上海专题最新版_2026考公上岸必刷题本(2)_2026新增刷题册_申论_申论素材申论规范词_01_申论大作文一类文素材积累（更新一年）

抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
目录
一、 长江经济带.....................................................................................................................1
(1) 习近平总书记推动长江经济带高质量发展金句.............................................1
(2) 下活长江经济带发展一盘棋.............................................................................3
(3) 新形势下加快推进长江经济带高质量发展.....................................................4
(4) 推动长江经济带协同融通发展.........................................................................4
(5) 做好长江经济带生态答卷................................................................................7
(6) 将“一体化”和“高质量”推向深入.............................................................8
二、 长三角一体化.................................................................................................................9
(1) （讲话）长三角更高质量一体化发展　习近平总书记这样指示.................9
(2) （上海考察）取得新的重大突破 谱写新的发展篇章——习近平总书记在
深入推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话振奋人心、指引方向..........11
(3) （上海考察）习近平主持召开深入推进长三角一体化发展座谈会...........13
(4) （经济）长三角一体化推动高质量发展.......................................................15
(5) （生态）“一张图”，牵引区域一体化制度创新.......................................17
(6) （案例·医疗）长三角医保一体化不断“上新”..........................................19
(7) （综合）携手共绘长三角一体化发展新图景...............................................21
(8) （案例）携手高质量一体化 奋进中国式现代化.........................................22
(9) （问题建议）长三角协同发展要有区域差异性...........................................28
(10) （一网通办）打造全国首个区域政务服务“一网通办”旗舰店 长三角
地区政务服务“一网通办”正式开通.................................................................29
(11) （上海实践）长三角一体化，龙头如何舞起来.........................................30
三、 文化建设.......................................................................................................................34
(1) 建设习近平文化思想最佳实践地，打造文化自信自强的上海样本...........34
(2) 以“六个聚焦”为抓手，开创国际文化大都市建设新局面.......................36
(3) 解码“人民城市”上海的文化自信样本.......................................................38
(4) （案例·沪剧）让孩子也喜欢沪剧、学习沪剧…浦江戏曲节十年坚守，演
绎生生不息的上海乡音.........................................................................................40
四、 公共服务.......................................................................................................................41
(1) （一网通办）2023 年上海市全面深化“一网通办”改革工作要点..........41
(2) （一网通办）关于《2023 年上海市全面深化“一网通办”改革工作要
点》的政策解读.....................................................................................................48
(3) （一网通办）上海宝山区司法局持续推进“一网通办”，提升政务服务
质效.........................................................................................................................49
(4) （智慧城市）一座宜居、韧性、智慧的现代化城市是什么样？上海给出
答案.........................................................................................................................50
(5) （数字城市）上海全面推进城市数字化转型 打造国际数字之都.............52
(6) （数字医疗）升级自助机、打造智慧诊间……上海推进便捷就医数字化
3.0 版.......................................................................................................................54
五、 法治建设.......................................................................................................................55
(1) 法治上海建设规划（2021-2025 年）............................................................55
(2) 关于开展2023-2025 年度“上海市民主法治示范村（社区）”创建及命名
推荐工作的通知.....................................................................................................65
(3) 全面推进上海各方面工作法治化...................................................................67
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
(4) （案例·智慧平台）上海“解纷一件事”智慧平台一键解民忧..................72
(5) （案例·八五普法）坚守普法立场“把法律交给人民” 上海牢记初心高质
量推进“八五”普法.............................................................................................73
(6) （案例·涉外法律）擦亮涉外法律服务“上海品牌”..................................74
(7) （案例·法治试验田）上海发挥超大城市精细化治理经验优势 种好公民法
治素养提升“南东试验田”.................................................................................77
(8) （案例·法治民生）把小事办“好”，把好事办“实”..............................79
六、 新经济...........................................................................................................................82
(1) （涉及四大经济）关于印发我市进一步促进和扩大消费的若干措施的通
知............................................................................................................................ 82
(2) （夜经济）释放夜经济更大活力...................................................................84
(3) （夜经济）塑造24 小时活力城市.................................................................85
(4) （夜校经济）读懂年轻人上夜校的诉求，文化消费可以更加亲民...........87
(5) （夜校经济/新业态）上海“夜校风”再度兴起，如何丰富市民的“夜
余”生活？.............................................................................................................88
(6) （会展经济文件）上海市推动会展经济高质量发展 打造国际会展之都三
年行动方案（2023-2025 年）...............................................................................89
(7) （会展经济）发展会展经济既要流量更要“留量”...................................92
(8) （会展经济）加快会展业复苏更好助力经济稳增长的建议.......................93
(9) （会展经济）乘会展之风，释放消费增长潜力...........................................95
(10) （直播经济）上海市推进直播电商高质量发展三年行动计划 （2021—
2023 年）................................................................................................................96
(11) （直播经济）上海直播电商发展呈现六大特点.........................................98
(12) （直播经济）电商时代，如何推动直播经济健康发展...........................100
(13) （新能源）上海市能源发展“十四五”规划...........................................102
(14) （新能源）充分发挥新能源拉动经济增长作用.......................................110
(15) （新能源）车企竞逐新能源赛道...............................................................112
(16) （新产业）上海强化高端产业引领...........................................................113
(17) （新职业）人民数据研究院发布《新青年 新机遇——新职业发展趋势
白皮书》...............................................................................................................115
(18) （新职业）陪诊师“正规军”即将登场！...............................................116
七、 科技创新.....................................................................................................................117
(1) 上海：浪潮之中，不当等闲之辈.................................................................117
(2) 上海：加快建设具有全球影响力的科技创新中心.....................................120
(3) （上海考察）从这场科技成果展，领悟总书记的深意.............................122
八、 金融............................................................................................................................ 123
(1) 上海国际金融中心建设“十四五”规划.....................................................123
(2) 上海：加大对重大战略、重点领域和薄弱环节的金融支持.....................134
(3) （上海考察：金融科技民生）关键时点，习近平总书记到上海考察释放
重要信号...............................................................................................................134
(4) （养老金融）上海银行：数字化助力高龄客群上门金融服务.................136
(5) （金融+）上海银行：深耕科技金融、绿色金融，高质量服务实体经济
......................................................................................................................................137
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
1
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
一、长江经济带
(1) 习近平总书记推动长江经济带高质量发展金句
来源：人民日报 2023 年10 月13 日
2023 年10 月12 日，江西南昌，在进一步推动长江经济带高质量发展座谈会上
的讲话
　　要完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持共抓大保护、不搞大开发，坚持生态优先
绿色发展，以科技创新为引领，统筹推进生态环境保护和经济社会发展，加强政策协同和
工作协同，谋长远之势、行长久之策、建久安之基，进一步推动长江经济带高质量发展，
更好支撑和服务中国式现代化。
　　长江经济带发展战略实施近8 年来，沿江省市和中央有关部门认真贯彻落实党中央决
策部署，坚持共抓大保护、不搞大开发，坚持生态优先、绿色发展，扎实推进长江生态环
境保护修复，积极促进经济社会发展全面绿色转型，决心之大、力度之大前所未有，长江
经济带发展发生了重大变化。
　　从长远来看，推动长江经济带高质量发展，根本上依赖于长江流域高质量的生态环境
要毫不动摇坚持共抓大保护、不搞大开发，在高水平保护上下更大功夫。
　　要坚持创新引领发展，把长江经济带的科研优势、人才优势转化为发展优势，积极开
辟发展新领域新赛道，塑造发展新动能新优势。
　　要更好发挥长江经济带横贯东西、承接南北、通江达海的独特优势，更好联通国内国
际两个市场、用好两种资源，提升国内大循环内生动力和可靠性，增强对国际循环的吸引
力、推动力，为构建新发展格局提供战略支撑。
　　要坚持把强化区域协同融通作为着力点，沿江省市要坚持省际共商、生态共治、全域
共建、发展共享，增强区域交通互联性、政策统一性、规则一致性、执行协同性，稳步推
进生态共同体和利益共同体建设，促进区域协调发展。
　　长江经济带事关全国发展大局。要统筹好发展和安全，在维护国家粮食安全、能源安
全、重要产业链供应链安全、水安全等方面发挥更大作用，以一域之稳为全局之安作出贡
献。
　　要坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，中央区域协调发展领导小组要
加强统筹协调和督促检查，中央有关部门对符合长江经济带高质量发展导向的项目要给予
支持，在重点领域推动一批重大改革。要压实沿江省市各级党委、政府主体责任，确保工
作落实落地。要以主题教育为契机，教育引导广大干部树立和践行正确政绩观，提高推动
高质量发展的本领。
2
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
2020 年11 月14 日，江苏南京，在全面推动长江经济带发展座谈会上的讲话
　　坚定不移贯彻新发展理念，推动长江经济带高质量发展，谱写生态优先绿色发展新篇
章，打造区域协调发展新样板，构筑高水平对外开放新高地，塑造创新驱动发展新优势，
绘就山水人城和谐相融新画卷，使长江经济带成为我国生态优先绿色发展主战场、畅通国
内国际双循环主动脉、引领经济高质量发展主力军。
　　长江经济带覆盖沿江11 省市，横跨我国东中西三大板块，人口规模和经济总量占据全
国“半壁江山”，生态地位突出，发展潜力巨大，应该在践行新发展理念、构建新发展格
局、推动高质量发展中发挥重要作用。
　　要加强生态环境系统保护修复。要从生态系统整体性和流域系统性出发，追根溯源、
系统治疗，防止头痛医头、脚痛医脚。
　　要推进畅通国内大循环。要坚持全国一盘棋思想，在全国发展大局中明确自我发展定
位，探索有利于推进畅通国内大循环的有效途径。
　　要构筑高水平对外开放新高地。要统筹沿海沿江沿边和内陆开放，加快培育更多内陆
开放高地，提升沿边开放水平，实现高质量引进来和高水平走出去，推动贸易创新发展，
更高质量利用外资。
　　要加快产业基础高级化、产业链现代化。要勇于创新，坚持把经济发展的着力点放在
实体经济上，围绕产业基础高级化、产业链现代化，发挥协同联动的整体优势，全面塑造
创新驱动发展新优势。
　　要保护传承弘扬长江文化。长江造就了从巴山蜀水到江南水乡的千年文脉，是中华民
族的代表性符号和中华文明的标志性象征，是涵养社会主义核心价值观的重要源泉。要把
长江文化保护好、传承好、弘扬好，延续历史文脉，坚定文化自信。
　　各级党委和政府领导同志特别是党政一把手要坚决落实党中央关于长江经济带发展的
决策部署，坚定信心，勇于担当，抓铁有痕，踏石留印，切实把工作抓实抓好、抓出成效。
　　要保持历史耐心和战略定力，一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干，确保一江清水绵延
后世、惠泽人民。
2018 年4 月26 日，湖北武汉，在深入推动长江经济带发展座谈会上的讲话
　　推动长江经济带发展是党中央作出的重大决策，是关系国家发展全局的重大战略。新
形势下推动长江经济带发展，关键是要正确把握整体推进和重点突破、生态环境保护和经
济发展、总体谋划和久久为功、破除旧动能和培育新动能、自我发展和协同发展的关系，
坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持共抓大保护、不搞大开发，加强改革创
新、战略统筹、规划引导，以长江经济带发展推动经济高质量发展。
　　必须从中华民族长远利益考虑，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、
不搞大开发，努力把长江经济带建设成为生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更
统一、机制更科学的黄金经济带，探索出一条生态优先、绿色发展新路子。
　　推动长江经济带发展需要正确把握的5 个关系。第一，正确把握整体推进和重点突破
的关系，全面做好长江生态环境保护修复工作。第二，正确把握生态环境保护和经济发展
的关系，探索协同推进生态优先和绿色发展新路子。第三，正确把握总体谋划和久久为功
的关系，坚定不移将一张蓝图干到底。第四，正确把握破除旧动能和培育新动能的关系，
推动长江经济带建设现代化经济体系。第五，正确把握自身发展和协同发展的关系，努力
将长江经济带打造成为有机融合的高效经济体。
　　有关部门和沿江省市要认真贯彻落实党中央对推动长江经济带发展的总体部署和工作
安排，加强组织领导，调动各方力量，强化体制机制，激发内生动力，坚定信心，勇于担
当，抓铁有痕、踏石留印，把工作抓实抓好，为实施好长江经济带发展战略而共同奋斗。
3
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
2016 年1 月5 日，重庆，在推动长江经济带发展座谈会上的讲话
　　长江是中华民族的母亲河，也是中华民族发展的重要支撑。推动长江经济带发展必须
从中华民族长远利益考虑，走生态优先、绿色发展之路，使绿水青山产生巨大生态效益、
经济效益、社会效益，使母亲河永葆生机活力。
　　长江、黄河都是中华民族的发源地，都是中华民族的摇篮。通观中华文明发展史，从
巴山蜀水到江南水乡，长江流域人杰地灵，陶冶历代思想精英，涌现无数风流人物。千百
年来，长江流域以水为纽带，连接上下游、左右岸、干支流，形成经济社会大系统，今天
仍然是连接丝绸之路经济带和21 世纪海上丝绸之路的重要纽带。
　　长江和长江经济带的地位和作用，说明推动长江经济带发展必须坚持生态优先、绿色
发展的战略定位，这不仅是对自然规律的尊重，也是对经济规律、社会规律的尊重。
　　长江拥有独特的生态系统，是我国重要的生态宝库。当前和今后相当长一个时期，要
把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。
　　长江经济带作为流域经济，涉及水、路、港、岸、产、城和生物、湿地、环境等多个
方面，是一个整体，必须全面把握、统筹谋划。
　　推动长江经济带发展必须建立统筹协调、规划引领、市场运作的领导体制和工作机制。
　　沿江省市和国家相关部门要在思想认识上形成一条心，在实际行动中形成一盘棋，共
同努力把长江经济带建成生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、机制更科
学的黄金经济带。
(2) 下活长江经济带发展一盘棋
来源：经济日报 2023 年08 月18 日
党的十八大以来，长江经济带高质量发展全面推动，正朝着生态更优美、交通更顺畅、
经济更协调、市场更统一、机制更科学的黄金经济带目标大步迈进，走出一条生态优先、
绿色发展的新路子。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，新形势下，推动长
江经济带高质量发展需统筹好五个关系。
　　第一，统筹好生态安全和绿色发展的联动关系。探索协同推进生态优先和绿色发展的
新模式，提高长江经济带城市防洪排涝标准，推进长江流域河湖水系连通工程与水库建设
形成自然河湖与人工基础设施融合发展的水网系统，提升城市水安全管理智能化水平，健
全城市水网支撑与防洪排涝的现代化管理体制机制，构筑安全屏障，守护长江安澜。以创
新为动力，以绿色为底色，高度重视流域生态系统和生态空间保护，推进大气污染、水体
污染的联防联控联治，建立多元生态补偿机制，打造与世界级城市群相适应的自然生态、
人居环境，推进“美丽长江”建设。
　　第二，统筹好都市圈与城市群高质量发展的鼎托关系。长江经济带的城市群，包括长
江三角洲城市群、长江中游城市群、成渝城市群、滇中城市群和黔中城市群，集聚了长江
经济带70.9%的城市、64.9%的人口、80%的经济总量，是高质量发展核心区和最有活力、
最具增长潜力的地区。未来要遵循城市群发展规律，突出建设上海、南京、杭州、合肥、
武汉、长沙、南昌、重庆、成都、贵阳、昆明11 大都市圈，以高度同城化的都市圈为
“鼎”推动城市群一体化，以圈鼎群与以群托圈相结合，形成“一江十一鼎”的城市群发
展格局。建立城市群公共财政储备制度，构建错位发展、功能互补、上下联动的“以轴串
群”束簇状城镇体系，以水为纽带，以水定城、以水定群，推进长江中游城市群一体化发
展。
4
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
　　第三，统筹好流域上中下游一体化发展的链接关系。以长江流域经济一体化为主线，
构建“水轴串城”的串珠状城镇体系，优化城镇规模等级结构。以交通一体化为主轴，构
建“陆轴连城”的轴辐式交通体系，优化交通空间结构。以产业布局一体化为主导，构建
“产业链城”的链群结合型产业体系，推动上中下游地区产业协同合作、上下联动、江海
联动、产城联动、链式联动发展。以江海联动为主出口，扩大双向开放，提升长江经济带
对外开放水平。
　　第四，统筹好地方法律法规与长江保护法的衔接关系。为加强长江流域生态环境保护
和修复，促进资源合理高效利用，长江保护法颁布实施。然而在实施过程中，仍存在部分
省份出台的湖泊保护条例与之不协调等问题。建议在长江保护法指导下，协调相关部门确
保地方法律法规与之有效衔接，提高地方立法的权威性、精准性和可执行性。省级政府落
实本行政区域的生态环境保护与修复责任，协同上下游、左右岸推进流域生态环境保护、
产业结构与布局优化，确保河湖生态保护与产业发展一张蓝图绘到底。
第五，统筹好全流域变绿与绿色发展示范区建设的支撑关系。通过遥感、地理信息系
统、大数据、仿真模拟等多源融合数据及评价分析发现，2000 年至2020 年长江经济带绿
色发展进程明显加快，尤其是党的十八大以来，发生了转折性变化与全流域变绿，绿色长
江指数由2000 年的47.39 上升到2020 年的75.09。未来继续推进长江经济带绿色发展，建
议以武汉、九江、岳阳等长江经济带绿色发展示范区的试点示范为契机，进一步扩大范围
将长沙、南昌、宜昌等城市纳入试点，开展工业污染防治示范、水环境治理示范、生态修
复示范、产业绿色转型升级示范、资源循环利用示范。同时，根据地域特点，规划部分重
点新城新区、产业园区、生态功能区等作为长江经济带绿色发展示范区进行建设，探索绿
色发展与水污染治理、水生态修复、水资源保护的协同发展路径。
(3) 新形势下加快推进长江经济带高质量发展
来源：人民网 2023 年11 月29 日
长江经济带是联动东西、衔接南北的重要纽带。日前，在江西南昌举办的进一步推动
长江经济带高质量发展座谈会，为长江经济带发展谋篇布局、把脉定向。这表明我国政府
高度重视长江经济带在高质量发展中的“主力军”作用，也显示出我国打造区域协调发展
新样板的决心。
在高水平保护上下功夫。从长远看，推动长江经济带高质量发展，根本上依赖于高质
量的生态环境，没有这个“1”，其他一切都是“0”。因此，必须完整、准确、全面贯彻新
发展理念，把“共抓大保护、不搞大开发”的认识提升到新高度，深刻领会生态保护之于
高质量发展的重大意义。理念是提升行动的先导。如今，人们对于生活质量要求越来越高
生态环境本身就是资源，就是生产力，只要把生态环境保护好，将健康绿色的名片打出去
自然会带动当地经济产业持续发展。“共抓大保护、不搞大开发”是一体两面、辩证统一
的关系，它适用于山水林田湖草沙等多个生态单元，为实现高质量发展和中国式现代化指
明了方向和路径。
在开辟新领域新赛道上下功夫。下一步，我们可以以产业基础高级化和产业链现代化
为基础，加快打造一批高质量新型研发机构，加强原创性引领性科技攻关。推动发展一批
制造业高端化、智能化、绿色化发展的产业集群，提升产业集群竞争力，完善制造业创新
体系，逐步推动数字经济与实体经济深度融合，丰富长江经济带的产业形式。
在推动区域协调发展上下功夫。当前我们要充分发挥浙江数字经济优势，统筹推进数
字长三角建设，加快建设长三角工业互联网一体化发展示范区。要持续共建科创共同体，
5
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
依托海量数据规模和丰富应用场景优势，持续推进长三角公共服务共建共享，促进区域协
调发展。
(4) 推动长江经济带协同融通发展
来源：中工网  2023 年11 月30 日
推动长江经济带发展是党中央作出的重大决策，是关系国家发展的重大战略。习近平
总书记先后四次主持召开座谈会并发表重要讲话，会议主题从“推动”到“深入推动”
“全面推动”，再到“进一步推动”，体现了久久为功的战略定力、一以贯之的责任担当
11 月27 日，中共中央政治局召开会议，审议《关于进一步推动长江经济带高质量发展若
干政策措施的意见》。会议指出，要坚持省际共商、生态共治、全域共建、发展共享，提
升区域交通一体化水平，深化要素市场化改革，促进区域协调发展。协同发展能促进资源
共享、形成有效互补，进而提高效率，同时，能分担风险，有效降低合作者之间的个体风
险。区域协同发展通过建立和完善跨区域发展的协同机制，实现区域之间合理分工、功能
互补、协同发展，避免区域竞争、重复建设、产业同质化现象，是实现区域合作健康发展
的必然选择。
推动长江经济带协同融通发展是习近平总书记关于长江经济带高质量发展一以贯之的
重要要求。2016 年1 月，习近平总书记在重庆主持召开推动长江经济带发展座谈会时指出：
“要增强系统思维，统筹各地改革发展、各项区际政策、各领域建设、各种资源要素，使
沿江各省市协同作用更明显，促进长江经济带实现上中下游协同发展、东中西部互动合
作。”2018 年4 月，在武汉主持召开的深入推动长江经济带发展座谈会上，习近平总书记
要求长江经济带各省市“把自身发展放到协同发展的大局之中，实现错位发展、协调发展
有机融合，形成整体合力”。2020 年11 月，在南京主持召开的全面推动长江经济带发展
座谈会上，习近平总书记强调：“要加强协同联动，强化山水林田湖草等各种生态要素的
协同治理，推动上中下游地区的互动协作，增强各项举措的关联性和耦合性。”2023 年10
月，在南昌主持召开的进一步推动长江经济带高质量发展座谈会上，习近平总书记提出要
坚持把强化区域协同融通作为着力点，加强政策协同和工作协同等要求。
坚持省际共商 形成高效联动“一盘棋”
省际共商就是长江经济带各省市要建立和完善相互合作、统筹协调、规划引领、市场
运作的省际协商合作机制。近几年来，推动长江经济带发展领导小组办公室充分发挥统领
作用，制定出台了《长江经济带发展规划纲要》及十多个专项规划，出台了十几个各领域
政策文件。沿江省市和国家相关部门要在思想认识上形成一条心，在实际行动中形成一盘
棋，共同努力把长江经济带建成生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、机
制更科学的黄金经济带。
完善省际协商合作机制以及联席会议制度。长江经济带发展规划纲要实施联席会议，
负责重大合作事项决策。长江经济带上游、中游、下游之间要进行区域合作，明确区域合
作领域及合作模式，制定区域合作的发展战略、政策与规程。
优化管理体制。要落实中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制。各地各部门要
找准定位、夯实合力、形成领导层、落实层、执行层、督导层同向发力的工作格局，促进
各项工作紧锣密鼓、落实落地。
打造合作平台和联盟。打破行政区划界限和壁垒，支持和鼓励成立跨区域的科技资源
共享平台、数字创新平台等，支持跨行业组建市场产业联盟、技术联盟和人才联盟等。
坚持生态共治 涵养绿色安澜“一江水”
6
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
生态共治是长江经济带发展的重要内容，推动长江经济带高质量发展，根本上依赖于
长江流域高质量的生态环境。近几年，沿江省市和有关部门统筹推进生态环境保护和修复
治理，解决了一批历史上多年未解决、群众反映强烈的生态环境突出问题。长江化工污染
农业面源污染、船舶污染等得到有效遏制，长江水生生物多样性有所提升，安澜长江建设
成效明显。我们要坚持上下游、左右岸、干支流整体治理，协同推动长江流域内的生态保
护。
加大管护力度。坚持以国土空间规划所划定的生态红线为管理依据，加强沿江各地的
生态环境分区管控，强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的刚性约束，严格
执行准入清单，筑牢长江流域重要生态屏障。
强化生态治理。要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，构建综合治理新体系，要继
续加强生态环境综合治理、源头治理、协同治理。持续强化重点领域污染治理，统筹水资
源、水环境、水生态，扎实推进大气和土壤污染防治，更加注重前端控污和源头管控。
促进绿色转型。要协同推进降碳、减污、扩绿、增长，把产业绿色转型升级作为重要
抓手，加快推动长江经济带传统产业转型升级，积极发展绿色技术、绿色产品，建设绿色
低碳循环发展的现代化产业体系。积极推进生态产业化和产业生态化，支持生态优势地区
做好生态利用文章，把生态财富转化为经济财富，努力使长江经济带建设成人与自然和谐
共生的绿色发展示范带。
坚持全域共建 绘好整体推进“一张图”
全域共建是指长江经济带作为流域经济，涉及经济发展、城市人文、生态保护等多个
方面，是一个整体，需要全面把握、统筹谋划。要增强系统思维，统筹各地改革发展、各
领域建设、各种资源要素，使沿江各省市协同作用更明显，促进长江经济带实现上中下游
协同发展、东中西部互动合作，把长江经济带建设成为我国生态文明建设的先行示范带、
创新驱动带、协调发展带。
在实施产业布局上，接续实施增强制造业核心竞争力行动，加快发展战略性新兴产业
和未来产业。培育壮大先进制造业，持续优化沿江石化、钢铁等重点产业空间布局，促进
数字经济和实体经济深度融合，推动重点领域节能降碳改造升级。加强产业链协同合作，
推动优势产业延链、新兴产业建链，巩固提升长江经济带在电子信息、汽车、生物医药、
化工、轻纺等领域的全产业链竞争力，推动形成开放式的横向互补的分工网络和产业链。
要统筹好发展和安全，在维护国家粮食安全、能源安全、水安全等方面发挥更大作用，以
一域之稳为全局之安作出贡献。
在推进科技创新上，要坚持创新驱动，系统推进新领域、新赛道的关键技术攻关，形
成新质生产力，把长江经济带的科研优势、人才优势转化为发展优势。要统筹推进国际科
技创新中心、区域科技创新中心建设，推动沿江省市建设好国家产业创新中心、国家工程
研究中心等高水平创新平台，在科技前沿领域提升原始创新能力。聚焦关键基础材料、核
心基础零部件、先进基础工艺等领域实施一批产业基础再造项目，加快突破一批关键核心
技术。
在构建新发展格局上，长江经济带在联通国内国际两个市场、用好两种资源上具有独
特优势，是构建新发展格局的重要前沿阵地。统筹沿海沿江沿边和内陆，积极拓展国际经
济合作新领域、新渠道，支持沿江各省市自贸区等开放平台建设，统筹高质量引进来和高
水平走出去，构筑高水平对外开放新高地。扎实推进长江经济带上的共建“一带一路”，
深化扩大与“一带一路”共建国家和地区贸易往来。
在促进文化繁荣上，要共同保护传承弘扬长江文化，保护好长江文物和文化遗产，推
进长江沿线非遗保护传承，深入发掘长江文化的时代价值，推出更多体现新时代长江文化
的文艺精品。
7
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
坚持发展共享 织密民生保障“一张网”
发展共享就是长江经济带共享基础设施建设，构建要素统一的大市场，加强公共服务
共建共享，实现共同富裕。近年来，通过各方努力，长江黄金水道功能显著提升，多式联
运效率大大提高，运输服务质量持续提升。上中下游发展差距逐步减小，西部陆海新通道
建设加快推进，陆海内外联动、东西双向互济的开放格局初步形成。我们要在促进协同发
展，增进民生福祉上持续用力。
完善一体化的基础设施建设。加快建设长江经济带综合立体交通走廊，提升区域交通
一体化水平。超前布局新型基础设施建设，提高“公水铁”等交通运输工具、交通基础设
施运营的数字化、信息化、智能化、绿色化水平，形成具有国际领先水平的基础设施体系。
