息化为
代表的新动能加速孕育。信息化能够高效引导技术流、资金流、人才流、物资流，对促进
资源配置优化，提高全要素生产率，推动创新发展转型发展具有重要作用。以信息化整体
带动和提升新型工业化、城镇化、农业现代化，驱动产业发展升级、技术创新提速，有利
于加快推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。
信息化是推进治理体系和治理能力现代化的必然要求。推进治理体系和治理能力现代
化、适应人民日益增长的美好生活需要，对提升矛盾纠纷化解、社会治安防控、公共安全
保障、基层社会治理等领域治理能力建设提出了新的更高要求。现代信息技术发展为推动
治理模式变革、提升治理能力现代化水平提供了有利条件，将有助于构建网络化管理、精
细化服务、数字化支撑的治理体系，更好满足群众新期待，共享信息化发展新成果。
四川作为人口大省、经济大省，2021 年数字经济规模达1.9 万亿元、居全国第九位，
数字经济核心产业蓬勃发展，网上政务服务能力跻身全国第一方阵。我省正抢抓国家“东
数西算”工程重大机遇，加快建设全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点（四川），推动
基础设施信息化升级、企业行业信息化改造、经济社会信息化转型。以信息化驱动现代化
加快建设数字四川，对推进四川现代化建设具有重大现实意义。
二 准确把握数字四川建设的丰富内涵
习近平总书记强调，加快数字中国建设，就是要适应我国发展新的历史方位，全面贯
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彻新发展理念，以信息化培育新动能，用新动能推动新发展，以新发展创造新辉煌。这为
我省推进数字四川建设指明了根本方向。建设数字四川是新时代我省信息化发展的重大战
略，是数字经济、数字政府、数字社会的总集成，涵盖了经济、政治、文化、社会、生态
等各领域信息化建设。
加快数字四川建设，要坚持以人民为中心的发展目标。满足人民日益增长的美好生活
需要是发展的根本目的，统筹数字四川建设整体布局，打造西部领跑、全国领先的数字经
济发展高地。全面升级信息基础设施，推进数字产业化和产业数字化，数字政府高效协同
信息惠民普惠便捷，数字四川建设整体工作走在全国前列。
加快数字四川建设，要把握数字化转型这一主线。把握信息化进入数字化发展新阶段
的历史机遇，以数字化转型整体带动生产方式、治理方式、生活方式变革，驱动政府、经
济、社会全面转型，为经济高质量发展提供动能，为推动治理体系和治理能力现代化提供
支撑。
加快数字四川建设，要明确五大主攻方向。树牢全省“一盘棋”思想和“一体化”意
识，坚持信息化引领、数字化发展，高质量推进数字政府建设、高水平促进数字经济发展
高效率支撑数字社会治理、高起点培育数据要素市场、高标准筑牢数据安全防线，推动数
字四川建设取得新突破。
三 新时代加快建设数字四川的重点任务
我们要深入贯彻落实省委十二届二次全会精神，加快建设数字四川，协同推进数字政
府、数字经济、数字社会建设，以信息化赋能四川现代化建设。
高质量推进数字政府建设。数字政府是建设数字四川的基础性和先导性工程。夯实数
字政府底座，完善电子政务外网网络架构，织密“一张网”；//形成“省级核心节点＋地
区节点”政务云总体布局，打造“一朵云”；//加快建设省大数据资源中心，建好“一中
心”。深化数据共享开放，加快构建全省一体化政务大数据体系，健全政务数据共享协调
机制，提升数据共享统筹协调力度和服务管理水平；推动公共数据资源开发利用，促进公
共数据和非公共数据深化融合。提高政务服务效能，深入推进“一网通办”“跨省通办”
加快建成全省统一、智慧泛在、便捷高效的网上政务服务体系；积极构建以信用为基础的
新型监管机制，提高监管精准性有效性；用数字赋能流程再造，推动政府数字化智能化运
行。
高水平促进数字经济发展。促进数字经济和实体经济深度融合，拓展发展新空间，培
育发展新动能。推进数字产业化，推动数字经济核心产业成链集群发展，加快培育超高清
视频、大数据、区块链等特色优势产业。//推进产业数字化，实施“上云用数赋智”行动，
发展“5G+互联网”，建设智能车间、数字工厂、智能制造服务平台，加快企业数字化转
型；发展在线教育、智慧医疗、数字文娱等新业态，驱动服务业向专业化和价值链中高端
延伸；建设数字“三农”大数据信息平台，发展数字农业，用数字化助力乡村振兴。//培
育数字经济企业，围绕强链补链延链，培育一批数字经济领域的领军企业和“独角兽”企
业。
高效率支撑数字社会治理。推动数字技术和传统治理模式融合，以数字化支撑社会治
理。夯实数字化支撑社会治理基础，打造标准统一、功能合成、响应联动的社会综合智慧
治理平台。拓展数字化支撑社会治理应用，发挥“四川天府健康通”作用，服务常态化疫
情防控和应急处置；//强化智慧城市建设，以数字化助推城乡发展，全面提高运行管理效
能和精准度。//构建数字化支撑社会治理生态，在教育、医疗、养老、抚幼、就业、文体、
助残等重点民生领域推动数字化服务普惠应用；支持公共服务机构数字化对接基层、边远
和欠发达地区，让群众共享数字化治理红利。
高起点培育数据要素市场。以数据基础制度建设和创新试点为引领，加快建设全国数
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据要素市场化综合改革先行省。制定完善数据要素基础制度，加快推进数据分类分级、数
据产权、个人数据和隐私保护等制度建设，构建体现效率、促进公平的数据要素收益分配
制度。健全数据要素供给体系，实行“一数一源一标准”，推进全省政务数据资源“一本
账”管理，推动教育、医疗、旅游等重点领域数据采集标准化。构建数据要素流通体系，
推动设立数据运营机构，建设数字资产交易中心；制定公共数据授权运营管理办法，在成
都市、德阳市等地探索开展授权运营试点示范；推动川渝两地数据要素有序流转，协同建
设统一大市场。
高标准筑牢数据安全防线。坚持促进发展和监管规范并重，持续强化数据安全保障体
系建设。建立安全管理制度，完善数据安全保障、应用风险评估及安全审查制度，构建覆
盖数据全生命周期的安全技术支撑体系，打造安全可信的数据流通环境。推进分类分级和
隐私保护，制定重要数据目录，对列入目录的数据进行重点保护。加强数据安全管理和个
人信息保护，严格保护个人隐私数据和商业数据。加强关键信息基础设施安全保护，强化
关键数据资源保护能力，增强数据安全的监测和预警能力。
（数字四川·四川实践）“数字四川”的“力”与“谋”
来源：四川日报 2022 年11 月27 日
　　“大家好，我是伊拾七，2019 年出生于成都，是国内首批虚拟数字人……”11 月24
日，2022 天府数字经济峰会主会场舞台一侧的主持人有些特别，她是用“虚拟”技术合成
的“实体”——一个有着黑色短发、黄蓝异瞳，佩戴熊猫发卡的“萌妹子”。
　　伊拾七有板有眼地向与会者介绍“全省一体化数据中心体系”建设的布局方案。像伊
拾七这样技术高度集成的数字人，是四川数字经济产业发展的成果之一。
　　党的二十大报告提出，“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打
造具有国际竞争力的数字产业集群。”优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，畅通
“算力蜀道”，建设数字四川，打造数字经济发展高地。在数字经济奔涌发展的浪潮下，
四川正向全球展示着自己的“力”与“谋”。
发力
机遇与资源下
“算力蜀道”正不断畅通
　　2021 年5 月，国家发展改革委等四部门印发《全国一体化大数据中心协同创新体系算
力枢纽实施方案》，明确提出布局建设8 个全国一体化算力网络国家枢纽节点，启动实施
“东数西算”工程，构建国家算力网络体系。今年2 月，国家发展改革委等四部门同意成
渝地区启动建设全国一体化算力网络国家枢纽节点。
　　四川积极响应，编制印发《全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点（四川）实施方
案》，明确总体目标、建设布局、重点任务和保障措施。综合考虑产业布局、能源结构和
地质、气候等条件，四川将重点建设天府数据中心集群，适度建设若干城市内部数据中心
形成“群—城”互补、“云—边”协同的全省一体化数据中心体系。到2025 年，全面建成
天府数据中心集群起步区。到2030 年，算力算效达到全国先进水平，成为国家“东数西
算”工程的核心枢纽。
　　位于四川天府新区兴隆湖东南角的国家超算成都中心，算力达到10 亿亿次每秒，算力
已排进全球前十；总投资109 亿元的成都智算中心全面投运，以AI 算力为主，丰富全省
“算力多样性”；总投资500 亿元的成都阿里云西部云计算中心建设正加快推进……放眼
四川，27 个同类项目进入2022 年重点建设名单。
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　　响应国家战略并“借势发力”的背后，是四川所拥有的独特优势。
　　在“东数西算”工程八大枢纽节点中，成渝枢纽是唯一一个既能作为“东数”统筹区
域算力应用，又能作为“西算”承接东部算力需求的节点。
　　另一个优势，更让四川在“东数西算”工程的竞合之中如虎添翼。
　　“2021 年全国数据中心能耗已达到全社会用电量的2.6%，且还在快速增长。”中国科
学院院士钱德沛指出，数字经济蓬勃发展，在国家“双碳”目标确定的前提下，让算力变
得更“绿”迫在眉睫。
　　今年3 月，四川水电装机容量突破9000 万千瓦。水、风、光装机发电量全国第一的
“资源力”，使得数据中心的电力成本更低。
　　机遇与资源双重助力下，“算力蜀道”正逐步成型——目前，我省数据中心初具规模
基本形成以成都为核心，雅安、德阳、绵阳、宜宾、达州等区域中心为补充的数据中心建
设布局。
　　按照规划，到2025 年，四川高水平建成天府数据中心集群起步区。全省数据中心规模
达50 万机架，可再生能源使用率达85%，一体化调度服务器超过100 万台，数字经济核心
产业增加值达7000 亿元；到2030 年，算力算效水平达到全国先进水平，大数据协同创新
效应显著，数据要素市场基本形成，初步建成国家“东数西算”工程承东启西的战略支点。
谋计
五大体系服务全国
“数字四川”逐步成型
　　“算力”建设纵深推进的过程中，四川更大的“谋划”同步进行—— 着力构建“数
网”“数纽”“数链”“数脑”“数盾”五大体系。
　　以四川天府新区为例，这里已建成中国西部首个国家超算中心，以及华为鲲鹏生态基
地、中国电信云计算中心等，初步形成“超算+智算+云计算+边缘计算”一体化先进计算能
力。四川天府新区还推动中国科学院成都科学研究中心等20 个国家级科研机构、中国商飞
等12 家央企研发中心、川藏铁路技术创新中心等15 个国家级科技创新基地项目落地建设。
　　四川天府新区管委会主任陈历章表示，天府新区将聚焦大数据、人工智能等数字经济
重点产业，按照“规模聚集、提质增效、示范引领”三步走规划，全力推动数字经济高质
量发展。
　　浪潮信息首席技术官滕以金说，“东数西算”工程带来算力基础设施集约化建设、调
度，四川抢抓机遇，将让算力更好地满足本土行业数字化发展，为传统产业带来更优质的
转型机会。
　　不仅服务于本土，《全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点（四川）实施方案》中还
提到，统筹平衡算力需求与数据资源，推动数据要素集聚流通，深化数据创新应用，主动
承接省外产业转移，推动全省数字经济高质量发展。
　　成果已初步显现。比如，国家超算成都中心自2020 年9 月投运以来，先后为北京、上
海、广州、重庆等30 余个城市的760 余家用户提供了算力服务，服务领域涵盖航空航天、
装备制造、新型材料、人工智能等30 个领域，包括高海拔宇宙线观测站等13 个国家重大
科技基础设施、国家级课题。
　　当前，四川省的数字经济发展，正迈入一个新的时期。四川省数字经济规模突破1.6
万亿元、居全国第9 位，占GDP 比重不断提高，已成为全省经济高质量发展的新引擎。此
外，四川作为国家信息产业人才培训重要基地，拥有云计算大数据产业相关研究所、国家
级重点实验室120 余个，为四川数字经济快速发展奠定可靠基础。
　　未来，四川将致力于探索推动经济社会全面数字化转型，全面推进数字经济与实体经
济的创新融合。省发展改革委数字经济发展处负责人表示：“四川的算力基础设施不断完
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善，算力资源不断汇聚，这对全省各行各业来说，都会是一个巨大的动力。”
崭新的社会生态正在数字经济的推动下迸发闪耀光彩。数字经济正在让古老的巴蜀文
明迸发新的生命力，一个全新的“数字四川”正在逐步成型。
4．四链融合
（四链融合）推动创新链产业链资金链人才链深度融合
来源：习近平经济思想研究中心  2023 年04 月10 日
党的十八大以来，习近平总书记多次就产业链、创新链、资金链和人才链发表重要论
述，有力推动了创新驱动发展战略持续深化。在2013 年9 月举行的十八届中央政治局第九
次集体学习和2014 年6 月召开的两院院士大会上，习近平总书记强调围绕产业链部署创新
链，围绕创新链完善资金链，并对完善人才发展机制进行了全面部署。2019 年5 月，习近
平总书记到江西考察，要求江西牵住创新这个“牛鼻子”，走出一条创新链、产业链、人
才链、政策链、资金链深度融合的路子。2020 年，习近平总书记在陕西、湖南等地调研，
在深圳经济特区建立40 周年庆祝大会上讲话时，反复强调围绕产业链部署创新链，围绕创
新链布局产业链。在2021 年5 月召开的“科技三会”上，习近平总书记提出创新链产业链
融合，并在2022 年3 月召开的中央全面深化改革委员会第二十四次会议上，强调促进产业
链创新链深度融合。2022 年10 月，习近平总书记在党的二十大报告中提出，推动创新链
产业链资金链人才链深度融合（简称“四链融合”）。我们要认真学习领会习近平总书记
重要讲话精神，提高认识，完善措施，认真抓好贯彻落实。
　　一、深刻理解推动“四链融合”的重大意义
　　推动“四链融合”是我国在深入实施创新驱动发展战略进程中，为适应新形势、应对
新挑战、解决新问题提出的重要理论创新，为开辟发展新领域新赛道、不断塑造发展新动
能提供了新的思路和路径选择。
　　（一）推动“四链融合”是构建新发展格局的重要举措
　　构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻，实现各种生产要素的组合在生产、
分配、流通、消费各环节有机衔接、循环流转。创新链将基础研究到产业化的各个创新环
节连接起来，产业链将产品研发到生产和服务各个环节连接起来，资金链和人才链将不同
环节的资金和人才要素连接起来，形成彼此关联的“毛细血管”，引导生产要素合理流动
推动“四链融合”，目的是突破创新、产业、资金和人才链条在各环节的堵点、卡点、断
点，有效提升资源配置效率和质量，形成更加高效、稳定的要素供给能力，实现更加畅通
无阻的经济循环。
　　（二）推动“四链融合”是建设现代化产业体系的重要支撑
　　党的十九大报告提出以“四个协同”构建现代化产业体系，要求实体经济、科技创新
现代金融、人力资源协同发展。“四链融合”是“四个协同”的延伸和发展，也就是链条
各环节均要实现“四个协同”，以更加有效地提高科技创新在实体经济发展中的贡献，增
强现代金融服务实体经济的能力，优化人力资源支撑实体经济发展的作用，为打造自主可
控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系提供有力支撑。
　　（三）推动“四链融合”是完善国家创新体系的重要抓手
　　创新是一个复杂的社会系统工程，涉及经济社会各个领域。习近平总书记在2020 年8
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月召开的经济社会领域专家座谈会上指出，要打造科技、教育、产业、金融紧密融合的创
新体系。“四链融合”推动科技、教育、产业、金融形成链式结构，通过破除体制机制障
碍，在链条各环节实现一体推进、一体设计、一体部署，加快成果同产业对接，人才同科
技对接，资金同需求对接，推动创新要素自由流动、合理配置，有助于促进科技创新转化
为现实生产力，形成适应经济发展需要、各主体各方面各环节有机互动、协同高效的现代
化创新体系。
　　二、“四链融合”的内涵和特征初探
　　“四链融合”是运用马克思主义科学的世界观和方法论，为解决中国实际问题，不断
深化规律性认识，与时俱进形成的理论成果。
　　（一）“四链融合”的基本内涵
　　创新链是从基础研究到产品商品化的全过程，产业链是产品产业化过程中提供生产或
服务的全过程，这两链被认为是经济活动中两个最重要的链式结构。两链深度融合形成
“基础研究—应用研究—中试—商品化—产业化—生产—销售—服务”全链条。资金链是
服务从基础研究到产业化、再到产品生产或服务全过程形成的资金链条，人才链是贯穿人
才选拔、培养、评价、使用、保障各环节全过程的链式结构。
　　“四链融合”是一个动态发展过程，包含两个发展阶段。第一个阶段，在总结创新、
产业、资金和人才发展规律的基础上，分别形成链条。第二个阶段，聚焦国家战略目标，
在关系国计民生和经济命脉的重大领域，对链式结构的每一个环节进行精准对接，推动科
技创新、产业发展、资金匹配和人才培养一体推进、一体设计和一体部署，集中资源、形
成合力，实现四链的良性循环、有效贯通和深度融合。
　　（二）“四链融合”的内在机理
　　“四链融合”关键在“融”，创新链、产业链、资金链、人才链相互交织、相互支撑
形成“一载体、一动力、两关键”的组织架构。其中，产业链是主要载体，创新链是重要
动力，资金链和人才链是关键因素。
　　一是围绕产业链部署创新链。强调的是按照产业发展需求部署安排创新链，针对产业
链的痛点、卡点、堵点，集成各类创新资源，开展关键核心技术攻关，形成对产业链发展
的有效支撑。习近平总书记2020 年9 月在湖南考察时指出，要有序推进产业结构优化升级，
加快发展优势产业，着力筑牢产业基础，推动产业链现代化。同时强调，强化企业技术创
新主体地位，完善成果转化和激励机制，提升自主创新能力。要围绕产业链各环节的实际
需求，把科技创新成果应用到产业发展中。
　　二是围绕创新链布局产业链。强调的是科技创新对产业发展的引领作用，以及从创新
链到产业链的“基础研究+技术攻关+成果产业化”转化接力机制。习近平总书记2020 年
10 月在深圳经济特区建立40 周年庆祝大会上指出，前瞻布局战略性新兴产业，培育发展
未来产业，发展数字经济。在这次大会上，习近平总书记指明了要以创新链布局塑造新产
业链、培育新经济增长点的发展方向。
　　三是围绕创新链、产业链完善资金链、人才链。习近平总书记在2013 年和2014 年均
提到围绕产业链完善资金链，这为解决产业链中的资金短板弱项提出了根本要求。围绕创
新链、产业链完善资金链、人才链，就是要疏通每个环节资金、人才进入产业链、创新链
的渠道，对资金的筹集、投放、运营、回笼，以及人才的选拔、培养、评价、使用、保障
等方面进行体系化、链条式设计，确保资金链、人才链精准对接创新链、产业链各个环节
提高资源要素在链条中的使用效率。
　　（三）“四链”的功能作用
　　“四链融合”过程中，创新链为产业链提供动力，产业链为创新链提供载体，资金链
和人才链是决定创新链、产业链成败的关键。
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　　创新链提供动力。创新是第一动力。党的十八大以来，我国科技实力从量的积累迈向
质的飞跃，从点的突破迈向系统能力的整体提升，逐步形成从研究到应用、再到生产的创
新链条。全球创新指数排名由第34 位上升至2022 年的第11 位，C919 大飞机、新能源、先
进核能、特高压输电等取得重大突破，对产业转型升级和经济发展的驱动作用全面提升。
“四链融合”中创新链是动力源，创新链上的企业、科研机构、高等院校等创新主体必须
有机结合起来，才能形成面向未来发展前沿的科技创新合力，推动短板产业补链、优势产
业延链，传统产业升链、新兴产业建链。
　　产业链提供载体。产业是发展的根基。党的十八大以来，我国新一代信息、生物、新
能源、新材料、高端装备、绿色环保等技术广泛应用到产业中，形成并推动战略性新兴产
业高速发展。云计算、大数据、区块链、人工智能等数字技术嵌入产业链，赋能传统产业
转型升级，服务我国经济发展。“四链融合”中产业链为创新链、资金链、人才链提供载
体，技术、资金和人才等要素在产业链上有效配置，可以有效提升产业链的韧性和安全水
平，增强产业发展的竞争力，为建设现代化产业体系奠定坚实基础。
　　资金链提供给养。资金是产业发展与科技创新的“血液”。党的十八大以来，我国全
社会研发投入从1.03 万亿元增长到3.09 万亿元，稳居世界第二，研发投入强度从1.91%增
长到2.55%；推出科创板、改革创业板、北交所的设立，拓宽了成长型高科技企业的融资
渠道，科技、产业、金融良性循环格局加速形成。“四链融合”中资金链为创新链、产业
链上的各类主体各个环节提供精准有效的资金支持，服务的重点是要把金融资源配置到重
点领域和薄弱环节，为产业创新发展提供高效的资金供给。
　　人才链提供支撑。人才是第一资源。党的十八大以来，党中央作出“人才是实现民族
振兴、赢得国际竞争主动的战略资源”的重大判断，对人才的全方位培养、引进和使用进
行了重大部署，我国研发人员总量由2012 年的325 万人年提高到2022 年预计超过600 万
人年，居世界首位，内地入选世界高被引科学家数量由2014 年的111 人次提高到2022 年
的1169 人次，人才对经济社会发展贡献持续提升。“四链融合”中人才链为创新链、产业
链提供有力支撑，只有通过政府引导、市场配置，把规模宏大、结构合理、素质优良的人
才队伍对接到创新链、产业链各环节中，才能有效解决人才供给与需求不匹配、产教融合
不紧密等问题。
　　（四）“四链融合”的主要特征
　　“四链融合”后，四个链条不再泾渭分明、完全独立，而是各链条边界趋于模糊，呈
现你中有我、我中有你的形态，表现出三个方面的显著特征。
　　一是目标一致。四个链条以推动经济高质量发展为共同目标，创新链、产业链两链同
向发力，资金链、人才链上各主体围绕创新链、产业链，在链条各个环节提供与需求相匹
配的资金支持和人才支撑，步调一致、相互配合、形成合力朝一个方向发展。创新链为产
业链发展提供源源不断的创新成果供给，资金链为创新链、产业链提供精准的资金配置，
促进创新链高效运作，推动产业链现代化。人才链为创新链、产业链发展提供合理高效的
人才队伍配置。
　　二是对接顺畅。四个链条之间实现无障碍精准对接，创新链和产业链相互交织，资金
链和人才链上的资源要素在创新链产业链上自由流动和优化配置。“四链”深度融合后，
创新链和产业链无缝衔接，创新成果能够更快转化为现实生产力。资金链围绕创新链、产
业链的不同阶段进行合理投放，各种不同性质的资金能够在各个环节顺利地进出。人才链
围绕创新链、产业链不同阶段给予人才支撑，每个环节都有与需求相对应的人才供给，人
才作为资源要素能够在链条上自由流动和优化配置。
　　三是利益共享。四个链条上的各主体形成利益共同体和事业共同体，相互配合支持产
业创新，实现价值增值和利益共享。利益共享是决定“四链融合”成败的关键。如果创新
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链不能和产业链实现利益共享，创新链主体和产业链主体间的利益分配不合理，技术创新
动力就会减弱，创新成果就会束之高阁，形成科技创新中的“孤岛现象”。如果资金链、
人才链不能和产业链、创新链实现利益共享，所获得利益回报与其对应的风险不成正比，
相关环节的资金和人才就会流失。只有“四链”上各利益主体获取的回报率大体均衡，
“四链”才能保持一个良性循环的发展状态。
　　三、推动“四链融合”的着力点
　　习近平总书记关于“四链融合”的重要论述，为我国加快实施创新驱动发展战略、推
动高质量发展提供了科学指引和行动指南。下一步，要在落实上下功夫，在创新中求突破
努力构建以“四链融合”为支撑的现代化产业体系和创新体系。
　　（一）加强“四链融合”的顶层设计
　　“四链融合”的重点是制度设计，难点是要素整合。根据科技创新和产业发展的运行
规律，需要对四个链条进行系统梳理，明确链条间各环节的堵点、卡点、断点以及解决问
题的思路，从中央层面制定推动“四链融合”的指导意见。同时，加快推进有利于推动
“四链融合”的体制机制改革和制度创新，重点在链条主体协作机制、考核评价和激励机
制上进行创新，进一步强化科技、产业、资金和人才管理部门之间的协同联动，科学设计
有利于链条各环节要素自由流动、合理配置的机制体制，支持各链条参与主体获得与投入
风险相匹配的价值增值和收益，提高各主体的协同创新能力。
　　（二）发挥科技领军企业的“链主”作用
　　“四链融合”关键是要确立企业创新主体地位。科技领军企业是国家战略科技力量的
重要组成部分，也是推动“四链融合”的重要力量，有能力也有责任成为“链主”，发挥
“出题人”“答题人”“阅卷人”作用。同时，注重发挥国家实验室引领作用、国家科研
机构建制化组织作用、高水平研究型大学主力军作用。探索“科技领军企业出题、科研机
构参与答题、金融机构全程服务、人才机构全力支撑”的合作共赢新模式，建立“链主”
企业牵头、大中小企业融通、产学研用协同的创新联合体，促进各创新主体与企业形成合
力，集中力量攻克一批关键核心技术。
　　（三）搭建支撑“四链融合”的合作平台
　　坚持共建与重组相结合，搭建“链主”企业主导的合作平台。具体有两种模式，一种
是与大学、研究院共建创新实验室，“链主”企业“发榜”，并负责研发资金投入，工程
师长期入驻实验室，中小企业和科研机构“揭榜”参与研发，压缩从研发到产品测试的时
间。实验室与高校开展订单式人才培养，提升产学研合作效能。另一种是将行业关键共性
技术研发工作从“链主”企业内部独立出来，组建初创公司进行孵化，“链主”企业作为
产业孵化器，为初创公司提供技术、人才、资金、市场等各方面的资源支持，初创公司拥
有独立财务核算、奖惩体系和融资上市渠道，在行业内有效整合科技、资金和人才资源。
　　（四）壮大促进“四链融合”的投融资规模
　　当前，资金链服务创新链、产业链的部分环节有断点。在不确定性大的“构想—立项
—试验—中试”环节，比较难找到相匹配的资金。围绕关键技术和共性技术，构建满足技
术研发、运行、商业化等不同阶段需求的投融资体系十分必要。一是加大政府在基础研究
共性技术创新等市场失灵领域的投入。//二是积极规范发展多层次资本市场，扩大对产业
化之前创新环节的直接融资。//三是通过税收政策引导社会资金“投早投小投科技”，完
善天使资本、风投资本及产业资本退出渠道，以及国有投资基金的容错机制。//四是科学
布局科技成果转移转化的全流程资金链，加大对重大技术创新成果产业化示范项目投入。
　　（五）完善引领“四链融合”的人才体系
坚持走自主培养和海外引进相结合的道路，打造体系化的人才培养平台，构建具有国
际竞争力的开放创新生态，营造有利于创新人才成长的育人环境，培植高潜人才成长的沃
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土。推动职普融通、产教融合、科教融汇，提高技能人才自主培养能力，造就一批高素质
技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。围绕国家重点领域、重点产业，组织产学研协同攻
关，在重大科研任务中打造一批战略科学家，培养一批一流科技领军人才和一流创新团队
实行更加积极、更加开放、更加有效的人才引进政策，灵活运用“专职+兼职”模式，精准
引进创新链产业链急需紧缺人才，加快建设世界重要人才中心和创新高地。
（四链融合）推动创新链产业链资金链人才链深度融合
来源：重庆日报 2023 年05 月22 日
党的二十大报告指出，加快实施创新驱动发展战略。推动创新链产业链资金链人才链
深度融合。“四链”深度融合的实质是由政府、企业、科研院所和相关服务机构等创新主
体相互作用构成的创新生态系统。
内涵机制：“四链”融合之“是”
“四链融合”的实质是知识、技术、能力、资金、人才、政策等要素的加快集聚并实
现共享互联相通，形成相互促进相互作用的良性循环。
“四链融合”中，产业链与创新链的融合体现了创新主体与生产主体的融合、科技创
新和产业发展的融合，能够强化科技创新的需求导向，支撑引领产业转型升级；创新链与
资金链的融合能够加速创新进程，提升创新效率；产业链与资金链的融合能够加速产业发
展壮大，提高投资回报率；人才链与产业链的融合能够实现人才驱动发展，以产业链吸引
人才链，以人才链反哺产业链。
必然选择：“四链”融合之“势”
推进“四链”融合是应对百年变局与世纪疫情交织叠加、全球产业链供应链加速重构，
抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇的必然抉择，也是应对我国加快构建新发展格局、推
动高质量发展的现实需要。
不仅要响应科技变革新趋势，构筑科技发展新位势，获取国际竞争新优势，还要适应
科技体制改革新形势，顺应中国经济发展新态势。
发展现状：“四链”融合之“实”
我国把“四链”融合作为加快科技创新战略的重要部署，并取得重要进展。
围绕产业链部署创新链，产业链逐步向中高端发展。围绕创新链布局产业链，创新链
的支撑作用明显增强。围绕创新链完善资金链，创新投入显著增加。围绕产业链构建人才
链，以人才链赋能产业链。
存在问题：“四链”融合之“失”
目前，“四链”深度融合的创新生态尚未形成。核心能力不足。在创新链的需求端对
发达国家出口依赖度较大，高端制造业“缺芯少魂”问题较为突出。
协同配套不够，创新链各创新主体协同创新的体制机制不健全等。互融机制不明。创
新主体与企业协同合作转化机制尚不完善等。
对策措施：“四链”融合之“矢”
建造高质量的产业链，围绕产业链部署创新链。围绕产业链重点、堵点、难点和痛点，
精准布局创新链，构建安全可控、开放包容、协同高效的产业链等。
建强高能级的创新链，围绕创新链布局产业链。坚持全面提升自主创新能力的目标导
向，聚焦行业关键领域和核心技术，聚焦战略性新兴产业和未来产业，形成一批原创性引
领性关键技术等。
建设高富集的资金链，推动创新链与资金链深度融合。围绕产业链和创新链各环节合
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理布局资金链，进一步加大对科技创新的投入。
建立高水平的人才链，为产业链创新链提供人才支撑。鼓励引导科技人才向产业一线
集聚等。建成高效能的政策链、服务链，营造“四链”深度融合的创新生态等。
（四链融合·四川成都实践）“四链”相融共生促发展
来源：中国科学技术协会 2023 年02 月07 日
【按】党的二十大报告强调，要加快实施创新驱动发展战略，强化企业科技创新主体
地位，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。成都市高度重视“科创中国”试点城市
建设，创新链产业链资金链人才链“四链”相融共生，以组织赋能、开放合作带动创新资
源有序下沉，以前瞻性、精准性科技供给创造有效需求，不断推动科技经济融合发展。现
将有关情况编发，供参考。
近年来，成都市深入实施创新驱动发展战略，以“科创中国”试点城市建设为抓手，
促进创新链、产业链、资金链、人才链“四链”深度融合，全球创新指数排名跃升至第39
位，连续4 年入选全球科创中心百强城市，创新发展的活力不断增强。
一、“四链”融合的主要做法和成效
（一）聚焦创新链，全要素资源融合
推动营生态、建载体、强服务协同发力，促进创新、产业、人才融合贯通，挖掘创新
价值潜力，助推建设全国有影响力的科技创新中心。
一是搭建高能级创新载体，激发持续创新动能。西部（成都）科学城正式挂牌，国家
精准医学产业创新中心获批建设，天府绛溪实验室、天府锦城实验室投入运行，核心区域
聚集国家级科研机构25 家，中科院成都分院在科学城投入使用，成都超算中心纳入国家超
算中心序列，国家川藏铁路技术创新中心正式揭牌，国家级战略科技力量作用进一步发挥。
二是营造创新创业新生态，打造“双创”升级版。打造“科创通-成都创新创业服务平
台”，相关经验做法获国务院第八次大督查表扬。举办“创业天府·菁蓉汇”等各类双创活
动超200 场，引入创新团队和人才782 个，在孵企业超1 万个。构建“城市机会清单+创新
应用实验室+城市未来场景实验室+示范应用场景”全周期孵化机制，累计支持创新应用实
验室等项目127 个。多项“双创”指标居全国副省级城市前列，被誉为中国双创“第四
城”。
三是线上线下集成发展，构建“保姆式”服务体系。推动“科创中国”和“天府科技
云”双平台共建共享，构建1 个市级中心和22 个区（市）县分中心的线上服务网络，塑造
专业服务机构执行、专业“保姆”服务、专家服务团支撑的“保姆式”服务体系。截至
2022 年底，双平台共累计注册科技工作者30 余万名，遴选入库金融、财税等专业服务机
构300 余家，开展服务16000 余单，科技供需实现100%对接。
（二）围绕产业链，全产业链通赋能
以产业精准画像为牵引，发挥学会专业属性与产业细分领域精准耦合优势，创新会地
合作机制，营造产业链上下游互通、左右岸相融生态，助力产业建圈强链。
一是聚焦成果转化全周期，助力主导产业强链。结合主导产业的共性和个性需求，协
同解决科技成果产业化“最初一公里”和“最后一公里”等瓶颈问题。推动四川省科技协
同创新促进会在双流区建立全国第二个实体概念验证机构——“科创中国·成都电子信息概
念验证中心”，完成概念验证项目12 项，落地孵化可熟化项目3 项。联合中国材料研究学
会等在青白江区打造全国首个面向“一带一路”中试产业基地，落地省市重大科技成果转
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化项目7 个，成功孵化科技创新型企业5 家。联合中国材料研究学会高分子材料与工程分
会等在新津区共建“科创中国·智能制造创新中心”，搭建科研设备共享、技术交流等平台
3 个，推动会地院校企合作共赢。联合中国生物医学工程学会、电子科技大学等在温江区
共建“科创中国·脑科学会地联合创新中心”，筹建类脑智能研究等创新中心5 个，助力打
造脑科学产业未来发展战略增长点。
二是打通科创资源供需渠道，推动重点产业补链。紧扣重点产业区域布局，精准配置
可供资源。推动崇州市与中国国土经济学会等共建全国首批“科创中国·乡村振兴联合体百
县千村工程”试点城市，深化道明竹编等非遗传承保护与综合利用；邛崃市与中国作物学
会、四川农业大学等协同举办天府国际种业博览会，筹建“种质资源鉴定评价联合实验
室”；郫都区与中国食品科学技术学会联办世界川菜大会，助力打造“国际美食之都”，
擦亮“郫县豆瓣”金字招牌，为加快推动乡村振兴、助推打造新时代更高水平的“天府粮
仓”发挥了积极作用。
三是注重交叉融合协调发展，促进生产性服务业延链。秉持以会聚才、以才兴业、以
业强市理念，推动重点产业与品牌展会实现融合共进。世界科技与发展论坛、世界显示产
业大会、世界科幻大会等400 多场国际国内高能级活动近年相继落地成都。武侯区引入中
国技术经济学会“科创中国”天府大道科创走廊产业科技服务团，探索建立技术经理人培
训基地；锦江区与成都中广电泛应用产业研究院协同打造天府智慧金融联合实验室，引导
金融科技和信息安全领域头部公司项目落地产业功能区。
（三）盘活资金链，全方位强化供给
聚焦产业建圈强链，强化资金有效对接，创新财政科技投入方式，积极促进科技与资
本融合，全方位强化科技创新资金供给。
一是发挥财政资金支持保障作用。明确将财政科技投入纳入各级财政重点保障范围，
确保财政科技投入3 年内翻一番，并针对功能性综合服务平台、龙头企业整合协同创新等
项目给予100 万元至2000 万元的财政资助。2021 年市级财政科技支出99.4 亿元，带动全
社会研发投入强度达到3%以上。
二是进一步构建科技金融服务体系。创新推出“科创贷”金融产品，联合20 多家银行、
9 个区（市）县建立风险补偿资金池，累计帮助2700 余家科技型企业获得贷款200 多亿元，
全市科创板过会企业超八成获得过“科创贷”支持。创新开发“人才贷”“成果贷”“研
发贷”等科技金融组合产品，累计发放贷款20.85 亿元，联合创投机构等共同出资设立7
支天使投资基金，目前已投资企业16 家，其中两家企业已成功在“新三板”挂牌。
（四）夯实人才链，全体系场景支撑
激发人才创新活力，构建多层次、多能级人才智力支撑体系，不断完善“引智-孵化-
再成长”发展格局，进一步释放新时代人才领跑作用。
一是探索人才培养新路径，打造顶尖人才引用“加速器”。创设“基层登记备案、市
级认定、分级择优奖补”的新型院士（专家）创新工作站建站新模式，累计建站239 家，
先后引入75 位两院院士和781 位专家，累计开展研发项目1233 项。率先在成都高新区开
展“揭榜挂帅”岷山行动计划，共11 个团队成功揭榜，聚集产业专家、技术专家等各类人
才260 人，以开放式创新形式激发人才潜能，加快科技进步领军人才培育。
二是构建海智创新服务体系，拓展海外引才多元渠道。创新打造“海智离岸创新服务
中心+海智基地、区域中心+海智工作站”网络，成立市级海智创新服务中心，在产业功能
区创建中国科协海智计划工作基地3 个，建成粤港澳大湾区成都海智离岸创新人才服务中
心1 个，在科技企业建立成都海智基地工作站36 个，筹建京津冀、长三角区域性成都海智
离岸创新人才服务中心，盘活一批覆盖美欧日韩创新资源富集地的海外离岸站点。截至目
前，聚合天府海智专家529 人，促成多名国内外知名院士及项目落地成都，对接国际知名
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科技企业50 余家，举办德国智能制造与高端装备技术路演等活动11 场，累计收集国际创
新项目200 余个。
三是优化人才发展生态，打造创新创业人才“洼地”。注重本土人才推荐选拔，推出
产业生态圈领军人才人选144 名。依托全国学会开展人才画像，探索编制《全球农作物种
业人才图谱》《全球新材料产业人才图谱》等重点产业全球人才图谱。截至今年年初，成
都人才总量达587.58 万人，其中各类重大人才计划专家3788 人，荣获《财富》杂志“大
学生和青年求职者吸引力城市”奖、“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”。
二、改革经验启示
成都市“科创中国”试点城市建设始终坚持推动科技经济融合发展，以需求为导向、
以项目为抓手、以服务为宗旨，全境域、全产业、全要素、全体系高度协同，不断创新工
作机制，完善服务体系，努力探索“科创中国”成都路径，力争形成可复制可推广的“科
创中国”成都经验。
一是加强顶层设计，推动靶向发力，营造政策保障好、会商机制全、目标任务明的发
展环境，全境域推动试点。二是聚焦主导产业、优势产业和战略性新兴产业，以建圈破局
强链补链延链融合，全产业协调发展。三是搭建新场景，发展新载体，强化科创资源共创
共享，全要素竞相赋能。四是聚力主业，强基固本，全新构建会地联合创新、海智离岸创
新、院士专家创新三大赛道，全体系服务精准匹配。
5．成渝地区双城经济圈建设
（成渝地区双城经济圈建设）在西部形成高质量发展的重要增长极
——就《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》访国家发展改革委规
划司负责人
来源：新华社 2021 年10 月21 日
中共中央、国务院近日印发《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》。规划纲要对成渝
地区双城经济圈建设作出哪些重要部署？记者采访了国家发展改革委规划司负责人。
打造高质量发展重要增长极
问：规划纲要出台的背景和意义是什么？
答： 2020 年1 月召开的中央财经委员会第六次会议，明确推动成渝地区双城经济圈
建设，在西部形成高质量发展的重要增长极。规划纲要公开发布，标志着成渝地区双城经
济圈建设迈上了加快推动高质量发展的新征程。
成渝地区双城经济圈位于“一带一路”和长江经济带交汇处，是西部陆海新通道的起
点，具有连接西南西北，沟通东亚与东南亚、南亚的独特优势。区域内生态禀赋优良、能
源矿产丰富、城镇密布、风物多样，是我国西部人口最密集、产业基础最雄厚、创新能力
最强、市场空间最广阔、开放程度最高的区域，在国家发展大局中具有独特而重要的战略
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地位。推动成渝地区双城经济圈建设，有利于在西部形成高质量发展的重要增长极，增强
人口和经济承载力；有助于打造内陆开放战略高地和参与国际竞争的新基地，助推形成陆
海内外联动、东西双向互济的对外开放新格局；有利于吸收生态功能区人口向城市群集中
使西部形成优势区域重点发展、生态功能区重点保护的新格局，保护长江上游和西部地区
生态环境，增强空间治理和保护能力。
加强顶层设计和统筹协调
问：建设成渝地区双城经济圈的总体要求是什么？
答：近年来，成渝地区双城经济圈发展势头良好，与此同时，成渝地区综合实力和竞
争力与东部发达地区相比，仍然存在差距。综合考虑，规划纲要提出，成渝地区双城经济
圈建设必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党中央集中统一领导，坚
定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，立
足构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，围绕推动形成优势
互补、高质量发展的区域经济布局，强化重庆和成都中心城市带动作用，引领带动成渝地
区统筹协同发展，促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚，推动成渝地区形
成有实力、有特色的双城经济圈，打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。
建设好成渝地区双城经济圈，需要加强顶层设计和统筹协调，牢固树立一体化发展理
念。规划纲要提出了成渝地区双城经济圈建设的主要原则，分别是双核引领、区域联动，
改革开放、创新驱动，生态优先、绿色发展，共享包容、改善民生，统筹协同、合作共建
明确了成渝地区双城经济圈的战略定位，即具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中
心、改革开放新高地、高品质生活宜居地。
提出发展目标和远景目标
问：规划纲要的主要目标是什么？
答：基于成渝地区双城经济圈建设的基础条件和面临的机遇挑战，规划纲要提出了到
2025 年的发展目标和到2035 年的远景目标，为未来成渝地区双城经济圈发展指明了方向。
到2025 年，成渝地区双城经济圈要实现经济实力、发展活力、国际影响力大幅提升，
一体化发展水平明显提高，区域特色进一步彰显，支撑全国高质量发展的作用显著增强。
同时，还提出双城引领的空间格局初步形成、基础设施联通水平大幅提升、现代经济体系
初步形成、改革开放成果更加丰硕、生态宜居水平大幅提高等五个方面的具体目标，以及
城镇化率、铁路网总规模、科技研发投入强度、跨界河流断面水质达标率等量化指标。
到2035 年，建成实力雄厚、特色鲜明的双城经济圈，对全国高质量发展的支撑带动能
力显著增强，成为具有国际影响力的活跃增长极和强劲动力源。
充分发挥双核引领带动作用
问：如何构建“双城引领、双圈互动、两翼协同”的空间格局？
答：为推动成渝地区统筹协调发展，充分发挥双核引领带动作用，规划纲要提出，要
以发挥优势、彰显特色、协同发展为导向，突出双城引领，强化双圈互动，促进两翼协同
统筹大中小城市和小城镇发展，促进成渝地区双城经济圈形成疏密有致、集约高效的空间
格局。
一是提升双城发展能级，科学确定重庆主城和成都发展定位，全面提升综合竞争力，
引领带动双城经济圈发展。
二是围绕重庆主城和成都培育现代化都市圈，带动中心城市周边市地和区县加快发展。
三是促进双圈互动两翼协同，推动重庆、成都两个都市圈相向发展，推动渝东北、川
东北地区一体化发展，推动川南、渝西地区融合发展，进而辐射带动川渝两省市全域发展。
四是促进大中小城市协调联动，加快提升大中城市产业水平和功能品质，推进县城城
镇化补短板强弱项，分类引导小城镇发展。
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部署9 项重点任务
问：规划纲要部署了哪些重点任务？
答：规划纲要共12 章，提出了推动成渝地区双城经济圈建设的9 项重点任务，包括构
建双城经济圈发展新格局、合力建设现代基础设施网络、协同建设现代产业体系、共建具
有全国影响力的科技创新中心、打造富有巴蜀特色的国际消费目的地、共筑长江上游生态
屏障、联手打造内陆改革开放高地、共同推动城乡融合发展、强化公共服务共建共享等。
其中，基础设施建设是先手棋。规划纲要提出，以提升内联外通水平为导向，强化门
户枢纽功能，加快完善传统和新型基础设施，构建互联互通、管理协同、安全高效的基础
设施网络，特别是对构建综合交通运输体系方面着墨较多。
产业发展和创新能力至关重要。规划纲要提出，要以全球新一轮科技革命和产业链重
塑为契机，坚持市场主导、政府引导，强化机制创新，优化、稳定、提升产业链供应链，
加快构建高效分工、错位发展、有序竞争、相互融合的现代产业体系。
为加快打造内陆开放高地、更好参与国际竞争与合作，规划纲要提出，以共建“一带
一路”为引领，打造陆海互济、四向拓展、综合立体的国际大通道，加快建设内陆开放枢
纽。
为筑牢长江上游生态屏障，在西部地区生态保护中发挥示范作用，规划纲要提出，坚
持共抓大保护、不搞大开发，把修复长江生态环境摆在压倒性位置。
为进一步强化体制机制创新，不断激发成渝地区发展活力，规划纲要提出，聚焦要素
市场化配置等关键领域，深化综合配套改革试验，全面提升市场活力，在西部改革开放中
发挥示范带动作用。
（成渝地区双城经济圈建设）推动成渝地区双城经济圈建设  打造
高质量发展重要增长极
来源：人民日报 2021 年10 月21 日
　　2020 年1 月，习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议，作出推动成渝地区
双城经济圈建设、打造高质量发展重要增长极的重大决策部署，为新时代成渝地区发展提
供了根本遵循和重要指引。近日，《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》（以下简称《规
划纲要》）公开发布，标志着成渝地区双城经济圈建设踏上了加快推动高质量发展的新征
程。
　　一、深刻认识成渝地区双城经济圈建设的重大意义
　　推动成渝地区双城经济圈建设，是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促
进的新发展格局的重大举措，对推动高质量发展具有重要意义。
　　有利于在西部形成高质量发展的重要增长极，增强人口和经济承载力。成渝地区自古
就具有重要经济影响，享有“天府之国”等美誉。经过多年发展，双城经济圈的经济实力
和发展活力不断增强，特别是“十三五”以来地区生产总值年均增长8%以上、占全国比重
持续提升，2020 年底常住人口接近9800 万人、相当于西部地区其他城市群人口总和，已
经成为西部地区综合竞争力最强的区域。推动成渝地区双城经济圈建设，有利于进一步吸
引人才、技术、资本等要素集聚，促进沿海地区产业转移和自身产业升级，持续激发拓展
内需潜力，形成高质量发展新的重要支撑和强劲动力。
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　　有利于打造内陆开放战略高地和参与国际竞争的新基地，助推形成陆海内外联动、东
西双向互济的对外开放新格局。成渝地区双城经济圈是国家南向西向的开放门户，是西部
陆海新通道的起点，是“一带一路”和长江经济带的重要联结点。该区域具有较为完善的
开放通道、平台和机制，拥有中西部地区最大的航空枢纽，中欧班列开行量长期稳居全国
前列。推动成渝地区双城经济圈建设，有利于助推内陆地区成为开放前沿，带动内陆和沿
海沿边沿江协同开放，优化国家开放格局，全面提高对外开放水平。
　　有利于吸收生态功能区人口向城市群集中，保护长江上游和西部地区生态环境。成渝
地区双城经济圈位于长江上游，是长江主要水源涵养地，对维护国家生态安全至关重要；
周边地区生态相对脆弱，生态保护压力较大。推动成渝地区双城经济圈建设，有利于减少
生态脆弱地区承载人口的压力，增强空间治理和保护能力，使西部地区形成优势区域重点
发展、生态功能区重点保护的新格局，进一步筑牢长江上游和西部地区生态屏障。
　　二、准确把握成渝地区双城经济圈建设的原则要求
　　推动成渝地区双城经济圈建设，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导
加快形成改革开放新动力，加快塑造创新发展新优势，加快构建与沿海地区协作互动新局
面，加快拓展参与国际合作新空间，形成有实力、有特色的双城经济圈，打造带动全国高
质量发展的重要增长极和新的动力源。
　　牢固树立“川渝一盘棋”发展观念。这是建设成渝地区双城经济圈的成功关键。川渝
两地地缘相近、人文相亲，近年来合作意愿持续增强，呈现出相向发展、联动发展的良好
态势。要坚持系统观念，树立一体化发展理念，加强交通、产业、科技、环保、民生等政
策协同对接，做到统一谋划、一体部署、相互协作、共同实施，唱好“双城记”，共建经
济圈，合力打造高水平区域协作发展样板。
　　注重发挥中心城市辐射带动作用。这是建设成渝地区双城经济圈的有效路径。重庆主
城、成都的经济总量占到整个区域的50%以上，是名副其实的发展引擎。与此同时，其他
城市发展动力有待增强，农村地区及双城经济圈周边的库区山区发展水平较低，区域内发
展不平衡。要强化重庆和成都的带动作用，处理好中心和区域的关系，以大带小、加快发
展中小城市，以点带面、推动区域均衡发展，以城带乡、有效促进乡村振兴，构建特色鲜
明、布局合理、集约高效的城市群格局。
　　全面践行生态优先绿色发展要求。这是建设成渝地区双城经济圈的基本前提。长江经
济带高质量发展首先是做好长江生态保护，长江大保护首要是位于上游的成渝地区。要深
入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，以水污染治理、水生
态修复、水资源保护为重点强化长江上游生态大保护，严守生态保护红线、永久基本农田
城镇开发边界三条控制线，提高用地、用水、用能效率，构建绿色低碳的生产生活方式和
建设运营模式，努力实现经济效益、社会效益、环境效益有机统一。
　　持续优化改革开放创新体制机制。这是成渝地区双城经济圈实现高质量发展的不竭动
力。成渝地区改革基础较好，开放格局初步形成，创新资源较为丰富，但与东部发达地区
相比，在改革开放水平和科技创新能力等方面有待进一步提升。要充分发挥市场在资源配
置中的决定性作用，更好发挥政府作用，强化改革先导和突破，深入推进制度型开放，联
手打造高标准市场体系和一流营商环境，实施创新驱动发展战略，推动科技创新应用与产
业转型升级深度融合，全面提升发展活力。
　　始终坚守增进民生福祉根本目的。这是成渝地区双城经济圈建设的出发点和落脚点。
近年来，成渝地区公共服务质量和水平稳步提高，民生保障覆盖面不断扩大，但不平衡不
充分的问题仍然存在。要坚持以人民为中心的发展思想，站稳人民立场，注重共享包容，
着力改善民生，增加优质公共产品和服务供给，推动社会事业一体化发展，构建多元包容
的社会治理格局，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。
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　三、奋力开创成渝地区双城经济圈建设的新局面
　　蓝图已绘就，战鼓正催征。国家发展改革委将以高度的政治责任感和历史使命感，会
同有关方面深入贯彻落实《规划纲要》各项部署，勠力同心、久久为功，有力有序有效推