加快构建一体化市场体系。优化营商环境。深化要素市场化改革，完善产权保护、市
场准入、公平竞争、社会信用等基础制度，完善跨区域、跨部门、跨层级的数据信息共享
和流程互联互通。
推进一体化的政务服务。推动更多事项跨域通办，全周期压缩办理时间，全链条压紧
办事环节，全流程减少办事流程，全方位提高办事效率。同时，积极开展省级医疗中心试
点建设，落实公积金异地贷款，推动旅游观光同城办理，促进教育、医疗、社保、养老等
公共服务均等化。
(5) 做好长江经济带生态答卷
来源：经济日报 2023 年11 月30 日
日前召开的中共中央政治局会议审议了《关于进一步推动长江经济带高质量发展若干
政策措施的意见》。会议指出，推动长江经济带高质量发展，根本上依赖于长江流域高质
量的生态环境。要毫不动摇坚持共抓大保护、不搞大开发，在高水平保护上下更大功夫，
守住管住生态红线，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。
　　推动长江经济带绿色低碳产业发展，具有重要的战略意义。近年来，长江经济带在绿
色低碳产业转型升级上取得了许多成果，但仍然面临产业布局有待优化、区域协调机制不
完善等问题和挑战。针对这些问题，应牢固树立“一盘棋”思想，统筹长江经济带上中下
游绿色低碳产业布局，加强区域间协调，串点成线、由线成片地培育绿色产业带，促进长
江经济带高质量绿色发展。
　　通过东部对中西部的传帮带，有力促进绿色低碳产业转型。东部地区作为经济发达地
区，可以发挥先进技术和经验优势，帮助中西部地区进行绿色技术引进和转型。各地政府
应鼓励那些具备先进绿色技术的下游企业进驻上中游地区，合作开展绿色技术人员的联合
培训等。通过技术、经验和资源的共享，带动中上游地区绿色低碳产业快速发展，形成新
的区域增长极，进一步促进产业由东向西转移。这能够优化我国产业布局，缓解东部地区
产业压力，还有助于提升中西部地区的经济竞争力，有效促进我国绿色低碳产业转型升级
为培育绿色产业带夯实基础。
　　“上下联动”形成绿色低碳产业带。长江经济带不同地区的自然资源禀赋不同，为推
动长江经济带产业的高质量绿色发展，需要各方协同合作，实现优势互补，建立政策协同
机制和跨区域合作机制。相关部门和地方政府应加强协作，形成上下联动的推进格局，促
进产业链条的优化。加强不同企业之间的合作，实现资源共享、优势互补，真正形成绿色
低碳产业带。企业要积极响应，结合本地资源和产业特色，开展绿色可持续的生产经营活
动。通过产业链的完整布局和协同发展，形成绿色低碳产业带的上下联动，实现资源优化
配置和环境友好型产业建设。这种上下联动的协作将带动长江经济带绿色低碳产业的整体
8
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
发展和提高。
　　严格环保监管，防止污染产业转移。各级政府应加强对企业环保行为的监督和检查，
加大对污染企业的处罚力度，确保环境治理的有效性。同时，强化企业的环保责任意识，
推动绿色生产方式的普及和采纳，促使企业向绿色产业转型，真正实现经济增长与环境保
护的良性互动。只有在严格环保监管的基础上，才能让绿色产业带“四季常青”，实现可
持续发展。通过将生态财富转化为经济财富，实现生态环境与经济的良性互动，推动绿色
低碳产业健康发展。
一江碧水，再添绿意。通过长江上下游绿色低碳产业协同合作培育绿色低碳产业带，
将为我国构建绿色经济发展新模式，引领绿色创新新风尚，打造绿色经济增长新引擎。政
府、企业和公众应共同努力，为绿色产业带发展携手奋进，共绘宏伟蓝图。
(6) 将“一体化”和“高质量”推向深入
来源：解放日报 2023 年12 月01 日
长三角一体化上升为国家战略5 年之际，习近平总书记11 月30 日在上海主持召开深
入推进长三角一体化发展座谈会并发表重要讲话，强调要完整、准确、全面贯彻新发展理
念，紧扣一体化和高质量这两个关键词，树立全球视野和战略思维，坚定不移深化改革、
扩大高水平开放，统筹科技创新和产业创新，统筹龙头带动和各扬所长，统筹硬件联通和
机制协同，统筹生态环保和经济发展，在推进共同富裕上先行示范，在建设中华民族现代
文明上积极探索，推动长三角一体化发展取得新的重大突破，在中国式现代化中走在前列
更好发挥先行探路、引领示范、辐射带动作用。
  2020 年8 月，习近平总书记曾主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会，明确将长
三角更高质量一体化视作一步“先手棋”，强调长三角要率先形成新发展格局、勇当我国
科技和产业创新的开路先锋、加快打造改革开放新高地，要紧扣一体化和高质量两个关键
词，打破行政壁垒、提高政策协同，让要素在更大范围畅通流动。
    时隔三年多，从“扎实”到“深入”，会议名称的细微差别背后，是对这项重大国家
战略持续深化、升级的要求。总书记在此次会上指出，有许多深层次问题有待进一步破解
发展质量效率和辐射带动作用仍需提升，重点领域、重点区域一体化尚需努力，产业链供
应链分工协作水平有待提升，建立全国统一大市场的龙头带动作用有待进一步发挥，改革
开放还需进一步向纵深拓展，超大特大城市治理和发展还有不少短板。深入推进长三角一
体化发展，重点正是通过破解上述问题，实现战略使命的深化、发展能级的提升。
    上升为国家战略伊始，“一体化”和“高质量”，是长三角一体化发展的两大关键词
五年来，随着这一战略的深入演进，长三角在基础设施互联互通、创新资源整合融通、生
产要素高效流通等方面取得一系列具体成效的同时，对“一体化”和“高质量”的理解亦
在不断深化。中国式现代化新征程上的长三角，要在新的发展语境下继续走在前列，最为
重要的仍是紧扣“一体化”和“高质量”，探索更深层次协同、更高质量发展。
    今天的“一体化”，必须更加强调统筹协调、共生共赢。要增强一体化意识，坚持一
盘棋思想，通过更大力度的体制机制改革，打通堵点、打破壁垒，推动一体化向更深层次
更宽领域拓展。三省一市，“通”才能“一”，务求设施联通、资源畅通、创新协同、治
理协同。而这背后，又需要以强有力的制度保障和具有突破性的制度创新，破除各种制约
因素和观念，真正激发长三角各地的共同体意识，激活“一体化”的内驱动力。经过五年
实践的长三角，已经闯过了一系列难关，创造了一批“从无到有”“化繁为简”的成就。
如今，要将更多的“区域项目协同”成果上升为“区域一体化制度创新”，要取得更多
9
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
“重大突破”，都呼唤更大的改革勇气，也呼唤更大的制度创新想象力。
    今天的“高质量”，必须更加聚焦前沿领域、战略必需，特别是顺应百年变局之下的
全球合作竞争新环境和科技创新范式的深刻变革，充分发挥长三角本身拥有的开放优势、
创新优势，在全球竞合中下出更多“先手棋”，更好为中国经济挑起“大梁”。这片公认
的富庶之地，也应当成为可持续发展的样板、统筹发展与安全的样板，还应在推进共同富
裕上先行示范、在建设中华民族现代文明上积极探索。这是一种更高层次、更为系统全面
的发展要求，也是长三角为中国式现代化先行探路、引领示范、辐射带动的要义所在。要
实现这样的要求，无疑需要更为深入且坚定地践行创新、协调、绿色、开放、共享发展，
以新发展理念构建新发展格局、构筑发展新优势。
    上海是长三角的“龙头”。此次会议在上海举行，总书记特别指出要统筹龙头带动和
各扬所长，并专门强调加快上海“五个中心”建设，加快推进浦东新区综合改革试点，进
一步提升虹桥国际开放枢纽辐射能级，大力实施自由贸易试验区提升战略，推进上海自由
贸易试验区临港新片区更高水平对外开放，进一步明确了上海在这项国家战略中的使命担
当。新征程上，我们应当以更高站位和更有力行动，带头诠释对“一体化”和“高质量”
的深度理解，更好担起“龙头”使命，推动长三角一体化国家战略进一步走向深入，带动
长三角在中国式现代化征程中不断塑造样板、创造奇迹。
二、长三角一体化
(1) （讲话）长三角更高质量一体化发展　习近平总书记这样指示
来源：解放日报 2023 年11 月30 日
2007 ·上海
■进一步开拓与长三角地区优势互补、联动发展的新路子，推动长三角合作与交流向全方
位、深层次发展，为加快长三角地区经济一体化进程做出更大贡献。
——任上海市委书记时在崇明调研走访移民村民慰问隧桥建设者
■要以服务长三角为突破口，做好服务全国、服务长江流域、服务长三角区域的“三个服
务”工作。要从全局和战略高度，深刻认识中央推动长三角地区协调发展的重大意义，自
觉地把服务长三角放在突出位置，坚定不移地把服务长三角协调发展、推动长三角整体国
际竞争力提升作为自己的光荣使命和理所当然的责任。要充分利用科技、人才、交通体系
等方面的综合优势，发挥中心城市综合服务功能，在国家长三角区域发展总体战略实施中
起到引领和表率作用。
要以更加积极主动的姿态推进工作，进一步促进长三角地区协调发展，按照“深化、放大
提升、搭台”的思路，采取有力的措施，把中央精神落到实处。在工作推进中，要强化上
海经济中心城市辐射带动功能，从产业的辐射和扩散、要素的服务和支持着手努力，为长
三角、长江流域乃至全国的发展做出贡献。
——上海市代表团学习考察总结会
10
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
■做好服务长江三角洲、服务长江流域、服务全国的工作，是党中央对上海工作的要求。
服务长江三角洲是服务长江流域、服务全国的基础，是增强经济中心城市带动辐射功能的
必然要求，是上海在国家实施长江三角洲区域发展总体战略中发挥表率作用的必然要求，
也是增强上海城市国际竞争力的必然要求。
——上海市委常委会
2007·浙江
■在推动长三角区域合作中，上海要重点做好“深化、放大、提升、搭台”工作，在加强
合作、互动共进中实现共赢。
——任上海市委书记时率上海市代表团对浙江省进行学习考察
2007·江苏
■更好发挥长三角地区作为我国经济增长极和发动机的作用，是上海义不容辞的责任和义
务。
放大长三角地区协调发展的效应，推动长江流域乃至更大范围的区域协调发展，促进沿海
地区率先发展，促进东中西协调互动发展。
——任上海市委书记时率上海市代表团对江苏省进行学习考察
2013·北京
■希望上海的同志立足全局、突出重点，深入探索中国特色、时代特征、上海特点的科学
发展之路，当好全国改革开放排头兵、科学发展先行者。
——参加十二届全国人大一次会议上海代表团审议
2014·上海
■发挥上海在长三角地区合作和交流中的龙头带动作用，既是上海自身发展的需要，也是
中央赋予上海的一项重要使命。继续完善长三角地区合作协调机制，加强专题合作，拓展
合作内容，加强区域规划衔接和前瞻性研究，努力促进长三角地区率先发展、一体化发展。
——在上海考察
2018·上海
长三角一体化发展上升为国家战略
■支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略，着力落实新发展理念，构建现代化
经济体系，推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放，同“一带一路”建设、京津
冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设相互配合，完善中国改革开放空间布局。
——在首届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲
■改革开放以来，中国发生了翻天覆地的变化，上海就是一个生动例证。上海是我国最大
的经济中心城市和长三角地区合作交流的龙头，要不断提高城市核心竞争力和国际竞争力。
要把增设上海自由贸易试验区新片区、在上海证券交易所设立科创板并试点注册制、实施
长江三角洲区域一体化发展国家战略这3 项新的重大任务完成好，坚持推动高质量发展的
要求，构筑新时代上海发展的战略优势。要在推动长三角更高质量一体化发展中进一步发
挥龙头带动作用，把长三角一体化发展的文章做好，使之成为我国发展强劲活跃的增长极。
——在上海考察
11
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
2019·上海
■扎实推进长三角一体化发展，妥善应对国内外各种风险挑战，勇挑最重担子、敢啃最难
啃的骨头，着力提升城市能级和核心竞争力，不断提高社会主义现代化国际大都市治理能
力和治理水平。
——在上海考察
2019·北京
■把长三角一体化发展上升为国家战略是党中央作出的重大决策部署。要坚持稳中求进，
坚持问题导向，抓住重点和关键。要树立“一体化”意识和“一盘棋”思想，深入推进重
点领域一体化建设，强化创新驱动，建设现代化经济体系，提升产业链水平。上海、江苏
浙江、安徽要增强一体化意识，加强各领域互动合作，扎实推进长三角一体化发展。
——中共中央政治局会议
2020·安徽
开启长三角一体化发展“加速度”
■面对严峻复杂的形势，要更好推动长三角一体化发展，必须深刻认识长三角区域在国家
经济社会发展中的地位和作用。第一，率先形成新发展格局。长三角区域要发挥人才富集
科技水平高、制造业发达、产业链供应链相对完备和市场潜力大等诸多优势，积极探索形
成新发展格局的路径。第二，勇当我国科技和产业创新的开路先锋。上海和长三角区域不
仅要提供优质产品，更要提供高水平科技供给，支撑全国高质量发展。第三，加快打造改
革开放新高地。长三角区域一直是改革开放前沿。要对标国际一流标准改善营商环境，以
开放、服务、创新、高效的发展环境吸引海内外人才和企业安家落户，推动贸易和投资便
利化，努力成为联通国际市场和国内市场的重要桥梁。
实施长三角一体化发展战略要紧扣一体化和高质量两个关键词，以一体化的思路和举措打
破行政壁垒、提高政策协同，让要素在更大范围畅通流动，有利于发挥各地区比较优势，
实现更合理分工，凝聚更强大的合力，促进高质量发展。
长三角一体化发展不是一日之功，我们既要有历史耐心，又要有只争朝夕的紧迫感，既谋
划长远，又干在当下。
——扎实推进长三角一体化发展座谈会
(2) （上海考察）取得新的重大突破 谱写新的发展篇章——习近平总书
记在深入推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话振奋人心、指
引方向
来源：新华网 2023 年12 月01 日
12
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
11 月30 日，习近平总书记在上海主持召开深入推进长三角一体化发展座谈会并发表
重要讲话，从全局和战略高度擘画长三角一体化发展新蓝图。广大干部群众表示，要以习
近平总书记重要讲话为根本遵循，完整、准确、全面贯彻新发展理念，砥砺奋进、久久为
功，在新时代新征程上不断谱写长三角一体化发展新篇章。
肩负历史使命 一体化发展新成效振奋人心
　　习近平总书记在讲话中充分肯定了长三角一体化发展战略提出并实施5 年来所取得的
成绩。
　　国家发展改革委区域协调发展司副司长相伟表示：“长三角一体化发展取得的显著成
效，根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指
引。”5 年来，国家发展改革委会同有关地方和部门紧扣一体化和高质量两个关键词，推
动长三角一体化发展的规划政策体系形成并不断完善，强劲活跃的增长极功能不断巩固提
升。“下一步，我们要坚持规划纲要的战略引领功能，推动长三角一体化发展取得新的重
大突破。”相伟说。
　　5 年间，长三角地区科技创新能力持续提高。“习近平总书记的重要讲话多次强调科
技创新，激励我们加快推动创新链与产业链深度融合、上下游协同创新发展。”上海东渐
数能技术集团有限公司董事长曹栋强说。
　　产业链的畅通离不开“循环链”的畅通。安徽芜湖港素有“皖南门户”之称，是安徽
向东融入长三角的前沿阵地。每天都有装载着新能源汽车的滚装船从这里起运，顺江而下
抵达上海外高桥港区海通码头。
　　“习近平总书记对长三角地区加快建立现代化产业体系予以肯定，进一步坚定了我们
推动长三角新能源汽车产业生态一体化发展的信心。”安徽省汽车办副主任刘文峰说，我
们将按照总书记指引的方向，持续优化整零配套，加速长三角地区“芯车协同”联动。
　　5 年来，长三角区域协调发展取得重大突破。其中，基础设施互联互通让群众感受最
为深切。在上海市闵行区工作的钱丽丽告诉记者，以前回老家江苏盐城坐长途客车要好几
个小时，现在有高铁只需要一个半小时，深刻感受到交通一体化带来的出行便利。
　　江苏省交通运输厅副厅长惠先宝表示，近年来，江苏携手长三角其他省市共同打造
“轨道上的长三角”，基础设施互联互通不断增强，进一步提升跨区域的人员往来。下一
步，要按照习近平总书记的重要讲话精神，加强各类交通网络基础设施标准跨区域衔接，
进一步提升基础设施互联互通水平。
　　在肯定成绩的同时，总书记也指出了长三角一体化发展存在许多深层次问题有待进一
步破解。
　　浙江省发展规划研究院副院长周世锋认为，下一步要深入学习贯彻总书记重要讲话精
神，三省一市强化跨区域顶层设计，谋求更细更实的举措，在持续深化改革、扩大开放和
促进区域发展全面绿色转型上作出更多引领示范。
把握战略机遇 统筹谋划取得新的重大突破
　　习近平总书记在此次座谈会上强调，统筹科技创新和产业创新，统筹龙头带动和各扬
所长，统筹硬件联通和机制协同，统筹生态环保和经济发展。
　　上海市科委主任骆大进表示，“四个统筹”既有机统一又目标清晰，为携手推动长三
角一体化发展取得新的重大突破领航定向。“在激烈的国际竞争中，要开辟发展新领域新
赛道、塑造发展新动能新优势，从根本上说还是要依靠科技创新。”骆大进说。
　　中国工程院院士、紫金山实验室主任刘韵洁表示，下一步要持续打造科技创新策源地
提供高水平科技供给，支撑长三角区域一体化高质量发展。
　　“截至目前，长三角科技资源共享服务平台已集聚各类服务机构3000 余家，长三角科
技创新券已在上海、浙江全域，以及江苏、安徽两省部分区域实现通用，今年又新纳入了
13
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
苏州、南通两市。”上海市研发公共服务平台管理中心主任何军说，长三角各个城市既是
“近邻”也是“队友”，未来我们将循着总书记指明的方向，既做好“自己的事”，也做
好“共同的事”。
　　深入推进长三角一体化发展，必须统筹生态环保和经济发展，增强发展潜力和后劲。
长三角版图上，宣城位于地理中心，是安徽唯一同时与浙江、江苏交界的地级市，森林覆
盖率接近60%。安徽省宣城市宣州区宛陵林场副场长杨卫平表示，我们将以习近平总书记
重要讲话为根本遵循，加强生态环境共保联治，共同探索守绿护绿之策，践行绿色发展之
道，守护同一片蓝天。
　　一体化的一个重要目的是要解决区域发展不平衡问题。浙江省台州市三门县的冲锋衣
产量占全国总产量近六成。“冲锋衣产业是劳动密集型产业，吸纳就业人员多，特别是实
现低收入人群在家门口就业增收。总书记强调在推进共同富裕上先行示范，我们将继续立
足自身特点，发挥产业优势，带动更多群众创富增收。”三门县冲锋衣“共富工坊”负责
人楼明荣说。
加强体制机制创新 打造区域发展共同体
　　“习近平总书记指出，深入推进长三角一体化发展，必须坚持和加强党的全面领导。
这让我们更加坚定在党的领导下，把此次座谈会部署的重点任务落到实处。”江苏省南通
市海安市委书记于立忠说，今年以来，海安出台建设上海卫星城实施方案，努力打造上海
高端产业协同发展地、科创资源重点辐射地、冷链储运重要保障地、公共服务融合共享地
宽领域融入苏南、深层次接轨上海，全面融入长三角一体化发展大局，全力在上海北翼打
造与其双向融合的卫星城。
　　推进长三角更高质量一体化发展，必须通过深化改革，加大制度和体制机制创新力度
在重点领域重点区域实现更大突破。
　　“总书记指出，必须从体制机制上打破地区分割和行政壁垒，为一体化发展提供制度
保障。这为我们深化改革指明了方向。”上海社科院副院长、长三角与长江经济带研究中
心常务副主任王振表示，落实总书记重要讲话精神，三省一市要进一步推动“破”和
“立”，推动改革开放进一步向纵深拓展，补齐超大特大城市治理和发展的短板，同时推
动人才、数据等各类要素跨区域自由流动，避免因行政壁垒带来的资源配置效率低下和重
复竞争问题。
　　打破各种壁垒，三省一市正在加快行动。在长三角（湖州）产业合作区，4000 余亩的
工业用地加快平整，两条总长近20 公里的主干道基本通车，未来合作区与安徽广德的通行
时间将由45 分钟缩短至15 分钟。
　　“总书记指出，要使长三角真正成为区域发展共同体。近年来，湖州紧紧抓住长三角
一体化发展战略机遇，重点培育新能源汽车及关键零部件、地理信息等新兴产业链。”浙
江省湖州市委书记陈浩表示，下一步湖州将发挥自身比较优势，助推产业在长三角实现更
合理分工，形成区域高质量发展合力。
　　学习领会习近平总书记关于长三角区域要积极推进高层次协同开放的要求，商务部外
国投资管理司司长朱冰表示，下一步商务部将积极支持长三角地区相关省市发挥区位优势
和产业优势，在自贸试验区率先主动对接高标准国际经贸规则，深入开展国家服务业扩大
开放综合试点先行先试，推动国家级经开区创新提升，加快服务贸易创新发展试点，高质
量办好进博会，稳步推动制度型开放促进开放平台联动发展，打造开放层次更高、营商环
境更优、辐射作用更强的对外开放新高地。
　　国家智能语音创新中心由安徽科大讯飞联合行业上下游骨干企业、高校、社会资本共
同发起。总经理吴江照说，他们将集中力量攻关工业AI、AI 芯片等一批门槛高、行业又急
需的共性技术，努力在国际上发出中国人工智能产业的声音，把总书记提出的“推动长三
14
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
角优势产能、优质装备、适用技术和标准‘走出去’”的要求落到实处。
　　推进长三角一体化发展是一篇大文章。正如习近平总书记所指出的，必须坚持稳中求
进，一任接着一任干，才能不断谱写长三角一体化发展新篇章。
　　上海市政府副秘书长、长三角区域合作办公室主任顾军说，总书记的重要讲话，为我
们深入推进长三角一体化发展指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要在党的全面领导
和中央区域协调发展领导小组的统筹协调下，坚持稳中求进，紧扣一体化和高质量这两个
关键词，进一步发挥上海龙头带动作用，协同苏浙皖三省各扬所长，使长三角真正成为区
域发展共同体，在中国式现代化中走在前列，更好发挥先行探路、引领示范、辐射带动作
用。
(3) （上海考察）习近平主持召开深入推进长三角一体化发展座谈会
来源：新华网 2023 年11 月30 日
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平30 日上午在上海主持召开深入推进
长三角一体化发展座谈会并发表重要讲话。他强调，深入推进长三角一体化发展，进一步
提升创新能力、产业竞争力、发展能级，率先形成更高层次改革开放新格局，对于我国构
建新发展格局、推动高质量发展，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，意
义重大。要完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣一体化和高质量这两个关键词，树立
全球视野和战略思维，坚定不移深化改革、扩大高水平开放，统筹科技创新和产业创新，
统筹龙头带动和各扬所长，统筹硬件联通和机制协同，统筹生态环保和经济发展，在推进
共同富裕上先行示范，在建设中华民族现代文明上积极探索，推动长三角一体化发展取得
新的重大突破，在中国式现代化中走在前列，更好发挥先行探路、引领示范、辐射带动作
用。
中共中央政治局常委、国务院总理李强，中共中央政治局常委、中央办公厅主任蔡奇
出席座谈会。
习近平在上海调研期间专门召开这次座谈会。座谈会上，国家发展改革委主任郑栅洁、
上海市委书记陈吉宁、江苏省委书记信长星、浙江省委书记易炼红、安徽省委书记韩俊先
后发言，就推进长三角一体化发展汇报工作情况、提出意见建议。
听取大家发言后，习近平发表了重要讲话。他指出，长三角一体化发展战略提出并实
施5 年来，规划政策体系形成并不断完善，强劲活跃的增长极功能不断巩固提升，现代化
产业体系加快建立，区域协调发展取得重大突破，改革开放迈出新步伐，生态环境共保联
治扎实推进，长三角区域整体实力和综合竞争力持续位居全国前列，彰显中国特色社会主
义制度优越性的重要窗口和我国参与国际竞争合作的重要平台的作用日益显现，为构建新
发展格局、推进高水平对外开放赢得了战略主动。同时也要看到，长三角一体化发展有许
多深层次问题有待进一步破解，发展质量效率和辐射带动作用仍需提升，重点领域、重点
区域一体化尚需努力，产业链供应链分工协作水平有待提升，建立全国统一大市场的龙头
带动作用有待进一步发挥，改革开放还需进一步向纵深拓展，超大特大城市治理和发展还
有不少短板。推进长三角一体化发展是一篇大文章，要坚持稳中求进，一任接着一任干，
不断谱写长三角一体化发展新篇章。
习近平强调，长三角区域要加强科技创新和产业创新跨区域协同。大力推进科技创新，
加强科技创新和产业创新深度融合，催生新产业新业态新模式，拓展发展新空间，培育发
展新动能，更好联动长江经济带、辐射全国。要跨区域、跨部门整合科技创新力量和优势
资源，实现强强联合，打造科技创新策源地。要以更加开放的思维和举措参与国际科技合
15
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
作，营造更具全球竞争力的创新生态。
习近平指出，长三角区域要加快完善一体化发展体制机制。必须从体制机制上打破地
区分割和行政壁垒，为一体化发展提供制度保障。要增强一体化意识，坚持一盘棋思想，
加大制度和体制机制创新力度，在重点领域重点区域实现更大突破，加强各项改革举措的
系统集成和协同配合，推动一体化向更深层次更宽领域拓展。要循序渐进推进基本公共服
务制度衔接、政策协同、标准趋同，分类推进各领域公共服务便利共享。要加强各类交通
网络基础设施标准跨区域衔接，提升基础设施互联互通水平。要加快长三角生态绿色一体
化发展示范区建设，完善示范区国土空间规划体系，加强规划、土地、项目建设的跨区域
协同和有机衔接，加快从区域项目协同走向区域一体化制度创新。要推进跨区域共建共享
有序推动产业跨区域转移和生产要素合理配置，使长三角真正成为区域发展共同体。
习近平强调，长三角区域要积极推进高层次协同开放。推进以制度型开放为重点的高
水平对外开放，加强改革经验互学互鉴和复制推广，努力成为畅通我国经济大循环的强大
引擎和联通国内国际双循环的战略枢纽。要加快上海“五个中心”建设，加快推进浦东新
区综合改革试点，进一步提升虹桥国际开放枢纽辐射能级，大力实施自由贸易试验区提升
战略，推进上海自由贸易试验区临港新片区更高水平对外开放。要促进长三角一体化发展
和共建“一带一路”高质量发展深度融合，推动长三角优势产能、优质装备、适用技术和
标准“走出去”。要带头落实鼓励、支持、引导民营经济健康发展的政策举措，进一步优
化民营企业发展环境，推动民营经济健康发展、高质量发展。
习近平指出，长三角区域要加强生态环境共保联治。加强三省一市生态保护红线无缝
衔接，推进重要生态屏障和生态廊道共同保护，加强大气、水、土壤污染综合防治，深入
开展跨界水体共保联治，加强节能减排降碳区域政策协同，建设区域绿色制造体系。要全
面推进清洁生产，促进重点领域和重点行业节能降碳增效，做强做优绿色低碳产业，建立
健全绿色产业体系，加快形成可持续的生产生活方式。要建立跨区域排污权交易制度，积
极稳妥推进碳达峰碳中和。要规划建设新型能源体系，协同推进省市间电力互济。要持续
推进长江“十年禁渔”，加强联合执法。要健全生态产品价值实现机制，拓宽生态优势转
化为经济优势的路径。
习近平强调，长三角区域要着力提升安全发展能力。要贯彻总体国家安全观，坚持底
线思维，统筹好发展和安全，盯住关系国家和区域安全的科技、产业、金融等领域和重大
基础设施，加强风险防控体系和能力建设，夯实安全发展的基础。要充分发挥长三角产业
体系完备和配套能力强的优势，在关系国计民生的重要领域和关键环节实施强链补链行动
并与中西部地区加强产业合作，着力提升产业链供应链韧性和安全水平。要稳步扩大金融
领域制度型开放，提升跨境投融资便利化，加强全过程风险防控，更好维护国家金融安全
要高度重视对外合作安全，引导产业链合理有序跨境布局。要坚持人民城市人民建，提升
城市现代化治理水平，加快推进韧性城市建设，健全城市安全预防体系，强化城市基本运
行保障体系，提高防灾减灾救灾能力。
习近平指出，深入推进长三角一体化发展，必须坚持和加强党的全面领导。要充分发
挥中央区域协调发展领导小组统筹协调职能，坚持规划纲要的战略引领功能。三省一市要
认真贯彻党中央决策部署，加强组织领导和调查研究，加强协调共商和督促检查，推动解
决重大问题，推动重大改革落地，推动重点任务落实。要加强忠诚干净担当的高素质专业
化干部队伍建设，激励干部大胆开拓、担当作为。要抓实第二批主题教育，深入推进全面
从严治党，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，强化各级党组织的政治功能和组织功能，
以严的纪律、实的作风、廉的操守确保各项工作落到实处。
李强在讲话中表示，要认真学习领会、深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，把
长三角一体化发展放到国家发展大局中去定位思考，放到引领带动全国高质量发展中去布
16
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
局谋划，发挥好经济增长极、发展动力源、改革试验田的作用，更好支撑和服务中国式现
代化。要进一步畅通经济循环，实现资源要素合理流动和高效配置，促进全国统一大市场
建设，引导产业和经济合理布局。要主动对接高标准国际经贸规则，扩大制度型开放，打
造高水平对外开放门户，增强对国际商品和资源要素的吸引力。要充分发挥优势、彰显特
色，深化合作、相互赋能，把各地自身优势变为区域优势，共拉长板提升区域发展整体效
能。
李干杰、何立峰、吴政隆、穆虹、姜信治出席座谈会，中央和国家机关有关部门、有
关地方、有关企业负责同志参加座谈会。
(4) （经济）长三角一体化推动高质量发展
来源：人民日报 2023 年06 月08 日
全国首个跨省域的国土空间详细规划，在长三角生态绿色一体化发展示范区发布；上
海三区、江苏三市、浙江两市分别与皖北八市结对帮扶建设的10 个省际产业合作园区，全
部挂牌落地；数字长三角共建联盟揭牌、长三角政务服务跨省通办远程虚拟窗口上线发
布……连日来，长三角一体化发展动作频频。
　　推动长三角一体化发展，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家
战略。2020 年8 月20 日，习近平总书记在安徽合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座
谈会时强调，要深刻认识长三角区域在国家经济社会发展中的地位和作用，结合长三角一
体化发展面临的新形势新要求，坚持目标导向、问题导向相统一，紧扣一体化和高质量两
个关键词抓好重点工作，真抓实干、埋头苦干，推动长三角一体化发展不断取得成效。
　　沪苏浙皖携手共进，各扬其长，奋力开创长三角一体化新局面。
共锻长板，打造发展强劲增长
　　中国科技大学国家同步辐射实验室，拥有合肥首个建成运行的大科学装置。这段时间
上海华东理工大学的在读博士研究生邵翔，正与课题组成员在这里开展氢能领域实验。
“长三角科技资源的开放共享，为推进高水平科技自立自强创造了有利条件。”邵翔说。
　　张江、临港、浦江、合肥、苏州5 个国家实验室挂牌运行；G60 科创走廊、沿沪宁产
业创新带、环太湖科技创新圈建设步伐加快；“科大硅谷”面向全球招募合伙人，三省一
市开放共享23 个大科学装置、4 万余台大型科学仪器，长三角科技创新券在三省一市互联
互通，长三角科技创新共同体确定15 个首批联合攻关项目，安徽与江苏率先建立南京都市
圈外国高端人才工作许可互认制度……沪苏浙皖各扬其长，创新链产业链资金链人才链深
度融合，成为长三角地区高质量发展的强有力支撑。
　　2022 年，长三角三省一市相互间技术合同输出25273 项，技术交易金额1863.45 亿元，
同比分别增长20.3%、112.5%。上海松江到安徽合肥的G60 科创走廊，已拥有超过全国1/5
的科创板上市企业和1/8 的高新技术企业。集成电路产业规模全国占比接近60%，新能源
汽车、生物医药和人工智能产业规模全国占比均在1/3 以上。一批世界级产业集群加速形
成，让长三角在全球价值链中的地位不断提升。
共破壁垒，打造改革开放新高地
　　一体化，要打破行政边界，提高政策协同，让要素在更大范围畅通流动。5 年来，三
省一市以一体化思路和举措，打造改革开放新高地，加速建设一体化发展示范区。
　　提速“硬联通”，三省一市“抱”得更紧。截至2022 年底，长三角铁路运营里程超
1.37 万公里，其中高铁6700 公里，占全国1/6。2022 年，长三角港口集装箱吞吐量占全国
比重38%，以轨道交通为骨干的一体化综合交通网络初步成型。在江苏，67 条省际毗邻公
17
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
交线路开通，11 条久未解决的省际“断头路”，如今已通车8 条。
　　推动“大流通”，区域市场建得更大。截至2022 年底，三省一市在科创板挂牌上市的
硬科技企业有236 家，占全国比重47.1%。上海证券交易所在长三角区域布局了35 个上市
服务基地及工作站，沪苏浙皖甬五地银保监局发布政策，提供灵活便利的融资支持；《制
药工业大气污染物排放标准》等12 项长三角区域统一标准的制定，“满意消费长三角”行
动的开展，G60 科创走廊知识产权行政保护协作中心的建立，为各类经营主体创造了更加
良好的发展环境。
　　优化“大环境”，贸易投资更加便利。自贸试验区合作实现新突破，宁波片区与蚌埠
片区签署战略合作协议，合肥港—洋山港“联动接卸”监管模式正式落地……深化改革，
让发展后劲十足；扩大开放，让发展动能更强劲。
共建共享，提升长三角群众幸福感
　　6 月下旬，苏州轨道交通11 号线即将运行，将与上海地铁11 号线无缝对接。家在上海
浦东、毕业后选择到苏州工业园工作的张宜轩很是惊喜，“这不就是同城生活吗？”
　　对2.37 亿长三角人来说，一体化高质量发展的最直接感受，就是生活的“同城化”和
“品质化”。
　　跨省打造长三角“水乡客厅”，联合开展长江“十年禁渔”，实行生活垃圾分类管理
推进危险废弃物跨省转移监管……2022 年，长三角41 个城市平均空气质量优良天数比例
为83.0%，较2018 年上升7.3 个百分点；594 个地表水国考断面水质优良率达89.4%。良好
的生态环境，成为普惠的民生福祉。
　　2022 年9 月，长三角三省一市同步立法，率先实现社保卡在交通出行、旅游观光、文
化体验以及社会保障、医疗卫生、金融服务等领域的一卡多用、跨省通用。此举一出，让
长三角群众多了“一家人”的认同感。
　　率先启动异地就医门诊费用直接结算试点，长三角41 座城市的1.5 万余家医疗机构，
均可跨省直接结算，累计惠及1300 万人次，涉医疗费用近36 亿元；轨道交通“一码通
行”已实现长三角10 个城市乘客轨道交通扫码便捷通行……从共建到共享，长三角人的
“民生幸福圈”不断扩容。
今年是长三角地区一体化发展第二个3 年行动计划的收官之年，217 项具体任务目前
进展顺利。一个经济活跃强劲、创新能力跃升、营商环境优良、要素流动通畅、绿色美丽
宜居、公共服务便利共享的一体化发展新格局，将成为长三角新图景。
(5) （生态）“一张图”，牵引区域一体化制度创新
来源：人民日报 2023 年09 月04 日
规划“一张图”如何推进跨区域国土空间治理，实现高质量发展？长三角生态绿色一
体化发展示范区提供了实践样本。
推动长三角一体化发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战
略。作为实施长三角一体化发展战略的先手棋和突破口，2019 年11 月，由上海市青浦区、
江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县组成的长三角生态绿色一体化发展示范区（以
下简称“示范区”）成立。不久，《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》公布，
将示范区的战略定位明确为生态优势转化新标杆、绿色创新发展新高地、一体化制度创新
试验田、人与自然和谐宜居新典范。
规划引领示范区建设。2020 年6 月，《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总
18
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
体规划（2019—2035 年）》草案公布。今年2 月，国务院批复《长三角生态绿色一体化发
展示范区国土空间总体规划（2021—2035 年）》，这是继中共中央、国务院印发《全国国
土空间规划纲要（2021—2035 年）》后，首部经国务院批准的跨行政区国土空间规划，实
现一张蓝图管全域。
以总体方案、总体规划为牵引，示范区自成立以来，深耕制度创新试验田，在不改变
行政隶属的前提下打破边界，探索跨行政区域共建共享、生态文明建设与经济社会发展相
得益彰的新路。
规划一张图
示范区作为长三角的缩影，致力于破解一体化的瓶颈。“之前长三角地区出台的区域
性规划，在实际操作层面上存在一定困难。”同济大学教授伍江介绍。
示范区执委会生态和规划建设部部长刘锋说：“跨青浦、吴江、嘉善‘两区一县’，
跨苏州、嘉兴两个地级市，甚至跨沪苏浙3 个省份，用一份规划去约束，过去不敢想的事
如今成为了现实。”
在《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划（2021—2035 年）》的同一
张蓝图下，分属三地的约2413 平方公里区域不再因规划不统一导致空间不协调。
这是一份“既做加法又做减法”的总体规划。单位面积上生产总值提高，建设用地反
而减少了15.7 平方公里。“摆脱传统造城思路和过去的开发区模式，打破行政壁垒，优化
资源配置，加入新功能新要素，产出功效理当提高，所用空间理当减少。”示范区执委会
副主任张忠伟说，一体化发展必须是高质量发展。
这是一份照见长三角一体化发展“未来已来”的总体规划。到2035 年，示范区将保持
着大片农田，同时蓝绿空间扩大，河湖面积占比不低于20.6%，森林覆盖率超过12%，绿
色出行比例达到80%……在秀美的自然风光里，科技产业蓬勃、研发基地汇聚、文化功能富
集——这里，正在显现长三角生态绿色一体化发展的广阔前景。
环保一把尺
生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计。示范区建设一开始，生态环保就
被摆在突出位置。
青浦、吴江的交界线把元荡湖分隔开来，3.1 平方公里归上海，9.9 平方公里属江苏。
因行政归属不同，过去两地在环境治理方面存在责任划分不明晰等问题，元荡湖水质曾常
年停留在劣Ⅴ类。
“在示范区，汾湖、淀山湖、太浦河等47 个主要跨界水体，也曾面临着和元荡湖一样
的问题。”示范区执委会生态和规划建设部副部长刘伟说，过去在治理时，存在一方治理
标准高、一方标准低等情况，最终达不到理想的治理效果。
2020 年10 月，沪苏浙两省一市生态环境部门和示范区执委会联合印发了《长三角生
态绿色一体化发展示范区生态环境管理“三统一”制度建设行动方案》，明确以“一套标
准”规范生态环境管理、以“一张网”统一生态环境科学监测和评估、以“一把尺”实施
生态环境有效监管为重点，加快构建跨域统一的生态环境管理制度体系。
如今，元荡湖治理向共商、共建、共享转变，水质已经提前达到2025 年水质功能目标。
与“水的一体”相适配的，是“人的一体”。一批来自沪苏浙的干部走出各自的“一
亩三分地”，在执委会组成新的团队，形成合力。在联合河湖长制保障下，示范区“两区
一县”巡河不再分彼此，不再分岸线，而是共同负责。“共同巡河，一起采水，分头检测
目的只有一个，守好绿水青山。”青浦区环境监测站信息科科长刘建斌说。
好的环境很快显示了溢出效应，“高颜值”加速转化为“高价值”。在青浦区金泽镇，
华为研发中心布局落子，如今工地上塔吊林立，一栋栋建筑已见雏形。在嘉善县祥符荡创
新中心，竹小汇双碳聚落正通过风能、地热能、太阳能等多能互补，打造低碳环保的新标
19
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
杆。
市场一体化
一体化发展，市场一体化是难点也是突破点。
今年6 月24 日，苏州轨道交通11 号线开通运营，在昆山花桥站实现与上海轨道交通
11 号线站内换乘。沿线地铁系统用上了苏州企业康力电梯的公共交通型自动扶梯产品。该
公司总工程师孟庆东介绍，这批电梯应用的不少新技术，体现的正是区域一体化成果。
“公司把科技攻关需求发布在长三角科技资源共享服务平台，很快就得到了浙江大学机械
工程学院的响应。按照市场价格，完成这项课题需要45 万元，而长三角科技创新券就一次
性帮企业支付了30 万元。”
2021 年初，长三角三省一市科技部门与示范区执委会联合发布《关于开展长三角科技
创新券通用通兑试点的通知》，青浦区、吴江区、嘉善县和安徽省马鞍山市被列入首批试
点。截至目前，长三角科技创新券已在上海、浙江全域和江苏、安徽部分区域互联互通，
已有3000 余家企业在平台上注册并申请了科技创新券，订单服务金额超过2 亿元。
要素市场活跃畅通，引来创新力量集聚。在位于青浦区的同济大学长三角可持续发展
研究院的门口，挂着复旦大学、上海交通大学、同济大学、华东师范大学、南京大学、东
南大学、浙江大学、中国科学技术大学等长三角8 所名校的校徽。众多可持续发展的技术
方案在这里融汇，又能就近转化。今年7 月31 日，全国首个跨省域高新技术产业开发区在
示范区成立。
让市场形成吸引，不靠优惠靠机会。2020 年8 月，示范区将一众行业佼佼者请到一起，
开发者联盟正式成立。“我们想探索一种全新的跨域治理模式，机构法定、业界共治、市
场运作。”张忠伟介绍，如今联盟已从12 家创始成员扩容到64 家联盟单位，形成融汇资
金、技术、人才等各方要素的一次次“强强联手，优势合作”。
企业公共信用评价异地互认，一个评价结果可在青浦、吴江、嘉善三地被认可；推出
“E 企融”信易贷服务平台，实现跨域授信，三地企业可跨省份申请贷款，解决融资难；
率先突破，两省一市专业技术资格、职称、继续教育学时在示范区内实现互认……市场化
推动，不少跨区域的“结”被解开。
治理一盘棋
一体化发展，让老百姓得实惠，才有不竭动力之源。
“操作很简单，入院时点击授权、绑定信息，住院全程就不需要再办理缴费，结算时
手机支付一次搞定。”吴江区居民邱芸说。今年3 月，示范区首批试点“信用跨区域”的
医疗场景，在青浦、吴江、嘉善的试点医院，居民凭自己的授信额度，就可“先诊治，后
缴费”。
在此之前，示范区246 万参保居民，在青浦、吴江、嘉善三地跨省份就医，就已实现
直接刷卡结算，无需办理备案。
便捷背后，是数据的畅流、运算的打通，这是更不易看到的“一体化”。示范区执委
会与沪苏浙两省一市大数据管理机构签订公共数据“无差别”共享合作协议，为跨省份数
据共享搭建起制度保障。
今年1 月，示范区智慧大脑上线。依托长三角区域数据共享交换平台，智慧大脑已打
通沪苏浙两省一市18 条数据链路，汇聚了242 项数据资源，有力支撑社保、医保、公积金
异地使用等区域一体化应用场景。
如今，在青浦、吴江、嘉善三地的所有办事大厅、民生窗口，涉及的3877 个事项全部
可以跨域通办；涉三级八方的62 个水质自动站、37 个重点水质断面、4 个饮用水源地，8
个省级以上大气监测站及生态监测调查等六大类数据全部纳入线上，监测分析各方可见，
联保共治各司其职；三地43 项共3200 多万条公共信用数据已在同一平台归集……
20
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
制度创新充分联动、衔接配套，一体化效能彰显。成立至今，示范区已形成112 项具
有开创性的一体化制度创新成果，其中38 项面向全国复制推广。示范区地区生产总值年均
增长7.4%，规模以上工业总产值年均增长10.9%。长三角生态绿色一体化发展示范区在全
国的显示度正越来越高。
(6) （案例·医疗）长三角医保一体化不断“上新”
来源：解放日报 2023 年11 月30 日
今年是长三角一体化发展上升为国家战略五周年。如果以五年为跨度，从空中对这片
35.8 万平方公里的冲积平原进行超长延时摄影，必然可以观察到交通路网越织越密、人员
流动日趋频繁、万家灯火愈发璀璨……而那些看不见摸不着的变化，比如异地就医互联互
通，则具象展现着“一体化”如何演变为一种生活方式。
从异地就医门诊费用直接结算、长护险延伸试点，到区域药品联合集采、长三角信用
就医——五年来，上海医保部门会同苏浙皖三省医保部门，以项目化推进医保一体化发展
不断提升长三角参保群众看病就医便捷度，推动实现长三角基本医保公共服务便利共享，
为国家改革提供可复制可推广经验。
难点突破“远超预料”
家住青浦的陈老先生今年确诊肺癌。治疗之余，他和家人还在为医保报销的事头疼。
原来，他是江苏吴江人，早年来上海工作生活，却一直都在老家缴医保。如今他在上海做
化疗，需要挂门诊慢特病，报销就成了问题。 下转 6 版（上接第1 版）
“门诊慢特病跨省直接结算工作，一度确实落后于住院和普通门诊。”上海市医保中
心副主任王伟俊告诉记者，我国基本医保支付政策分为住院、普通门诊和门诊慢特病三类
由于各地门诊慢特病病种目录、报销范围不同，相应的管理服务也有差异，因此，尽管上
海16 个区809 家定点医疗机构去年已经全部实现跨省直接结算，门诊慢特病却始终是那根
“难啃的骨头”。
2021 年12 月起，通过统筹名称、项目及就医流程，上海在海军军医大学第二附属医
院等6 家定点医疗机构开展高血压、糖尿病、恶性肿瘤门诊放化疗、尿毒症透析、器官移
植后抗排异治疗等门诊慢特病费用跨省直接结算试点工作，并逐步扩大试点范围。
去年接受记者采访时，王伟俊曾表示，“希望年底上海每个区至少有一家提供门诊慢
特病跨省直接结算服务的医院”。事实上，现在这个数字已经远远超出他的预料——截至
2023 年5 月30 日，本市已有430 家定点医疗机构开通跨省异地门诊慢特病结算服务，门诊
慢特病费用跨省直接结算5600 人次，涉及医疗费用472.56 万元。像陈老先生这样的特病
患者不必担心往返报销问题，可以安心接受治疗。
长三角一体化示范区内异地购药也有新变化。今年以来，上海市医保局会同苏浙两省
医保部门，组织示范区三地医保部门开展定点零售药店异地购药直接结算试点，快速推进
定点零售药店医保系统的适应性开发建设及联调测试。今年10 月，示范区内872 家定点零
售药店已实现异地购药医保实时结算，迄今已经惠及示范区内异地购药结算2000 余人次，
将在长三角地区推广。
数字化转型高效便民
近年来，异地养老成为不少上海老人的选择。有人开玩笑说，在苏浙一些养老院里，
10 间房间有7 间都住着上海老人。
“别的都好，就是看病不方便。”和阿姨很早就搬到嘉兴养老，经历过来回报销的折
腾。不过这两年，她在嘉兴看病已经不需要先垫付、再回上海报销，直接结算省去了不少
21
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
麻烦事。
另外，她还申请了上海长护险，也可以在长三角区域“跨省延伸”结算。按照规定，
2021 年起，上海老年人入住长三角区域连锁养老机构，可进行长护险费用延伸结算试点。
目前三省共32 家连锁品牌养老机构纳入试点，进一步满足失能老人异地养老需求。
以长护险跨省结算为例，上海医保部门聚焦群众关注度高、获得感强、体验感深的医
保经办事项，以改革促提升，推动数字化转型，医保公共服务更加高效便民。
比如，结合群众实际需要，上海加快推进长三角地区“互联网+医保”发展，探索互联
网医院异地患者医保在线支付。目前，长三角地区参保群众在互联网医院复诊诊查费、药
品费用等均已纳入异地医保支付，上海共有82 家互联网医院实现异地结算。
又如，上海创新上线长三角区域信用就医，将本市医疗机构信用就医人群范围拓展到
长三角区域参保人群，来沪就医的长三角区域参保人可通过“随申办”等渠道发起信用就
医申请，由试点银行提供专属信用额度，完成签约后便可享受在上海的信用就医、无感支
付的医保服务，2022 年9 月已实现本市定点医疗机构全覆盖。
为全国改革探路先行
“长三角医保一体化，一方面要不断拓展内涵，比如从医院的异地直接结算到药店的
异地直接结算；另一方面要通过示范引领，把长三角范围内的一体化复制推广到全国。”
市医保局负责人说，后者尤为重要。
实现跨省异地住院费用直接结算全覆盖后，上海又主动承担起探索异地门诊费用直接
结算的任务。2018 年9 月，市医保部门牵头，会同苏浙皖三省医保部门，在长三角率先启
动异地就医门诊费用直接结算试点。
“如果长三角能破解医保异地结算难题，那么外推性就会非常强。”复旦大学公共卫
生学院党委书记罗力分析，长三角地区人口流动频繁，异地就医需求庞大，跨省结算难题
突出，很适合作为全国改革的试验田，“一旦长三角把最难的事解决了，就意味着操作层
面是可行的，再向全国推广就比较容易了”。
如今，异地就医门诊费用直接结算已覆盖全国31 个省区市和新疆生产建设兵团共347
个城市。去年年底，我国实现全国医保用药范围基本统一。医保药品目录统一了，诊疗项
目和医疗服务设施目录什么时候能统一？长三角也正为全国改革探路先行。
在诊疗项目和医疗服务设施目录方面，医保部门对存量项目进行梳理，推进三省一市
至少两地共有且至少一地支付的项目优先纳入医保支付范围，实现支付统一；在新增项目
方面，探索建立同步纳入医保支付范围工作机制，实现诊疗项目和医疗服务设施目录的动
态统一。目前已发布2021 版长三角基本医疗保险医疗服务设施、诊疗项目支付目录，涉及
项目3618 个。
罗力说，长三角逐步实现医保药品、诊疗项目和医疗服务设施“三个目录”统一，将
为全国层面的统一奠定重要基础。
(7) （综合）携手共绘长三角一体化发展新图景
来源：光明日报 2023 年11 月15 日
2018 年11 月，习近平总书记出席首届进博会开幕式并发表主旨演讲时宣布“支持长
江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略”。2020 年8 月，习近平总书记在扎实推进长
三角一体化发展座谈会上提出“率先形成新发展格局”“勇当我国科技和产业创新的开路
先锋”“加快打造改革开放新高地”的明确要求。长三角一体化上升为国家战略五年来，
22
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，相关各方牢记殷殷嘱托，锐意进取、勇
于争先，高质量推进区域一体化发展，携手绘就中国式现代化崭新图景。
　　 以制度创新扩大高水平科技供给，支撑高质量发展。创新，是驱动高质量发展的第一
动力，也是长三角成为全国强劲活跃增长极的关键所在。五年来，从合作共建长三角国家
技术创新中心，到推行长三角科技创新券通用通兑，再到规划设立长三角一体化发展示范
区数据中心集群，长三角三省一市聚焦科技创新资源开放共享，携手共筑科技创新策源地
加速推动创新成果转化落地。科创协同，源于制度创新打破行政区划的壁垒。近年来，长
三角探索形成一批“从0 到1”的制度创新，从出台联席会议制度、创新区域协调机制，到
联合编制《长三角G60 科创走廊“十四五”先进制造业协同发展规划》，制度创新切切实
实推动了区域产业协同发展，成就了傲人成绩：长三角由九城（区）共建的G60 科创走廊，
虽然面积仅占全国千分之八，其GDP 和经营主体均占到全国的1/15，PCT 国际专利申请量
占全国总量的1/9，高新技术企业和进出口额占1/8，国家科学技术奖获奖数量约占全国的
1/6，登陆科创板企业数量占全国1/5。
　　 生态保护和建设“带好头”，推动实现绿色发展。今年年初，国务院正式批复《长三
角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划（2021—2035 年）》，要求示范区既要做
“加法”，提升单位面积生产总值，又要做“减法”，减少建设用地。如何实现？《长三
角生态绿色一体化发展示范区产业发展规划》给出了明确答案：因地制宜发展各类滨湖产
业，通过发挥环淀山湖经济区域生态环境优势，整合示范区水乡古镇、文化遗址、名人故
居等资源，打造魅力彰显的文旅休闲胜地，实现湖区周边经济协同发展。生态与创新良性
互动的湖区经济，将激活区域生态资源潜力，提升区域发展能级，湖区经济已成为长三角
高质量发展的新空间。
　　 推动互联互通，让长三角一体化发展成果更多惠及百姓。提升基础设施通达程度是区
域协调发展的前提条件。五年来，长三角交通基础设施“硬联通”成效显著。省际和区域
断头路的陆续打通，使得区域交通“主动脉”与“毛细血管”实现全面对接，而跨省公交
的开通则以普惠便利的方式打通了居民跨省出行的“最后一公里”。区域内地级市基本实
现市市通高铁，长三角变成不断提速的“铁三角”，同城化效应不断放大，当地人民群众
获得感满满。五年来，长三角方便居民办事服务的“软联通”明显改善。依托全国一体化
政务服务平台，长三角41 个城市打造了跨省市通办的政务服务“一网通”，实现30 多类
高频电子证照共享互认，真正做到了“让数据多跑路，让百姓少跑腿”，区域内居民享受
更多高效的“同城服务”。为进一步完善长三角地区合作协调机制，“建立区域间成本共
担利益共享机制”纳入了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。作为一体化制度创新
的试验田，长三角生态绿色一体化发展示范区积极探索跨区域财税分享管理制度，明确了
示范区内水乡客厅开发建设、跨区域协同招商及企业迁移等方面的财税分享路径。示范区
两区一县联合出台《水乡客厅共同账管理办法》，以“共同账”的方式，专账记录各地区
财税收益投入情况，并自2021 年5 月1 日起在15 年内封闭运行、专账管理，15 年后，将
结合综合用地面积、投资比例和常住人口量等因素分享区域财税收益。
　　 风从海上来，潮涌长三角。站在新征程新起点上，牢固树立“一盘棋”思想，紧紧抓
住“高质量”这个关键，长三角三省一市牵手奔跑，必将不断开创更高质量一体化发展新
局面，为推进中国式现代化建设注入强大动能。
(8) （案例）携手高质量一体化 奋进中国式现代化
来源：人民日报 2023 年09 月12 日
23
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
长三角，中国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一。
　　这里月纳税额逾亿元的高楼大厦鳞次栉比，年专利申请量超百件的创新工厂不胜枚举
这里拥有众多的“中国天然氧吧”、最小的城乡收入差距……
　　“一网通办”“一卡通行”，让41 个城市居民开启“同城生活”；
　　一条条道路联通，跨省市通勤时间大幅缩短，生活幸福指数提升；
　　一个个河湖联合整治，水清岸绿，鸟语花香。
　　2018 年11 月5 日，习近平总书记在首届中国国际进口博览会上宣布，支持长江三角洲
区域一体化发展并上升为国家战略。
　　5 年间，长三角夜间灯光指数增长57.24%，连接城市的灯光带越来越密集；GDP 过万
亿元的城市增加到8 个，数量约占全国1/3；半小时生活圈、一小时通勤圈、24 小时包邮
圈，一体化发展的美好蓝图不断化为生动现实。
　　今天，一体化发展已经成为长三角人的一种意识、一种理念、一种生活方式。牢记习
近平总书记的嘱托，沪苏浙皖广大干部群众齐心协力，以一体化发展的新实践谱写中国式
现代化的新篇章。
　　从科技创新策源地到改革开放新高地，从通江达海的公铁大桥到人和共富的美丽乡
村……近日，记者走进这片发展的热土，感受一体化发展战略带给长三角的巨变，探寻三
省一市高质量发展的密码。
“一体化，不是简单的‘1+1=2’”
锻长板、补短板，产业协同优势强
　　“以前遇到技术难题，得自己想方设法去找资源，现在可以在平台直接提需求。”如
何开发高性能杂化纤维材料，曾是困扰上海德福伦新材料科技有限公司多年的技术难题。
　　今年初，浦东新区揭榜挂帅公共服务平台正式启动。德福伦公司第一时间发布技术需
求，最终被江苏南通创新区先进功能纤维与应用技术研究所揭榜，难题迎刃而解。
　　“一体化发展，真正把创新资源汇聚到一个点上，打开了发展新局面。”德福伦公司
执行董事杨卫忠说。
　　在我国现代化建设全局中，创新处于核心地位。
　　“长三角区域要发挥人才富集、科技水平高、制造业发达、产业链供应链相对完备和
市场潜力大等诸多优势，积极探索形成新发展格局的路径。”习近平总书记对长三角一体
化发展提出的明确要求，激励长三角地区干部群众锐意进取、埋头苦干，勇当我国科技和
产业创新的开路先锋。
　　对接需求，聚拢要素，联合攻关，延伸长三角一体化发展的创新链。
　　上海张江、安徽合肥综合性国家科学中心“两心同创”聚合战略科技力量，G60 科创
走廊、沿沪宁产业创新带串起创新链；长三角国家技术创新中心、长三角国家科技成果转
移转化示范区联盟搭起平台、汇聚创新要素……近年来，长三角区域协同创新指数年均增
速达到9.47%，23 个重大科研基础设施、4 万余台大型科学仪器开放共享，高水平科技供
给有效支撑着区域经济高质量发展。
　　“实现高质量发展，必须加强企业主导的产学研深度融合，提高科技成果转化和产业
化水平。”安徽省芜湖市科技局局长曹洁说。
　　从创新链到产业链，长三角夯实根基、握指成拳，共建世界级产业集群。
　　5 月28 日，国产大飞机C919 圆满完成首个商业航班飞行，成为对长三角地区制造业
实力的检验。
　　“公司圆满完成2 万余个零部件的力学性能检验。”能参与C919 试飞取证的检验工作，
航天海鹰（镇江）特种材料有限公司董事长高志强很自豪。
　　C919 总装所需约10%的零部件、50%的铝材和50%的复合材料结构件是“镇江制造”；
24
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
浙江西子势必锐航空工业有限公司提供空气冲压涡轮发电机舱门……上海、合肥、杭州、
苏州、镇江等长三角城市携手强链补链延链，共圆中国人的“大飞机梦”。
　　在中国商飞带动下，仅G60 科创走廊沿线的九城（区），就有千家企业被纳入大飞机
产业链，共同发展。
　　在常州，围绕新能源产业链，一个个创新产业集群在集聚，产值已突破5000 亿元。
　　在嘉兴，浙江清华长三角研究院、浙江中科应用技术研究院“枝繁叶茂”，中国电子
科技南湖研究院、南湖实验室、浙江清华柔性电子技术研究院等高能级科创平台纷纷落地。
　　在合肥，比亚迪建设了新能源汽车制造基地，并在蚌埠、滁州、阜阳等地设立了动力
电池、电池材料、高压电器、线束等关键零部件配套基地，基本形成了全产业链布局。
　　“这些都是长三角现代化产业的缩影，是一体化发展带来的独特优势。”比亚迪股份
有限公司董事长兼总裁王传福说。
　　一手补足短板，推动传统产业迈向中高端；一手锻造长板，大力培育战略性新兴产业
近5 年来，上海发挥龙头带动作用，苏浙皖各展所长，优势互补，错位发展，共同形成产
业协作一体化新格局。工信部公布的45 个国家先进制造业集群名单中，长三角地区约占四
成。
　　创新链、产业链越来越强的背后，是人才链优势的不断释放。
　　今年开春，上海浦东向全球人才发出一封邀请函，播下新一批科创“种子”。浦东通
过申办“一口受理”，服务“一卡认定”，政策实施“一抓到底”，让各类人才到浦东
“一来无忧”。
　　“以前，外国人在中国从事证券行业，需要‘入乡随俗’报考中国的证券从业资格证
书，难住不少国际金融人才。如今，浦东建立了国际金融职业资格证书认可清单制度，为
吸引国际人才创造了良好条件。”摩根大通证券（中国）有限公司董事长朴学谦讲到了这
样一个变化。
　　人才引进，不求所有，但求所用。作为长三角的人才高地、创新高地，上海迎接海内
外人才，也鼓励各类人才在长三角区域内各展其才。江苏、浙江、安徽等纷纷在上海设立
孵化器、赋能中心，进一步释放上海的人才和科创资源优势。
　　“一体化发展，必须是高质量发展。要切实转变以投资等要素投入为主导、土地增量
扩张的模式，靠底线约束促进创新驱动。这本身就是一个转变观念、凝聚共识的过程，也
是闯出新路子的过程。”长三角生态绿色一体化发展示范区执委会副主任张忠伟说。
　　“一体化，不是简单的‘1+1=2’，而是优势互补、协同发力，形成高质量发展的新优
势。”行走长三角，听到最多的，是对一体化发展战略的深刻理解，看到最多的，是高质
量发展的行动自觉。
　　上海是开放前沿、创新高地，江苏实体经济强劲，浙江民营经济发达，安徽拥有门类
较为齐全的工业体系和厚积薄发的科技资源……伴随一体化发展战略扎实推进，四地携手
前行、一体化发展，在中国式现代化征程上共担新使命、共赴新目标。
“吃改革饭、走开放路、打创新牌”
从谋一域到谋全局，服务国家发展大战略
　　6 月24 日，苏州市轨道交通11 号线正式开通，并与上海轨道交通11 号线实现无感换
乘，跨省市轨道交通系统深度互联互通，在国内尚属首次。
　　如今，早餐在苏州吃奥灶面，中午品阳澄湖大闸蟹，晚上在上海迪士尼赏烟花，只需
一张地铁票就能无缝连接“双城生活”。
　　互联互通带来的不仅是美好生活，这条跨省域的地铁由西向东串联起苏州工业园区和
昆山中心城区、昆山经济技术开发区、上海国际汽车城等重要区域，推动科技、人才、资
金等要素流动更加活跃。
25
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
　　江苏省社会科学院党委书记、院长夏锦文表示，地铁互通不仅有利于苏州从外向型制
造业城市向产业科技创新高地转型，更有利于以人为核心的创新要素在两地间实现同城化
流动，将沪苏联结成科创共同体。
　　根据《长江三角洲地区多层次轨道交通规划》，到2025 年，“轨道上的长三角”基本
建成，轨道交通总里程达2.2 万公里以上，轨道交通运输服务覆盖80%城区常住人口5 万以
上的城镇。
　　交通一体化，是区域一体化发展的显著标志。
　　习近平总书记强调，“实施长三角一体化发展战略要紧扣一体化和高质量两个关键词
以一体化的思路和举措打破行政壁垒、提高政策协同，让要素在更大范围畅通流动”。
　　近5 年来，长三角交通一体化取得长足发展。高铁轨道不断延伸、高速公路互联互通、
公众跨省一卡通行、交通管理跨区域联通……“轨道上的长三角”加快建设，为三省一市
一体化发展凝聚更强的合力。
　　港口群是现代物流链、供应链上的核心枢纽节点。在交通一体化发展战略指引下，长
三角的南通港、淮安港、连云港港等大型港口先后携手上海港。
　　2022 年9 月，上海港、江苏省港与淮安港签约，上港（淮安）国际集装箱码头有限公
司正式成立。
　　2022 年10 月，南通通州湾新出海口吕四起步港区集装箱码头正式开港运营。南通将
携手上海国际港务集团和江苏省港口集团，在港口一体化格局中进一步放大优势、提升能
级。
　　2023 年3 月，上海港与连云港港签署合作备忘录，双方将携手打造“数字走廊”，推
进两港数据共享开发等工作。
　　“靠大靠强、资源整合，是我们港口高质量发展的‘关键之笔’。”淮安市交通控股
集团有限公司董事长耿良道说，上海正努力打造国际航运中心，“合作势在必行，刻不容
缓。”
　　海铁联运、铁水联运，越来越多的人流物流从全国各地汇聚长三角，又从这里联通
“一带一路”。长三角一体化发展战略同“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济
带发展、粤港澳大湾区建设相互配合，完善我国改革开放空间布局。
　　基础设施硬联通，发展环境软联通。近5 年来，三省一市从长三角发展的全局出发，
持续深化改革、打通堵点，提高一体化能效。
　　安徽芜湖港，一辆辆新车集结滚装码头堆场，静待装船“出海”。不用转关申报，省
掉二次运抵手续，这批由奇瑞汽车股份有限公司生产的汽车，经由上海洋山港远渡重洋。
　　“以前通关手续繁琐，运输时间长，成本也高。”2021 年，芜湖海关启动洋山港—芜
湖港“联动接卸”监管新模式，港口货物进出口实现“一次申报、一次查验、一次放行”
奇瑞汽车国际公司高级副总经理冯平算了笔账，如今出口每标箱能减少物流成本600 元，
进口每标箱也能省400 元。
　　“吃改革饭、走开放路、打创新牌”，一路走来，长三角始终保持着蓬勃朝气和昂扬
锐气，加快打造改革开放新高地。
　　从2013 年中国第一个自由贸易试验区——上海自贸区开启“破冰之旅”，到2020 年
中国（安徽）自由贸易试验区揭牌，长三角地区已实现自贸试验区全覆盖。坚持先行先试
制度创新，长三角以开放、服务、创新、高效的发展环境吸引海内外人才和企业安家落户。
　　“从长三角出发，辐射全国，对接世界”“把长三角一体化发展放在国家区域发展总
体战略全局中进行统筹谋划”……行走长三角，时时刻刻感受着一体化发展的大胸怀、大
手笔、大气魄。
　　从谋一域到谋全局，长三角地区正从“一体化”理念、“一盘棋”思想中持续释放澎
26
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
湃发展动能。
“一张规划图，三十年不动摇”
一张蓝图绘到底，高标准规划引领高质量发展
　　每平方公里GDP 产出12 亿元，综合发展水平考核评价连续7 年全国第一……金鸡湖畔
的苏州工业园区，骄人业绩闻名遐迩。
　　比数字更加让人震撼的，是园区展示中心的两张图片——一张，是1994 年设计师手绘
规划效果图；一张，是今天的金鸡湖实景图。
　　两相对比，高度吻合。“一张规划图，三十年不动摇。不符合高质量发展的项目，哪
怕产值上百亿元，该拒之门外就拒之门外。”工业园区招商部门负责人说。
　　取舍之间，彰显苏州工业园区“一张蓝图绘到底”的决心。
　　这也是今天长三角人的坚持。
　　习近平总书记高度重视规划体系的构建落实，强调长三角三省一市要增强大局意识、
全局观念，抓好《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》贯彻落实，聚焦重点领域、重点
区域、重大项目、重大平台，把一体化发展的文章做好。
　　先谋后动、规划引领，高质量发展需要以高标准空间布局规划作为保障。推动长三角
一体化高质量发展，三省一市一开始就达成了共识：“必须从规划一体化开始，高质量谋
划空间布局，坚持一张蓝图管全局、一张蓝图绘到底。”
　　一张蓝图绘到底，让绿色成为高质量发展的鲜明底色。
　　今年初，《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划（2021—2035）》正
式获批，成为继《全国国土空间规划纲要（2021—2035 年）》后，首部经国务院批准的跨
行政区国土空间规划。同一张蓝图下，分属青浦、吴江、嘉善三地的2413 平方公里区域有
了统一遵循，不再因规划不统一导致空间不协调。
　　这是一份既做加法又做减法的总体规划。单位面积上生产总值要提高，建设用地反而
减少了15.7 平方公里。“摆脱传统的造城思路，打破行政壁垒，优化资源配置，加入新功
能新要素，产出功效理当提高，所用空间理当减少。”张忠伟解释道。
　　到2035 年，河湖面积占比不低于20.6%，森林覆盖率超过12%，绿色出行比例达到
80%……在自然风光与江南田园里，科技产业蓬勃，研发基地汇聚，文化功能富集——这里，
正在书写长三角生态绿色一体化发展的无限可能。
　　一张蓝图绘到底，为产业高质量发展提供有力保障。
　　今年1 月31 日，随着8 个氢能产业项目签约落地，位于“两湖”创新区核心区中轴的
常州氢湾扬帆启航，以制氢、储氢装备以及氢燃料电池、燃料电池汽车等关键设备制造，
带动氢能产业快速形成“制、储、运、用”产业链。
　　国际经验表明，区域合作是发展氢能的重要路径。2019 年5 月，《长三角氢走廊建设
发展规划》正式发布，“长三角氢走廊”将充分利用长三角资源和区位优势，通过创新模
式引领区域产业聚焦、升级，打造氢能与燃料电池汽车产业经济带。
　　“这将推动能源结构清洁化，让整个能源和交通系统都更加高效、智能。”中国汽车
工程学会常务副理事长张进华说。
　　遵循规划，各有侧重，一体发展。《上海市氢能产业发展中长期规划（2022—2035
年）》提出，发挥上海已有产业优势，以打造基于自主创新的现代氢能产业为导向，以关
键核心技术为突破，以重大示范工程为依托，逐步构建绿氢为主的供应保障体系。《江苏
省“十四五”新型基础设施建设规划》提出，加强氢能网络布局，支持南京、苏州、无锡
南通、盐城等城市加大投入，发展城市供氢管网、加氢站网络。《浙江省加快培育氢能产
业发展的指导意见》提出，到2025 年，浙江基本形成完备的氢能装备和核心零部件产业体
系。《安徽省氢能产业发展中长期规划》提出，到2025 年，在可再生能源电解水制氢、氢
27
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
的纯化与分离、储氢装备及材料、燃料电池电堆及核心零部件等领域突破一批关键技术，
建成10 个以上国家级和省级创新平台……三省一市发挥各自所长，避免重复建设，充分规
划好氢能产业发展。
　　同样，安徽的滁州、马鞍山正在全力推进与南京共建顶山—汊河、浦口—南谯、江宁
—博望省际毗邻地区新型功能区，聚焦“他人所需，我之所能”，强化产业协同配套。南
谯区与浦口区签订“南谯浦口一体化发展合作共建园区”协议，并将南浦合作产业园纳入
了南京江北新区集成电路产业集群规划建设区。来安县与南京生物医药谷合作共建生物医
药产业合作区已挂牌。宁马新型功能区与南京市江宁区合作共建具有引领性的高能级平台
——宁博创智谷，以市场化方式深化多元主体合作。
　　如今，长三角更多产业展现出规划先行、协同发展的良好态势。
　　一张蓝图绘到底，为探寻未来发展新路径提供有效指引。
　　从浦东新区出发一路向西，走“世纪大道—延安高架路—G50 沪渝高速”一线，1 个小
时就能到达青浦区。这里，是闻名中外的进博会主会场所在地。
　　2022 年初，长三角数字干线正式启动建设，这是一条发端于上海青浦，以数字经济为
本源，沿G50 主干廊道，与沿线城市联结形成紧密合作的创新链和产业链。
　　宏大蓝图，机遇无限。“华为青浦研发中心将引入3 万余名高端科研人才，在此打造
华为全球最大研发中心。”华为上海代表处总经理郭奕昱说。
　　“长三角数字干线承担起串联上海东西两翼、服务示范区三地、辐射长三角周边城市
的功能使命。”上海市青浦区委书记徐建说，青浦将以数字干线为牵引，打破时空限制，
更好地推动资源要素自由流动和各类市场主体加速融合。
　　蓝图上的“示范区”正快马加鞭变成现实，也为全国输出更多区域协调发展的优秀样
本。“示范区最大的责任，是形成一套可复制、可推广的跨界管理经验，可以在全国类似
的跨界地区推广，进而对国家跨界管理及区域治理体系的制度改革产生巨大的推动作
用。”中国科学院南京地理与湖泊研究所研究员陈雯说。
“今天我们都是长三角居民”
共建民生“幸福圈”，共享一体化发展成果
　　“这办事效率和服务态度，太赞了！”邓鲜花忍不住竖起了大拇指。
　　因女儿读书需将户口迁到浙江，浙江省德清县武康街道居民邓鲜花犯了愁：孩子户口
在安徽省涡阳县义门镇老家，自己工作很忙没时间回去。
　　5 月8 日，邓鲜花在武康派出所工作人员指导下，通过“视频远程办”进行操作，短
短几分钟就办理了迁户口业务。
　　这样的惊喜在长三角逐渐成为常态。2019 年5 月，长三角“一网通办”正式上线，4
年多来，上海会同苏浙皖共同推进，上线148 项服务，截至今年6 月，累计全程网办超过
642.84 万件。
　　跨省申领身份证、跨省户口迁移、跨省就医、异地购房提取公积金……在医疗、教育
政务服务等诸多领域，突破行政区划限制的创新举措，一个接一个不断涌现。
　　习近平总书记指出，“要多谋民生之利、多解民生之忧，在一体化发展中补齐民生短
板。”一体化发展的最终目的，是为了保障和改善民生，是为了让老百姓更好共享高质量
发展的成果。近5 年来，沪苏浙皖坚持以人民为中心的发展思想，加快建设幸福宜居长三
角。
　　“今天我们都是长三角居民！”
　　对2.37 亿“长三角居民”来说，一体化发展的最直观感受，就是生活的“同城化”和
“品质化”——交通、教育、医疗、养老等公共服务共建共享。
　　民生“一卡通”——
28
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
　　在长三角，一张小小的社会保障卡，可以在不同城市完成同样任务——乘坐公共交通
工具、参观博物馆、游览景区、发放各类补贴……长三角推进社保卡居民服务“一卡通”
以来，基本公共服务更加便捷。
　　今年“五一”小长假，浙江省杭州市的黄女士带着家人到安徽省亳州市走亲戚。“我
们在曹操地下运兵道和花戏楼等景点游玩时，都是直接刷电子社保卡，购票、验票非常方
便。”黄女士说。
　　“接下来，将继续推进‘一卡通’应用事项目录清单建设，按照年度目标开通更多创
新应用。”长三角区域合作办公室有关负责人介绍。
　　看病一张网——
　　挂号、就诊、结算……在浙江省嘉兴市嘉善县第一人民医院，市民董丹丽只需出示家
人的医保电子凭证，医生就直接为她结算。
　　“公公是上海人，以前在嘉善配高血压药只能先垫付现金，再凭发票、病历、清单等
回上海报销，20 多个工作日才能到账。”董丹丽说，现在通过门诊慢特病跨省直接结算，
特别省心。
　　长三角在全国率先启动异地就医门诊费用直接结算试点。41 座城市的1.5 万余家医疗
机构，均可跨省直接结算，累计惠及1300 万人次。
　　养老一体化——
　　红烧肉、清炒时蔬、清蒸小黄鱼、麻婆豆腐……临近中午，上海市徐汇区徐家汇街道
的众乐山社区食堂内，老人们愉快享受午餐。近年来，徐汇区大力建设集养老、医疗、文
体等为一体的“生活盒子”，步行15 分钟内可达。
　　5 年间，长三角养老服务一体化按下快进键：上海、江苏、浙江、安徽民政部门先后
签署《长三角区域养老合作与发展·上海共识》和《深化长三角区域养老合作与发展·合肥备
忘录》；三省一市全面开展区域养老一体化试点合作工作；沪皖两省（市）谋划建设长三
角（安徽）生态绿色康养基地；江苏省宜兴市、浙江省长兴县、安徽省广德市三地签署协
议，成立全国首个跨省县域幸福养老示范标杆区。
　　共同富裕，社会主义的本质要求，中国式现代化的重要特征。
　　沿着蜿蜒盘旋的乡村小道行走，一幢幢造型别致的小楼掩映在绿树丛中。在浙江省绍
兴市棠棣村，全村98%的劳动力从事花木生产与经营，吃起了“生态饭”。
　　“在推动实现共同富裕道路上迈出有力步伐，让广大群众切实享受发展成果。”棠棣
村党总支书记、村委会主任刘建明说，依托花木产业优势，2022 年村民人均收入达到12
万元。
　　2022 年，长三角示范区执委会会同两区一县政府联合印发《长三角生态绿色一体化发
展示范区共同富裕实施方案》（以下简称《实施方案》），成为全国首个跨省域的共同富
裕实施方案，为全国跨省域促进共同富裕进行探路和示范。
　　到2025 年，人均生产总值达到15 万元，城乡居民收入倍差≤1.8，居民人均可支配收
入达到8 万元……《实施方案》在经济高质量发展、生态文明共建、区域城乡融合等6 个
领域设置了26 项指标。
　　“《实施方案》的出台，在长三角共同富裕发展蓝图上留下浓厚的一笔，打破了共同
富裕的省市边界，以更高站位、更大空间探索长三角共享发展的新路径。”上海社会科学
院城市与人口发展研究所副所长周海旺说。
　　...... 