进成渝地区双城经济圈建设的目标任务顺利实现。
　　准确把握战略定位。着眼在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用、在共建“一带一
路”中发挥带动作用、在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用，努力把成渝地区双城
经济圈建设成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品
质生活宜居地。建设具有全国影响力的重要经济中心，重点是提高参与全球资源配置能力
和整体经济效率，共建全国重要的先进制造业基地和现代服务业高地，打造西部金融中心
国际消费目的地。建设具有全国影响力的科技创新中心，重点是推动创新环境优化，促进
创新资源集成，打造全国重要的科技创新和协同创新示范区。建设改革开放新高地，重点
是积极推进关键领域改革，扩大全方位高水平开放，成为区域合作和对外开放典范。建设
高品质生活宜居地，重点是筑牢长江上游生态屏障，促进社会事业共建共享，打造世界级
休闲旅游胜地和城乡融合发展样板区，建设包容和谐、美丽宜居、充满魅力的高品质城市
群。
　　紧紧锚定发展目标。《规划纲要》提出，到2025 年，双城引领的空间格局初步形成，
基础设施联通水平大幅提升，现代经济体系初步形成，改革开放成果更加丰硕，生态宜居
水平大幅提高，经济实力、发展活力、国际影响力大幅提升，一体化发展水平显著提高，
区域特色进一步彰显，支撑全国高质量发展的作用显著增强；到2035 年，建成实力雄厚、
特色鲜明的双城经济圈，成为具有国际影响力的活跃增长极和强劲动力源。要围绕实现成
渝地区双城经济圈的发展目标，紧抓发展机遇，明确实施路径，不断取得阶段性标志性成
果。实施过程中，还要重点关注并确保完成城镇化率、铁路网总规模、科技研发投入强度
跨界河流断面水质达标率等量化指标。
　　全面推进重点任务。稳步推进构建双城经济圈发展新格局、合力建设现代基础设施网
络、协同建设现代产业体系、共建具有全国影响力的科技创新中心、打造富有巴蜀特色的
国际消费目的地、共筑长江上游生态屏障、联手打造内陆改革开放高地、共同推动城乡融
合发展、强化公共服务共建共享等九方面重点任务，加快建设川藏铁路、成渝中线高铁等
标志性工程，联合实施科技创新、生态环保、水利能源等一批重大项目，健全重点领域重
点区域合作机制，推动双城经济圈建设持续取得新突破。国家发展改革委将依托城镇化工
作暨城乡融合发展工作部际联席会议制度，加强对《规划纲要》实施的统筹指导。各有关
部门在规划编制、体制创新、政策制定、项目安排等方面给予积极支持。重庆、四川两地
要切实担起主体责任，研究落实重点举措，确保全面完成《规划纲要》确定的各项目标任
务。
（成渝地区双城经济圈建设·实践）成渝地区双城经济圈建设迈出新
步伐
来源：人民日报 2023 年06 月27 日
在重庆团结村中心站和成都国际陆港，中欧班列（成渝）号拉响汽笛，两港通道互联、
港区互通、产业互补，这趟国际班列自开通以来，每年开行量均在5000 列左右；在重庆璧
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山，西部（重庆）科学城先进数据中心以云服务和数据智能为核心业务，为川渝两地和东
部地区提供算力支撑；在明月山，四川大竹县和重庆梁平区的护林员一同巡山，守护着川
渝大地的山山水水……
数据显示，今年一季度，成渝地区双城经济圈地区生产总值达1.84 万亿元，同比增长
3.9%，较上年全年回升0.9 个百分点。截至5 月底，248 个重大项目已开工230 个、完成投
资8417.7 亿元；其中，今年完成投资1447.5 亿元、年度投资完成率达42.6%。
双城经济圈建设正酣，企业迎来更多机遇
走进位于重庆两江新区的致贯科技有限公司，车间内，8 条膜切线正全力运转，胶带
薄膜在自动化仪器上快速移动，经过一系列复杂程序后，变成长度不一、形态各异的胶带
产品。几小时后，这些产品将送达四川绵阳的电子企业生产线，进行下一步加工。
随着两地共建万亿元级电子信息产业集群的脚步加快，企业迎来了更多机遇。
前不久，在川渝两地政府部门举行的行业交流活动中，致贯科技和四川成都一家从事
车载显示的企业建立了联系。“今年行情好，四川的合作伙伴多了，销量不愁了。”致贯
科技常务副总经理赵仕红说。如今，致贯科技和四川的合作伙伴将逐步在川渝实现全产业
链配套。
今年3 月，《重庆市推动成渝地区双城经济圈建设行动方案（2023—2027 年）》出台，
提出“十项行动”，作为推动双城经济圈建设的总抓手；制定年度重大项目、重大改革、
重大政策、重大平台清单，滚动实施、有序推动。
推动协同发展，促进产业转型
川渝两地不沿边、不靠海，如何抓住发展机遇、促进产业转型升级？答案是摒弃同质
化竞争、迈向一体化发展。
目前，成渝地区电子信息制造业集群建设和开展关键环节“备份”等6 个事项被纳入
部省（市）合作协议2023 年度重点工作任务清单。两地将自贡沿滩高新技术产业园区、长
寿经济技术开发区等15 个园区遴选为第二批双城经济圈产业合作示范园区。
协同发展平台建设持续推进。两地正加快搭建川渝装备制造产业高质量协同发展平台，
推动成立双城经济圈智能输配电装备制造产教联盟；协同发展数字经济，布局建设天府数
据中心集群和若干城市内部数据中心。此外，两地还联合发布数字赋能先进制造城市机会
清单，设立成渝数字经济企业公共服务平台。
科技创新中心建设不断加快。首批4 家天府实验室和金凤实验室启动运行。实施成渝
科技创新合作计划，联合实施核心技术攻关项目115 项，资金超过1 亿元。开展川渝协作
深化科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革试点，鼓励职务科技成果作为生产要
素进入市场，两地技术合同成交额突破2200 亿元。“重庆英才服务卡”“天府英才卡”6
项服务内容对等互认。
提升开放能级，推进“川渝通办”
华灯初上，重庆解放碑步行街人来人往，成都春熙路也迎来客流高峰。“成渝双城消
费节”暨2023“爱尚重庆·迎新消费季”举办、巴蜀文化旅游走廊加快建设……一系列举措
为两地进一步拓宽了高品质消费空间。1—5 月，川渝两地实现社会消费品零售总额1.6 万
亿元。
开放能级不断提升。1—5 月，中欧班列（成渝）开行2319 列、同比增长52%。两地航
空公司新开、加密全货机航线。制定川渝自贸试验区协同开放示范区深化改革创新行动方
案，截至5 月底，支持成渝两地企业共同参与一次性外债登记试点总额214.5 亿美元。
基本公共服务标准化、便利化不断推进。在就业、社保、人才等方面，两地共同确定
32 项区域标准化协同试点事项，对试点事项的30 项要素进行规范，实现两地同标办理。
“川渝通办”事项已达311 项，涵盖交通通信、户口迁移、税务、就业社保等重点民生领
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域。
接下来，川渝两地将坚持“川渝一盘棋”理念，加力谋划推进双城经济圈建设，加快
成渝中部地区高质量一体化发展，打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源，
为两地高质量发展注入新动能、拓展新空间。
6．传统产业转型
（传统产业转型）为何传统产业不能当“低端产业”简单退出
来源：经济日报 2023 年09 月06 日
二十届中央财经委员会第一次会议指出，“坚持推动传统产业转型升级，不能当
成‘低端产业’简单退出”。习近平总书记强调，“巩固传统产业领先地位”“加快改造
提升传统产业”。正确认识传统产业在国民经济中的重要性并促进其转型升级，对于加快
建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，具有重要意义。
　　相较于新兴产业，传统产业在国民经济中长期占据主体地位，有些事关百姓衣食住行
等民生刚需，有些还是国民经济的基础产业，关乎产业链现代化水平的提高。当前，我国
传统产业仍具有较强国际竞争力，在国民经济体系中将继续扮演着至关重要的角色。
　　第一，传统产业对稳就业具有重要作用，能够助力稳岗扩岗。传统产业不仅在吸纳非
熟练劳动力方面具有显著优势，而且在传统产业和数字经济深度融合的进程中，也会创造
高质量就业岗位。一方面，传统产业尤其是传统劳动密集型产业长期以来对城镇化进程中
转移的农村剩余劳动力具有强大的吸纳能力，能够创造大量城镇就业岗位，为低技能劳动
者提供就业机会，发挥就业“稳定器”作用。另一方面，随着互联网、大数据、人工智能
等数字技术在传统产业加速渗透及平台经济的广泛兴起，传统制造业企业生产组织方式和
空间组织方式发生改变，也会催生技能密集型等高质量就业岗位和更为灵活的就业方式，
为中高技术人才和技能复合型人才提供重要的就业渠道。即使进入数字化、智能化时代，
传统产业仍然具有稳岗扩岗的巨大潜能，能够通过技术改造为高质量就业提供新思路。
　　第二，传统产业转型升级有较大空间，能够助力产业链向中高端攀升。从需求端来看
随着经济社会的发展，消费水平不断升级，不同收入群体多元化的消费需求对传统产品质
量、功能及服务等提出了更高的要求，这为传统产业转型升级提供了广阔的市场空间。从
供给端来看，传统产业在高品质产品设计、工艺水平和品牌运营环节上与国际领先企业还
存在一定的差距，尚无法满足国内中高端市场个性化、细分化、差异化、定制化的要求。
传统产业中以中小企业为主的劳动密集型制造业厂商可以依靠组织模式和管理方式的改进
引入柔性制造系统来提升生产运行效率，应对劳动力、土地等要素成本与环境保护成本上
升带来的压力。此外，我国传统产业还能够通过设计能力、产品质量控制与劳动者技能提
升及数字化转型、技术创新等逐渐实现产业链迈向中高端。
　　第三，传统产业可以为新兴产业与技术发展提供重要支撑。传统产业改造升级与新兴
产业发展之间不是割裂对立的，而是互为支撑的。一方面，传统产业的转型升级能够为新
一代信息技术和智能制造等新兴技术提供多维应用场景，进而为新兴产业发展提供广阔市
场空间。另一方面，新兴产业的发展需要传统产业在制造加工设备、关键零部件、制造工
艺等方面提供重要保障，这对传统产业的精密制造能力和精益制造能力提出了更高的要求
从需求创造角度看，我国传统产业的改造升级为新兴产业关键核心技术和先进技术创新提
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供了应用场景，有助于提升关键原材料和核心基础零部件的国产化率；从供给保障角度看
我国传统产业在零部件加工精度、制造装配工艺水平、关键材料的质量等方面的瓶颈突破
和稳定保障，能够为新兴产业发展提供基础制造和加工能力的支撑。
　　第四，传统产业高质量发展是新发展阶段维护产业安全的重要保障。尽管我国传统产
业的成本优势逐渐减弱，但产业体量大和产业链完整的优势依然存在。推动我国传统制造
业高质量发展不仅能够防止出现“脱实向虚”、产业空心化等问题，而且有助于提升我国
产业链供应链安全水平，保持产业体系的完整性。在从“中国制造”向“中国质造”迈进
的过程中，通过巩固扩大我国传统产业的生产制造能力和技术创新能力，提升传统产业在
全球产业分工中的地位和竞争力，是维护我国产业安全乃至国民经济安全的重要保障。
　　总之，伴随我国制造业大国地位进一步巩固，传统产业不能当成“低端产业”简单退
出，而是要着眼于产业自身的改造升级，为加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系
夯实基底。
（传统产业转型）中央新要求下，四川如何激活“传统产业”的再
发展
来源：城事研究院 2023 年05 月10 日
日前，第二十届中央财经委员会第一次会议强调，加快建设以实体经济为支撑的现代
化产业体系，是构建新发展格局的重大任务，也是赢得大国竞争主动的迫切需要。
近来高层会议频频提及现代化产业体系，并做出了一系列部署。
在这次中央财经委员会中，最高层对现代化产业体系首次提出“坚持推动传统产业转
型升级，不能当成‘低端产业’简单退出”。
四川作为“三线建设”的重点省份，传统老工业基地尚存、传统产业占比还较大，在
四川重点培育的五个万亿级产业集群中（电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料、能
源化工）有两个尚属传统产业范畴，全省制造业增加值60%以上由传统制造业贡献。可以
说，传统产业是四川经济的底座所在，是四川构建现代化产业的基础支撑。
推动传统产业转型升级，既攸关全国发展大局，也事关四川现代化产业体系的含金量。
01
关键词“数字化”
四川省委十二届二次全会作出以“四化同步、城乡融合、五区共兴”为总抓手全面推
进四川现代化建设的战略部署，特别强调把新型工业化放在首位，坚持工业当先、制造为
重，大力推动传统产业转型升级，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。
推动全省传统产业转型升级，四川给出的抓手是“数字化”。
近年来，四川以数字经济赋能传统制造业，推动智能制造单元、智能产线、智能车间
建设，提升生产效率、产品质量和安全水平，围绕制造业数字化转型升级多措并举，取得
了一定阶段性成果。
当前四川两化融合发展水平处于全国第一梯队，年均增速居全国第2。智能制造就绪
度达17.2%，居全国第4；数字化研发设计工具普及率、工业云平台普及率分别达77.5%、
55.1%，均居全国前列；工业互联网标识解析国家顶级节点启动运营，全省标识注册量、解
析量数量均居全国前列。
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特别是，当下四川已建成较全面的数字化转型复合型技术人才培育体系。
目前四川134 所高校中，有81 所高校备案大数据相关专业。其中，电子科技大学、四
川农业大学、西南财经大学、西南石油大学、西南交通大学的“数据科学与大数据技术”
的本科专业被评为A+或A 级；西南财经大学、成都理工大学的“大数据管理与应用”的本
科专业被评为A 级。数字化人才培育体系基本成型，人才培育能力位居全国前列。这为四
川推动传统产业数字化转型提供了必要的前置支撑。
在“制造强省”和“新型工业化”的牵引下，四川传统产业数字化取得了一些成绩，
但还存在数字化转型认识不足、数字化转型支撑要素不足、整体服务商供给侧不足的突出
短板。
02
关键词“挑战”
（一）制造企业数字化转型认识不足
当前制造业领域的新技术、新概念、新场景频频涌现，这其中不乏有真科技、也有炒
概念的“伪科技”。相对互联网等新兴经济，制造业的决策者更加保守，面对庞大繁杂的
信息，制造业决策者往往缺乏对数字化转型“路径”的科学甄别能力，缺乏对自我产业转
型和市场趋势的科学判断，面对大量新技术、新概念路径摇摆不定，没有系统性认知，降
低了转型信心。
（二）制造企业数字化转型支撑要素不足
企业初期进行数字化转型时往往投入成本巨大，特别是一些传统行业本就位居价值链
下游，利润薄弱，在当前经济较为低迷的背景下，部分传统企业经营压力较大，亏损企业
数较多，亏损额同比增长较快，企业经营效益还不容乐观。
同时受数字化融资渠道不畅因素，四川多数中小传统企业融资成本较高，银行贷款比
例较低，数字化转型升级所需资金只能依靠自有资金，而自有资金数额有限，难以满足数
字化转型需要的大量资金，这挤压了企业转型的积极性，在很大程度上抑制了传统企业数
字化转型。
（三）整体服务商供给侧不足。
从供给侧看，四川尚未出现能提供整体解决方案的产业链主，也缺乏有能力承担集战
略咨询、架构设计、数据运营等关键任务于一体，且能够实施“总包”的第三方服务商。
省内数字化多为通用型解决方案，难以满足企业的个性化、多样化、一体化需求。同时，
我省大数据、云计算、智慧工厂等各类服务商良莠不齐，真假科技交叉存在、企业决策者
选择难度较大。
03
关键词“方案”
以上问题在一定程度上反映了当前四川传统产业数字化转型的困难，作为一个传统产
业占比超60%以上的大省，在构建四川现代化产业体系的征途上，亟需解决传统制造业数
字化转型困难，要充分抓住数字化机遇，推动传统产业高质量发展，进一步激发四川产业
的比较优势。
一是加强对传统产业数字化转型的要素支撑保障。强化财政专项资金统筹，引导省市
区各级财政资金加大对传统产业数字化转型的投入，加大对数字经济领域的平台、项目、
试点、示范的资金支持；探索成立“四川省（市）传统产业数字化发展基金”，推动各级
政府产业基金按照市场化运作方式，与社会资本合作设立数字化转型发展相关投资子基金。
二是完善数字信息基础设施建设。要加快建设以5G、人工智能、工业互联网、物联网
为代表的新型互联网基础设施。特别是当前数字化服务存在低时延、高可靠、广覆盖的工
业网络需求，但四川工业互联网还较为薄弱。应充分借助“东数西算”、成渝地区工业互
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联网一体化发展示范区等重点工程，协同推进工业互联网大数据中心等数字基础设施建设
为数字化转型提供必要的基础设施支撑。
三是加快建设标准化数字技术高效供给体系。充分利用省会成都大数据、工业互联网、
云计算等产业集聚优势，建设一批数字经济创新平台载体，提升技术创新能力，尤其是要
提升数字化的原创技术能力和理论研究水平。要针对当前四川整体服务商供给侧不足问题
实施“内培外引”，进一步完善市场，鼓励支持本土解决服务商做大做强，对具有发展潜
力的“准龙头”实施专班服务，同步加强引进国内国外整体解决方案的产业巨头。（略）
“坚持推动传统产业转型升级，不能当成‘低端产业’简单退出”。既要大力推动传
统产业转型升级，也要关注那些因为城市空间发展而“逃离”的低端产业。
近年来，四川经济稳步上升，综合实力、基础设施、营商环境、区域竞争能级得到明
显跃升，四川正从承接产业转移进入与全球产业链深度合作的新阶段。客观面临土地资源
紧张、生产投入要素上涨和产业升级“腾笼换鸟”的需求。
同时随着区域中心城市的城镇化发展，城镇空间与工业空间出现了矛盾，加之城市调
整产业结构的需求，更强调“质量”的现实趋势，这直接导致低端产业面临“出逃”，这
一点成都十分突出。
因此在推动传统产业转型升级的过程中，也要重塑产业空间布局，重视起那些因为城
市空间发展而“逃离”的低端产业。可积极探索应用“飞地经济”模式，城市之间可通过
共建园区、开发区等方式，实现利益共享、多方共赢，降低协作配套成本，解决土地、政
府动机等现实问题，推动“低端产业集群化数字化转型发展”。
（传统产业转型·四川乐山实践）乐山稳步推进传统优势产业提质升
级——技术“新” 产能“高” 生产“绿”
来源: 四川日报 2023 年09 月28 日 
9 月26 日，峨眉山市，一场简短的投产仪式在四川乐飞光电科技有限公司的厂房外进
行。伴随着投产指令，厂房内的7 套数字化生产链“火力全开”。
“采用数字化生产系统，能让我们实现产能倍增。”公司负责人刘培说，该项目集研
发、生产和销售于一体，主要生产各类型室内外通信光缆、特种光缆，项目投产后，预计
新增年产值10 亿元。
“乐飞光电”创立至今已有30 年，从“作坊式”生产到如今全流程数字化监测，是乐
山持续推动新型工业化、推进传统工业提质升级的一个缩影。
“技术更‘新’、产能更‘高’、生产更‘绿’。”乐山市经济和信息化局相关负责
人表示，围绕新型建材、绿色化工、食品饮料等传统优势产业，乐山正稳步推进工业生产
提质升级。
唱“新”调 加速数字化升级
传统产业如何加速转型升级？乐山加速制造业数字化转型，唱起“新”调子
最近，尚纬股份有限公司首席信息官颜亮锋有了一个新身份——乐山市数字化转型诊
断顾问工作组组长。
在乐山市委网信办等政府部门的组织下，十余名来自乐山制造业领域龙头企业信息化
部门负责人成为该小组成员，对乐山有意进行数字化改造的企业，提供转型升级方案。
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乐山市经济和信息化局相关负责人表示，让龙头企业进厂带动中小企业进行数字化转
型，更有说服力，能帮助中小企业“少走弯路”。
以颜亮锋调研的一家陶瓷生产企业为例。在交流中，颜亮锋提出的“只用加装一套几
组传感器组成的数字质检系统，就能使生产效率提升30%”的案例，让本对数字化转型改造
并不积极的这家企业迅速转变态度，积极邀请工作组成员为其进行“全面诊断”。
多方推动下，近年来乐山制造业龙头企业数字化转型成果颇丰。永祥股份建设了现代
生产信息化管理系统、质量追溯等40 余个数字信息化项目，生产过程信息化率达到
100%；尚纬股份全面升级数字化系统，实现了关键工序“无缝”连接；金顶集团纳入四川
省“5G+工业互联网”首个矿山行业典型应用……
乐山市委网信办副主任朱亮介绍，按照《乐山市制造业数字化转型三年行动计划
（2023—2025 年）》，当地正按行业、分批次推进工业企业“上云”。同时加快数字化诊
断、改造，以点带链、以链带面，有序推进产业数字化转型，支持企业数字化改造。
唱“高”调 全面推进技术创新
“这是我们的新‘地标’。”位于乐山市沙湾区的厂区内，四川德胜集团钒钛有限公
司副总经理麦吉昌介绍起眼前的一座“高塔”——1250 立方米高炉项目。
麦吉昌告诉记者，得益于新高炉自动化、智能化等新技术的应用，企业人均产钢提升
至1500 吨/年。但近年来，钢铁价格走低，企业发展遇到瓶颈。要在逆势中实现突破，企
业的思路是提高产品附加值，在“高端化”上下功夫，而其中的关键就是钒。
钒，被称为“现代工业味精”，能够明显提高钢的强度、韧性、延展性和耐热性。德
胜集团利用原有的钒钛资源优势，依托自主研发技术，走上了钒钛资源综合利用的道路。
“我们把‘副产品’也做成了‘拳头货’。”麦吉昌说，企业将营收的3.5%投入研发
中，目前在钒钛冶炼领域累计获得授权专利472 项，其中发明专利101 项。
乐山企业已形成共识：发展产业高端和高端产业，才能在竞争中立于不败之地。永祥
股份研发的第八代“永祥法”用于多晶硅制备，让晶硅光伏硅料企业在资源利用、系统管
控、自动化生产等方面得到全面优化，高纯晶硅实现纯度达11N，单体产能相较上一代提
升66.67%；在新型建材领域，嘉华特种水泥的低热水泥应用于白鹤滩、乌东德大坝浇
筑……
乐山市经济和信息化局相关负责人表示，乐山不仅在推动传统优势产业向“高技术”
“高附加值”转型，也在着力打造一批自带“高新”基因的优势产业，包括“中国绿色硅
谷”“中国堆谷”等。
唱“绿”调 节能降耗护环境
作为中国历史文化名城、四川旅游大市，绿色始终是乐山发展的底色。这也对乐山工
业的发展提出了更高要求。
在夹江县，这座以陶瓷闻名的小城，近两年却在为陶瓷产业做“减法”。目前该县已
实现5 家陶企入园发展、31 家陶企转型发展，淘汰产能1.74 亿平方米，年节约综合能耗约
43.6 万吨标准煤。
为了让落后产能切实“减下去”，夹江还抽调县纪委监委等8 个部门工作人员集中办
公，对10 家陶瓷企业15 条生产线进行现场调查，核实相关手续办理、产能、产量、产品
类型、单位产品能耗等情况，对不合规、不达标或产能落后的，发出停产整改通知。
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“数量上做‘减法’，是为了在质效上做‘加法’。”夹江县副县长李宪勤告诉记者，
在淘汰落后产能的同时，也鼓励龙头企业进军岩板等高端陶瓷领域。目前，全县85 条生产
线中，陶瓷大板岩板生产线占比已超过20%，产能接近1 亿平方米，高端陶瓷产品占比提
升至50%。
在四川省米兰诺陶瓷（集团）有限公司的高端大板智能生产车间内，记者看到，数千
平方米的厂房内，只有十几名工人在对生产各环节进行监控。一条传送带蜿蜒其间，岩板
从烧制到分装的各环节都通过自动化系统一气呵成。公司生产负责人徐建强介绍，通过技
术改造和产品升级，企业在全国陶瓷产能前20 强榜单中跃升至第11 位。
李宪勤表示，目前夹江已有18 家企业完成超低排放改造，改造率达到35%。全县环保
绩效评价B 级陶瓷企业15 家、居全省第一。
“陶瓷等建材产业绿色转型只是一个代表。”乐山市经济和信息化局相关负责人表示，
2021 年、2022 年，乐山工业单位增加值能耗分别下降3.2%、3.3%。在园区建设方面，成
功创建省级节水型企业13 户、节能降碳示范项目2 个、2 户企业纳入绿色低碳化循环化改
造园区（工厂）培育名单。乐山还将进一步推动企业“退城入园”“退岸入园”工作，纾
解沿江沿河环境风险。
二、文化领域
1．巴蜀文化
（巴蜀文化）巴蜀文化：中华文化“五性”的完美呈现
来源: 四川日报 2023 年06 月19 日
巴蜀大地以其优越的地理条件、温和的气候、丰富的物产、勇敢的人民，创造了辉煌
灿烂的历史文化，从多个方面丰富和擦亮了祖国文化宝库，对中华文化的连续性、统一性
包容性、创新性及和平性的形成，做出了全方位、多层次的贡献。如果说中华文化“五
性”非常突出的话，那么巴蜀文化就是这些突出特征中的亮丽明珠
中华文化源远流长、丰富多彩，而且开放包容、特征突出。6 月2 日，习近平总书记
在文化传承发展座谈会上指出，中华文明具有突出的连续性、突出的创新性、突出的统一
性、突出的包容性、突出的和平性。这一论断对于我们全面深入了解中华文明无疑具有重
大指导意义，对于传承和发展中华各个地域的文化也同样具有重大启迪。作为中华文明重
要组成部分的巴蜀文化，既有其突出的个性和独特的贡献性，也与中华文化的共性具有高
度的契合性。我们通过对产生于巴蜀大地的文献进行收集整理发现，巴蜀文献不仅数量庞
大，类型多样，而且内涵丰富，涵盖面宽，具有强烈的连续性、创新性、统一性、包容性
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与和平性，无疑是中华文化共性的重要建设者和奉献者，值得深入挖掘和大力弘扬。
“连续性”表明中华文明源远流长、从未中断，是人类文明史的特有现象。巴蜀的历
史文化（包括历史文献）在这一点上体现尤为鲜明。巴蜀虽然地处西南一隅，在历史上也
曾经经历了独立发展、与周边互动等过程，其历史未得到系统记录。自从公元前316 年被
秦灭国，逐渐加入统一大家庭之后，巴蜀地区历代都重视自己历史的修撰，形成众多的历
史文献，使自己的历史和文化得到连续不断的保护和传承。如西汉扬雄《蜀王本纪》记载
了从“开国何茫然”的蚕丛，到“传十二世”的开明王朝等古蜀五主递相邅代的历史；东
晋常璩《华阳国志》记载了“出于人皇”的蜀国、起于清江的巴人所建的巴国，以及西南
各族发展沿革，直到蜀郡、巴郡等郡县建立的历史。此后各种“蜀志”，比如《蜀鉴》
《成都文类》《全蜀艺文志》《蜀中广记》《蜀典》等著作蝉联而下，使数千年巴蜀历史
得到不间断的记录，文化学术源流得以薪火相传。
“统一性”表明中华各民族文化融为一体、国家不分裂、民族不离散。巴蜀地处四川
盆地，虽然地理位置相对独立，但是历史文化并不与外界隔绝。它北越大巴山、秦岭与汉
中、关中、陇南相交通，东沿长江、汉水与荆楚相连接，时常与中原、中央保持紧密交流
交往和交融。文献记载，巴蜀从“天皇、地皇、人皇”的洪荒时期，即有“三皇乘祇车出
谷口（在褒斜谷）”，走向中原遍及九州的传说。也有黄帝娶西陵氏（在西蜀）之女嫘祖
透露出上古时期巴蜀与中原的密切联系。至于“生于广柔”（《蜀王本纪》）、“兴于西
羌”（《史记》）的大禹，更是走出巴蜀，治水天下，“划为九州”，并使伯益按地理及
方位撰《山海经》，都对“天下”“一统”观念形成具有积极推动作用。之后，巴蜀以其
特殊地位、丰富物产和彪悍民风，时时参与中原事务，对促进祖国统一、民族融合起到支
撑作用。秦统一天下，巴蜀提前近百年融入秦国，为统一大业奠定了坚实的物质条件和兵
源基础。三国时刘备与魏吴相鼎立，西晋实现全国统一，唐代平定两次动乱，北宋抗金，
南宋抗蒙，直至抗日战争时期的反法西斯战争，无不得力于巴蜀的地利、物力和人力。这
些维护和促进祖国统一的历史贡献，不断反映在历史文献之中。如《禹贡》奠定了很长一
个时期中华民族的“天下”观念；《山海经》形成了东南西北的“四海”“八荒”观念；
陈寿《三国志》将本来分裂对垒的魏、蜀、吴，写成了逐渐融合统一的历史；常璩《华阳
国志》虽然主要写巴国、蜀国史，实际上却写成了“华阳黑水为梁州”的中国西南区域史
又以《大同志》记述巴蜀重归东晋大统一的历史归宿。至于苏辙改写《史记》为《古史》
范祖禹协助司马光撰《资治通鉴》，以及近世郭沫若、蒙文通、李源澄等新史学家，无不
是在“天下一统”“多族共和”的理念下，施展自己的史笔。
“包容性”表明各民族在交往交流交融中，实现宗教信仰多元并存、对世界文明兼收
并蓄。巴蜀世居民族位居全国前列，文化形态多种多样，这就带来了学术的多样性和文献
的包容性。自西汉司马相如提出“兼容并包”“参天贰地”的治理观念以来，在巴蜀逐渐
形成了严遵、扬雄的“博采诸子”，赵蕤、苏轼的“诸学互补”，龙昌期、张商英的“三
教合一”，段正元、尹昌衡的“五教同德”，直至当代萧萐父“多维互动，漫汗通观儒释
道；积杂成纯，从容涵化印中西”的庞大学术气魄。在这种包容精神感召下，造就了辞采
温雅、内涵丰富、气象磅礴的汉赋首席（司马相如）；哲思玄妙、学兼四部的西道孔子
（扬雄）；经史辞章、诗词歌赋，无所不优的苏东坡；记诵之博，著述之富，为明第一的
杨升庵；学贯中西、著述遍及哲学、文学、史学、教育、书法等领域的谢无量；集革命家
史学家、思想家、文学家、书法家于一身的郭沫若……所有这些无不与巴蜀文化“兼容并
包”“积杂成纯”的治学风格有莫大关联。
“创新性”表明中华民族守正不守旧、勇于接受新事物。巴蜀虽地处四川盆地，但是
四塞险阻却挡不住巴蜀儿女对外部世界的向往，也阻不断四方信息向巴蜀的融汇，使巴蜀
地区始终具有极强的开放性和创新性。历史上，巴蜀地处南丝绸之路、茶马古道起源点，
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民族迁徙、移民互动疾如走马；文化交流、文明互鉴，焕若星辰。文化因交流而灿烂，文
明因互鉴而日新。古今巴蜀儿女，敢为天下先，勇为天下创，在诸多领域都具有卓越的创
新和创造。《山海经》“德仁义礼信”及王褒、严遵、扬雄等人“道德仁义礼”五德学说
昭示出巴蜀文明早启，不输中原。进入大统一体系后，巴蜀更以其物华天宝的自然条件，
开放包容的文化气度，孕育和演绎了更加丰富的制度文明和精神文明。有如“文翁石室”
肇开天下郡学、“七经”教育之先河，“周公礼殿”开启庙学合一、乡贤文化之体制，
“蜀刻石经”形成儒学“十三经”、经传子史并重的典范。此外，唐末益州发明雕版印刷
术；北宋中期，成都发行商用交子，对人类文明影响深远。至于“蜀儒文章冠天下”“易
学在蜀”“麟经在蜀”“天数在蜀”“戏曲在蜀”“唐后史学莫隆于蜀”“自古文宗出西
蜀”等辉煌成就，更是光照史册。《太初历》之制订阴阳合历典范；《方言》之独继“车
车酋轩”方语；《华阳国志》之奠定方志体裁；《陈拾遗集》《草堂集》之扭转大唐诗风
《菩萨蛮》《忆秦娥》《花间集》《东坡乐府》之表率中华词坛；《道德指归》《老子想
尔注》之奠定道教哲学；《周易集解》《周易集义》《周易义海》之集成易林成果；《重
修道藏》《开宝藏》之首定佛道藏雕印规模；《产宝》《十产方》之开创妇产科学科；
《食性本草》之首开食疗保健；《海药本草》之首记域外灵药……至于扬雄《蜀都赋》记
邛崃“火井”，《华阳国志》记“广都盐井”，《糖霜谱》记制糖工艺，《数书九章》述
“正负开方”“大衍求一”，都远远领先世界同行。如此等等，无不凿破鸿蒙，肇开新风
巴蜀儿女无疑是中华学术文化的重要创造者和创新者。
“和平性”表明中国人民始终是世界和平的建设者。巴蜀先民爱好和平，亲仁善邻。
在统一的政权中，巴蜀时常起到民族复兴基地和政权安全屏障作用。自从扬雄《蜀都赋》
热情描绘蜀都四方货物辐辏，各族人民杂居，风俗纯美，文华优雅以后，历代文人雅士纷
纷继踵而起，争相歌咏以成都为首府的巴蜀大地的和平盛美。有如左思《三都赋》“水陆
所凑，兼六合而交会焉；丰蔚所盛，茂八区而庵蔼焉。”描述成都市井繁华，万商云集。
有从八方转运而来的奇物，也有巴蜀远销大夏、番禹的邛杖、蒟酱等，繁华和平，世间少
有。不仅出生巴蜀的李白歌咏成都“金窗夹绣户，珠箔悬银钩”“今来一登望，如上九天
游”，而且身经离乱之苦的杜甫初到成都，马上为这里的和平富饶所惊异：“我行山川异
忽在天一方。但逢新人民，未卜见故乡。”“曾城填华屋，季冬树木苍。喧然名都会，吹
箫间笙簧。”即使在清初已被人说成“天下未乱蜀先乱，天下已治蜀后治”的时代里，文
学家兼思想家的金圣叹也还企想“余生得至成都去，肯为妻儿一洒衣”。说明成都自古就
是人们向往和平安逸生活的理想去处。特别是二十世纪三、四十年代的反法西斯战争，在
大半个山河沦陷的情况下，巴蜀成为抗日战争所需物资、兵源的主供区，内迁学术和学校
机构的主要承载地，贡献了350 多万壮丁、一半以上战略物资，为抵御侵略、捍卫和平起
到了磐石砥柱的作用。
总而言之，巴蜀大地以其优越的地理条件、温和的气候、丰富的物产、勇敢的人民，
创造了辉煌灿烂的历史文化，从多个方面丰富和擦亮了祖国文化宝库，对中华文化的连续
性、统一性、包容性、创新性及和平性的形成，做出了全方位、多层次的贡献。如果说中
华文化“五性”非常突出的话，那么巴蜀文化就是这些突出特征中的亮丽明珠。
（巴蜀文化）彰显新时代建设中华民族现代文明的巴蜀文化力量
来源: 四川日报 2023 年08 月07 日
7 月25 日、26 日，习近平总书记在翠云廊古蜀道、三星堆博物馆视察推进历史文化传
承、加强生态文明建设和历史文化遗址发掘研究、文物保护修复等情况，作出了重要指示
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这既是巴蜀文化作为中华文明重要内容开展创造性转化、创新性发展的根本遵循，也是巴
蜀地区完成“在新的起点上继续推动文化繁荣、建设文化强国、建设中华民族现代文明”
这一新时代的文化使命而再造中华文明的行动指南。
“必须坚持守正创新”是巴蜀文化更加彰显中华文明突出的创新性的立场
选择
6 月2 日，习近平总书记在出席文化传承发展座谈会时指出，中华文明具有“五个突
出特性”，而突出的创新性“从根本上决定了中华民族守正不守旧、尊古不复古的进取精
神，决定了中华民族不惧新挑战、勇于接受新事物的无畏品格”。
习近平总书记在三星堆博物馆指出，三星堆遗址考古成果在世界上是叫得响的，展现
了四千多年前的文明成果，为中华文明多元一体、古蜀文明与中原文明相互影响等提供了
更为有力的考古实证。巴蜀文化是该地从古至今各族人民共同创造的地域文化，中华文明
的重要文化元素，均可在巴蜀文化中找到，故从巴蜀文化这“一滴水”能够透视中华文明
的“五个突出特性”。巴蜀的传统文化资源，既是“五个突出特性”形成的丰厚滋养，也
是“五个突出特性”的缩影之一。古蜀文明起源早，发轫于治水养蚕的农业文明，展现出
强大的创新创造力。作为古蜀文明重要体现的三星堆遗址，被誉为“长江文明之源”，所
发现的造型独特、类型别致的文物，体现了长江文明的这种想象力、创造力。
古蜀从肇始就是世界最早的丝绸产地之一，汉代成都是锦官、工官汇集的创新之地。
丝绸之路之上国内外畅销而见载于《史记》的商品“蜀布”“邛竹杖”“蜀枸酱”全是蜀
产，丝绸之路上发现的汉唐织锦基本上是蜀锦体现了巴蜀文化的创新。巴蜀的创新光彩耀
目于中华文明史：李冰开凿都江堰并沿用至今，落下闳发明“太初历”并固定春节习俗至
今；漆器、火井、雕版印刷等众多创新成为世界之最的中国名片；首发“交子”是世界最
早的纸币；苏东坡成了中华文化的理想化身，还有文翁首创郡学、阆中三陈、眉山三苏、
绵竹二张、罗江四李等为代表的家族性文化巨人辈出，司马相如与李杜、郭沫若等文学殿
堂的最高成就者蜚声世界，体现出巴蜀文化创新的魅力。“儒源在巴蜀”“易学在蜀”
“文宗自古出西蜀”“蜀中女子从来号称多才”等标语性评价，是历史对巴蜀文化守正创
新的绝佳赞美。
“坚持守正创新”，是习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论之一，
能够圆满诠释中华文明史。守正是坚持中华文明根脉，创新是推动其现代化。中华文明发
展史就是一部守正创新史：守正是前提，创新是常态；创新体现于中华文明发展的各个时
期，活跃于中华文明的各个方面，呈现在中华文明的各个地域，巴蜀文化是独具特色的地
域之一。无论是省第十二次党代会提出的古蜀文明，还是巴文化、三国文化、藏羌彝民族
文化，或是毗邻的秦文化、楚文化；无论是制度文明，还是精神文明，其发展和壮大都是
守正创新精神驱动的结果。因为守正创新，中华文明才能在人类发展史上保持生机活力，
成为具有突出的连续性而绵延五千多年不中断的世界文明。
立足交流交融与文明互鉴是巴蜀文化更加传承好中华优秀传统文化的历史
经验
文明的多样性决定了文明交流互鉴的必然性，这是习近平总书记阐释的“五个突出特
性”重要论断的逻辑所在。文明繁盛与人类进步，离不开文明的交流与互鉴。“中华文明
具有突出的包容性，从根本上决定了中华民族交往交流交融的历史取向，决定了中国各宗
教信仰多元并存的和谐格局，决定了中华文化对世界文明兼收并蓄的开放胸怀。”
巴蜀自古就是民族迁徙流动的汇聚之地、文化交互影响的荟萃之所。巴蜀文化在初创
时期的历史性传播和推动，推进了西南文化发展，呈现出交流交融、文明互鉴的特点，巴
蜀文化因此北与中原文化交流，西北与秦陇文化交融，东南与楚文化交往，向南影响滇黔
文化。巴蜀地区虽然为山川阻隔而交通不便，但有蜀道、南方丝绸之路、茶马古道、长江
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航道体系等重要的交通线路体系对外交流，先民借此突破闭塞的自然环境，与外界联系广
泛。战国后期秦将司马错等人统一巴蜀，修缮蜀道提升了蜀秦交通，出现了“栈道千里，
无所不通”的交通繁盛状态。在“尔来四万八千岁，不与秦塞通人烟”文学语言夸张描写
的背后，却是各方民众在蜀道络绎不绝的史实；在四方交往密切的背后，乃是司马错入蜀
之后关中、中原为代表的黄河文明与巴蜀一地长江文明交流交往交融的本质，这就推进了
西南民族地区纳入祖国大家庭，推动了中华文明多元一体的形成。由于中华文明的吸引力
和凝聚力，以及“天回医简”代表的黄河文明的传入，文翁化蜀使“蜀学比于齐鲁”；
“西道孔子”扬雄与司马相如、杜甫与苏轼、杨慎等历史名人推动中华文明南传，推动了
巴蜀、西南、全国的交流互动，推进了西南各民族的交往交流交融，促进了民族经济社会
从分散逐步走向一致。
习近平总书记指出，“成都是历史文化名城，自古就是中外交流的枢纽，是西南丝绸
之路上的明珠”。在中华文明走向世界的历程上，“南方丝绸之路”是最早的中西交通线
路。古蜀安阳王子流亡岭南、越南的历史记载，为考古出土文物证实；蜀布畅销中亚亦是
通过此路辗转印度运至。通过此路，中华文明与古代欧亚文明联系更密切，中外文明的交
流和互动更频繁。此路的开通，早于北方的丝绸之路，成为中外交流交往的不可或缺的重
要环节，被赋予了世界文明交流与互鉴的重要内涵。这一古道不仅是交通贸易通道，还彰
显了中华文明的开放宽容精神，强化了中华文明的世界文明地位。
习近平总书记提出了“文明因交流而多彩，文明因互鉴而丰富”。不同文明平等交流、
互学互鉴，将为人类破解时代难题、实现共同发展提供强大的精神指引。传承好交流交融
文明互鉴这一历史经验，巴蜀地区才能够继续，而且更好地传承发展中华优秀传统文化。
“第二个结合”是巴蜀文化为文明再造发挥更大作用的必由之路
习近平总书记指出，中华文明自古就以开放包容闻名于世，在同其他文明的交流互鉴
中不断焕发新的生命力。从佛教东传、汉字文化圈影响世界、四大发明对外传播、郑和下
西洋，到近代西学东渐、新文化运动、马列主义进入中国及至改革开放，中外文明在交流
借鉴中相互成就，这也是习近平总书记多次谈到的中华文明“旧邦新命”，亦是中华文明
突出的包容性特征。
开放包容特征贯穿巴蜀文化发展史。张陵融合古蜀文明在蜀地创立了中国本土宗教道
教，再传遍中华，走向海外，成为中华传统文化三大根基之一。这体现了开放包容、“不
忘本来、吸收外来”是巴蜀文化传承、发展再造的一以贯之的重要经验。
作为马克思主义忠诚信奉者的中国共产党人，自诞生之初就是中华优秀传统文化的继
承者与弘扬者。党中央在新时代更加重视中华文化的传承与弘扬，推动中华优秀传统文化
创造性转化、创新性发展，“汲取中国智慧、弘扬中国精神、传播中国价值，不断增强中
华优秀传统文化的生命力和影响力，创造中华文化新辉煌”。习近平总书记强调中华优秀
传统文化是中国特色社会主义植根的沃土，提出“两个结合”，尤其是“把马克思主义基
本原理同中华优秀传统文化相结合”的“第二个结合”，是又一次思想解放，让我们能在
更广阔的文化空间中，运用中华文化的宝贵资源，探索面向未来的理论和制度创新。
在“第二个结合”的基础上，我们必须坚持守正创新，推动巴蜀文化“两创”，将历
史经验、民族智慧、民族精神进一步融入马克思主义，是我们为中华文明的再造即“在新
的起点上继续推动文化繁荣、建设文化强国、建设中华民族现代文明”这一新时代新的文
化使命，是巴蜀文化在新时代发挥更大作用的必由之路。我们必须将习近平总书记的殷殷
嘱托转化为推进巴蜀文化新发展的动力，通过“三国文化”“三苏文化”研究等举措，发
掘巴蜀文化有益于时代发展的文化资源，将巴蜀文化的传承发展同国家发展、社会进步相
适应，大力传承弘扬巴蜀文化，为扎实推进社会主义文化强国建设，为努力创造属于新时
代的新文化、努力建设中华民族现代文明，而发挥巴蜀文化的更大作用。
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（巴蜀文化·四川实践）擦亮巴蜀文化名片 展示“天府之国”深厚
底蕴
来源: 四川日报 2023 年11 月14 日
11 月，开放3 个多月的三星堆博物馆新馆人流如织，来自海内外的游客在高大的青铜
大立人、超越人类想象的青铜神坛等文物前久久驻足，感受古蜀青铜文明的魅力。
　　远在稻城的皮洛遗址，新一轮考古发掘也已接近尾声，年轻考古人在这里持续探寻早
期人类挑战青藏高原的诸多秘密……
　　这是四川文物工作生机勃勃的时代缩影。
　　党的十八大以来，省委省政府坚决贯彻执行以习近平同志为核心的党中央对文物保护
利用和文化遗产保护传承的指示精神，文物工作取得瞩目成就。大量考古发掘成果为进一
步证实中华文明多元一体提供了坚实且丰富的证据；丰厚的文化遗产不断擦亮巴蜀文化名
片，让历史文脉不断延续，让文化自信更加坚定。
从考古中探索未知揭示本源
让古代四川的面貌更加清晰
　　巴蜀文化是中华文化的重要组成部分，承载着中华民族的基因和血脉。1986 年，三星
堆发现一、二号祭祀坑，沉睡数千年的三星堆从此“一醒惊天下”。古代巴蜀描摹了“天
府之国”怎样的绚丽图景，考古人上下求索。
　　探寻人类史。在海拔3700 米的稻城皮洛，以丰富遗存证明早在13 万年以前，远古人
类就征服了并不适合人类生存的青藏高原。以此为契机，旧石器考古调查工作在全省铺开
新发现资阳濛溪河、遂宁桃花河等两百余处旧石器时代遗址，反映了四川盆地早期人类活
动的图景，填补了四川旧石器文化遗存的多项空白。
　　丰富文化史。新石器时代登云城、莲花坝等遗址的发现以及配合向家坝、乌东德、白
鹤滩、天府机场、成昆复线、引大济岷等大型基本建设工程而进行的考古及发现，完善了
四川新石器时代考古学文化时空框架。
　　寻根文明史。古代巴蜀，究竟如何在这块土地上生存繁衍？在省委省政府安排部署下
“古蜀文明保护传承工程”在3 年前启动，一系列考古发掘不断取得新成果——三星堆遗
址祭祀区一举发现6 座新的祭祀坑，以最新出土的上万件精美文物再度证明了中华文明多
元一体。宝墩遗址发现4500 多年前的水稻田遗迹，证明宝墩先民在当时就已经开始种植水
稻吃上了大米……
　　对巴文化的探索也持续攻坚。近年来，考古人员在川东的持续考古获取了大量重要材
料。城坝遗址被确认为汉晋时期的宕渠城址；罗家坝遗址发现140 余座战国早期至西汉时
期墓葬和多处重要的汉代冶铁遗存。今年，围绕渠江流域进行的巴文化遗址考古调查还将
全面展开，骁勇善战的巴人究竟曾留下了怎样的历史背影？秘密将逐渐揭开。
　　“最近几年，四川考古成果有目共睹。”中国社会科学院学部委员王巍不止一次赞叹
道。
　　成果离不开顶层设计。近年来，《关于进一步加强文物工作的实施意见》《关于加强
文物保护利用改革的实施意见》等重要文件陆续出台，为文物工作的开展保驾护航。
　　成果不断揭开历史未知——成都东华门遗址，揭开两千多年来成都城市发展的历史脉
络；彭山江口明末战场遗址，实证了张献忠沉银并非传说；三星堆，证明早在3000 多年前
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的四川就有了发达的青铜文明。尤其6 座新发现祭祀坑的发掘，成为建设中国特色中国风
格中国气派考古学的生动实践。
　　根深者叶茂。一项项考古成果延伸了古代四川的历史轴线，增强了历史信度，丰富了
历史内涵，活化了历史场景，让古代四川的面貌更加清晰。
像爱护生命一样爱护文物
让文化遗产代代相传
　　11 月4 日，四川省文物局和北京市文物局签订战略合作框架协议，拟推动双方在世界
文化遗产申报、革命文物保护传承等多方面进行深化合作。
　　文物承载灿烂文明，是老祖宗留给我们的宝贵遗产。近年来，四川高度重视文物保护
及利用，像爱护生命一样呵护着文化遗产。
　　大遗址，是构建中华文明标识体系的重要内容。按照“考古支撑、保护第一、合理利
用、创新驱动、融合发展”的基本原则，四川持续推动三星堆遗址、成都平原史前城址等
大遗址的基础性工作，一大批遗址先后列入国家《大遗址保护“十三五”专项规划》《大
遗址保护利用“十四五”专项规划》。三星堆遗址，更是成为首批国家文物保护利用示范
区之一。对三星堆遗址的保护，还以《四川省三星堆遗址保护条例》等法律法规等方式进
行支持。
　　川渝石窟，中国石窟艺术的下半阕。在川渝石窟寺国家遗址公园建设的大背景下，以
专项调查摸清家底：全省现存石窟寺2134 处，数量居全国第一；保护力量加强，四川石窟
寺保护研究院等机构相继成立；重点工程落地落实，近年投入石窟寺保护专项资金近3 亿
元；文物保护科技水平不断提升，让以乐山大佛为代表的石窟石刻得以延年益寿。
　　更多文物同样得到精心呵护。蜀道、茶马古道、宋蒙（元）山城防御体系遗址等重大
项目全面推进，有效改善了文物本体保存状况，优化了文物周边环境。
　　既要保护文物，更要挖掘文物和文化遗产的多重价值，让文物“活”起来，讲好中国
故事的四川篇章，让中华优秀传统文化的丰厚积淀转化为文化软实力、文化竞争力和文化
影响力。
　　今年中秋国庆双节，三星堆博物馆连续多日门票售罄。慕名而来的观众在高大肃穆的
青铜神树、青铜大立人前久久驻足，感叹古蜀人天马行空的艺术创造力和青铜铸造技艺；
在安岳石窟，人们惊叹于水月观音姿态之潇洒，雕刻艺术在这里登峰造极。
　　革命文物保护利用工作同样卓有成效。推动出台《四川省红色资源保护传承条例》及
其实施办法；稳步推进长征国家文化公园和川陕片区红军文化公园建设；新增53 家革命博
物馆纪念馆纳入中央补助地方免费开放名单；高质量完成黄猫垭战斗遗址、红四方面军总
指挥部旧址等一批革命文物保护利用重点项目；红原、松潘、甘孜3 处草原成为全国首批
“红色草原”。
　　文物保护让文化遗产代代相传，也赋能经济发展。四川乡村石窟文化公园（景点、微
景观）启动建设，中小石窟保护利用助力乡村振兴，建设首条中国文物主题游径——“东
坡行旅”文物主题游径，不断促进文物与旅游深度融合。如今，武侯祠、杜甫草堂、三星
堆等以文物为依托的文化旅游景区不仅成为地方名片，更是助推地方经济发展的重要力量。
丰富全社会历史文化滋养
让更多文物和文化遗产“活”起来
　　四川是文物大省，有不可移动文物6.5 万处，博物馆藏品多达520 万件（套），较十
年前增长3 倍多。让收藏在博物馆里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的
文字都“活”起来，丰富全社会历史文化滋养，成为文博人的历史使命。
　　加强考古工作和历史研究，文物纷纷“开口说话”。四川博物院其貌不扬的蜀石经残
片，证明“蜀学之盛冠天下”绝非徒有虚名；三星堆发现的丝绸遗迹，证明3000 多年前的
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古蜀已经开始使用丝绸。
　　大展多、精品多。很多人对6 年前成都博物馆举行的“丝路之魂·敦煌艺术大展暨天府
之国与丝绸之路文物特展”记忆犹新，这场主题鲜明、重器繁多的展览让观众过了一把
“观宝”瘾，更让观众首次直观了解到四川在古代丝绸之路上的重要地位。近年来，四川
涌现了“山高水阔 长流天际——长江流域青铜文明”“汉字中国——方正之间的中华文
明”“吉金万里——中国西南地区青铜文明展”等一批现象级展览，为公众提供了丰厚历
史滋养。
　　展厅高科技、展览活起来。三星堆博物馆新馆，借助最新的裸眼立体新媒体技术，曾
经6 座祭祀坑的发掘也能搬到展厅实现“昨日重现”，“三星堆遗址多媒体沙盘折幕”再
现古蜀王都恢弘景象。借助数字技术，“万物有灵·三星堆和金沙古蜀文明数字艺术展全球
巡展”还登陆法国巴黎，向海外观众展示古蜀文明的灿烂辉煌……
　　持续坚持创造性转化、创新性发展，把曾经高冷的博物馆渐渐变成了四川人的文化新
客厅，不少老百姓表示，在节假日去博物馆看一场展览，已经成为生活的一部分。
　　不断发展的博物馆事业，正在满足人民群众日益增长的对美好生活的需要。
　　十年来，四川博物馆建设飞速发展，博物馆数量已达436 座，居全国第4，罗家坝遗
址博物馆、成都自然博物馆等新馆如雨后春笋；博物馆特色化、差异化发展活力十足，名
人博物馆、红色纪念馆等各有特色；博物馆教育不断创新，在自贡恐龙博物馆，观众可以
借助触摸温度感应装置体验恐龙蛋的孵化过程，鲜活互动让观众获得难忘体验。
　　文明因交流而多彩、因互鉴而丰富。近年来，以古蜀文明特展为代表的文物展还不断
走出四川、走出国门，让更多人领略到古代四川深厚的历史底蕴。
今日中国，江山壮丽、人民豪迈、前程远大，活力迸发的四川文物事业，也一定能不
断取得更大成就，为推进文化自信自强、铸就社会主义文化新辉煌贡献四川文物力量。
2．三国文化
（三国文化）三国，给我们留下了什么？
来源: 四川日报 2023 年02 月27 日
　中华文明上下五千年的历史，源远流长，文化璀璨，三国仅是历史长河中的一朵浪花。
当时的中华大地诸侯纷争、群雄割据，众多风云人物在这不足百年的历史舞台上展示才能
上演了一幕幕精彩绝伦令人难以忘怀的“历史剧”。三国英雄家喻户晓，英雄传奇妇孺皆
知，故有“唐三千，宋八百，说不尽的三列国”的民间说法。三国文化，不仅涉及了政治
经济、军事等方面的问题，而且还蕴含着浓厚的儒家思想、道家思想、哲学等各个领域的
精华。
　　三国结束期目前很明确，公元280 年西晋统一全国。那么三国从何时开始？学术界有
东汉灵帝中平元年（184 年）黄巾起义开始说；中平六年（189 年）汉灵帝死少帝刘辩即位，
董卓进京开始说；还有极端的说法是东汉延康元年（220 年）汉献帝禅让曹丕称帝以魏代
汉才是三国鼎立。不论哪种说法，三国历史都不足百年。当我们静下心来仔细考量这段分
裂史时，就会发现三国流播广泛的英雄故事仅仅是历史表象，真正在国人心中留下无穷魅
力、刻进中华民族灵魂的，是其中蕴含的一些典型的中国历史文化符号。本文撷取其中大
众最爱提及的“忠”“义”“明君”等文化符号来剖析阐释，一窥三国这幅充满着智慧和
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经验的历史画卷。
留下“忠”的文化符号
三国分裂时期各军事集团间为扩充地盘争得先机，对人才的争夺显得极为迫切。造成
人员流动频繁的根本是受儒家文化影响深刻，即“学而优则仕”。但如何能“仕”？为哪
个集团而“仕”？将视个人的人生价值观而定
　　世人受三国文化影响最深的莫过于《三国演义》，清初毛宗岗对其改评后著有“读三
国志法”，他说：“古史甚多，而人独贪看《三国志》者，以古今人才之聚，未有盛于三
国者也……吾以为《三国》有三奇，可称三绝：诸葛孔明一绝也，关云长一绝也，曹操亦
一绝也。”后人对此深以为然，并据此形成诸葛亮为“智绝”、关羽为“义绝”、曹操为
“奸绝”所谓“三绝”的惯性思维。毛氏评语有一定道理，但不完全正确。毛氏几乎将
《三国志》与《三国演义》混为一谈，他的评语若基于文学作品无疑是正确的，但若依历
史观来看就有问题了。中国历史发展到东汉末年，战乱代替了统一，进入诸侯混战、群雄