立足一体化、高质量，共谋一盘棋、共做新棋眼、共下先手棋，持续以高标准规划引
领高质量发展，共同探索形成一体化发展的新路径，沪苏浙皖正携手推进高质量发展，迈
29
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
向中国式现代化的光明未来。
(9) （问题建议）长三角协同发展要有区域差异性
来源：解放日报  2023 年11 月30 日
10 月26 日，在上海锦江小礼堂，长三角一体化发展上升为国家战略五周年研讨会暨
2023 长三角一体化高质量发展论坛召开。作为演讲嘉宾之一的上海社会科学院党委书记权
衡，和记者聊了聊长三角一体化五年来的关键问题和建议。
2018 年至2022 年间，长三角三省一市现价GDP 年均增速约为5.5%，占全国GDP 的比
重基本保持在24%。“可以说，长三角经济发展为全国稳增长发挥了‘压舱石’作用，稳
定了全国增长大局。”权衡表示。同时，长三角一体化进程推动了长三角地区进一步成为
创新高地。“十三五”期间科技人才在长三角三省一市跨区域流动达165 万人次。长三角
科技资源共享服务平台自2019 年开通至今，迅速成为中国高质量发展创新高地。权衡说，
这个高地体现在创新资源配置，包括公共研发平台共建共享。过去大家各搞各的，现在我
们共用研发平台，迈出了实质性的一步。比如，在要素配置方面，上海充分发挥优势，赋
能整个区域的高效发展，在全国统一大市场建设方面先行迈出一步。长三角的高水平对外
开放也在持续提升，2022 年，长三角的外贸规模创下新高，进出口规模占到全国进出口总
值比重的35.8%。
尽管长三角一体化5 年来已经有了诸多成就，但仍需要解决一些关键问题。在权衡看
来，首先就是如何谋求更高质量一体化发展。“所谓更高质量一体化是从效率到协同，到
科技创新，要求长三角要走在中国式现代化前面。从这个意义上来讲，更高质量的一体化
要对标世界级城市群，从解决劳动生产率偏低、提升城市经济能力、提高城市化水平、提
升生态质量、提升创新能力等方面来进行努力。”他说。
另外，如何更加聚焦体制机制一体化发展，实现生产要素市场化和自由流动也值得思
考。长三角地区体制机制一体化发展的本质是实现资源要素无障碍自由流动和地区间全方
位开放合作。“在现有行政体制下，我们要探索跨省域标准统一、规则统一、制度统一的
市场体系，推动要素共享共用、优化配置。”权衡还特别指出，长三角一体化特别强调的
是合作、协同、创新，要求各城市之间像齿轮一样协同发展，呈现出区域差异性，而不是
区域间呈现一致性和同质化发展。“你咬着我，我咬着你，转得更快，而不是大家简单的
分层，更不是相互之间竞争。”
对此，权衡从政策措施方面给出了一些建议。
第一，以长三角生态绿色一体化示范区建设为引领。权衡提到，目前主要是绿色生态
示范区，以后，示范区在产业共担、GDP 共算等体制机制上可以有更多的创新。
第二，要共同对接国家战略。长三角一体化战略要与“一带一路”、长江经济带等国
家战略相协同，要把诸多战略叠加效应发挥到最大，更好地服务国家发展大局。
第三，以基础设施的互联互通为核心，加快长三角基础设施高效协同发展。全面建成
枢纽型、功能性、网络化的基础设施体系，进一步提升基础设施高效协同发展，特别是机
场群、港口群功能协同，标准协同。
第四，以打造现代产业集群和现代化产业体系为新动能，助推长三角一体化高质量发
展。根据区域竞争优势来进行产业分工和布局，通过构建科技创新共同体，突破一批“卡
脖子”关键技术，推动创新链、产业链、价值链“三链合一”。
第五，以数字化转型与数字开放、流动、共享建设为手段，推动在线长三角高质量一
体化发展。推动长三角区域新一代信息基础设施建设、工业互联网协调发展和数字长三角
30
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
的融合创新。
第六，以一体化生态环保建设为保障，推动绿色长三角一体化发展。进一步提升区域
环境协同治理水平，统一规划、统一标准、统一监督执法。
第七，以公共服务均等化，实现区域高质量一体化的获得感。加快建设城乡高水平高
品质一体化发展的城乡公共服务均等化体系是最难的一个环节。实现公共服务均等化才能
更好推动人才、资源技术要素在长三角更好地自由流动。
第八，以营商环境建设一体化为根本，推动长三角一体化更加开放发展。要在企业市
场准入、市场监测、通关建设等方面整体优化长三角营商环境。对标国际通行规则，推进
贸易便利化。
(10)
（一网通办）打造全国首个区域政务服务“一网通办”旗舰店 
长三角地区政务服务“一网通办”正式开通
来源：人民网 2019 年05 月22 日
5 月22 日下午，在安徽芜湖召开的2019 年长三角地区主要领导座谈会上传来消息，长
三角地区政务服务“一网通办”正式开通运行。
　　按照《长三角地区政务服务“一网通办”试点工作方案》要求，3 月29 日，在国务院
办公厅电子政务办的亲自指导下，上海牵头召开了长三角地区政务服务“一网通办”工作
部署会议，部署相关试点工作任务。从4 月3 日起，三省一市成立工作专班，由三省一市
政务服务、数据资源部门牵头各省民政、人社、市场监管、档案、税务、医保、“12345”
政务热线等7 个部门的业务、技术人员40 多人，先后召开30 多场对接会，共同完善相关
技术标准和业务规范，现场对接联调专栏、专窗、移动端APP“无感漫游”以及长三角地区
数据共享交换平台等。经过一个多月的攻坚，目前首批51 个政务服务事项在上海市，江苏
省苏州市，浙江省杭州市、嘉兴市、湖州市、金华市，安徽省合肥市、芜湖市、宣城市、
安庆市、马鞍山市、滁州市、池州市、铜陵市等14 个城市实现长三角“一网通办”，相关
工作取得阶段性成果。
足不出户就能跨省办事
　　长三角地区政务服务用户跨省身份认证体系建立。三省一市省级政务服务平台按照国
家政务服务平台有关统一身份认证的要求与国家平台对接，依托国家平台统一身份认证系
统进行信任传递，实现个人用户和法人的跨省身份认证。确保长三角地区政务服务用户在
三省一市实现“一地认证，全网通办”。
　　建成长三角地区数据共享交换平台，实现三省一市数据互联互通。三省一市共同制定
数据交换规范、数据质检规则等，实现数据对接，完成政务服务事项办件库和事项库建设
数据入库率达100%，提供办件查询、附件下载等9 项服务。5 月10 日平台上线以来，累计
交换办件信息数据98 万余条，办理跨省办件4648 条，各类数据总量297 万余条，为三省
一市“一网通办”运行提供基础支撑。
　　统一和规范长三角“一网通办”业务标准，逐项确定事项标准和办理模式。三省一市
逐项明确首批30 项企业事项和21 项个人事项办理标准，包括统一名称、明确办理内容、
办理模式等。30 项企业事项，三省一市14 城全部能提供异地办理服务，其中，“内资有
限公司设立”全程网上办理，另外29 项采取收受分离的线上线下联动模式。21 项个人事
31
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
项，上海提供20 项服务、江苏1 城提供9 项、浙江4 城提供11 项、安徽8 城提供7 项。
全国首个区域政务服务“一网通办”旗舰店
　　完成企业和个人服务事项上线，开通线上专栏和线下专窗。三省一市共同制定《长三
角地区政务服务“一网通办”技术标准》，并在各自政务服务总门户开设专栏。对接国家
标准，在国家政务服务平台设立长三角地区政务服务“一网通办”旗舰店，成为全国首个
区域政务服务“一网通办”旗舰店。三省一市共同确定线下专窗工作机制和标准规范，目
前开通120 个线下办理点，其中，上海24 个、江苏11 个、浙江47 个、安徽38 个，同时
实现长三角“12345”政务热线互转。
　　长三角地区政务服务APP“无感漫游”上线运行。三省一市共同确定首批“无感漫游”
服务清单共176 项，实现跨省异地切换，通过各省间用户信任传递，完成用户授权对接调
试，一次登录即可享受所有入驻移动端汇聚页服务。上海提供31 项服务，江苏、浙江、安
徽平均提供约20 项服务（省本级或市级）。同时，三省一市政务服务移动端APP 实现7 个
证照电子亮证。
接下来，三省一市将建立长三角“一网通办”长效运维保障机制，保障专栏、专窗、
移动端APP“无感漫游”、数据共享交换质量。进一步拓展接入事项，推出第二批企业和个
人服务事项。推进长三角“12345”政务热线服务咨询和投诉一体化。扩大线下专窗接入范
围，今年完成长三角城市群26 城接入长三角“一网通办”。
(11)
（上海实践）长三角一体化，龙头如何舞起来
来源：光明日报 2023 年03 月31 日
2018 年11 月，习近平总书记出席首届进博会开幕式并发表主旨演讲时，宣布“支持
长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略”。2020 年8 月，习近平总书记在扎实推进
长三角一体化发展座谈会上提出明确要求：“率先形成新发展格局”“勇当我国科技和产
业创新的开路先锋”“加快打造改革开放新高地”。
    长三角生态绿色一体化发展示范区，是实施长三角一体化发展战略的先手棋和突破口
三月的春风吹拂下，走上连接上海青浦与苏州吴江的元荡慢行桥，两边一派江南水乡好风
景。
    在各方共同努力下，近年来，一批重点项目在这片示范区落地建成，一批一体化制度
创新复制推广。在位于沪苏浙交界处的长三角联合生态修复基地青浦片区，只见几十棵新
植的水杉立在波光粼粼的元荡湖边，一片生机盎然。
    现场的工作人员介绍，这些水杉是不久前由一家造成生态损害的企业补植的。由于在
原址补种已无空间，支付赔偿金又难以在短期内达到修复生态的作用，上海青浦区检察院
在处理案件过程中创新引入“碳汇修复”理念。涉案企业于2022 年9 月在上海环境能源交
易所认购1.12 万元核证的林业碳汇，成为全国首例碳汇认购司法实践案例。
    很快，将“认购碳汇”与“补植复绿”相结合的司法创新，在长三角地区引发示范效
应。今年3 月，江苏省苏州市虎丘区人民检察院与两名滥伐林木案的被告人达成了同样做
法的调解协议。
    紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词，这样的创新实践在长三角地区得以复制推
广、更好助推一体化发展的案例还有很多。一批好经验、好做法在兄弟省市间互相学习借
鉴，让城与城、人与人之间的连接更加紧密。
  2018 年11 月，习近平总书记出席首届进博会开幕式并发表主旨演讲时，宣布“支持
长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略”。2020 年8 月，习近平总书记在扎实推进
32
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
长三角一体化发展座谈会上提出明确要求：“率先形成新发展格局”“勇当我国科技和产
业创新的开路先锋”“加快打造改革开放新高地”。
    今年，长三角一体化上升为国家战略即将迎来5 周年。作为全国经济发展最活跃、创
新能力最强的区域之一，长三角在中国式现代化进程中举足轻重。开启新征程，长三角肩
负着率先基本实现现代化的时代使命。如何更好扛起责任、攻坚突破、示范引领？上海在
其中怎样更好发挥龙头带动作用？本报调研组近日走进“长三角”，探寻沪苏浙皖协同发
力的关键点。
1.连线成面，助推长三角“科创风潮”
    “长三角创业地图”对于很多创业者来说，是一张有魔力的地图：找人才、找场地、
找资金、找订单、找研发、找项目、找政策……创业者的急难愁盼，在这里“事事有回
音”。
    这张地图由上海市杨浦区牵头开发建设、接力科创具体运营。接力科创公司相关人士
对调研组表示，“长三角创业地图是专门为创业者定制的一站式服务平台，目前已覆盖长
三角27 个核心城市、逾900 个产业园区，实现212 所高校就业办信息集成，平台项目
16863 个。”
  2022 年11 月15 日，“长三角创业地图”升级为“长三角创业一件事”，并被列入
《上海市推动长三角一体化发展》年度工作要点。
    一张张图、一件件事，汇聚着一股股蓬勃力量。几年间，勇当我国科技和产业创新的
开路先锋，肩挑重任的长江三角洲不负众望，硕果累累。
    四年多来，长三角以全国1/26 的国土面积集聚了全国1/6 的人口，创造了近全国1/4
的经济总量，是中国经济重要的压舱石。同时，2022 年，长三角地区GDP 总量为29.03 万
亿元，占全国比重24%；长三角自贸试验区货物进出口总额4712.7 亿美元，实际利用外资
147 亿美元，占全国自贸试验区的比重分别为41.8%和43.0%。长三角代表中国参加全球竞
争，在国内大循环中也起到关键作用。
    提起G60 公路，长三角“科创圈”几乎尽人皆知。一条高速公路靠什么“出名”，又
靠什么吸引各路优质资源集聚，成为一条活力涌动的“科创走廊”？走进长三角G60 科创
走廊规划展示馆，调研组试图寻找答案。
  2016 年5 月，地处上海郊区的松江区启动建设“G60 科创走廊”，当时这一带还是阡
陌之地。短短几年时间，长三角G60 科创走廊成为推动长三角高质量一体化发展的重要动
力源和创新策源地。
    “推动与长三角周边城市的分工合作，不断提升产业能级和水平。”两次扩建，九城
共建，长三角G60 科创走廊聚焦“科创+产业+金融”深度融合，不断取得新突破、新成效。
长三角G60 科创走廊科技成果转化基金正式运行后，已建立500 个拟投企业项目库。连续
举办4 届的G60 科技成果拍卖会，交易总额累计突破91 亿元……
    由点到线、到面，抓住关键，层层推进，上海全力打造具有全球影响力的科技创新中
心。而强化科技创新策源功能，是中央对上海科创中心建设的核心定位和战略要求。目前
超强超短激光装置、软X 射线装置、转化医学设施等新一批重大科技基础设施已建成并投
入使用；硬X 射线装置、光源二期线站等加快建设；长三角国家技术创新中心建设初显成
效，医疗机器人、流程智能等领域国家技术创新中心加快筹建；各类战略科技力量的不断
提升、高能级创新平台加快建设，为未来产业创新体系的构建完善，打下了坚实基础。
    “科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力。”依托93 家国家级企业技
术中心、841 家市级企业技术中心、2 万家高新技术企业等为代表的创新型企业群体，依托
国家实验室和全国重点实验室为代表的科研机构，依托高校研发创新和开放式创新，上海
正全力“领跑”，助推长三角形成“科创风潮”。可以预见，不久的将来，长三角地区将
33
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
初步建成具有全球影响力的科技创新高地。
2.“破圈”交友，打造世界级城市群
    长三角一体化上升为国家战略以来，朝着打造具有全球影响力的世界级城市群发展目
标，一体化发展一直在加速。在这一过程中，如何“破圈”交友，形成较强的城市联动效
应，打造世界级城市群？
    素有“浙江接轨上海第一站”之称的嘉善，是长三角生态绿色一体化发展示范区的重
要组成部分。调研组在这里获得了一串嘉善接轨上海的密码“13579”：如今，10％的嘉善
人在上海学习、工作、生活，30％以上的工业品为上海产业配套或通过上海进入其他地区，
50％的农产品销往上海，70％的游客来自上海，90％的外资、县外内资与上海相关。
    “上海大都市圈”周边的浙江省平湖市也是一个典型案例：平湖市已经形成“五成游
客来自上海，六成农产品供应上海，七成高层次人才来自上海，八成工业产品中转上海，
九成招商引资项目来自上海”的“56789”现象。
    毗邻大城市的小城市，不断优化营商环境，积极承接大城市功能疏解，拉长大城市长
板，补齐大城市短板，共同发展“都市区经济”“都市圈经济”，实现“1+1>2”的要素整
合效应。
    由上海财经大学长三角与长江经济带发展研究院开展的“上海与全国主要城市区域联
动指数”研究显示：沪苏同城化趋势显著表现在各个方面。创新合作、商贸联系、社会文
化方面，在全国145 个样本城市中，苏州与上海的联动发展情况均排名第二；在交通人口
方面，沪苏两地之间每天有200 多班高铁往返，从上海虹桥站到苏州北站最短只需21 分钟。
“打高铁”上班在沪苏两地成为可能；苏州也是与上海人口日常流动最为频繁的城市，占
比超过20%，远超其他城市；在政府合作方面，苏州排名居首，政府层面交流较为密切。
“沪苏同城化”在教育合作方面也迈入快车道。
    调研分析显示，像苏州、杭州、南京这样的长三角区域中心城市，处于与上海联动发
展的第一梯队，也是与上海联系最为密切的长三角城市。而与上海具有强联动与较强联动
的35 个城市中，长三角地区占据了一半。
    在“破圈”和“建群”中，长三角加速融通共赢。以上海为中心的“上海大都市圈”
一直是长三角城市群发展中的最强核。当前，长三角城市群一体化发展已经进入2.0 版本，
新型城市合作带来新的发展增量，通过技术进步与机制创新，将形成名副其实的更强劲、
更活跃、更集聚的增长极与世界级城市群。
    无论是“毗邻县域”发展还是“双城记”的演化，长三角不同区域“破圈”交友后，
优势互鉴、功能互补、界限消弭，更大的发展动能、更强的国际竞争力，已现雏形。
3.多措并举，建设国际开放枢纽
    虹桥国际开放枢纽和上海自贸区临港新片区，上海一东一西两个重大战略承载地，被
视为上海对外、对内开放两大扇面的重要枢纽和试验田。
    “大交通”“大商务”“大会展”“大科创”，地处长三角地区交通网络中心的“大
虹桥”，从诞生之日起就肩负着助推长三角一体化、长三角城市群发展和上海国际贸易中
心建设的使命。历经十多年的建设和发展，从虹桥商务区到虹桥国际开放枢纽，“大虹
桥”蓝图基本绘就。
    从空间上看，虹桥国际开放枢纽就相当于一颗“纽扣”，纽扣扣准了，上海毗邻区、
“上海大都市圈”与长江三角洲地区不同层级空间的各类资源要素就能经此汇聚、交融与
配置。
    “中欧班列—上海号”从“大虹桥”始发，来自长三角地区的货源箱量占比达
86.9%，直接、间接服务长三角地区进出口企业2000 余家。目前已有35 家国际贸易投资促
进机构入驻虹桥海外贸易中心，联系超过150 个国家和地区，初步形成全球化贸易投资服
34
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
务网络。
    自国务院批复《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》两年来，虹桥国际中央商务区重点
打造贸易经济、数字经济、高端服务、时尚消费4 个千亿级产业生态集群，以及生命新科
技、汽车新势力、低碳新能源3 个五百亿级产业集群。虹桥已从“上海的虹桥”变成了
“长三角的虹桥”“中国的虹桥”乃至“世界的虹桥”。
    再看临港，曾经，这里“打到车都难”，如今塔吊林立、货车穿行，到处都在火热建
设。世界顶尖科学家论坛永久会场在这里启用，上海天文馆在这里开馆……真正实现了
“三年大变样”。
  2019 年至2021 年的三年间，洋山特殊综合保税区进出口总额年均增长28%；三年来，
通过改革形成典型制度创新案例87 个，其中全国首创性案例36 个，“五自由一便利”制
度体系逐步形成。
    三年来，临港新片区在建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系上取得新成效。先
后引入北京大学国际科技创新中心、上海交大智能制造科技创新平台等14 家高水平科技创
新机构。包括“东方芯港”“生命蓝湾”在内的七大特色产业园区聚集了一大批具有关键
核心技术的前沿产业项目。三年来，累计签约前沿产业项目超300 个，总投资超4200 亿元。
    今年2 月，上海市合格境外有限合伙人试点外汇管理新政由临港新片区扩大至上海市
全市。上海跨境投资便利化水平再度提升,为全国外汇领域改革开放试制度、探新路积累经
验。
    走访“一东一西”两片试验田，调研组更加深刻地感受到，临港、虹桥各有侧重，但
共同要义都是——以更大力度、全方位的制度创新推动改革开放水平显著跃升，并在持续
扩大开放的进程中成为重要的经济增长极，进而让上海在国内国际经济循环中占据关键位
置，具备强大引领力和核心竞争力。这也是当下上海需继续着力的方面。
    “开放是上海最大的优势”。今天的上海所追求的国际化，不仅是表面的、量的层面
的国际化水平，更需在内在功能、底层逻辑等方面对标国际、接轨国际、引领国际，体现
出“质”的竞争力。
    随着长三角一体化发展进入新阶段，如何进一步激发一体化发展的内生动力？下好先
手棋，找准突破口，上海正努力承担更多国家改革试点任务，放大改革创新效应，在新征
程上舞动“龙头”，和苏浙皖携手，深入谋划长三角更高质量一体化发展大文章。
4.超大城市如何为“一体化”赋能提速
    着力抓好重点任务和关键举措，推动国家重大战略走深走实
    上海一直是国家战略集中承载地和改革开放先行先试地，在高水平上做文章，始终保
持改革开放排头兵的角色，既是上海的优势，也是上海的使命。依托虹桥国际开放枢纽、
长三角生态绿色一体化发展示范区、长三角G60 科创走廊、浦东社会主义现代化建设引领
区、上海临港新片区……推动重大功能性机构尽快落地，加快打造特殊经济功能，开展更
高水平开放压力测试，是上海一系列的改革开放“王牌”。随着长三角一体化发展上升为
国家战略，上海紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词，有力有序有效地推动一体化发
展各项工作取得新成效，龙头引领作用不断增强，长三角主要城市与上海在市场合作、社
会合作与政府合作等各个方面都取得了较快突破，集中力量，进一步推动长三角更高水平
开放，更有力参与国际竞争。
    深化科技创新，加快建设现代化产业体系
    高质量发展要紧抓创新，从科创实力来看，长三角地区三省一市专利授权总数超过
143 万件，约占全国专利授权总数的31%，是中国经济的发动机。
    调研组注意到，上海通过强化全过程创新理念，完善风险共担、利益共享机制，把基
础研究和应用开发结合起来，把底层技术和市场前景结合起来，推动科技创新加快形成生
35
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
产力，实现了全链条加速扩散。在巩固放大传统优势产业领先地位，提高高端化、智能化
绿色化水平的同时，上海勇于开辟新领域、制胜新赛道，三大先导产业促进了创新要素和
市场主体的集聚，优化打造了创新生态和产业生态，形成了具有创新策源意义、引领赛道
风口的“核爆点”。在产业数字化带来生产组织和商业模式变革的背景下，上海更是运用
大数据和科技手段，编制产业链基础资源图、产业链断链风险图，以此为基础创建产业合
作清单、建议清单和揭榜清单，“两图三清单”就相当于产业大脑，据此可以指导产业升
级和发展、招商引资、产业布局等。人才政策方面，上海坚持教育优先发展，增强高校发
展活力和创造力。持续优化政策制度供给，加快高水平人才高地建设。在调研中，有关专
家认为，未来，要进一步加快提高产业链供应链的韧性和安全水平，深化科技体制改革，
以国家战略科技任务为牵引，强化科技创新的体系化能力，在裉节问题和卡脖子领域尽快
实现突破。随着长三角产业链、供应链和创新链融合不断加深，城市之间的物流、人流、
资金流、技术流、信息流以及公共服务的共享性不断增加，要全力锚定战略必争领域，助
力面向全球市场展开竞争的优秀企业脱颖而出、加速成长。
    加强区域协调和联动发展，探索跨省域一体化发展新路径
    上海对长三角一体化发展的龙头引领作用体现在很多方面，主要有四：一是市场主体
经济与技术联系持续增强，二是社会大众往来更为频繁，三是政府间合作日益紧密，四是
省际毗邻县城的发展在建立跨省合作区上寻找突破。
    调研发现，从投资联系看，上海对所有样本城市的投资金额中，对长三角地区城市的
投资占比高达四成；从协同创新看，上海与长三角城市的合作申请专利和专利转移数量，
均占到所有样本城市的40%以上；从交通网络看，长三角地区已基本形成了以中心城市为
主要资源配置节点、向外辐射的、较为密集的一体化高铁网络，“一日生活圈”“一小时
通勤圈”范围大幅扩大，形成了较为频繁的人口通勤与流动；从政府往来看，长三角政府
部门间形成了较为成熟和通畅的沟通交流机制与渠道，政府间的合作十分密切，长三角地
区各级政府主要规划中的一个关键词汇就是对接上海。
    有关专家认为，朝着打造世界级城市群的目标，长三角一体化仍有不少发展空间。面
对城市群内部不平衡问题依然存在，与其他区域国家战略联动水平还不够紧密，与世界先
发城市群相比还有不小差距等挑战，建议长三角区域坚持共建共享，探索城乡区域协调发
展新路径，坚持内外联动，构建国家重大区域战略协同新格局，坚持协同创新，汇聚世界
级城市群加速建设新动能。要立足国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接，
谋划战略联动，进一步深入探索长三角与京津冀、粤港澳、成渝双城经济圈、“一带一
路”等国家战略区域成体系、协同推进的对接方案，强化上海在区域重大国家战略联动发
展中的关键节点作用。
三、文化建设
(1) 建设习近平文化思想最佳实践地，打造文化自信自强的上海样本
来源：上观 2023 年11 月30 日
在全国宣传思想文化工作的大格局中，上海作为世界了解中国的窗口，一直具有独特
36
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
而重要的作用。习近平总书记多次对上海的宣传思想文化工作作出重要指示和部署。建设
社会主义国际文化大都市目标的确定、上海城市精神和城市品格的提炼、人民城市重要理
念的提出以及对其他上海文化建设工作的具体要求，都是习近平文化思想的重要组成部分
推动上海国际文化大都市建设不断迈上新的台阶，为建设习近平文化思想最佳实践地提供
了坚实的基础。
一、切实担负起社会主义国际文化大都市的使命
建设习近平文化思想最佳实践地是上海做好宣传思想文化工作的首要任务，也是一个
整体系统的文化工程。“明体达用、体用贯通”既是习近平文化思想内在的理论品质，也
对我们深入学习贯彻习近平文化思想提出了总体要求。与建设具有世界影响力的社会主义
现代化国际大都市一样，建设社会主义国际文化大都市是中央赋予上海的重大使命任务。
在“体”的彰显层面，上海建设社会主义国际文化大都市要回答新时代坚持和发展什么样
的中国特色城市文化；在“用”的实现层面，上海建设社会主义国际文化大都市则要回答
怎样坚持和发展中国特色城市文化；“体用贯通”的重大任务和最终目标就是以中国特色
城市文化的繁荣发展及其理论构建充分体现最佳实践地的学习成果，不断丰富习近平文化
思想的内涵与外延。
在新的起点上继续推动文化繁荣、建设文化强国、建设中华民族现代文明，是我们在
新时代新的文化使命。新的文化使命既表现为思想理论形态的文化自信和文化自强，同时
也表现为推动文化实践和文化发展的动员令、任务书和路线图。上海建设社会主义国际文
化大都市，要紧紧对标新的文化使命，以文化凝心聚力、以文明交流互鉴，着力培育和践
行社会主义核心价值观，进一步提升文化软实力，全面彰显中国特色社会主义文化的精神
引领力和凝聚力，从而更好地担负起国家使命，参与全球城市竞争。
《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年
远景目标的建议》明确提出国际文化大都市建设的两个阶段性目标：“十四五”时期，具
有世界影响力的社会主义国际文化大都市建设取得新突破；再奋斗十年，国际文化大都市
功能全面升级。“新突破”和“全面升级”标示了国际文化大都市新的发展方向。以人民
城市建设为指引，以推动文化高质量发展为主题，上海的国际文化大都市建设要持续探索
中国特色社会主义城市文化的繁荣之道，为社会主义文化强国的最终建成提供坚实的支撑。
二、文化自信自强在国际文化大都市建设中融合互动、相互赋能
党的二十大报告首次提出“文化自信自强”的重要概念，准确地标识了当代中国文化
发展所处的阶段和方位，体现了充分的文化自信，同时又擘画了中国特色社会主义文化的
发展愿景，是习近平文化思想将唯物辩证法自觉运用在文化领域所形成的重大理论成果。
文化自信和文化自强之间具有内在逻辑统一性，文化自信为文化自强提供先决条件和持久
动力，文化自强为文化自信提供信心源泉和强化基因，文化自信自强实现了价值理念和实
践行动的有机统一。
打造文化自信自强的上海样本是建设习近平文化思想最佳实践地的生动体现，与社会
主义国际文化大都市的建设目标相互形塑。在建设国际文化大都市的时代进程中，无论是
理论逻辑还是实践路径，文化自信与文化自强融合互动、相互赋能，共同推动上海文化繁
荣发展。
上海文化在历史演进的传承创新中构建起城市文化的丰富内涵和独特品质，积淀起文
化自信的丰厚资源。上海这座城市汇聚各类文化，滋养、融合多种优秀文化形态，逐渐培
育出“海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和”的城市精神和“开放、创新、包容”
的城市品格。党的十八大以来，上海始终把做好宣传思想文化工作作为重大政治责任，不
断拓展中国式现代化上海实践的文化根基，立体激活文化创作“源头”、做强文化传播
“码头”、勇立文化发展“潮头”，全力打响“上海文化”品牌，城市文化软实力显著提
37
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
升，文化自信自强的上海样本形神兼备、呼之欲出。
三、以新的文化创造开创国际文化大都市建设新局面
文化自信自强的上海样本，亦是“改革开放排头兵、创新发展先行者”和“中国式现
代化开路先锋”的应有内涵。从这个意义上来讲，必须把上海的国际文化大都市建设放在
世界百年未有之大变局中，探索走出一条不同于西方的中国特色城市文化发展道路，为中
国式现代化的率先实现提供坚强思想保证、强大精神力量以及有利文化条件。
在推进文化繁荣发展的道路上，找到更多规律性、普遍性、贯通性的发展思路和解决
办法，传承中华文明基因，展现上海文化特色优势，努力创造属于我们这个时代的中国特
色社会主义城市新文化，精彩演绎中国式现代化的本质要求和全球价值，以排头兵、先行
者的胆识和气魄积极探索中华民族现代文明的建设之路。“上海样本”的核心目标应该是
深入学习贯彻习近平文化思想，探索出一条具有中国特色的超大城市文化发展道路，全面
建成具有世界影响力的社会主义国际文化大都市，率先实现中国式的城市文化现代化。
习近平总书记提出的“七个着力”为开创国际文化大都市建设新局面提供了根本遵循。
“七个着力”内在规定了文化创造的基本内涵和价值取向，充分保障国际文化大都市建设
的中国特色和中国价值。从具体的文化建设层面来看，“七个着力”的贯彻实施生动描绘
了国际文化大都市美好的发展愿景：加强党的领导保证了文化发展的正确方向和价值引领
建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态能够更好地聚人心、汇民力；社会主义
核心价值观的培育和践行有助于不断提升城市的精神品格；主流思想舆论的壮大为国际文
化大都市建设营造良好的国内外发展环境；城市文脉的守护与传承是打造独具魅力的人文
之城的必然要求；文化事业和文化产业的繁荣源源不断满足人民精神文化生活新期待；上
海故事的讲述向世界传播新时代社会主义国际文化大都市的形象。
习近平总书记指出“把马克思主义基本原理同中国具体实际、同中华优秀传统文化相
结合是必由之路”“造就了一个有机统一的新的文化生命体”。新的文化生命体是从中华
文明中生长出来的，同时又具备世界共同的现代价值。从当代中国的文化实践来看，上海
的国际文化大都市建设在促进中华文明与世界其他文明交流互鉴上积极探索，推动中华优
秀传统文化资源传承创新和现代转化，发展出红色文化、海派文化、江南文化交融激荡的
新时代上海文化，为造就新的文化生命体提供了良好的范例。
(2) 以“六个聚焦”为抓手，开创国际文化大都市建设新局面
来源：上观 2023 年11 月28 日
文化是一座城市的灵魂和底蕴。近代以来，上海深受传统与现代、东方与西方、本土
与外来等多元文化影响，形成红色文化、海派文化、江南文化激荡交融、和合共生的文化
特性，呈现海纳百川、自成一格的独特气韵。加快建设具有世界影响力的社会主义国际文
化大都市，承载着党中央的厚重嘱托和全市人民的殷切期盼；开创国际文化大都市建设新
局面，是上海奋进新征程、建功新时代的重要使命。
党的十八大以来，上海牢记习近平总书记嘱托，全力以赴举旗帜、聚民心、育新人、
兴文化、展形象，不断提升城市文化引领力、创造力、影响力。
第一，文化引领力不断提升。
比如，着力打造习近平新时代中国特色社会主义思想的学习园地、研究高地、传播基
地，理论研究成果的数量和质量均居全国前列；推进党的创新理论大众化传播，市委讲师
团和基层宣讲团队开展宣讲3.8 万余场，听众超500 万人次。又如，中共一大纪念馆建成
开放，中共一大、二大、四大纪念馆升级为国家5A 级景区，“中共中央在上海12 年”历
38
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
史资料深度挖掘，构建起大联动、多维度、立体式的红色文化弘扬新格局。
第二，文化创造力日益增强。
比如，着力提升“上海文化”品牌文化意蕴，创作《永不消逝的电波》《战上海》
《千里江山图》等一批叫好又叫座的文艺精品；打造《百姓话思想》《老外讲故事》《这
就是中国》等广受关注的融媒体产品，让国际社会更加了解中国。又如，“演艺大世界”
在环人民广场1.5 平方公里范围内建成专业剧场、演艺新空间31 个，成为国内密度最大、
集聚效应最强的剧场群，原创剧本、原创音乐、原创舞蹈、原创戏曲纷纷涌现，首演、首
秀、首发重镇地位基本确立。
第三，文化影响力日渐突显。
2022 年，上海文创产业占全市生产总值比重约13%，文创从业人员人均产出达170 万
元；文博展示精彩纷呈，品牌活动影响力持续提升，上海国际电影节、上海书展、中国国
际数码互动娱乐展览会等已经成为享誉海内外的现象级IP；上海天文馆、上海图书馆东馆、
上海博物馆东馆等一批重大文化设施陆续建成；众多国内外知名游戏电竞公司和世界前
100 位电竞俱乐部落地上海，跻身全球电竞之都前列。
对标新时代新的文化使命，上海应以“六个聚焦”为抓手，推动信仰信念坚如磐石、
舆论引导话语响亮、文化发展生机勃勃，开创国际文化大都市建设新局面。
一是聚焦首要政治任务，筑牢红色信仰之城。
作为党的诞生地、初心始发地、伟大建党精神孕育地，上海必须“不辱门楣、不负重
托”，将党的创新理论作为城市文化发展的主心骨、定盘星。
要紧紧围绕用党的创新理论武装全党、教育人民这个首要政治任务，依托党的诞生地
红色文化传承弘扬工程建设、“思想铸魂”和“理论奠基”基础工程建设，推进党的创新
理论的体系化、学理化阐释，打造习近平新时代中国特色社会主义思想学习高地、研究高
地、传播高地。
要结合习近平总书记提出的重大论断、重大命题、重大战略，展现总书记的上海足迹
以及推进中国式现代化的上海实践，通过找准理论叙事与现实案例的契合点，以真问题、
硬答案唤起广大市民的注意力和兴趣点，让理论传播“破壁出圈”、落到实处。同时，善
于将“大道理”转化成市民身边的“小故事”，把党的创新理论融入民众的生活场景和话
语体系，让理论话语既有深度、更有温度。
二是聚焦城市精神品格，提升社会文明程度。
“海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和”的城市精神和“开放、创新、包容”
的城市品格，是开创国际文化大都市建设新局面的坚实基础和内核所在。
要以大力弘扬城市精神品格、全面提高社会文明程度为主攻方向，依托群众性精神文
明品牌活动创建、新时代文明实践中心提档升级建设、志愿服务制度化常态化建设等，深
化爱国主义教育基地建设，创新先进典型选树宣传机制，推动市民修身行动品牌化发展，
加强家庭家教家风建设，让社会主义核心价值观深入人心，让城市精神品格更加鲜明彰显
让向上、向善、向美的风气持续汇聚，绘就新时代上海“既讲规则秩序、又显蓬勃活力，
既有国际风范、又有东方神韵，既能各美其美、又能美美与共，既可触摸历史、又能拥抱
未来，既崇尚人人奋斗出彩、又体现处处守望相助”的动人画卷。
三是聚焦新闻舆论引导，深化媒体融合发展。
新闻舆论工作事关党和国家前途命运。建设营造良好舆论氛围，要坚持“正能量是总
要求、管得住是硬道理、用得好是真本事”，提升网络内容建设管理能力，提高全媒体时
代新闻舆论引导水平。
一方面，持续巩固夯实主流舆论公信力、影响力。上海是改革开放的前沿阵地，也是
意识形态斗争的前沿阵地。要坚持做好正面宣传，发挥团结稳定鼓劲的重要功能，在舆论
39
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
引导中第一时间提供权威精准信息和鲜明价值立场，做到“说人话、切热点、有态度”。
要用正能量引出大流量，让大流量变成正能量，在关键时刻和重大问题上真正成为
“定音鼓”“风向标”。同时，增强底线思维、阵地意识、属地管理和系统治理，压紧压
实意识形态工作责任制，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制。
另一方面，有效拓展壮大舆论引导阵地覆盖面。人民群众在哪里，媒体传播就要跟到
哪里。挺进互联网主战场，是主流媒体的必答题。媒体融合要从“相加”“对接”深化到
“相融”“深融”，顺应移动化、可视化、智能化、平台化、社交化等新趋势，构建全方
位、全天候、全领域的新闻传播格局，推出分众化、差异化、精准化的传播路径，打造反
映时代风貌的宣传品牌，创新富有时代气息的表达方式，让网络正能量成为时代新风尚。
四是聚焦本土故事挖掘，构建国际传播矩阵。
开创国际文化大都市建设新局面，要更好向世界呈现中国式现代化的上海实践，让世
界更好地感知上海、读懂中国，关键是挖掘反映时代之变、中国之治、人民之声的好故事。
一是深入挖掘真实动人的上海故事。坚持小切口折射大主题、平凡人讲述身边事的基
本策略，用好上海改革开放的实践案例，借助民间力量、社会力量、外籍人士共同参与，
多维度反映新时代十年的伟大变革，立体式塑造宜居、宜业、宜游、宜乐的人民城市样本
让上海故事成为时代IP、全球IP。
二是构建文化自信自强城市国际形象。迭代升级中国进博会、上海电影节、上海旅游
节等国际性重大文旅节展赛事，深入推进视听节目、动漫游戏、文化演艺、文博展览、文
创剧本等文化出海战略，把上海打造成为中国入境旅游第一站、对外文化交流新高地、对
接全球的“世界会客厅”。
三是打造国际传播特色矩阵平台。充分发挥上海城市风采“视觉橱窗”的平台功能，
将传统媒体与社交媒体、官方媒体与自媒体、国内媒体与国外媒体有机整合，形成讲好上
海故事、演绎上海精彩的媒体矩阵；激励各类媒体从“走出去”到“走进去”，开发符合
国际传播规律的融媒体产品，真实展现上海都市魅力和市民生活品质，吸引更多海外人士
爱上上海、读懂中国。
五是聚焦传统文化遗产，探索全新打开方式。
传统文化不应“沉睡”在博物馆或“静止”在书本上，而要融入市民生活、走进大街
小巷，充分释放社会、文化和经济价值。比如，借助5G、VR、AR 等，让文物“火起来”、
技艺“活起来”，唤醒历史遗迹和非物质文化遗产，让更多人成为传统文化的热爱者、认
同者和传播者。
网络游戏是文化传播的重要依托。可鼓励国产游戏产品融入更多传统文化元素和经典
历史故事内容，让各类玩家从中感受到中华文化的独特魅力。
六是聚焦文化富民惠民，做强文创文旅产业。
开创国际文化大都市建设新局面，离不开文化与经济的相互融合、交相辉映。要发挥
文化对经济社会发展的牵引带动作用，不断增强人民群众的获得感、幸福感。
上海可锚定全球影视创制中心、国际重要艺术品交易中心、亚洲演艺之都、全球电竞
之都、网络文化产业高地、创意设计产业高地、世界著名旅游城市、全球著名体育城市等
建设目标，让城市发展更具活力、文化生活更有品质。
同时，提升“一江一河游览”“建筑可阅读”“街区可漫步”“演艺大世界”等都市
文化品牌的美誉度和回头率，不断满足广大市民精神文化生活新期待，提升“上海文化”
品牌的全球影响力。
此外，发挥上海文创文旅比较优势，开发更多带有厚重历史印记和文化韵味的文创精
品，推出一批可看、可听、可吃、可用的“爆款产品”，让市民、游客把上海文化风情
“带回家”；推出更多具有中国特色、上海元素、国际风范的文旅新空间新场域，优化红
40
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
色游、建筑游、研学游、艺术游、博物馆游路线，让城市观光变为文化体验，让极限打卡
变为城市漫步，让看风景变为享受生活，使“观文博、看美展、赏好剧、听歌会、来海
考”成为上海文旅融合新标识。
(3) 解码“人民城市”上海的文化自信样本
来源：新华社 2023 年06 月13 日
浦江奔涌，东方潮阔。
100 多年来，作为中国面向世界、矢志革新的重要窗口，红色文化、海派文化、江南
文化在上海这座大都市中激荡交融。
文化是城市的灵魂。党的诞生地、初心始发地上海，在传承与创新中推进文化自信自
强，凝心聚力建设人民城市。
“一大红”：百余年芳华依旧
这抹“一大红”，永不褪色。
兴业路76 号，中共一大会址。石库门小楼，乌漆木门、雕花门楣、朱红窗棂，历经百
余个春秋却芳华依旧。
一旁，新天地街区流光溢彩，与中共一大纪念馆构成开放型、街区型文化空间。今时
今日，这里已成为越来越多年轻人心中最具魅力的城市文化地标。
《共产党宣言》首个中文全译本在这里出版，《新青年》《共产党》《向导》等革命
报刊在这里创办，《国际歌》在这里被翻译成中文……
“红色，是上海最鲜明的文化底色。”历史学家、上海社会科学院研究员熊月之说。
以中共一大会址为中心，向西约800 米，老渔阳里，中共发起组成立地；向北约1 公
里，辅德里，中共二大会址；向南约500 米，成裕里，印刷《共产党宣言》首个中文全译
本的又新印刷所旧址……城市的版图上，600 余处红色资源，如繁星遍布。
这抹“一大红”，穿越时空、历久弥新。
旧址遗迹成为党史“教室”，文物史料成为党史“教材”，英烈模范成为党史“教
师”——上海创新表达方式、走进年轻人群，让红色资源亮出来、活起来。
“百物进百校，百讲证百年”持续开展，从中共一大纪念馆12 万余件馆藏中精选出的
100 件见证重要历史的革命文物进入校园；上海红色文化创意大赛已经进行到第四届，老
字号品牌与革命文物元素深度融合、创新演绎，让红色文化可亲可爱、“触手可及”……
这抹“一大红”，融入城市血脉，成为延续城市记忆、感召时代新人的强劲能量。
《永不消逝的电波》《战上海》《大江大河》《攀登者》《1921》……近年来，上海
打造出一批叫好又叫座的文艺作品，让青年人走进英雄的历史，以青春激荡青春。
“剧中英雄人物的信仰深深打动了我们，提升了我们，我们要用自己的表演去感染更
多的观众。”巡演过程中，舞剧《永不消逝的电波》的主演朱洁静、王佳俊相继光荣加入
中国共产党。
龙华烈士陵园里，陈延年、陈乔年、赵世炎、彭湃、何孟雄等烈士墓前鲜花簇簇，今
人写给英烈的书信层层叠叠。
字里行间，情真意切。“我们始终如一，走在你们所选择的那条正确道路上”“多希
望你们能看到今天的上海”……
一江一河”：时代潮竞涌奔腾
“七一勋章”获得者、新中国纺织工人的优秀代表、92 岁的黄宝妹在黄浦江边工作生
活了一辈子，见证了上海工业文明的发展演变。让她耳目一新的是，老厂房如今成了博物
41
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
馆、咖啡厅、党群服务中心等公共空间。
汇入黄浦江的苏州河自西向东，九曲十八弯穿过城市心脏地带。河岸一座半岛上，
1933 年建成的上海啤酒厂灌装车间已改造为环保主题公园，向市民游客讲述着苏州河的前
世今生。
“‘一江一河’是上海特有的城市符号，也是上海显著的文化地标。”上海市社会科
学界联合会主席王战说。
漫步杨浦滨江岸线，仿佛穿行在“中国近代工业文明长廊”，这里曾诞生自来水厂、
发电厂、煤气厂等中国民族工业十余个第一；苏州河畔，则有着中国第一家民族资本机器
面粉厂、第一家棉纺织厂、第一家硫酸厂、第一家机器生产调味品厂。
岁月流转，伴随产业转型升级，不少老工业遗存“退休”，沿江密布的码头、厂房、
仓库，成为市民亲水的障碍；大量工业和生活废水直排苏州河，河流污染逐年加剧，20 世
纪70 年代市区河段鱼虾绝迹，河水终年黑臭。
人民城市人民建，人民城市为人民。在保护中更新、在更新中保护，近年来，“一江
一河”已有近百公里的岸线贯通开放，上海城市形象随之一新。
最好的江景奉献给市民。一条新的生活“秀”带上，曾经的祥泰木行，成为杨浦滨江
人民城市建设规划展示馆；当年“远东最大制皂厂”的生产原址，变身“皂梦空间”白七
咖啡馆；黄宝妹工作过的国棉十七厂，现在则是游人如织的上海国际时尚中心……
清澈的河水奉献给市民。历经三十年、三期整治，苏州河已从“黑如墨”变成“美如
画”，鱼游浅底、鸥鹭翔集、绿廊绵延，水上航线开通，赛艇运动精彩。
“留住城市变迁的印记，有形的是把历史建筑和遗存的原样保留，无形的是让人们从
公共空间的肌理和细节中留住城市的记忆，感受乡愁、匠心与传承。”上海市杨浦区文化
和旅游局局长钱彬说。
“一江一河”竞涌奔腾，文化力量催动城市生机。上海现存规模最大、最完整、种类
最多的中后期石库门建筑群张园经过四年保护性修缮，被赋予全新商业功能和业态；有着
232 处优秀历史建筑的徐汇衡复风貌区，用“微更新”留住原汁原味的海派风情……
新型文化空间：美美与共润人心
夜幕降临，外滩万国建筑群灯火辉煌；修旧如旧的武康大楼沧桑而神秘，游人如
织……1058 处、3075 幢优秀历史建筑，397 条风貌保护道路（街巷），250 处风貌保护街
坊，44 片历史文化风貌区赋予上海精致时尚的气质。
历史、当下和未来，在一批批新型文化空间中交汇融合、滋润人心。
都市繁华很近，“诗和远方”不远。人们可以在被誉为“林中玉石”的上海图书馆东
馆，将“梦境森林”化作阅读景观；也可以在朵云书院滴水湖畔的“最美书店”，看日出
日落……
“中心城区10 分钟、郊区15 分钟”公共文化圈基本形成，美术馆、剧场、设计创意
机构自然形成群落，上海在全国率先基本建成现代公共文化服务体系。
城市文化同样赋能经济脉动。2022 年，上海文化创意产业总产出占全市GDP 的13%左
右，文创企业总体发展韧性较强、活力较足。
文化共鸣，美美与共。上海在持续推动中外文明交流互鉴中，彰显自身文化自信与文
化品格。
从去年到今年，上海博物馆“从波提切利到梵高”大展，与外滩东一美术馆来自意大
利乌菲齐美术馆的罕见波提切利文艺复兴真迹遥相呼应；一江之隔的浦东美术馆，来自美
国大都会博物馆的“时间的轮廓”展以及来自西班牙提森博物馆的艺术珍藏陆续上新。
沿着中华文明探源的脉络，上海博物馆“何以中国”文物考古大展的第二展“实证中
国：崧泽·良渚文明考古大展”蓄势待发。上海博物馆馆长褚晓波说：“我们计划汇聚出土
42
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
文物超过320 件组，重现五千多年前长江下游文明之辉煌。”甲骨陶符、青铜重器、秦砖
汉瓦在上海奉贤博物馆汇聚一堂，“丹甲青文——中国汉字文物精华展”正向人们讲述跨
越千年的汉字之美，展示中华文明薪火相传、绵延不绝的生命力。
透过一件件文物，感受中华文明的深厚底蕴，从中汲取文化自信的力量——各处博物
馆和美术馆内外摩肩擦踵、熙熙攘攘的观众人群，才是这座城市文化画卷中最亮眼的“主
角”。
赓续文脉，书写华章。弘扬开放、创新、包容的城市品格，坚定文化自信，践行人民
城市理念，上海正加快建设社会主义现代化国际大都市，不断创造新的荣光。
(4) （案例·沪剧）让孩子也喜欢沪剧、学习沪剧…浦江戏曲节十年坚守，
演绎生生不息的上海乡音
来源：上观 2023 年11 月12 日
11 月12 日下午，在熟悉的旋律中,“相约浦江 致敬10 年”2023 第十届上海浦江戏曲
节在闵行区浦江影剧院拉开帷幕，国家一级演员、著名沪剧表演艺术家孙徐春带领12 位历
届浦江戏曲节获奖小选手共同演唱新编沪剧《为你打开一扇窗》，用沪剧传达上海浦江戏
曲节的初心与未来。
十年沉淀
2014 年，首届浦江沪剧节在浦江影剧院上演，以沪剧大赛的形式挖掘了大批本土“沪
剧民星”，之后，还以训赛秀的机制进一步挖掘调动地区资源，并以沪剧进社区、进学校
传承、弘扬本土传统文化，成功扩大上海浦江沪剧节品牌影响力，为升级浦江戏曲节，搭
建长三角戏曲交流互鉴的平台，推动长三角一体化发展做了有力铺垫。
从无到有，从有到精，闵行用十年坚守与创新，描摹了一幅戏曲节欣欣向荣的蓝图。
“原创沪剧挑大梁”“沪剧民星上电视”“最年轻的6 岁沪剧票友初次登台”“外国媳妇
唱沪剧”“《紫竹调》原创填词”“专业沪剧演员及戏迷朋友组成百人团，对唱一首《守
正创新为人民》”……细数这十年的精彩瞬间，熟悉的画面一幕幕浮现，让屡次参赛选手
和现场观众都产生了强烈共鸣。
为庆祝和纪念这一特殊的时刻，本届戏曲节以“相约浦江·致敬10 年”为主题，特别
邀请沪剧表演艺术家以及历届获奖选手共同参与，精选每一年具有代表意义的曲目，如沪
剧清唱《敦煌女儿》主题曲、沪剧经典唱段串烧、沪剧《家·洞房》、沪语表演唱《经典上
海沪谚》等进行重新编创，让观众戏迷在回味经典的同时，获得沪剧全新视听享受。
此外，本届戏曲节还为马莉莉、陈瑜、王汝刚、孙徐春、陈甦萍、华雯、沈伟民、朱
伟忠八位坚守在沪剧传扬与发展前线的沪剧表演艺术家、文化工作者颁发“特别贡献奖”，
感谢他们作为评审专家及导师，一直陪伴浦江戏曲节成长，全方面激发广大沪剧爱好者的
创作活力与激情，为沪剧事业的发展做出的贡献。
学唱流派
沪剧是上海的地方戏曲，代表着上海的声音，通过经典的流派唱腔，才能将纯正的沪
剧味道传递给观众。
“乡音和曲”沪剧邀请赛，是戏曲节前期阶段重头戏。今年，恰逢沪剧宗师丁是娥
（丁派）、王盘声（王派）、杨飞飞（杨派）诞辰百年之际，本届“乡音和曲”沪剧邀请
43
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
赛，以市民学唱沪剧流派的形式，传承和推动沪剧艺术的发展。
经过全市各区推选，最终共有74 件作品进入决赛，其中成人组48 件，少儿组26 件。
参赛者年龄从四五岁到七八十岁不等，体现了沪剧在上海的普及程度与良好的沪剧氛围。
展演当天，主办方对获得邀请赛最佳流派传唱奖、优秀组织者奖、优秀组织奖等各类奖项
的代表进行了颁奖。
值得一提的是，少儿组获奖选手阮嘉苓、陈梓桤、潘子轩、徐紫恬及其他几位来自上
海沪剧院沪语训练营的小朋友，为展演带来了精妙绝伦的赋子板联唱。小选手们节奏明快、
一气呵成，将沪剧的韵味和情感淋漓尽致地诠释出来，赢得观众的阵阵掌声。
守正创新
作为与上海这座城市同步生长起来的地方戏曲，沪剧有着独特的文化根脉。为推动沪
剧的传承与发展，闵行区持续发力，守正创新，以浦江戏曲节为平台，让更多人聆听上海
的声音。
从各区选送到面向社会开放参赛报名，从表演经典唱段到原创沪剧小戏，从单一曲种
到戏曲盛宴，浦江戏曲节不断寻求赛制、表演形式的创新与发展，始终坚持以传播市民喜
闻乐见的戏曲文化为初衷，以弘扬中国传统文化、助推本土文化传承为己任，不仅为全市
老戏迷提供了一展风采的舞台，还推动年轻人特别是小朋友喜欢沪剧、学习沪剧，为“上
海乡音”的生生不息、魅力重现走出了一条切实有效的实践之路。
四、公共服务
(1) （一网通办）2023 年上海市全面深化“一网通办”改革工作要点
来源：上海市人民政府 2023 年03 月14 日
为全面贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，落实市委、市政府关于优化营
商环境和推进治理数字化转型工作要求，深入践行“人民城市”重要理念，在更高起点上
推动“一网通办”改革向纵深发展，着力提升本市政务服务标准化、规范化、便利化、智
慧化水平，制定本工作要点。
    一、工作要求
    （一）指导思想
    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，
深入贯彻落实习近平总书记关于网络强国的重要思想，认真落实党中央、国务院决策部署
立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，加快推动高质量
发展，持续深化“一网通办”改革，加强跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同
管理和服务，进一步推进政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业群众办事便利化。
将数字技术广泛应用于政府管理服务，推进政府治理流程优化、模式创新和履职能力提升
构建数字化、智慧化的政府运行新形态，充分发挥数字政府建设对数字经济、数字社会、
数字生态的引领作用，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为推进国家治理体系
和治理能力现代化提供有力支撑。
44
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
    （二）基本原则
    坚持以人民为中心。注重问题导向、效果导向，以市场主体和市民群众感受度为标尺
以用户体验作为衡量工作成效的重要标准，破解关键掣肘和体制机制障碍，着力解决企业
群众办事堵点难点问题。
    坚持改革引领。注重前瞻性、引领性，对标国家要求和兄弟省市先进做法，保持顶层
设计的先进性和体系架构的柔韧性，以最高标准、最优水平推动政府治理各方面改革创新
注重顶层设计和基层探索有机结合、技术创新和制度创新双轮驱动，推出一批具有全国示
范引领性的创新举措。
    坚持整体协同。注重系统集成、整体谋划，构建市级总体统筹、条线有效联动、区级
规范运作协同模式，统筹推进技术融合、业务融合、数据融合、线上线下融合。推动“一
网通办”与事前事中事后监管有机衔接，构建高效运行的政务服务体系。
    坚持技术赋能。注重技术应用、模式创新，聚焦高频事项和重点领域，探索自然语言
大模型、区块链等新技术运用和更高水平的大数据应用，促进跨部门跨区域跨层级数据共
享、业务协同、算法支撑，全面拓展办事全流程智慧化应用。
    坚持公平可及。注重数字普惠、渠道可及，不断拓展服务领域和服务渠道，持续提升
基层政务服务能力，推动政务服务均衡发展。推行传统服务方式与智能化服务创新并行，
为老年人、残疾人等特殊群体提供多元化、个性化、贴心暖心的高质量服务。
    （三）主要目标
    2023 年，打造“一网通办”智慧好办2.0 版。持续深化“一网通办”改革，全面提升
政务服务标准化、规范化、便利化、智慧化水平。构建线上线下泛在可及的全方位服务体
系，推进线上线下政务服务全流程智能化、集成化办理，推行惠企利民政策“免申即享”
主动服务，迭代升级“随申办”，做优做强企业和个人掌上办事服务，拓展以“随申码”
为载体的数字化应用，夯实“好差评”和帮办服务，深入推进综合窗口工作人员职业化发
展。
    优化法人和个人“双100”（法人和个人高频依申请政务服务事项各超过100 项）高
频依申请政务服务事项，推进智能申报，实现企业群众首办成功率不低于90％，人工帮办
解决率不低于90%，其中50 项实现人工智能自动审批，具备条件的事项100%入驻自助终
端办理。新增和优化市级“免申即享”服务54 项。新增和优化高效办成“一件事”11 个。
    二、打造“智慧好办”金牌服务，推动政务服务办事过程更智慧、更便捷
    （一）提升政务服务线上线下全过程智能化水平。加强顶层设计，强化业务和技术统
筹推进，建立长效工作机制，形成工作合力。持续简化、优化线上线下办事流程，推进
“双100”高频依申请政务服务事项智能引导、智能申报、智能预审、智能审批等服务，
实现线上线下申请材料结构化、业务流程标准化、审查规则指标化、数据比对自动化。智
能预填比例不低于70%，智能预审比例不低于90%，企业群众首办成功率不低于90%，办
理状态实时同步，其中50 项事项实现人工智能自动审批（各区、各相关部门至少推出1
项）。制定政务服务网上办理规范。年度实际办件网办比例达到85%。继续做优综合窗口
政务智能办。（责任单位：市政府办公厅、各区、各相关部门、市大数据中心）
    （二）优化拓展线上线下帮办服务。全面提升“一网通办”帮办响应速度和精准解决
率，提升帮办系统服务能级。线上，“双100”高频依申请政务服务事项开通“专业人工
帮办”，实现1 分钟响应、90%解决率；“12345”热线三方通话直转部门专业人员接听，
接通率90%；上线帮办微视频，降低企业群众学习和试错成本。探索运用自然语言大模型
等新技术，不断优化智能客服“小申”智能检索、用户意图识别、多轮会话和答案精准推
送能力。线下，继续推进领导干部和工作人员帮办制度，原则上各有关单位领导班子成员
每人每年至少开展一次帮办工作。建立线上线下“办不成事”反映、帮办、整改闭环联动
45
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
机制，线上设置“办不成事”中途退出的反映渠道，线下各级政务服务大厅设置“办不成
事”反映窗口，提供兜底服务，解决企业群众办事过程中遇到的疑难复杂问题。（责任单
位：市政府办公厅、各区、各相关部门、市大数据中心）
    （三）深化政策和服务“免申即享”模式。进一步强化“免申即享”工作制度保障，
加强市、区统筹协调和宣传引导，推进条件成熟的行政给付、资金补贴扶持、税收优惠等
惠企利民政策和服务“免申即享”“政策体检”全覆盖。加强数据和算法支撑，依托“两
页”实现智能匹配、自动送达、快速兑现。新增28 项市级“免申即享”服务，持续优化已
上线的26 项服务，鼓励各区推出区级“免申即享”服务。（责任单位：市政府办公厅、各
区、各相关部门、市大数据中心）
    （四）深入推进主题集成服务。围绕企业个人全生命周期相关政务服务事项，深化高
效办成“一件事”改革，强化审管协同和信息共享。市级重点新增和优化11 个“一件事”，
推动各区新增、优化本区特色标杆“一件事”。完善“一件事”运营管理系统，全程跟踪
运行。加强“一网通办”各端“一件事”专栏建设，便利企业群众查找入口、熟悉流程、
办理事项。深入推进“一业一证”改革，完善行业综合许可全流程管理制度，探索基于市
场准营承诺即入制的行业准入新模式。（责任单位：市政府办公厅、各区、各相关部门、
市大数据中心）
    （五）持续推进“两个免于提交”。加大线上高频重点事项和线下各级政务服务中心
“两个免于提交”落实力度，健全免于提交工作运营机制。完善证照授权体系，提升授权
便利性、规范性，开发在线多级授权调证应用场景，赋能主体关系复杂事项的调证免于提
交。完善全市企业住所标准化登记信息库，实现不动产登记信息部门间数据共享，进一步
简化企业住所使用证明材料。拓宽免于提交方式，进一步推动市、区两级更多办事材料通
过行政协助和证明事项告知承诺方式实现免于提交。基于区块链技术深化电子材料共享应
用，实现同一项目或主体历史材料免于提交。（责任单位：市政府办公厅、市司法局、市
市场监管局、市规划资源局、各区、各相关部门、市大数据中心）
    （六）提升市民主页和企业专属网页“两页”个性、精准、主动和智能服务水平。不
断丰富“一人（企）一档”档案信息，拓展按人群、职业、行业的“千人（企）千面”个
性化专属网页，持续提升各区企业专属网页服务能级。打造多行业“一业一档”。聚焦不
同行业，提升政策解读创新性、有效性，提供行业政策、政策解读、精准推送、政策体检
政策申报、政策咨询、政策评价全流程政策服务。持续优化主动智能化提醒服务。探索
“亮数”创新服务应用。（责任单位：市大数据中心、市经济信息化委、市教委、市科委
市司法局、市生态环境局、市住房城乡建设管理委、市委宣传部、市文化旅游局、市统计
局、各区、各相关部门）
    三、构建全周期、全领域、全渠道泛在可及服务体系，推动政务服务触手
可达、就近可办
    （七）构建线上线下全面融合的政务服务体系。进一步推进政务服务线上线下标准统
一、服务同质，推动窗口端、电脑端、移动端、自助端四端联动、功能升级。创新设立虚
拟政务服务窗口，建立规范、安全的视频交互远程受理模式，推行远程互动引导式政务服
务，实现与实体大厅同质办理体验。创新政务服务大厅跨部门协同办理方式，提升服务效
能。（责任单位：市政府办公厅、各区、各相关部门、市大数据中心）
    （八）深化政务服务中心和政务服务事项标准化建设。进一步推进各区综合窗口系统
的标准化建设，实现入驻事项的规范管理和办件数据的统一汇聚流转共享。各区设立的集
中提供政务服务的综合性场所名称统一为“政务服务中心”，市级部门单设的政务服务窗
口按照全市统一要求，实行一体化管理、提供规范化服务。推动综合窗口比例达到100%。
实现政务服务场所办理事项统一预约服务全覆盖，预约办理现场平均等候时间一般事项不
46
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
超过10 分钟、复杂事项不超过30 分钟，窗口平均办理时间一般不超过20 分钟。持续做好
老年人、残疾人等特殊群体便民服务工作。健全政务服务事项目录管理制度，制定政务服
务事项调整、办事指南编制、业务手册编制等标准规范，确保办事指南和业务手册各要素
清晰、完整、准确、易读。（责任单位：市政府办公厅、市民政局、市市场监管局、市大
数据中心、各区、各相关部门）
    （九）迭代升级“随申办”移动端。持续加强“随申办”移动端建设运营，做优做强
市民云、企业云两个服务渠道。推动“随申办”市民云迭代升级，拓展事项接入范围，深
化各类主题场景应用及特色服务专栏建设。强化数字普惠，为特殊人群提供个性化、多版
本高质量服务。强化各区、各街镇旗舰店服务供给，提升属地化服务能级。（责任单位：
市大数据中心、市经济信息化委、市商务委、市教委、市科委、市公安局、市民政局、市
人力资源社会保障局、市交通委、市卫生健康委、市公积金管理中心、市气象局、市总工
会、市残联、申康医院发展中心、各区、各相关部门、各管委会）
    进一步夯实“随申办”企业云移动端涉企法人办事数字底座及统一入口，构建升级
“政企直连”通道，优化完善“1+16+管委会”市、区两级移动政务服务体系，提供事项办
理、信息查询、政策解读、特色专栏、涉企档案等服务。实现“随申办”企业云用户数、
访问量与活跃度初具规模。做好与国家政务服务平台移动端应用对接保障。（责任单位：
市大数据中心、市经济信息化委、市科委、市人力资源社会保障局、市市场监管局、市知
识产权局、市税务局、市12345 热线办、市公积金管理中心、各区、各相关部门、各管委
会）
    （十）推进以“随申码”为载体的城市服务管理码数字场景应用。持续完善“随申
码”数字信任体系，夯实“随申码”基础服务能力。持续深化“随申码”开放服务体系，
推动“随申码”创新大赛成果落地。深化拓展“一人一码”应用场景，持续推进离线“随
申码”在助老扶幼等场景作为权益凭证等应用，进一步提升市民数字化便利获得感。建设
完善“一企一码”全市统一的企业“随申码”服务体系，为各类法人组织提供个性化、精
准化、便利化服务体验。研究推进“随申码”应用于城市场所和部件赋码，探索场所和部
件码在城市服务和管理中的应用。（责任单位：市政府办公厅、市大数据中心、各区、各
相关部门）
    （十一）打造线下15 分钟政务服务圈。持续开展政务服务事项“两个集中”工作，推
进群众经常办理且基层能有效承接的政务服务下沉基层办理。鼓励有条件的市级部门和区
打造虚拟政务服务大厅，在有条件、有需求的居（村）委会创新试点远程虚拟窗口服务模
式，将社区事务受理服务中心事项向居（村）委会延伸。强化政务服务自助终端内容供给
推进“双100”高频依申请政务服务事项入驻自助终端，深化“政银合作”，探索政银双
向赋能。完善政务服务地图。（责任单位：市政府办公厅、市民政局、各区、各相关部门
市大数据中心）
    （十二）持续拓展政务服务范围。全面落实构建全方位服务体系工作方案要求，推进
行政权力和与企业群众生产生活密切相关的公共服务全覆盖，优化幼有所育、健康医疗、
交通出行、学有所教、文旅休闲、住有所居、食药安全、绿化环保、弱有所扶、优军优抚
老有所养、公共法律服务、企业设立（变更、注销）、惠企政策、普惠金融、综合纳税、
专项资金、用工就业等领域服务，全面完成《拓展和优化“一网通办”服务场景应用清
单》任务，适时启动落实情况评估工作。（责任单位：市卫生健康委、市交通委、市教委
市文化旅游局、市体育局、市公安局、市住房城乡建设管理委、市房屋管理局、市市场监
管局、市生态环境局、市总工会、市退役军人局、市民政局、市司法局、市高院、市发展
改革委、市经济信息化委、市科委、市地方金融监管局、上海银保监局、市税务局、市人
力资源社会保障局、市大数据中心）
47
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
    （十三）深入推进全市通办、长三角通办、全国跨省通办。继续推进本市个人事项全