割据的三国分裂时期，各军事集团间为扩充地盘争得先机，对人才的争夺显得极为迫切。
虽然“智能之士思得明君”，但当时实际情况是“人择主，主亦择人”。造成人员流动频
繁的根本是受儒家文化影响深刻，即“学而优则仕”。但如何能“仕”？为哪个集团而
“仕”？将视个人的人生价值观而定。若吕布者，毫无道德理想，纯属个人利己主义投机
取巧之人。时人评道：“吕布反复无义，志在逆乱”，代表当时人们对他的普遍看法，在
《三国演义》中被叫做“三姓家奴”。
　　如此而论，三国时代的忠臣也有不少，但能称为忠诚典范者，那一定非诸葛亮莫属。
在国人眼中早已习惯将诸葛亮看作智慧的化身，甚至称之为“中华智圣”，可是这些判断
都是受文学艺术作品尤其是《三国演义》的影响所致，比如“借东风”“草船借箭”“空
城计”等，脍炙人口，但其实多为虚构。可文学不等同于史学，故事不能成为历史，难怪
鲁迅先生批《三国演义》“状诸葛多智而近妖”。
　　诚然，诸葛亮受刘备“三顾”之后，积极为刘备建言献策，一番《隆中对》谋划天下
三分格局，不能不说他的眼光高远。然当时早将东汉朝廷气数已尽的现实看得清楚的不止
诸葛亮，比如鲁肃也言：“汉室不可复兴，曹操不可卒除。为将军计，惟有鼎足江东，以
观天下之衅。”可见对天下形势发展能准确判断的人不在少数，诸葛亮只是其时头脑清醒
者之一，《隆中对》是明确向刘备“三分天下”的忠言告诫。如果我们认为诸葛亮的《隆
中对》对天下政治局势的宏大视角是其智慧的体现，这样的认识稍显片面，因为那只是诸
葛亮作为古代知识分子报答对刘备知遇之恩的一种情怀表达，其深层的意思是他决心辅佐
刘备投身政治的忠心初显。
　　诸葛亮一生可分为前后两阶段：27 岁之前，拜师求学勤奋读书，储备知识，并树立了
远大理想；自出山后，他放弃遨游山林的现实生活，选择刘备积极投身政治，为实现“兴
复汉室”宏大理想而贡献出毕生精力，也就是说诸葛亮用他后半生的努力践行了他对刘备
和蜀汉王朝的忠。这在刘备托孤及去世后表现尤为突出：首先是刘备托孤，被史家赞誉为
“及其举国托孤于诸葛亮，而心神无贰，诚君臣之至公，古今之盛轨也”。此后诸葛亮集
权力与地位于一身，位高权重，但从不僭越，以至于后主有“政由葛氏，祭则寡人”之欣
慰之语。其次是最能体现诸葛亮忠心的是北伐曹魏，拳拳忠心在前、后《出师表》中表现
得淋漓尽致。按当时诸葛亮身为丞相，领益州牧，位高权重，不动刀兵也无人责难。若他
只想偏安一隅，享受生活无忧、前程无虑的安详日子，则完全可以在消除南中之乱后，北
面固守汉中，东面巩固与孙吴联盟共拒曹魏，如此一来，蜀汉政权的延续不止几十年，三
国历史将为之而改写。但，这绝非诸葛亮的志向。他从227 年始“六出祁山”到234 年病
逝为止，耗尽后半生的精力北伐曹魏，何以要这样辛苦？诸葛亮在《出师表》中给出明确
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的说法：“臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。先帝不以臣卑鄙
猥自枉屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。”这段表
述了他将报答刘备三顾，具体的行动就是“今南方已定，兵甲已足，当奖率三军，北定中
原，庶竭驽钝，攘除奸凶，兴复汉室，还于旧都”，这已经远远超过报恩的范畴。由此，
我们方看到了诸葛亮誓死北伐的真实目的，那就是《出师表》中所言完成先主“汉、贼不
两立，王业不偏安”的政治目标，可谓不忘初心志在完成先主的嘱托。当初刘备在茅庐三
顾时就向诸葛亮明确了他面对汉室倾颓，君主蒙尘，欲信大义于天下的初心，诸葛亮于是
有了“受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤先帝之明”的焦虑。那么他的连年征讨北
伐，为的是践行“臣鞠躬尽瘁，死而后已”的诺言。通过上述诸葛亮的言行，我们看到了
历史上真实的诸葛亮，为“兴复汉室”完成一统大业不惜全身心投入北伐，在中华历史上
这样的忠心确实独树一帜。
留下“义”的文化符号
在中华传统文化中，义为合乎道和理。义的范畴较忠、孝等其施用对象要广大许多，
包括处理人际关系须符合一定道德观念和标准
　　泱泱中华史，历朝历代忠臣义士无数，但要论能历千年国人最为崇拜者，非关羽莫属
与诸葛亮不同，关羽留给后代的英雄故事几乎都是有迹可循的史迹。比如降曹回归刘备、
斩颜良、擒于禁、水淹七军、刮骨疗伤，等等。正因有如此辉煌的战功，他在千百年以后
被后人热情讴歌，并演绎出无穷的传奇。战乱频发的汉末三国，为豪杰们提供了争强好勇
的舞台。许褚号称“虎痴”，吕布有“虓虎之勇”，周泰“战如熊虎”，马超有“信布之
勇”，关羽、张飞皆万人敌……问题在于这些豪杰中只有关羽成为历代崇拜的“关帝”
“武圣人”。为什么呢？其实答案很清楚，那是因为关羽在后人心中印象最深的，并非是
“策马刺（颜）良于万众之中”的匹夫之勇，而是降曹后面对“表封（关）羽为汉寿亭
侯”拜为偏将军“重加赏赐”这样诱人的封赏，“（关）羽尽封其所赐，拜书告辞，而奔
先主于袁军”的回归，此为传统文化中极为推崇的富贵不能淫的忠诚大义也。
　　在中华传统文化中，义为合乎道和理，《礼记·中庸》谓：“义者，宜也。”韩愈也说：
“行而宜之之谓义。”义的范畴较忠、孝等其施用对象要广大许多，包括处理人际关系须
符合一定道德观念和标准。三国时期，相对“吕布受恩而反图之”的反复无义，关羽则表
现得高尚得多。建安五年，关羽战败降曹，曹操“拜为偏将军，礼之甚厚”，解白马之围
又被曹操即表封为汉寿亭侯。但关羽却对前来探问去留的张辽表明“吾极知曹公待我厚，
然吾受刘将军厚恩，誓以共死，不可背之。吾终不留”的坚决态度。以至于曹操有“事君
不忘其本，天下义士也”的感叹。虽后人据此演绎出“过五关斩六将”“千里走单骑”的
传奇，也不过是在关羽回归刘备的大义史实基础上增添了大义凛然的光辉色彩而已。
　　我们可从历代对关羽加封的名号中得到他成为后世尊崇的原因。从宋徽宗开始，关羽
被封为“忠惠公”“崇宁真君”“昭烈武安王”和“义勇武安王”；元代封“显灵义勇武
安英济王”；明代万历皇帝直接封“三界伏魔大帝神威远镇天尊关圣帝君”；清代皇帝更
是封号“忠义神武灵佑仁勇威显护国保民精诚绥靖翊赞宣德关圣帝君”，长达26 字之多。
上述仅仅是从众多封号中遴选出来的，历代众多封号中，“义”占有最突出的位置。由此
可见，关公文化最显著的特定涵义是义，是以在武侯祠关羽殿高悬“义薄云天”的大匾，
当是大众对他的崇敬和表达，关公之义成为中华文化的价值符号而千古流传。
留下“明君”的文化符号
刘备一生作为，基本符合古人对“明君”的最重要两点期待：一是仁德爱民，有济世
情怀；二是尊贤礼士，有知人之明
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　　封建专制制度下的百姓总是希望在“明君”的治理之下，实现安康的生活；而封建时
代统治者为延续统治，出于阶级的贪婪本性，总是为获得最大利益而拼命压榨老百姓，但
也总是把自己装扮成“明君”的形象。其实，纵观中华数千年历史，历朝历代可称“明
君”者有几人？刘备应算其中一位。三国文化研究专家沈伯俊先生曾著文道：“刘备一生
作为，基本符合古人对‘明君’的最重要两点期待：一是仁德爱民，有济世情怀；二是尊
贤礼士，有知人之明。”以此作为标准来看当时曹操、孙权等，均有屠城的罪行，而刘备
没有，三国蜀汉的刘备可能负面批评算是最少的。刘备镇压黄巾军起兵但无恶名，其仁义
名声海内皆知。黄巾军围攻都昌时，孔融见情势危急，派太史慈向刘备求救，《后汉书》
载：“备惊曰：‘孔北海乃复知天下有刘备邪？’”孔融乃“孔子二十世孙也”，在讲究
门第的当时，刘备“贩履织席为业”，身处社会底层，可连孔融都要请刘备来解围，可见
旁人并不看重他的出身，而是看重他有济世情怀和良好信誉。最能说明刘备有仁德爱民之
心的是在建安十三年（208 年）曹操南征荆州，当时刘表去世，刘琮即位，面对曹操的咄
咄逼人之势，刘琮选择放弃抵抗投降，当刘备得知消息时，曹操大军已进至新野。刘备不
得不由樊城南撤，史书记载：“比到当阳，众十余万，辎重数千两，日行十余里，别遣关
羽乘船数百艘，使会江陵。或谓先主曰：‘宜速行保江陵，今虽拥大众，被甲者少，若曹
公兵至，何以拒之？’先主曰：‘夫济大事必以人为本，今人归吾，吾何忍弃去。’”这
也许是封建社会史上第一个发出“以人为本”呼声的人物，不仅说出来而且他也这样做了
晋朝史学家习凿齿更是由此事道出刘备最后成就大业的原因，他说：“先主虽颠沛险难而
信义愈明，势逼事危而言不失道。追景升之顾，则情感三军。恋赴义之士，则甘与同败。
观其所以结物情者，岂徒投醪抚寒含蓼问疾而已哉！其终济大业，不亦宜乎！”
　　如果上述史事仅仅是说明刘备具备“明君”的特点，那么，我们还可从他与庞统的对
话探寻出其道德价值观及人生信条。赤壁大战之后，庞统认为：“荆州荒残，人物殚尽，
东有吴孙，北有曹氏，鼎足之计，难以得志。今益州国富民强，户口百万，四部兵马，所
出必具，宝货无求于外，今可权借以定大事。”刘备回答说：“今指与吾为水火者，曹操
也，操以急，吾以宽。操以暴，吾以仁。操以谲，吾以忠。每与操反，事乃可成耳。今以
小故而失信义于天下者，吾所不取也。”从中看出，刘备认为城池的得失与信义比较起来
后者更是作为一个成就大事的人更应具备的根本素质。刘备在弥留之际，有专门针对后主
的告诫“勿以恶小而为之，勿以善小而不为。惟贤惟德，能服于人”。至于托孤诸葛亮，
陈寿发出“心神无贰，诚君臣之至公，古今之盛轨也”的赞誉，这样的人难道不是封建社
会称得上“明君”的人吗？至于到《三国演义》中过分地描写刘备仁德爱民，则完全是欲
塑造刘备“明君”形象而增添了一些附加色彩，故被鲁迅先生批评为“欲显刘备之长厚而
似伪”。
　　数千年的封建统治大抵徘徊在统一、分裂再统一这样的历史循环怪圈中。如果说大秦
帝国给后世留下来封建统一的政治制度，大汉王朝留下来独尊儒术这样的意识形态和大汉
文化遗产，那么三国这段分裂的短暂历史，则为后世留下了深刻在国人记忆中的一些文化
符号，并传承千年影响深远。
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（三国文化）打破“各自为战”局面 以成都为中心构建三国文化产
业“两个圈”
来源: 四川日报 2022 年11 月07 日
三国文化是四川历史文化的组成部分，三国文化产业是四川文化产业的重要构成。守
护好传承好三国文化资源，利用好发展好三国文化产业，推进传统文化与现代文明融合发
展有必要也有意义。今年3 月以来，省政府信息公开办联合川观智库先后到成都、南充、
广元、宜宾等市就四川三国文化产业发展情况开展调研，形成此报告，供决策参考。
【新时代发展三国文化产业的重要意义】
　　三国文化遗产承载着中华民族基因，发展三国文化产业，保护传承相关文化遗产，创
造和传播更多承载三国优秀文化和精神的文化产品始终是我们的重要任务。习近平总书记
指出，要敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，全面保护好历史文化遗产，统筹好旅游发展、
特色经营、古城保护，筑牢文物安全底线，守护好前人留给我们的宝贵财富。三国文化在
中国及世界文化中具有重要影响。传承于儒家文化的三国文化，集中、突出地反映了华夏
民族文化的理念和内涵。当时虽属乱世，但社会仍然崇尚民为邦本的治国观、为政以德的
理政观、匡护正统的大局观、讲信修睦的信誉观、事之所宜的义利观等，一众人物生动演
绎了中国历史上一直都有的民族精神和民族性格。迄今为人称颂不绝的，刘备的“仁”、
关羽的“义”、张飞的“勇”、诸葛亮的“智”、赵云的“忠”，寄托着民众最为朴素的
价值追求和道德理想。正是这样高价值的人性，照亮了烽火连天、民生凋敝的乱世三国，
更让历史长河流经三国的六十年，传下来一笔笔意蕴丰富影响深远的文化遗产。这些文化
遗产，承载着我们的民族基因。我们应积极思考如何传承好这些文化财富，高效配置各类
资源，发展好三国文化产业，努力创作并传播更多承载三国优秀文化和精神的价值符号和
文化产品。
　　四川拥有以蜀汉文化为代表的三国文化富矿，奠定了发展独具特色三国文化产业的良
好基础，同时也为促进文化传承与经济发展双赢带来很大可能。习近平总书记提出，要围
绕国家重大区域发展战略，把握文化产业发展特点规律和资源要素条件，促进形成文化产
业发展新格局。文化产业是以人为本、高附加值、环保型和低消耗、高产出的产业，其功
能主要是推动经济发展和文化建设，一方面可以丰富区域民众娱乐与文化交流，同时由于
其在当前是智能化、知识化的高附加值产业，不仅能够改造传统产业，还能够助力形成新
的产业发展格局。较多实践证明，一个地区的综合实力、科技创新能力和文化产业之间的
发展成正相关。世界上很多国家和地区，都把发展文化产业作为经济可持续发展的先导战
略。前些年，省内拥有三国文化遗产资源的地方，将其作为新的经济增长点谋划发展，取
得一定成效。在经济高质量发展阶段，我们应更好发挥资源优势，着力发展相关产业甚至
培育为支柱产业，从而优化经济结构。
　　积极发展三国文化产业，既能让包含三国文化在内的传统文化始终保持旺盛生命力，
更能为川人乃至全体国人文化自信的不断增强夯实重要支撑。党的二十大报告指出，繁荣
发展文化事业和文化产业，传承中华优秀传统文化，满足人民日益增长的精神文化需求，
巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础，不断提升国家文化软实力和中华文化影
响力。三国文化是四川的，更是中国的，同时也是世界的。无论为三国文化诞生做出重大
贡献的陈寿所作《三国志》，或者被《三国演义》开篇引用的杨慎的《临江仙》，或者多
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数人认同为三国正统的蜀汉国遗产，毫无疑问都有深厚的文化底蕴，是四川全省人民的文
化自信资源之一；并且由于其影响广拓海内外，成为国人文化自信的重要支撑。我们应不
断创新适应新时代的三国文化表现形式，不断推出更多增强人民精神力量的文化产品，不
断推动大量优秀文化产品更好走向世界。
【四川发展三国文化产业具备良好基础和机遇】
　　四川现有资源及产业基础对发展三国文化产业有着扎实的支撑。一是三国文化遗产资
源丰富，在全国都有鲜明特色和比较优势。成都武侯祠开展的全国三国文化遗存调查结果
显示，四川现存三国文化遗址、遗迹300 余处，其中开发潜力大的达90 处。据不完全统计，
相关遗存列入全国重点文物保护单位17 处，省级重点文物保护单位14 处，资源价值相对
较高。二是开发条件好，产业可塑性强。颇为国人推崇的诸葛亮的南征、北伐线路，留下
大量相对集中分布的遗迹。目前相关市（州）均已开通高铁或高速，便于联合开发三国文
化资源。同时，这些资源与自然生态组合良好，适宜打造文化与自然风光结合的复合型旅
游产品。三是三国文化产业发展已有一定规模，产业优势明显。据全国三国文化遗存调查
统计，截至2020 年底，四川以三国文化为主题或包含三国文化元素的博物馆、园区、景区
为24 处，其中5A 景区3 处，4A 景区15 处。相关市（州）正积极打造自身三国文化旅游品
牌。四是相关文化市场主体实力较强，能够为拓展三国文化产业链提供重要支撑。在数字
文化方面，已落户腾讯、字节跳动、完美世界、光线传媒等众多国内知名科技、文创企业
也有峨眉电影集团、新华文轩出版传媒股份有限公司等本土企业，这对四川三国文化资源
向产业化、消费化转化可以形成很大助力。同时还拥有多领域、多节点的产业链条对接基
础。
　　当前国家发展战略和经济发展形势给四川三国文化产业发展提供了很好机遇。一是国
家和地方政府的相关政策支持。中共中央、国务院印发的《成渝地区双城经济圈建设规划
纲要》，提出“扩大三国文化国际旅游品牌影响力”。四川省“十四五”文化和旅游发展
规划多处提及三国文化。今年5 月发布的《巴蜀文化旅游走廊建设规划》，对三国文化旅
游发展也有提及。这些部署，对三国文化产业发展环境营造有不小助力。二是城际交通发
展为三国产业发展带来更多机遇。2021 年底印发的《成渝地区双城经济圈多层次轨道交通
规划》，明确到2025 年，初步建成轨道上的成渝地区双城经济圈，铁路网覆盖全部20 万
以上人口城市，主要节点城市1.5 小时通达。德阳、绵阳、广元、南充等均位于该规划区
内。三是科技和资源配置数字化为文化产业创新提供更多支撑。科技赋能促使文化产品的
流通方式、流通速度发生根本性变革，极大降低成本，提高流通效率。运用大数据、云计
算等高新技术，推动文化与科技跨界融合、创新裂变，涌现出“AI+文化”等新场景。四是
以三国文化产业为主题发展的基地获得国家支持。成都市武侯区三国创意园获选第二批16
个国家文化出口基地。
　　同时也应看到，四川发展三国文化产业还存在不少短板弱项。首先是有关方面对三国
文化产业在四川文化产业发展中的地位和作用的认识，还需要强化提升。文化资源开发由
于前期投入高，较难在短期内产生经济价值，以致不太受重视，几乎没有统筹规划，更谈
不上协同发展。有的地方虽有合作联盟，但实质性的产业规划、产品整体联动开发等行动
较少。二是产业资源总体利用率不高。大量三国文化资源整合开发力度不足、深度不够，
特别是与湖北、江苏、浙江等外省具有三国文化资源的地方相比，总体利用率较低。三是
产业链条短小且不够完整。许多项目仅具口号与象征意义，没有完整产业链。有些地方开
发手段较落后，限制着经济价值的实现，体验性、参与性产品挖掘少，配套和场景丰富性
上难以满足游客多重需求。拥有较多年轻消费者的三国相关游戏、动漫，多由省外甚至国
外公司开发，本地收益少。四是产业品牌塑造意识较为淡薄。与河南、湖北、陕西、重庆
等也有一定三国文化资源的省（市）相比，四川拥有自主知识产权的文化品牌不多。五是
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政策支持有待优化。文化产业需要政府“扶上马，送一程”，产业政策显得尤为重要。目
前，四川各地涉及三国文化产业的企业大多是小微企业，受到的政策支持相对有限。
　　在推进三国文化产业发展中，可能还会遭遇到这样一些挑战。一是产业同质化竞争较
为激烈。据武侯祠“全国三国文化遗存调查”简报显示，湖北、重庆等地三国文化遗存点
位共147 处，其发展也很不错，给四川形成较大竞争压力。二是产业发展人才紧缺。完整
的文化产业链需要从文化研究、创意设计、市场开发到生产制作、营销推广等全领域人才
目前省内既懂市场营销又对三国文化有研究的复合型人才极少，还需围绕产业链加强人才
培育和引进。三是一些不确定性因素对产业发展有影响。比如自然灾害以及新冠肺炎疫情
不时冲击着依赖线下互动的文旅产业。这些挑战，需要足够重视做好研判。
【促进四川三国文化产业发展的建议】
　　树立并不断强化抓三国文化产业发展就是抓三国历史文化保护传承和经济文化发展的
意识。要发展好三国文化产业，有关层面必须具有抓好这项工作的意识。事实上，各地都
表现出对利用所属三国文化资源发展相关文化产业的热切愿望，对由更高层面牵头组织有
着迫切期待。
　　紧密结合文化产业发展趋势，积极并尽快构建三国文化产业统筹发展机制。一是做好
产业和市场分析。加强当前及今后较长一段时期的文化产业趋势分析，充分了解文化市场
复杂性和文化生产活动的不确定性，遵循产业发展和市场规律，有效配置各类文化资源，
稳健发展三国文化产业。二是政府适度引导做好产业资本整合。如果可能，促成相关职能
部门（单位）以及市（州）政府在省级层面建立三国文化产业发展推进工作组，统筹相关
产业发展，尤其要注重打破各地因行政区划分割形成“单打独斗、各自为战”局面。三是
成立三国文化产业发展联盟。引导龙头企业牵头组建三国文化产业发展联盟，以行业引领
资源共享、营销推广、标准制定等为主要任务，整合上下游企业，最大限度汇聚供应链产
业链上下游要素和资源，尤其要把相关研究机构融合进来。同时，遴选一家有意愿有条件
的国资企业联合有关市（州）成立三国文化产业发展公司，各地各有关方面可以资金、资
源等入股，建立利益联结机制，推动全省三国文化产业发展资源整体发展。四是推动跨省
合作。与有三国文化资源的重庆、陕西等合作，建立协调机制，定期召开三国文化产业发
展研讨会，开展相应的交流学习和跨省项目合作，出台有关区域合作措施，探索并走好三
国文化产业协同发展路子。
　　根据资源分布实际系统谋划推动，不断提高产业质量效益。一是构建两个产业圈。以
成都为中心点，构建三国文化产业的北圈和南圈。北圈从成都往德阳、绵阳、广元、南充
方向，南圈从成都向内江、泸州、宜宾、凉山、雅安方向。适当时机可以制定相应规划，
并争取将其纳入到当地重点发展规划中。同时，致力于形成个性化文化产业发展模式。从
资源挖掘、产业分工和产业集聚等角度，定位各区域和城市发展文化产业的独特性，如成
都打造“三国文化城”，南充、广元分别围绕“一个人、一座山、一本书”“大蜀道+三
国”进行深度开发，推动区域三国文化产业优势互补、联动发展。二是深度融合产学研。
以成都武侯祠博物馆“全国三国文化研究中心”为依托，鼓励专家学者和社会机构加强三
国文化及其产业发展研究，推动成果加快转化，力争建立科研院所、创新主体、生产企业
等之间长期稳定的产学研合作关系，打通产业链条上下游主体间的隐形壁垒，形成一体化
发展格局。三是创新发展文旅融合重点业态。统筹三国文化和旅游资源发掘利用，建设一
批三国文化产业和旅游产业链深度融合互促的发展示范区，推出一批兼顾旅游者和本地居
民需求的三国旅游休闲城市和街区。提质升级推动三国文化旅游演艺、文化遗产旅游、影
视+旅游、研学旅游、主题公园、主题酒店等业态。鼓励规划建设旅游演艺集聚区，因地制
宜发展中小型、主题性、特色类、定制类旅游演艺产品。如成都可以参照西安大唐不夜城
杭州宋城，打造三国文化体验园，让所有来成都的游客都渴望去体验。如南充可以借助
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《三国志》名气，面对全球的三国文化爱好者，线上线下举办三国人物扮相比赛，最后在
南充进行最终角逐。
　　加快产业链价值链建设，着力培育四川三国文化产业核心竞争力。一是构建完整高效
产业链。这是三国文化产业发展的方向与当务之急，也是文化产业创新和增值的有效途径
在内容产业方面，做好相关图书、游戏、影视、主题公园、活动、艺术交流推介等。在平
台产业方面，建好用好视频、社交、微博、电影院线等终端平台，抓好相关传播服务。在
周边衍生品产业方面，做好有三国文化标识的玩具文具、美工品、冷兵器、乐器、数字娱
乐设备与图书等。同时着力提升价值链分工层次，在产业链中通过创意生成、产品开发与
创作、推广传播、客户体验等不断将三国文化资源转变为附加值的实现。二是聚焦消费终
端提供更多产品。开展三国文化产业消费市场大数据分析，以三国文化中谋略、忠义、战
力等元素为内核，针对不同群体进行精准谋划和营销。如融入三国元素，支持和引导脱口
秀、电竞、剧本杀等发展，开发沉浸式体验项目，发展沉浸式实景演出精品、沉浸式展览
沉浸式娱乐体验等业态，发展夜间体验模式，打造“印象三国”话剧、舞台剧等特色文艺
表演。以高度体验的旅游业态，让游客在“衣食住行游购娱”中感受三国文化的熏陶并与
之产生共情，增强旅游黏性。三是创意赋能打造爆款产品。扩大优质产品供给，结合四川
餐饮文化、茶文化、古蜀文化资源优势，将三国文化元素渗透、延伸。引导创意设计企业
平台、工作室及设计师等积极提供创意设计服务支持，打造三国文化礼盒、“水煮三国”
“欢喜三国”等系列网红文创产品。充分发挥成都全球领先的手游团队作用，大力发展与
三国文化有关的动漫游戏，鼓励引导省内文创企业与哔哩哔哩、腾讯等企业合作，共同投
资创作三国题材的动漫游戏，更多地在游戏内容及剧情上领先其他的三国文化动漫游戏产
品登陆全球市场。四是创造更多高辨识度的品牌。充分发挥成都武侯祠等龙头景区引领作
用，策划“蜀汉英雄”三国整体品牌，联合打造，整体宣传，统一营销。利用省级对外交
流活动，开展三国文物陈展、三国百戏展演等活动。突出“超级IP”，通过持续运营，如动
漫英雄主题IP、三国潮玩IP、三星堆和三国文化元素融合IP 等，推动三国资源富集地至少
打造一个特色鲜明的IP。紧扣蜀汉三国英雄人物，利用动漫、COSPLAY（角色扮演）、短视
频、川剧等载体，呈现个性鲜明的三国名人，打造辨识度高、认同度高的蜀汉三国商业符
号，逐渐做大做强蜀汉三国形象流量品牌。
强化基础设施和能力建设，优化三国文化产业高质量发展的政策环境。一是改造提升
基础设施。重点体现在文旅方面，加强配套设施建设，增强消费供给能力。建设统一的旅
游导览系统，创建、申报国家级景区和世界文化遗产。打造高品质、高体验度的三国主题
街区、院落、研习基地，培育、引进一批餐饮、酒店、购物、文创等知名企业，为文化产
业发展打下良好基础。同时，要注意处理好守护传承与利用发展的关系，立足“在传承中
开发、在开发中传承”，建立完善协同保护、传承与开发机制，坚决避免破坏原有生态风
貌、割断三国历史文化脉络等问题。二是加强产业基础能力建设。推动三国文化产业基础
再造，加强有关消费品和服务产品标准体系建设，建立产业基础公共服务平台。抓住新型
基础设施建设契机，利用数字技术改造历史遗存，借助VR、AR、MR 等新技术手段，再现
三国历史场景；推出“云演出”“云看展”等新型消费场景，推动线下传统三国资源向线
上平台聚集、展示，提升三国文化线上热度，为线下旅游奠定基础。以数字化开源为核心
推动三国文化遗产标本库、三国文化素材库等数字化开源平台建设。特别要注重传统基础
设施与新型基础设施的互动相融，共同支撑产业高质高效发展。三是加快建立完善产业支
持政策体系。深化产业环境改革，促进各类要素顺畅流通和优化配置。省级文旅、自然资
源等部门积极与国家部委对接，调整相应规划。研究制定扶持政策，落实和完善财政支持
政策；充分调动市场力量，引导社会资本积极、有序参与三国文化产业开发。鼓励金融机
构开发个性化的信贷产品，在控制风险的前提下，扩大产业链融资、应收账款融资等创新
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信贷产品规模。推动完善文化企业信用评价体系、融资担保体系，拓宽文化企业信贷抵押
物范围和风险缓释渠道，鼓励符合条件的三国文创企业在科创板上市融资和并购重组。激
活智库人才资源，以内容创作、项目策划、创意设计、经营管理、投资运营等为重点领域
做好人才培养工作。推进三国文化相关学科专业建设，加强实践型、应用型、复合型人才
培育。加强职业经理人选用，建设高端智库，尤其是高层管理人才的引进，为文化产业的
管理发展提供人才保障。
（三国文化·武侯祠）成都武侯祠：三国圣地 万千风景
来源: 四川日报 2023 年11 月14 日
成都武侯祠博物馆（以下简称“武侯祠博物馆”）位于成都城南，肇始于公元223 年
刘备归葬惠陵，至今已有1800 年的历史积淀，是全国现存唯一君臣合祀祠庙，1961 年由
国务院公布为首批“全国重点文物保护单位”，1984 年成立博物馆，2008 年成为首批“国
家一级博物馆”，现为全国最大的三国文化专题博物馆和享誉海内外的蜀汉历史名人纪念
地之一，有“三国圣地”之美誉。
　　长期以来，武侯祠博物馆致力于守护传承文化遗产，弘扬中华优秀传统文化，践行社
会主义核心价值观，助力经济社会发展。面向新时代，武侯祠博物馆全面对标国际一流博
物馆，深入贯彻“让文物‘活’起来”和文化遗产创造性转化、创新性发展战略方针，紧
密围绕省市文化遗产保护利用重点工作，各项事业得到高质量发展，在文物保护、文化遗
产研究展示和活化利用、文旅深度融合、新时代博物馆建设等领域取得重大成就。
社会主义精神文明建设国家级样本
　　2017 年，全国精神文明建设表彰大会在北京举行，武侯祠博物馆荣获第五届“全国文
明单位”，并于2020 年顺利通过复查，继续保留该荣誉称号。近年来，武侯祠博物馆始终
将党建引领和博物馆社会职能紧密结合，围绕新时代公民道德建设的各项要求，年均开展
政治学习、优秀传统文化展览、先进典型宣传、品德教育等活动超过200 场次，通过帮扶、
团建、人文关怀、廉政讲解、志愿服务等多种形式传播三国文化及其价值取向。
　　2018 年，武侯祠博物馆成为首批“四川省廉洁文化基地”，年均接待60 余家单位90
余批次的廉洁教育、时代新风教育学习团。“孔明送东风”文化志愿者团队拥有包含专家
组、文化名人组、国际组在内的160 余名成员，开展三国文化进校园、进乡村、进社区活
动，受到国家级和省市级表彰20 余次，2022 年由国家文物局、中央文明办授予“全国博
物馆志愿服务典型案例”荣誉称号。
　　为更好地服务于提升全社会文明程度、物质文明与精神文明协调共生的战略大局，武
侯祠博物馆积极推进公共文化机构治理体系改革，在全省文博系统率先建立以理事会为核
心的法人治理结构，让专家学者、文化名人、三国文化爱好者、文化志愿者以及科研院所
合作院校、文化交流机构、创意机构、公益机构的代表直接参与到博物馆具体业务中来。
同中国文物交流中心、成都体育学院、腾讯、重庆龙力巴国城等签订战略合作协议，与国
内外60 余家文博单位和文化机构建立合作交流关系。
　　2015 年，武侯祠博物馆获批设立“四川省博士后创新实践基地”，2016 年国家文物局
授牌“全国三国文化研究中心”，2020 年牵头成立“四川省诸葛亮研究会”，现拥有国内
最大的三国文化专题研究团队之一，形成稳定的人才队伍和自主学习、人才培养、行业集
聚、社会服务相得益彰的良性循环。
幸福美好生活的品质场景
　　在国家文物局公布的2021 年全国博物馆年度数据中，武侯祠博物馆以870 万人次高居
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当年全国博物馆参观量第一名。近年来，武侯祠博物馆提出建设普惠均等、全民共享的
“无边界博物馆”，充分整合社会教育和公众服务资源，提供全龄友好、开放包容的多元
体验，利用节庆、假日、博物馆日、文化遗产日等节点，打造出一系列知名品牌活动。
“武侯祠成都大庙会”已成功举办17 届，传承老成都春节习俗，展现国际风范、中国风格
和天府风韵，年接待观众超过百万人次，2019 年获评新华网“最具中国特色传统节会”。
每年5 至10 月开展“三国季”大型文化活动，汇集主题展览、创意集市、武侯夜话、文创
大赛等多项主题，“品味老成都·畅游大三国”文旅融合创新项目入选2021 年“全国十佳
文化遗产旅游案例”，“三国书院”社教项目被评为“第二届全国文博社教优秀案例”。
　　锦里是全国首家由博物馆投资打造的民俗文创街区，其名源于三国蜀汉锦官城之设立
以川西民风与传说、三国文化元素、明清建筑风貌为依托，充分展示成都历史文化积淀和
文旅融合、夜间经济的时代魅力。现有店铺227 家，国家级和省市级非遗项目27 个，注册
商标41 个，文创产品1200 余种，每年举办“中秋夜游”“民俗新力量”“从锦里出发”
“烟火成都的生活方式”等品牌活动上百场次。2019 年，锦里吸引观众超1700 万人次，
销售收入超2 亿元，2022 年入选首批“国家级旅游休闲街区”。这种文博单位和文化产业
融合发展的经验，被业界誉为“锦里模式”。
　　在成都建设践行新发展理念的公园城市示范区战略背景下，武侯祠博物馆以增景透绿
全面提升智慧化水平的理念，实施园区全面品质提升改造工程，保护古树名木、疏通水系
植绿构景，还原川西园林清、奇、幽、秀的特质，按古建园林布局方位提升原状陈列，设
计多条旅游线路，智慧导览覆盖全园，人们在其中赏园、亲水、访古、求知、拾趣、读城
真正实现移步换景、文景相融、润城化人。
“全过程遗产学实践”的先行典范
　　2016 年，国家文物局授牌在武侯祠博物馆成立“全国三国文化研究中心”，7 年探索
实践，武侯祠博物馆在业内率先提出集保护、研究、展示、开发、利用、推广于一体的
“全过程遗产学实践”文化遗产发展模式。对园区内古建、碑刻、塑像及1000 余件馆藏文
物完成三维数据采集，实现线上多维度沉浸式导览，“成都武侯祠数字文化之旅”项目获
2019 年“第五届全国十佳文博技术产品及服务优秀奖”和“国际博协AVICOM 特别奖”。
建成国内规模最大的三国文化信息资料中心，拥有2 万余册三国文化专题文献和1700 万余
篇数字文献资源。
　　武侯祠博物馆“全国三国文化遗存调查”项目已开展10 年，是国内覆盖面最广、数据
量最大、采集信息最全面的三国文化专题遗产学调查研究项目，至今已完成7 省市840 余
处三国文化遗存调查工作，出版3 部调查报告，发表400 余篇研究文章。在丰富数据资源
基础上，武侯祠博物馆联合蜀道沿线10 家文化遗产地，开发“行走的三国”研学游程序，
策划城市联动且具有集群效应的旅游路线；推出“三国掇英——三国时期物质文化”“名
园印迹”“遗存调查”等系列展览品牌，举办展览60 余场。2021 年，“大三国志展”成
为享誉全球的大型三国主题巡回展；2022 年，“明良千古——刘备与诸葛亮君臣合展”获
“全国博物馆十大陈列展览精品推介优胜奖”。
　　文明因交流而多彩。近年来，武侯祠博物馆将三国文化保护研究的成果转化为“飞
行”展馆、主题课堂、非遗展演、文创产品等多种形式，走向世界各地。每年参加日本神
户“三国志祭”节庆展示，“中国小诸葛”主题课题成为摩洛哥拉巴特中国文化中心品牌
项目，8 项非遗展演项目受邀参加加拿大“中国旅游文化周”以及美国、法国、卢森堡等
地文化交流活动，三国文化成为中华文明与世界其他文明交流互鉴的特色资源。
时光荏苒，岁月激荡，三国文化要面向未来、走向世界。党的二十大以来，武侯祠博
物馆立足时代之变、历史之变，制定了全面对标国际一流博物馆的发展规划，以传承历史
文脉、赋能社会发展为核心，致力于弘扬中华文明、讲好中国故事，构建彰显中国风貌的
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三国文化全球传播体系。这片锦江滋养千年的土地，正发生着从前世的沃土、今日的热土
到未来的金土的蝶变，将以更加兼收并蓄、自信开放的姿态，在中国式现代化伟大征程中
书写华彩文旅篇章。
3．熊猫文化
（熊猫文化）大熊猫为什么是国宝？
来源: 人民日报海外版 2021 年10 月12 日
大熊猫受威胁程度等级由濒危降为易危，很多人关心：大熊猫保护力度也会降级吗？
对此，国家林草局野生动植物保护司有关负责人表示，“大熊猫受威胁程度下降，从侧面
反映了我国对大熊猫保护所做出的努力和取得的成效，体现了国际社会对大熊猫保护成绩
的认可，大熊猫保护级别不会降低，保护力度不会减弱，仍是国家一级重点保护野生动物
是中国濒危物种保护的旗舰种和伞护种”。中国人对大熊猫的爱护永远只会升级！
　　大熊猫，这一胖乎乎毛茸茸、似乎只能卖萌的动物，为何如此受人喜爱，并能登上
“国宝”宝座呢？
数量并不是最少
　　大熊猫是数量最少的吗？斑鳖在世界仅剩几只；华南虎，中国特有的虎亚种，仅分布
在中国境内，自上世纪80 年代以来未见身影；亚洲象近300 头；而目前野生大熊猫有
1864 只，圈养大熊猫633 只，数量不是最少的。
　　是最美丽的吗？世界上没有完全一样的树叶。每个人因为喜好、文化、宗教信仰不同
对美的定义各不相同。有的喜欢开屏的孔雀，有的喜欢威武的狮子，也有人喜欢眼镜蛇，
甚至有人喜欢剧毒的蜘蛛。没有一个标准评价大熊猫是最美丽的。
　　是最有利用价值的吗？大熊猫除了卖萌以外，没有利用价值。其熊胆和骨头没有药用
价值，熊掌和肉没有食用价值，毛皮不能做衣服。
具有国宝要素
　　国宝即国家的宝物，世界各国都有各自的国宝，他们大都作为无价之宝，成为国家的
骄傲和象征。
　　要成为国宝，除了经济价值外，大致应该具有以下一个或几个特征：一是本国独有或
大部分拥有；二是能体现本国文化特征；三是能代表本国形象；四是与本国发展息息相关。
　　由于中国地大物博、历史悠久，能代表中国形象的事物众多。而大熊猫则与众不同，
其憨态可掬的模样与温顺的性格以及一举一动都牵动着中国人的心，并以超越种族、文化
国家与意识形态界限的优势，深受世界人民的喜爱。
　　根据科学家对大熊猫化石的研究，大熊猫在历史上活动范围包括整个中国甚至国境线
外，北至北京周口店，南至如今的越南和缅甸，目前仅分布于四川省、陕西省和甘肃省的
山区。大熊猫广阔的史前活动范围让它拥有了超越地方性特色动物的身份，具有成为国宝
的条件。
体现中国文化
　　大熊猫不是中国历史、神话、文学关注的对象，甚至与人类的关系也很遥远，缺乏食
用和经济价值，也不是某一种文化或信仰的象征和图腾，但其生活习性蕴含的意义却与中
国传统文化息息相关。
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　　大熊猫不光有着圆圆的脸颊，大大的黑眼圈，胖嘟嘟的身体，优雅的内八字行走方式
也有锋利的牙齿，解剖刀般锋利的爪子，爪子和獠牙依旧锋利等特点，其身体强壮力气很
大，咬合力很强，奔跑和爬树速度堪称一流，成年以后没有天敌，可以说如果想要独霸天
下，几乎没有困难。而且从消化系统来看，大熊猫的消化道、消化酶和肠道微生物保持了
食肉动物的特性。但从佛家来看，大熊猫放弃了食肉，选择了吃素，正好与佛家倡导的
“放下屠刀，立地成佛”暗合。
　　自古以来一些有大熊猫的地方把熊猫尊为“山神”。过去猎人上山打猎，只要遇到大
熊猫，认为是山神在发出警告，必须马上返回。否则，最好的结果是一无所获、徒劳无功
最坏的结果会丧命，这给大熊猫披上了神秘色彩。
　　从道家来看，大熊猫外形上黑色和白色所占面积几乎完全一样，两者界线分明，既对
立又统一，没有一个颜色走向极端，天生巧合地体现了阴阳学说对立统一、相互转化的内
涵。大熊猫放弃食肉，不欺负其他弱小动物，选择竹子作为食物，正契合了道家提倡“道
法自然，无所不容，与自然和谐相处”。
　　从儒家来看，大熊猫不主动攻击其他弱小动物，与诸多物种和谐相处，不争不抢，颇
有大家风范，正好符合儒家讲究的“低调，含蓄、内敛”。同时，成年的大熊猫自身强大
但在野外没有天敌，象征着带来和平。
　　大熊猫选择的食物——竹子，更是中华文化的组成部分，它是历代文人所喜爱的植物
“宁可食无肉，不可居无竹”，竹子影响着中国人生活的方方面面。大熊猫也被冠上高雅
之士的隐喻。
代言国家形象
　　1840 年鸦片战争以后，中国逐步沦为半殖民地半封建社会，中华民族遭受了前所未有
的劫难。到1869 年大熊猫被西方发现后，大熊猫隐居深山的生活就被打破，一只只熊猫命
丧枪下。随着中国共产党和中国人民以英勇顽强的奋斗向世界庄严宣告：中华民族迎来了
从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程，
大熊猫的命运也实现了翻天覆地的变化，可以说大熊猫与近代中国发展共命运。
　　大熊猫的体形庞大，自身强大又不欺负其他弱小动物，代表了和平、和睦、和谐，是
中华民族5000 多年来一直追求和传承的理念。中华民族的血液中没有侵略他人、称王称霸
的基因，也是我国奉行“人不犯我，我不犯人”和平外交政策的具体体现。
　　大熊猫“既政治化又去政治化”的两面性，越来越在“熊猫外交”中展现出来——中
国政府开始将大熊猫作为国礼与外国政府交流，这一体现友好的举动象征着曾一度封闭的
中国开始打开国门，向外界伸出橄榄枝。
　　“熊猫外交”的成功之处，就在于这些活生生的动物以其可爱无害的外表消弭了政治
算计的冷酷。作为中国国家的象征，大熊猫在国内和国外都让中国的形象变得更柔软、更
有亲和力。也正因为如此，大熊猫的“国宝之路”与现代中国国家建设的进程紧密相连，
它的内涵也因此远远超越了其生物学意义。作为一种动物和一种形象，大熊猫在连接自然
和国家、科学与社会中发挥了重要作用。
　　综上所述，大熊猫憨态可掬的外表、悠久的生物学历史、稀少的数量、强壮的身体、
不争的秉性以及与中国传统文化的耦合等特性，与现代中国的形象和倡导理念相符，当之
无愧地被称之为中国的国宝。
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（熊猫文化）构建“大熊猫＋”文化品牌体系
来源: 四川日报 2019 年05 月16 日
在文旅融合高质量发展的新时代，讲好大熊猫故事，弘扬大熊猫文化，发展大熊猫产
业，需要整体策划“走进大熊猫”“创意大熊猫”“传播大熊猫”等系统文旅活动，大力
培育“大熊猫+”文化品牌体系，充分展示四川和中国的美好形象。
“大熊猫+生态保护”，提升大熊猫观赏旅游的国际吸引力。围绕大熊猫国家公园、栖
息地自然遗产、野外放养基地等建设，加强适应大熊猫生存繁育的自然生态环境保护，聚
合大熊猫生物科学和文学艺术的双重学术研究优势，以此为核心魅力，吸引国际高端游客
入境体验，培育大熊猫野外观赏体验、生态主题研学、休闲度假旅游等大熊猫生态旅游产
业，将四川大熊猫国家公园建设成为全球唯一的大熊猫自然生态观赏园和绿色旅游目的地
向世界展示“大熊猫故乡”的秀美山川和生物多样性的独特魅力。
“大熊猫+文化创意”，提升大熊猫文化作品的原创供给力。立足巴蜀文化综合优势，
深入发掘大熊猫的文化内涵和产业价值，把大熊猫文化作为创意源泉，构建大熊猫文化创
意萌谷和绿色文创产业集群，将大熊猫文化内涵的历史价值、美学价值、外交价值和绿色
价值转变为文创产品和绿色产业。充分发挥人才和生态优势，充分运用电影电视、动画动
漫、音乐诗歌、网游电竞、美术摄影、书法绘画、舞台演艺等现代文化载体，融入AI、
AR、VR 等人工智能和视觉技术，让大熊猫的文化价值和品牌形象，既向来到四川旅游的国
内外游客展示，又插上文化创意和万物互联的翅膀，承载起中国大熊猫传奇和绿色发展故
事，跨越种族、文化和地域的藩篱，进一步阔步走向世界。
“大熊猫+品牌传播”，提升大熊猫高端活动的全球影响力。大熊猫具有世界级的品牌
价值，对于文旅资源要素具有强大的集聚作用和耦合效应，运用、传播和提升大熊猫文化
品牌价值，关键在培育形成全球性文旅特色活动，通过活动创造活力、提升魅力。要从国
家的高度为大熊猫文化创意活动和绿色旅游活动搭建国际化的聚集平台和传播高地，特别
要准确定位大熊猫文化的品牌价值及其转化途径，结合国家“一带一路”倡议，结合四川
外宣战略，突出主旋律和主品牌，在加强大熊猫品牌的文化内涵学术理论研究的同时，对
大熊猫品牌全球推广活动进行系统的、全方位的策划、培育和传播，用大熊猫文化品牌凝
聚起世界大熊猫文化粉丝群，拓展四川的全球“朋友圈”，让四川文旅融合发展更具“国
际范儿”，产生全球引力波。
（熊猫文化·雅安实践）雅安推动世界大熊猫文化旅游重要目的地建
设破题启航
来源: 四川省文化和旅游厅 2023 年07 月05 日
雅安市各级各部门聚焦利用好世界大熊猫文化发源地超级IP，打响“熊猫牌”、做强
“主引擎”、念好“融字经”，推动世界大熊猫文化旅游重要目的地建设破题启航。
（1）锚定一个目标，力争目的地三年基本建成。立足大熊猫从雅安走向世界，建设世
界级的大熊猫文化旅游重要目的地，明确“一年起步、两年成势、三年基本建成”的奋斗
目标。2023 年作为起步年，完成世界大熊猫文化旅游目的地和五大入口社区“1+5”规划
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编制，组建一个目的地建设专家顾问团，呈现1869 品牌项目标志性、支撑性节点效果。到
2024 年，标志性呈现上有点有线有面、宣传推广上有声有形有势。到2025 年，形成一批
标志展现、串珠成线、连点成片，一批熊猫网红、剧目文创惊艳亮世，大熊猫氛围无比浓
厚。经过三年的努力，游客平均停留天数达1.5 天以上，旅游人次、门票综合收入增速高
于全省平均水平。
（2）抓实四篇文章，推动目的地建设有的放矢。围绕“项目”做文章。将“一地”建
设与打造大熊猫国家公园第一市协同推进，策划包装一批高质量文旅项目；加快推进34 个
支撑性、标志性重点项目，形成“一地”建设实景图和实物工作量。围绕“产品”做文章
打造大熊猫文化溯源之旅、体验之旅和放归之旅3 条国际旅游线路；以“熊猫+”品牌培育
为引领，全球视野、国际眼光、世界标准打造“熊猫雅宿”特色酒店、“熊猫之旅”旅游
直通车、“熊猫之家”服务驿站。围绕“营销”做文章。全力培育“雅雅”“安安”超级
网红，讲好雅安大熊猫系列故事，打造雅安本土网红大熊猫；全力呈现《熊猫归来》等主
题剧作，申办好“雅安大熊猫动物与自然电影周”等世界级会节；以18 只国礼熊猫、海归
熊猫等原型，全力创作大熊猫从雅安走向世界的精品作品和刊物。围绕“融合”做文章。
实施“旅游+产业”攻坚行动，创新文旅、体旅、农旅、工旅、城旅、交旅等融合发展新模
式；实施“雅安产品+四川产品”融入攻坚行动，在更高层次、更大范围共建市场、共享客
源。
（3）部署七大任务，确保目的地节点效果呈现。抢抓大熊猫国家公园建设契机，从中
心城区层面和五大片区层面全面提升全域旅游品质，塑造大熊猫文化发源地1 大超级IP。
做强1869 中国大熊猫生态世界、1869 世界大熊猫源2 大硬核支撑项目。培育大熊猫文化溯
源之旅、体验之旅和放归之旅的3 条国际旅游线路。举办国际熊猫与自然电影周、大熊猫
等野生动物保护与研究为主题的国际熊猫论坛、国际熊猫杯系列赛事、与国礼大熊猫旅居
地为代表的国际友好城市常年开展交流活动等4 项国际交流活动。建立一批以雅安国际大
熊猫官网为代表的宣传媒体平台、培育一位大熊猫国际旅游形象大使、打造一批以“一份
来自大熊猫的邀请”微电影为代表的文创产品、推出一批大熊猫国际旅游专线、开展一批
以大熊猫文化旅游为主题的跨区域、跨国际宣传推介活动的五位一体营销。大力推广“金
熊猫”旅游服务质量等级标准，提升雅安吃、住、行、游、购、娱的6 要素旅游配套服务
水平。推出一部《熊猫归来》实景剧、一部大熊猫3D 动画、一套大熊猫文艺丛书、创作一
首大熊猫歌曲、一个沉浸式数字大熊猫文化体验馆、一款大熊猫游戏产品、一套“雅雅”
“安安”吉祥物衍生产品的“七个一”文创产品研发。
4．川剧
（川剧）振兴川剧，让川剧“火”出圈
来源：澎湃新闻  2022 年11 月12 日
川剧，又称“川戏”,延绵约三百余年,是戏曲文化与巴蜀文化相融合的产物，是庚续巴
蜀文化DNA 的本土艺术形态，川剧2006 年被列为国家级非物质文化遗产,具有深厚的文化
历史积淀。进入新时代，随着媒介的大众化与大众娱乐休闲方式的多元化，曾经“雅俗共
赏”的川剧则变得越来越“小众”，川剧发展面临着“小众化”的困境，急需顺应时代之
变、大众之需，探索活化传承、创新发展的路径，促进川剧大众化，助力川剧“火”出圈。
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纵观川剧历史发展，自1982 年，中共四川省委办公厅转发省文化局党组《关于振兴川
剧的请示报告》，发出“振兴川剧”的号召，提出“抢救、继承、改革、发展”八字方针
后，今年正是“振兴川剧”四十周年纪念，而恰逢在2022 年第十三届中国艺术节上，川剧
《草鞋县令》《江姐》又双双斩获文华大奖，让川剧届为之一振，借此机会，川剧更应趁
势而上，实现繁荣发展，展示川剧艺术的风采，展示巴蜀文化的风采。
一、川剧的艺术魅力
川剧在长期的舞台实践过程之中，全面继承了中华戏曲的传统，也承袭了戏曲艺术共
同具有的审美特征。“台上三分钟，台下十年功”，川剧的艺术特色是通过角色行当、功
法程式、特色绝活来体现的，三者不可分割、相依相存、共同发展。客观的说，角色行当
是川剧艺术的规范与类别，功法程式是川剧艺术的技术与体系，特色绝活是川剧艺术的绝
招与技巧。
从川剧的功法来说，川剧功法“五功五法”，“唱、念、做、打、舞”五功联合，
“手、眼、身、法、步”五法并用。具体而言，“五功五法”可分为基础功法和专用功法
两类，基础功法体现为唱功、讲功、基功、武功、手法、眼法、台步、身段等，专用功法
体现为翎子功、水袖功、褶子功、扇子功、矮子功、帽翅功、髯口功、水发功、踩跷功等。
从川剧的声腔特色来说，川剧是“多声腔”剧种，涵盖了“高腔”“昆腔”“胡琴”
“弹戏”“四川灯调”，是“五腔”的联合，集合了昆腔的唱、川剧的表演、胡琴的丰富
曲式等多种艺术形式，并在长期发展中形成了独特而又相对稳定的唱腔风格和音乐语言；
从川剧的角色行当来说，川剧的舞台角色是小生、旦角、须生、花脸、丑角五个行当，
而每个行当又有若干的人物类型，每个行当都有系统的功法，每个人物类型也有专有的技
术规范，不同行当在功法程式的训练和运用上各有特点，自成体系，呈现出了川剧独有的
表演特色；
从川剧的艺术特色来说，川剧是对巴蜀民间艺术的大联合，川剧中杂技、木偶、皮影、
年画等等巴蜀民间文化的元素比比皆是，但是这些联合并不是简单的生硬的拼凑，是广采
博纳的传承，从而逐步形成川剧独特的艺术体系。一方面，体现了中华戏曲的地方化特色
另一方面也体现了巴蜀民间艺术的戏曲化，二者有机的结合，形成了川剧艺术的独有功底
在新时代，川剧如果想继续保持自身旺盛的生命力和良好的发展前景，更应该在表演艺术
上以联合入手，继续扎实自身功底，焕发新的生命力。
二、振兴川剧的新路径
近年来，不同艺术形式、艺术手段的跨界融合戏曲作品，成为了学界、业界比较关注
的现象，比如：昆曲白先勇的青春版《牡丹亭》、张军新版《春江花月夜》，珠玉在前，
都昭示着戏曲创新突破的努力。川剧应探索多元化的类型创作，并进行内容创新，在整体
艺术形式上探索与话剧、歌剧、小品、交响乐、影视、短视频等其他艺术类型的嫁接，从
而突破川剧传统的呈现模式，在跨界中实现融合，形成全新的艺术形式，让川剧“火”出
圈。
（1）创作“新”川剧，以当代题材亲近社会大众
目前，川剧剧目不管是传统经典剧目如《目连救母》《芙蓉花仙》《白蛇传》，还是
新创剧目《巴山秀才》《四川好人》《尘埃落定》，多反映古代社会人物生活，缺乏反映
当代尤其是新时代的社会风貌的剧目。为促进川剧的大众化，一方面，在题材上实现创新
如何立足于中国大地，创造出贴近当代人民生活的剧目，则是川剧拉近与大众的审美距离
提升观众共情能力的重要途径。另一方面，应在艺术风格上实现创新，川剧创作应充分发
挥川剧“诙谐、幽默”的特性，尝试与其他艺术形式进行融合，以川剧艺术形态为核心，
吸收其他艺术形式打造“轻川剧”，提升观剧的趣味性，在传播川剧文化的同时，用轻松
幽默的观剧氛围治愈大众繁忙日常中的压力与焦虑。
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（2）试水“微”川剧，满足观众快节奏文化需求
现代城市生活是一部被按了快进键的运转机器，从电视剧、电影、微电影、短视频的
相继兴起，可见现代人类生活的节奏不断加速，大众的文化消费则呈现出“快消费”的特
性。当下，川剧剧目的演出时长一般为1.5-2 小时，相较于影视，川剧戏剧节奏较慢，对于
大众来说，观影2 小时尚感疲惫，若连续观看2 小时的川剧，则更容易神游天外。为促进
川剧的大众化，应创新川剧类型，缩短单个故事的时间长度，打造微川剧，或是借鉴单元
集锦式电影的表现形式，采用平行叙事的方式，串联起多个主题统一的小故事，则能增强
川剧的节奏感，优化大众的观剧体验。
（3）打造“大”川剧，聚合优势大力发展。
振兴川剧，更应该有意识的聚合各方优势，贯通产业链，助力川剧作品实现文化效益、
经济效益的统一，打造不负时代的精品力作。
一是以川剧经典剧目为核心IP，衍生打造新业态，如可以与四川、重庆电视台联合，
开发川剧题材真人秀、解谜型综艺节目；与文化传媒企业、影视传媒类高校联合，推出科
普短视频、开发“一元”直播课程、打造线下沉浸式川剧体验打卡空间、研发川剧剧本杀
产品等，并运用好新媒介平台、技术，通过直播、抖音等账号运营，通过MCN 运营模式，
孵化川剧红人，传播川剧文化。
二是依托各川剧剧目中的地域文化资源，与川渝各城市的城市文化名片DIY、特色文
旅产品打造进行联动，推出“一城一戏”，如川剧经典剧目《白蛇传》中设定白蛇在青城
山下修道，则可将其作为青城山文化名片、特色文旅资源供给，融入青城山的自然人文风
景进行剧目创新，推出“游青城，观《白蛇》，千年等待只为与你相见”等系列旅游名片
如近年来创作的《草鞋县令》《烈火中永生》则可作为什邡、重庆等地的旅游名片进行推
广，以戏剧为媒介，立体展示巴蜀各地的人文自然风情，促使“观川剧”从单一的观戏体
验到综合性文化体验的转型。
（川剧·四川实践）文脉传承历久弥新，让川剧焕发时代生命力
来源: 四川日报 2023 年11 月30 日
一颗璀璨的明珠，在巴蜀大地上闪耀。11 月29 日晚，由省委宣传部、文化和旅游厅、
省文联主办的“川流不息”四川省首届川剧汇演汇报演出暨颁奖活动在成都城市音乐厅落
下帷幕。活动上，川渝川剧名家及新秀同台呈现戏剧精粹，充分展现川剧艺术的深厚底蕴
独特魅力和近年来川剧振兴取得的成效。
承文脉，守护优秀传统文化
开场戏曲舞蹈《你从历史中走来》，艺术地展现出4 个川剧重要流派的创新演变。演