市通办，新增一批事项实现长三角通办，推动区域特色高频事项跨省通办，推进全国跨省
通办事项率先落地。推动跨省和跨层级数据互通和知识库共享，打造“免证照”长三角，
推进高频电子证照在政务服务窗口、监管执法现场和社会化领域的场景应用。推广长三角
生态绿色一体化发展示范区“一网通办”制度创新成果。依托全国一体化政务服务平台支
撑能力，探索区块链电子材料跨区域应用，研究远程虚拟窗口服务能力，赋能跨省服务应
用场景。做好与国家政务服务平台电脑端应用对接保障工作。（责任单位：市政府办公厅
市民政局、市大数据中心）
    四、强化数据和技术赋能，更好为优化服务提供技术支撑、为科学决策提
供数据依据
    （十四）强化智能服务中枢能力。持续优化人工智能服务中枢，提升政务云底层算力
资源支撑，按需打造图形处理器（GPU）等异构智能算力支撑能力。加强对各区、各部门
特色、通用算法模型纳管，持续完善涵盖语音识别、图像识别、语义分析等能力的智能服
务模型仓库，面向各区、各部门提供智能化服务能力支撑。持续优化迭代，强化各领域算
法模型建模和机器深度学习，持续优化智能引导主题，不断拓展“AI+一网通办”智能场景
应用。（责任单位：市大数据中心、市经济信息化委、各区、各相关部门）
    （十五）做大做强大数据资源平台。依托PaaS 服务，进一步提升大数据资源平台基础
能力，丰富数据治理工具箱，加强平台数据安全管理能力。完善数据中台建设，优化完善
基础数据处理工具和数据服务，实现数据深度治理、精准研判、多维分析和可视化展现。
推动区大数据资源平台建设与运营，推进市、区大数据资源平台资源一体、管理协同。加
强对各区业务数据赋能，发挥区级应用创新优势。（责任单位：市大数据中心）
    （十六）深化全生命周期数据治理。推动数据上链，依据“三定”职责，推进职责目
录编制，实现数据目录上链和信息系统登记上链，完成数据资源与业务职责关联。加强制
定数据目录的数据标准和安全分级管理要求，推动数据标准上链，持续保障数据质量和数
据安全管理。持续推进数据资源归集，拓展交通出行、医疗健康等行业数据归集，探索应
用隐私计算技术与垂直管理系统对接，推动政府履职所需企业数据的使用。深化自然人、
法人、空间地理三大综合库以及主题库、专题库建设，提升跨领域数据融合治理水平。
（责任单位：市大数据中心、各相关部门）
    （十七）不断拓展数据应用场景。优化应用场景管理机制，推动应用场景上链管理，
进一步优化数据便捷共享，加强数据应用成效和安全评估。拓展数据直达基层试点覆盖面
推动部门、基层共享国家数据、长三角数据，为部门业务创新和基层治理赋能。探索政府
数据与社会数据的融合分析，发挥数据价值，牵引带动更多创新企业开发新技术、新应用
新产品，实现双向赋能。完善“数据驾驶舱”，加强跨部门大系统、大平台建设，提升经
济运行分析、综合监管、基层治理、城市管理、生态环境保护等领域数字化服务和管理水
平。（责任单位：市政府办公厅、市大数据中心、各相关单位）
    （十八）强化电子证照管理应用。提升应用基础支撑能力，全面推进电子营业执照、
电子印章、电子签名、电子发票、电子档案在政务服务领域的广泛应用，增强操作易用性
和用户体验度。拓展电子证照与实体证照同步制发范围，推进电子证照送达，不断优化电
子发证模式。加快推进电子证照在本市以及长三角政务服务、监管执法和社会化领域应用
优化提升电子证照使用体验和使用效能。（责任单位：各区、各相关部门、市大数据中
心）
    （十九）强化市民主页和企业专属网页“两页”运营中台能力。创建围绕人群、职业
行业等的“一人（企）一档”专题库。依托“两页”运营中台，升级消息提醒、精准推送
“免申即享”等配置功能，支撑重点业务开展；升级知识库录入、巡检、查无纠错等功能
48
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
升级政策服务全周期管理，设置行业（人群）标签、政策标签、政策解读、项目信息等关
联关系。新增授权代办事项配置功能。深化标准化“亮数”应用能力，匹配应用事项场景
与数据字段的关系。（责任单位：市大数据中心）
    （二十）运用区块链技术赋能政务服务。以“集约高效、开放协同、安全可靠”为原
则，构建全市统一政务区块链底座，依托政务云、政务外网，建立“1+N+16”市、区两级
政务区块链基础布局。创新区块链在“一网通办”中应用，深化“区块链+电子材料”国家
试点项目，实现电子材料跨部门、跨层级、跨区域复用，推动电子材料在政务服务和社会
化领域共享。持续完善电子材料共享应用相关技术标准规范。推动本市政务区块链与国家
行业部门区块链跨链共享，逐步建立安全、可信、高效的“一网通办”平台服务体系。探
索区块链在税务服务、市场监管、民生服务、财政专项资金支持等场景中应用。（责任单
位：市政府办公厅、市大数据中心、各区、各相关部门）
    （二十一）推进工具箱建设与应用。针对各类成熟、共性、可复用软件工具，构建面
向市、区两级的信息化工具箱。搭建工具箱支撑平台，打造集服务发布、阅览、下载、管
理等多功能于一体的应用市场。制定灵活高效的使用机制，鼓励各相关单位试用工具箱。
健全工具箱保障机制，支撑工具选型、发布、使用、迭代升级、下架、监管、结算以及安
全保障等全生命周期过程管理。（责任单位：市大数据中心）
    五、强化“一网通办”数字化运营管理，持续提升“一网通办”综合服务
能力
    （二十二）强化“一网通办”平台基础能力。持续深化“一网通办”统一受理平台建
设，夯实“一网通办”服务中台服务基础，强化事项办理服务能力支撑，完善相关技术标
准规范，不断加强“随申码”基础资源支撑。提升统一身份认证能力，持续优化统一用户
库；提升统一公共支付能力，拓展数字人民币支付应用场景；提升统一寄递能力，拓展寄
递覆盖范围；提升统一总客服能级，强化在线客服技术支持能力。加强“一网通办”用户
体验设计，提升服务体验。（责任单位：市大数据中心、各区、各相关部门）
    （二十三）完善“一网通办”统一事项库、统一办件库服务能力。提高平台综合决策
分析水平。实现“双100”高频依申请政务服务事项受理、审查、决定、出证、物流等全
流程环节信息实时查询服务，精准发现堵点。深化政务服务事项管理能力，优化“一网通
办”办事指南页面展示，提升服务体验。（责任单位：市政府办公厅、市大数据中心）
    （二十四）建立健全电子文件归档、电子档案管理和移交机制。制定完善政务服务事
项电子文件归档范围和电子档案保管期限表等相关制度规范；实现电子文件归档功能，将
接入“一网通办”平台的全部事项电子档案纳入本单位档案管理系统。确保电子档案真实
完整、可用、安全，依法依规开展“一网通办”电子档案向相关综合档案馆移交工作。
（责任单位：市档案局、市大数据中心、各相关单位）
    （二十五）优化“一网通办”运营情况报告机制。优化集成“一网通办”运营平台，
动态展示“一网通办”运营体征数据，自动生成每月“一网通办”运营报告、数据运营报
告、“好差评”报告等，为各区、各部门及时优化服务提供支撑。（责任单位：市政府办
公厅、市大数据中心）
    （二十六）健全知识库运营工作机制。从企业群众视角，建立问题清单及时汇聚、答
案库快速迭代更新全流程工作机制。在新的政策文件实施前1 个工作日，应当将相关问答
更新至知识库；未能解答的咨询，应当在5 个工作日内将答复口径补充到知识库。构建存
量知识确认率、知识巡检率、查无纠错工单完成率、用户评价满意率等多指标综合评价体
系，提升效能分析与跟踪反馈能力。（责任单位：市政府办公厅、市大数据中心、市
12345 热线办、各区、各相关部门）
    （二十七）强化“一网通办”安全保障。构建贯穿开发、测试、部署、发布、运营、
49
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
维护全过程的一体化安全保障体系。加强数据安全常态化检测和技术防护，防止数据篡改
泄露，推进数据脱敏使用，加强重要数据保护，严格管控数据访问行为。加强系统运行保
障，构建“端到端”的全链路应用监控体系，完善应急联动机制，及时、高效开展日常运
维及应急处置。（责任单位：市委网信办、市大数据中心、各区、各相关部门）
    六、落实组织保障，强化制度措施
    （二十八）加强组织领导。各区、各部门切实加强组织领导，强化经费、人员、场地
保障。各市级部门负责指导、协调和督促主管行业领域政务服务工作，强化本部门“一网
通办”工作牵头处室统筹协调作用。各区政府对本区政务服务工作负主要责任，区政府办
公室或区政务服务办公室负责具体统筹协调，细化任务分工，推动解决有关重点难点问题
确保改革任务落地见效。（责任单位：各区、各部门）
    （二十九）加强政务服务队伍建设。强化各级政务服务中心相关人员力量配备。政务
服务中心统一配备综合窗口工作人员，负责部门派驻人员的日常管理、服务规范，并对其
年度考核等次提出建议。推进行政办事员（政务服务综合窗口办事员）国家职业技能等级
认定、定岗晋级等工作，通过政府购买服务提供办事窗口服务的，要合理确定政府购买服
务价格，完善相应的薪酬体系，增强人员队伍稳定性。健全培训管理制度，不断提升工作
人员服务意识、业务能力和办事效率。继续开展“一网通办”专项立功竞赛活动，提升窗
口工作人员归属感和荣誉感。（责任单位：市政府办公厅、市人力资源社会保障局、市教
委、市总工会、团市委、市妇联、各区、各相关部门）
    （三十）加强法治保障。聚焦政务服务“一网通办”改革面临的政策制度障碍，及时
清理和修改完善不相适应的行政规范性文件。发挥法治引领和保障作用，积极推进本市政
务服务地方性立法。修订“一网通办”业务规范地方标准，出台上海市公共数据授权运营
管理办法。（责任单位：市司法局、市政府办公厅、市市场监管局）
    （三十一）夯实“好差评”制度。夯实全事项、全渠道、全流程“好差评”制度，优
化评价方式，方便企业群众自愿自主评价，实现评价、反馈、整改、监督闭环管理。强化
以评促改，注重“好差评”数据分析研判，确保问题得到有效整改。完善“12345”热线反
映“一网通办”问题的分办、整改、反馈机制。建立各级政务服务人员在线组织、沟通、
协调快速响应和处理机制，建设并推广使用窗口“啄木鸟”轻应用平台，提高沟通协作效
率。做好国家政务平台转办本市投诉建议办理等工作。（责任单位：市政府办公厅、市大
数据中心、市12345 热线办）
    （三十二）强化考核评估。开展“一网通办”服务能力第三方评估，以用户视角构建
运营数据评价、沉浸式体验、专家评审、用户评价等多维度评估模式，将“一网通办”运
营数据以及用户端可获得的服务和用户体验数据纳入评估指标。将“一网通办”评估结果
纳入年度党政领导班子绩效考核。（责任单位：市政府办公厅、市绩效考核办）
    （三十三）加大宣传推广。加强对“一网通办”重点改革任务宣传，推广高频场景应
用，为政务服务高质量发展营造良好舆论氛围，提升企业群众知晓度和参与度。大力支持
改革创新，鼓励基层首创，提炼总结各区、各部门经验做法，学习借鉴外省市改革举措，
推动相关经验和模式在全市复制推广。（责任单位：市政府办公厅、各区、各部门）
50
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
(2) （一网通办）关于《2023 年上海市全面深化“一网通办”改革工作
要点》的政策解读
来源：上海市人民政府 2023 年04 月17 日
按照市委、市政府部署，市政府办公厅会同各区、各相关部门，研究形成《2023 年上
海市全面深化“一网通办”改革工作要点》（以下简称《工作要点》），并于3 月14 日印
发。
    一、“一网通办”改革实施情况
    “一网通办”由上海首创，五年来，各区、各部门联合攻坚、持续用力，已取得积极
成效。一是一网受理、整体服务。深化流程再造，推行高效办成“一件事”、综合窗口等
集成服务，全国首创线上专业人工帮办制度，打造“网购型”客服体验。2022 年，实名注
册个人用户超7902 万，法人用户超303 万，累计办件量3.15 亿件，年度实际办件网办率
83.97%，“好差评”实名好评率达99.96%。二是数据赋能、便捷高效。实行“两个免交”，
推行智能引导、字段预填、智能预审等服务。推进惠企利民政策“免申即享”，政策红利
直达直享，受益企业群众超311.8 万人次。打造市民主页和企业专属网页，提供政策“智
能体检”和精准推送服务，累计访问量超500 亿次。三是拓展范围、畅通渠道。深化全方
位服务体系建设，接入事项3609 项，基本实现与企业群众生产生活密切相关的服务全覆盖。
拓展“随申码”应用场景，实现“一码通服”，“随申办”月活峰值达2390 万。牵头长三
角“一网通办”，接入事项138 个，累计办件超600 万件。
    二、总体考虑
    为持续深化政务服务改革，打造“一网通办”升级版，《工作要点》注重把握四方面
重点。
    一是坚持新技术引领业务流程改革。注重大数据和人工智能运用，持续优化业务流程
大幅提升“一网通办”智慧化水平，打造“一网通办”智慧好办2.0 版，构建全领域、全
渠道泛在可及服务体系，推行智能申报、智能审批、“免申即享”、智能客服、远程虚拟
窗口等创新服务。
    二是坚持以市场主体和市民群众感受度为标尺。深入践行“人民城市”重要理念，注
重问题导向、效果导向，夯实线上线下帮办服务和“好差评”制度，持续疏解办事堵点，
通过“办不成事”反映渠道、“12345”热线、舆情分析等，充分了解企业群众需求，推动
完善“一号响应、一网帮办”诉求快速解决机制。
    三是坚持对标对表最高标准、最好水平。全面贯彻落实党中央、国务院和市委、市政
府关于“一网通办”改革、优化营商环境、数字政府建设相关要求，学习借鉴北京、浙江
广东等省市做法经验，强化顶层设计，注重改革系统性、整体性、协同性，深化跨部门跨
区域跨层级数据共享和业务协同，推出一批具有全国示范引领性的创新应用。
    四是坚持任务目标可执行、可跟踪、可考核。注重新增任务和持续优化并重、高频事
项和重点领域“小切口”并重、点上突破和面上推进并重，细化量化工作任务，明确责任
和完成时间，形成工作任务清单。
    三、主要内容
    《工作要点》共六方面33 条内容。
    一是工作要求。坚持以人民为中心、坚持改革引领、坚持技术赋能、坚持整体协同、
51
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
坚持公平可及。明确2023 年要打造“一网通办”智慧好办2.0 版，全面提升政务服务标准
化、规范化、便利化、智慧化水平，并提出工作目标。
    二是打造“智慧好办”金牌服务，推动政务服务办事过程更智慧、更便捷。包括提升
政务服务线上线下全过程智能化水平，优化拓展线上线下帮办服务，深化政策和服务“免
申即享”模式，深入推进主题集成服务，持续推进“两个免于提交”，提升“两页”服务
水平等改革内容。
    三是构建全周期、全领域、全渠道泛在可及服务体系，推动政务服务触手可达、就近
可办。包括构建线上线下全面融合的政务服务体系，深化政务服务中心和政务服务事项标
准化建设，迭代更新“随申办”移动端，推进以“随申码”为载体的城市服务管理码数字
场景应用，打造线下15 分钟政务服务圈，拓展政务服务范围，深入推进全市通办、长三角
通办、全国跨省通办。
    四是强化数据和技术赋能，更好为优化服务提供技术支撑、为科学决策提供数据依据
包括强化智能服务中枢能力，做大做强大数据资源平台，深化全生命周期数据治理，不断
拓展数据应用场景，强化电子证照管理应用，强化市民主页和企业专属网页运营中台能力
运用区块链技术赋能政务服务，推进工具箱建设与应用等方面内容。
    五是强化“一网通办”数字化运营管理，持续提升综合服务能力。包括强化“一网通
办”平台基础能力，完善统一事项库、统一办件库服务能力，建立健全电子文件归档、电
子档案管理和移交机制，优化“一网通办”运营情况报告机制，健全知识库运营工作机制
强化安全保障等举措。
    六是落实组织保障，强化制度措施。包括加强组织领导、加强政务服务队伍建设、加
强法治保障、夯实“好差评”制度、强化考核评估、加大宣传推广等方面。
(3) （一网通办）上海宝山区司法局持续推进“一网通办”，提升政务
服务质效
来源: 上海宝山 2023 年11 月29 日
2023 年是“一网通办”上线第5 年，为进一步加强“一网通办”品牌宣传工作，树立
“一网通办”品牌意识，根据全市部署，宝山区将建立“一网通办”品牌集中宣传机制，
其中，每周推出部门话“网办”系列宣传，向企业群众呈现各区级职能部门2018 年以来，
推动、探索、融入“一网通办”改革的经验做法和工作成效，不断提升本区政务服务“一
网通办”服务知晓度、品牌美誉度。
　　民之所望，政之所向。“一网通办”上线五年来，宝山区司法局高度重视“一网通
办”工作，持续推动政务服务效能提升，推动“一网通办”做优做细，让司法行政服务由
“能办”向“好办”“易办”转变，政务服务速度再提高、服务更暖心，实现办事更通畅
顺畅、舒畅。
数据多跑路、群众少跑腿
　　宝山区司法局不断优化网上政务服务，区法援中心深入推进互联网服务模式，通过数
据共享、大数据分析、人工智能辅助，实现法律援助信息瞬悉一体化，企业或群众可以通
52
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
过平台进行法律咨询，受援对象通过法律援助预申请，实现申请法律援助全程网办工作，
允许容缺预审制度，一网通办网上服务开通以来共办理法律援助1162 件，网办率逐年提高，
现已实现网办率100%。与此同时，宝山区司法局积极落实“免申即享”工作，让数据共享
互通，使法律援助人不用重复提交证明材料即可享受与援助案件相关的费用减免，真正实
现让“数据信息多跑路、人民群众少跑腿”。
推进律师、律所高频事项“一网通办”
　　2023 年起，宝山区司法局根据市局统一部署，积极开展“线上帮办”，指派科室内业
务骨干落实相关工作，为律师、律所提供全流程帮办，重点解决申请人在申请行政许可过
程中的“疑难杂症”及“办事不成”等急难愁盼问题，切实减少律师、律所办事跑动次数
同时积极对接市司法局公服处，严格落实“网上预申请”工作，专人负责，完成材料梳理
做好解答回复、持续推进线上线下相衔接的审批工作正常开展。自2018 年至今共计完成行
政许可初审920 件，截至2023 年10 月，行政许可初审网办率已达到100%。
解纷网络再创新，科学高效显优势
　　宝山区司法局依托“随申办”和“一网通办”平台的解纷“一件事”在线申请，通过
对接调解、仲裁、行政复议、行政裁决等十余类纠纷化解途径，实现矛盾纠纷解决一体化
通过“一件事”流程再造，集聚全区解纷力量，做到矛盾纠纷“一口申请、一口受理、一
口归集、一体管理”，实现纠纷化解“全覆盖、全统筹、全留痕、全监管”，为社区百姓
提供便捷、高效的化解矛盾纠纷法律服务通道。今年以来，宝山区各级调解组织共收到
“解纷一件事”线上申请742 起，其中，因一方当事人不同意调解而不予受理550 起，启
动调解192 起，调解成功178 起，调处中9 起。其中，最快化解的一起纠纷自受理到调解
成功，仅用了一天时间。
“一网通办”让公证业务不再难办
　　2018 年10 月17 日，上海市“一网通办”正式上线，宝山区司法局公证处作为首批窗
口单位开展了线上预约、线上咨询工作。近五年来，线上预约127 件、线上咨询51 件、网
办数2211 件，目前有464 项公证事项落地。五年来，公证处按照“一网通办”中办证指南
的要求，积极为当事人提供服务，有效实现窗口“错峰”，切实做到让“证据多跑路、让
当事人少跑路”。
实行一网通办服务评价制度
　　以群众切身感受衡量一网通办改革成效，宝山区司法局法援中心建立服务好差评制度
好差评制度主要有四个亮点：一是实现三个全覆盖，服务事项全覆盖、服务渠道全覆盖、
承办单位全覆盖；二是实现双公开，申请人对法律援助服务所有的评价公开，法援中心针
对所有评价的回复公开，其中所有差评，援助中心必须公开回复；三是实现三定位，评价
对应到办事人、承办人以及办理事项，更精准地发现问题；四是形成评价、整改、反馈、
监督全流程闭环工作机制。推行以来，“好差评”好评率达99.99%。
　　“一网通办”不仅是宝山区司法局法律服务的重要组成，更是优化营商环境、提升城
市能级和核心竞争力的重要举措。下一步，宝山区司法局将继续坚持以人民为中心，更加
突出改革创新、更加突出业务流程再造、更加突出数据共享应用、更加突出利企便民服务
努力将“一网通办”改革推向深入，把“一网通办”品牌擦得更亮、叫得更响，不断增强
人民群众的获得感和满意度。
53
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
(4) （智慧城市）一座宜居、韧性、智慧的现代化城市是什么样？上海
给出答案
来源：上观 2023 年11 月29 日
浦江两岸人气旺盛，景区商圈热闹纷繁，今年的中秋国庆假期，上海迎来了又一个旅
游高峰，游客达到2100 多万人次。8 天假期中，上海社会安全稳定、治安秩序良好、市民
出行安全。城市运行总体平稳有序的背后，则是各部门在“一网统管”等数字化平台机制
下动态感知、及时研判、协同处置，保障海内外宾客度过了一个平安祥和的假期。
近年来，上海不断强化数字赋能城市治理，全面提升城市治理现代化水平，在提高人
民生活品质、筑牢城市安全屏障、转变城市治理方式上持续用力，努力建设宜居、韧性、
智慧的现代化城市。
高效协同
超大城市的治理，是一道世界性难题。
2018 年，上海开始以“一网通办”“一网统管”这“两张网”，作为牵引治理体系和
治理能力现代化的“牛鼻子”，以智能化为突破口，推动治理模式创新、治理方式重塑、
治理体系重构。其中，政务服务“一网通办”聚焦“高效办成一件事”，努力实现“让企
业和市民办事像网购一样方便”。依托“一网统管”平台，城市运行领域的管理、业务和
信息都集中到了一个网络系统，相关部门可以实时精准发现和排查风险隐患，及时感知、
快速反应、协同处置，从而“高效处置一件事”，让城市更具韧性。
一次突发险情的处置就是典型的例子。暑期的一个大风天下午，瑞金二路151 号旁行
道树发生断裂，倒伏的树枝砸到建筑烟囱，砖块坠落又砸坏了路边的电话亭。砖块散落一
地，树枝摇摇欲坠，两旁商铺林立，人员车流密集，此时距离晚高峰已不足两小时。
相关各方依托城运平台迅速启动应急联动机制协同处置，巡逻人员拉起警戒线，物业
到场勘察受损房屋，民警协助维持现场秩序，居委会则做好居民劝导安抚工作，街道城运
中心立即将情况上报区城运中心，现场图像实时传输至指挥大屏，实现前后方联动。一个
多小时后，碎石、断枝清理完毕，交通也恢复正常，烟囱损坏部位的进一步修缮也在当晚
启动。
这样的协同作战，在“一网统管”体系下，每天都在城市中进行着。现在，市、区、
街镇三级已经打造了平战一体、双向协同的“1+16+16+215”融合指挥体系，包括1 个市级
指挥平台、防汛防台等16 个市级专项指挥平台、16 个区级指挥平台和215 个街镇指挥平台，
其中市级平台已汇集78 个部门和单位的1398 个应用，不断提升城市运行管理和突发事件
处置效率。
指尖办理
近年来，依托全国一体化政务服务平台，“一网通办”驱动业务流程再造和服务方式
重塑，为企业和群众提供线上线下深度融合的一体化政务服务，让办事更方便、城市更宜
居。目前，“一网通办”已接入事项3668 项，个人实名用户数达8146 万，法人用户数达
339 万，累计办件超4 亿件，今年“一网通办”的日均办件量已超过37 万。
越来越多的政务服务和公共服务，已经可以仅凭一部手机就能办理享受。过去一年里，
全市所有的事项办理，有81.6%都是在网上完成的，而在“一网通办”上线之初，网办率
还不足20%。
54
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
“我是今年3 月办理退休手续的，收到短信通知可以在线办理公积金提取，我就试着
操作了一下。”退休职工王昕在手机上通过“随申办”中的指引提交申请后，很快就收到
了审核通过的通知。不久前，离退休人员提取住房公积金“免申即享”服务上线，原先市
民在柜面渠道办理需要提供身份证明、退休证明等材料，等待3 个工作日的审核。如今，
相关部门通过信息共享对缴存职工退休信息实时核验，减少业务审核时间，相关材料免于
提交，实现实时审批。
现在市民办事时，许多政府部门核发的材料都不需要再提交，能够提交电子证照的也
不再需要实体证照。许多情况下，办事只需一张身份证，甚至通过手机展示电子身份证后，
连实体证也不需要了。目前，全市已归集688 类高频电子证照，总数突破2.04 亿张，调用
量超过22.13 亿次——这一数字去年还只有约12 亿次，可见，过去一年里已经有越来越多
的办事群众体验到了便利。
减负增能
10 月12 日开幕的“全球智慧城市博览会·上海”活动中，上海“两张网”建设获评全
球智慧城市数字化转型最佳案例。
“科技的智慧正赋予城市治理更多可能性，既为城市寻求治理最优解提供了关键路径，
也为数字政府带来了新的机遇和挑战。”市政府办公厅城运规划处处长沈金波介绍，这几
年，上海不断运用数字孪生等新技术，打造态势全面感知、趋势智能预判、资源统筹调度、
行动人机协同的治理平台，从而赋予城市更多的“智慧认知”“智慧分析”“智慧研判”
能力。
目前，上海城市治理中已有不少场景使用了数字孪生技术，小到桥梁、高架、隧道等
基础设施的裂缝，以及每一个窨井盖、消防栓、检测器的实时情况，都能精准捕捉。
依靠大数据和人工智能，不少公共服务的供给方式也变得更智慧，企业和群众全程无
须主动提出申请，就有越来越多的政策和服务自动精准匹配。
在为城市运行的各个环节赋能的同时，数字化的治理手段也在尝试为基层减负。“刚
来工作时几乎没有一张电子表，都是手工登记的，不仅麻烦还容易出错，不利于统计和分
析，现在就不一样了。”普陀区长征镇建德花园居民区的社工范依最近几个月感到轻松了
不少，随着新启用的基层治理数字化平台投入试点，不少以往需要投入大量人工操作的如
今都可以在手机上很快完成。
比如，在垃圾分类的常态化管理中，现在借助数据平台，基层干部们得以无纸化线上
填报，巡查时在现场使用手机就能线上填写点位情况，还可以随时回溯。同时不少基础信
息已在系统中预填，勾选一下就能登记，还能自动生成统计报表。多个市级部门的下沉居
村信息系统也都可以一口登录，不需要再进入不同系统反复填报。
随着“两张网”建设的持续推进，城市治理的方式也在不断迭代升级。未来，上海还
将继续依托城市数字化转型和智慧城市建设，在科学化、精细化、智能化上下功夫，提升
城市治理现代化水平，让生活在城市中的每个人更有获得感。
(5) （数字城市）上海全面推进城市数字化转型 打造国际数字之都
来源：解放网 2023 年05 月12 日
高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。近日，本报记者到基层一线
开展调研采访，将围绕数字转型、创新驱动、产业升级、城市治理等主题，向读者介绍城
市发展参与者的先进经验与典型做法，探究高质量发展的上海路径。
55
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
35 家三甲医院，每年承接来自全国各地9400 万人次的就诊量，上海是怎么做到的？
数字化转型是底气来源。
近年来，越来越多的数字化服务正发生在上海的交通、医疗、养老、商贸等领域，探
寻其原因，离不开上海的城市数字化转型。
当前，上海已将推进城市数字化转型作为“十四五”时期经济社会发展的主攻方向之
一，统筹推进“经济、生活、治理”各领域全面数字化转型，面向全球城市竞争，上海正
在加快打造具有世界影响力的国际数字之都。
经济数字化：机器人密度是国际平均水平两倍多
4 月7 日，上海城市数字化转型体验馆在杨浦区景星路465 号正式开馆，整个展馆最大
的展出面积给了经济数字化展区。经济数字化可以从数字经济和产业数字化转型两个层面
来理解。
上海数字产业发达的一些明显表征是，上海的第三方支付企业占全国60%的市场份额，
本地生活服务企业占全国70%的市场份额，网络文学企业占全国90%的市场份额，网络游
戏企业占全国30%的市场份额，一批明星企业如哔哩哔哩、拼多多、阅文集团、米哈游均
在上海诞生。
2021 年上海数字经济核心产业增加值实现5367.27 亿元，占GDP 比重达12.4%，在长
三角处于龙头地位。2021 年上海数字经济核心产业增加值增速达到15.5%。根据今年上海
政府工作报告规划，今后五年，上海数字经济核心产业增加值占GDP 的比重将提高到
18%。
上海工业产业基础雄厚，在数字化赋能下，上海的航空、航天、船舶、汽车等产业能
级不断提升，更多聚焦产业数字化的园区应运而生。
自主研发康复机器人的傅利叶智能就是其中典型案例。2015 年，傅利叶智能诞生于张
江，2020 年张江机器人谷成立后顺利入驻。产业集聚带来非常好的产业链优势，实验室的
研究成果通过上游供应链优化，实现降本增效，又在下游的各级医院找到应用场景，推动
产品商业化应用。“在张江机器人谷，我们获得了非常好的品牌效应、国际化资源、上下
游产业链资源乃至高质量人才队伍，让初创公司的发展更上一层楼。”傅利叶智能产品经
理高崇力说道。
市经信委副主任汤文侃介绍，近年上海重点推动制造业的数字化转型和绿色化转型协
同发展，累计建成100 家智能工厂，打造8 家国家级智能制造示范工厂，3 家企业获评国家
级智能制造标杆企业；上海机器人密度260 台/万人，是国际平均水平两倍多；形成26 个
具有影响力的工业互联网平台，链接全国120 多万家企业、822 万台设备，推动一批
“5G+AI+工业互联网”创新应用。
在制造业数字化转型方面，上海的目标是到2025 年，规模以上制造业企业数字化诊断
全覆盖，数字化转型比例不低于80%。
生活数字化：服务指数全国第一
经济数字化更多发生在产业的后方，而数字生活则与每个市民息息相关。
就医、出行、上学、旅游、体育、养老等是市民的高频急难问题集中的场景。针对这
些场景，上海积极引导市场主体参与，汇聚100 余家单位和企业合力，推动重点场景数字
化转型建设。
例如，为方便市民就医，上海市基于健康网工程和医联工程，在全国率先实现市级医
院号源池统一，全市就诊检查记录跨院“一张网”。通过对病史大数据深度学习，建立
255 个临床专科预问诊知识模板，向全市所有医院开放共享。目前，所有市级医院预约时
段均已缩短至30 分钟内，20 余家医院精准到15 分钟，缓解了“挂号难、缴费慢、排队
56
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
长”现象。
出行方面，在上海市交通委的指导下，MaaS（出行即服务）建设主体随申行公司组建
完成。MaaS 平台将逐步汇聚各类交通出行信息，目前已实现全市公共交通“三码整合”全
覆盖，建成上海停车预约一入口，全市收费道路停车场100%可线上缴费，三甲医院、重点
商圈、交通枢纽100%可预约停车。
在数字教育发展上，上海市成功申报全国唯一教育数字化转型试点区，初步搭建教育
数字基座，以“标准化平台+个性化插件”方式支持85 所学校开展个性化教学模式变革；
完善教育资源平台和学科知识图谱，平台集聚545 类3.7 万教育资源，推动全市教育资源
的均衡化。
文旅数字化方面，以治理数据支撑生活便捷服务，全市3000 余家酒店实现30 秒扫码
入住。
能解决市民急难愁盼问题的转型，才是好转型。研究显示，数字行政服务、公共服务
和数字生活服务等多个指标，上海皆进入全国十强，其中数字生活服务指数全国第一。
治理数字化：“没想到还能这样办事”
如果说经济和生活的数字化是目标，那么治理数字化转型就是以上两者的根本保障。
近些年，企业对于上海治理数字化带来的变化感受最深。市级、区级、街道政务服务
点通过技术驱动，运用大数据和AI 等智能化手段，努力为办事人员和办事企业打造“网购
式”的服务，推动被动服务向主动服务转变，提高办事速度和质量。
以浦东新区的窗口智能办改革为例，过去，内资企业变更经营范围事项需要填报3 份
材料51 个要素，许多企业对于政府的审查规则不清楚，容易因填写错误或材料不规范而反
复修改，来回跑。而使用了窗口“智能帮办”后，企业只需告知变更后的“经营范围” 1
个要素，其他全部由窗口工作人员完成。很多企业办事人员表示“没有想到还能这样办
事”，以前繁琐的手续一次就办理完成了。
对于上海市民来说，“一网通办”已经融入日常生活里、出门办事里、就医就业里。
截至目前，上海市已开放220 个街镇社区事务受理中心，提供11 个市级部门超190 项
高频事项办理，打造15 分钟政务服务圈。2022 年办件量超1200 万，其中，打破户籍地限
制就近办理的超240 万人次。此外，为解决上班族休息日办事的需求，上海还拓展自助终
端服务渠道，各类自助终端已上线427 项事项和654 类证照打印服务，累计提供服务超
737 万次，做到了个人事项的“全市通办、一窗受理、全年无休”。
在昨天举行的上海高质量发展情况发布会上，上海市大数据中心主任邵军介绍，下一
步，上海市大数据中心将打造“一网通办”智慧好办2.0 版，推行智能申报、智能审批、
“免申即享”、智能客服、远程虚拟窗口等创新服务内容，为市场主体和群众办事提供多
元化、个性化、贴心暖心的高质量服务。
(6) （数字医疗）升级自助机、打造智慧诊间……上海推进便捷就医数
字化3.0 版
来源：澎湃新闻 2023 年11 月19 日
为不断提升患者就医服务体验，上海持续推进“便捷就医服务”数字化转型，从2021
年“便捷就医服务”数字化转型1.0 版本的7 个场景，到2022 年2.0 版本推进的7 个场景，
57
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
再到2023 年启动的3.0 版本，添加了智能入院登记、智慧云客服登记、智能数字床旁工作、
一体化自助机升级改造等诸多新场景。
11 月19 日，澎湃新闻记者从上海市卫生健康委获悉，截至目前，“便捷就医服务”
数字化转型3.0 正在全市医疗机构有序推进，目前已实现60%既定目标，将于2023 年年底
完成总体任务。
打造一体化自助机服务、智能数字床旁服务
走入上海市第一人民医院虹口院区新门诊大厅，澎湃新闻记者看到了“银龄守护·智慧
助医”专区引进的新一代“智能自助服务机”，自助服务机高约2 米，有别于过去的自助
机挂号预约、打印发票等单一功能设置，这一台自助机可以一站式完成诸多服务，连医疗
服务价格都可以在机器上查询到，预约挂号时还可以显示不同时段普通门诊或专家门诊的
预约时段与剩余号源。
在插入医保卡后，自助服务机会根据患者的年龄判断是否启动“长辈关怀模式”。
“在这一模式下，自助服务机的字体会调整放大，同时提供全程语音提示服务，帮助老年
患者看得清楚、听得明白。”上海市第一人民医院信息处处长傅春瑜介绍。
在医院的线上预约平台，患者可以通过填写自身症状完成“预问诊”，AI 大数据会向
患者提供最符合其就医需求的科室挂号建议。在完成线上预约挂号后，患者会在就诊前一
天收到一份“清单式”就医规划。就诊当天，患者可一步步“照单办事”来完成就医全流
程。
上海市第一人民医院患者体验处处长柴双表示，在就医过程中，患者如有疑问，也可
随时向24 小时全天候“待命”的AI 智能“云客服”提问。医院通过对电话咨询、现场咨
询等渠道高频咨询问题的持续梳理，定人定期完善基础问答数据库内容，有效提高回答准
确率。
“沉浸式交互智慧诊间”也是上海市第一人民医院打造的数字化医疗转型3.0 版应用
场景，目前已在泌尿外科、眼科等三个科室的9 个诊间试点应用。“与其他普通诊室不同
的是，智慧诊间门口智能识别系统需要患者在展示电子医保卡二维码或身份证、医保卡后
方可进入诊室，确保‘一人一诊室’制度的严格执行。”傅春瑜说，诊间设置多种场景灯
光，色温、亮度和遮挡帘等，都可以随着医生的语音指示自动调整或运行。
智慧诊间内部也进行细节打造，如诊间的大白墙换成了一面电子屏，可以投射大自然
的各类美景，以减少患者就诊时的紧张感，原本普通的木质诊疗桌改为了悬浮诊桌，更符
合人体工学设计。同时在医生的工作台上，设置了阅片屏、带鱼屏、子母屏等，阅片屏可
以实时推送电子图像，带鱼屏可以一屏显示集成医嘱、病历、报告等，加快医生操作效率
子母屏主要是为了让患者及时看到自己诊前预问诊、量表信息反馈、病情数字化辅助交流
便捷支付、用药提示等信息。
“目前，智能数字床旁服务也在试点和完善中，今后患者可通过床旁一台机器、一个
屏幕，完成缴费、订餐、一键呼叫护士等服务，还可以实时查阅诊断报告，实时掌握入院
后何时要做哪些检查服务等。”傅春瑜表示，该院正在打造的“智联网数智病房”，可以
实现九大核心功能，包括输液监控、一键视频呼叫护理、可穿戴设备预警、机器人送药、
可辅助住院病人在院做检查的智能导航轮椅等，“这项数字化服务的打造不仅仅方便患者
也方便医患沟通，方便护士站做好患者医疗服务监测。”
持续推进互联网医疗服务
上海市卫健委透露，2023 年4 月，市数字化办印发《2023 年上海市城市数字化转型重
点工作安排》和《2023 年度上海市“便捷就医服务”数字化转型3.0 工作方案》以来，
“便捷就医服务”数字化转型3.0 工作专班组织各级各类医疗机构深化“便捷就医服务”
数字化转型与数字医学创新发展新局面，切实提升群众就医便捷度和获得感。截至目前，
58
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
已实现三季度完成60%场景的既定目标，2023 年12 月底前完成总体任务正有序推进。
从全市层面看，七大场景中“医保电子处方中心”和“创建数字化传染病临床诊治体
系”已基本完成全部建设目标，“云胶片服务”和“互联网医院多学科会诊”完成率也达
82.09%和80.41%。
“我们希望打造的便捷就医环境不仅局限在医院，一些后续服务还能延伸到患者家
中。”傅春瑜举例说，在上海市第一人民医院结束就诊后，患者还可通过手机助诊页面的
电子发票、复诊预约等功能享受延伸服务。不仅可通过互联网医院在线复诊开具药物，由
物流送药上门；需要检查的患者也可在线提前开好检验、检查项目，自行在线预约检查时
间，轻松在家完成复诊、检查、配药等。
而上海仁济医院针对原本需要每周跑医院治疗的血透患者，开展了“互联网居家血
透”服务，可以通过医生、专科护士和患者远程交互，为一些血透患者开展无接触居家治
疗，大大方便了患者。
上海市卫健委办公室副主任冯骏说，当前“便捷就医服务”数字化转型3.0 仍在全市
医疗机构有序推进中，互联网医疗服务也在持续改进和升级中。目前，长宁区卫健委、市
一医院等21 家单位成功入围“第一批城市数字化转型（生活领域）揭榜挂帅场景”示范创
建单位。其中，静安区卫生信息中心、上海市第九人民医院和上海市养志康复医院已完成
验收，其余单位计划于月底前后基本完成验收工作。
五、法治建设
(1) 法治上海建设规划（2021-2025 年）
来源：上海市人民政府 2023 年04 月06 日
法治是国家治理体系和治理能力的重要依托，是最好的营商环境。上海要面向全球、
面向未来，提升城市能级和核心竞争力，建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都
市，必须把全面依法治市摆在全局性、战略性、基础性、保障性位置，使法治成为城市核
心竞争力的重要标志。为贯彻落实《法治中国建设规划（2020-2025 年）》，科学谋划、
统筹推进法治上海建设各项工作，结合实际，制定本规划。
    一、坚定不移走中国特色社会主义法治道路，奋力建设具有世界影响力的
社会主义法治城市
    （一）指导思想。
    高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论
“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面
贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平法治思想，
深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30 周年庆祝大会上重要讲话精
神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚持党的领导、人
民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，培育和践行社
会主义核心价值观，以解决法治领域突出问题为着力点，深入践行“人民城市人民建，人
民城市为人民”重要理念，为建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市提供有力
59
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
法治保障。
    （二）主要原则。坚持党的集中统一领导；坚持贯彻中国特色社会主义法治理论；坚
持以人民为中心；坚持统筹推进；坚持问题导向和目标导向；坚持从上海实际出发；坚持
科技赋能。
    （三）总体目标。对标全球发展趋势，立足上海发展实际，承载国家战略使命，适应
人民群众更高品质生活需求，当好中国特色社会主义法治建设的排头兵、先行者。
    以法治凝聚共识，形成人人参与法治建设、人人信仰法治权威、人人获得平等保护、
人人感受公平正义、人人共享法治成果的生动局面。以法治推动善治，服务保障高质量发
展，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，使法治成为上海核心竞争力的重
要标志、城市治理的闪亮名片。以法治提升城市竞争力、吸引力、影响力，将上海打造成
为全球法律服务资源集聚高地、国际商事争议解决高地、法治化营商环境建设高地。
    到2025 年，党领导全面依法治市体制机制更加健全，法治上海建设有序推进。地方立
法体制机制更加完善，重点领域立法保障有力。政府活动全面纳入法治轨道，职责明确、
依法行政的政府治理体系日益健全。相互配合、相互制约的司法权运行机制更加科学有效
司法公信力明显提升。社会法治意识不断增强，尊法守信的城市形象更加深入人心。党内
法规制度更加完善。
    到2035 年，中国特色社会主义法治体系在上海有效运转，人民平等参与、平等发展权
利得到充分保障，法治上海建设取得重大进展，基本建成具有世界影响力的社会主义法治
城市。
    二、全面贯彻实施宪法，坚定维护宪法尊严和权威
    （四）坚持把宪法作为根本活动准则。把全面贯彻实施宪法作为法治建设首要任务，
落实完善保证宪法全面实施的体制机制。我市全体公民、各国家机关、各人民团体、各企
事业单位和其他社会组织，都必须把宪法作为根本活动准则，都负有维护宪法尊严、保证
宪法实施的职责。各级党组织和全体党员要带头尊崇宪法和执行宪法。任何组织和个人都
不得有超越宪法法律的特权，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。坚持宪法法律至
上，维护国家法制统一、尊严、权威，一切法规规章规范性文件都必须严格遵守宪法规定
不得同宪法相抵触。
    （五）加强宪法实施。市人大及其常委会通过的地方性法规、作出的决定决议，应当
确保符合宪法规定、宪法精神。拟出台的地方性法规、地方政府规章、规范性文件和重要
政策、重大举措，凡涉及宪法有关规定如何理解、实施、适用问题的，都应当依照规定程
序提出合宪性审查请求。
    （六）加强宪法学习宣传教育。深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法
运用宪法的宪法学习宣传教育活动，持续办好“12·4”国家宪法日暨上海市宪法宣传周，
普及宪法知识，弘扬宪法精神。抓住领导干部这个“关键少数”，把宪法法律学习列为党
委（党组）理论学习中心组学习的重要内容，纳入党和国家工作人员培训教育体系。加强
青少年宪法法律教育，增强青少年的规则意识、法治观念。全面落实宪法宣誓制度。打造
覆盖全市的宪法宣传教育基地。加强宪法理论研究。
    三、服务国家重大战略和上海中心工作，着力为改革发展保驾护航
    （七）为实施国家重大战略提供法治保障。聚焦全面实施三项新的重大任务、浦东高
水平改革开放中需要先行先试的改革项目，加快推进相关地方立法和配套制度建设。精准
把握自贸试验区临港新片区目标定位，推进更多突破性、引领性制度创新，到2022 年初步
形成“五个重要”基本框架，初步建立高标准的投资贸易自由化便利化制度体系。积极推
进自贸试验区临港新片区国际商事纠纷审判机制改革，强化专业化法律监督保障。建设自
贸试验区临港新片区国际法律服务中心。推进长三角一体化发展法治协同，建立地方立法
60
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
执法、司法协同常态化机制。推动长三角生态绿色一体化发展示范区制度创新，加强相关
领域立法。加强执法协调，探索跨行政区域联合执法，逐步统一长三角区域相关领域行政
处罚裁量基准。构建长三角司法协作框架，推进区域司法服务一体化建设，逐步统一执法
司法标准尺度，建设长三角司法大数据中心。发挥长三角生态绿色一体化发展示范区行政
复议委员会积极作用，推动长三角行政复议机构案件审理标准统一、“同案同判”。充分
发挥上海金融审判专业化优势，建立涉科创板纠纷案件专业化审判机制，建立健全与科创
板及注册制相适应的检察机制，强化资本市场基础制度改革、关键技术创新司法保障。
    （八）为提升城市能级和核心竞争力提供法治保障。围绕强化“四大功能”、深化
“五个中心”建设、推动城市数字化转型、加快打造国内大循环中心节点和国内国际双循
环战略链接等重大战略目标，持续转变政府职能，大力推动制度创新、监管创新、服务创
新，加强立法供给。强化司法保障，深化与涉“一带一路”、中国国际进口博览会等国际
贸易、商事交易和航运规则接轨的审判机制改革。以上海金融法院、金融仲裁院等为载体
提升涉外金融审判和仲裁国际化水平。建设国际海事司法中心、亚太海事仲裁中心，积极
打造海事纠纷解决优选地。探索建设金融法治试验区。实施知识产权侵权惩罚性赔偿制度
强化知识产权保护，加快建设中国（上海）知识产权中心，推动世界知识产权组织仲裁与
调解上海中心开展仲裁、调解业务。主动参与经济、金融、贸易、航运、科技创新等领域
国际规则制定，探索建立同国际通行规则相衔接的制度规范。
    （九）持续打造国际一流的法治化营商环境。严格贯彻落实优化营商环境、促进公平
竞争法律法规，细化完善配套制度措施。全面实施市场准入负面清单制度,清理破除隐性准
入壁垒，普遍落实“非禁即入”。全面清理、废止针对非公有制经济各种形式的不合理规
定，坚决纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。健全公平竞争审查机制，打造公平有序
的市场竞争环境。加大对各类市场主体产权和合法权益的保护力度。探索创新信用监管、
分类监管、风险监管、包容审慎监管等新型监管方式，不断拓展轻微违法违规行为免罚领
域。进一步畅通政企沟通机制，在政策制定中充分听取有关企业和行业协会商会等的意见
全面清理违法违规的涉企收费、检查、摊派事项和各类评比达标表彰活动。加强政务诚信
建设,重点治理政府失信行为。完善市场主体救治和退出机制。进一步发挥优化营商环境法
治保障共同体功能作用。
    （十）推动涉外法治工作服务更高水平对外开放。打响“上海法律服务”品牌，持续
推动律师、公证、仲裁、司法鉴定、调解等法律服务行业改革创新。贯彻落实中央关于涉
外法治工作部署，全面推进涉外法律服务业发展和体系化建设。进一步扩大涉“一带一
路”相关法律服务对外开放与合作。建设一批高水平涉外法律服务机构，2025 年前上海律
师事务所在境外特别是“一带一路”沿线国家和地区设立50 家以上分支机构。优化拓展涉
外公证法律服务，鼓励和支持公证机构参与中国企业和公民“走出去”法律事务。推进仲
裁行业有序开放，增强上海仲裁业整体实力和国际影响力，面向全球的亚太仲裁中心初具
规模。积极培育上海涉外商事调解组织，并推动其业务拓展。推动上海国际争议解决中心
功能完善。支持法律服务机构参与国际性、联盟性跨境法律服务协作，搭建全方位、多层
次的涉外法律服务交流合作平台。加强对我国法域外适用的法律理论和实践研究。完善域
外法律查明服务机制，加强对世界主要国家法律制度的研究。引导涉外企业加强合规管理
提高法律风险防范意识和能力。推进对外法治宣传和法治交流。
    四、加强和改进地方立法，以良法促进发展、保障善治
    （十一）完善地方立法工作格局。加强党对立法工作的领导，完善党委领导、人大主
导、政府依托、各方参与的立法工作格局。深入推进科学立法、民主立法、依法立法，提
高立法质量和效率。把党的主张及时通过法定程序转化为地方立法。建立健全市委按照党
中央大政方针领导立法工作机制，完善市委审议党内法规、地方性法规、地方政府规章年
61
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
度立法计划制度机制。
    完善人大主导立法工作的体制机制。加强市人大及其常委会对立法工作的组织协调和
前期参与，发挥市人大及其常委会的审议把关作用。完善综合性、基础性地方性法规由市
人大相关专门委员会、市人大常委会工作机构牵头组织起草的制度和人大、政府领导“双
组长”工作机制。更好发挥人大代表在起草和修改法规规章中的作用。完善市人大常委会
会议制度，探索增加市人大常委会审议立法草案的会次安排。充分发挥市人大常委会组成
人员在立法工作中的作用，逐步提高市人大常委会专职委员特别是有法治实践经验的专职
委员比例。
    注重发挥政府在立法工作中的重要作用。完善地方性法规议案、地方政府规章的起草
工作机制。加强政府部门间立法协调。严格按照法定权限和程序制定地方政府规章。完善
重要的地方政府规章由政府法制机构组织起草工作机制。
    进一步畅通社会各方有序参与立法的途径和方式，广泛征集和听取人民群众对立法的
项目安排、制度设计、实施效果的意见建议。加强立法协商，充分发挥政协委员、民主党
派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用。重视听取专门机构
和专家意见。
    （十二）坚持立改废释并举。加强重点领域、新兴领域、涉外领域地方立法。推动立
足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务新发展格局，加快完善深化供给侧结构性改革、促
进创新驱动发展、防范化解金融风险等急需的地方立法。加强对权力运行的制约和监督，
健全规范政府自身行为的地方立法。围绕加强社会主义文化建设，制定修改促进文化事业
文化产业、体育产业发展，知识产权保护等相关地方立法。加快推动体现权利公平、机会
公平、规则公平的地方立法，进一步完善保障和改善民生、创新基层社会治理以及城市公
共安全、城市更新、应急管理等方面的地方立法，完善疫情防控相关配套制度建设。加强
生态文明建设以及食品药品、绿色发展等领域地方立法。研究推动乡村振兴、军民融合发
展相关地方立法。加强信息技术领域地方立法，开展数字经济、人工智能、大数据、云计
算等前沿领域地方立法研究。强化对未成年人网络保护、个人信息保护、数据治理等领域
的规范引导。制定和修改法规规章要着力解决违法成本过低、处罚力度不足问题。加大食
品药品、生态环境、安全生产等领域监管力度。完善弘扬社会主义核心价值观的地方立法
把社会主义核心价值观要求融入法治建设和社会治理。加强红色资源保护利用相关立法。
    针对同一领域法规规章之间存在的不一致、不协调、不适应问题，及时组织清理，加
强与民法典相关的地方性法规、地方政府规章的立改废释工作。完善地方立法的协同配套
实行地方性法规、地方政府规章草案及配套制度同步研究、同步起草。加强立法评估论证
工作。加强地方性法规、地方政府规章解释工作。编辑出版上海城市法规全书，建立健全
更新维护机制。
    坚持立法和改革相衔接、相促进，做到重大改革于法有据，充分发挥立法对改革的引
领和推动作用。对改革急需、条件成熟的立法项目，抓紧出台；对立法条件还不成熟、需
要先行先试的，依法争取国家授权。对实践证明可行的改革举措，及时按照程序制定修改
相关法规规章，把有效的经验做法上升为普遍适用的立法规范。
    （十三）健全地方立法工作机制。健全立法立项、起草、论证、协调、审议等工作机
制，强化立法的针对性、及时性、可操作性。健全地方立法规划计划编制制度，按照“管
用、够用”原则，选择适当立法形式，提高立法布局的科学性，防止盲目立法、重复立法
健全立法征求意见机制，扩大公众参与的覆盖面和代表性，贯彻全过程民主，加强基层立
法联系点建设和统筹利用。健全立法征求公众意见采纳和公开反馈机制，对相对集中的意
见未予采纳的，应当进行说明。充分利用大数据分析，为立法中的重大事项提供统计分析
和决策依据。对立法涉及的重大利益调整事项加强论证咨询，推进对争议较大的重要立法
62
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
事项引入第三方评估工作。完善重要立法争议事项协调机制。完善立法技术规范，加强立
法指引。
    五、深入推进严格执法、公正司法、全民守法，不断提升人民群众在法治
实施中的获得感、幸福感、安全感
    （十四）构建职责明确、依法行政的政府治理体系。依法全面履行政府职能，理顺政
府与市场、政府与社会的关系，更加注重用法律和制度遏制不当干预经济活动的行为。深
入推进简政放权,深化行政审批制度改革，持续整治变相设置许可事项的违法违规行为，降
低制度性成本。全面推行清单制度并实行动态管理，编制完成并公布行政许可事项清单、
备案管理事项清单和市政府部门权责清单。积极推进“一业一证”改革，率先建立行业综
合许可和综合监管制度，深化“证照分离”“照后减证”改革，探索实践“一照多址、一
证多址”。
    严格落实重大行政决策程序制度，推进科学决策、民主决策、依法决策。加强重大行
政决策事项目录化管理，推进运用信息化技术对重大行政决策事项进行全流程监督。健全
重大行政决策事前评估机制，畅通参与决策制定的渠道，保障人民群众通过多种途径和形
式参与决策。充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用。规范重大行政决策
的调整程序，健全决策执行中的问题反馈机制和决策后评估制度,严格落实重大行政决策终
身责任追究制度及责任倒查机制。建立健全行政规范性文件年度计划制定制度，完善全流
程管理制度和公众参与机制。全面推行行政规范性文件合法性审核机制，凡涉及公民、法
人或其他组织权利和义务的行政规范性文件均应经过合法性审核。健全改革创新类行政规
范性文件合法性审核机制。
    深化落实行政执法体制改革，统筹配置行政执法职能和执法资源，最大限度减少不必
要的行政执法事项。进一步整合行政执法队伍，继续探索实行跨领域跨部门综合执法。推
进行政执法权限和力量下沉，将点多面广、基层管理迫切需要且能有效承接的行政执法权
赋予街道乡镇，整合组建街道乡镇综合行政执法队伍，实现街道乡镇“一支队伍管执法”
加大执法人员、经费、资源、装备等向基层倾斜力度。健全事前事中事后监管有效衔接、
信息互联互通共享、协同配合工作机制。完善行政执法权限协调机制。进一步健全行政执
法和刑事司法衔接机制,全面推动“两法衔接”信息平台建设、应用和功能拓展。健全行政
强制执行工作机制。健全军地联合执法机制。建立健全跨部门、跨区域执法协作联动机制。
    坚持严格规范公正文明执法，全面推行和完善行政执法公示制度、执法全过程记录制
度、重大执法决定法制审核制度。加大食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、交通
安全、人力资源社会保障、野生动物保护等关系群众切身利益的重点领域执法力度。打造
智慧执法监督平台，建设行政执法综合管理监督信息系统，归集行政检查、行政处罚和行
政强制全过程信息，实现对行政执法案件的全生命周期管理。统一行政执法人员资格和证
件管理、行政执法文书基本标准。持续推进行政处罚裁量基准常态化管理，优化裁量基准
切实改进和创新执法方式,加强行政指导、行政奖励、行政和解等非强制行政手段的运用。
建立健全行政执法案例指导制度。建立健全行政执法风险防控机制,超前预警研判执法风险。
严格执行突发事件应对有关法律法规，依法实施应急处置措施。
    加强和创新事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”监管,完善跨部门联合监管，
强化重点领域重点监管，应用大数据、互联网、人工智能等新技术，深化“互联网+监管”
模式，积极推进社会共治，加快构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事
后监管体系。持续开展“减证便民”行动，全面推行行政审批和证明事项告知承诺制。积
极应对新经济业态、新经营模式,加大管理方式和制度创新力度。
    加快推进“互联网＋政务服务”，着眼于“高效办成一件事”，持续推进政务服务
“一网通办”建设，完善全方位政务服务体系，实现与市场主体和群众生产生活密切相关
63
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
的服务事项全部接入，提高在线办理率、全程网办率，建设政务服务最优的“网购型”服
务城市。建立健全运用互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术手段推进行政
管理的制度规则，推动线上线下深度融合，加大业务流程优化再造。推进公共数据全生命
周期治理，加强数据有序开放、共享。依法加强对个人信息的保护，充分考虑老年人等特
定群体因“数字鸿沟”带来的困难，进一步优化服务方式。
    （十五）推进公正高效权威司法。坚持和加强党对司法工作的绝对领导，推动公安机
关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相
互配合、相互制约的体制机制有效运转。持续推进政法领域全面深化改革，全面落实司法
责任制。
    整合优化司法机关内设机构职能，形成分工协作、岗位适配、精简高效的新型办案组
织架构和运行格局。全面贯彻“让审理者裁判，由裁判者负责”，依法赋权独任法官、合
议庭。坚持“谁办案谁负责、谁决定谁负责”，科学合理向独任检察官、检察官办案组授
权，落实检察官办案主体地位。健全完善法院院长、检察院检察长直接办理重大、疑难、
复杂和新类型案件工作机制。深化以法官、检察官为主导的专业化办案团队建设，推动司
法人员专业化分工、类案专业化办理。细化完善审判委员会、检察委员会工作机制。完善
统一法律适用机制，健全专业法官会议、检察官联席会议制度。完善办案指导文件、参考
性案例等相关机制建设。
    落实以审判为中心的刑事诉讼制度改革。健全侦查机关调查收集证据制度,完善补充侦
查、不起诉、撤回起诉制度。完善庭前会议、非法证据排除制度,规范法庭调查和庭审量刑
程序,落实证人、鉴定人、侦查人员出庭作证制度，完善技术侦查证据的法庭调查和使用规
则。推行检察机关专业化办案模式，深化“捕诉一体”机制。深化认罪认罚从宽制度适用
细化量刑建议标准。深化刑事案件速裁程序、简易程序适用，健全相关工作机制。深化落
实刑事申诉制度改革，对不服司法机关生效裁判和决定的申诉,逐步实行由律师代理制度。
健全落实法律援助值班律师制度，对符合条件的犯罪嫌疑人、被告人，值班律师提供法律
帮助的覆盖率达到100%，法律援助机构指派律师提供辩护的比例达到100%。健全依法从
严从快惩处妨碍突发事件应对的违法犯罪行为工作机制。
    深入推进民事诉讼繁简分流改革试点工作，为推动相关立法完善奠定坚实基础。探索
扩大小额诉讼程序适用范围,完善小额诉讼程序与简易程序、普通程序的转换适用机制。探
索扩大独任制适用范围。优化司法确认程序适用。全面建设集约高效、多元解纷、便民利
民、智慧精准、开放互动、交融共享的现代化诉讼服务体系。2022 年年底前，实现诉讼服
务就近能办、同城通办、异地可办。
    加强“执行难”综合治理、源头治理。根据中央部署，深入推进审执分离,优化执行权
配置,落实统一管理、统一指挥、统一协调的执行工作机制。推进执行联动机制建设，健全
网络执行查控系统。完善失信被执行人联合惩戒机制。加大对拒不执行生效判决、裁定等
违法犯罪行为的打击力度。推进监狱体制机制改革,落实罪犯分类、监狱分级制度。落实社
区矫正法，完善社区矫正工作机制，规范社区矫正刑事执行。完善监狱、看守所与社区矫
正和安置帮教机构之间的工作对接机制。
    （十六）深入推进全民守法。深入开展“八五”普法，加大全民普法工作力度，大力
宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，重点学习宣传民法典等与经济社会发展
和人民群众利益密切相关的法律法规。建立健全立法工作宣传报道常态化机制。深化“谁
执法谁普法”普法工作实践，深入开展法官、检察官、行政复议人员、行政执法人员、律
师等以案释法活动。融合上海城市精神和城市品格，打造上海法治文化品牌。加强突发事
件应对法治宣传教育和法律服务。
    坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，构建党委领导、政府负责、民主协商、社
64
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。完善群众参与基层社会治理的
制度化渠道。加快推进市域社会治理现代化。发挥工会、共青团、妇联等群团组织以及社
会组织、法律顾问等在城乡社区治理中的积极作用，不断提升社区治理规范化、精细化水
平。坚持自治、法治、德治相结合,健全完善市民公约、居民公约、村规民约、行业规范、
社会团体和社会组织章程等社会规范体系。深入推进诚信上海建设，进一步健全守信联合
激励、失信联合惩戒制度。规范失信惩戒对象名单制度，建立公共信用信息修复制度，在
加强失信惩戒的同时保护公民、企业合法权益。加强产权执法司法保护,健全涉产权错案甄
别纠正机制。加大对暴力袭警行为及暴力伤害医务人员犯罪行为打击力度。
    紧紧围绕人民日益增长的美好生活需要加强公共法律服务，统筹整合律师、公证、调
解、仲裁、法律援助、司法鉴定等法律服务资源,推动公共法律服务均衡发展、提质增效、
机制创新，2022 年前基本形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠、智能精准的现代公共法律
服务体系。构建公共法律服务评价指标体系。鼓励法律工作者参加志愿服务，健全律师参
与公益法律服务工作机制。
    积极引导人民群众依法维权和化解矛盾纠纷，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善
人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解联动工作机制，构建大调解工作格局
完善预防性制度规范，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，促进调解、信访、
仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，加
强诉源治理，推进市、区非诉讼争议解决中心建设，打造“一站式”纠纷解决平台。深化
法律援助制度改革,扩大法律援助覆盖面。健全行政裁决制度，开展行政裁决制度试点,探索
扩大行政裁决适用范围。加强信访法治化建设,引导群众依法理性表达诉求。
    六、强化权力运行监督制约,切实加强对立法、执法、司法工作的监督
    （十七）推进对法治工作的全面监督。加强党对法治监督工作的集中统一领导，保证
行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使，保证公民、法人和其他组织合法权
益得到切实保障。加强国家机关监督、民主监督、群众监督和舆论监督，形成法治监督合
力,发挥整体监督效能。建立健全执纪执法贯通、有效衔接司法的工作机制。充分发挥人民
监督员作用。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，全面推进立法公开、执法公开、司
法公开。加强信息公开规范化、标准化、信息化建设。指导、推动政法机关建立健全与执
法司法权运行机制相适应的制约监督体系,构建权责清晰的执法司法责任体系,健全完善政治
督察、法治督察、执法监督、纪律作风督查巡查、综治督导等制度机制。
    （十八）加强立法监督工作。健全立法监督工作机制，完善监督程序。推进地方性法
规、地方政府规章起草征求人大代表、政协委员意见工作。依法处理国家机关和社会团体
企业事业组织以及公民对地方性法规、地方政府规章书面提出的审查要求或者审查建议。
加强备案审查工作,推动备案审查工作制度化、规范化，实现“有件必备、有备必审、有错
必纠”。完善地方政府规章备案审查程序规范,明确审查范围、标准、程序和纠正措施。加