员们的生动表演中，一幅川剧约300 年经久不衰、生生不息的发展图景徐徐展开。
戏曲，中国传统文化的瑰宝。作为中华戏曲五大剧种之一，川剧是时间长河里历久弥
新的宝藏。传承、保护、发展，是振兴川剧的重要任务。
我省历来高度重视川剧振兴发展。1982 年，四川印发文件提出“振兴川剧”，并成立
了四川省振兴川剧领导小组，统筹全省振兴川剧事业全局，做好川剧“抢救、继承、改革
发展”（即振兴川剧“八字方针”）工作。2006 年，经国务院批准川剧列入首批国家级非
物质文化遗产名录。
本次汇演中，绝大部分参赛剧目是传统戏，充分体现了文脉传承，如《柳荫记》《红
梅记》等。其中，获得大幕戏优秀剧目奖一等奖的川剧《卧虎令》，就是传承的生动写照
40 多年前，演员陈智林看了川剧名家杨昌林表演的《卧虎令》，决定入行川剧。如今，陈
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智林成为省川剧院院长，是川剧的中流砥柱，获得文华奖、梅花奖等国家级大奖，与“00
后”学生同台演绎《卧虎令》《龙凤呈祥》。
传承中，人才不断涌现。本次汇演中，南充市川剧团主演的川剧《白蛇传》，演员中
95%是“90 后”“00 后”。青衣、文生、武丑、老生等风采，变脸、吐火、水袖、翎子功、
托举、旋转等川剧绝技，被这些年轻演员表演得生动传神，获得观众热烈的掌声和喝彩声。
舞台经验化作戏曲研究，为文脉传承提供养分。40 年来，四川先后出版《川剧剧目辞
典》《川剧传统剧目集成》《川剧表现手法通览》等川剧理论书籍、工具书、专著、丛书
等100 余部，翻录修复黑胶、磁带等音频数据，整理归纳大量珍贵的手稿、唱词、曲谱、
照片等数据，数据库容量达20T。“已故川剧名家影像资料数字化保护工程”入选原文化
部中华优秀传统艺术传承发展计划戏曲专项，还有蓝光临、肖德美等川剧名家陆续制作书
本、视频教材。
育新人，完善机制壮大阵地
本次汇演为刘世虎、杨昌林、李天鑫、刘兴明、毛世君等坚守在基层、一线，为川剧
争得国家级荣誉等的创作者颁发特别贡献奖，也以“年度英才”的荣誉嘉奖川剧幕后帮腔
杨茜、内江市川剧团大幕戏《绣襦记》主演黄筱雅等“00 后”演员。
保护川剧新芽，为人才提供展示平台，培育人才梯队，完善人才培育机制，川剧才能
生生不息。目前，全省有国有川剧院团（单位）17 家，以四川省川剧院和成都市川剧研究
院为龙头，自贡、内江、南充、达州等地薪火相承，还有较为活跃的成都市成华区百家班
川剧团、绵阳天青苑川剧团等民营川剧团7 家。
“十三五”期间，省委省政府先后出台《关于传承发展中华优秀传统文化的实施意
见》《关于支持戏曲传承发展的实施意见》等政策文件。省委十一届三次全会作出实施振
兴川剧和曲艺重点工程部署。2019 年印发《四川省振兴川剧和曲艺工程实施方案》，提出
振兴川剧和曲艺20 条具体举措。
框架搭建起来，川剧的生命力在丰富的活动中丰满起来。“老带新”成立戏曲名家工
作室、连续举办六届四川省青年川剧演员比赛、川剧经典好戏连续在央视展演、组织中小
学生川剧传习展演、联合重庆市举办两届川剧节、7 朵“小梅花”竞演……川剧振兴40 多
年来，特别是新时代十年以来，振兴川剧取得丰硕成果，完成100 多位艺术家、200 多个
代表剧目的传承整理，出版川剧研究成果200 多部，推出优秀剧目100 多部，5 次荣获“五
个一工程”奖。《草鞋县令》获得文华奖。国家级、省级川剧非遗代表性传承人增加到45
人，23 人获得“梅花奖”。
攀高峰，打磨精品探索市场
《草鞋县令》《尘埃落定》《死水微澜》《巴山秀才》《还我河山》《南海李
准》……近年来，四川精品剧目频出，在展示戏曲传统文化深厚内涵的同时，通过现代多
元创新的舞台表达形式，引发观演热潮。
川剧频频“出圈”背后，是深入挖掘传统文化内核，推动中华优秀传统文化创造性转
化、创新性发展的务实举措。以《草鞋县令》为例，既有传统文化的元素，又有充满现代
创造性的表现手法，贴合新时代的价值需求，引发观众的广泛共鸣。好作品背后，是不断
地打磨。主创陈智林透露，创作中数易其稿，经过20 多次的剧本修改及数月排练，以深入
人心、深入人性的表达方式，呈现出四川什邡历史名人纪大奎惟民至上的形象。陈智林说
“这是振兴川剧40 余年的一次成果检阅。是精品好作，吸引了观众。”
攀高峰、制精品，川剧的传承、保护、发展，需要走出去，并探索市场寻观众。6 月，
四川省川剧院携《白蛇传》《和亲记》以及川剧经典折子戏专场，献演由香港特区政府主
办的“中国戏曲节”；9 月，两度赴韩国演出。今年以来，《草鞋县令》继续全国巡演，
在北京、上海等多地的演出，都获得观众一致好评。
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川剧还刮起潮流风。成都川剧艺术中心锦江剧场揭牌，旨在打造新国风沉浸式川剧演
艺驻场项目，让川剧文化“潮”起来，吸引更多年轻观众走进剧场，爱上川剧。
一批民营剧团，逆势破圈。从濒临倒闭到演出爆满，如今的三花川剧团演出场地，不
仅有银发老人，还激荡着年轻人的欢声笑语。三花川剧团成员李龙开设了川剧团小红书账
号。每天，该账号预告三花川剧团次日演出剧目及戏装体验等信息。越来越多的大学生，
根据该账号的预告信息来看戏。在小红书上，很多网友称三花川剧团为“宝藏川剧团”。
勤劳的演员、铁粉老戏迷、“守艺人”……三花川剧团，成为网友心中“最接地气的川剧
团”。
出新作，展文化自信
7 月28 日，成都第31 届世界大学生夏季运动会开幕式上，来自成都市川剧研究院的演
员康勇率变脸方阵亮相。20 秒，变换12 张川剧脸谱，让全世界的观众了解来自天府之国
的川剧。
振兴川剧，精品荟萃。剧作家魏明伦创作了九台大戏，其中《易胆大》《四姑娘》
《巴山秀才》获得全国优秀剧本奖。其剧作川剧《变脸》片段，选入人民教育出版社出版
的初中语文教科书；剧作《夕照祁山》，以高雅文学性获得文坛关注；剧作《潘金莲》，
吸引着海内外观众。
11 月27 日，90 岁川剧剧作家徐棻获得2023 年中国文联终身成就奖（戏剧），成为继
魏明伦后，我省又一位获此荣誉的川剧名家。徐棻说：“我明年还有新作和大家见面。”
她多年来笔耕不辍，擅长用现代意识创作传统川剧。她的剧本，曾获“五个一工程”奖等
国家大奖，还被移植到昆曲、滇剧等其他剧种，甚至在国外引起反响。她的作品《死水微
澜》《尘埃落定》《欲海狂潮》《马克白夫人》等，为世界观众展现了四川故事。
5．羌族文化
（羌族文化·羌绣）陈云珍：一针一线焕活非遗羌绣技艺
来源：北京周报网 2022 年10 月17 日
　羊角花、石榴、白山羊……两米长的绣布上，各种图案栩栩如生，这是四川羌绣传统刺
绣工艺省级代表性传承人陈云珍和当地其他绣娘们共同创作的作品。中国共产党第二十次
全国代表大会于10 月16 日开幕，作为党代表的陈云珍到北京参会。她将这幅作品也带到
了北京，因为这幅名为“初心”的作品有着特别的寓意。“羊角花是羌族特色图案，石榴
则代表团结和谐——56 个民族像石榴籽一样紧紧围在一起，”她告诉《北京周报》记者。
　　今年51 岁的陈云珍是绵阳北川羌族自治县云珍羌绣专业合作社负责人。2012 年，她
被评为省级羌绣传承人。羌族刺绣是流行于四川等地的羌民族聚居区的一种传统刺绣艺术
主要用于装饰羌族传统服饰的襟边、袖口、领边等。羌绣针法包括架花、织字、纳花等，
所绣图案大多是现实生活中的自然景物，色彩明快、寓意吉祥。2008 年，羌族刺绣列入第
二批国家级非物质文化遗产名录。 
　　多年来，陈云珍致力于羌绣的焕活传承和产业发展，带领当地妇女一针一线绣出了缤
纷图案，也绣出了人民的美好生活。 
今年5 月，四川省召开第十二次党代会，选举产生出席中国共产党第二十次全国代表
大会代表，2000 年就已加入中国共产党的陈云珍成为四川羌族地区唯一一位入选的党代表。
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“没有共产党就没有新中国，就没有北川人今天的幸福生活，更没有我传承羌绣的梦
想，”陈云珍说。
绣出致富路
　　陈云珍生长于北川羌族自治县青片乡的一个羌寨。当地妇女农闲时会在衣服、鞋垫上
绣出各种图案。陈云珍从小受到外婆和母亲影响，9 岁时就完成了一件羌绣作品。2003 年，
她所在的羌寨建起了名为五龙寨的新寨，旅游业发展迅速。陈云珍发现羌绣受到很多游客
喜爱，于是萌生了通过这门传统手艺带动大家增收致富的想法。在她的带动下，很多绣娘
利用农闲时间做羌绣，五龙寨成为当地知名的羌绣产地。   
　　2008 年“5.12”汶川特大地震给北川羌族自治县造成了毁灭性的破坏，大量羌绣作品被
埋于瓦砾之下。“那次地震对羌绣的传承影响很大，一些羌绣传承人在地震中不幸遇
难。”身为羌族人，她感到了肩上的重担。此后几年里，陈云珍往返于茂县、北川、平武
等羌族地区学习交流技艺，为羌绣传承发展而奔走。 
　　震后，陈云珍发现一些留守妇女没有收入，部分残疾人士也难以自力更生。为了帮助
他们实现居家就业，陈云珍在当地政府的支持下于2014 年成立云珍羌绣专业合作社。2017
年，她创立伊珎羌绣有限公司，进一步推动羌绣走出了大山。 
　　“羌绣不仅是用来欣赏的，更要让它产生实用价值，让更多人通过这门技艺过上幸福
的生活，”陈云珍说。 
　　今年51 岁的擂鼓镇农民赵义琼在汶川地震中失去了双腿，无法继续做生意，加之丈夫
因病去世，家庭生活一度陷入困境。陈云珍得知后，主动收她为徒。如今赵义琼已为伊珎
羌绣公司工作5 年多，凭着羌绣技艺实现了自给自足。 
　　合作社有50 多名固定的绣娘，此外还有其他绣娘为合作社供货。这些年来，陈云珍免
费培训绣娘2 万余人次，带动500 余名绣娘实现居家灵活就业。绣品的价格从十几元到几
百元不等，按照计件计酬，技艺熟练的绣娘每月可增收几千元。　　 
如今，羌绣带领当地人走上了致富路，北川县已经初步形成以研发、生产、营销为一
体的羌绣产业链。全县有羌绣企业20 家，在企业内从事羌绣的绣工500 余人，利用农闲参
与刺绣的绣工超1 万人，总纯收入700 多万元，人均年增收6000 元。 
羌绣焕新生
　　陈云珍认为，民族文化不仅要传承，还要创新发展。前几年，合作社因产品单一导致
销售遇到瓶颈，她开始探索羌绣新的可能性。 
　　经过不断研究摸索，陈云珍开发了饰品、文具、箱包等羌绣系列产品，不再局限于衣
服、腰带、鞋垫等日常生活用品。今年，合作社还与运动品牌李宁合作，推出手工羌绣元
素服装。 
　　陈云珍的两个女儿也加入了羌绣传承的行列。陈云珍的女儿陈昌敏将耳环、戒指、钥
匙扣等金属物品与羌绣搭配，制作出多款深受年轻人喜爱的羌绣产品，还尝试通过直播介
绍羌绣技艺，销售产品。陈云珍觉得，从自己的外婆和母亲，到自己和女儿，她们实现了
羌绣在一代代人之间的传承。 
　　对于陈云珍来说，她的中国梦就是传承梦。“希望羌绣技艺能为群众增收增添一条道
路，能为乡村振兴贡献一份力量，”她说。 
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（羌族文化·四川实践）四川切实抓好国家级羌族文化生态保护区建
设
来源：四川省文化和旅游厅 2023 年09 月19 日
四川认真贯彻落实习近平总书记在文化传承发展座谈会上的重要讲话精神、两次到川
视察指示精神，坚持守正创新，推进融合发展，趟出羌族文化生态保护区建设新路。
　　重建文化生态基础。深入传承人生活一线，采取文字记录、视频摄制、语音录制等方
式，完成濒危羌族传统文化资源抢救性记录保护。近两年，新增国家级传承人9 名、省级
55 名；申报国家级非遗名录9 项，省级31 项；出版非遗丛书230 余套，进一步完善了羌族
文化数据库，羌族文化生态基础得以重建。
　　优化文化生态环境。制定出台《羌族文化生态保护区总体规划》《阿坝藏族羌族自治
州非物质文化遗产保护条例》《北川羌族自治县非物质文化遗产保护条例》等，明确保护
管理、利用、开发的职责和任务。完善国省市（州）县四级非遗名录体系代表性项目和代
表性传承人库。落实省级非遗传承人5000 元/人/年、市（州）级非遗传承人2000—3000
元/人/年的传承补助，实现区域内四级传承人补助制度全覆盖。
　　培植文化生态动能。倡导“非遗+”开发模式，依托旅游、外贸、会展等营销方式，推
动生产性保护工作和非遗成果转化。打造北川巴拿恰商业街、吉娜羌寨、石椅羌寨，平武
驼骆伽山寨、走马羌寨等一系列独具羌族文化特色、富于浓郁民族风情的文化旅游典范。
培育“四川兴绣”、伊珎羌绣、北川草竹编、茂县羌族雕楼营造技艺群体等文化企业300
余家，创造就业岗位近3 万个，年产值达4 亿元。搭建藏羌织绣传承人、羌绣传承人与国
际知名品牌合作渠道，累计授权产品达900 余万元。
活态传承文化根脉。充分利用“东西协作”“成渝地区双城经济圈”等区域协作优惠
政策，与上海大学等知名高校合作培训羌绣、羌年、传统工匠、乡村工匠，抓实非遗传承
人才培养。对接阿坝州与绍兴市签订协议，开展大禹文化研究合作，持续举办大禹论坛；
连续6 年举办羌绣、羌族民歌、羌族沙朗、羌茶、羌语、羌族口传史诗传习班，推出非遗
数据平台，实现非遗数据共建共享。
6．蜀绣文化
（蜀绣文化）蜀绣，锦绣成都三千年
来源：成都商报红星新闻  2022 年06 月09 日
“若挥锦布绣，望芒兮无幅”
——西汉·扬雄《蜀都赋》。
这是关于蜀绣最早的记载，锦者，蜀锦；绣者，蜀绣也。蜀绣又称川绣，起源于川西
民间，最早可追溯到3000 年前的古蜀时期。其技艺以针法见长，共有12 大类、138 种，既
长于刺绣花、鸟、虫、鱼等细腻而生动的图像，又善于表现山水磅礴的气势。中国名绣之
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一。
如今，蜀绣成为我国首批国家级非物质文化遗产代表性项目，逐渐以衣物、首饰、装
饰画等更为精致的形式，重新出现在人们的视线中。
6 月11 日，是我国第十七个“文化和自然遗产日”，今年的主题为“连接现代生活绽
放迷人光彩”。近日，在接受红星新闻记者专访时，成都蜀绣博物馆馆长杨德全表示，蜀
绣，就是用一针一线串联起锦绣成都三千年。
历史回声
蜀绣，驰名天下三千年
“数千年的蜀绣工艺，在人类文明的进步中不断发展演绎，成为中华的瑰宝。这门精
美绝伦的民间技艺，需要我们共同守护。”中国刺绣艺术大师、中国非物质文化遗产项目
四川省蜀绣代表性传承人吴玉英娓娓道来。
蜀绣起源于川西平原，因川西古称“蜀”，所以该地刺绣称为“蜀绣”。
蜀，是一种野蚕，清代汉学家段玉载所著《荣县志》记载：“蚕以蜀为盛，故蜀曰蚕
丝，蜀亦蚕也”由此可见，蜀便是蚕。“古代川西，正是因为种桑养蚕业发达，才被人称
为‘蜀国’、或‘蚕丛国’。”吴玉英说。
随着发展，蜀地有了丝织品后，民间刺绣日益兴起，发展到秦汉时期，已具有一定的
技艺。两晋时期，战祸殃及中原，蜀地在偏安的环境里，让蜀绣继续发展。“那时，民间
刺绣逐步兴盛起来，刺绣品为蜀地的一大特产，被人视为珍宝。”
宋代，金兵侵扰中原，但始终未能入蜀，社会比较安定。帝王、富人享乐之风盛行，
刺绣品需求量增大，刺绣技艺也随之提高。《全蜀艺文志，卷三十四》记载，“织文锦绣
穷工极巧”，不但工精，影响也逐渐扩大。
蜀绣经过世代相传，技艺不断完善，风格逐渐形成。清道光以前，散布在广大民间的
蜀绣已相当普遍。那时，除闺阁女红外，逐渐出现了专业刺绣人员，并产生了许多小型的
刺绣作坊。
“蜀绣灵活而巧妙地运用这些的针法来表现光、影、形、质，使其层次分明、鲜活灵
动。蜀绣以其独特的针法和花鸟虫草等鲜活生动的题材，形成了与苏绣、湘绣和粤绣的区
别。”吴玉英说，2006 年5 月20 日，蜀绣成功入选第一批国家级非物质文化遗产名录，此
前，也被作为国礼赠送非洲友人。不难看出，当前，蜀绣已经逐渐成为除大熊猫外的第二
张四川名片。
穷工极巧
蜀绣，绣出中华文化之美
用“穷工极巧”来形容蜀绣，一点也不夸张。
据杨德全介绍，蜀绣技艺以针法见长，共有12 大类、138 种。蜀绣以本地织造的白、
红、绿等色缎和彩丝散线为原料，各种针法交错使用，施针严谨，用线工整稳重，设色典
雅，既长于刺绣花、鸟、虫、鱼等细腻而生动的图像，又善于表现山水磅礴的气势。受地
理环境、风俗习惯、地方文化艺术等因素的影响，蜀绣在长期不断的发展过程中逐渐形成
了严谨细腻、光亮平整、构图疏朗、浑厚圆润、色彩明快的独特风格。一切尽在针尖上的
功夫。
对于杨德全来说，想要学好蜀绣，必须要能沉得下心来，一步一步地学，才能感受
“一根丝线分十二根，一根绣针百转千回，花从指间生”的美妙。
“绣”不仅是一种具有审美气息的消费品或奢侈品，还是“美”的同义语。中国刺绣
的历史久远而丰富，“绣”在古代典籍中有很多文字记载。在《诗经》中有“黼衣绣裳”
“衮衣绣裳”和“素衣朱绣”的描述。古代典籍早就把“会”（绘画）与“绣”并提，将
“锦”与“绣”这两个字连在一起。在“锦”上添“绣”，就是锦上添花，所以“锦绣”
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一词，虽指精美鲜艳的丝织品，也喻示美丽和美好。
“在蜀绣的纹样与题材上如何表达，也能体现蜀绣技艺的审美和内涵。”杨德全介绍
道，在创作题材上，蜀绣传统的题材以芙蓉锦鲤和龙凤最为代表，还包括巴蜀地区的珍稀
动物大熊猫、金丝猴，也有描绘巴蜀地区自然风光的图案和展现巴蜀民俗与文化的故事图
案。“蜀绣的创作题材还大量使用民间吉样如意图案，如：龙、凤、鹿、鹤等，有的取音
似，有的是形似，都是传统文化里象征富贵、长寿、财禄，福运等纹样，这些素材都反映
了巴渝人民对于美好生活的追求。”杨德全说。
此外，为了满足现代市场的多元需求，蜀绣在其题材上进行了许多创新，“有参照工
笔画的特点进行创作的，亦有模仿油画的逼真写实作品。”参观成都蜀绣博物馆，从手掌
大小的绣品，到挂在整面墙的巨幅作品，从生活使用的蜀绣扇面到精美收藏品，现代蜀绣
的表现形式多样，题材也更加丰富。“虽然经典的样式依然能得到大家的喜爱，但如今我
们也注重人们的个性化需求。”杨德全说，作为一名蜀绣艺人，他们不断地在创作、思索
创新，让流传了千年的技艺，在如今依然焕发出光彩。
创新传承
蜀绣，在太空飞行也回归生活
作为中国文化遗产标志，金沙遗址出土的太阳神鸟去过最远的地方，是距离地球约
350 公里的外太空。2005 年，10 月17 日，蜀绣版的太阳神鸟搭乘载人飞船在太空飞行115
小时32 分后，回到了地球。而这件绣品，就出自杨德全之手。
杨德全将她与团队绣的太阳神鸟图案蜀绣小心地展示出来，“这是复制品，原品在成
都金沙遗址博物馆。”她说还记得绣制时是秋天，她们三位绣工花了半个多月，轮流加班
绣制才得以完成。一比一蜀绣的太阳神鸟在灯光照射下，无论从哪个角度看上去，都散发
出丝线的熠熠光芒，仿若太阳本身在发出动感的光亮。
“在正式开始绣制前，我们试验了很多种针法，最终选择了车拧针。你仔细看，用这
种方式绣出来的太阳神鸟图案，整个针线走向呈旋转状，且看不出针脚与断线，同时还能
体现太阳本身的光泽。”随着杨德全的介绍，的确能真切体会到这一特点，仅太阳12 道光
芒的呈现，就像是羽毛般顺滑且生动。
作为成都蜀绣博物馆馆长，杨德全认为自己有责任、有能力、有担当将蜀绣传承下去，
将它作为成都的一张名片和对外交流的窗口。同时，在她的传授下，女儿赵婧阳已经有能
力成为接班人，面对蜀绣博物馆未来发展，她认为除了要把蜀绣本身的技艺和特色传承下
去以外，更重要的是要把新元素融入到蜀绣博物馆中。
“蜀绣，一直有‘蜀中之宝’的说法。”四川大学副教授、蜀绣研究专家赵敏告诉红
星新闻记者，很多人会有错误的概念，认为是如今的社会发展，让蜀绣融入进人们生活中
其实蜀绣一直都在人们周围。“在以前，蜀绣是家家户户女孩子从小就要学会的技艺，是
生活中重要的元素，就连出嫁都会有绣品。”赵敏说，由于工业化的发展，让手工技艺脱
离生活，但如今，蜀绣以它秀丽的姿态，再次出现在人们周围，应该算是“回归”生活。
在赵敏看来，蜀绣和蜀锦是成都几千年文明的传统技艺和文化，它们不单是一种传统
技艺，更是成都特有的、不可替代的艺术。“蜀绣，以源远流长的历史记忆、变幻莫测的
针法和出神入化的艺术效果名扬海外。”赵敏认为，它的发展同蜀地独特的自然生态特色
历史渊源、文化内涵相辅相成，是绘画和刺绣最古老的结合。它以最为古老和传统的蜀绣
技法、以及创新针法，融合现当代艺术的表现形式和文化观念，化丹青浓彩于丝绢之上，
如同一幅波澜壮阔的宏图巨制，描绘着变幻莫测、鬼斧神工的艺术风貌，又如一曲跌宕起
伏的交响乐，演奏着美轮美奂的千古绝唱。
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（蜀绣文化）短视频视域下非物质文化遗产蜀绣的文化传承
来源：澎湃新闻 2022 年05 月12 日
四川非物质文化遗产蜀绣于2006 年被正式列入第一批国家级非物质文化遗产名录。蜀
绣历史悠久，自东晋以来与蜀锦并称“蜀中瑰宝”，是四川传统文化与技艺的代表。蜀绣
作为中国刺绣传承时间最长的绣种之一，以其明丽清秀的色彩和精湛细腻的针法形成了自
身的独特韵味，丰富程度成为四大名绣之一。蜀绣以软缎、彩丝为主要原料，针法具有严
谨、针脚平齐、变化丰富、形象生动、富有立体感等特点。
蜀绣作为国家级非物质文化遗产，在新时代，蜀绣文化如果不能很好的传承和发扬，
是文化的巨大损失。2018 年2 月，习近平总书记来川视察时在郫都区对国家级非物质文化
遗产蜀绣就作出“要在款式花样上多研发、设计，蜀绣作为国礼送出去，让中国的传统非
遗文化走向世界”的重要指示精神，其实早在2013 年3 月25 日，习近平的夫人彭丽媛在
参观坦桑尼亚“妇女与发展基金会”时送出的国礼礼单，就包含了一款蜀绣“梅花双熊”
可见，蜀绣文化的传承是新时代蜀绣“讲好中国故事”，彰显文化自信，贯通文旅融合，
实现乡村振兴的重要举措。
新时代蜀绣文化传承的新机遇
1、国家层面政策的支持
2003 年联合国教科文组织通过了《保护非物质文化遗产公约》，该文件提出非物质文
化遗产会与其所在的人文环境、自然环境及逝去的历史产生互动，在这个互动过程中可以
不断强化人们的认同，进而激发人们对文化多样性及人类创造力的尊重。
2012 年12 月3 日，原国家质检总局批准对“蜀绣”实施地理标志产品保护。
2017 年我国原文化部联合工信部、财政部制定了《中国传统工艺振兴计划》，在此文
件基础上，各地基于自身实际情况，纷纷制定了相关计划，四川省制定了《四川省传统工
艺振兴实施计划》。
2021 年8 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步加强非物质文化遗
产保护工作的意见》，文件中明确主要目标：到2025 年，非物质文化遗产代表性项目得到
有效保护，工作制度科学规范、运行有效，人民群众对非物质文化遗产的参与感、获得感
认同感显著增强，非物质文化遗产服务当代、造福人民的作用进一步发挥。到2035 年，非
物质文化遗产得到全面有效保护，传承活力明显增强，工作制度更加完善，传承体系更加
健全，保护理念进一步深入人心，国际影响力显著提升，在推动经济社会可持续发展和服
务国家重大战略中的作用更加彰显。
客观的说，在一系列国家政策和地方政策的促进下，可以充分说明非物质文化遗产的
保护与传承由民间文化自发运动上升至国家文化发展战略，这对于蜀绣的现代化传承发展
具有重要的支撑作用，蜀绣也得到了可持续发展的机遇，其发展也呈现了相应的特色；首
先，积累了一批具有高知名度、具有代表性的传承人，郝淑萍、胡慧琴、康宁、黄敏等大
师，对蜀绣的传承发挥了重要的作用；其次，蜀绣在发展和内容生产的过程中，也在不断
的探索创新发展的方式，比如在图案上的创新，在传统“熊猫”“锦鲤”素材的基础上，
拓展了西方油画、创新美术等素材的内容，以期更好的满足社会大众多元的审美需求。在
蜀绣的技艺上，也进行了改革，在传统的素描描绘绣布的基础上，采取了数码喷绘等手段
让图案的设计更加立体；再次，蜀绣还呈现了多元化的传承发展模式，蜀绣文化进校园，
蜀绣学院的开设，等等。都拓展了蜀绣传承的渠道，让更多的人更了解蜀绣，激发其对蜀
绣的兴趣，以此推动蜀绣的创新性发展。
2、信息技术的发展为蜀绣文化的传承带来了新的拓展领域
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根据中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的第49 次《中国互联网络发展状况统计报
告》，截至2021 年12 月，我国网民规模达10.32 亿，较2020 年12 月增长4296 万，互联
网普及率达73.0%。2021 年我国互联网应用用户规模保持平稳增长，即时通信等应用基本
实现普及。在网民中，即时通信、网络视频、短视频用户使用率分别为97.5%、94.5%和
90.5%，用户规模分别达10.07 亿、9.75 亿和9.34 亿。
伴随信息技术的发展，5G 的普及，以抖音、快手为代表的短视频平台凭借其准入门槛
低、短视频创作容易、内容碎片化、传播速度快等特点迅速崛起，用户数量呈现几何级数
增长态势。短视频改变了人与人之间沟通交流的方式，已经成为中国网民的消费、娱乐的
新模式，因此，非物质文化遗产蜀绣的传承，更应该与时俱进，充分利用短视频推动传播
路径的变革。
在《关于进一步加强非物质文化遗产保护工作的意见》中在“加大非物质文化遗产传
播普及力度”中也明确指出了要促进广泛传播，适应媒体深度融合趋势，丰富传播手段，
拓展传播渠道，鼓励新闻媒体设立非物质文化遗产专题、专栏等，支持加强相关题材纪录
片创作，办好有关优秀节目，鼓励各类新媒体平台做好相关传播工作。《非遗公约》的序
言也提到：“必须提高人民，尤其是年轻一代对非物质文化遗产及其保护的重要意义的认
识”，要提高公众尤其是年轻群体对非遗的认知，需要在青年群体熟悉的环境下。短视频
平台以年轻人喜闻乐道的形式传播文化，成为连接年轻人和非遗的“纽带”，引导他们关
注、热爱并主动传承非遗。
短视频助力非物质文化遗产蜀绣文化传承的价值意义
客观的说，作为传统技艺的非物质文化遗产蜀绣，传统的传播方式是口耳相传的传播
方式，是师傅带徒弟的传播方式，而蜀绣文化的传承也具有地域性和空间性。到媒体深度
融合时代，各种新兴的传播工具和技术的出现，蜀绣的传播方式就应该变得多元化起来，
应该主动的运用新媒体来开展蜀绣的文化传播，通过新媒体快速、便捷的渠道，打破空间
时间的壁垒，让更多的人了解蜀绣的制作工艺，了解蜀绣的内涵，了解蜀绣的知识，引导
更多的人参与到蜀绣的传播和保护中。
事实上，蜀绣用成都地区练染的各色散线（较粗松的丝线）或丝线（较细紧的丝线）
绣制于本地所造绸缎上。由于选料、制作认真，成品工坚、料实、价廉，长期以来行销于
陕西、山西、甘肃、青海等省，颇受欢迎。蜀绣题材多为花鸟、走兽、山水、虫鱼、人物
除以古代名家画作如苏东坡的怪石丛条、郑板桥的竹石、陈老莲的人物等为粉本，又请当
时名画家设计绣稿，由刺绣工艺师加工再创造的一幅佳作。蜀绣经过漫长的众多民间绣活
取长补短的时间积淀，以短视频的形式在网络中传播，不仅要呈现其观赏性，也要展现其
制作过程和技巧所承载的价值与内涵。
1、非遗短视频平台发展现状
伴随互联网的发展，越来越多的短视频平台喜欢传统手工艺的项目的短视频传播，尤
其是非遗的传播，在短视频平台上助力了短视频的文化底蕴，而非遗也通过短视频的助力
让更多人了解，二者的牵手，是双赢，深受广大消费者喜爱及官方重视。
2018 年，抖音在年度报告中首次将非遗作为单独类目列入其中，2019 年更是有超过
93% 的国家级非遗项目在抖音上线，抖音也顺势在这一年推出“非遗合伙人”计划，2020
年又策划“非遗市集”直播活动。截至2020 年初，在抖音短视频平台上进行传播的国家级
非遗代表项目就有1200 多项，这些短视频的累计播放量高达1000 亿次，真正起到了短视
频在非遗文化传播中所具有的重要作用；
快手短视频平台在2019 年推出了“快手非遗带头人计划”，制定了具体的非遗传承人
扶持计划，为其提供详细的商业化培训和品牌化产业培训，从而帮助他们更好地传播和继
承非遗文化。快手还推出“非遗江湖”IP，整合非遗生态内容，通过悬疑预告片、长图数
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据报告、线下零距离活动等方式，多维度强化非遗文化特点，最终成功“出圈”，可见抖
音短视频平台在推动我国非遗文化传播和创新发展方面也起到重要的作用；西瓜视频和文
化部、旅游部协同合作推出“非遗传承在行动”的主题活动，就利用了短视频的主流形式
通过拍摄和记录我国各地的曲艺活动，向广大网民展示我国曲艺文化的魅力和底蕴；其它
短视频平台也看到非遗文化蕴藏的巨大市场潜力，纷纷出台各种推广计划和相关活动，短
视频已成为传统手工艺非遗传播的重要渠道。
2、蜀绣插上“科技”的翅膀
新时代，伴随新媒体平台的兴起，很多短视频平台也自动肩负起非遗文化的传承，相
关短视频平台的流量倾斜和技术赋能更是为传统非遗文化的传播推广提供了有力支持，提
供了更多符合当下阅读习惯和审美情趣的新奇玩法。客观的说，当传统文化遇上新媒体技
术，让蜀绣插上“科技”的翅膀，在短视频的影像下大放光芒，是具有深刻的意义的。一
方面，通过短视频的助力，蜀绣文化的传播会更加有深度，并且也拓展了蜀绣文化的传播
渠道；另一方面，蜀绣的文化底蕴和丰富多彩性又为短视频平台的发展提供了灵感与内涵
蜀绣的助力，为短视频增添了文化的底气。
首先要通过短视频的展示，把古老而低调的蜀绣非遗老手艺展示到人们面前，让所有
人“看见”。蜀绣的针法，蜀绣的内涵通过影像的传承，更加鲜活，也更加容易保存；
其次是传播，“如果要传承的话，首先必须要有传播”，利用新媒体技术为老艺术注
入新的生机与活力在短视频平台中传播，让传统文化“活”起来。短视频通过新媒体平台
的传播，突破了时间和地域的限制，让蜀绣走更远；
最后是传承和创新，如果蜀绣的传统手艺脱离了现实的生活，与现代生活渐行渐远，
那么蜀绣的传承也会更加艰难，在互联网时代，蜀绣更加应该“飞到寻常百姓家”，接地
气，让更多的人关注蜀绣，通过新媒体平台，让庞大的新媒体用户群为蜀绣带来更多的流
量关注，在政府的大力支持和媒介技术的引导下，让蜀绣的传承人通过口头讲述、文字书
写、现场演示、技法讲解等方式将自己拥有的蜀绣技能、技艺或文化内涵等以短视频的形
式展现出来，通过影像的内涵在叙写、生产、共建中实现了二次加工。
短视频助力蜀绣文化传承的创新表达
长期以来，我国各族人民在长期生产生活实践中创造了丰富多彩的非物质文化遗产，
是中华民族智慧与文明的结晶，是连结民族情感的纽带和维系国家统一的基础。用优秀的
“短视频”传播和展示蜀绣文化，可以让更多群众了解蜀绣，弘扬优秀文化传统，不断激
发文化自信和文化自豪感。非物质文化遗产蜀绣是我们川蜀人智慧的结晶，它直观地反映
了我们社会发展的这一重要过程。非物质文化遗产蜀绣短视频的传播可以实现全面系统的
记录，制作更加精简、更有创意、更有趣味性的短视频，力求用高质量的内容逐步扩大非
遗项目蜀绣文化的影响力，有效提高蜀绣的表现力，做好蜀绣文化的宣传和保护工作，促
使非物质文化遗产蜀绣文化更好地传播和发展下去。
短视频行业发展至今，逐渐进入良性的健康发展阶段，用户规模快速增长。优秀短视
频创作者在用不同方式讲述着发生在我们身边的蜀绣文化。尽管审美风格不同，讲述方式
各异，有的精致、有的有趣，有的好玩、但都鲜活蓬勃。时代需要更多把蜀绣故事讲得有
意思、有意味、有意义的“拍客”，用有正能量、有感染力的作品去展示蜀绣文化。为突
破当下蜀绣短视频的质量存在良莠不齐、粗制滥造的现象，使蜀绣文化内涵、审美特性、
价值表达等进一步放大需从最基础的“展示”上去更新呈现方式，在蜀绣短视频创作中增
加“故事性”、“趣味性”和“创意性”的表达。
1、故事性
短视频虽然时长较短，但要使非遗影像“蜀绣”在短视频平台的海量信息中不被淹没
脱颖而出，“故事性”的框架结构和叙事的逻辑都必不可少，包括台词等表达都是不可忽
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视的因素。短视频故事的逻辑结构线必须清晰，即先拍什么，再拍什么，最后拍什么，前
面讲的和后面的内容有什么联系，如何反应和表达主题等。优质短视频，既需要素材有故
事有内涵，也需要精心构思把好故事讲好，向受众传递信息、情感、思想。在蜀绣短视频
创作中，要充分的发挥短视频的视听语言优势，做到保证视频内容专业性，还应兼顾内容
叙述的完整及逻辑的合理性，不仅需要剪辑等技术，更需要叙事的技巧。用镜头“讲”好
故事，方式路径并不唯一：叙事节奏无论舒缓还是紧凑，贴近生活、直抵人心的作品才有
意味。要用历史、用事实、用科学、用文化、用情怀讲好蜀绣文化故事。
2、 趣味性
时代发展，应融汇时代潮流，蜀绣短视频兼具“趣味性”和“文化性”，才更会引发
用户的关注和参与。由于现代人工作生活压力都较大，在零碎的时间空隙中，如果看到的
非遗视频是正统无趣的说教式，效果可想而知，但如果是融入一些趣味性表达的方式，内
容创作中融入了年轻人的兴趣，有趣的灵魂是这类群体中流行的标签。
同理，非遗短视频在传递非遗价值的同时还要让短视频的内容变得独特、有趣。在蜀
绣短视频的创作中，通过创新的方式，让蜀绣增加趣味性，并充分结合当下人们所热衷的
流行元素来吸引他们的注意力，从而使非遗文化变得形象生动，也能实现蜀绣的创新性的
发展，并且让更多的人知道蜀绣文化。比如：抖音话题“#皮一下很开心”，累计播放次数
达到291 亿；“#我变脸比翻书还快”累计播放次数83 亿。都远超过“#非遗合伙人”30.7
亿的累计播放次数。由此看出，吸引用户不只是主题类容，还有表现形式。
3 . 创意性
“特效剪辑创意性”则是短视频最核心的因素。经历历史长时间淘洗的蜀绣往往给人
一种正式、严肃、深厚的错觉，与一些短视频平台营造的轻松、娱乐、搞怪的氛围有所不
融。如何使蜀绣平民化、接地气且不失文化积淀和高妙技艺表达，在制作蜀绣文化短视频
时就应适时地加入具体的场景，找到蜀绣文化和现代生活的契合点，将之变成人们生活中
的一部分。
这就需要蜀绣影像从表现方式、拍摄方式、配音速度、剪辑节奏、特效模式、音乐搭
配等方面创新求变，根据不同的技艺策划不同的制作模式，从技术方面弯道超车，通过剪
辑或特技特效等技术建立共性化场景或个性化场景，从而使非遗的受众真真切切地感知蜀
绣现场。蜀绣多元化的表现，正是蜀绣“飞入寻常百姓家”的尝试。并通过短视频平台本
身所具有的社交功能来加快蜀绣文化信息的传播，逐步建立起用户和平台、用户和创造者
以及用户和用户之间的多方位互动，一起推动蜀绣文化短视频不断向前发展。
综上，短视频作为在信息技术发展背景下迅速发展起来的一种新兴媒介，以其内容丰
富性、形式多样化以及传播效率高等诸多优点而广泛受到年轻人的喜爱，已经成为人们分
享观点、记录生活的主要形式。非物质文化遗产蜀绣具有厚重的历史积淀，是值得继承和
发扬的优秀传统文化。短视频与蜀绣的牵手，是传统文化与新兴科技的融合，是传统文化
插上“科技”的翅膀的融合，是蜀绣继承性发掘，创新性发展的表现。
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三、乡村振兴领域
1．农业强省
（农业强省·文件）关于做好2023 年乡村振兴重点工作 加快推进农
业强省建设的意见
来源: 四川日报 2023 年03 月16 日
做好2023 年和今后一个时期我省“三农”工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会
主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工
作的重要论述和对四川工作系列重要指示精神，坚持“讲政治、抓发展、惠民生、保安
全”工作总思路，落实“四化同步、城乡融合、五区共兴”战略部署，坚持农业农村优先
发展，以建设新时代更高水平“天府粮仓”为引领，坚决守牢确保粮食安全、防止规模性
返贫、加强耕地保护等底线，扎实推进乡村产业发展，加快建设宜居宜业和美乡村，全面
推进乡村振兴，加快建设粮食安全和食物供给保障能力强、农业基础强、科技装备强、经
营服务强、抗风险能力强、质量效益和竞争力强的农业强省。
一、加快建设新时代更高水平“天府粮仓”，提高粮食和重要农产品供给
保障能力
（一）全力抓好粮食生产。严格落实粮食安全责任制，确保粮食播种面积稳定在9500
万亩以上、产量达到715 亿斤以上。实施粮食绿色高质高效创建工程，推进优质专用粮食
基地建设。实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，开展吨粮田创建。实施玉米单产提升工
程，支持有条件的地方发展再生稻。稳步扩大大豆玉米带状复合种植面积，建设省大豆玉
米带状复合种植技术创新中心，因地制宜推广大豆高粱复合种植、果园套种大豆等模式。
统筹落实油菜生产扶持政策，大力开发冬闲田（土）种植油菜，持续实施“天府菜油”行
动。扩大木本油料种植面积，完成油茶扩种任务。持续推进农业种植园地优化改造。完善
省级种粮大户补贴政策，分区域提高补贴标准。继续在产粮大县实施好稻谷小麦玉米完全
成本保险政策，全省三大主粮保险覆盖率达到70%以上。健全农民种粮挣钱得利、地方抓
粮担责尽义的机制保障。建立健全耕地种粮情况监测评价和通报机制。加强农资储备供应
稳定市场价格。落实新增地方粮食储备规模。深入开展粮食节约行动。
（二）保障“菜篮子”产品供给。严格落实“菜篮子”市长负责制。落实生猪稳产保
供市县主体责任，稳定生猪生产长效性支持政策，做好生猪产能调控，确保生猪出栏数量
稳定在6000 万头以上。推进牛、羊、禽、兔、蜂等产业高质量发展。抓好蔬菜、水果、肉
蛋奶、水产品等重要农产品稳产保供，做好“菜篮子”主要产品价格监测和预警。
（三）守牢耕地保护红线。足额带位置下达耕地保护目标任务，严格考核监督。全面
推行田长制，实现耕地和永久基本农田保护网格化监管全覆盖。严格落实耕地占补平衡管
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理制度，实行部门联合开展补充耕地验收评定和“市县审核、省级复核、社会监督”机制
确保补充的耕地数量相等、质量相当、产能不降。全面加强耕地用途管控，明确耕地利用
优先序，严格控制一般耕地转为其他农用地和农业设施建设用地。常态化做好流出耕地恢
复补充。深入开展成都平原及全省耕地保护专项整治行动。建立健全防止耕地撂荒长效机
制，确保可以长期稳定利用的耕地不再减少。全面开展第三次全国土壤普查工作。
（四）加强农田水利建设。实施“天府良田”建设攻坚提质十年行动计划，整区域推
进高标准农田建设试点工作，重点补上“能排能灌、宜机作业”短板，年内新建高标准农
田230 万亩、改造提升195 万亩，逐步将永久基本农田全部建成高标准农田。严格落实高
标准农田建设财政补助政策和建设标准，整合涉农项目资金支持高标准农田建设，省级实
行差异化补助政策，提高丘陵、山区补助标准，健全管护机制。开工建设引大济岷工程，
分类加快推进安宁河流域水资源配置（打捆）工程建设，开工建设向家坝灌区一期二步、
毗河供水二期工程。科学编制全省农田灌溉发展规划，全面实施“十四五”大型灌区续建
配套与现代化改造工程，加快推进中型灌区续建配套与节水改造、病险水库除险加固。加
强连接灌区骨干工程与田间地头渠系的农田水利设施建设。实施农村“五小水利”建设工
程。实施农村机电提灌站建设三年行动。稳步推进水权水价改革。
（五）深入实施种业振兴行动。开展种质资源普查，建成四川省种质资源中心库，建
设一批种质资源圃（场、区）。实施当家品种培育与推广工程，启动农业种子科技成果转
化应用三年行动。深入实施农畜育种攻关计划及生物育种、川猪重大科技专项。开展制种
基地提升三年攻坚行动。推进现代种业园区和水稻、玉米、油菜、大豆、生猪五大种业集
群建设。加快南繁科研育种基地提升改造，加快培育种业领军企业和成长型企业。
（六）强化农业科技支撑。加强国家和省级重点实验室、省级技术创新中心建设。培
育建设一批农业科技现代化先行县。加强国家现代农业产业技术体系四川创新团队建设。
优化提升一批省级农业科技园区。深入推行科技特派员制度。推进基层农技推广体系改革
与建设。完善农业科技领域基础研究稳定支持机制。鼓励以市场化方式设立农业科技创新
投资基金。健全农业农村灾害性天气预警发布机制。加强旱涝灾害防御体系建设和农业生
产防灾救灾保障。健全基层农作物病虫害监测预警网络。
（七）提升农业物质装备水平。落实农机购置与应用补贴政策，推进农机研发制造推
广应用一体化试点。建设农业机械创新联合体。推进农业机械化先行县和先导区建设。深
入实施“五良”融合产业宜机化改造。推进农产品产地冷藏保鲜和集散地冷链物流基础设
施建设。实施数字农业建设项目。加快建设成都现代农业装备产业园。
二、加快构建现代农业产业体系，推动乡村特色产业高质量发展
（八）加快发展现代农业园区和产业集群。新认定或晋级60 个以上省级星级现代农业
园区、100 个以上市级现代农业园区，创建2 个国家现代农业产业园，推进川渝农业合作
园区和都市现代农业园区建设。深入开展现代林业产业基地和林业园区建设。布局并启动
建设首批省级农业高新技术产业园区，积极争创国家农业高新技术产业示范区。实施省级
现代农业产业集群培育工程，新培育10 个以上全产业链发展的现代农业产业集群。创建一
批国家农村产业融合发展示范园。新培育60 个国家级和省级农业产业强镇。
（九）构建多元化食物供给体系。实施设施农业现代化提升行动。培育壮大食用菌产
业。支持畜禽养殖场新建改造。推进“鱼米之乡”建设。实施“天府森林粮库”工程，新
增森林粮库经营面积350 万亩。大力发展节粮型畜牧业，推进饲料粮减量替代。
（十）加快现代食品产业发展。实施农产品产地初加工设施设备建设工程。实施农业
产业化龙头企业“排头兵”工程。推进省级农产品加工园区建设，支持农产品加工企业做
大做强，培育壮大一批农产品加工助推乡村振兴重点企业。大力发展预制菜产业。支持大
中型农产品批发市场改造升级。支持开展农产品供应链体系建设。落实鲜活农产品运输
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“绿色通道”政策。启动建设农产品质量安全省。
（十一）积极发展乡村新产业新业态。持续开展乡村旅游重点村镇和天府旅游名镇名
村建设，培育一批“天府度假乡村”。建设一批中国美丽休闲乡村、全国和省级休闲农业
重点县。打造一批等级旅游民宿。建设一批省级科技助力乡村振兴先行村、“星创天地”
等。加快发展现代乡村服务业。推进县域商业体系建设，支持农村商贸和流通基础设施建
设补短板，推进电子商务进农村，打造“交商邮”融合发展试点县。实施“川货寄递”工
程。
（十二）扩大农业开放合作。推进农业国际贸易高质量发展基地建设，支持培育农产
品出口大县和龙头企业，优化农产品出口通关流程，扩大农产品出口。推进农业对外开放
合作园区和基地建设。支持农业企业“走出去”。
三、巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推动脱贫地区加快发展
（十三）坚决守住不发生规模性返贫底线。压紧压实巩固拓展脱贫攻坚成果责任。坚
持全覆盖集中排查和常态化动态监测相结合，实施分类精准帮扶，严格规范监测对象退出
程序，确保应纳尽纳、应扶尽扶，坚决防止出现整村整乡返贫现象。落实最低生活保障、
特困人员救助供养制度，健全分层分类的社会救助体系，稳步提高兜底保障水平。开展巩
固拓展脱贫攻坚成果“回头看”，巩固提升“三保障”和饮水安全保障水平。
（十四）促进脱贫群众持续增收。加快脱贫地区产业发展，中央财政衔接推进乡村振
兴补助资金用于产业发展的比重不低于60%。因地制宜高质量发展庭院经济，用好“天府
乡村”公益品牌。强化就业帮扶，开展“雨露计划+”就业促进行动，发展壮大帮扶车间，
保持乡村公益性岗位规模总体稳定，确保有劳动力的脱贫家庭至少有1 人稳定就业。
（十五）支持脱贫地区整体加快发展。构建乡村振兴重点帮扶县（村）支持体系，推
动50 个重点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案落地。充分发挥东
西部协作、定点帮扶、省内对口帮扶、教育医疗科技人才“组团式”帮扶、驻村帮扶等帮
扶机制作用，增强脱贫地区内生发展动力。
（十六）抓好易地搬迁后续扶持。实施易地搬迁后续扶持项目，完善提升安置区配套
基础设施，统筹安置区与迁入地公共服务供给。深入开展搬迁群众就业帮扶专项行动，力
争800 人以上的安置区都有帮扶产业园或帮扶车间覆盖。实施易地搬迁安置区乡村治理专
项行动，持续实施“牵手伴行”行动计划。
四、千方百计促进农民增收致富，加快推进农民农村共同富裕
（十七）促进农民工高质量充分就业。健全县乡村三级劳务服务体系，积极培育“川
字号”劳务品牌，加大跨省农民工就业失业监测和困难帮扶，稳定农村劳动力转移就业规
模，提高就业质量。培育发展县域富民产业，支持大中城市疏解产业向县域延伸，在城市
周边县域布局关联产业和配套企业。实施“一县一业”强县富民工程，促进农村劳动力就
地就近就业。深入推进根治欠薪等工作，加强农民工权益保障。完善农民工返乡入乡创业
政策。在政府投资重点工程和农业农村基础设施建设项目中推广以工代赈，适当提高劳务
报酬发放比例。健全农民工就业统计监测机制。
（十八）拓宽农民经营增收渠道。支持农民扩大农业生产规模、延伸产业链条。支持
新型农业经营主体完善与农民的利益联结机制，推动建设农业产业化联合体。支持农民发
展乡村作坊、家庭工场和乡村生产生活服务业，在县域内从事个体工商业经营或利用个人
技能从事便民劳务活动。支持鼓励乡村传统技艺人才、非物质文化遗产传承人、乡村工匠
等发展乡村特色、民族手工业。鼓励支持村级组织和乡村建设带头工匠依法承接小型工程
项目。县级政府要为农民在县域内从事生产经营活动创造良好环境、提供政策支持。
（十九）挖掘农民财产性收入增长潜力。引导土地经营权有序流转，健全农民土地租
金和分红收益增长机制。支持农户采取出租、入股等方式，盘活利用农村闲置农房和宅基
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地。健全农村集体经济组织收益分配机制。深化集体林权制度改革。开展农村产权流转交
易市场规范化建设试点。鼓励金融机构开发适应农村家庭需求的理财产品，让农民获得多
元化收益。
（二十）增加农民转移性收入。足额精准发放各项惠农补贴。落实新一轮退耕还林还
草延长期补助政策。提高城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准，落实为符合条件的
困难群体代缴城乡居民养老保险费等帮扶政策。逐步提高农村低保标准。推动农村用电、
用水、用气、客运、网络等公共服务提质降费。引导慈善公益项目加大对农村地区的投入。
五、扎实推进宜居宜业和美乡村建设，加快农村基本具备现代生活条件进
程
（二十一）加强乡村规划建设。加快推进以片区为单元的乡村国土空间规划编制实施。
将村庄规划纳入村级议事协商目录。制定不同类区农村基本具备现代生活条件建设指引及
标准。深入实施“四好农村路”建设和乡村运输“金通工程”，推进较大人口规模自然村
（组）通硬化路、产业路旅游路建设，加快村道安防工程建设、危旧桥梁改造和铁索桥改
公路桥建设。开展乡村水务百县建设行动，推进农村规模化供水工程建设和小型供水工程
标准化改造，开展水质提升专项行动。加快农村电网现代化建设及薄弱地区电网建设改造
因地制宜推进乡村光伏发电和风电项目建设。鼓励支持各地开展农村低碳能源项目建设，
加快农村能源消费转型升级。提升农村4G 网络覆盖水平，推动5G 网络和千兆光网向行政
村延伸、向户拓展。实施智慧广电乡村工程，推进智慧广电、应急广播与社会治安综合治
理中心等乡村治理信息化平台融合发展。加强新一代信息技术在农业农村的推广应用，打
造一批数字乡村。持续推进农村房屋安全隐患排查整治，开展农房和村庄建设现代化试点
加强乡村建设工匠培养。落实村庄公共基础设施管护责任。加大传统村落及民族村寨保护
力度，持续推进集中连片保护利用。加强农村集镇建设，以乡镇政府驻地为重点，加快提
升基础设施、环境风貌和公共服务，切实解决集镇“脏乱差堵”等问题。加强农村应急管
理基础能力建设，深入开展重点领域风险隐患治理攻坚。开展宜居宜业和美乡村试点建设。
（二十二）整治提升农村人居环境。实施农村“厕所革命”整村推进示范村、人居环
境整治重点县建设项目，开展干旱、寒冷、高海拔地区农村卫生厕所适用技术模式试点，
探索农村厕所长效管护机制。推动农村生活垃圾收运处置体系建设和源头分类减量，及时
清运处置。实施农村生活污水治理“千村示范工程”，推进生活污水资源化利用。稳步消
除较大面积农村黑臭水体。探索厕所粪污、畜禽粪污、易腐烂垃圾、有机废弃物就地就近
资源化利用。强化农业面源污染综合治理，深入推进化肥农药减量化，整县推进秸秆综合
利用。常态化开展村庄清洁行动，推进村容村貌整治提升。
（二十三）加强农村生态保护。强化山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施重
要生态系统保护和修复重大工程。持续推进国家储备林建设。实施乡村绿化美化行动，开
展森林乡镇、森林村庄创建工作。严格落实森林、草原、湿地、物种保护制度。加强乡村
原生植被、小微湿地保护，坚决遏制开山毁林、填塘造地等行为。完善农村河湖长体系，
推动农村河湖水环境改善。实施好长江十年禁渔。推进农业生物安全治理。深入推进森林
草原防灭火常态化治理。
（二十四）推进乡风文明建设。加强农村思想政治工作，深入开展社会主义核心价值
观宣传教育，广泛开展听党话、感党恩、跟党走宣传教育活动。持续开展新时代乡风文明
建设十大行动，深化文明村镇创建。实施乡村文化振兴“百千万”工程，鼓励乡村自办群
众性文化活动。深入推进移风易俗，扎实开展高价彩礼、大操大办等重点领域突出问题专
项治理。实施农耕文化传承保护工程。建设认定一批四川乡村石窟文化公园。
（二十五）完善农村基本公共服务。改善乡村学校办学条件，缩小区域、城乡、校际
教育差距，落实乡村教师生活补助政策。加强乡村两级医疗卫生、医疗保障服务能力建设
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统筹解决乡村医生薪酬分配和待遇保障问题。提高农村传染病防控和应急处置能力，做好
农村疫情防控工作。实施村级综合服务设施提升工程。推进乡村社工服务体系建设。完善
县乡村三级养老服务网络，推进乡镇区域性养老服务中心建设，推广村级互助养老模式，
健全农村留守老年人关爱巡访机制。实施农村妇女素质提升计划，加强乡村两级未成年人
保护站点建设。
（二十六）健全党组织领导的乡村治理体系。强化县级党委抓乡促村责任，深入推进
抓党建促乡村振兴。开展乡村振兴先进乡村党组织选树，常态化整顿软弱涣散村党组织。
培训提升乡镇、村班子领导乡村振兴能力。对农村党员分期分批开展集中培训。坚持以党
建引领乡村治理，深化市域社会治理现代化试点工作，强化县乡村三级治理体系功能。全
面落实县级领导班子成员包乡走村、乡镇领导班子成员包村联户、村干部经常入户走访制
度。健全党组织领导的村民自治机制，开展创新基层群众自治试点，全面落实“四议两公
开”制度，规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项。加强对乡村干部的激励保障，
完善村干部基本报酬正常增长机制。开展乡村振兴领域腐败和作风问题整治。坚持和发展
新时代“枫桥经验”，加强乡村人民调解组织队伍建设，完善农村矛盾纠纷多元预防调处
化解和风险隐患社会化信息化排查处置机制。建设法治平安乡村，加强农村法治宣传教育
和法律服务，深化民主法治示范村（社区）、“六无”平安村（社区）创建活动，推进
“一村一辅警（警务助理）”，推进农村扫黑除恶常态化，开展打击整治农村突出违法犯
罪专项行动。深化乡村治理体系建设试点，推广运用积分制、清单制等治理方式。培育发
展社区社会组织，组织开展志愿服务。
六、深化体制机制改革创新，强化乡村振兴要素保障
（二十七）推进县域城乡融合发展。健全城乡融合发展体制机制和政策体系。加强市
域统筹，坚持把县域作为城乡融合发展的重要切入点，选择20 个县（市、区）开展县域城
乡融合发展改革试点，促进城乡资源要素双向流动、合理配置。强化国土空间规划引领，
建立健全县乡村一体规划、公共基础设施一体化建设管护、基本公共服务一体化供给机制
完善产业空间布局，推动城乡产业协同发展。加快补齐县域城镇化短板弱项，推动城镇基
础设施向乡村延伸。推进县域内义务教育优质均衡发展、医疗卫生资源县域统筹，加快发
展城乡学校共同体、县域医疗卫生次中心、紧密型医疗卫生共同体、养老服务联合体等，
加快推进县域基本公共服务均等化。深入推进县域农民工市民化，统筹解决户籍、资金、
公共服务等方面的问题，建立健全基本公共服务同常住人口挂钩、由常住地供给机制。深
入推进成都西部片区国家城乡融合发展试验区建设。赋予县级更多资源整合使用的自主权
率先在县域内破除城乡二元结构，加快形成县乡村统筹发展格局。
（二十八）加快发展新型农村集体经济。巩固和深化农村集体产权制度改革，规范农
村集体经济组织运行管理，推进农村集体资产资源“三权分置”改革。探索开展集体资产
收益权抵押担保、有偿退出等权能拓展试点。实施扶持村级集体经济发展项目。支持农村
集体经济组织抱团发展、与各类市场主体开展合作，支持有条件的市县国有企业探索联合
农村集体经济组织组建公司，整合集体资产资源和社会力量，做大做强新型农村集体经济。
（二十九）深化农村土地制度改革。深化第二轮土地承包到期后再延长30 年试点，开
展解决农村土地细碎化问题试点。稳慎推进农村宅基地制度改革试点。深化农村集体经营
性建设用地入市试点。保障进城落户农民合法土地权益，鼓励依法自愿有偿转让。探索开
展土地综合整治改革，优化国土空间布局，盘活农村存量建设用地。
（三十）构建新型农业经营体系。深入开展新型农业经营主体提升行动。实施家庭农
场培育计划，加快推进“一组一场”，把小农户培育成家庭农场。实施农民合作社联农带
农能力提升工程，支持合作社根据发展需要办企业、组建联合社。深化家庭农场和农民合
作社带头人职业化试点。加快发展农业生产社会化服务，支持农村集体经济组织、农民合
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作社、供销合作社、专业服务公司等各类主体开展以农业生产托管为重点的社会化服务。
实施以村（组）为单位的农业生产“大托管”示范工程。持续深化供销合作社综合改革。
（三十一）创新乡村振兴投入机制。坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，
持续增加公共财政对乡村振兴的投入，确保投入力度不断增强、总量持续增加。落实提高
土地出让收益用于农业农村比例政策及省级统筹调剂机制。支持各地扩大债券资金用于乡
村振兴项目规模。支持省乡村振兴投资引导基金加快社会募资进度，形成有效项目投资。
推动金融机构创新农村金融产品和服务，促进农村产权与金融资源有机衔接，发挥四川农
业信贷直通车等作用，持续加大乡村振兴信贷投入。深入开展金融服务乡村振兴“送码入
户、一键贷款”信贷直通专项活动，建立完善金融服务主办责任银行制度。推进农村信用
体系建设，发展农户信用贷款。稳步扩大农业保险覆盖面。加快推进乡村振兴金融创新示
范区建设。
（三十二）加强乡村人才队伍建设。持续实施乡村人才振兴五年行动。组建四川乡村
振兴职业学院。实施农业杰出人才培养计划，充分发挥基层涉农专业技术人才作用。深化
“科技下乡万里行”专家服务团帮扶活动，完善城市专业技术人才定期服务乡村激励机制
对长期服务乡村的在职务晋升、职称评定方面予以适当倾斜。引导城市专业技术人员入乡
兼职兼薪和离岗创业。允许符合一定条件的返乡回乡下乡就业创业人员在原籍地或就业创
业地落户。落实事业单位人事管理倾斜政策，深入实施县以下事业单位管理岗位职员等级
晋升制度。继续实施急需紧缺专业大学生定向培养、千名紧缺专业人才顶岗培养、“三支
一扶”和大学生西部计划。加大乡村振兴高技能人才培育基地建设力度。实施高素质农民
培育计划、“领头雁”农村创业青年网络培训。
办好农村的事，实现乡村振兴，关键在党。各级党委、政府要认真学习宣传贯彻党的
二十大精神，学深悟透习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，把“三农”工作摆在
突出位置抓紧抓好，不断提高“三农”工作水平。充分发挥各级党委农村工作领导小组牵
头抓总、统筹协调等作用，完善工作运行机制。严格落实乡村振兴责任制，持续对贯彻落
实“三农”重大政策和资金使用情况开展审计监督，统筹开展乡村振兴战略实绩考核、分
类考评和巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估。加强作风建设，深入贯彻
群众路线，大兴调查研究之风，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决反对搞形象工程、做
表面文章，减轻基层迎评送检、填表报数、过度留痕等负担。
（农业强省）紧紧把握建设农业强省的主攻方向和战略重点
来源: 四川日报 2023 年03 月27 日
深刻领会农业强省所蕴含的粮食安全和食物供给保障能力强、农业基础强、科技装备
强、经营服务强、抗风险能力强、竞争力强的丰富内涵和核心要义，紧紧把握建设农业强
省的主攻方向和战略重点，做好顶层设计和战略规划，采取有力举措加快推进
农业强国是由若干个农业强省为基础有机组合在一起的，没有农业强省作为支撑，农
业强国也不能实现。四川是全国的农业大省，在加快建设农业强国背景下加快建设农业强
省，不仅是擦亮“川字号”金字招牌、全面建设社会主义现代化四川、促进农民农村共同
富裕的迫切需要，也是服务国家粮食安全战略、保障全国农产品稳定供给、为我国建设农
业强国作出贡献的重要体现。建设农业强省是一个复杂系统工程，要深刻领会其中所蕴含
的粮食安全和食物供给保障能力强、农业基础强、科技装备强、经营服务强、抗风险能力
强、竞争力强的丰富内涵和核心要义，紧紧把握建设农业强省的主攻方向和战略重点，做
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好顶层设计和战略规划，采取有力举措加快推进。
抓好粮食和重要农产品安全稳定供给，把之作为建设农业强省的头等大事。四川是一
个拥有9000 多万人口的大省，既要解决本省的粮食和重要农产品供给，又要为国家粮食和
食物安全多作贡献，这是四川在新的粮食安全形势下的重要职责。在新时代打造更高水平
的“天府粮仓”，是习近平总书记对四川提出的要求，我省要以此为抓手推动粮食和重要
农产品供给再上一个新台阶。“天府粮仓”建设不仅仅是成都平原的事，每一个区域都有
责任。要根据四川自然条件、发展程度的区域差异，把成都平原建设成为“天府粮仓”的
核心区，把盆地丘陵建设成为以粮为主、粮经结合的集中发展区，把盆周山区建设成为粮
经饲统筹发展区，把攀西地区建设成为特色高效农业优势区，把川西高原建设成为农牧循
环生态农业发展区，以此共同支撑“天府粮仓”。粮食生产也要讲究经济效益和生产效率
要实施新一轮粮食产能提升行动，大力推广主导品种、主推技术和主要模式，更加突出优
质专用粮食基地建设，着力发展粮食适度规模经营，以此提高粮食产出能力和经济效益。
粮食生产更具有突出的社会效益，要通过健全种粮农民收益保障机制和粮食主产区利益补
偿机制，提高农民种粮、地方政府抓粮的积极性。“天府粮仓”建设不仅仅限于水稻、小
麦、玉米等主粮发展，必须在大食物观指导下推进“天府粮仓”建设，这样路子才会越走
越宽。要充分发挥我省多样化地形地貌和资源优势，全方位多途径开发食物资源，大力发
展绿色农产品、有机农产品，构建多元化食物供给体系。
抓实高标准农田建设和种业振兴，把之作为建设农业强省的基础工程。建设农业强省
必须实施“藏粮于地，藏粮于技”战略，核心是推进良田建设和种业振兴，这是基础工程
首先要认真落实“长牙齿”耕地保护硬措施，加强耕地用途管制，切实遏制耕地“非粮
化”“非农化”。要采取新建和改造提升相结合的方式，大力实施高标准农田建设工程，
着力补上土壤改良、农田灌排设施等短板，统筹推进高效节水灌溉，逐步把永久基本农田
全部建成“能排能灌、旱涝保收、宜机作业、稳定高产、生态友好”的高标准农田。四川
地形地貌以丘陵山区为主，“靠天吃饭”一直是制约农业发展的最大基础短板。要加快推
进大中型水利工程建设，加快构建一批骨干水网，扎实推进大中型灌区续建配套和现代化
改造，加强田间地头渠系与灌区骨干工程连接，实施“五小水利”工程，扎实补上农业强
省建设中的水利设施短板。种子是现代农业的“芯片”、农业科技的核心。目前，四川种
业创新水平还不是很高、种业企业竞争力还不是很强，必须把深入实施种业振兴作为建设
农业强省的大事要事来抓。要加强种质资源保护和利用，建好用好种质资源中心库，新建
改建一批种质资源圃、场、区，加快建设天府种业实验室等创新平台，加大实施对农作物
畜禽突破性品种后补助政策，加快建设繁育种工程中心，提升育种制种能力。深入开展制
种基地提升攻坚行动，加快建成水稻、玉米、油菜、大豆、生猪等种业集群，强化供种保
障能力建设，大力推进现代种业园区建设，鼓励种业企业发展壮大，培育壮大种业领军企
业。
强化农业科技和装备支撑，把之作为建设农业强省的最大实力和底气。科技强，农业
才能强，建设农业强省的根本出路在科技。目前我省农业科技创新仍存在各自为政、低水
平重复、转化率不高等问题，必须以产业急需为导向，以关键核心技术攻关为引领，以建
设农业科技高能级创新载体为平台，整合高校、科研院所、企业等各类优势科研资源，构
建梯次分明、分工协作、适度竞争的农业科技创新体系。要集中优势以实施育种等重大科
技专项为手段，提升重点关键技术科技攻关能力；鼓励通过产学研结合共建农业科技创新
园区，培育农业高新技术企业和科技型中小企业。我省农业科技推广应用不足问题仍然突
出存在，要进一步健全基层农技推广机构，完善管理机制，加强产学研用结合，组织开展
农业重大技术协同推广，完善科技特派员制度，健全农业科技人员分类评价和绩效考核机
制，促进更多先进适用技术推广使用。科技人才是推动农业科技创新和关键技术突破的主
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体力量，必须大力培育农业战略科学家、科技领军人才、青年科技人才和农业领域卓越工
程师等人才队伍，强化农业科技创新的人才智力支撑。农业装备是现代农业的重要标志，
物质装备的现代化是农业现代化的重要组成部分。要重视实施农机装备研发补短板工程，
大力研发农机装备尤其是适宜我省丘陵山地作业的小型机械和园艺机械，加强乡镇农业机
械化专业服务队建设；以良田、良机、良种、良法、良制“五良”融合为牵引，实施“五
良”融合产业宜机化改造，实施耕地小块变大块、陡坡变缓坡、弯曲变直线宜机化改造；
鼓励在粮油生产大县整县推进主要农作物生产全程机械化建设，支持在丘陵地区建设农业
生产机械化先导区，加强现代农业冷链物流体系、农产品产地冷藏保鲜设施建设。数字化
智能化是现代农业发展的重要趋势，必须大力推动数字赋能现代农业和乡村发展。
做强现代农业产业体系，把之作为建设农业强省的骨干支柱。发达的现代农业产业体
系是建设农业强省的骨干支柱，是推进乡村振兴的重中之重。我省要按照全产业链开发、
全价值链提升思路，围绕“优、绿、特、强、新、实”六字经，不断强龙头、补链条、兴
业态、树品牌、重技术、走绿色、拓市场，发展壮大粮油、畜禽、蔬菜、水果、水产等
“川字号”优势特色产业，增强市场竞争力和可持续发展能力。农产品加工是产业价值链
最重要、最有效的增值环节，也是我省现代农业产业发展的短板。要实施农产品产地初加
工设施设备建设工程，提高产地初加工和精深加工水平，重点培育一批在全国具有影响力
的农产品加工龙头企业，大力发展预制川菜，做强粮油、精制川茶、肉制品等优势产业。
积极发展功能食品产业是居民消费的重要方向，要加强新食品原料、药食同源食品开发和
应用，支持生产具有健康改善功能的农产品。建设现代农业产业园区是集聚各类先进要素
推进规模化集约化经营、培育新模式新业态、做大做强优势特色产业的有效载体和重要抓
手，应按照以粮为主、粮经饲统筹、一二三产业融合的原则，分梯次建设一批具有示范带
动作用的现代农业园区、农业科技园区、农业高新技术产业园区、农产品加工园区等各类
园区，使之成为建设农业强省的聚集地。走“一乡一业”“一村一品”和产业集群的发展
路子，是国内先进地区的重要做法和成功经验，要大力推进“一乡一业”“一村一品”的
农业产业强镇建设，按照规模集中集聚、产业融合发展的原则，加快建成一批全产业链发
展的现代农业产业集群，为农业强省提供竞争力支撑。要适应人们日益增长的消费需要，
积极拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，大力发展休闲农业、乡村旅游、康养度假，
促进一二三产业融合。
着力构建现代农业经营体系，把之作为建设农业强省的显著标志。建设以家庭农场、
专业合作社、农业企业为主体，专业化与综合化相结合的发达农业经营体系，是世界农业
强国的共同特征，是建设农业强省的另一显著标志，是关系农业农村现代化的重大战略。
近年来，我省以市场为导向、以质量效益和竞争力为目标的家庭农场、农民合作社、龙头
企业等新型经营主体迅速成长，但仍存在数量不多、质量不高、竞争力弱，与建设农业强
省的要求还有不小差距。针对我省人多地少的实际，应突出抓好家庭农场和农民合作社，
鼓励发展规模适度、形式多样的经营形式。要把握农村劳动力分工分业的发展趋势，进一
步实施家庭农场培育计划，鼓励传统小农户发展成有适度规模、有活力的家庭农场，支持
家庭农场引进优良品种、引进技术和人才、提升基础设施和装备，开展合作与联合，促进
高质量发展；大力规范提升农民合作社，以示范社为重点强化联农带农能力建设，重点打
造一批带动能力强、经营服务规模大的合作社。农业产业化企业既是新型农业经营主体的
龙头，又是建设农业强省的排头兵，要通过实施农业产业化龙头企业“排头兵”工程，促
进其做大做强。面对四川在很长一段时间内小农户还大量存在的现实，要大力鼓励发展专
业化社会化服务组织，支持涉农县开展农业全程服务综合体建设，支持集体经济组织牵头
建立农业生产社会化服务队，积极推广“服务主体+农村集体经济组织+农户”“农业共营
制”“整村托管”等模式，将先进适用的品种、技术、装备引入小农户，引导小农户走向
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现代农业轨道。同时，要加强新型农业经营主体带头人培训，全面提升农民素质素养，育
好用好乡土人才，积极引导大学毕业生、能人、农民工、企业家到乡入乡返乡创业发展。
制度创新内生驱动，把之作为建设农业强省的强大动力。持续加强制度创新是推进乡
村全面振兴的不竭动力和活力。土地仍然是农民的命根子，推进农村制度创新必须处理好
农民和土地的关系。要扎实做好第二轮土地承包到期后再延长30 年的各项工作，确保承包
权基本稳定，积极推进土地“三权”分置改革，解决好土地细碎化、片断化问题。必须认
识到我国独有的双层经营体制的重要性和优势，进一步完善以家庭承包为基础、统分结合
的双层经营体制，紧紧依靠这种体制发展适度规模经营、推进现代农业。壮大农村集体经
济是促进农民共同富裕的重要路径，要在深化农村集体产权确权赋能、完善集体经济治理
结构的基础上，大力发展资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多种形式的新型农
村集体经济。农村宅基地和房屋是农民最大的财产，要稳慎推进农村宅基地制度改革，完
善宅基地管理制度，探索盘活闲置宅基地和农房的多种途径。要持续深化供销合作社综合
改革，推进农村水权水价改革，鼓励乡村金融创新，积极探索职业农民制度等，为建设农
业强省提供系列支撑和动能。城乡融合发展是建设农业强省的必由途径，要以县域为基本
单元率先破除城乡二元体制，积极构建城乡要素双向流动、平等交换的制度机制，促进更
多要素流向农业农村。农业强省、乡村振兴、农业农村现代化之间相互联系、有机统一，
要建立健全一体化的领导体制，坚持五级书记抓农业强省和乡村振兴，县委书记同时要当
好农业强省和乡村振兴的“一线总指挥”，同时要健全农业强省和乡村振兴有机统一的考
核机制，压实责任，把推进农业强省的各项任务落在实处。发达的农业现代化背后都有强
大的支持和保护政策作坚强后盾。要加快制定推动农业强省建设的各项要素优先保障、资
源优先配置、政策优先支持的具体举措，只有这样农业强省建设的目标才能实现。
（农业强省）建设农业强省要实现“六个强”
来源：四川在线 2023 年02 月28 日
今年省委农村工作会议对四川加快建设农业强省作出部署。如何理解和认识农业强省
的内涵特征、发展目标和基本要求？
2 月28 日，在省政府新闻办举行的“四化同步”系列新闻发布会第3 场“加快农业现
代化步伐 推进农业大省向农业强省跨越”新闻发布会上，农业农村厅厅长徐芝文介绍了相
关情况。
徐芝文介绍，四川建设农业强省，既要符合农业强国的共同特征，又要立足四川省情
实际。
四川是农业大省、人口大省、资源大省，是保障国家重要初级产品供给的战略基地。
同时农村户籍人口超过总人口的60%、常住人口占比超过40%，必须始终把保障粮食和重
要农产品稳定安全供给作为头等大事，把农村农民增收致富作为中心任务，把全面推进乡
村振兴作为重大抓手。
徐芝文介绍，四川建设农业强省的目标，要实现“六个强”：一是粮食安全和食物供
给保障能力强，这是根本目标，也是首要任务；二是农业基础强，重点是农田水利基础要
强；三是科技装备强，包括农业科技创新能力强、农业机械化水平高等；四是经营服务强
要创新农业生产方式，构建具有现代化生产特征的新型农业经营体系和服务体系；五是抗
风险能力强，要增强抵御自然灾害和市场风险的能力，提高产业韧性，形成稳定的生产能
力；六是质量效益和竞争力强，要提高农产品的品质、提升农业经营的效益，形成现代农
业产业体系。
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省委明确提出，推进农业强省建设，要把握几个基本原则和要求：一是坚持系统谋划
有序推进，强化规划的顶层设计和刚性执行，分阶段细化任务、列出清单、明确责任、因
地制宜、循序渐进、稳扎稳打，保持工作的连续性。二是坚持城乡融合发展，注重以工促
农、以城带乡，推动新型工业化和农业现代化的相互协调、新型城镇化和乡村振兴的良性
互动，推动形成新型的城乡关系。三是坚持科技和改革双轮驱动，协同推进科技赋能和制
度创新，以科技提升农业农村高质量发展的实力和底气，以改革增强乡村全面振兴的动力
和活力。四是坚持生态优先绿色发展，构建科学适度有序的现代化农业产业体系，坚定走
好绿色发展之路。五是坚持农民主体地位，着眼共建共享，尊重农民首创精神，让农民群
众成为推动农业农村现代化的主动参与者、积极建设者和最大的受益者。
未来五年是推进四川农业强省建设的关键时期。四川将紧扣新形势新任务新要求，找
准切入点和着力点，以更加有力的举措，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发
展。
2．高标准农田
（高标准农田·文件）四川省实施高标准农田改造提升工程十条措施
来源：四川省农业农村厅 2023 年01 月04 日
为深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记来川视察重要指示精神，全面落实党中央、
国务院和省委、省政府关于加强高标准农田建设的决策部署，着力全方位夯实粮食安全根
基，聚焦打造新时代更高水平“天府粮仓”目标，根据《农业农村部关于推进高标准农田
改造提升的指导意见》要求，扎实推动已建高标准农田提档升级，进一步提升“天府良
田”质量，夯实“天府粮仓”基础，结合我省实际，制定实施高标准农田改造提升工程十
条措施如下。
一、明确改造提升八年目标
按照农业高质量发展要求，依据《四川省高标准农田建设规划（2021—2030 年）》部
署，实施已建高标准农田改造提升8 年计划，以提升粮食产能为首要目标，突出“能排能
灌、宜机作业”标准，对建成时间久、建设投入少、抵御旱洪能力弱、宜机作业差的高标
准农田，因地制宜确定改造提升内容，解决设施不配套、建设标准低、工程老化等问题，
打造已建高标准农田“升级版”。2023—2030 年，全省年均改造提升200 万亩左右，累计
改造提升1600 万亩。按照“先易后难、逐县完成”原则，在年度任务安排中优先支持整区
域推进的相关县（市、区）。
二、重点改造“良田粮用”区域
充分利用最新国土变更调查结果、农用地土壤污染状况详查成果、“三区三线”和
“两区”划定成果，与建成的高标准农田套合比对，重点对永久基本农田划定范围内已建
的、用于粮食生产的高标准农田实施改造提升。主要包括：2011—2018 年已建高标准农田
经清查评估判定为“需要改造提升”或“基本符合”，有粮油增产潜力的；因洪涝、地震
等自然灾害严重损毁，影响粮油生产的；整体工程使用年限超过15 年，主要用于粮油生产
的。2011 年以来已建高标准农田“非农化”区域和“非粮化”区域，2019 年（含）以后立
项建成的区域（除灾毁农田外）不予纳入。
三、优化改造提升时序
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按照“问题导向、突出重点、规模推进、提升产能”要求，因地制宜结合现代粮油园
区建设、整区域推进示范建设，连片布局，规模改造。优先纳入立项的范围为：位于“天
府粮仓”核心区、现代粮油园区、农作物种业基地的；位于粮食生产重点县和乡村振兴重
点支持地区的；位于大中型灌区内的；因灾害等原因损毁需要尽快恢复农业生产的；列入
中央和省级重点督办事项的；群众需求强烈、建设年份较早、投入水平较低，亟待改造提
升的。
四、实施“四改四提”工程
根据《高标准农田建设通则》要求，针对已建高标准农田的设施短板，按照“缺什么、
补什么”原则，合理确定改造提升内容。坚持绿色生态理念，讲求经济实用，有效降低建
设成本，田间基础设施占地率严格控制在8%以内。充分尊重农民意愿，因地制宜实施“四
改造、四提升”工程，做到“田网、渠网、路网”配套和耕地质量提升，确保改造一亩、
提升一亩，改造一片、建成一片。
——改造土地田型，提升耕地平整度。通过小改大、陡改缓、坡改梯，对现有田块进
行归并，平坝区重点进行条田化（格田化）建设，丘陵山区以修筑梯田和缓坡耕地改造为
建设重点，实现田块规模适度、台位清晰、田埂稳固、田面平整，改建为集中连片、满足
大中型农业机械进出的田块，改造区域率先建成农业机械化先导区。改造提升区域的田型
调整要做到“需调必调”“应调尽调”，根治“斗笠田”“鸡窝地”等耕地细碎化问题。
——改造灌排设施，提升旱涝保收能力。着力解决农田灌溉“最后一公里”问题，提
高供水保障能力和水资源利用效率，改造的田间灌溉排水设施与大中型灌区骨干灌排工程
衔接配套，科学布局田间灌溉排水渠（沟）道、管道工程及渠系建筑物，因地制宜配套小
型水源工程，推广高效节水灌溉技术，水稻区灌溉保证率达到80%以上，确保旱涝保收、
能排能灌，基本消除改建区域“靠天吃饭”的局面。
——改造田间道路，提升生产便捷度。根据项目区生产生活需要，合理布局田间道路
（机耕路）和生产路，配套建设农机下田（地）坡道等附属设施，实现相邻田块之间、田
块与道路之间衔接顺畅、互联互通，田间道路通达度平原区达到100%、丘陵山地区
≥90%，满足农业机械化作业、农资运输和农民群众生活便捷需要。
——改造土壤结构，提升耕地质量等级。针对土壤肥力不高、养分状况不良等问题，
改造后农田土体厚度宜达到50cm 以上，耕作层厚度宜达到20cm 以上。统筹实施秸秆还田、
绿肥种植、增施有机肥等措施增加土壤有机质含量，提升耕地质量。
五、加强项目前期准备
实行项目储备库管理制度，2023 年4 月底前将符合改造提升条件的高标准农田全部纳
入项目储备库。建立健全储备库动态调整机制，对已立项实施的、因情况变化不符合要求
的，及时出库；对符合入库要求的，按程序及时入库，今后每年第一季度更新调整一次。
坚持“先入库、再建设”原则，未纳入储备库管理的项目原则上不纳入年度建设任务。推
动县（市、区）提前开展初步设计、项目审批等前期工作，做到“储备一批、开工一批、
建设一批、竣工一批”，避免出现“钱等项目”现象。
六、严格项目审查和验收
按照《四川省农田建设管理办法实施细则》等规定，严控建设程序，改造提升项目实
施方案审查中必须做到“四个核实”，即核实拟改造提升项目在最新永久基本农田划定范
围内的图斑、坡度及利用现状，核实经清查评估判定的已建项目建成时间和质量结果，核
实拟改造提升项目在“全国农田建设综合监测监管平台”中的上图入库范围，核实拟改造
提升项目是否存在核心区、辐射区。对不符合改造提升范围、时序和工程措施要求的，一
律不予审查通过。项目完工后，必须对建设面积全覆盖竣工验收，做到“规划一亩、改造
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一亩、达标一亩”，确保建成面积足额上图入库。
七、强化改后管护和利用
改造提升后的高标准农田不在永久基本农田区域内的，要及时纳入永久基本农田储备
区，优先补划为永久基本农田。鼓励各地因地制宜探索创新管护模式，探索采取政府购买
服务等方式，由第三方机构进行专业化管护，提高农田管护水平。改造提升的高标准农田
必须坚持“良田粮用”，做到正沟田实行稻渔、稻虾等综合种养，提效稳粮；旱地实行粮
油、粮菜轮作和粮经复合种植，稳产提质；两塝田实行水旱轮作、扩面增产。
八、加强统筹协调推进
落实耕地保护和粮食安全党政同责，强化市（州）、县（市、区）党委和政府对高标
准农田改造提升工作的领导，形成一级抓一级、层层抓落实的工作体系。各地农业农村部
门负责牵头抓总，承担行业管理和业务指导责任，主动对接发展改革、财政、自然资源、
水利、交通等相关部门，协同推进改造提升工作。各地要组织好项目实施，落实高标准农
田建设调度制度，开展项目进度监测，从严监督项目实施进度、工程质量、资金拨付情况
确保项目按时落地落实，实现当年立项开工、当年建设完工。
九、多元筹集资金投入
建立健全农田建设多元化投入机制，优化财政支出结构，按规定及时落实市（州）、
县（市、区）财政资金，用好用足地方政府债券、新增耕地指标调剂收益、土地出让收入
等，引导社会资本投入高标准农田建设。争取金融保险机构支持，对高标准农田改造提升
项目投入给予政策性贷款。引入保险机制，开展工程质量责任保险试点工作。
十、强化考核评价激励
将高标准农田改造提升纳入耕地保护和粮食安全党政同责、乡村振兴考核等，强化评
价结果运用。对完成任务好的地方给予通报表扬和倾斜支持，对未完成任务的进行通报约
谈。综合运用明查暗访、随机抽查、遥感监测等方式，加强对高标准农田改造提升的质量
管护利用等全过程的监管，切实提升建设成效。
（高标准农田）用得好也要管得好 四川全面启动已建高标准农田提
档升级
来源: 四川日报 2023 年01 月17 日
近日，农业农村厅印发《四川省实施高标准农田改造提升工程十条措施》（以下简称
《措施》），对已建高标准农田实施提档升级。提出今后8 年内，全省年均改造提升200
万亩左右，累计改造提升1600 万亩。
我省为何要给既有的高标准农田提档升级？升级的方式又有哪些？
为何升级
稳定提升耕地质量、提高单位面积产出
2011 年，四川全面启动高标准农田建设，迄今已有十余年。为何选择在此时对存量进
行升级？
“谷非地不生。”农业农村厅有关负责人表示，对已建高标准农田提档升级，终极目
标是提高土地产出能力，稳定增加粮食产量。
从当前和今后全省“三农”工作重点任务来看，在聚焦打造新时代更高水平的“天府
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粮仓”背景下，稳定提升耕地质量、提高单位面积产出被摆在更加突出的位置。
此前，全省已建高标准农田基本已划入永久基本农田范围。但由于时间久远、建设标
准较低、受自然灾害损毁，这些已建工程在实际使用中不同程度出现抵御旱洪能力弱、无
法适应宜机化作业、工程老化等现象，一定程度上影响了部分地区已建高标准农田效益的
发挥。特别是去年夏季，四川遭遇极端高温干旱天气，部分已建高标准农田短板暴露得较
为明显，“维修”势在必行。
“我们的高标准农田建设标准、投入强度一直处于稳定增长的状态。”自贡市农业农
村局有关负责人介绍，此前，全省高标准农田建设每亩投入为1500 元左右，2020 年后增
至每亩3000 元。从这个角度而言，更应该借助升级改造的契机，让已建成的高标准农田的
品质“追上来”。
如何升级
实施“四改四提”,建得好还要管得好
《措施》明确，改造的方向是推动“良田粮用”，改造的方式是实施“四改四提”工
程：改造土地田型，提升耕地平整度；改造灌排设施，提升旱涝保收能力；改造田间道路
提升生产便捷度；改造土壤结构，提升耕地质量等级。最终，做到“田网、渠网、路网”
配套和耕地质量提升，实现“小改大、陡改缓、坡改梯”，根治“斗笠田”“鸡窝地”等
耕地细碎化问题，破解农田灌溉“最后一公里”，满足农业机械化作业、农资运输等需求。
《措施》对改造后的管护与使用提出了更加明确的要求。改造后的高标准农田将优先
补划为永久基本农田，并确保主要用于种粮。鼓励各地因地制宜探索创新管护模式。同时
将高标准农田改造提升纳入耕地保护和粮食安全党政同责、乡村振兴考核。
“这意味着我们的思路要从过去的‘重建设’转向‘建管并重’。”农业农村厅有关
负责人表示。从目前情况看，各地明确了管护责任主体且落实管护措施的已建工程，使用
寿命普遍较长、土地单位面积产出普遍较高。因此，《措施》提出，各地可根据实际情况
探索第三方托管等不同类型管护模式，让升级后的工程“建得好也能管得好”。
3．天府粮仓
（天府粮仓）四川将用三个阶段建设新时代更高水平“天府粮仓” 
将农业大省金字招牌擦得更亮
来源: 天府粮仓产业园 2023 年02 月15 日
今年1 月，省委、省政府印发《建设新时代更高水平“天府粮仓”行动方案》，要求
建设新时代更高水平“天府粮仓”。2 月8 日下午，四川省人民政府新闻办公室召开建设
新时代更高水平“天府粮仓”行动方案新闻发布会，介绍有关情况。
农业农村厅党组书记、厅长徐芝文介绍，党的十八大以来，我省加快推进农业大省向
农业强省跨越，现代农业发展取得了明显成效，但是还存在着一些问题和不足。为打造新
时代更高水平“天府粮仓”，省委、省政府专门印发了《建设新时代更高水平“天府粮
仓”行动方案》，主要内容可以概括为：三个阶段建设目标、“1531”建设布局、十个方面
重点任务。
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分2025、2030、2035 年三个阶段建设
徐芝文介绍，对标中央关于建设农业强国的战略部署，要在2025、2030、2035 年这三
个阶段建设新时代更高水平“天府粮仓”。
第一阶段，到2025 年“天府粮仓”建设取得显著成效；
第二阶段，到2030 年“天府粮仓”建设目标基本实现，明确提出粮食产量提高到
3750 万吨以上、“菜篮子”产品生产基本实现现代化、耕地保有量和永久基本农田保护面
积超额完成国家下达目标任务、永久基本农田基本建成高标准农田等定量定性目标；
第三阶段，到2035 年基本实现粮食安全和食物供给保障能力强、农业基础强、科技装
备强、经营服务强、抗风险能力强、质量效益和竞争力强的农业现代化强省目标。
以“1531”建设布局整体推进
徐芝文介绍，要建设新时代更高水平“天府粮仓”，要按照一带、五区、三十集群、
千个园区布局整体推进。
“一带”，即以成渝现代高效特色农业带建设为引领，辐射带动全省现代农业加快发
展。
“五区”，即根据气候、地形、发展程度等方面的差异，分区域明确成都平原、盆地
丘陵、盆周山区、攀西地区、川西高原的重点产业和主攻方向。其中，成都平原“天府粮
仓”核心区，主要发展稻麦、稻油、稻菜轮作和稻鱼综合种养等，逐步实现平原地区以粮
为主；盆地丘陵以粮为主集中发展区，重点推广水旱轮作高效种植、旱地粮经复合、粮经
作物生态立体种养等模式，逐步实现浅丘地区以粮油生产为主；盆周山区粮经饲统筹发展
区，主要发展特色粮食和种养循环，实现粮经饲统筹协调发展；攀西特色高效农业优势区
主要是发挥独特的光温资源和气候优势，发展高档优质稻、高原马铃薯等优势特色产业，
打造“天府第二粮仓”；川西北高原农牧循环生态农业发展区，主要是稳定青稞面积，发
展高原绿色蔬菜和特色养殖，推动农牧循环发展。
“三十集群”，即围绕优势特色产业，按照全产业链开发、全价值链提升的思路，集
中打造30 个国家和省级现代农业产业集群。
“千个园区”，即按照以粮为主、粮经饲统筹、一二三产业融合的思路，分级分类建
设1000 个具有较强示范带动作用的国家和省级、市级现代农业园区。
对短板弱项提出十方面重点任务
徐芝文介绍，聚焦四川现代农业存在的短板和弱项，《建设新时代更高水平“天府粮
仓”行动方案》提出了十个方面的重点任务。
守牢建好天府良田：耕地保护方面，提出严格落实“三区三线”管控规则、引导各类
建设用地尽量不占或少占耕地等举措；高标准农田建设方面，提出统筹提高丘陵山地高原
补助标准、统筹整合涉农资金等政策；水利建设方面，在部署推进大中型水利工程建设的
同时，提出启动实施“五小水利”工程建设、实施农村机电提灌站建设等举措。
推进粮食生产提质增效：明确要求各地粮食种植面积和产量只增不减，提出实施粮食
绿色高质高效创建、优质专用粮食基地建设、农业种植园用地优化改造等工程。
深入实施种业振兴行动：围绕解决我省种业发展突出问题，重点就种质资源保护利用、
提升育种创新能力、强化供种保障能力、培育壮大种业企业作出部署安排。
强化农业科技引领：聚焦我省农业科技创新短板，提出建设农业科技高能级创新平台、
加强农业科技攻关、健全基层农技推广机构、强化人才智力支撑。
加快农业装备现代化：针对我省丘陵地区农机化水平低的实际，提出实施农机装备研
发补短板、“五良”融合产业宜机化改造、农业机械化先行县先导区建设等工程。
加快农业园区和产业集群发展：在部署深入推进现代农业园区建设的同时，进一步提
出要大力发展产业强镇、建设现代农业产业集群。
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全方位多途径开发食物资源：深入落实大食物观，提出实施果蔬生产设施提升工程、
推进畜禽养殖现代化、稳步发展设施渔业、大力发展饲草（料）产业、科学建设“森林粮
库”，推动构建多元化食物供给体系。
发展现代食品产业：重点就发展农产品加工业、做大做强农业产业化龙头企业、打造
“天府粮仓”农业品牌等方面作出部署安排。
提高农业经营服务组织化程度：提出家庭农场培育、农民合作社联农带农能力提升、
农业生产“大托管”等重点工程。
健全种粮农民收益保障机制：围绕提高种粮收益、调动农民种粮积极性，提出一系列
政策举措。包括，逐步提高种粮大户补贴标准，到2025 年，将成都平原区省级补助标准提
高到100 元/亩以上、丘陵山地高原区提高到150 元/亩以上；将中央和省级财政对粮食生
产机具购置补贴比例提高到40%；新评定的省星级现代农业园区中粮油园区数量占比原则
上不低于40%等。
为“天府粮仓”插上科技翅膀
科技厅党组成员、副厅长田云辉介绍，科技创新是“天府粮仓”建设的重要支撑，近
年来，我省聚力农业科技自立自强，给“天府粮仓”插上科技翅膀，为加快农业现代化建
设提供强有力的科技支撑。
“目前科技支撑‘天府粮仓’建设已有较好的基础。近年来我们在粮食安全、种业振
兴和现代农业科技创新体系建设方面取得了一些成效。”田云辉介绍，我省现有农业领域
国家创新平台4 家、省级129 家；国家农业科技园区11 家、省级43 家；科研机构105 家、
高校17 所；农技人员5.8 万名；我省也是全国三大育种制种基地之一，特别是三系杂交稻
育种水平全国领先，杂交油菜制种面积全国第一，生猪育种水平居全国前列。
目前，科技厅正在研究制定新时代科技赋能打造更高水平“天府粮仓”的实施意见，
谋划科技支撑“天府粮仓”的具体举措，即将开展“五个行动”。
种业创新“良种天府”行动：围绕水稻、玉米、小麦、薯类、油菜、猪牛羊等品种，
推动选育一批优质高产、绿色高效、抗病抗逆的农畜突破性新品种。推动生物重要性状精
准测定、基因组编辑、高效单倍体诱导与加倍技术、智能化设计育种等颠覆性的前沿技术
研究。
关键核心技术攻关“科技兴粮”行动：加强节水灌溉、垂直农业、农业机器人等农业
高新技术研发。推进水稻宜机化、小麦免耕带旋播种、薯类优质高产、节水节肥、生物防
治、耕地重金属治理、疫病精准防控、节粮减损等关键共性技术创新。推动大豆玉米带状
复合种植技术示范和创新迭代。
农业装备研制“智慧农机”行动：聚焦需求端、供给端、推广端、服务端和保障端，
加大主粮生产全过程机械化、信息化、智能化融合关键技术研发。推进植保无人机、智慧
灌溉、农业机器人等智能农机研发。研制适应家庭农场的小型、轻便、多功能农机装备和
高效节能农用发动机、丘陵山地自适应悬挂装置等关键核心部件。
科技示范基地和园区“产业慧聚”行动：在成都平原、川南、川东北等打造一批五良
配套的科技示范基地和成果转移转化示范区，重点围绕90 个产粮大县布局一批良种良法的
示范基地。推进以水稻、生猪、蔬菜为主导产业的国省农业科技园区建设。重点布局建设
一批省级农高区，支持包括成都在内的市（州）创建国家农高区。
农业科技服务“赋能提升”行动：拓展“四川科技兴村在线”平台功能，依托平台2.5
万余名专家、8.8 万余名信息员，面向农民的大田病虫害、施药施肥、标准化栽培等需求，
实时开展在线诊断、解答和技术服务。深入推行科技特派员制度，在25 个国家乡村振兴重
点帮扶县建立“双团长”制，按照“一县一课题”落实科技项目支持，建设省级服务团
120 个，选派“三区”科技人员，推动专家深入基层，开展新品种新技术示范推广，构建
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起线上线下相结合的农村科技服务体系。
今年要完成425 万亩新建和改造提升任务
“截至2022 年，我省累计建成的高标准农田5400 余万亩，连续四年获得了农业农村
部的通报表扬。”徐芝文介绍，2023 年，农业农村厅将创新工作举措，高质量完成425 万
亩新建和改造提升的年度任务，坚决打好高标准农田建设的攻坚战。主要从六个方面来抓
紧抓实做好工作：
摸清底数：农业农村厅将会同自然资源部门，结合“三区三线”划定最新成果，统一
技术路线，统一图斑信息，摸清永久基本农田范围内高标准农田建设情况。同步完善市县
两级的高标准农田的建设规划。
制定方案：在摸清家底和完善规划的基础上，加快制定“天府良田”建设攻坚提质十
年行动方案，细化落实未来十年建设的目标任务，确保逐步将6308 万亩永久基本农田全部
建成高标准农田。
出台标准：参照国家发布的《高标准农田建设通则》，分类区制定高标准农田建设标
准，实施差异化补助政策，稳定平原地区建设的补助标准，提高对丘陵、高原山区的补助
标准。
创新模式：探索整市整县推进的模式，选择不同类区的市县开展试点，用1—2 年将试
点地区的永久基本农田全部建成高标准农田，打造高标准农田建设示范样板。积极探索多
渠道投入农田建设的模式，拓展资金来源，保障投入。
严格考核：坚持每月一调度每月一通报的制度，强化考评激励工作，把农田建设纳入
今年“三农”工作综合督查的重要内容，重点督查资金的投入、建成的数量、工程的质量
等内容，对考核结果优秀的市（州）给予通报表扬和奖励，对建设进度缓慢的市县和考核
结果靠后的市（州）进行通报或者约谈。
启动立法：“今年初省委已将农田建设立法工作，列入常委会2023 年工作要点。”徐
芝文介绍，农业农村厅将成立工作专班抓紧开展立法调研、草案起草、专家研究等工作，
率先在全国启动立法工作，力争今年出台并施行，用法治守护“天府良田”。
（天府粮仓）在新时代打造更高水平的“天府粮仓”
来源: 四川日报 2022 年10 月05 日
四川是全国的人口大省、农业大省、粮食主产省，对确保国家粮食安全发挥着重要作
用。习近平总书记6 月来川视察时强调，成都平原自古有“天府之国”的美称，要严守耕
地红线，保护好这片产粮宝地，把粮食生产抓紧抓牢，在新时代打造更高水平的“天府粮
仓”。认真落实习近平总书记重要讲话精神，发挥四川的优势和潜力，通过在新时代打造
更高水平的“天府粮仓”，建成保障国家重要初级产品供给的战略基地，这是四川落实在
全国大局中的地位作用的重要标志和具体体现。
在新时代打造更高水平的“天府粮仓”，必须弄清楚“更高水平”的内涵实质。一是
更高水平的粮食综合生产能力，土地生产率在全国处于领先水平。二是更高水平的耕地建
设质量，基本建成集中连片、能灌能排、旱涝保收、稳产高产的高标准农田。三是更高水
平的科技和物质装备，生物育种水平和粮食优良品种在全国领先，是新品种新技术新方法
的试验高地，物质装备水平发达，实现全程机械化、数字化、信息化。四是更高水平的绿
色低碳发展，土地和水资源高效集约节约利用，化肥、农药的使用量大幅降低，种养业良
性循环，绿色低碳发展水平位居全国前列。五是更高水平的规模化经营，形成以种粮大户
家庭农场、农民合作社等为主，发达的社会化专业化服务体系为支撑，产前产中产后紧密
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联系的一体化经营体系。六是更高水平的产业体系，构建比较完整的产业链、价值链、供
应链，粮食产业综合素质、效益和竞争力强。
在新时代打造更高水平的“天府粮仓”，必须统筹谋划平原和丘区山区“两大战略布
局”。成都平原地势平坦、耕地肥沃、水利发达、技术先进、经营发达，要首先发挥好成
都平原的引领示范带动作用。然而“天府粮仓”仅靠成都平原作支撑是不够的，要高度关
注仅次于成都平原的第二大平原——安宁河谷流域。同时，四川广大丘区山区在建设天府
粮仓中也占有十分重要的地位和作用，这是四川最大的特点。因此，必须统筹好成都平原
安宁河谷流域与广大丘区山区粮仓建设的关系，平衡好成都平原、安宁河谷流域与广大丘
区山区“两大战略布局”，形成总体构架共同支撑“天府粮仓”。具体而言，要把成都平
原建设成为技术装备水平更高、产出能力更强、经营模式更先进、产业体系更发达、资源
利用效率更集约的天府“第一粮仓”；加快安宁河谷流域现代粮食产业园和水利等基础设
施建设，积极推进机械化和品种技术改良，打造天府“第二粮仓”；大力支持广大丘区进
行土地平整、农田改造、水利设施建设，开发推广适宜丘区作业的机械化，建设“多点多
极粮仓”。
在新时代打造更高水平的“天府粮仓”，必须抓好耕地和种子“两个要害”。认真落
实“藏粮于地”“藏粮于技”战略，核心是抓好耕地保护、提升种业科技。习近平总书记
多次强调，保障国家粮食安全的根本在耕地，耕地是粮食生产的命根子。要不折不扣落实
最严格的耕地保护制度，在加强耕地用途管制、规范耕地占补平衡、强化耕地流转用途监
管、推进撂荒地利用等方面狠下功夫。要加强农业面源污染防控，开展耕地修复工程和水
土流失综合治理，有计划实施耕地轮作、休耕，增施有机肥等，提升耕地质量。种子是现
代农业发展的“芯片”，要发挥四川农业科技和生物育种的优势，整合各方力量，大力实
施种业工程，建设一批种业创新中心、现代种业园区、育种创新联合体。要大力开展育种
攻关，推进育种制种基地建设，扶持一批领军型种业企业，培育“育繁推”一体化大型种
业企业集团。加强种质资源收集、保护和开发利用，建设一批种质资源库，为种源自主可
控作出应有贡献。
在新时代打造更高水平的“天府粮仓”，必须扎实推进高标准农田和水利建设“两大
基础工程”。大力推进高标准农田建设，是保护耕地、提升耕地质量的重要抓手，是藏粮
于地、保护粮食产能、建设天府粮仓的关键举措。要以提升粮食产能为首要目标，以永久
基本农田保护区和粮食生产功能区、重要农产品生产保护区为重点区域，坚持新增建设和
改造提升并重、工程建设和建后管护并举、产能提升和绿色发展协调，围绕“田、土、水
路、林、电、技、管”八字,建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田。要针对平原、丘陵、
山区不同实际和地形地貌特点采取不同的高标准农田建设模式。水利是农业的根本命脉，
我省广大丘区、山区水利基础设施建设滞后，有效灌溉面积不高、靠天吃饭的现象仍比较
突出。建设更高水平的“天府粮仓”，必须以高标准的水利基础设施和发达的灌溉网络为
支撑。要加快大中型水利工程建设，推进小型水源工程建设，加快病险水库除险加固，在
广大丘陵、山区大力推进农村电力提灌站、太阳能光伏提灌站建设，建立健全农田水利设
施管护机制，提高使用效率。
在新时代打造更高水平的“天府粮仓”，必须积极构建现代化的粮食产业和粮食经营
“两大体系”。要从加快延伸产业链、着力提升价值链、积极打造供应链等方面着手构建
现代化的粮食产业体系。在加快延伸产业链方面，增加绿色优质粮油产品供给，加快发展
粮食循环经济，推动粮食全产业链加快发展，建设特色粮食产业集群；在着力提升价值链
方面，促进粮食产业结构优化和提档升级，做强做优粮食企业，培育创建知名粮油品牌，
培育发展新模式新业态；在积极打造供应链方面，加快完善粮食现代物流体系，大力建设
集仓储、物流、加工、贸易、质检、信息服务等功能于一体的粮食物流园区，全面深化粮
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食产销合作，健全完善粮食市场供应体系。要大力推进粮食产业链、价值链、供应链“三
链协同”，以优质粮食工程、示范市县、特色园区、骨干企业建设为载体，促进粮食“优
产、优购、优储、优加、优销”，形成高质量的现代化粮食产业体系。大力支持种粮大户
和农业职业经理人，实施家庭农场培育计划，规范提升农业专业合作社，支持粮食储藏加
工企业做大做强，构建家庭经营、合作经营、集体经济、企业经营等共同发展的现代化粮
食经营体系。要大力发展壮大公益性与经营性、专业化与综合化相结合的粮食社会化服务
体系，培育服务联合体和服务联盟，推进以“五良”融合为牵引的全程机械化，积极发展
粮食生产托管服务、联耕联种、专业化耕种收服务等模式。
在新时代打造更高水平的“天府粮仓”，必须充分调动农民务农种粮和地方政府重农
抓粮“两个积极性”。调动“两个积极性”，就是要让农民种粮有钱赚、多得利；让地方
政府抓粮有义务、有责任、有回报。当前种粮比较效益低下问题较为突出，有的种粮大户
基本上靠财政补贴维持一定的收入。一方面，要调动农民种粮积极性，继续落实粮食补贴
和最低价收购政策，扩大粮食完全成本保险和收入保险范围，特别要注重新增粮食补贴向
种粮大户等新型经营主体倾斜，促进粮食适度规模经营的发展，提高种粮的比较效益。另
一方面，要充分调动地方政府重农抓粮积极性，完善粮食主产区利益补偿机制，健全产粮
大县支持政策体系，完善财政奖补政策，在省级预算内投资、省级统筹的土地出让收益使
用、耕地占补平衡指标交易等方面给予倾斜支持，鼓励粮食主产区、主销区之间开展多种
形式的产销合作。粮食安全既是经济问题、更是政治问题，地方党委和政府应扛起建设
“天府粮仓”的政治责任。只有把各方面的积极性调动起来，压紧压实责任，做好统一规
划，搞好基础工程，加大各方投入，完善政策扶持，强化科技支撑，在新时代打造更高水
平的“天府粮仓”目标才能实现。
4．数字乡村建设
（数字乡村建设）加快推进数字乡村建设
来源：中国共产党新闻网 2022 年12 月24 日
数字乡村是乡村振兴的战略方向之一，也是建设数字中国的重要内容。习近平总书记
在党的二十大报告中提出要“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合”。
这是以习近平同志为核心的党中央对发展数字经济作出的重大战略部署，也为新时代全面
推动数字乡村建设、以数字技术助力建设宜居宜业和美乡村指明了前进方向。
建设数字乡村有利于缩小城乡“数字鸿沟”
数字乡村建设将为乡村振兴提供新动能。党的二十大报告提出，全面推进乡村振兴。
全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。实施乡村振兴战略的总
要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。《数字乡村发展行动计划
（2022—2025 年）》中关于数字乡村建设重点任务的部署与乡村振兴战略的总要求是相互
契合的，数字乡村建设是实现乡村振兴的重要抓手。
数字乡村建设是助力数字中国建设的必然选择。党的二十大报告提出，加快建设数字
中国，加快发展数字经济。由于城乡“数字鸿沟”的存在，农村地区的数字化建设是数字
中国建设的基础与前提，也是数字中国建设的痛点和难点。数字乡村的建设将有效提升农
村的数字基础设施水平、缩小城乡“数字鸿沟”，全面推动农业农村现代化建设。数字乡
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村建设是助力数字中国建设的必然选择，也是数字中国建设的“最后一公里”。
数字乡村建设将全面助力乡村振兴战略目标的实现
数字乡村建设有利于统筹农村基础设施和公共服务布局，助力乡村振兴战略目标的实
现。农村基础设施建设和公共服务统筹是实现乡村振兴目标的有力支撑。近年来，我国农
村地区的基础设施建设取得了重大进展，农村的公共服务水平也得到了有效提升，但与实
现乡村振兴的目标要求还存在较大差距。基础设施薄弱、公共服务不足仍制约着我国广大
乡村的发展。随着数字乡村建设的提出和推进，其重要内容就是要加快乡村信息基础设施
建设、深化信息惠民服务，如大幅提升乡村网络设施水平、完善信息终端和服务供给、加
快乡村基础设施数字化转型、深入推动乡村教育信息化、完善民生保障信息服务等。数字
乡村战略的实施将有效完善农村基础设施建设和公共服务布局，促进乡村振兴战略目标的
实现。
数字乡村建设有利于强化农业科技和装备支撑、促进设施农业发展，加快建设农业强
国。数字乡村建设的一个重要方面就是要推动数字农业的发展，数字农业作为一种新型的
农业生产方式，可将数字、信息作为一种生产要素用于农业生产的各个环节，对于加快农
业生产经营的精准化、管理服务的智能化、绿色发展的可持续化具有重要意义，在农业强
国的建设过程中也发挥了重要作用。首先，数字农业的发展强化了农业科技和装备支撑，
在数字农业的发展过程中会促进农业智能机器人、农业传感器、智慧冷链物流体系等建设
使我国的农业科技和装备水平不断提升。其次，数字农业促进了设施农业的发展。设施农
业的核心是采用人工技术手段，优化动植物的生长环境，是一种新的生产技术体系。数字
农业依托先进的技术和设备，为设施农业的发展提供了技术支持。第三，数字农业有利于
农业强国的建设。农业的创新能力和竞争力是农业强国的重要标志，而数字农业的发展促
进了农业创新能力和竞争力的提升。
数字乡村建设有利于健全农村金融服务体系。农村金融服务有效供给不足导致的融资
难、融资贵等问题是制约农业农村发展的重要因素，也是实施乡村振兴战略过程中的一大
难题。数字普惠金融的发展将有效解决农村金融服务有效供给不足的问题，促进农村金融
服务体系的健全。完善的数字基础设施和农村居民金融素养的提升是促进农村地区数字普
惠金融发展的关键，数字乡村建设将促进农村数字基础设施的完善和农村居民的金融素养
的提升，有效推动农村金融服务体系的完善，促进农村数字普惠金融的发展。一方面，数
字乡村建设推动了农村地区信息基础设施的建设、改造和升级，提升了农村地区的网络覆
盖率和网络传输速度，加快了乡村信息基础设施建设和完善，为数字普惠金融发展奠定了
基础。另一方面，数字乡村建设促进了农业农村信息社会化服务体系建设，拓展了农村居
民获得信息的渠道，提升了农村居民的金融素养，加快了农村地区数字普惠金融的发展。
数字乡村建设有利于拓宽农民增收致富渠道、巩固拓展脱贫攻坚成果，助力乡村振兴
战略目标的实现。数字乡村建设过程中建立的统一大数据平台，可以将各项数据纳入平台
中，通过数据分析可以有效识别脱贫地区发展的关键领域和薄弱环节，在实现资源精准投
入、提升资源利用效率的同时，也可以进行有效监测，防止返贫的发生。此外，数字乡村
建设的过程中促进了农村电商、网络直播等新模式、新业态的发展，这在拓展农产品销售
渠道、提升特色农产品知名度、促进农村地区特色产业发展的同时，也有利于拓宽农民增
收致富渠道。
数字乡村建设的发力重点
进入新阶段、站在新起点，数字乡村建设应继续立足各地实际、充分利用地域优势，
重点从以下几方面发力。
持续提升农村数字基础设施水平。农村地区数字基础设施建设不完善、基础设施发展
水平不高是制约当前数字乡村发展的基础性因素。为加快推进数字乡村建设，一方面，要
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加强农村的网络基础设施建设，加快推进农村宽带升级、数字电视普及、5G 基站建设等，
不断提升农村的网络基础设施建设水平。另一方面，要构建包括大数据中心、农业综合服
务平台在内的基础信息共享平台，建立数据共享机制、拓展数据获取途径，不断提升农村
地区的数据获取和共享水平。
全面提升科技创新供给能力。数字乡村相关的基础性研究薄弱、数字产品的适用性差、
资源配置不合理等问题制约了科技创新的供给能力，也阻碍了数字乡村建设的推进。为加
快推进数字乡村建设，一方面，要加强数字乡村建设过程中所需的关键性技术研发，加大
研究投入力度，提高科技创新的供给能力。另一方面，提高科技成果的转化能力，提高数
字产品的适应性，增加有效技术供给。
不断提高农村的数字化需求能力。为加快推进数字乡村建设，一方面，要继续推进土
地流转，推动土地的规模化经营，为数字化生产设备的使用提供前提条件。另一方面，要
加强农村地区的教育投入、加快农村地区的人力资源开发，重点培养高素质农民，建立城
乡人力资源要素双向流动机制，提升农村人口的数字素养，提高农村人口对数字化的认可
度。
持续推动乡村数字经济新业态发展。乡村数字产业发展是数字乡村建设的关键。为加
快推进数字乡村建设，一方面，要持续深化农村电商发展，以电商为纽带接入各种服务于
农村的资源，激活数字乡村建设的潜能；另一方面，要积极培育和发展乡村新业态，让农
村的一二三产业借助数字技术形成优势互补、融合发展的态势，以乡村数字经济新业态的
发展助力数字乡村建设。
（数字乡村建设）“数字乡村”推动农业农村现代化
来源：人民日报 2022 年03 月30 日
数字乡村是建设数字中国的重要内容。今年的《政府工作报告》提出，“加强数字中
国建设整体布局”“发展智慧城市、数字乡村”。接续推进乡村振兴，就要立足新时代国
情农情，以数字乡村建设带动和提升农业农村现代化水平。
随着我国现有行政村全面实现“村村通宽带”，数字乡村建设取得巨大成效，手机成
为新农具，数据成为新农资。据统计，我国农村网民规模已达2.84 亿。在短视频平台上，
涌现出不少展现乡村生活的“乡村网红”，他们和网友分享乡村美食、美景和日常生活，
收获不少关注，也带火了乡村土特产品，为家乡发展赢得更多机遇。顺应数字乡村发展趋
势，中央网信办等10 部门印发《数字乡村发展行动计划（2022—2025 年）》，提出“到
2025 年，数字乡村发展取得重要进展”，强调“培育形成一批叫得响、质量优、特色显的
农村电商产品品牌，乡村网络文化繁荣发展，乡村数字化治理体系日趋完善”。
加快数字乡村发展，应进一步完善农村新基建。在农村地区加快布局5G、人工智能、
物联网等设施，实现数字技术与农业的深度融合，推进智慧水利、智慧农业、智慧物流建
设，筑牢数字乡村的发展基础。同时，还应在“软件”方面下功夫，提升农村居民的数字
素养。中央网信办等4 部门印发的《2022 年提升全民数字素养与技能工作要点》专门提出，
“提高农民数字化‘新农具’应用水平”。有效提升农民数字素养和数字技能，加强组织
培训，丰富培训内容、创新培训方式，才能让数据真正成为农民生产“新农资”、手机成
为农村生活“新农具”。
加快数字乡村发展，需要进一步挖掘新业态、新模式的潜力。今年中央一号文件提出，
实施“数商兴农”工程，推进电子商务进乡村。借助电商直播平台，山东烟台苹果、湖北
洪湖莲藕等一大批农产品成为“爆款”。数据显示，2021 年，全国农村网络零售额达2.05
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万亿元，农产品网络零售额达4221 亿元。农村电商的蓬勃发展，为广阔乡村搭建了农产品
流通新平台，拓宽了农民增收渠道。同时，乡村旅游、智慧农业等产业风生水起，吸引一
大批企业、大学毕业生、返乡农民工创新创业，激活了乡村振兴潜能。
加快数字乡村发展，应着力构建乡村数字治理新体系。如今，乡村治理正在实现数字
化、精准化。以电视屏和手机屏为终端，一些地方的数字乡村平台实现了服务和信息精准
下发到户，教育、医疗、农技等优质资源下沉到村，让村民“小事不出门、大事不出村”
提升了基层治理效率。据农业农村部2021 年底发布的数据显示，2020 年，全国县域政务
服务在线办事率为66.4%，县级农业农村信息化管理服务机构覆盖率为78.0%，“雪亮工
程”行政村覆盖率为77.0%。未来，还应进一步提升面向乡村的数字化产品质量和服务水
平，不断提高优质资源在乡村治理中的积极作用。
习近平总书记强调：“让人民群众在信息化发展中有更多获得感、幸福感、安全感”。
以数字乡村为抓手，全面推进乡村振兴，努力培育更多信息时代新农民，就一定能让农业
成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
四、区域协调发展（五区共兴）
1．五区共兴
（总抓手）以“四化同步、城乡融合、五区共兴”为总抓手 全面推
进新时代新征程四川现代化建设
来源: 四川日报 2022 年12 月14 日
省委十二届二次全会全面贯彻党的二十大精神，作出以“四化同步、城乡融合、五区
共兴”为总抓手全面推进四川现代化建设的战略部署，明确以此统揽四川现代化建设全局
这是本次全会取得的重大成果，也是本次全会最突出的亮点。王晓晖书记在主题报告中，
对为什么提出总抓手，总抓手内涵是什么，怎么推动总抓手落地落实，以及如何把握总抓
手与总牵引、总思路之间的关系，等等，都作了深刻阐述，我们要认真学习领会，切实把
思想和行动统一到省委决策部署上来。
一 方向决定未来，必须深刻领会省委提出总抓手的深远意义与重大考量
方向明，事业兴。对于四川这样一个大省而言，各方面工作千头万绪，各项任务艰巨
繁重，必须有一个总揽全局、牵引各方的总抓手，这样才能明确方向、汇聚力量，充分调
动全省上下积极性主动性创造性，步调一致向前进。省委提出这个总抓手，是有重大考量
的。
这是贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神的具体行
动。党的二十大取得一系列重大政治成果、理论成果和实践成果，为新时代新征程党和国
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家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、提供了行动纲领。党的二十大报
告明确提出，从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会
主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴
向全党发出了朝着第二个百年奋斗目标进军的冲锋号令。党的二十大报告深刻阐释了中国
式现代化的中国特色、本质要求和必须牢牢把握的重大原则，把基本实现新型工业化、信
息化、城镇化、农业现代化作为到2035 年我国基本实现社会主义现代化的总体目标之一，
把着力推进城乡融合和区域协调发展作为实现高质量发展的重要任务。习近平总书记对四
川工作高度重视、寄予厚望，来川视察时明确要求我们站在更高起点上谋划未来发展，在
新的征程上谱写四川发展新篇章，为我们做好新时代四川工作提供了方向指引。如何以中
国式现代化引领四川现代化建设、在新的征程上谱写四川发展新篇章，是我们需要回答的
重大时代课题。这就要求我们必须自觉在新时代新征程党和国家工作大局中明确方位、找
准定位，结合实际研究谋划好以中国式现代化引领四川现代化建设的战略举措，推动党中
央决策部署在巴蜀大地落地生根、开花结果，确保总书记为四川擘画的宏伟蓝图变成美好
现实。
这是推动新时代新征程四川现代化建设的必然选择。四川现代化建设是中国式现代化
进程的生动缩影，既有中国式现代化的普遍共性，也有基于自身发展阶段的重要特征。全
会作了深入分析，梳理概括为“六个期”，即工业化处于由中期向中后期转型推进期、城
镇化处于加快推进期、农业现代化处于提质增效期、信息化处于动能释放期、城乡发展处
于深度融合期、区域发展处于协同优化期。王晓晖书记在报告中明确指出，这些特征说明
四川现代化建设既有不少短板弱项，也有许多有利条件，决定了四川现代化建设之路是一
个多重任务叠加、多重目标协同、多重路径并行的共进过程，必须从战略上进行系统谋划
推动，更好适应新阶段新任务新要求。“六个期”的重大判断，体现了省委对大局大势、
省情特征、发展实际、目标任务的清醒认识，也是我们提出总抓手的基本立足点和根本依
据。我们必须立足省情实际，把中国式现代化的中国特色、本质要求和必须牢牢把握的重
大原则落实到具体工作之中，以此推动四川现代化建设。
这是集思广益充分凝聚各方智慧力量的重要成果。总抓手是半年多来全省上下在学习
调研中不断深化认识、不断丰富完善而形成的。习近平总书记来川视察后，省委及时召开
省委工作会议，王晓晖书记作了重要讲话，对贯彻落实习近平总书记来川视察重要指示精
神作出全面部署，对加强重大问题研究、站在更高起点上谋划未来发展提出明确要求。之
后，省委列出22 个重点课题，由省领导牵头开展两个多月的调查研究，形成一批高质量调
研成果，9 月下旬省委召开专题会议听取调研成果汇报。党的二十大闭幕后，各课题组又
及时对标对表党的二十大精神作了深入研究，进一步深化了对省情实际和推进新形势下四
川现代化建设战略举措的认识把握。这些都为起草好全会文件提供了丰硕的思想认识成果
其间，王晓晖书记多次深入市（州）调研，多次召开各类座谈会，广泛征求省领导、省直
部门、市（州）委书记、专家学者、民主党派、党外人士的意见建议，大家普遍反映，在
新形势下推进四川现代化建设需要一个管全局、指导性强的总抓手。在充分吸收各方智慧
的基础上，全会提出这一总抓手，得到全省上下各个方面各条战线的高度认同，一致认为
这一总抓手抓住了四川现代化建设的关键和要害，充分彰显了省委坚定拥护“两个确立”
坚决做到“两个维护”的高度政治自觉，展现了省委观大势、谋大局、抓大事的深刻洞察
力和强烈使命担当。只要按此抓下去，就一定会推动四川现代化建设开创新局面、再上新
台阶。
二 战略关乎全局，必须准确把握总抓手的核心要义和创新观点
总抓手提纲挈领、擘画长远，大道至简、要言不烦，明确了新时代新征程四川现代化
建设的发展取向、工作导向、奋斗指向，是指导当前和今后一个时期四川现代化建设的总
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纲，我们要深入领会、深刻把握，做到知行合一、学以致用。
一要准确把握总抓手的丰富内涵。“四化同步”，核心是“四化”，关键在“同步”。
报告坚持历史与现实相贯通、国际与国内相结合，紧扣现代化这个重大命题，对“四化”
分别作出深刻阐释。比如，“工业化是现代化不可逾越的阶段，从历史发展进程看，最早
的现代化就是工业化。前些年美西方国家‘脱实向虚’，这几年又提出推进‘再工业化’
从一个方面也说明推进工业化的极端重要性”；“信息化是当今时代最鲜明的特征和标志
没有信息化就没有现代化”；“城镇化是现代化的必由之路。作为经济社会发展到一定程
度后的必然产物，城镇化具有巨大拉动效应，可以为现代化创造新需求、拓展新空间”；
强调四川在全国农业版图中肩负重要使命，“农业现代化对四川具有特殊重要的意义”。
这些论述，站位全局、视野宏阔、论证充分、令人信服。“同步”并不是齐步发展、也不
是等量推进，报告提出“推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化在时间上同步演
进、空间上一体布局、功能上耦合叠加”，就是强调“四化同步”的整体性、协调性、集
成性，在战略上不能零敲碎打、单兵突进，需要系统思考、整体布局、综合施策，体现了
省委识变应变的战略眼光和求真务实的科学态度。
“城乡融合”是现代化的重要标志。目前四川户籍人口中农村人口与城镇人口比例是
1.6:1，农村户籍人口占总人口的60%以上；农村居民与城镇居民人均可支配收入差距的比
例虽在缩小、但绝对值仍在扩大；农村在资源要素配置、公共服务供给、生态环境保护等
方面与城镇仍存在较大差距，城乡二元结构没有根本改变。这些决定了四川实现现代化的
重点和难点在农村，而不在城市。报告鲜明指出“城乡融合”就是“坚持以城带乡、以工
促农，统筹推动新型城镇化和乡村振兴，推动城市基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村
覆盖、现代文明向乡村传播，建设宜居宜业和美乡村，加快形成城乡共同繁荣新局面”，
强调要把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划，体现了省委对四川工作大局的
从容驾驭和通盘把握。
“五区共兴”是破解发展不平衡问题的现实需要，也是推进四川现代化建设的必然要
求。我省地域广阔、地理差异明显，自然禀赋和发展基础差别之大在全国都是少有的，发
展不平衡不充分始终是四川基本省情，也是我们面临的主要矛盾和突出问题。推动区域协
调发展，必须充分考虑不同地区禀赋条件和发展基础差异，立足功能定位，发挥比较优势
创新协同机制，促进要素资源优化配置，打造各具特色的区域经济板块，推动各区域共同
繁荣发展。全会着眼我国经济发展空间格局深刻调整的新形势新变化，落实党中央推动成
渝地区双城经济圈建设的新部署新要求，赋予了“五区共兴”新的内涵，即推动优势地区
更好发展、生态功能区更好保护、欠发达地区加快追赶，促进成都平原、川南、川东北、
攀西经济区和川西北生态示范区协同共兴。这与历届省委区域发展战略相接续，体现了省
委一张蓝图绘到底、与时俱进谱新篇的坚强定力和信心决心。
二要准确把握四化同步、城乡融合、五区共兴三者之间的内在联系。“四化同步”重
在解决发展路径和内驱动力的问题，“城乡融合”重在重构城乡关系、塑造良好发展生态
“五区共兴”重在全域协同联动、在缩小地区差距中同步实现现代化。三者既相对独立、
各有侧重，又紧密联系、内在融合，是一个相互促进、互为依托的有机整体，共同构成推
进四川现代化建设的四梁八柱。全会强调各地情况不同，推进过程中要从本地实际出发，
有各自重点和先后次序，区分轻重缓急、明确主攻方向，每年办几件关乎全局和长远的大
事要事，一步一个脚印把宏伟蓝图变成美好现实。这些部署要求，既讲“两点论”又讲
“重点论”，既讲矛盾的普遍性又讲矛盾的特殊性，体现了省委坚持马克思主义认识论和
方法论有机统一的科学方法。
三要准确把握总抓手与总牵引、总思路的相互关系。省第十二次党代会提出以成渝地
区双城经济圈建设为总牵引，突出了新时代治蜀兴川的战略引领；提出以“讲政治、抓发
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展、惠民生、保安全”为工作总思路，阐明了奋进新征程、建功新时代的首要原则、第一
要务、根本目的和底线要求。在此基础上，全会提出以“四化同步、城乡融合、五区共
兴”为总抓手，首次把总牵引、总思路与总抓手放在一起、集中表述，共同构成新征程上
推进四川现代化建设的总体布局。“三个总”是党中央大政方针和决策部署在四川的具体
化，服务于以中国式现代化引领四川现代化建设这条主线，统一于新时代治蜀兴川的生动
实践，贯穿于四川现代化建设的奋斗征程，有利于全省上下统一认识、统一行动，努力走
出一条把握时代大势、符合发展规律、体现四川特色、服务国家全局的现代化之路，写好
中国式现代化的四川篇章。
三 实干铸就辉煌，必须牢牢把握推进总抓手落地落实的着力重点和重大举
措
全会紧紧围绕总抓手作出一系列立足当前、事关长远的重大部署，明确了四川现代化
建设的施工图和任务书，我们要系统把握、整体推进。
“四化同步”方面，全会突出新型工业化的主导作用，强调重点要在优势产业高端化
上做文章、在传统产业新型化上下苦功、在新兴产业规模化上求突破；突出信息化的牵引
作用，强调重点要推动基础设施信息化升级、企业行业信息化改造、经济社会信息化转型
突出城镇化的载体和平台作用，强调重点要促进中心城市提升品质强集聚、周边城镇注重
协同强配套、中小城镇突出特色强功能；突出农业现代化的基础作用，强调重点要全方位
夯实粮食安全根基、念好“优、绿、特、强、新、实”六字经、提升农业综合效益，打造
新时代更高水平的“天府粮仓”，把农业大省金字招牌擦得更亮，加快建设农业强省。
“城乡融合”方面，全会着眼推动城乡产业深度融合，提出要优化产业空间布局，建
立产业园区带动模式，搭建城乡产业协同发展平台，推动城市资本、技术、人才等向农村
流动；着眼破除体制机制障碍，提出以完善产权制度和要素市场化配置为重点，深化农村
土地制度改革，统筹解决户籍、资金、公共服务等瓶颈问题；着眼厚植绿色本底，提出打
造集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间；着眼留住文化根脉
提出打造具有天府特色、彰显巴风蜀韵的文化名城、文化地标，真正让城市留下记忆、让
人们记住乡愁。
“五区共兴”方面，全会围绕建强动能更充沛的现代化成都都市圈，提出提升成都国
家中心城市核心功能和辐射带动作用，推动成德眉资4 市基础设施一张网、产业协作一盘
棋、政策设计一体化；围绕做强支撑更有力的次级增长极，分别对省域经济副中心、区域
中心城市、其他市（州）以及国省新区、各类高新区经开区提出明确要求；围绕推动欠发
达地区跨越发展，提出加快补齐发展短板，巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫群众内生发
展动力，形成先发带后发、先富帮后富的区域发展新格局。同时强调，要大力推动成渝地
区双城经济圈建设，进一步加强与重庆方面全方位协作，强化双核联动、双圈互动，突出
成渝主轴、南北两翼，合力打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。
总抓手是管方向、管长远、管根本的，对于在新时代新征程上推进四川现代化建设至
关重要。把蓝图变为现实，是全省上下的共同政治责任，需要各个方面积极参与、主动作
为，大家一起来干。我们要一锤接着一锤敲，一步接着一步走，脚踏实地推动“四化同
步”取得新突破、“城乡融合”展现新面貌、“五区共兴”形成新格局。
（五区共兴）协同联动提升区域发展整体效率
来源: 四川在线 2022 年02 月20 日
五区共兴”是国家区域协调发展战略、区域重大战略和主体功能区战略在我省的贯彻
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落实和具体实践；有助于促进我省全域联动、区域协同、优势互补、功能适配，有效缩小
地区差距，破解发展的不平衡问题；与“四化同步”“城乡融合”有着内在的必然联系，
相互促进、相互依托，是统筹推进四川现代化建设的重要抓手
　　省委十二届二次全会提出要以“四化同步、城乡融合、五区共兴”为总抓手，统揽四
川现代化建设全局。“五区共兴”要义是全域共同发展、繁荣兴旺；途径是建强以都市圈
大中城市为主要形态的增长动力源，区域协同联动，先发带后发、先富帮后富；目的是提
升四川区域发展整体效率、缩小地区发展差距，形成优势互补、高质量发展的区域经济布
局和国土空间体系，实现更高水平区域协调发展。“五区共兴”是四川区域发展新阶段提
出的新要求，是四川实现更高水平区域协调发展的战略抉择。
落实区域协调发展的责任担当
　　区域协调发展是我国长期以来指导地区经济发展的基本方针。2017 年，党的十九大将
区域协调发展上升为国家战略。2018 年11 月，中共中央、国务院出台《关于建立更加有
效的区域协调发展新机制的意见》。2019 年12 月，习近平总书记在《求是》发表文章强
调，推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局。党的二十大更加重视促进区域协调发
展，提出要深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战
略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。
　　“五区共兴”是国家区域协调发展战略、区域重大战略和主体功能区战略在我省的贯
彻落实和具体实践。党的二十大报告指出，要推动西部大开发形成新格局，支持革命老区
民族地区加快发展。四川是西部地区重要大省，也是我国主要的革命老区和民族地区之一
实施“五区共兴”建强动能更充沛的现代化成都都市圈，做强支撑更有力的次级增长极，
推进省内先发地区同欠发达地区协同共兴，更有利于发挥我省在西部大开发新格局形成中
的重要作用。推动成渝地区双城经济圈建设是国家重大区域战略，“五区共兴”有利于提
升成都发展能级，增强次级增长极对川东北渝东北、川南渝西的区域带动力，早日建成实
力雄厚、特色鲜明的双城经济圈。四川是长江上游重要生态屏障，生态环境保护任务艰巨
“五区共兴”有利于落实国家主体功能区战略，促进川西北生态示范区与省内发达地区协
同发展，健全主体功能区制度，优化国土空间发展格局，完善空间治理，打造高品质国土
空间。
破解发展不平衡问题的现实需要
　　四川地域广阔，地貌复杂多样，资源禀赋各异，各地经济社会发展的历史基础和现实
条件不同，地区之间发展差距较大。长期以来，我省为解决区域发展不平衡作出了不懈努
力，地区发展差距有所缩小，区域发展的协调整体性不断增强。成都极核在全国乃至全球
的影响力持续提升，区域中心城市加快发展，绵阳、南充、宜宾、泸州跨入全国Ⅱ型大城
市行列，辐射带动能力不断增强。2021 年全省7 个区域中心城市经济总量均超过2000 亿元，
GDP 总量达到18719.8 亿元，占全省的34.8%，其中绵阳、宜宾GDP 超过3000 亿元，跻身
全国百强城市行列。县域经济发展成效突出，底部支撑作用增强。2021 年，全省经济总量
超过100 亿元的县（市、区）达125 个，其中超1000 亿元的县（市、区）达11 个；西昌、
简阳跻身全国县域经济百强县，10 个区入选全国百强区。2022 年四川36 个县（市）上榜
西部百强县。然而缩小地区差距是一项长期的工作，我省区域发展不平衡不充分的问题仍
然比较突出，成都平原、川南、川东北、攀西经济区和川西北生态示范区之间发展差距没
有明显改观，市州发展分化加剧，县区之间发展差距仍然较大。
　　“五区共兴”有助于促进我省全域联动、区域协同、优势互补、功能适配，有效缩小
地区差距，破解发展的不平衡问题。一是有助于推动五区协同联动，优化重大生产力布局
促进要素跨区域合理流动，加强区域之间基础设施衔接和产业配套协作，增强区域发展的
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整体协调性；二是有助于增强成都国家中心城市、成都都市圈的发展承载能力和资源要素
吸聚力，提升发展能级和参与全国、全球竞争的经济实力，更好地引领带动欠发达地区发
展；三是有助于促进区域中心城市加快发展，扩大集聚规模，提升综合功能，增强发展实
力，成为带动全省高质量发展的新动力源，在更大范围支撑区域协调发展；四是有助于发
挥各地区比较优势和积极性，促进各地差异化、特色化发展，培育形成区域发展新优势，
巩固拓展脱贫攻坚成果；五是有助于增强生态脆弱地区、盆周及边远山区、民族地区在保
障生态安全、社会稳定等方面的功能，加大财政转移支付，促进区域公共服务均等化，缩
小公共服务和人民生活水平差距。
新形势新阶段区域发展的新战略
　　改革开放以来，我省把握国家发展大势，立足省情实际，因地制宜谋求发展，在不同
时期提出了不同的区域发展战略。1997 年四川行政区划调整以前，实施了重点发展成都、
重庆的“两点式”发展战略，以期通过加快两个城市的经济体制改革，促进两市率先发展
增强四川的整体经济实力。1992 年，四川从省情出发实施了“一线、两翼”战略。1995 年，
从实现全省经济协调发展的全局高度，提出了“依托两市、发展两线、开发两翼、带动全
省”的发展战略。1997 年重庆直辖后，针对全省行政区划范围调整以及由此带来的省域经
济活动空间的变化，提出了“一点、一圈、两片、三区”的发展战略。2006 年，制定《四
川省国民经济和社会发展第十一个五年（2006—2010 年）规划纲要》，在总结改革开放以
来四川区域发展战略演变的历史经验基础上，提出发展成都、川南、攀西、川东北、川西
北五大经济区，重点发展成都平原、川南、攀西、川东北四个城市群的区域发展战略。
2012 年，进一步明确了各个区域的发展定位，体现了经济布局、人口分布、资源环境三位
一体的空间均衡原则和区域协调发展的思想，为着力解决长期困扰四川经济社会发展的区
域发展不平衡、不协调问题，提出构建多点多极支撑，在加快工业化城镇化进程中，做强
市州经济梯队，做大区域经济板块。2018 年6 月，进一步提出实施“一干多支”发展战略、
构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局。回顾这些区域发展战略的演变，我省从不
同发展阶段的基本特征出发，实施不同战略，适应了区域发展的阶段要求，同时区域发展
的整体观和协调发展理念不断增强，从最初考虑单个城市和局部区域的发展，到逐渐形成
具有全局性、总体性的区域发展战略，全省经济社会发展取得长足进步。
　　当前阶段四川现代化建设呈现一系列新特征，区域发展处于协同优化期，必须从战略
上进行谋划推动，以更好适应新阶段新任务新要求。经过多年的努力，我省区域发展的协
调性显著增强，协同发展水平不断提升，成都平原经济区协同发展成效明显，川南经济区
一体化发展加快推进，川东北经济区振兴发展势头良好，攀西经济区转型发展步伐加快，
川西北生态示范区绿色发展特色鲜明。进入区域协同优化的新阶段，面对现代化建设的新
任务，四川需要进一步优化提升区域协同发展水平，在协同目标上要缩小地区差距、促进
共同富裕，在协同主体上要有更多层级、更多区域主体参与，在协同领域上要推动经济、
社会、生态以及空间的全面协同，在协同路径上要突出区域联动。“五区共兴”立足我省
区域发展处于协同发展优化期的阶段性特征，充分考虑不同地区禀赋条件和发展基础差异
建强动能更充沛的现代化成都都市圈，做强支撑更有力的次级增长极，推动五区联动发展
促进省内先发地区与欠发达地区协同共兴，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和
国土空间体系，体现了优化区域协同发展的新要求，是新形势、新阶段四川区域发展的新
战略。
推进四川现代化建设的重要抓手
　　“五区共兴”与“四化同步”“城乡融合”有着内在的必然联系，相互促进、相互依
托，是统筹推进四川现代化建设的重要抓手。“五区共兴”与新型工业化、新型城镇化直
接相关，区域、产业、城镇三者具有内在的空间耦合性，相互影响、相互促进。推进新型
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工业化要求优化全省产业布局，强化跨区域产业分工协作，建设统一大市场，促进要素跨
区域流动，推进产业链供应链现代化。“五区共兴”有助于推动成都平原、川南、川东北
攀西经济区和川西北生态示范区协同联动，扫除产业分工协作的区域障碍，在更大范围内
共建产业链供应链，促进产业发展要素空间适配。新型城镇化建设要求以城市群、都市圈
为依托构建大中小城市协调发展格局，推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快形成分
工合理、功能互补、良性互动的城镇化整体布局。“五区共兴”有利于加快建设具有全国
影响力的现代化都市圈，促进次级增长极快速崛起，为大中小城市发展增添强劲动力，优
化全省城镇规模等级体系、城镇功能体系和城镇空间体系。
　　“五区共兴”与城乡融合发展密切相关。城乡融合发展是现代化的重要标志，以城带
乡、以工促农是推动城乡融合的基本路径，“五区共兴”将有力助推我省城乡融合发展。
以基础设施互联互通、现代产业协作共兴、对外开放协同共进、公共服务便利共享、生态
环境共保共治为重点深入推进成德眉资同城化发展，加快建设具有全国影响力的现代化都
市圈，加速成德眉资四市范围内的城乡规划一体化、产业发展一体化、基础设施建设一体
化、公共服务一体化、就业市场一体化和社会管理一体化进程，促进城乡经济社会协调发
展，逐步缩小城乡差距，实现城乡同繁荣、共进步。做强成都国家中心城市核心功能，提
升区域中心城市能级、建设省域经济副中心，增强大中城市对广大乡村的辐射带动力，使
城市工业、乡村工业与乡村农业形成较为稳定的分工协作关系，以城市先进的技术和设备
装备农业、推动乡村传统农业向现代农业转型，促进城市生产性和生活性服务设施、网络
和节点向乡村地域扩展，推动城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村拓展、社会
事业向农村覆盖、城市文明向农村辐射。
（五区共兴）构建推动“五区共兴”的区域经济布局和国土空间体
系
来源: 四川日报 2023 年02 月20 日
“五区共兴”就是要进一步巩固和完善各地比较优势，在更好统筹发展和安全关系的
基础上，实现更具效率、更有韧性和更高质量的区域经济发展；就是要坚持推进以人为核
心的区域发展战略，着力解决区域发展中的公平性问题，构建以实现共同富裕为目标的区
域协调发展体系；就是要通过全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化，优化国土空
间布局，推进区域协调发展；就是通过树立整体性、系统性、协同性的思维意识，构建相
互支持、相互协作、互利共赢的区域协调发展新机制
党的二十大报告指出，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。
这是以习近平同志为核心的党中央对新发展阶段区域发展和空间治理作出的重大部署，为
推动区域协调发展，完善空间治理提供了根本遵循。省委十二届二次全会明确提出“五区
共兴”的区域发展战略，是对党的二十大精神的全面贯彻落实，对于解决我省发展不平衡
问题和推动社会主义现代化建设具有重大意义。
优势互补
是实现“五区共兴”的本质要求
习近平总书记指出，“做好区域协调发展‘一盘棋’这篇大文章，不能简单要求各地
区在经济发展上达到同一水平，而是要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路
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子。”只有充分发挥各地的比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，才能实现区域
整体利益最大化。实施区域协调发展战略，本质要求是基于优势互补的原则，推动资源要
素在不同区域间合理配置，提升区域经济整体发展质量和效益。从区域经济发展的趋势看
要素资源正向发展效率更高的中心城市、都市圈和城市群集聚。做强中心城市、都市圈和
城市群是顺应经济发展规律的必然选择。这对所在区域的资源环境承载力和要素保障能力
提出更高要求，同时需要其他区域在维护粮食安全、能源安全、产业链供应链安全、生态
安全等方面发挥更大作用，确保区域经济实现可持续的高质量发展。
我省地域辽阔，土地面积占全国国土总面积的5.1%，居全国第5 位。省内区域之间气
候地貌、资源禀赋、交通区位、产业基础等方面差异明显，需要发挥比较优势，形成合理
分工，增强区域经济发展中的协同效应。我省一直重视发挥不同区域的比较优势，不断优
化区域发展格局。2021 年，成都都市圈实现地区生产总值2.5 万亿元，占全省比重
46.4%，比上年提高0.4 个百分点，发挥了经济主引擎的作用；90 个粮食生产重点县形成粮
食安全的重要支撑；金沙江、雅砻江、大渡河“三江”水电基地建设稳步推进，构筑起以
水电为主体的能源保障体系；大熊猫国家公园等自然保护地加快建设，不断筑牢生态安全
屏障；产业链在不同区域间延伸，形成了以成都为主导的“创新+制造”产业协同发展格局。
“五区共兴”就是要进一步巩固和完善各地比较优势，在更好统筹发展和安全关系的
基础上，实现更具效率、更有韧性和更高质量的区域经济发展。这需要进一步加强区域经
济发展的统筹协调和分类指导。根据外部环境和发展形势的变化，不断调整优化全省五大
片区、重点城市和都市圈在发展格局中的定位，更好发挥区域发展规划的指导作用，为做
好区域发展“一盘棋”打好基础。充分发挥考核评价的指挥棒、风向标、助推器作用，完
善各个区域高质量发展的考核评价体系，特别是进一步强化县域经济发展的分类指导，突
出农产品主产区（县）、生态功能区（县）和重点开发区（县）等不同主体功能区（县）
在维护发展和安全上的重要作用，做到“量体裁衣”，科学设置共性指标和个性指标，实
现差异化发展，增强区域综合实力和共同抵御风险的能力。
缩小发展差距
是实现“五区共兴”的根本目标
习近平总书记指出：“要坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，主动
解决地区差距、城乡差距、收入差距等问题，让群众看到变化、得到实惠。”缩小不同区
域在公共服务、基础设施等方面的差距，为不同区域的人民创造更加公平的发展机会，促
进共同富裕，是中国式现代化的重要特征。实施区域协调发展战略，根本目的是要解决人
民对美好生活的需要与区域发展不平衡之间的突出矛盾，不断增进全体人民的福祉。确保
经济发展成果更多更公平惠及全体人民是实施区域协调发展战略的落脚点。强化经济发展
成果的共享，要突出三个方面的目标导向，即努力实现基本公共服务均等化、基础设施通
达程度比较均衡、人民基本生活保障水平大体相当。
我省区域间经济发展水平差距较大，缩小区域差距一直被作为区域经济协调发展的主
要目标，不断解决区域协调发展中最为突出和急迫的民生问题。截至2021 年，我省全体居
民人均可支配收入最高的城市与最低的城市差距持续降低。基础设施通达程度和基本公共
服务均等化两方面也明显改善，全省公路通车总里程39.9 万公里，居全国第一，其中高速
公路突破8600 公里，覆盖所有市（州）和136 个县，公路和客车实现“村村通”。建立健
全基本公共服务标准体系，以标准化促进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。基本公
共服务资源持续向边远地区和民族地区倾斜，实施民族地区教育和卫生十年行动计划，
“9+3”免费教育计划惠及学生6.03 万人。
“五区共兴”就是要坚持推进以人为核心的区域发展战略，着力解决区域发展中的公
平性问题，构建以实现共同富裕为目标的区域协调发展体系。这需要在健全区际利益补偿
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机制、完善以充分就业为导向的宏观调控机制等方面发力。要持续健全生态功能区补偿机
制，探索构建粮食主产区、能源和重要资源保障区的补偿机制，使得各个区域都能从整体
发展中分享到更多成果。在提升基础设施通达程度和基本公共服务均等化水平的同时，把
促进高质量充分就业作为推动区域协调发展的基础导向，建立推动区域经济发展与实现共
同富裕的重要支点，增强劳动力资源开发利用对区域经济发展的支撑作用，形成区域经济
发展带动劳动力素质和收入提升的良性互动。通过破除妨碍劳动力、人才流动的体制和政
策弊端，消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视，健全面向全体劳动者的终身职业技
能培训制度等，在推动区域协调发展中创造更多的就业机会，为促进共同富裕创造条件。
完善空间治理
是实现“五区共兴”的基础支撑
习近平总书记指出：“要解决好工业文明带来的矛盾，把人类活动限制在生态环境能
够承受的限度内，对山水林田湖草沙进行一体化保护和系统治理。”强化国土空间治理，
对优化区域经济发展布局、实现更加平衡的发展具有重要作用。实施区域协调发展战略，
国土空间治理能力和体系现代化是基础支撑，关键在加快建立国家省市县乡五级上下贯通
的国土空间规划“一张图”。这不仅需要推动“三区三线”细化落实，还要进一步完善主
体功能区战略，制定差异化政策，分类精准施策，形成较为完善的国土空间治理体系。
我省是人口大省、经济大省，也是国家13 个粮食主产区之一、长江和黄河上游重要生
态屏障，其国土空间资源利用牵一发而动全身，各类专项规划和重点项目的空间需求矛盾
突出，需要通过“一张图”来统筹解决各方面问题。我省高度重视国土空间规划在优化区
域发展格局中的重要作用，推动完成“三区三线”划定试点工作并启用划定成果，为合理
安排项目建设用地提供重要依据。同时在全省“一张图”之上，制定了安宁河流域等重点
区域的国土空间规划，不断夯实粮食安全、能源安全、产业链供应链安全和生态安全的空
间基础。按照抓好省两项改革“后半篇”文章的统一部署，创新以片区为单元编制乡村国
土空间规划，完善农村地区公共服务均等化，提升基础设施通达性，为推动城乡融合、区
域协调发展奠定了重要基础。
“五区共兴”就是要通过全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化，优化国土空
间布局，推进区域协调发展。提升国土空间治理能力要在国土空间规划“一张图”的基础
上，通过发挥主体功能区体系的重要作用，进一步构筑和强化区域的比较优势。通过“三
区三线”层级递进的方式细化主体功能区并实现精准落地，有效衔接发展规划与空间规划
在推动“三区三线”分层级、体系化的过程中，基于每个区域的主体功能，突出以人为核
心的区域协调发展战略的主要目标，满足每个区域发展的基本需求。同时，统筹兼顾各个
区域在维护发展和安全上存在的功能重叠，进一步优化国土空间治理方式。
健全体制机制
是实现“五区共兴”的重要保障
习近平总书记指出：“自觉打破自家‘一亩三分地’的思维定式，抱成团朝着顶层设
计的目标一起做。”打破“一亩三分地”的思维定式是推动区域协调发展的重要前提。实
施区域协调发展战略要按照优势互补、互利共赢的原则，创新区域协调发展机制，促进各
种要素按照市场规律自由流动和优化配置。“一亩三分地”思维定式主要源于行政性分权
和分灶吃饭财政制度等因素，各个行政区利益主体地位的强化，使得行政区经济显现。虽
然在一定发展阶段，行政区经济有助于区域集聚要素资源，但当区域经济的扩散效应大于
集聚效应时，必然要求打破行政区划的各种限制，推动资源要素更高效地跨区域配置。这
需要全面深化改革，建立有效的行政协调机制，加快服务型政府建设，充分发挥市场配置
资源的决定性作用。
我省承担着国家赋予推动建设成渝地区双城经济圈、与重庆合力打造区域协作高水平
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样板的重要使命。自成渝地区双城经济圈战略实施以来，我省在探索经济区与行政区适度
分离、建设跨区域合作项目财税利益分享等方面出台了一系列文件，推动双方在重大事项
一体推进机制、政策协同联动机制、要素市场化配置机制、共建共赢利益联结机制等方面
取得明显进展，已认定首批20 个双城经济圈产业合作示范园区，实施了一批共建项目，开
展碳达峰碳中和联合行动，成立全国首个河长制跨省市联合办公室，在川渝高竹新区设立
全国首个跨省域税费征管服务中心。截至2022 年8 月底，“川渝通办”事项达311 项，其
中252 项实现“全程网办”。
“五区共兴”就是通过树立整体性、系统性、协同性的思维意识，构建相互支持、相
互协作、互利共赢的区域协调发展新机制。建立全国统一大市场，是我国构建区域协调发
展新机制的重要举措。根据中央的工作部署，成渝地区双城经济圈要优先开展区域市场一
体化建设工作，建立健全区域合作机制。川渝两地在省级层面开展的先行先试，将为我省
其他区域的合作形成重要的示范带动作用，需要深入推进，特别是在共同培育壮大优势产
业集群方面，要加快探索创新链、产业链、供应链在不同区域合理布局的有效路径，为建
立更加紧密的区域间利益纽带，实现重点突破形成有力支撑。同时，进一步健全区域合作
互助机制，创新对口合作方式，形成先发带后发、先富帮后富的区域发展新格局。
2．新型城镇化
（新型城镇化）推进以人为核心的新型城镇化
来源：习近平经济思想研究中心  2023 年06 月07 日
习近平总书记多次强调，城镇化是现代化的必由之路。党的二十大报告着眼全面建设
社会主义现代化国家的历史任务，明确到2035 年基本实现城镇化的战略目标，作出“推进
以人为核心的新型城镇化”的战略部署，提出了一系列新举措新要求，我们要深入学习领
会、认真贯彻落实，推进新型城镇化建设在新起点上取得新突破，为加快构建新发展格局
着力推动高质量发展提供持久强劲动力。
　　一、充分认识新型城镇化对支撑中国式现代化建设的重要作用
　　习近平总书记指出，城镇化是我国现代化建设的历史任务。以中国式现代化全面推进
中华民族伟大复兴，必须坚定不移、积极稳妥地推进以人为核心的新型城镇化。
　　新型城镇化是更好满足人民群众美好生活需要的有效路径。习近平总书记指出，要使
城市成为人民群众高品质生活的空间。随着新时代我国社会主要矛盾变化，人民对美好生
活的向往更加强烈、需求日益广泛。城镇化过程中的产业发展和需求升级，将有效促进就
业扩容和收入增长，使人民在城市享有更加富足安定的美好生活。城市人口集聚的规模效
应，使人民能够以较低成本享有优质公共服务和便捷生活服务。同时，城镇化带来的思想
交流和知识传播，能够促进创新成果产出和文化繁荣发展，使人民享有更加丰富多彩的精
神生活。我国城镇人口规模已达9.2 亿，未来还将有相当规模的农业转移人口进入城镇生
活，将城市建设为人民群众宜居宜业的美好家园，能够有效促进人的全面发展和社会全面
进步。
　　新型城镇化是经济实现质的有效提升和量的合理增长的强大引擎。习近平总书记指出
有序推进城镇化是我国经济发展和扩大内需最主要的潜力所在。到2035 年我国基本实现社
会主义现代化、人均国内生产总值达到中等发达国家水平，要求未来一段时期我国仍需保
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持平稳较快的经济增长。城镇化是实施扩大内需战略和深化供给侧结构性改革的黄金结合
点，有利于促进实现更高水平的供需良性循环和动态平衡，为构建新发展格局、推动高质
量发展提供有力支撑。一方面，我国农业劳动力占比仍明显高于发达国家5%左右的平均水
平，非农与农业劳动生产率比值仍然高达4 倍左右，破除农业转移人口在城镇稳定就业居
住的障碍，有利于促进劳动力向生产效率更高行业集聚，提高全要素生产率。另一方面，
我国农村居民人均消费支出和人均公共设施投资仅分别为城镇居民的50%、20%，在当前
总需求不足成为经济运行面临的突出矛盾的情况下，紧抓城镇化动力依然较强的“窗口
期”，加快推进农业转移人口市民化、补齐城市设施短板弱项，能够有效释放消费和投资
潜力，进一步巩固提升我国超大规模市场的独特优势。
　　新型城镇化是优化国土空间开发保护格局的重要支撑。习近平总书记指出，要根据各
地区的条件，走合理分工、优化发展的路子。我国陆地国土空间辽阔，但适宜开发的国土
面积占比不高、生态环境较为脆弱、能源资源相对短缺。随着现代化进程中人民生活水平
的持续提高，粮食能源安全保障和资源环境压力将持续增加。立足主体功能定位，引导人
口向“两横三纵”城市化地区集聚，有利于培育参与国际竞争合作的增长极增长带，夯实
其他地区在保障粮食安全、生态安全、边疆安全等方面的功能，形成优势互补、高质量发
展的区域经济布局。同时，以城市群、都市圈为依托促进大中小城市和小城镇协调发展，
有利于推动各类城市基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、基本生活保障水
平大体相当，形成更加协调合理的城镇规模结构，促进区域协调发展。
　　新型城镇化是带动农业农村现代化的有力抓手。习近平总书记指出，在现代化进程中
如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。我国城乡居民人均
可支配收入差距接近3 万元，城乡发展不平衡仍是最大的不平衡，农村发展不充分仍是最
大的不充分，低收入群体主要仍是农民。我国农村人均占有耕地面积仅为3.5 亩，人多地
少的基本国情决定了推动农业农村现代化、促进农民持续增收，必须走以城带乡、以工补
农的路径。协调推进新型城镇化和乡村振兴，能够通过引导农村富余劳动力向城市转移提
升工资性收入，通过引入城市现代技术、管理、人才等先进要素提升农业生产水平和农民
经营性收入，通过建立城乡统一的土地市场增加财产性收入，使亿万农民在共同富裕道路
上大踏步赶上来，共享现代化发展成果。
　　二、党的十八大以来，新型城镇化建设取得重大历史性成就
　　改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。特别是党
的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻认识新型城镇化在我国经济社会发展、
民生改善中的重要作用，部署实施以人为核心的新型城镇化战略。习近平总书记专门作出
一系列重要论述和指示批示，为新型城镇化指明了发展方向、提供了基本遵循，成为习近
平经济思想的重要组成。十年来，我国城镇化水平和质量显著提升，常住人口城镇化率达
到65.22%，为全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供了坚实支
撑。
　　农业转移人口市民化成效显著。户籍制度改革取得历史性突破，城乡统一的户口登记
制度全面建立，城镇落户门槛大幅降低，城区常住人口300 万以下城市和小城镇落户限制
基本取消，城区常住人口300 万以上城市的落户条件逐步放宽，1.4 亿在城镇稳定就业居住
的农民工及其随迁家属在城镇落户。居住证制度全面实施，城镇基本公共服务覆盖范围显
著扩大，进城务工人员随迁子女在流入地公办学校或政府购买学位接受义务教育的比例超
过90%，城乡统一的居民基本养老保险和医疗保险制度有效建立。进城落户农民的农村权
益得到有效保障。
　　城镇化空间格局持续优化。“两横三纵”城镇化战略格局基本形成，“19+2”城市群主
体形态更加定型，京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大城市群的国际竞争力显著增强，成
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渝地区双城经济圈建设势头强劲，长江中游、北部湾、关中平原等城市群加快一体化发展
城镇规模结构持续优化，中心城市辐射带动能力逐步增强，南京、福州、成都、长株潭、
西安等都市圈加快发展，以县城为重要载体的城镇化建设稳步推进。
　　城市综合承载力显著提高。人民群众居住条件大幅改善，多年累计改造棚户区住房
4200 多万套、惠及1 亿多居民，老旧小区改造16.7 万个、惠及2900 多万个家庭。市政公
用设施不断完善，城市轨道交通运营里程接近1 万公里，排水管网长度增加到近90 万公里，
城市公共供水普及率超过99%，污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别超过97%、
99%，地级及以上城市建成区黑臭水体基本消除。公共服务供给更加优质均衡，城镇义务
教育学位供给大幅增加，普惠托育服务体系加快建设，养老服务床位数达到822 万张。社
会治理水平不断提升，基层党组织领导、多方参与的社区治理体系初步形成，网格员达到
450 万名，网格化服务管理基本实现全覆盖。
　　城乡发展差距持续缩小。城乡融合发展的体制机制和政策体系初步确立，城乡居民收
入比由2012 年的2.88 降至2022 年的2.45。城乡统一的居民基本养老保险和医疗保险制度
基本建立，义务教育县域基本均衡发展全面实现，城乡基础设施一体化发展取得积极成效
农村自来水普及率达到87%，行政村全面实现“村村通宽带”，生活垃圾收运处理比例超
过90%。
　　三、准确把握新型城镇化面临的新趋势新特征新要求
　　习近平总书记指出，谋划和推进党和国家各项工作，必须深入分析国际国内大势，科
学把握我们面临的战略机遇和风险挑战。我国正处于中等收入向高收入迈进的关键阶段、
跨越常规性长期性关口的攻坚阶段，必须坚持前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，因
势利导、顺势而为，更好发挥新型城镇化对现代化建设的关键作用。
　　城镇化进程迈入增速换挡期，迫切需要释放城镇化质量提升的潜力空间。我国城镇化
率已达65%，从普遍规律看已进入城镇化较快发展的后期。受人口总量提前达峰和城镇化
增速放缓双重影响，未来我国城镇人口增量将持续下降、逐步转向平台发展期，人口跨部
门跨区域配置带来的增长动能也将有所减弱。与此同时，我国常住和户籍人口城镇化率差
距仍然较大，还有超过2 亿未落户的农业转移人口长期在城镇就业居住，但还未能全面同
等享有城镇基本公共服务。必须加快破除农业转移人口在城镇落户限制，完善新市民在城
市就业安居的服务保障，让能进城、愿进城的更好更快融入城市，促进劳动力在稳定就业
中积累人力资本、在收入提升中增强消费能力。
　　城镇化格局进入稳定优化期，迫切需要增强大中小城市协同效应。近年来产业和人口
加快向中心城市等优势区域集聚，“两横三纵”城镇化战略格局基本形成，19 个城市群承
载了全国约75%的常住人口，贡献了近85%的地区生产总值，成为带动我国经济社会发展
的主要动力源。与此同时，部分超大特大城市人口规模大、密度高，安全风险隐患增多，
部分中心城市省域内“一市独大”，对周边城市产生人口资源虹吸效应。必须着眼增强城
市群都市圈整体竞争优势，加快建立一体化发展体制机制，推动中心城市由外延扩张向内
涵提升转变，培育壮大周边中小城市和县城，构建中心城市带动都市圈、都市圈引领城市
群、城市群支撑区域协调发展的空间动力机制。
　　城市发展转向存量挖潜期，迫切需要探索城市可持续发展路径。随着城镇人口增量下
降和用地约束趋紧，城市也将由大规模建设和空间扩张，更多转向存量提质改造和用地结
构调整，一些城市过去重速度轻质量、重建设轻治理、重表面轻内涵、重新城扩张轻老城
改造的发展方式和依赖土地财政的投融资模式不可持续。与此同时，我国城市特别是老城
区市政管网、防洪排涝、抗震应急等安全韧性短板亟待补齐，应对灾害冲击应急保障和快
速恢复能力不强，近年来燃气爆炸、严重火灾、城市内涝等安全事故屡次发生，严重影响
人民群众正常生产生活甚至危及生命财产安全，习近平总书记对此高度重视、多次作出重
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要指示批示。必须聚焦人民群众急难愁盼问题，更加注重提升城市安全健康水平，有效补
齐城市硬件设施和管理服务短板，逐步建立多元化资金保障机制、有效盘活存量资产，促
进城市持续健康发展。
　　乡村振兴进入全面推进期，迫切需要破除城乡融合发展的体制机制障碍。通过多年积
累，我国城市已拥有较为雄厚的经济实力和产业基础，城乡间基础设施连接更加畅通、发
展条件差异持续缩小，已基本具备工业反哺农业、城市支持农村的历史条件。与此同时，
我国城乡要素双向流动、平等交换的制度壁垒尚未完全破除，农业农村现代化急需的人才
技术、资金等发展要素和各类服务下乡渠道依然不畅，城乡统一的建设用地市场体系需加
快推进，城乡公共资源均衡配置的激励机制还不健全。我国在时空压缩条件下推进“四化
同步”发展，补齐农业农村这一现代化短板，必须协同推进新型城镇化战略和乡村振兴战
略，在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环，为乡村振兴提供持久内
生动力，增强我国经济韧性和战略纵深。
　　四、扎实推进以人为核心的新型城镇化建设
　　推进以人为核心的新型城镇化前景广阔、任务艰巨，必须坚持以习近平新时代中国特
色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和中央经济工作会议作出的一系列战略部署
全面落实《国家新型城镇化规划（2021—2035 年）》，坚持立足基本国情、遵循客观规律，
以推动城镇化高质量发展为主题，以转变城市发展方式为主线，以体制机制改革创新为根
本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，推动新型城镇化建设在新时代
新征程上不断取得新成效。
　　突出以人为核心，加快农业转移人口市民化。习近平总书记指出，推进城镇化的首要
任务是促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。必须坚持尊重意愿
存量优先、循序渐进，稳步提高市民化质量，使全体居民公平共享城市发展成果。
　　一是全面深化户籍制度改革。推动城区常住人口300 万以下城市全面取消落户限制，
积分落户城市以社保和居住年限为主要依据，推动具备条件的城市群都市圈实行户籍准入
年限同城化累计互认，促进在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城
镇居民享有同等权利。提高户籍登记和迁移便利度，实施户口迁移“跨省通办”。
　　二是积极推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。以公办学校为主将随迁子女纳入流
入地义务教育保障范围，面向新生代农民工等持续开展职业技能培训。完善全国统一社保
服务平台，扩大基本医保跨省异地就医直接结算覆盖面，推动放开灵活就业人员参保户籍
限制。鼓励有条件城市将市政运行、教育医疗等领域困难家庭纳入公租房保障范围，多渠
道增加保障性租赁住房供给。
　　三是完善农业转移人口市民化配套政策。健全中央和省级财政分别支持吸纳跨省跨市
农业转移人口市民化奖励机制，加大中央财政均衡性转移支付中非户籍常住人口因素权重
合理安排城镇新增建设用地规模，在人口集中流入地区优先保障义务教育校舍和保障性住
房用地需要。依法保障进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权
探索市场化退出机制和配套政策。
　　突出协调联动，以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局。习近平总书
记指出，要推动城市组团式发展，形成多中心、多层级、多节点的网络型城市群结构。必
须因城施策、分类引导、标本兼治，聚力抓好“一大一小”两头和城市群都市圈两个平台
形成疏密有致、分工协作、功能完善的城镇化空间格局。
　　一是推动超大特大城市加快转变发展方式。引导超大特大城市把生态和安全放在更加
突出位置，统筹优化产业结构、空间布局、人口规模。加快出台超大特大城市国土空间总
体规划，推动明确核心功能定位，有序疏解与发展方向不一致的非核心功能，合理调控人
口规模密度、国土开发强度等。
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　　二是推进以县城为重要载体的城镇化建设。立足资源环境承载能力、区位条件、产业
基础、功能定位，因地制宜补齐县城短板弱项，促进县城产业配套设施提质增效、市政公
用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能、县乡村功能衔接互补
更好满足农民到县城就业安家需求和县城居民生产生活需要。
　　三是增强城市群都市圈整体协同效应。加强设施“硬联通”，加快建设轨道上的京津
冀、长三角、粤港澳大湾区，优先利用既有铁路资源开行市域（郊）列车，着力打通城际
待贯通路段、改造扩容瓶颈路段。促进机制“软联通”，建立健全城市群都市圈多层次协
调机制和成本共担利益共享机制，推进产业集群、创新平台、公共服务、生态环境等共建
共用。
　　突出安全宜居，提升城市规划、建设、治理水平。习近平总书记指出，要坚持人民城
市人民建、人民城市为人民，使城市更健康、更安全、更宜居。必须合理安排生产、生活
生态空间，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。
　　一是强化规划源头管控。树立“精明紧凑”城市发展理念，强化发展规划引领和国土
空间规划约束功能，加快完成市级国土空间总体规划和城市详细规划编制，在“三区三
线”基础上合理优化居住、产业、市政、生态等功能布局，加强低效用地再开发。
　　二是补齐城市安全韧性短板。加强城市灾害事故风险隐患排查评估，提高自然灾害和
重大事故预测预警能力，合理布局应急避难和物资储备场所。提升城市生命线保障能力，
全面推进燃气管道等老化更新改造，健全常态化管护机制。因地制宜构建源头减排、管网
排放、蓄排并举、超标应急的排水防涝工程体系，加快消除易涝积水点，有效治理“城市
看海”现象。
　　三是提升城市功能品质。有序完成2000 年底前建成的老旧小区改造任务，因地制宜增
加停车和充电桩等配套设施，推动老旧街区、老旧厂区、城中村等存量片区改造。推进城
市“一刻钟”便民生活圈建设，增加托育养老、家政服务、体育健身等服务供给。延续城
市历史文脉，坚决防止大拆大建、贪大求洋，推进城市生态环境保护和绿色低碳转型。
　　四是提高城市治理科学化精细化智能化水平。坚持重心下移、资源下沉，健全党组织
领导、社区居委会主导、人民群众为主体、各类组织积极参与的城市基层社会治理体系，
提升基层治理网格化管理服务水平。充分运用新一代信息技术，整合共享公共数据资源，
推行城市运行“一网统管”和政务服务“一网通办”。
　　突出以城带乡，深入推进城乡融合发展。习近平总书记指出，要顺应城乡融合发展大
趋势，坚持新型城镇化和乡村振兴两手抓。必须锚定缩小城乡发展差距和居民生活水平差
距的目标，畅通城乡要素流动，率先在县域内破除城乡二元结构，促进城乡要素配置合理
化、产业发展融合化、居民收入均衡化、公共服务均等化和基础设施联通化，形成工农互
促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。
　　一是畅通城乡要素双向流动。稳妥推进农村土地改革试点，稳步扩大第二轮土地承包
到期后再延长30 年试点，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，加快推进房地一体的宅基地
使用权确权登记颁证，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式，深化农村
集体经营性建设用地入市试点。支持城市人才入乡发展，深入推行科技特派员制度，引导
高校毕业生到农村基层就业创业，探索符合条件的入乡就业创业人员落户渠道。扩大农村
资产抵押担保融资范围，逐步提高地方土地出让收益用于农业农村比例。
　　二是推进城镇基础设施向乡村延伸。坚持建管并重，推动供气供热管网向城郊乡村和
规模较大中心镇延伸，支持有条件地区开展城乡供水一体化建设。推进县域商业体系建设
行动，发展联结城乡的冷链物流、配送投递、电商平台和农贸市场网络。因地制宜推行污
水垃圾收集处理、道路等城乡一体化管护，引导专业化企业有序参与农村基础设施运营。
　　三是促进县域内公共服务资源共享。发展城乡学校联合体，深化义务教育教师“县管
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校聘”管理改革，科学稳慎推进县域内校长教师交流轮岗。完善县级医院、乡镇卫生院和
村卫生室诊疗条件，发展紧密型县域医共体。健全县乡村衔接的三级养老服务网络。
（新型城镇化）四川举行“深入实施新型城镇化战略 为现代化建设
提供强劲动力和坚实支撑”新闻发布会
来源： 四川省人民政府新闻办公室  2023 年02 月27 日
主持人黄怡：
女士们、先生们，媒体朋友们：
　　大家上午好！
　　欢迎出席四川省政府新闻办新闻发布会。城镇化是现代化的必由之路，如何书写好新
时代“小城故事”，四川科学谋划全力推进，绘制美好新蓝图。今天，我们围绕“深入实
施新型城镇化战略 为四川现代化建设提供强劲动力和坚实支撑”，举行“四化同步”系列
主题新闻发布会第二场。
　　我们邀请到省发展改革委党组书记、主任代永波先生，住房城乡建设厅副厅长叶长春
先生，经济和信息化厅二级巡视员李文莉女士，公安厅二级巡视员罗毅先生，宜宾市政府
副市长雷涛先生，请他们介绍推进新型城镇化建设有关情况，并围绕大家关心的问题回答
提问。
　　下面请代永波先生作情况介绍。
　　
四川省发展和改革委员会党组书记、主任代永波：
　　记者朋友们，大家上午好！下面我就四川新型城镇化发展的有关情况向大家作简要介
绍。
　　党的十八大以来，四川省委、省政府认真学习贯彻习近平总书记关于新型城镇化重要
论述，全面落实党中央、国务院有关城镇化重大决策部署，大力推进以人为核心的新型城
镇化，全省城镇化水平大幅提升，常住人口城镇化率从2012 年的43.4%提高到2022 年的
58.4%，年均提高1.5 个百分点，与全国的差距从9.8 个百分点缩小到6.9 个百分点。
　　具体看，有四个方面的主要成效：一是农业转移人口市民化质量明显提高，城镇基本
公共服务加快覆盖全部常住人口，2012 年以来城镇落户1285 万人，保障随迁子女接受义
务教育594 万人次，省级财政下达市民化奖励资金累计158 亿元。二是城镇体系结构明显
优化，成德眉资同城化步伐加快，大中小城市和小城镇协调发展，形成由1 个超大城市
（成都）、4 个大城市（绵阳、南充、宜宾、泸州）、11 个中等城市、21 个小城市和2016
个建制镇构成的城镇体系。三是城市产业支撑能力明显增强，城市经济蓬勃兴起、吸纳就
业能力不断提升，全省工业增加值从1.06 万亿元增至1.64 万亿元、服务业增加值从0.82 万
亿元增至2.96 万亿元，同期城镇新增就业1100 万人、常住人口城镇化率每提高1 个百分点
带动城镇新增就业73 万人。四是城镇功能品质明显提升，市政设施提档升级、人居环境持
续改善，累计改造城镇老旧小区1.65 万个、惠及居民176 万户，城市建成区黑臭水体基本
消除，绿化覆盖率达43.95%。
　　当前，我省城镇化处于加快推进期，呈现出一些趋势性特征：从人口流动看，农业转
移人口仍将保持较大规模，稳定在2600 万左右，其中省内转移1500 万、省外转移1100 万。
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从空间分布看，城镇人口向大城市和县城“两端”集聚态势明显，全省城镇常住人口近4
成居住在成都市、绵阳市、南充市、宜宾市、泸州市城区，近3 成居住在县城（含县级市
城区）。从城市治理看，我省老城区存在市政设施老化、配套功能不完善等问题，城市运
行巨系统日益复杂，城市抵御冲击和安全韧性能力面临挑战。从资源要素看，我省人口跨
省跨市流动频繁，城市公共服务供给能力与日益增长的外来人口需求尚不匹配，城镇化从
城乡关系向“城乡+区域”关系加速演变。
　　习近平总书记在党的二十大报告中强调“推进以人为核心的新型城镇化”，省第十二
次党代会报告提出“把加快城镇化步伐摆在全局工作的突出位置”，省委十二届二次全会
作出以“四化同步、城乡融合、五区共兴”为总抓手统揽四川现代化建设全局的战略部署
这些为新阶段深入推进新型城镇化提供了遵循、指明了方向。
　　今后一个时期，我省新型城镇化建设面临系列重大机遇，特别是成渝地区双城经济圈
建设列入国家区域重大战略，将带来前所未有的发展空间。我们将抢抓机遇、乘势而上，
认真落实省新型城镇化中长期规划和“十四五”实施方案，坚持以人的城镇化为核心，以
转变城市发展方式为主线，以体制机制改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的
美好生活需要为根本目的，加快推动城镇化高质量发展，到2025 年常住人口城镇化率超过
60%、提升幅度高于全国平均水平，到2035 年与全国同步基本实现新型城镇化，为以中国
式现代化引领四川现代化建设提供强劲动力和坚实支撑。重点抓好“五个聚力”：
　　一是聚力优化城镇体系结构。建强现代化成都都市圈，推动成德眉资4 市基础设施一
张网、产业协作一盘棋、政策设计一体化，打造轨道上的都市圈、高能级产业生态圈和公
共服务均衡共享优质生活圈。提升成都国家中心城市发展能级，全面建设践行新发展理念
的公园城市示范区，打造全国重要经济中心、科技中心和世界文化名城、国际门户枢纽、
国际消费中心城市。推动绵阳、南充、宜宾、泸州加快建设城区常住人口300 万以上的Ⅰ
型大城市、达州加快建设城区常住人口100 万—300 万的Ⅱ型大城市，增强中小城市发展
活力，推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快形成分工合理、功能互补、良性互动的
城镇化整体布局。
　　二是聚力加快农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，调整优化成都市落户政策，
其他城市和县城全面取消落户限制，依法保障进城落户农民合法权益，引导农业转移人口
就近就地落户城镇。稳步提高非户籍城镇常住人口义务教育、住房保障等基本公共服务实
际享有水平，强化就业服务和技能培训，推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖，让进城
农业转移人口进得来、留得住、过得好。
　　三是聚力促进产城融合发展。做大做强城市主导产业，支持成都集聚总部经济、壮大
数字经济，发展战略性新兴产业和未来产业，促进区域中心城市、重要节点城市聚力发展
优势产业，建设具有竞争力的先进制造业和新兴产业基地，支持小城镇积极配套大中小城
市产业。发展壮大城市新区，高质量建设四川天府新区，提升成都东部新区、绵阳科技城
新区、南充临江新区、宜宾三江新区省级新区人口产业承载能力，探索“产城人境”融合
发展新路径。
　　四是聚力推进新型城市建设。加快宜居城市建设，增加优质公共服务供给、补齐市政
设施短板，实施城市更新改造行动，提升城市综合功能。加快韧性城市建设，加强城市生
命线工程建设，提高公共卫生防控救治和自然灾害防灾减灾救灾能力。加快创新城市建设
营造创新创业生态、构建创新创业载体、引进培育创新创业人才，增强城市创新能力。加
快智慧城市建设，推进城市数据一网通用、城市运行一网统管、政务服务一网通办、公共
服务一网通享。加快绿色城市建设，优化城市生态空间、推进城市生产生活低碳化，提升
城市人居环境质量。加快人文城市建设，保护历史文化名城名镇和历史文化街区，推动城
市文化体育旅游融合发展、创新发展。
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　　五是聚力提升城市治理水平。完善城市空间治理，优化城市空间布局、产业结构和人
口规模，合理控制开发强度，推动城镇建设用地集约高效利用。加强城市社会治理，推动
城市治理重心和配套资源向基层下沉，健全基层社会治理机制，加强社会矛盾综合治理。
创新多元化投融资机制，发挥政府投资引导作用和放大效应，引导金融机构、国有企业和
社会资本参与城镇化建设，增强城市可持续发展的资金保障能力。
　　我就介绍到这里，谢谢大家！
　 
黄怡：
　　谢谢代永波先生。下面欢迎大家提问，提问前请先通报所在的新闻机构。
　 
四川广播电视台—四川观察记者：
　　我是四川广播电视台—四川观察的记者。我们都知道产业是城镇化的根基，有产业才
有岗位、才有城镇人口的集聚。请介绍一下，我省如何发挥产业对城镇化的支撑作用？谢
谢。
　　四川省经济和信息化厅二级巡视员李文莉：
　　这位记者朋友的问题非常好。的确，产业与城镇化息息相关，没有产业支撑，城镇化
的发展就像空中楼阁；产业支撑薄弱，城镇化发展就会举步维艰；产业基础雄厚，就会加
速产城融合，提高城镇化水平。从全国成功的发展经验来看，城镇的发展必须以产业的发
展为支撑。比如说广东深圳，城镇化率全国第一，达到99.8%，而这正是建立在强大的产
业基础之上。近年来，深圳的四大支柱产业、七大战略性新兴产业、五大未来产业均保持
了高速发展。
　　经济和信息化厅作为我省工业主管部门，我们深知新型工业化是“四化同步”发展的
主引擎，在推动新型工业化与城镇化的良性互动方面，我们的考虑是主动适应以都市圈和
城市群为主体形态的城镇化进程，积极推动重大生产力布局调整，着眼“五区”产业共兴
推动资源地、研发地、生产地、消费地联动，实现人、产、城协调发展。具体举措上，重
点围绕三个方面展开：
　　一是以优势产业为突破口助推新型城镇化建设。出台实施电子信息、装备制造、食品
轻纺、先进材料、能源化工、医药健康六大优势产业提质倍增计划，建设具有四川特色的
现代化产业体系。梯次培育一批省级、国家级和世界级先进制造业集群，充分发挥优势产
业和先进制造业集群对城市群的带动作用，用强大的产业支撑保证城镇健康、稳定、持续
发展。
　　二是以优质企业为支撑点助推新型城镇化建设。实施“千亿跨越”大企业大集团提升
行动、“贡嘎培优”计划、“天府益企”计划、中小企业梯度培育计划，推动大中小企业
融通发展，力争到2027 年培育千亿企业6 家，专精特新“小巨人”企业500 家，形成大企
业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”的发展格局。同时，落实工业企业“小升规”支持
政策，支持中小企业公共服务体系建设，举办“创客中国·创业天府”中小企业创新创业大
赛，全力培育市场主体，全面优化营商环境，进而促进城镇人口就业，扩大城镇消费需求
实现企业发展、民生改善、城镇建设的共享共赢。
　　三是以信息技术为动力源助推新型城镇化建设。推进新型智慧城市建设，开展第三批
省级新型智慧城市试点示范，打造典型应用场景，让城市管理更加高效，让群众生活更加
美好。持续推动基础设施信息化升级、企业行业信息化改造、经济社会信息化转型，促进
信息技术在新型城镇化建设中融合应用创新发展，培育形成一批优秀解决方案和产品服务
构建技术供给资源池，为新型城镇化建设提供强有力的科技支撑。
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　　我就先回答到这里，谢谢媒体朋友！
　　黄怡：
　　谢谢李文莉女士。请继续提问。
　　中新社记者：
　　我是中新社记者。县城是城镇化建设的重要载体，四川县和县级市数量众多，请问，
我省对推进以县城为重要载体的城镇化建设有什么考虑？谢谢。
　　代永波：
　　这个问题我来回答。非常感谢这位记者朋友的提问。县城是城镇体系的重要一环、推
进工业化城镇化的重要空间、城乡融合发展的关键纽带。我省有128 个县和县级市、数量
居全国第一，县城和县级市城区常住人口达到1350 多万、占我们县域常住人口的近30%，
加快推进县城建设对促进四川新型城镇化发展、构建新型工农城乡关系具有重要的意义。
近年来，我省大力实施县城补短板强弱项工程，涌现出一批综合承载力明显提升的县城。
比如说，金堂县持续加大县城城镇化建设的投入力度，获批发行全国首支无担保县城新型
城镇化专项债券8.4 亿元，近三年通过信贷支持县城补短板强弱项累计带动投资150 亿元，
极大改善了县城功能品质，过去十年县城常住人口净增了8 万多人。
　　去年，中央印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，提出了七个
方面的重点内容。我们将坚持因地制宜、突出特色，分类推进县城新型城镇化建设，增强
县城综合承载能力，着力打造特色鲜明、富有活力、宜居宜业的现代化县城。一是加快发
展大城市周边的县城。支持位于城市化发展区，纳入成都都市圈、重庆都市圈范围，以及
邻近绵阳、南充、宜宾、泸州等大城市中心城区的县城，探索融入中心城市一体发展的有
效路径，发展成为与邻近大城市通勤便捷、功能互补、产业配套的卫星县城。二是积极培
育专业功能县城。支持位于城市化发展区的县城发挥资源禀赋独特优势，培育发展特色经
济和支柱产业，推动产业专业化、集群式发展，力争在细分行业打造全省乃至全国具有较
强竞争力和知名度的县域品牌。三是合理发展农产品主产区县城。支持位于农产品主产区
的县城发挥特色农产品产地优势，探索“种养殖在乡村、加工配送在县城”有效模式，在
县城集聚发展农村二三产业，把产业链主体留在县城。四是有序发展重点生态功能区的县
城。支持位于重点生态功能区的县城发挥绿色、特色资源优势，发展文化旅游、清洁能源
等适宜产业，有序承接高海拔、环境恶劣地区人口和生态地区超载人口。
　　重点实施好以下五大行动：一是实施县城特色优势产业培育行动。推进产业向园区集
中，完善产业配套设施，重点发展比较优势明显、带动能力强、就业容量大的产业，促进
县域经济高质量发展。二是实施县城市政基础设施建设行动。加快老旧小区、老旧厂区、
大型老旧街区和城中村改造，推进道路交通、市政管网、防洪排涝、防灾减灾等设施提档
升级，更好满足居民的生活需要。三是实施县城公共服务供给优化行动。新改扩建一批义
务教育学校、逐步消除中小学校“大班额”，支持县级医院创建三级综合医院，建设居家
社区“15 分钟养老服务圈”，鼓励用人单位为职工提供托育服务。四是实施县城人居环境
质量提升行动。深度挖掘县城文化特质，打造传统节庆品牌，推动非物质文化遗产融入县
城的发展。建设一批国家级和省级园林县城，到2025 年县城生活污水处理率达到95%以上、
建成区黑臭水体消除比例力争达到90%。五是实施县城辐射带动乡村促进行动。以片区为
单元编制实施乡村国土空间规划，推动重要市政公用设施布局向城郊及中心镇延伸，推进
城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，促进县乡村功能的衔接互补。
　　我就回答这些，再次感谢记者朋友。
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　　黄怡：
　　谢谢代永波先生。请继续提问。
　　人民网记者：
　　我是人民网记者。宜宾市作为传统意义上的劳务输出大市，近年来人口流入逐年增加
请问，宜宾在推进新型城镇化过程中是如何处理好人、产、城之间的关系的？谢谢。
　　四川省宜宾市政府副市长雷涛：
　　这个问题我来回答，非常感谢媒体记者朋友对宜宾的关心和支持。过去，宜宾市因产
业结构单一、“七山一水两分田”的自然地貌等因素，城镇化发展进程相对滞后。近年来
宜宾以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“以产聚人、营城聚产”发展理
念，深入推进以人为核心的新型城镇化建设，推动新型工业化与新型城镇化良性互动。
2020 年“七普”人口统计显示，宜宾市城镇化率首次突破50%大关，中心城区人口达到
107.96 万人，成功迈入Ⅱ型大城市行列。2021 年，城镇化率增加1.55 个百分点、增速全省
第三，呈现出愈发加快的态势。我们主要做了以下三个方面工作。
　　一是规划引领，优化城市布局。坚持推进以人为核心的新型城镇化建设，科学编制中
长期规划，以“多中心、组团式”城市开发建设方式，辅以环形路网串联，攥指成拳、串
珠成链，重塑城市空间格局，“一核三轴”城镇空间逐步成型，全市常住人口加速集聚。
以宜宾三江新区为例，近3 年常住人口由26 万增至35 万、年均增长3 万人。探索宜宾高
新区、长江工业园、兴文县空铁新区作为全市“四化同步、城乡融合”发展试验区，着力
将产业园区作为城镇空间拓展和经济发展的增长极。
　　二是以产聚人，夯实产业支撑。坚持以产兴城、以城促产、产城相融，大力推进新型
工业化，加快以数字经济新蓝海、绿色新能源为核心的“一蓝一绿”产业优化转型，全力
打造世界级优质白酒产业集群、全球一流动力电池产业集群、国家级晶硅光伏产业集群、
全国同类城市领先的数字经济产业集群。白酒产业产量、营收、利润在全国占比持续攀升
2022 年五粮液实现营业收入1555 亿元。动力电池产业集群加快成势，2022 年宜宾产销动
力电池72GWh、占全国15.47%，实现产值889 亿元。晶硅光伏产业加快发展，宜宾高新区
等签约落地晶硅光伏产业项目9 个、总投资660 亿元。成立市数字经济局，加快组建数字
经济产业发展公司和数字经济产业发展基金，持续推进工业互联网体系建设。通过产业发
展，提供了大量新增就业岗位，近3 年，仅三江新区就新增就业岗位20 万个以上，新增产
业工人4.1 万人。
　　三是营城聚产，提升功能品质。坚持人民城市建设理念，优先布局城市服务功能。持
续推动产教融合，成功创建全国首批、西南唯一的国家产教融合试点城市，引进四川轻化
工大学、西华大学等10 所高校落地办学，在校大学生增至9 万人；引进2 个院士工作站
（创新中心）、13 家产研院，带动城市人才吸引力不断增强。大力推动教育、医疗、文化
等发展，有效解决读书难、就医难等问题。持续优化城市路网体系，开工22 公里的内环线
主干路，谋划66 公里的中环快速路，让市民便捷出行。加强生态文明建设，全力推进三江
生态综合治理，推进冠英街、中国白酒文化圣地等项目实施，让城市留得住乡愁、留得住
记忆，着力建设高品质宜居生活地。
　　下一步，宜宾将按照省委、省政府的统一部署，进一步深化“以产聚人、营城聚产”
的发展逻辑，围绕做大城市规模、做强城市功能、做优城市品质接续发力，推进“人、产
城”深度融合，为四川现代化建设贡献更多宜宾力量！
　　谢谢大家！
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　　黄怡：
　　谢谢雷涛先生。请继续提问。
　　四川日报记者：
　　我是四川日报记者。我的问题是，我省常住人口城镇化率已经超过58%，迫切需要通
过实施城市更新行动，提升城市功能品质，促进新型城镇化发展。请问，我省在推进城市
更新方面有什么考虑？谢谢。
　　四川省住房城乡建设厅副厅长叶长春：
　　这个问题由我来回答，感谢记者朋友的提问。我省城镇化正处于加快推进期，正迈入
全面提升质量的新阶段。今后一个时期，我们将坚持以人为核心，以高质量发展为主题，
深入实施城市更新行动，促进城市发展从大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调
整并重，为奋力推进四川现代化建设提供坚实有力支撑。具体有以下几点考虑：
　　一是构建完善城市更新政策体系。坚持试点先行，深化成都国家城市更新试点，加快
推进省级城市更新试点，探索推广一批可复制的经验做法。在试点基础上，稳妥开展城市
更新条例立法调研，研究出台《关于实施城市更新行动 推动城市高质量发展的实施意见》
等政策文件，明确在规划、土地、财税、审批等方面的支持政策。
　　二是探索建立“城市体检发现问题、城市更新解决问题”工作机制。持续在设区城市
全面开展城市体检，鼓励有条件的市（州）将体检工作向县级城市和县城拓展延伸。强化
城市体检成果运用，指导各地结合城市体检结果，明确城市更新目标任务和实施时序，逐
步建立城市体检与城市更新有效衔接的工作机制。
　　三是坚持规划引领。坚持“从好房子到好小区，从好小区到好社区，从好社区到好城
区”的城市规划建设治理理念，指导各地在划定“三区三线”的基础上，科学编制城市更
新建设规划等城镇开发边界内的建设专项规划，为实施城市更新行动、打造宜居韧性智慧
城市提供有力支撑。
　　四是突出更新重点。聚焦城镇老旧小区、老旧厂区、老旧街区和城中村更新改造，指
导各地因地制宜谋划实施一批城市更新重点项目。近两年，各地实施的一些城市更新项目
已经为群众带来了实惠、为城市增添了活力。比如，成都八里庄工业遗址片区更新项目，
通过仓储物流疏解腾退、工业遗产活化利用、公园城市场景营造，让“工业锈带”变成了
“生活秀带”。又比如，南充市三公街老旧小区改造项目，将群众参与、拆违治乱、传承
文脉、片区更新等有机融合，改造后使群众“忧居”变成了“优居”，惠及了1100 多户居
民，老城区的烟火气息愈发浓烈，昔日落寞的商圈也再次变得活跃。“十四五”期间，全
省计划新开工改造城镇老旧小区250 万户、棚户区15 万套、老旧街区87 个，加快补齐市
政基础设施短板，基本完成城市老旧燃气管道更新改造。
　　五是防止大拆大建。在实施城市更新行动中，坚持顺应城市发展规律、尊重人民群众
意愿，以内涵集约、绿色低碳为路径，严格控制大规模拆除、搬迁。注重保护利用既有建
筑、保持老城格局尺度、延续城市特色风貌，重点抓好古树名木和历史建筑保护，全力保
留城市记忆。
　　我就回答这些，谢谢各位媒体朋友。
　　黄怡：
　　谢谢叶长春先生。请继续提问。
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　　成都商报—红星新闻记者：
　　成都商报—红星新闻记者提问。促进有能力在城镇稳定就业生活的农业转移人口实现
市民化，是新型城镇化的首要任务。请问，我省在完善户籍制度改革配套措施、加快农业
转移人口市民化方面有什么考虑？谢谢。
　　四川省公安厅二级巡视员罗毅：
　　我来回答这个问题，感谢记者朋友的提问。“十三五”以来，我省全面深化户籍制度
改革，稳步推进农业转移人口市民化，全省落户城镇的农业转移人口达到1082 万，户籍人
口城镇化率全面提升，但是还存在农业转移人口进城落户意愿不够强、市民化水平不够高
户籍制度改革配套措施还不够完善等问题“短板”。
　　我们总体考虑，将进一步完善户籍制度改革配套保障措施，促进新型城镇化建设：一
是更加注重户籍制度改革与农村产权制度改革等重点改革任务协调联动，与新型城镇化建
设、乡村振兴战略等中心工作协调联动，与住房、社保政策协调联动，完善公平分配和共
同富裕制度体系。二是引导在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城
镇居民享有同等权利、履行同等义务。特别要结合做强县域经济和中心镇要求，引导农业
转移人口在县城、中心镇、重点镇等落户，引导城乡接合部、拆迁安置区域居民在经常居
住地落户，促进重点区域发展，促进以县城为重要载体的新型城镇化建设。三是因地制宜
制定户籍迁移政策和户籍制度改革配套政策，引导农业转移人口在成都重点发展区域落户
在全省大中小城市均衡落户，促进全省人口发展布局全面优化，构建全省超大城市、大中
小城市、重点城镇均衡落户和协调发展的新格局。
　　同时，我们还将围绕户籍制度改革，不断深化户政“放管服”改革，不断推出户口迁
移、新生儿入户、身份证办理、户籍类证明出具“网上办、马上办、一次办、就近办”措
施，大力推动户政业务“省内通办”“跨省通办”等便民服务措施，助力成渝地区双城经
济圈建设发展，减少广大群众特别是农业转移人口办理户政业务的办事成本和奔波负担。
　　今年，我们开展了临时居民身份证川渝黔滇“跨省通办”试点工作。年内，我们还将
推出居民身份证丢失补领、损坏换领“全程网办”，符合条件的我省户籍居民，在居民身
份证损坏或丢失后，可在网上申请丢失补领、损坏换领，实现“一次不跑”。推出临时居
民身份证办理“省内通办”，符合条件的我省户籍居民，可向现居住地公安派出所申领临
时居民身份证，无需再返回户籍地办理。
　　对这个问题我就作以上回答，谢谢大家！
　　黄怡：
　　谢谢罗毅先生，最后一个问题。
　　中央广播电视总台记者：
　　中央广播电视总台记者提问。当前，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要
空间形式。请问，四川省在优化城镇化空间布局、融入国家城镇化战略格局方面是如何考
虑的？谢谢
　　代永波：
　　这个问题我来回答，非常感谢这位记者朋友的提问。国家“十四五”规划纲要提出以
陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆—西部陆海新通道为三条纵
轴，以轴线上的19 个城市群为主要支撑，以节点城市为依托和其他城镇化地区为重要组成
部分的“两横三纵”城镇化战略格局，这为我省优化城镇化空间布局提供了基本遵循。四
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川省地形地貌复杂多样，以高原、山地为主，适合城镇化的平原和丘陵地区不到20%，自
然地理条件的特殊性决定了我省城镇化空间布局应统筹新型城镇化和区域协调发展，坚持
多中心、组团式发展，沿重点交通轴和流域经济带，优化形成城镇化空间布局，促进优势
区域更好发展、生态功能区更好保护。综合考量融入国家城镇化战略格局和我们四川省的
实际，提出了全省城镇化“一轴三带”的空间布局。
　　一轴：做强成渝城市发展主轴。依托成渝北线、中线和南线综合运输大通道，支持资
阳、遂宁、内江等沿线城市承接成渝双核功能疏解和产业外溢，以成都国家中心城市建设
带动成都都市圈建设，以成德眉资同城化发展引领成都平原经济区一体化发展，提高人口
经济综合承载力，打造支撑成渝城市群的“中部脊梁”。
　　三带：一是壮大成德绵眉乐雅广西攀城市发展带。依托西成客专、宝成—成昆铁路和
G5 京昆高速公路等构成的综合运输通道，积极融入国家包昆—西部陆海新通道城镇化纵轴，
支持绵阳加快建成川北省域经济副中心城市，发挥德阳、眉山、乐山、雅安、广元等城市
的节点支撑作用，推动安宁河流域城镇与攀枝花协同发展，提升人口、经济吸引力和集聚
度，建成连通全省两大平原地区、引领全省高质量发展的城市发展带。二是打造成遂南达
城市发展带。依托成达万高铁、达成铁路和G42 沪蓉高速等构成的综合运输通道，主动对
接国家沿长江通道城镇化横轴，积极构建铁水联运新通道，支持南充—达州组团培育川东
北省域经济副中心城市，推动广安打造重庆都市圈北部副中心，提升遂宁、巴中等节点城
市功能，打造东出北上的区域物流枢纽、国家级承接产业转移示范区，建设带动川东北经
济区振兴发展的城市发展带。三是培育攀宜泸沿江城市发展带。依托长江黄金水道及沿江
高速公路、铁路等构成的综合运输通道，积极融入国家沿长江通道城镇化横轴，支持宜宾
—泸州组团建设川南省域经济副中心城市，支持攀枝花建设共同富裕试验区，促进内江—
自贡同城化发展，推动沿线城市发展临港经济、通道经济，加快形成带动川南经济区、攀
西经济区协同发展的城市发展带。
　　回答完毕，谢谢。
　　黄怡：
谢谢代永波先生，谢谢各位记者朋友，也谢谢今天的各位发布人，发布会到此结束。
各位记者朋友如果还有问题，可以联系采访有关职能部门，也可以和省政府新闻办联系，
我们做好联络服务工作。谢谢各位。
（新型城镇化）李强在四川、重庆调研时强调 扎实推进以人为本的
新型城镇化 为经济发展和民生改善提供强劲动力
来源：人民日报海外版 2023 年12 月16 日
中共中央政治局常委、国务院总理李强12 月13 日至15 日在四川、重庆调研。他强调，
要全面贯彻中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记关于推进新型城镇化的重要论
述，扎实推进以人为本的新型城镇化，为经济发展和民生改善提供强劲动力。
　　在四川，李强首先来到东郊记忆·成都国际时尚产业园，察看老旧城区改造和工业遗存
开发利用情况，强调要深度挖掘城市人文内涵，以文化创意激发消费活力，同时抓好城市
“里子”工程建设，切实提升城市安全韧性。在天府新区规划厅，李强听取四川新型城镇
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化和推动成渝地区双城经济圈建设情况汇报，要求在提升城镇发展质量的同时，更加注重
成渝两地相互赋能。李强考察了成都天府国际生物城，了解生物医药产业创新情况，勉励
企业加大研发投入，推出更多新药好药。在青羊区清源社区，李强与群众围坐交谈，叮嘱
当地把服务群众工作进一步做细做实，让居民共享社区建设成果。
　　在重庆，李强走进永川区城东片区综合改造提升项目现场，听取重庆推动成渝地区双
城经济圈建设等情况汇报，察看自动驾驶、数字科技影视演示和“川渝通办”窗口，要求
着眼国家战略需要加强工作谋划，积极推进交通联通、产业联动、创新协作、政策协同。
在博世氢动力系统（重庆）有限公司和长安汽车全球研发中心，李强详细了解研发生产情
况，希望企业聚焦绿色低碳发展，大力推进智能制造，以先进产品引领行业潮流。李强考
察了江北区北仓塔坪片区旧城改造项目，与商户、居民交流，要求当地积极稳妥推进城市
更新，完善便民服务设施，更好满足市民提高生活品质的需求。
　　调研中，李强主持召开新型城镇化建设座谈会，听取国家发展改革委和四川、重庆两
地相关负责人发言。李强强调，要深刻把握以人为本的新型城镇化的实践内涵，充分尊重
人的意愿，着眼促进人的发展，调动和发挥好人的积极性主动性创造性。要把推进农业转
移人口市民化摆在突出位置，加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，构建大中小城市
协调发展格局，提高城镇的经济和人口承载能力。要把推进新型城镇化与实施主体功能区
战略结合起来，因地制宜、合理布局，发挥优势、塑造特色。要以改革创新的精神推进新
型城镇化，在探索实践中解决现实问题。临近年关，各地务必要保障农民工工资按时足额
发放，扎实做好安全生产等工作。
　　李强充分肯定四川、重庆经济社会发展成就，希望两地深入贯彻习近平总书记重要指
示精神，推动高质量发展再上新台阶，为全国发展大局作出更大贡献。
袁家军、吴政隆参加调研。
3．城乡融合发展
（城乡融合发展）推进以县域为基本单元的城乡融合发展
来源: 四川日报 2023 年02 月13 日
城乡融合既是目标，也是路径和过程。与城乡统筹不同，城乡融合发展的过程更加强
调城乡平等、双向流动、互促互动和全民参与。在此过程中，城与乡的产业得到高度协同
功能得到有效衔接、公共服务实现均等，进而发展为相辅相融、功能互补、和谐共生的地
域空间共同体。城乡融合发展与“四化同步”相互联系、融为一体，在“四化同步”过程
中得以实现。推进城乡融合发展要以县域为基本单元，才能更有效地形成工农互促、城乡
互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。
在“四化同步”中推进城乡融合
在全面建设社会主义现代化国家过程中，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化
这“四化”是主要动力和核心支撑，城乡高度融合则是全面建设社会主义现代化国家的显
著标志。“四化同步”是指“四化”在时间上同步演进、空间上一体布局、功能上耦合叠
加。“四化同步”是实现城乡融合的内驱动力和主要路径，同时“四化同步”的过程就是
城乡融合发展的过程。工业化是实现现代化不可逾越的阶段和核心内容，是推动城镇化和
农业现代化的引领，是促进城乡融合的主引擎；信息化核心是降低交易成本、提高生产效
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率，能为工业化、城镇化和农业现代化注入新活力，是推进城乡融合发展最强劲的新动能
城镇化是工业化的必然结果，是承接工业化、信息化发展和农业转移人口集聚的空间、载
体和平台，同时又是带动乡村加快发展、推进城乡融合发展的关键拉力；农业现代化直接
代表较高的土地产出率、劳动生产率和资源利用率，是工业化、城镇化的发展基础，是城
乡融合发展的强大推力。在“四化同步”发展过程中，每一个子板块都发挥着独特的功能
和作用，实质是通过信息化和新型工业化深度融合、新型工业化和城镇化良性互动、城镇
化和农业现代化相互协调，既推进城乡融合发展，又加快社会主义现代化的建设进程。
我省在全面推进现代化建设过程中要解决城乡发展不平衡、农村发展不充分这个矛盾，
必须走以“四化同步”为内在驱动的城乡融合发展新模式。要坚持新型城镇化和乡村振兴
两轮驱动、市场和政府双向引导，大力实施制造强省战略、数字四川战略、新型城镇化战
略、创新驱动战略，以工业兴省为主擎、人的城镇化为核心、信息化为强大动能，加速推
进以工促农、工农互促，以城带乡、城乡互补步伐，强力补上农业农村现代化这个最大短
板，着力推进城市基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖、现代文明向乡村传播。
把县域作为城乡融合发展的重要切入点
长期以来，县域一直都是我国的行政主体，也是经济社会活动的重要载体。县域作为
连接乡村与大中城市的纽带，兼具城市性与农村性，既是乡村振兴的主战场，也是城市体
系末梢节点的承载地，县城作为城市与乡村的中间连接体，是城市之尾、农村之首，县域
发展涵盖了县城、乡镇、村庄多个发展层次，把县域作为城乡融合发展的重要切入点和最
为基础、重要的环节，是新发展阶段构建新型工农城乡关系的重要战略举措。
县域是相对完整的经济运行体系中的最小单元。在县域发展空间内，既有县域、镇域
经济形式，又有集体村域经济、家庭经济发展空间；既有以组织财政税收、提供政府投资
制定发展规划、提供政策支持、壮大公有经济等为主要内容的政府经济，又有以民间产业
私营企业、个体灵活就业为主要内容的百姓经济；既有具备当地特色的第二三产业，又有
以农业为主的第一产业。以县域为基本单元推进城乡融合发展，既能在一定程度上避免城
市发展带来的虹吸效应，缓解城市发展承载的压力，又能更好地直接对接乡镇、村庄，为
城乡进一步融合提供有效的缓冲空间。
县域单元具有承上启下的作用。县域“承上”以县城为主要载体接受大中城市的辐射
和产业转移，具有满足广大农民群众就业安家需求的巨大潜力，最经济地促进农民就地城
镇化、农业转移人口市民化，最有效推动新型城镇化建设。县域“启下”传输乡村发展所
需要的科技、人才、资本、数字信息等要素，推动各类乡村资源以市场化形式盘活利用，
引领乡村现代富民产业发展，打开广大农村消费市场，促进城乡经济循环。
县域单元资源禀赋和发展路径更具差异性。以县域为基本单元推进城乡融合发展，更
能迸发多样发展形式与生机活力。因各个县域所处地理位置、区位条件、资源禀赋、人文
历史等发展基础不同，不同县域的发展路径具有地域差异性，这赋予各县挖掘自身特色、
走特色城乡融合之路的探索空间。我省有183 个县（市、区），地貌环境多样，既有平原
县，更有丘陵、山区、高原县；县域类型丰富，既有农业大县、工业大县、商贸大县，又
有旅游大县、历史文化大县、生态大县，利用这样的区域差别优势，以县域为基本单元推
进各有特色的城乡融合模式，就能呈现城乡融合的多种形式和多样活力。
构建县域“五个融合”新型城乡关系
以县域为重要切入点推进城乡融合发展，就是要以加快县域经济高质量发展为龙头，
以“四化同步”为内驱，以县城作为连接城市与乡村的重要纽带和桥梁，扎实推进“五个
融合”，构建新型工农城乡关系。
推进县域城乡要素配置融合。生产要素的双向自由流动是推动城乡融合的核心环节和
重点内容。当前的城乡融合亟需以县域单元为载体，打破城乡二元结构。以县域单元作为
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有效载体，统筹推进农民就近城镇化和人才资本下乡。要建立健全农民就近市民化成本由
政府、企业和农民等各方分担机制，实施向县域更加倾斜的财政、投资、土地、产业等政
策，支持县城吸纳更多的农村人口落户。对进城落户农民的承包经营权、宅基地使用权、
集体收益分配权“三权”给予充分落实保障并鼓励市场化退出。制定更加有力的财政金融
社会保障等激励政策，吸引高校毕业生、外出农民工、经商人员、教科文卫体人员等各类
人才返乡入乡广泛参与乡村振兴，引导城市居民下乡消费和养老，促进人口稳定有序双向
流动。健全乡村振兴的多元化投融资机制，鼓励工商资本与村集体建立合作共赢和融合发
展机制。深化农村土地“三权分置”改革，进一步放活承包地经营权、宅基地使用权，稳
步推进集体经营性建设用地入市。搭建城市要素流入乡村的平台，真正多渠道打通城乡要
素自由流动通道。
推进县域城乡规划布局融合。城乡规划布局融合主要是摆脱以往单一的城镇、城市或
村庄规划角度，从长远的角度对城乡空间、功能、产业、土地、生态、就业与社会保障、
基础设施和公共服务等进行统筹规划，使城乡资源实现合理配置与控制保护。要强化城乡
一体设计理念，统筹安排县域的城镇建设、村落分布、道路建设、农田保护、生态涵养等
空间布局，守住“三区三线”，按照“多规合一”的原则做好县域空间规划，并与城乡规
划、土地利用规划等实现有机融合。要突出因地制宜、分类定位，针对重点开发县、生态
功能县、农业产业县等编制空间规划，使规划更具指导性。要明确县域内城乡功能定位，
以县城为中心、乡镇为纽带、村庄为腹地，促进县乡村功能衔接互补和布局一体化，做好
县域内以片区为单元的乡村国土空间规划，因地制宜编制镇村规划，推动资源要素向乡村
优势区域集中，增强中心镇、中心村集聚承载能力。
推进县域城乡产业互动融合。城乡产业互动融合是指根据三大产业在城乡之间的分布
特点，以区位选择理论为依据、以资源禀赋优势和市场为指向，发展城乡关联产业，打通
工农、城乡之间的产业价值链、供应链、创新链，在双向产业延伸过程中促进城乡之间的
分工与合作，实现城乡产业互补互动、一体化发展。县域涵盖了从一产到三产，从种植、
加工到服务的完整产业体系，具有一定的产业吸纳和转化能力。推进县域城乡产业发展融
合，要以产镇融合为核心理念，培育产业融合发展品牌，构建“一镇一特”“一村一品”
发展格局，创建一批特色示范小镇；大力培育优势特色产业融合园区，大力发展农产品加
工业，加强县域商业体系建设，推进县域新产业新业态发展。在县域要搭建城乡产业协同
发展的有效平台，创建城乡产业协同发展基地和先行区，构建以工促农、以城带乡、以企
帮村的城乡产业协同发展机制。鼓励已有城市产业下沉到乡村，输入现代科技、管理等先
进要素，鼓励村集体联合到县城、工业园区、经济开发区等抱团发展。
推进县域城乡公共服务融合。城乡公共服务均等化和有效融合是从根本上消除城乡二
元社会结构，让城乡居民平等参与现代化过程、共享现代化成果的关键内容。以县域为载
体推进城乡公共服务融合，主要是根据未来城乡人口分布的变化，优化县域内城乡基础设
施和公共服务布局，推动县、乡、村三级层面的基础设施和基本公共服务均衡供给。要大
力推进县城市政交通设施、对外连接通道、防洪排涝设施、防灾减灾能力、老化管网改造
数字化改造等为重点的基础设施建设，提升以医疗卫生、教育文化体育、养老和社会福利
等为主的公共服务水平，加快县城基本公共服务常住人口全覆盖，切实增强县城人口承载
力和吸引力。要充分发挥和大力提升县城辐射带动乡村能力，加快推进县城基础设施向乡
村延伸、县城公共服务向乡村覆盖，积极建设县域城乡教育联合体、医疗卫生共同体，建
立健全县乡村衔接的三级养老服务网络体系。
推进县域城乡生态治理融合。城乡生态治理融合主要是将城乡看作统一的生态空间进
行一体化治理，依据区域中各自承担的生态功能，开展资源集约利用、环境保护与生态建
设及其相关产业活动，构建城乡一体的生态经济产业链，使城乡形成统一的生态系统并良
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性运转。以县域为载体推进城乡生态治理融合，要求始终秉持绿色发展和一体化理念，统
筹县、乡、村三级层面的生态资源，构建由政府主导、企业主体、社会参与、市场化运作
可持续发展的城乡生态产品价值实现机制。要依托乡村自身生态本底和景观，继续推进农
村人居环境整治，建设宜居宜业和美乡村。利用城市或县城流入的科技、信息、人才、管
理等先进要素，在保护乡村生态基础上发掘生态多功能，因地制宜推进乡村生态产业化，
利用“生态+”等模式，推进生态资源与农业、旅游、文化、康养等产业融合，为县城及城
市提供生态产品和生态服务。
（城乡融合发展）“抓好两端、畅通中间”扎实推进城乡融合发展
来源: 四川日报 2023 年11 月21 日
城乡融合发展是中国式现代化的重要标志，是破除城乡二元结构、拓展高质量发展空
间、实现全体人民共同富裕的关键抓手。省委十二届四次全会重点研究以县域为重要切入
点扎实推进城乡融合发展问题，审议通过《中共四川省委关于深入贯彻习近平总书记重要
指示精神以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展的决定》，对我省走出一条符合中国
式现代化要求、具有四川特色的城乡融合发展新路子指明总目标、画出作战图，具有重要
意义。
城乡融合发展是事关中国式现代化全局的重大战略问题。全面建设社会主义现代化国
家，扎实推进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。农村是巨大的消费市场、要素
市场，推进城乡融合发展有利于构建新发展格局、畅通国内大循环，极大拓展发展空间。
可以说，推进城乡融合发展是推进中国式现代化的战略突破口和主战场之一。习近平总书
记高度重视城乡融合发展，提出一系列新思想新观点新论断，系统阐明了推进城乡融合发
展的重大意义、历史方位和重点任务，为我们提供了思想指引和根本遵循。总书记对四川
城乡发展十分关心，每次来川视察都对此作出重要指示，饱含着总书记对四川推进城乡融
合发展、实现城乡共同繁荣的殷切期望。我们要从全局和战略高度把握和处理城乡关系，
坚决把总书记重要指示精神和党中央决策部署一项一项落到实处。
四川既有大城市、又有大农村，城乡差距与区域差距交织叠加，城乡二元结构尤为明
显，推进城乡融合发展任务尤为艰巨和紧迫。以城带乡，县域是第一线；农民进城，县城
是第一站。县域发展不充分，以工补农、以城带乡的能力不足，是制约我省城乡融合发展
的关键症结。全会提出以县域为重要切入点，找准了推进城乡融合发展的科学路径，是推
动“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略走深走实的又一重大举措。
当前，全省城乡发展格局不断优化，推进城乡融合发展、构建新型城乡关系进入提质
加速的关键期，必须准确把握省委关于“重点在县域、难点在乡村”的重大判断，按照
“抓好两端、畅通中间”的工作思路，以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展，加快
形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。抓好两端，就是一
端抓以县城为重要载体的城镇化建设，把县城建强，提高就地就近城镇化的质量和水平；
一端抓以宜居宜业和美乡村建设为牵引的乡村全面振兴，把农村建好，加快实现农业农村
现代化。畅通中间，则要求我们破除制约城乡融合发展的体制机制障碍，促进城乡要素双
向流动、公共资源均衡配置、基层治理高效协同，不断增强城乡融合发展的内生动力和整
体活力。这是贯彻中央精神、立足省情特征、着眼长远发展作出的重大部署，具有深刻的
科学性和实践性，我们要深刻理解、认真把握，在做优做强县城、建设宜居宜业和美乡村
畅通城乡要素流动、优化城乡公共资源配置、创新城乡基层治理等重点上下足功夫。
到2035 年前这段时间，是破除城乡二元结构、健全城乡融合发展体制机制的窗口期。
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抓住窗口期推进城乡融合发展这项艰巨而复杂的系统工程，既要统筹力量、整合资源，上
下联动、整体推进，也要因地制宜、分类指导、精准施策。要坚持系统谋划与重点突破相
结合、目标引领与问题导向相结合、有效市场与有为政府相结合、大胆探索与守住底线相
结合，确保相关工作推进务实、安全、有效。尤其要突出一个“实”字，把这件关乎四川
现代化建设全局的大事抓实抓好、抓出成效。
志不求易者成，事不避难者进。全省上下要以高度的政治责任感和历史使命感推进城
乡融合发展，按照习近平总书记指引的方向，持之以恒抓下去，大胆探索、守住底线、久
久为功，在巴蜀大地绘就各美其美、美美与共的城乡新画卷，为全面建设社会主义现代化
四川提供坚实支撑。
（城乡融合发展）加快走好新时代更高水平城乡融合发展之路
来源: 四川日报 2023 年11 月20 日
习近平总书记指出，要把乡村振兴战略这篇大文章做好，必须走城乡融合发展之路。
坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央推进城乡融合发展的重大战略部署，省委十二
届四次全会重点研究推进城乡融合发展问题，这必将继续推动四川加快走好新时代更高水
平城乡融合发展之路。
把牢“五位一体”这个关键点，加快走好全维度、多向度的城乡全面融合发展
之路
　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹推进“五位一体”总体布局和协
调推进“四个全面”战略布局。“五位一体”为城乡全面融合框定了关键维度和主要向度
决定了城乡融合必然应该是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设全
维度的广泛融合，也包括每一个维度下的多向度深度融合。
　　城乡的经济融合，就是要增强城乡经济联系，畅通城乡经济循环，是城乡一体、融合
均衡发展的基础支撑和经济保障。城乡的政治融合，就是要推进治理体系从二元分治转向
一体合治，是城乡不同政治主体真实权利义务的平等体现和政治保障。城乡的文化融合，
就是要消解现代都市文化和传统乡土文化的冲突，实现城乡文化互鉴与协调发展，是实现
城乡文化和谐交流与共同发展的价值依归。城乡的社会融合，就是要推进城市现代属性与
乡村传统属性交融互促，促进城市现代要素与乡村传统要素有机结合，是社会秩序维系、
国家政治稳定、国家安全安定的基本体制依托。城乡的生态文明融合，就是要把乡村生态
环境保护提高到与城市同等的战略地位，着力保护乡村生态本底，是城乡协同建设美丽中
国的生态共治与成果共享。
　　要把牢“五位一体”这个关键点，从四川是我国发展的战略腹地和基本省情出发，在
总体布局的关键维度逻辑下厘清城乡发展的主要向度逻辑，并系统协调推进这些维度的全
面融合发展、这些向度的深度融合发展。要始终锚定乡村全面振兴与城乡共同富裕目标，
持续全面深化城乡融合发展综合改革，系统性重塑新型城乡关系。
把准县域这个重要切入点, 加快走好空间布局优化、产业发展各具特色、基础
设施完善的城乡县域融合发展之路
　　习近平总书记强调，要把县域作为城乡融合发展的重要切入点，推进空间布局、产业
发展、基础设施等县域统筹。《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》要求以
县域为基本单元推进城乡融合发展，发挥县城连接城市、服务乡村作用，增强对乡村的辐
射带动能力。要把准县域这个重要切入点，以空间布局、产业发展、基础设施的县域统筹
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为着力点，构建以县域为基本单元的城乡融合发展新格局。
　　空间布局的县域统筹，就是要率先在县域内破除城乡二元空间结构，优化县域内城乡
空间布局。要充分发挥乡村作为消费市场和要素市场的重要作用，推进以县城为重要载体
的城镇化和县域内的城乡融合，通过空间优化增强城乡经济联系，畅通城乡经济循环。
　　产业发展的县域统筹，就是要从本土实践出发、从城乡两端入手，立足县域自然禀赋
充分利用资源、生态和成本等优势与特色，以县城为重要载体，大力发展符合区域主体功
能定位、各具特色的现代特色优势产业集群。要增强城市工商业与乡村产业在产业链价值
链上的连接，着力把农产品加工环节和增值收益更多地留在县域，推动人产城全面融合，
构建以工促农、以城带乡、以企帮村、以社助户的城乡产业紧密融合机制。
　　基础设施的县域统筹，就是要破除城乡基础设施建设的二元结构，把乡村纳入县级总
盘统筹规划、一体设计、一并推进。要继续把公共基础设施建设的重点放在农村，优先发
展农村教育事业，加强农村社会保障体系建设。继续补齐乡村基础设施和公共服务体系建
设的短板，加快实现教育、卫生、文化等事业在城乡的均等与公平。
　　四川自然地貌复杂、人文地理多样、经济资源各异，尤其是县域特色十分明显，这决
定了在推进城乡融合发展的进程上更要把准县域这个重要切入点，切实把改革的立足点放
在县域、把工作的重心聚焦在县域、让更多的政策红利汇集到县域。县级党委政府理应担
起更多的责任，相应地，也应赋予其更多更大的自主权。
把住数字经济这个新动力，加快走好以城带乡、共建共享的城乡数字融合发展
之路
　　中央网信办、农业农村部等十部门印发《数字乡村发展行动计划（2022—2025 年）》，
明确指出要着力发展乡村数字经济，坚持统筹协调、城乡融合。表明数字经济作为极具驱
动作用的新质生产力，已经成为推动城乡融合发展的新动力。在推动全川城乡融合发展的
新征程上，要把住数字经济这个新动力，高起点培育以城带乡、共建共享的城乡一体数字
基础设施体系和数字经济新兴业态。
　　要全面挖掘数字经济的巨大优势与无限潜能，高质量推进城乡融合发展。重点在以下
三方面发挥数字经济推进城乡融合的综合优势：一是全面挖掘数字经济破解产业空间束缚
的优势，利用数字技术的低成本高效率实现相关产业在城乡分离空间上的散点布局、融合
经营、统一管理，让乡村生态农业、休闲农业、创意农业和智慧农业等产业业态能够通过
电商物流与城市消费市场实现快速精准对接。二是全面挖掘数字经济高效优化要素布局的
优势，促进农村劳动力转移就业、农村土地流转经营、农村碳汇等生态资本入市、社会化
服务实时精准匹配、城市人才下乡创业、城市资本下乡兴农。三是全面挖掘数字经济均衡
基本公共服务的优势，促进教育资源、卫生资源和文化资源等在城乡之间合理流动，在以
城带乡的导向下实现公平配置，充分体现共建共享。
把好制度政策这个保障点，加快走好平等交换、双向流动的城乡要素融合发展
之路
　　党的十九大报告提出建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。习近平总书记在中
央农村工作会议上强调，要顺应城乡融合发展大趋势，破除妨碍城乡要素平等交换、双向
流动的制度壁垒，促进发展要素、各类服务更多下乡，率先在县域内破除城乡二元结构。
要加快走好新时代更高水平城乡融合发展之路，必须在建立健全体制机制和政策保障体系
这个保障点上持续下功夫，当务之急是率先在县域内破除妨碍城乡要素平等交换、双向流
动的制度壁垒。
　　当前，不能顺畅地在城乡平等双向流动的主要要素首先是人。一方面是农村剩余劳动
力向城市转移仍然受到市民化相关政策的制约，另一方面，农村的教育、住房、医疗与社
会保障机制等仍然不能从城市吸引到足够的乡村发展急需人才，人力资源的双向流动不畅
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其次是产品要素，主要是农产品多以初级低价产品进城，与城市工业产品下乡存在不平等
交换。第三是资本资金要素，城市能够虹吸乡村的资源资本，但城市工商资本和金融保险
服务下乡进村的意愿不高、动力不足，资金要素在城乡没有形成合理的双向流动。第四是
土地要素，农村承包地流转、建设性用地与宅基地盘活等都难于城市土地。诸如此类，还
有不少的具体问题，而所有这些问题的背后都存在着一定的制度壁垒，改革难度巨大，并
且主要体现在县域，亟须从根本上破除。
四川是首批开展城乡融合发展综合改革试点的省份，为出台《中共中央国务院关于建
立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》的顶层设计探索了宝贵经验。在新阶段
四川省新型城镇化和城乡融合发展2022 年重点任务、2023 年四川省委一号文件等陆续对
顶层设计进行了细化。全川理应乘势而上，率先在县域高水平突破。县级党委政府责任尤
为重大，需要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以百倍信心和勇气率先
在县域内破除城乡二元结构。但各地改革的具体举措却不能千篇一律，要因县制宜、大胆
创新、务求实效。
4．教育人才科技一体化
（教育人才科技一体化）“教育、科技、人才”三位一体：充分发
挥基础性战略性支撑作用
来源：中国社会科学网 2022 年10 月31 日
党的二十大报告指出，教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、
战略性支撑。必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施
科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发
展新动能新优势。这一方面直接指明了未来相当长一段时期内我国科教及人才事业发展的
根本方向，另一方面也隐含着新时代新征程上正确认识并处理好三者关系的内在要求。
“教育、科技、人才”三者的关系
　　教育、科技、人才三者的关系是辩证统一的。对其关系的认识，需要做到理论把握与
社会实践相结合，整体考量与部分运行相统一。
　　首先，对三者关系的科学认识，既要正确把握三者独特的本质内涵，又要切实与具体
的社会实践相结合。把握本质内涵即还原教育、科技的“活动”属性和人才的“事物”属
性。切实从教育作为培养人的社会活动，科技作为知识生产的社会活动，人才作为集聚创
造能力的社会群体角度，从理论上进一步认清：在教育、科技、人才三者的互动发展体系
中，教育是基础，科技是动力，人才是主体，三者均是体系中各有侧重的“第一”，互为
补充而非相互排斥，互为核心而并行不悖；与社会实践相结合即以科教兴国战略、人才强
国战略和创新驱动发展战略为观照，从实践上进一步明确“教育、科技、人才”三者共同
组成全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑的深层内涵。且在这个过程中，
三者是以有机组成的、整体的形式构成全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支
撑的，而非单一的教育、单一的科技，或单一的人才就可以支撑起全面建设社会主义现代
化国家的任务，重在三者的有机联动和共同作用发挥。
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　　其次，对三者关系的科学认识，既要全面考量上位系统的一体联系，又要切实兼顾下
位要素的自主优化发展。考虑一体联系即将三者放置到社会主义现代化国家建设全局予以
审视，在国家层面的教育事业发展中、科技创新创造中、人才工作统筹中全面认清：“教
育—科技—人才”只有形成三位一体的“三角协调”关系，良性互动的“循环互促”逻辑
衔接互补的“整体功能”输出，方能更好地服从和服务于社会主义现代化国家建设的总体
目标；兼顾下位要素的自主发展即逐一识别三者在全面建设社会主义现代化国家中的独特
功用，明确教育在科技及人才事业发展中的基础性作用，人才在教育活动和科技事业进步
中的主体性支撑，科技在反哺教育活动和人才事业中的动力源发挥。尤其需要认识到：教
育活动和教育事业的发展、科技创造和科技工作的推进、人才成长和人才效能的发挥，均
有自身独特的不以主观意志为转移的规律，需要创造良好的社会条件和环境氛围，更好发
挥相应规律对三者的正向促动作用。
再次，除上述两个维度的探讨外，还应进一步从我国社会发展运行中的教育、科技、
人才工作格局维度进一步审视三者的关系。在国家顶层设计中，教育工作以中央教育工作
领导小组为主进行统筹，科技工作以国家科技领导小组为主进行统筹，人才工作以中央人
才工作领导小组为主进行统筹，但三者均设有相应的秘书处，秘书处所在单位互为其他两
个领导小组的组成成员，又都统合在相应工作领导小组整体运行框架内。这种工作格局和
运行机制的国家顶层设计，既是教育、科技、人才辩证统一关系在实践运行中的直接体现
也是三者理论关系在国家治理现代化过程中的深化与拓展，更是正确处理三者关系、更好
发展其应有效能不容回避的重要遵循。
“教育、科技、人才”三者的关系处理
　　教育、科技、人才三者关系的科学处理，需要基于其固有的辩证统一关系，聚焦不同
维度，分别实施以三者为核心的集中发力和整体推进。
　　聚焦教育的基础性作用，坚持教育优先发展。教育在三者中处于基础性地位，科技的
发展和人才的育成，都需要通过教育提供直接的支撑，离开了教育发展，科技和人才便成
了无本之木。故以教育为切入的三者关系处理，核心在于坚持教育的优先发展，按照办好
人民满意的教育的基本要求，全面发挥教育在传播科技知识、自主培养各类基础性人才方
面的条件性作用，深化发挥教育在生产和创造科技知识、集中培育各类高端人才方面的主
体性作用，拓展发挥教育在应用和创新科技知识、用好用活各类人才方面的发展性作用。
与此同时，还要坚持以人民为中心发展教育，加快建设高质量教育体系，加快公平而有质
量的教育发展，建设全民终身学习的学习型社会和学习型大国。
　　聚焦人才的主体性支撑，实施人才引领驱动。人才在三者中为主体性支撑，教育发展
需要以人才为基础，科技创新创造离不开人才实践，离开了人才支撑，教育和科技便成了
无米之炊。故以人才为切入的三者关系处理，核心在于实施人才引领驱动，于人才强国战
略框架内，聚焦教育事业长足发展集聚更多的“四有”好老师和与时代需求相符的“大先
生”；聚焦科技创新发展集聚更多“矢志爱国奉献，勇于创新创造”的人才队伍，集中针
对“四个面向”开展实践创造，深层助推世界重要人才中心和创新高地建设。在切实解决
好教育和科技领域人才驱动的基础上，还需要聚焦国家战略人才力量建设，深化人才发展
体制机制改革，进一步把各方面优秀人才集聚到党和人民的事业中来。
　　聚焦科技的动力源助推，强化科技自立自强。科技在三者中属于动力源助推，其来源
于教育生产和人才创造，又可对两者形成反向影响和促动，离开了科技助推，教育和人才
便成了无源之水。故以科技为切入的三者关系处理，核心在于强化科技自立自强，于科技
创新体系框架内，更好发挥科学研究的新型举国体制作用，以国家战略需求为导向，积聚
力量进行原创性、引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻关战；强化国家战略科技力
量，积极通过教育力量和人才力量的更好注入，在各类“卡脖子”技术上开展有组织科研
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加快实施一批具有战略性、全局性、前瞻性的国家重大科技项目，提升国家创新体系整体
效能。与此同时，还应从更好把握创新在我国现代化建设全局核心地位的认识出发，推进
科技体制改革，形成全面创新的制度基础。构建开放创新生态，参与全球科学治理，切实
在民族发展、人类发展的科技创新创造上把握主动权，增强话语权。
　　在过去相当长一段时期，我们正确处理好了改革、发展、稳定三者的关系，有效助力
了第一个百年奋斗目标的实现。立足新时代新征程，我们亦应正确认识并处理好教育、科
技、人才三者间的关系，进而从科教事业和人才工作协同发展维度，更好支撑和服务第二
个百年奋斗目标的实现。
（教育人才科技一体化）教育、科技、人才一体推进从何处着力
来源：中国教育报 2023 年04 月24 日
党的二十大报告首次将教育、科技、人才“三位一体”集中部署和系统谋划，为新时
代加快建设教育强国、科技强国、人才强国指明了新的奋斗方向。
　　当前，教育、科技、人才的协调发展尚存在一些现实难点。一是块状工作在政府分工
中还未统合。教育、科技、人才在国家和地方的管理体制中，分属不同职能部门，一体化
推进中存在无形阻力和制度成本。二是高等教育治理体系仍需完善。目前，高等院校在推
进职普融通、产教融合、科教融汇上的力度还不够，与基础教育、继续教育的衔接还不到
位，同新发展格局相适应的教育结构、学科专业结构、人才培养结构仍需优化，在造就复
合型、创新型、应用型、技能型人才及其后备人才中发挥的力量还有限。三是企业界在高
等教育中的参与程度有待加深。企业界作为人才需求方，如果继续缺席教育改革，教育与
社会、企业的供求失衡局面很难得到根本改善。
　　面对新时代新要求，要实现教育、科技、人才一体化推进，必然对应内在的关联统一
性，即三者共同关联于新一轮科技革命，共同指向中国式现代化建设，并最终统一于人的
现代化。三者的融合发展必须以教育为动力源，各项政策应促进三者的协同发展、螺旋互
促和动能转化。
　　加强部门联合，提出建设世界高等教育中心、世界重要人才中心与世界科技中心的长
期战略任务。一体化推进教育、科技与人才工作，需要打破体制机制障碍，优化政府领导
分工，促进不同部门工作人员的流动和跨部门培养，统筹考虑教育、科技与人才资源配置
建立跨部门联席制度，在三者的良性互动、协调互促和衔接发展中更好地发挥“集成”功
能，提升创新整体效能。同时，可以根据国际发展宏观形势与我国综合实力，适时酝酿并
提出建设世界高等教育中心、世界人才中心和世界科学中心任务，三者相生相伴，具有一
定的规律，我国应提前布局和战略谋划。
　　系统发挥创新创业教育作用，顶层设计创新创业教育的人才培养层次、体系、制度与
课程。创新创业人才培养是教育、科技、人才一体推进的聚焦面、着力点。应重新认识和
定位高校创新创业教育的功能价值，高校创新创业教育不是缓解就业难题的“缓兵之计”
而是关乎国家创新体系建设与发展的长远之计。作为高等教育内容的一部分，创新创业教
育面向社会需求，秉承创造、创新、创业相融合的理念，以高质量人才培养为最终目的，
是推动教育改革、创新驱动发展和人才自主培养的有效路径。面向未来，高校在创新创业
人才培养上要坚持为党育人、为国育才，进一步明确定位、做好顶层设计、不断完善布局
通过培养德才兼备的拔尖创新人才引领社会发展。
　　加强企业主导的产学研深度融合，深度衔接人才链、创新链与产业链。有关部门要进
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一步强化企业科技创新主体地位，更好地结合有为政府与有效市场，优化科技资源配置、
促进要素高效流转。形成以科技型中小企业为基础，高新技术企业为支撑、创新龙头企业
“瞪羚”企业、隐形冠军企业为引领的创新企业集群，支持龙头企业牵头组建创新联合体
形成创新人才的集聚地。集聚力量进行原创性、引领性科技的有组织科研攻关，在国家重
点急需领域构建龙头企业牵头、高校院所协同支撑的创新联合体。大力培育促进科技成果
转化的科技中介、科技金融、中试机构、概念验证中心等市场主体，推动创新链、产业链
资金链、人才链以及政策链的深度融合。还要创建长效机制，倡导企业界建立支持教育改
革和发展的常设机构。
　　深化人才发展体制机制改革，释放教育改革与科技创新活力，对教育与科技发展形成
主体性支撑。当前，高校人才发展的各项改革主要侧重于评价改革层面，关于如何善选、
善用高层次人力资源仍有待提出系统性方案。随着国际高层次人才竞争的白热化，我国高
等教育界要秉承开放的人才观，形成人才国际竞争的比较优势，充分营造适宜高层次人才
发挥才干的生态环境。
（教育人才科技一体化）“双城”积极探索教育、科学、人才融合
发展路径 打造高质量发展重要增长极
来源: 中国教育报 2023 年12 月07 日
为了做好2023 首届成渝地区双城经济圈教育科技人才融汇发展论坛的主题报告，80
多岁的中国工程院院士、西南电子电信技术研究所研究员陈鲸亲手制作了“五颜六色”的
PPT。与他一起参加论坛的还有中国工程院院士、重庆市科学技术协会主席潘复生，教育、
科技、人才领域的专家学者以及成渝两地400 余名师生代表。与会专家就教育、科技、人
才“三位一体”部署促进成渝双城经济圈高质量发展的相关重大问题进行了深入分析、探
讨。
成渝地区双城经济圈建设已上升为国家战略
    中共中央、国务院2021 年印发了《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》（以下简称
《纲要》）。重庆市社会科学界联合会副主席潘勇说，建设成渝地区双城经济圈是构建新
发展格局的重要环节，成渝“双圈”的定位就是国家战略的大后方。重庆市教育发展战略
研究会名誉会长兼学术委员会主任陈流汀说，近年来，成渝地区双城经济圈建设已作为新
时代新重庆“一号工程”全面展开。潘复生说：“要把成渝地区建成全国有影响力的科技
创新中心。”
    《纲要》提出，加快推动成渝地区形成有实力、有特色的双城经济圈。对照这一目标，
陈鲸研究发现，与长三角、珠三角和京津冀三大区域相比，成渝地区人均国内生产总值
（GDP）较低，缺少国家级的本土高新技术产业支撑，经济增长仍依赖于传统制造业特别
是资源密集型产业，整体产业结构相对单一；与长三角、珠三角等成熟城市群都有两个以
上的超大城市作为城市级以便支撑城市群的发展不同，成渝地区双城经济圈对“成渝”双
城的依赖较大，周边中小城市普遍发展速度缓慢，资源比较缺乏，等等。
    怎么办？在陈鲸的指导下，重庆市教育发展战略研究会学习贯彻党的二十大精神，牵
头成渝多所高校专家、教授，承担了中国工程院战略咨询项目，按照成渝地区双城经济圈
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教育、科技、人才“三位一体”战略部署，探索融合发展的新路径、新模式、新机制，促
进三者实现良性循环、有效贯通、深度融合、同向发力。
成渝两地教育科技人才融合发展具有重大意义
    当前成渝地区双城经济圈建设国家战略正向纵深推进，迫切需要各方积极探索成渝两
地教育、科技、人才协同发展的路径。
    重庆市委教育工委书记、市教委主任刘宴兵认为，人才资源是经济社会发展的第一资
源，教育是中华民族伟大复兴的基础工程，科技是影响世界发展格局和竞争格局的关键变
量，其中，教育是影响发展最持久、最深厚的力量。近年来，他主动与四川省教育部门进
行对接，成立学前教育发展共同体，将西部职教基地纳入教育部和重庆共建的文件，成立
成渝两地职教基地联席会制度，组建西南地区高校外语教师发展联盟，全面发展两地教育
资源多层次共建共享，为人才培养、科技创新提供动力源。重庆第二师范学院党委书记黄
晏认为，服务国家战略和区域经济发展既是学校的办学使命所在，也是自身发展的源头活
水。面对人工智能等数字技术的挑战，《中国教育报》常务副总编、编审张圣华认为，想
象是人类特有的，教育未来的落脚点应是培养具有想象力的人才。
    “教育科技人才‘三位一体’进行部署，最终是为了高水平科技自立自强。”中国人
事科学研究院人才理论与技术研究室主任孙锐说。在四川大学国家“区块链+教育”创新试
点项目负责人梁学栋看来，区域协同发展进入新时代，应建立顶层设计逻辑，设计两地协
同规划，促进理念融通和资源联通。
    人才是未来发展的保障。重庆市政协副主席杜惠平认为，成渝双城要以人才驱动发展，
统筹“教育、科技、人才”，把成渝地区双城经济圈努力建设成为具有全国影响力的人才
发源地。陈鲸认为，成渝地区双城经济圈建设需要特色人才，要依托国家重大科技任务和
创新平台，加快培养造就战略科学家和领军人才。围绕学科领域布局和高水平团队建设，
加强原始创新人才和青年人才培养。深化科教融合协同育人，大力培育高素质创新创业人
才。
    把人才活力激发出来，把发展效能挖掘出来，把创新潜能释放出来，是当下川渝地区
的重大课题。重庆市老科学技术工作者协会会长欧可平说，职普融通、产教融合、科教融
汇是实施人才创新战略一体化发展的重要契合点，也是开辟新领域、新赛道的重要突破口。
创新推动成渝两地教育科技人才融合发展
    怎样推动成渝地区双城经济圈教育、科技、人才融合发展？这是与会专家共同关心的
问题。
    西部科学城重庆智能网联汽车创新中心首席专家谢飞建议，高校等要向初中、高中甚
至幼儿园开放，把科技报国、科技创新的种子种到他们心里，这样才能有更多原创性的、
原生态的科学家、企业家突围出来、成长起来。
    重庆市教育发展战略研究会会长王大伦说，对此，课题组也提出了方案，如以打造全
国“高等教育‘双子星座’引领区、职业教育‘三融’发展先行区、智慧教育示范区”为
核心的教育高地；整合成渝教育科技资源，完善培养引进科技创新人才机制等，打造西部
人才高地；提出创新驱动双城协同，布局“一带一廊四核多点”，打造成渝高水平科创中
心等。
    唱好“双城记”、融汇“教科人”。潘复生认为，为此要实现三个“一体化”，一是
平台一体化设计，其中包括教育、科技、人才的平台一定要一体化设计；二是观念、理念
思维要一体化；三是法治、制度要一体化。
本次论坛达成共识，要把成渝地区双城经济圈发展放到国家发展大局中去定位思考，
放到引领带动全国高质量发展中去布局谋划，这样才能更好支撑和服务中国式现代化。
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五、基层治理
1．智慧社区
（智慧社区·文件）关于深入推进智慧社区建设的意见
来源：中华人民共和国中央人民政府 2022 年5 月10 日
智慧社区是充分应用大数据、云计算、人工智能等信息技术手段，整合社区各类服务
资源，打造基于信息化、智能化管理与服务的社区治理新形态。为充分运用现代信息技术
不断提升城乡社区治理服务智慧化、智能化水平，根据《中共中央 国务院关于加强基层治
理体系和治理能力现代化建设的意见》、《国务院办公厅关于印发〈“十四五”城乡社区
服务体系建设规划〉的通知》等文件要求，现就推进智慧社区建设提出如下意见：
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近
平总书记关于网络强国的重要思想和基层治理的重要论述精神，贯彻落实党的十九大和十
九届历次全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务加快构建
新发展格局，深化物联网、大数据、云计算和人工智能等信息技术应用，按照智慧城市和
现代社区的发展要求，依托社区数字化平台和线下社区服务机构，集约建设便民惠民智慧
服务圈，提供线上线下相融合的社区生活服务、社区治理及公共服务、智能小区等服务，
让社区更加和谐有序、服务更有温度，不断增强居民获得感、幸福感、安全感。
（二）基本原则。
——坚持党的全面领导。把坚持和加强党的全面领导贯穿于智慧社区建设的全过程和
各方面，确保智慧社区建设的正确方向。
——坚持以人民为中心。始终把满足人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，拓
展应用服务场景，让数据多跑路、群众少跑腿。
——坚持统筹规划。强化系统观念，整合现有资源，推动系统集成、数据共享和业务
协同，打破信息壁垒，为基层赋能减负。
——坚持需求导向。立足社区资源禀赋和居民需求，强化系统建设的实用性、前瞻性
和可扩展性，突出以城带乡、急用先行、梯次推进、迭代更新。
——坚持安全发展。加强智慧社区网络和数据安全管理，强化关键信息基础设施防护，
依法保护居民信息安全和个人隐私。
（三）建设目标。到2025 年，基本构建起网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开
放共享的智慧社区服务平台，初步打造成智慧共享、和睦共治的新型数字社区，社区治理
和服务智能化水平显著提高，更好感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政、方便群
众办事。
二、重点任务
（一）集约建设智慧社区平台。充分依托已有平台，因地制宜推进智慧社区综合信息
平台建设，推动部署在不同层级、不同部门的各类社区信息系统与智慧社区综合信息平台
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联网对接或向其迁移集成。依法向社区下放政务服务审批受理权限，扩大社区政务服务事
项网上受理、办理数量和种类，拓展政务事项查询、办理、反馈功能。完善电子政务服务
流程，实行“前台一口受理、后台分工协同”运行模式，推动跨部门业务协同、信息实时
共享。以设区的市为单位，大幅度优化精简部署在社区的业务应用系统，整合功能相对单
一、相近或重复的办公类、管理类、学习类等APP，整治“指尖上的形式主义”。推进智
慧社区综合信息平台与城市运行管理服务平台、智慧物业管理服务平台、智能家庭终端互
联互通和融合应用，提供一体化管理和服务。
（二）拓展智慧社区治理场景。依托智慧社区综合信息平台建立健全民情反馈、风险
研判、应急响应、舆情应对机制，提升社区全周期管理水平。全面推进“互联网+社区党
建”，推动社区党建工作和党员管理服务信息化，做好网上群众工作。优化社区网格管理
平台，推行“社区输入+网上推送+部门响应”工作模式，健全即时响应机制及时回应群众
诉求。搭建社区灾害风险预警模型，发展实时监测、智能预警、应急管理和疫情防控智能
应用，全面提升社区预警和应急处置能力。加强网络文明建设，更好满足人民群众日益增
长的精神文化需求，增进居民对社区生活共同体的归属感。探索推进村（居）民委员会换
届网上选民登记、社区协商、村（居）务公开、民主监督等，畅通群众参与渠道。促进智
慧小区建设，拓展智能门禁、车辆管理、视频监控等物联网和云服务。
（三）构筑社区数字生活新图景。依托智慧社区综合信息平台，创新政务服务、公共
服务提供方式，推动就业、健康、卫生、医疗、救助、养老、助残、托育、未成年人保护
等服务“指尖办”、“网上办”、“就近办”。聚合社区周边商超、物业、维修、家政、
养老、餐饮、零售、美容美发、体育等生活性服务业资源，链接社区周边商户，建设便民
惠民智慧生活服务圈。大力发展电子商务，探索建立无人物流配送进社区，优先开发符合
“三农”需要的技术应用。推动社区购物消费、居家生活、公共文化生活、休闲娱乐、交
通出行等各类生活场景数字化，支持村（社区）史馆、智慧家庭、智能体育场地等建设，
打造多端互联、多方互动、智慧共享的数字社区生活。强化数字技能教育培训服务，助力
未成年人、老年人、残疾人共享智慧生活，消除数字鸿沟。
（四）推进大数据在社区应用。充分依托自然资源和地理空间基础信息库，加强地名
地址信息管理，完善社区重点场所、常住居民、流动人口、失能老年人、未成年人和精神
障碍患者等重点人群基础数据，深化大数据挖掘应用，提高基于高频大数据精准动态监测
预测预警水平。加快构建数字技术辅助决策机制，科学配置社区服务资源、优化社区综合
服务设施功能布局。
（五）精简归并社区数据录入。制定社区信息共享清单，完善统一采集、统一制表、
统一报送机制，加快建立标准统一、动态管理的社区数据资源体系，大幅减少工作台账报
表。完善乡镇（街道）与部门政务信息系统数据资源共享交换机制，根据服务群众需要向
社区开放数据资源。加强社区数据安全管理和保障，重点加强对小区物业服务企业数据管
理使用情况的监管，依法保护居民个人信息和隐私。
（六）加强智慧社区基础设施建设改造。实施城乡社区综合服务设施智慧化改造工程，
加快部署政务通用自助服务一体机，完善社区政务、便利店、智能快递柜等自助便民服务
网络布局。合理布建社区公共安全视频监控点位，推进“雪亮+”智能化应用。加强社区信
息交流无障碍建设，充分考虑未成年人、老年人、残疾人等群体的基本需求和使用习惯，
提供适老化和无障碍服务。优化社区智慧电网、水网、气网和热网布局，推进小区智能感
知设施建设，扩大智能感知设施和技术在安全管理、群防群治、机动车（自行车）管理、
生活垃圾处理等领域应用。在维护公共安全等领域，依照相关法律法规稳妥慎重使用人脸
识别技术。
三、保障措施
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（一）加强组织领导。民政、政法、网络安全和信息化、发展改革、工业和信息化、
公安、财政、住房城乡建设（城市管理）、农业农村等部门要加强对智慧社区建设的组织
领导，强化统筹协调，明确部门分工，完善协作机制，形成整体合力。加强完善智慧社区
规划、政策和标准体系建设，搭建共享开放的数字底座，统筹推进智慧社区应用场景建设
推动部门业务协同和数据共享，加强数据管理和挖掘。乡镇（街道）、村（社区）可因地
制宜探索开发符合本地实际的特色应用，做好数据采集整理工作，引导群众参与智慧社区
建设和应用。
（二）加强规划引领。以设区的市为单位，统一编制智慧社区建设规划，重点规划社
区治理、社区服务基础设施运营、公共事业管理（安防管理、物业管理、停车管理）等领
域智慧化建设（改造），根据需要拓展其他建设（改造）项目。省级民政、政法、网络安
全和信息化、发展改革、工业和信息化、公安、财政、住房和城乡建设（城市管理）、农
业农村等部门要加强对市、县（市、区、旗）的指导和项目支持，根据信息化基础条件，
区分新建社区、老旧社区等不同类型，分类规划智慧社区建设策略和重点，提前规划新建
社区智慧化建设基础设施，推动智慧社区建设与城镇老旧小区改造、完整社区建设、农村
人居环境建设、老年友好型社区建设等有效衔接。
（三）加强保障支持。健全完善政府指导、多方参与的智慧社区建设资金投入机制，
鼓励社会力量参与“互联网+社区服务”，创新提供服务模式和产品。探索智慧社区建设市
场化运营模式，创新智慧社区建设投融资机制，通过政府购买服务或合作开发等方式，支
持各类市场主体承接智慧社区建设项目运营，推进创新迭代。加强对社区工作者信息化技
能培训，引导高等院校信息化相关专业毕业生在智慧社区建设相关领域就业创业。开展知
识普及和教育培训，提高智慧社区应用水平。医疗、社保、民政、生活缴费等高频服务事
项，应保留线下办理渠道，推广“一站式”服务，为老年人、残疾人提供便捷服务。积极
扩展数字化支撑下的线下服务功能，支持社会组织、社会工作者、志愿者等提供专业化、
特色化、个性化服务。
（四）加强试点示范。以县（市、区、旗）为单位，开展智慧社区建设试点工作。制
定完善智慧社区建设标准、统计和评价指标体系等，加强对试点单位的政策指导和支持。
及时总结推广成功经验和典型做法，推动智慧社区建设水平全面提升。
（智慧社区）打造智慧社区，提升人民幸福感
来源：人民网 2022 年05 月25 日
近日，民政部等9 部门印发《关于深入推进智慧社区建设的意见》（以下简称《意
见》），其中明确提出，到2025 年，基本构建起网格化管理、精细化服务、信息化支撑、
开放共享的智慧社区服务平台，初步打造成智慧共享、和睦共治的新型数字社区。
当今，信息技术创新日新月异，数字化、网络化、智能化深入发展，在推动经济社会
发展、促进国家治理体系和治理能力现代化、满足人民日益增长的美好生活需要方面发挥
着越来越重要的作用。从“十四五”规划和2035 年远景目标纲要，到《中共中央 国务院
关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》《“十四五”城乡社区服务体系建
设规划》等，都对充分应用大数据、云计算、人工智能等信息技术手段推进智慧社区建设
提出过明确要求。
通过国家政策引导和各地创新，我国智慧社区建设取得了一定成效。智能门禁、一键
报警、高空抛物监管，智能水电表、智能垃圾桶自动检测桶内垃圾……这些服务都是数字
信息化在智慧社区建设中的应用。推进智慧社区建设，就是旨在充分利用新一代信息通信
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技术，为社区居民提供更加安全、便利的现代化、智慧化生活环境。
打造智慧社区，要让群众爱用受用，真正满足居民的多元化需求。此次发布的《意
见》涵盖建设基本原则、建设目标的宏观发展蓝图和保障措施，提出集约建设智慧社区平
台、拓展智慧社区治理场景、构筑社区数字生活新图景、推进大数据在社区应用、精简归
并社区数据录入、加强智慧社区基础设施建设改造等6 方面重点任务，对未来一段时间各
地智慧社区建设具有重要指引意义。创新政务服务、公共服务提供方式，推动就业、健康
卫生、医疗等服务“指尖办” “网上办”“就近办”；聚合社区周边商超、物业、家政、
养老、餐饮等生活性服务业资源，建设便民惠民智慧生活服务圈；大力发展电子商务，探
索建立无人物流配送进社区……《意见》中提到的这些正在努力构建的数字化场景将为我
们的生活带来重大改变。
如何消除“数字鸿沟”，是智慧社区建设必须回应并解决的重要问题。为此，《意
见》提出，要强化数字技能教育培训服务、加强社区信息交流无障碍建设，要求医疗、社
保、民政生活缴费等高频服务事项应保留线下办理渠道，推广“一站式”服务，为老年人
残疾人提供便捷服务。这些都充分考虑了未成年人、老年人、残疾人等群体的基本需求，
有利于帮助未成年人、老年人、残疾人共享信息化成果。
智慧社区大有可为，但其探索建设还有很长的路要走。例如，一方面，我国社区情况
复杂，需要因地制宜，分类规划建设策略和重点，各类老旧小区相继启动智慧化改造，新
建社区开展智慧化提升；另一方面，智慧社区不仅是智慧城市建设的重要组成部分，同时
还涉及家居、楼宇、安防、物业等多个系统，这就需要协调推进，直击堵点、突破难点，
打通“数据孤岛”。
科技贴心，生活才能更舒心，才能真正智“惠”于民。坚持以人民为中心，坚持统筹
规划、需求导向、安全发展，加快智慧社区建设步伐，探索更多可复制的成功经验，定能
让社区更加和谐有序、服务更有温度，不断增强居民获得感、幸福感、安全感。
（智慧社区）加强智慧社区建设要做好五个“统筹”
来源：学习时报 2023 年02 月17 日
智慧社区是城市智慧化建设的重要内容，也是城市基层治理创新的重要抓手。党的二
十大报告提出，“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台”，为加强
智慧社区建设指明了方向和路径。
智慧社区是充分应用大数据、云计算、人工智能等信息技术手段，整合社区各类服务
资源，打造基于信息化、智能化管理与服务的社区治理新形态。智慧社区催生了城市基层
治理结构、流程和技术工具的巨大革新，极大地提升了基层治理绩效，为推进基层治理现
代化发挥了重要作用。但是，我们应看到在推进社区智慧化的同时也面临诸多挑战，例如
智慧社区不“智慧”、数据整合难度大、重复建设、居民参与感和获得感不强等。因此，
加强智慧社区建设既要遵循数字智能技术发挥作用的基本逻辑，也要尊重基层社会治理的
规律特征。持续推进价值理念、建设思路、体制机制、运营管理和制度规则的完善创新，
促进二者深度融合发展，统筹处理好以下五对关系。
统筹技术理性与包容发展之间的关系。社区是党和政府联系、服务居民的“最后一公
里”。智慧社区建设必须坚持以人民为中心，把着力解决人民急难愁盼问题作为出发点和
落脚点，拓展应用服务场景，让数字化建设成果更多更公平地惠及全体人民。但受传统技
术治理思维模式的影响，智慧社区建设有时会陷入“工具主义”“效率至上”的误区，平
台建设、场景应用等多以“事”而非“人”为中心，以政府管理便捷程度而非以居民实际
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需求为依据，进而引发技术理性与包容发展之间的矛盾。为此，亟须推动人本价值的回归
摒弃技术优先、以事为要的工具主义思维，将及时发现和满足民众需求、改进民生福祉作
为智慧社区建设的第一要务；坚持服务优先、问题导向，在建设过程中充分尊重和吸纳居
民意见，加强实际应用效果和居民满意度调查，推进供给与需求、技术要素与管理机制的
有机融合；此外，还需树立开放包容的建设理念，充分考虑残疾人、老年人、未成年人等
群体的基本需求，消除“数字鸿沟”，构筑更丰富更便捷更公平的社区数字生活，不断提
升居民获得感、幸福感、安全感。
统筹业务牵引与技术驱动之间的关系。技术的快速更新迭代，可以为基层政府提升数
据采集与计算能力、优化管理决策流程、促进多元治理主体协同合作提供有力支撑。但其
提升基层治理效能，还有赖于政府业务流程的整体优化与再造，有赖于技术方案和治理方
式的融会贯通。反映在建设思路上，智慧社区建设必须坚持技术创新和制度创新双轮驱动
聚焦基层治理需求与制度变革需要而有针对性地搭建服务平台，以业务牵引促进数智技术
与城市社区这一基础性治理单元的深度结合。一方面，坚持实用性与前瞻性相结合逐步引
入各种新兴技术手段，立足城市基层治理特点，明确智慧社区的重点应用场景，加强5G 网
络、物联网、智慧终端、视觉终端等技术设施建设，着力构建智能集约的平台支撑体系，
以技术驱动社区治理体系和治理能力现代化建设；另一方面，针对政民互动、社区减负、
公共服务整体性供给等管理需求，加快基层治理体制机制创新，优化社区服务供给体系，
促进线上平台和线下业务流程的融合，着力提升基层政府线下治理能力，避免技术上过度
“求全、求新”，防止“用技术呈现问题”代替“用制度解决问题”等新的问题出现。
统筹整体规划与职能分工之间的关系。智慧社区建设涉及基层治理和服务的各个方面，
覆盖面广、关联性强，必须强化系统理念，整体谋划。因此，加强政府间纵向集中与横向
合作，做好整体规划、统筹布局，是智慧社区顺利推进的重要保障。加强顶层设计，将智
慧社区纳入区域信息化建设规划，逐步构建统一的社区治理信息化平台，统筹推进智慧社
区基础设施、系统平台和应用终端建设，强化系统集成、数据共享和业务协同；厘清权责
界限，按照分级分类的原则逐步完善智慧社区管理体系与服务平台，建立基层治理数据库
推动不同部门、不同行业领域之间的数据开放共享，实现数据“一次采集、多方利用”，
让数据充分地活起来、用起来；加强配套制度建设，制定社区信息共享清单，建立社区数
据资源标准体系，完善条块之间的数据共享交换机制，全面提升基层政府跨部门、跨层级
的数字协同能力。
统筹政府主导与多元共治之间的关系。“打造成智慧共享、和睦共治的新型数字社
区”是智慧社区建设的基本目标。智慧社区建设必须坚持共建共治共享的社会治理制度，
加强政府与居民、物业企业、服务商和其他社会主体的协同与合作，在广泛链接多方资源
的基础上逐步建起来、强起来。一是拓展居民参与渠道，及时了解居民实际需求和用户体
验，吸纳民众智慧，推动智慧建设从政府主导迈向社会建构。二是加强与社会单位合作。
较之政府而言，部分数据企业、物业服务企业等在建设资金、技术支持和专业服务方面有
着明显优势。可以通过法律途径厘清权责边界、技术运用边界以及数据采集和使用边界，
运用信息公开、经济激励等多种方式吸引多元主体参与，强化政府与社会单位之间的数据
共享和业务协同，在合作中推动智慧社区发展。三是加强与高等院校和科研院所的合作。
包括加强人才培养、促进科技教育资源共享，以及探索以治理数字化项目为载体的灵活用
人模式强化高校、科研院所与基层政府之间的人才交流。
统筹安全与发展之间的关系。安全是创新发展的基础。尤其是在基层社会治理中，诸
多数据信息都与居民个体隐私安全息息相关。加强智慧社区网络和数据安全管理、保护个
人隐私安全，直接关系到智慧社区建设能否顺利推进。事实上，当前各种因高空抛物监控
智慧门禁系统等引发的个人信息泄露或滥用问题，正引发人们越来越多的质疑。智慧社区
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建设必须全面落实总体国家安全观，坚持促进发展和依法管理相统一、安全可控和开放创
新并重。一方面，加强数据技术管理的制度建设。重点健全网络安全防护制度，规范数据
采集、传输和共享等各环节管理，依法保护居民信息安全和个人隐私，建立健全算法风险
应对机制，保证智慧社区建设以安全、透明且负责任的方式运行；另一方面，强化关键信
息基础设施防护。包括开展对新技术新应用的安全评估，健全数据分类分级保护、风险评
估和检测认证，健全对算法审核、运用、监督的技术措施，充分保证政府信息安全、保护
居民和其他使用者的权利与选择。
（智慧社区·成都实践）让智慧点亮未来社区！成都发布智慧社
区建设导则及首批示范应用场景
来源：川观新闻  2023 年11 月23 日
社区是城市治理的基础单元，也是服务群众的最后一公里。如何用“智慧”为社区减
负、赋能？
完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，成都开展具体行动。11
月22 日，成都发布智慧社区建设导则，同步上线首批示范应用场景。
据悉，智慧社区是充分应用大数据、云计算、人工智能等信息手段，整合社区各类服
务资源，打造基于信息化、智能化管理与服务的社区治理新形态。按照成都市关于建设
“智慧蓉城”的战略部署，成都市智慧社区将按照“1-1-5-N”的建设思路，即，打造1 个
社区数据库，建设1 个智慧社区综合应用平台，营造5 大类N 个智慧社区应用场景。到
2022 年底，成都将示范打造50 个智慧社区以及100 个智慧小区；到2025 年底，成都将完
成1000 个智慧社区建设。
如何建设：细化“1-1-5-N”总体框架
细化“1-1-5-N”的总体建设框架来看，建设1 个社区主题数据库，将根据智慧蓉城调
度指挥和社区实际工作需要，汇聚人、地、事、物、情、组织六大类基础数据，通过办理
公共服务、部门数据交换、智慧应用场景获取、回应群众诉求等方式及时动态更新数据，
实现“一次采集、多方利用”，为社区开展管理服务提供基础、有效的支撑。未来，将实
现数据信息从“基层报送”向“部门提取”转变，解决基层反复采集、重复录入等“老大
难”问题。
一个智慧社区综合应用平台，将发挥三个方面的作用：集成社区层面的各类应用场景，
打造社区智慧化建设的统一入口；响应上级城运中心指挥调度，实现数据上下贯通、事件
线上处置；为社区一线工作人员提供日常工作的智慧工具，为其减负增能。
五大板块N 个应用场景旨在打造智慧社区“场景超市”，鼓励社会各界围绕社区党建、
社区安全、社区治理、社区服务、社区发展5 大板块，开放建设各类小微治理场景和特色
工具。目前已上线“社区党建、社区疫情防控、社区微治理、社区公共空间预约、社区保
障资金e 管家、网格化治理、养老一件事、小区电梯安全”8 个全市示范场景。
初步成效：全市首批智慧社区渐次成型
“人脸识别进小区，外来人员线上扫码报备，在线健康监测....”从居民的衣食住行到健
康、医疗、购物等，智慧社区场景正为社区群众提供各类便利。
川观新闻记者从会议现场了解到，纵观成都全市，一批智慧社区渐次成型，让市民的
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理想家园照进现实。新津区通过建设“基层报表通”，整合160 余张表单数据源，服务
100 余个报表场景，将“基层人工统数据”变为“部门智能提数据”，实现每周减少社区
10 个小时报表时间，减轻基层压力。
成都高新区上线疫情防控“居家通”场景，将已有的居民服务及高新区创新的防疫服
务融合统一，社区工作人员使用社智在线综合应用平台操作，实现管理无感、服务有感，
防疫数据采集完成即传输至区级数据中台，实现疫情防控管理流程全闭环。其中，每个流
程节点均有温馨提示短信，居民及工作人员可通过移动端和电脑端处理事项，确保工作环
节无缺漏。该平台上线后，累计服务居家管控人员10 万人，居家健康监测人员超1.5 万人。
新都区在今年的本土疫情中，通过在社智在线——智慧社区综合应用平台打造“新都
区风险区管理服务一码通”场景，集成数据采集和核实、志愿者报名、健康打卡、需求申
报、证明开具等功能，提升防控能效，服务新都区8.6 万居民，处理近3000 条居民诉求。
成都市委社治委相关负责人表示，未来成都将持续从最小社区单元入手，坚持以“智
慧蓉城”建设为牵引，将智慧社区作为彰显公园城市价值、承载宜居美好生活的微观场域
以基层治理为抓手，社区智慧场景为关键，以数字底座赋能为支撑，以共建共治共享为路
径，立足社区的不同发展阶段，助力城市经济、生活、治理数字化转型。
（智慧社区·四川实践）四川成都：打造“三圈三社”智慧社区
来源：中国社会报 2023 年05 月06 日
　　缤纷的地垫上摆放着各式各样的玩具，孩子们使劲叫卖……4 月2 日，四川省成都市
青羊区府南街道同德社区广场上人头攒动，不少家长带着孩子在跳蚤市场摆摊。据了解，
这个活动的前期准备工作都是在线上完成的，这也是青羊区打造线上联系、线下互动智慧
社区的一个缩影。
　　党的二十大报告提出，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。
近年来，青羊区坚持“人联一张网”，致力于构建“全员参与、全时响应、全域激活”的
社区智慧治理新格局。以同德社区为试点，通过“乐享同德”小程序把社区服务搬到线上
通过挖掘社区匠人、社区伙伴和社区商家，组成“三社联盟”，打造“邻里圈、志愿圈、
乐活圈”三圈信任互助体系，以此激活社区居民和社区各类资源，真正让社区治理实现善
治。
社区搬到线上，链接线下活动
居民越来越熟悉
　　打开“乐享同德”小程序，点击“生活地图”，同德社区里各种生活服务设施一目了
然，并配有语音导览进行详细介绍。点击“社区党群服务中心”，会听到：“您现在看到
的是同德社区，辖区面积0。46 平方公里，共有居民小区（院落）17 个、房屋104 栋、单
元338 个、住户5314 户、常住人口1.6 万人……”
　　“生活地图能让居民对社区有一个整体的感知。”据负责“乐享同德”小程序制作和
运营的某科技有限公司负责人魏恩宇介绍，他们运用融合GIS 地理信息服务技术，汇聚社
区党建、文化和商业等200 余处资源，绘制了同德社区的生活地图，实现社区形态、业态、
文态、生态可视化。目前，“乐享同德”小程序注册居民用户1。3 万人，访问量累计达到
24 万人次。
　　“为了满足居民需要，我们通过数字化技术把社区搬到了网上。”同德社区党委书记
彭超告诉记者，现在多数居民都习惯网上交流，他们就先在线上将居民召集在一起，再通
过线下活动引导组织居民增进互动、加深信任，让社区更有温度。
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　　“乐享同德”程序虽小，但作用发挥很大。居民可以在上面发布闲物置换和个人动态
可以通过“云上网格”实时反映问题，还可以在“活动坊”查看社区开展的活动。
　　同德社区的张女士，就是在“乐享同德”小程序上看到跳蚤市场的活动信息后，花10
元钱给女儿租了摊位，第二天就和女儿带着闲置玩具出摊了。她感慨地说：“相比在家里
玩手机，孩子在叫卖和交换玩具的过程中体验了生活，多了与人沟通的机会，增进了邻里
情。”
　　记者了解到，截至目前，“乐享同德”小程序已经发布跳蚤市场、主题讲座和节日主
题活动等预告信息683 条，有3750 人在线下参加了活动。
线上规范管理，线下自我服务
社区服务越来越热
　　“辖区困难群众邹丛怀瘫痪在床，需要一个电子血压计。”2022 年5 月25 日9 时，这
条微心愿发布在“乐享同德”小程序上，22 分钟后就有党员认领了。
　　“微心愿认领”设置在“乐享同德”小程序的“党群红盟”板块。在此，居民可以一
键找党员，党员可以一键亮身份，查看党建动态等。据魏恩宇介绍，在社区党员的带动下
越来越多的居民通过“乐享同德”小程序参与社区服务，这其中不乏社区伙伴、社区匠人
社区商家和志愿者。
　　作为社区伙伴，泰和泰律师事务所律师胡克勋常常做客社区的法治调解室，为有法律
问题的居民提供咨询服务。
　　维修工人余晓，从事维修工作15 年，是社区匠人。他到困难群众家中服务很少收上门
费，为其他居民服务时也是能修就不换新，能省则省。
　　“面爸爸豆瓣抄手”餐饮公司作为社区商家，疫情期间专门为社区工作人员和志愿者
送去热乎乎的抄手，为社区抗疫助力。
　　国画达人、今年75 岁的阚富兰老人是社区的志愿者，她经常在社区进行绘画展示，免
费教小朋友作画。
　　…………
　　“他们的服务是优质的，也是居民需要的，对智慧社区建设非常有价值。”彭超告诉
记者，为了鼓励居民自发参与社区建设，“乐享同德”小程序中专门设置了较为完善的积
分管理机制，社区伙伴、社区匠人、社区商家和志愿者都可以在线上领取任务、在线下开
展服务，所获积分可兑换抽纸、牛奶、食用油等物品。目前，已经累计积分3.1 万余分，
兑换出204 份物品。
　　志愿服务的种子在同德社区发了芽，在党员志愿者的带动下，又有159 人加入社区志
愿服务队伍。目前，社区已有长期服务的志愿者300 多人。
　　通过“乐享同德”小程序对各类志愿服务数据进行汇总分析后发现，社区有73 位人缘
好、有专长的“能人”。借助他们的人气，社区开设了生活直播间，吸引了很多居民参与
社区活动。
精挑细选服务，商家居民都受益
社区资源越来越丰富
　　“进驻‘乐享同德’小程序的‘乐活圈’后，在上面发售打折券，居民线上下单后来
店里就餐可以享受优惠。”成都市青羊区签言签语串串火锅店负责人钟玉梅介绍说，有了
社区的肯定和在线宣传，居民更加信任商家，营业额有了明显增加。
　　为了加强商家与社区、商家与居民的互动和联系，社区在“乐享同德”小程序上设置
了以解决居民生活需求为导向的“乐活圈”，引导社区匠人、社区伙伴、社区商家形成
“三社联盟”，线上向居民提供优质服务，推动社区生活服务资源线上集成、线下乐享。
　　“能够进入‘乐活圈’的‘三社联盟’都是经过严格审核把关的。”彭超告诉记者，
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在“乐享同德”小程序引入“三社联盟”之初，她带领社区工作者走访了辖区431 家商家，
还专门建立了社区生活福利群，筛选出第一批75 家优质商家，为居民提供订餐、家政、美
发、洗衣、维修等服务。同时，挖掘社区匠人26 位，为居民提供补鞋、缝纫、磨刀、管道
疏通、垃圾上门回收等服务。此外，还发现47 个社区伙伴，为居民提供绘画培训、戏曲培
训、心理咨询、乐器培训、广场舞教授等服务。在确保拥有相关资质的同时，能真正做到
让利于居民是关键。如果商家有不诚信经营的情况，社区会第一时间出面制止，并取消其
线上宣传等活动。
　　据了解，“三社联盟”在线入驻、在线展示、在线服务、在线支付、在线结算，为居
民提供无偿、低偿、有偿三种形式服务，盈利所得通过资金、资源、物资、服务、空间五
种形式反哺回馈社区。
　　目前，“三社联盟”共参与社区营建活动累计达到4800 余次，已产生订单768 个、实
现流水3.91 万元，反哺社区9600 元。
　　“依托‘三圈三社’这一体系打造的智慧社区，参与主体多样化、服务需求精准化、
信任互助持续化。”青羊区委社区发展治理委员会主任翁泽宇说，同德社区在建设智慧社
区的过程中，通过打造“乐享同德”小程序，密切了社区人与人、人与物的实时互动，情
感互联，资源互通，形成“聚资源、优服务，联人心、享生活”的“社区微脑”，构建起
社区可信生活圈、社区生态微循环和社会治理共同体，居民的获得感、幸福感和安全感成
色更足、更可持续。