强对行政规范性文件、监察规范性文件的备案审查。将法院、检察院制定的规范性文件纳
入本级人大常委会备案审查范围。建立健全党委、人大常委会、政府、军队等之间备案审
查衔接联动机制，完善市政府与市高级法院、市检察院之间的工作衔接机制。建立健全备
案审查工作年度报告和公开制度。
    （十九）加强对执法工作监督。加强市、区、街道乡镇全覆盖的行政执法协调监督工
作体系建设，出台行政执法监督相关地方立法。全面落实行政执法责任制和责任追究制度,
加大对执法不作为、乱作为、选择性执法、逐利执法等有关责任人的追责力度。完善行政
执法投诉举报和处理机制。开展行政执法案卷评查工作，建立评查工作长效常态机制。
    加强和改进行政复议工作，强化行政复议监督和保障功能，发挥行政复议化解行政争
议主渠道作用，加大对违法和不当行政行为的纠错力度。完成行政复议体制改革，2022 年
65
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
前基本形成公正权威、统一高效的行政复议工作体制。推进行政复议规范化、专业化、信
息化建设，健全案件审理机制、工作保障机制，加强行政复议工作队伍建设，完善行政复
议委员会制度。
    依法做好行政诉讼案件出庭应诉工作，完善相关制度，积极推进行政争议实质性化解
持续提高行政机关负责人出庭应诉率。推动行政机关负责人出庭旁听讲评“三合一”常态
化、制度化。健全行政应诉考核评价机制，开展行政机关行政应诉人员专业能力培训。
    （二十）加强对司法活动监督。健全对法官、检察官办案的制约和监督制度。全面推
行法官、检察官办案责任制，统一规范法官、检察官办案权限。加强审判权、检察权运行
监督管理，明确法院院长、庭长和检察院检察长、业务部门负责人监督管理权力和责任，
健全审判人员、检察人员权责清单。健全司法机关内部监督机制，完善对法官、检察官办
案情况的考核监督机制,完善业绩评价标准体系和考评机制，健全内部公示、定期通报机制。
规范审判监督程序，加强审级监督。健全落实过问案件记录、通报、追责制度，规范司法
人员与律师和当事人等接触交往行为的制度。构建科学合理的司法责任认定和追究制度。
健全完善司法人员惩戒制度，明确惩戒条件和程序。健全司法公信力第三方评估机制。
    充分发挥检察机关法律监督作用，积极推动刑事、民事、行政、公益诉讼协调发展，
坚持在办案中监督、监督中办案，一体提升办案、监督质量和效率。推进刑事检察重大监
督事项案件化办理，深化全流程立体化刑事诉讼监督机制。完善民事、行政检察监督和检
察公益诉讼案件办理机制，积极稳妥拓展公益诉讼案件范围。根据中央部署，探索建立民
事公益诉讼惩罚性赔偿制度。健全对知识产权、金融、破产等专业领域的法律监督机制。
完善检察建议制度，探索建立企业合规相对不起诉适用机制。
    完善刑事立案监督和侦查监督工作机制。健全刑事案件统一审核、统一出口工作机制,
规范证据审查判断与运用。健全侦查机关办理重大案件听取检察机关意见建议制度。完善
对查封、扣押、冻结等强制措施的监督机制。健全刑事申诉案件受理、移送、复查机制。
建立健全公安机关执法办案管理体制机制。
    加强人权司法保障。建立重大案件侦查终结前对讯问合法性进行核查制度。建立健全
审查案件听证制度,健全讯问犯罪嫌疑人、听取辩护人意见工作机制。根据中央部署，建立
对监狱、看守所的巡回检察制度，完善看守所管理制度。完善有效防范和及时发现、纠正
冤假错案工作机制。健全辩护人、诉讼代理人行使诉讼权利保障机制。
    七、加大法治保障力度,筑牢法治上海建设的坚实后盾
    （二十一）加强政治和组织保障。各级党委(党组)和领导干部要支持立法、执法、司
法机关开展工作,支持司法机关依法独立公正行使职权。各级组织部门要发挥职能作用,为法
治上海建设提供坚强组织保障和人才支撑。各级党政部门要明确本部门负责法治工作的机
构。各级立法、执法、司法机关党组（党委）要加强领导、履职尽责，机关基层党组织和
党员要充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，保障宪法法律实施。严格执行《领导干部干预
司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》。
    （二十二）加强队伍和人才保障。坚持忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的总
要求,大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准。到2025 年，
基本形成一支适应法治上海建设需求，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，德才兼备
规模适度、结构合理、专业精干、充满活力的法治人才队伍。
    建设革命化、正规化、专业化、职业化的法治专门队伍。坚持把政治标准放在首位,加
强科学理论武装,深化理想信念教育，强化专业能力建设，加强法律职业道德建设。完善法
律职业准入、资格管理制度，建立法律职业人员统一职前培训制度和在职法官、检察官、
警官、律师同堂培训制度。完善从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、
检察官、行政复议人员制度。建立健全立法、执法、司法部门干部和人才常态化交流机制
66
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
加大法治专门队伍与其他部门具备条件的干部和人才交流力度。建立健全符合上海法治建
设实际需求，符合职业特点的立法、执法人员教育培训长效机制和管理制度，完善职业保
障体系。健全法官、检察官员额管理制度。加强执法司法辅助人员队伍建设。2025 年前，
完成全市立法工作人员全员轮训，培养选树一批全国审判、检察业务专家。健全执法司法
人员依法履职免责、履行职务受侵害保障救济、不实举报澄清等制度。
    加强法律服务领域专门人才培养和队伍建设，健全职业道德准则、执业行为规范，健
全完善符合律师、公证行业特点的职称评审制度。把拥护中国共产党领导、拥护我国社会
主义法治作为法律服务人员从业的基本要求。坚持和加强党对律师工作的领导，强化律师
行业党的建设。健全律师执业权利保障制度机制。完善律师惩戒机制,建立律师不良执业信
息记录披露和查询制度。加强公职律师、公司律师及党政机关、企事业单位、居村法律顾
问队伍建设。到2025 年，全市律师人数达到四万人以上，万人律师比提升至万分之十五，
具有全国范围内领军作用的律师人才达到200 名。在深化公证体制改革中推进公证人才培
养，加强公证教育培训基地建设。加强仲裁人才培养。完善司法鉴定人执业培训制度。加
强企业法务、人民调解等专门人才培养。
    构建凸显时代特征、体现中国特色的法治人才培养体系。坚持以习近平新时代中国特
色社会主义思想为指导，发挥高校作为法治人才培养第一阵地作用，深化落实法学教育改
革，优化法学课程设置，强化法学实践教学，创新人才培养模式，培养信念坚定、德法兼
修、明法笃行的高素质法治人才。推进教师队伍法治教育培训。加强法学专业教师队伍建
设。结合上海法学教育实际，建成3 个左右具有中国特色、国际影响的法学教育重点院校。
建立法学院校与法治实务部门常态化衔接机制，按照有关规定和要求实施高校和实务部门
人员互聘计划，到2025 年至少选派100 名高校法学骨干教师到实务部门挂职、100 名法治
实务专家到高校任教。加强法学法律人才库建设，壮大人民城市高水平法治研究人才团队。
    加快涉外法治人才培养布局，到2025 年建成3 个以上示范性涉外法治人才教育培养基
地。发展壮大涉外律师、仲裁员、公证员等法律服务人才队伍，加大海内外优秀人才引进
集聚力度，积极推荐优秀涉外法律人才到国际组织任职。
    （二十三）加强科技和信息化保障。充分运用大数据、云计算、人工智能等现代科技
手段,全面建设“智慧法治”,推进法治上海建设的数据化、网络化、智能化。优化整合法治
领域各类信息、数据、网络平台,充分依托政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”，
通过市大数据资源平台推进数据归集与治理，实现法治信息数据的互联互通与共享应用。
推动科技创新手段的深度应用,加快智慧法院、智慧检务、智慧公安、智慧司法建设，推进
政务服务、诉讼服务向移动端延伸，实现更多事项“掌上办”。加强地方立法信息化建设
2022 年前建成统一的上海地方立法信息平台。推进现代化诉讼服务体系建设，加强智能辅
助办案系统研发应用。加快公共法律服务网络平台、热线平台、实体平台有机融合,建设覆
盖全业务、全时空的公共法律服务网络。
    八、强化党内法规制度建设，坚定不移推进依规治党
    （二十四）健全党内法规制度。坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严
治党，以党章为根本，以民主集中制为核心，围绕贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要
指示批示精神，结合工作实际，积极推进党内法规制度建设。根据中央要求和实际需要，
及时制定落实中央党内法规制度的配套文件。加强党内法规制度制定工作规划和年度计划
编制工作。坚持立改废释并举，与时俱进做好党内法规制度制定修订工作，完善清理工作
机制，加大解释力度，健全实施评估制度，提高党内法规制度质量。完善党内法规和规范
性文件备案审查工作制度，优化标准要求、工作流程，压实主体责任，强化纠错整改，切
实维护党内法规制度体系的统一性和权威性。积极推动党内法规和地方立法相辅相成、相
互促进、相互保障。
67
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
    （二十五）强化党内法规制度实施。把提高党内法规执行力摆在更加突出位置，把抓
“关键少数”和管“绝大多数”统一起来，以各级领导机关和党员领导干部带头尊规学规
守规用规，带动全市各级党组织和全体党员遵规守纪。加强学习教育，把重要党内法规列
为党委(党组)理论学习中心组学习内容，列为党校（行政学院）必修课，列入法治宣传教
育规划重要任务。加大党内法规公开力度，完善党内法规制度发布机制。落实党内法规执
行责任制，强化监督检查和追责问责，将党内法规制度执行情况作为各级党委督促检查、
巡视巡察重要内容，严肃查处违反党内法规制度的各种行为。
    （二十六）强化党内法规制度建设保障。加强党内法规专门工作队伍建设，突出政治
标准，加强专业化建设。加强党内法规理论研究，鼓励支持相关研究机构开展党内法规理
论研究，重点建设一批党内法规研究高端智库和研究教育基地，推动形成一批高质量研究
成果，引领和聚集一批党内法规研究人才。加强党内法规研究方向的研究生教育，为党内
法规事业持续发展提供人才支撑。
    九、加强党对法治上海建设的领导，把党的领导贯彻到全面依法治市全过
程和各方面
    （二十七）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。持续推动广大干部群众深入学习贯彻
习近平法治思想。各级党委（党组）理论学习中心组要将习近平法治思想作为重点内容，
党校（行政学院）要作为重点课程。各区、各部门要组织党员、干部进行系统学习培训。
法治工作部门要开展全战线、全覆盖的培训轮训。把习近平法治思想融入学校教育，纳入
高校法治理论教学体系，推动进教材、进课堂、进头脑工作。结合实际深入开展研究和宣
传解读，推动宣传习近平法治思想同普法工作结合起来，同法治政府建设等结合起来，发
挥好各类普法阵地作用，运用新媒体新技术，拓展学习宣传的广度深度。
    （二十八）推进依法执政。健全党的全面领导制度。推进党的领导制度化、法治化，
完善党委依法决策机制，健全议事规则和决策程序。按照规定建立完善领导干部应知应会
法律法规清单制度，把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容，推动领导
干部带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不断提高各级领导干部运用法治思
维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，绝不允许以
言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。
    （二十九）加强理论研究和智库建设。组织和推动党校（行政学院）、法学会、高校
科研院所及法学专家学者加强中国特色社会主义法治建设理论研究。以上海法治建设的生
动实践为切入点，加强对重点领域、重要事项、重大案件、热点问题的理论论证和实践调
研，深入研究中国特色社会主义法治建设的成功经验。加强智慧法治前瞻性研究。完善全
面依法治市专家决策咨询机制。进一步加强法学会建设，支持法学会发挥法治智库的组织
引领作用，团结凝聚全市法学法律界贡献法治智慧。整合法学研究优质资源，建设法学论
坛联盟，打造具有全球影响力的法治城市学术品牌。建设人民城市治理案例库。积极提炼
总结法治上海建设中的成就经验，加强宣传推广。
    （三十）全面加强和改进基层法治建设。进一步加强党对基层法治建设的领导，充分
发挥街道乡镇党（工）委在基层法治建设中的领导推动作用，健全街道乡镇法治建设领导
工作机制，落实街道乡镇党政主要负责人推进基层法治建设第一责任人制度。加大市、区
有关部门对基层行政执法的业务指导和监督力度，加强基层执法规范化建设。强化基层公
共法律服务供给。大力加强基层法治队伍建设，充分发挥街道乡镇法治建设领导机构在基
层法治建设中的统筹协调作用。
    （三十一）加强领导部署和统筹协调。健全党领导立法、保证执法、支持司法、带头
守法的制度机制。各级党政主要负责人要切实履行推进法治建设第一责任人职责，把法治
建设同经济社会发展同部署、同推进、同考核。将党政主要负责人履行推进法治建设第一
68
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
责任人职责情况列入年终述职内容。建立完善全面依法治市指标体系，完善考核标准。建
立市委定期听取市政法机关工作专报制度和政法机关党组织重大事项及时向市委请示报告
制度。
    市委全面依法治市委员会要加强法治上海建设的谋划布局、统筹协调、整体推进、督
促落实，加强自身建设，充分发挥市委全面依法治市委员会协调小组和办公室职能作用。
加强和改进法治督察工作，开展重大法治问题法治督察。健全法治重大责任事项约谈、挂
牌督办、督促整改等制度，建立法治督察机关与纪检监察等机关线索移送和责任追究机制
各级党委（党组）要加强本地区、本部门法治建设工作，认真落实市委部署的法治建设工
作任务。
    各区、各部门要全面准确贯彻《法治中国建设规划（2020-2025 年）》和本规划，提
出可执行、可操作的工作举措，加强与本区、本部门相关规划及年度工作计划的衔接，确
保各项任务措施落实落地。市委全面依法治市委员会各协调小组要加大对规划实施中重大
问题的协调力度。市委全面依法治市委员会办公室要明确任务分工，抓好督察督办，压紧
压实责任，确保各项部署有序推进、取得实效。   
(2) 关于开展2023-2025 年度“上海市民主法治示范村（社区）”创建
及命名推荐工作的通知
来源：上海市司法局 2023 年08 月25 日
各区司法局、民政局：
 “上海市民主法治示范村（社区）”是经上海市评比达标表彰工作协调小组办公室统
一备案的市级创建示范活动项目。为全面贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，深
入推进实施市委、市政府转发《市委宣传部、市司法局关于在我市开展法治宣传教育的第
八个五年规划（2021-2025 年）》(沪委发〔2021〕21 号)以及《法治上海建设规划 (2021-
2025 年)》和《上海法治社会建设规划(2021-2025 年)》，充分发挥市级民主法治示范村
（社区）典型示范、引领带动作用，深化我市城乡社区民主法治建设，经研究，现就开展
2023-2025 年度“上海市民主法治示范村（社区）”创建及命名推荐工作有关事项通知如
下:
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，
深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意
识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真践行“人民城市人民建，人民城市为
人民”重要理念，积极发展全过程人民民主，以开展“市级民主法治示范村（社区）”创
建及命名推荐工作为牵引，教育引导广大基层干部群众形成办事依法、遇事找法、解决问
题用法、化解矛盾靠法的思想自觉和行动自觉，促进本市城乡社区自治德治法治有机融
合，推动全面依法治市各项任务措施在基层落地生根，不断提升本市基层治理法治化水
平，更好助力实现高效能治理，努力走出一条符合超大城市特点和规律的基层社会治理新
路子，以上海法治建设现代化新成就更好展现中国式现代化的光明前景。
二、推荐范围、条件和名额分配
69
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
（一）推荐范围
在本市基层民主法治建设中成绩突出的城乡 (村)和社区均可推荐。对此前已被统一纳
入市级重点培育库的村(社区)，各区可以视情优先推荐。已被命名为“全国民主法治示范
村(社区)”称号的，不再参加推荐；已按规定程序被注销“全国民主法治示范村(社区)”称号
的，不得参加推荐。对已被撤销“全国民主法治示范村（社区）”称号满3 年且经创建达
到标准的，可以参加推荐。
（二）推荐条件
1.基本条件。认真贯彻落实党中央和市委、市政府决策部署，深入开展民主法治示范
村 （社区）建设，村（社区）级组织健全完善，基层民主规范有序，法治建设扎实推进，
经济社会和谐发展，组织保障坚强有力。
2.具体条件。各区司法局、民政局要认真对照参考《“全国民主法治示范村（社
区）”建设指导标准》《“全国民主法治示范村（社区）”命名管理办法》以及《上海市
民主法治示范村（社区）创建指标》（以下简称《创建指标》，详见附件1）等开展培育
和推荐工作，特别要将学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想、学习宣传宪法和
民法典、推进乡村振兴、推进法治乡村建设、推动共同富裕等方面工作成效突出，作为本
批次推荐的重要条件。
（三）名额分配
本批次计划命名“上海市民主法治示范村（社区）”总数为100 个，采取“定额+机
动”分配原则，以所在区村居数量为基础，综合考虑人口数量、工作成效等方面因素。对
曾发生重大舆情、造成严重消极影响的区，将视情减少名额分配（名额分配表详见附件
2）。
三、工作安排和推荐程序
创建及命名推荐工作严格按照重在平时、注重实绩和自下而上、逐级审核、民主择优
的方式进行，根据“谁创建谁负责”、“谁推荐谁负责”的原则，严格执行“两审三公
示”的要求。市司法局、市民政局将联合负责开展有关命名推荐审核工作。
（一）创建活动开展
本批次创建活动自2023 年启动，创建评估周期为3 年（即2023 至2025 年），自本通
知印发之日起正式启动。各区司法局要积极会同区民政局严格按照《创建指标》等文件规
定要求，认真组织本区村（居）委会广泛深入开展创建工作。要注重加强业务指导，有效
帮助村（居）委会解决创建过程中遇到的难点和问题，不断总结提炼基层的好经验、好做
法，切实遴选和培育一批创建先进典型，为后续推荐申报市级示范单位奠定扎实基础。
（二）推荐和单位公示
按照自愿申报的原则，由村（居）委会于2025 年第一季度前对符合条件的村（社区） 
提出创建申请，报乡镇人民政府（街道办事处）初核，由其征求同级组织人事、纪检监察
等部门意见，并经所在街镇党（工）委审核同意后，由所在街镇司法所负责对符合条件的
申报材料进行汇总，同时组织在拟推荐对象所在村（社区）进行不少于5 个工作日的公
示。公示内容应当包括推荐对象的基本情况和简要工作成效等。公示无异议后，由司法所
报送至所在区司法局，并由区司法局将有关情况抄送区民政局。
（三）初审和区级公示
各区司法局要会同区民政局按照相关创建要求，于2025 年第二季度前统筹做好本区域
内命名推荐工作，严格审核推荐程序的规范性、推荐材料的真实性、推荐对象的基本情况
等，汇总形成推荐名单，撰写审核推荐情况报告，并在区级范围内进行不少于5 个工作日
的公示。公示无异议后，以正式报告形式向市司法局报送最终推荐名单，并由市司法局抄
送市民政局。
70
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
（四）复审和市级公示
市司法局将会同市民政局于2025 年第三季度对各区推荐名单和申报材料进行复审，确
定拟命名对象名单，并在市司法局、市民政局官网及微信公众号进行不少于5 个工作日的
公示。
（五）命名公布
公示无异议后，市司法局、市民政局于2025 年第三季度前研究确定最终命名“上海市
民主法治示范村（社区）”的对象名单，正式印发命名决定，并颁授证书和铭牌。
推荐命名过程中发生异议的，推荐对象所在区有关单位要认真组织开展调查，尽快形
成调查结论，提出处理意见。
（六）监督管理及退出机制
本批次创建及命名推荐工作开展情况全过程公开，自觉主动接受群众、社会和舆论监
督，并接受评比达标表彰工作协调机构、纪检监察机关以及宣传、网信、审计等部门的监
督检查和评估。
市司法局会同市民政局适时对被命名的创建示范对象进行复查，发现违规违纪、复查
结果不合格或者不符合创建相关标准等情况的，将坚决予以摘牌。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各区司法局、民政局要深入贯彻落实全国民主法治示范村（社
区）创建工作相关部署要求，坚持问题导向、需求导向、效果导向，紧密结合本区民主法
治示范村（社区）建设工作实际，扎实开展本区本批次创建及命名推荐工作。要进一步加
强组织协调和监督指导，坚持公开、公平、公正的原则，严格评审、认真把关，密切配
合、共同推进，确保各项要求不折不扣落实到位。各区对已发生涉及民主、法治、公平、
正义等方面重大负面案（事）件或存在相关隐患的街镇，应暂停名额分配或严格控制名额
数量。
（二）注重活动实效。要切实发挥人民群众的主体作用，支持引导人民群众广泛参与
创建及命名推荐全过程，采取多种方式积极听取群众意见，并将其作为命名推荐的重要依
据。要坚决防止创建及命名推荐过程中的形式主义、官僚主义，避免采用层层听取汇报、
大范围索要台账等传统做法增加基层负担，切实把示范创建过程转化为加强基层法治建设
的实际成效。
（三）完善动态管理。要将创建及命名推荐工作与加强后续跟踪管理结合起来，严格
落实监督管理及退出机制，对被注销、撤销“上海市民主法治示范村（社区）”称号的，
必须及时收回铭牌；对创建及复核合格的“上海市民主法治示范村（社区）”，要指导其
按要求及时公开“上海市民主法治示范村（社区）”有关信息。
请各区司法局会同区民政局将研究确定的本区预推荐申报名单（一般差额1-2 个） 
于2024 年3 月31 日前以正式报告形式报送市司法局；后续根据创建工作实际及检查评估
验收等情况，按要求将正式推荐报告（附汇总名单）、《上海市民主法治示范村（社区）
创建推荐审批表》（详见附件3）各一式四份及本区汇总名单电子版报送市司法局，由市
司法局统一抄送市民政局。创建及命名推荐工作过程中的问题，请及时报告。
(3) 全面推进上海各方面工作法治化
来源：解放日报 2023 年11 月16 日
苏州河贯通的过程中，普陀段有1.69 公里的断点始终无法打通——中远两湾城的居民
对权属岸线开放共享、设计问题及后续管养问题存在较大争议，反对贯通。
71
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
在推动解决问题过程中，普陀区加强基层自治，收集了数千条居民建议，分析群众最
真实的意愿，形成“前期协商—业主大会征询表决—签订协议—项目施工”的工作路径。
最终，这项“还河于民，还岸线于民”的工作顺利完成，还入选了全国普法依法治理创新
案例。
从率先建立基层依法治理共同体机制、率先开发运行“城市法规全书”应用系统等百
姓身边的实事，到率先实施轻微违法行为依法不予行政处罚、率先以专用信用报告替代有
无违法记录证明、率先建立优化营商环境法治保障共同体等让市场有获得感的举措，都离
不开上海全面依法治市工作的统筹推进。
大道之行，天下为公；良法善治，民之所向。党的二十大擘画了中国式现代化的宏伟
蓝图，习近平法治思想提供了新时代全面依法治国的根本遵循和行动指南，上海加快建设
具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，需要更好发挥法治固根本、稳预期、利长
远的保障作用。
上海始终把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，坚持把践行习近平法治思想
作为法治上海建设的主题主线，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，在
法治轨道上建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。
建立健全全面依法治市体制机制
不断提升法治建设系统性、整体性、协同性
党的二十大报告对法治建设专章论述、专门部署，是党坚持全面依法治国的政治宣言，
对新时期新阶段上海深入贯彻落实习近平法治思想，深化全面依法治市具有重大指导意义。
为了完善全面依法治市体制机制，上海在建立健全全面依法治市工作请示报告、信息
简报、调查研究、责任落实等基本制度基础上，总结推广金山区“述法”、闵行区“法治
观察”经验做法。2022 年，中央依法治国办组织10 个省市专程观摩金山区委常委会专题
述法工作并在全国推广。首创基层法治观察机制，目前已有基层法治观察点506 个、法治
观察员1873 名，形成基层法治观察建议905 件，经验成果被中央依法治国办在全国推广。
市委依法治市办强化日常沟通协调，着力增强法治建设合力。健全委员会各协调小组、
全市法治工作部门沟通协调机制，通过信息简报、专题调研、专题会议、重点任务督办等
措施，协同各领域、各单位、各区推进法治建设。
抓好法治人才、法学教育、法学研究相关任务落实，着力在开创性落实上下功夫、求
实效。首次开展上海市法治先进集体和个人评选表彰活动，评选出50 个先进集体、100 个
先进个人，发挥表彰的激励作用。推进市级法治实务专家评选工作，全市28 家市级单位和
16 个区共推荐了83 位人选，计划评选出一批实务专家。积极推动新时代上海法治人才培
养规划落实，上海十所高校建立了涉外法治人才教育培养联盟。市教委、市法学会等部门
加强沟通对接，形成上海落实中办国办《关于加强新时代法学教育和法学理论研究的意
见》具体举措。
坚持科学立法
为高质量发展铺好法治轨道
法律的权威在于实施。2023 年的市委全面依法治市委员会会议将全面评估清理地方性
法规、政府规章和行政规范性文件列为今年立法工作的“一号工程”。全面评估清理，就
是要发现并解决现行立法中是否存在条款长期不用、不合实际、衔接不够等问题。这项工
程启动以来，市委依法治市办牵头，对全市258 件地方性法规、291 件政府规章、214 件市
政府行政规范性文件以及全市各区、市政府各部门规范性文件部署开展全面评估清理。以
够用管用实用好用为导向，全市现行的法规规章和行政规范性文件得到了一次“集体体
检”。
在重点领域、新兴领域，立法的引领和推动作用不断增强，良法促发展、保善治的作
72
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
用愈发明显。一批新出台的法规规章聚焦优化营商环境、“五个中心”建设、生态文明建
设、民生保障等领域，切实服务保障上海高质量发展、高效能治理、高品质生活。围绕构
建新发展格局，制定、修改了数据条例、促进人工智能产业条例、优化营商环境条例以及
一批涉及行政审批制度改革的法规规章，助推城市数字化转型，深化“放管服”改革，推
动立法和改革相衔接、相促进。
从2022 年9 月市人大常委会表决通过《上海市浦东新区推进住宅小区治理创新若干规
定》起，一年多来，浦东新区法规这片“立法试验田”已高效耕耘产出18 部新区法规，覆
盖“一业一证”改革、知识产权保护、文物艺术品交易等经济民生领域，为浦东新区高水
平改革开放提供有力制度支撑。
上海把立法工作放在中央和全市工作大局中来谋划推进。除了助推引领区发展，还持
续深入推动长三角区域协同立法，同步制定关于促进和保障长三角生态绿色一体化发展示
范区建设若干问题的决定、促进和保障长江流域禁捕工作若干问题的决定等。
为践行全过程人民民主重大理念，实践科学立法、民主立法、依法立法，上海打造立
法工作的民意“直通车”，设立了25 个市人大常委会基层立法联系点和25 个市政府基层
立法联系点。今年又在本市七所高校设立立法研究基地，充分发挥院校专家优势，服务提
升立法质量。
建设更高水平法治政府
在细节中体现以民为本
“以前办事，光查询政策就得好几天，现在点点手机就能实现。”市民吴先生想办
“居转户”手续，苦于查不到政策，有人教他通过“随申办”查询上海城市法规全书，所
有政策一览无遗，“手指点一点就查到了权威文件，方便又靠谱。”
2021 年1 月上线的上海城市法规全书，是全国首部省级法规全书，涵盖了上海全部现
行有效的地方性法规、政府规章和相关配套行政规范性文件，在使用过程中，功能不断完
善，今年又推出多语种版本、执法案例库和“长者”服务等功能。自2019 年起，由市委依
法治市办牵头，汇聚全市法治工作资源和专门力量，连续四年开展法治为民办实事活动，
上海城市法规全书就是其中一个项目。
法治化水平体现着一个城市的软实力。上海制定法治政府建设规划，强化法治政府建
设顶层设计谋划，扎实践行法治政府建设情况年度报告制度，统筹推进法治政府建设各项
任务不断落地落实，推动建设更高质量、更高水平的法治政府。
上海某生物医药公司有近20 家分公司、子公司，在申报上市过程中，三个员工跑了好
几个月，才基本开全了200 多份证明。2023 年3 月1 日起，上海市全面推行以专用信用报
告替代有无违法记录证明，并首创“合规一码通”模式，企业通过“随申办”等“即时亮
码”，索证单位扫码查看，实现了“一码通行”。
此项服务一推出，这家公司立刻组织了试用，几分钟就成功开具了一家子公司的专用
信用报告。一份报告替代以往一摞证明，大大方便了企业，节约了人力、物力和时间成本
自3 月1 日实施以来全市已出具11800 余份专用信用报告，可替代20.99 万余份证明，有效
减轻了市场主体开具证明负担。
自2021 年8 月1 日启动行政复议集中管辖以来，市、区两级司法行政机关作为同级人
民政府的行政复议机构，统一办理行政复议事项，促进行政争议实质性化解，取得明显成
效。今年1—8 月，市、区两级共收到行政复议申请16632 件，受理9347 件，案前调解率
11.2%；审结案件8432 件，调解结案率35.3%。
明年1 月1 日，新修订的行政复议法正式施行后，将对复议工作提出更高要求。为此，
进一步畅通“掌上复议”、行政复议基层服务点等便民渠道，探索完善繁简分流、听证、
复议决定网上公开等机制，并通过对接解纷“一件事”平台，加强与法院、信访等部门联
73
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
动协调，在案前、案中、案后全流程推进“应调尽调、能调尽调”，进一步发挥行政复议
化解行政争议主渠道作用。
行政应诉方面，在实现行政机关负责人出庭、旁听、讲评“三合一”活动进党校全覆
盖的基础上，今年重点推进“三合一”活动进高校，在进一步提升行政机关负责人出庭应
诉率的同时，着力提升应诉能力和水平。
提升司法公信力
让人民群众感受到身边的公平正义
上海某区人民检察院在办理一起在点播影院发生的案件时，敏锐发现影视新业态领域
的监管“盲区”。上海市人民检察院经调研，向上海市电影局制发检察建议。于是，上海
市启动点播影院市场规范整治行动，促进了该行业的健康发展。
邻里两人在停车场发生口角而动手，案发后受伤者有谅解意愿。上海的办案法官努力
促成双方和解，被害人与被告人坐在一起，签署了刑事附带民事诉讼撤诉笔录，双方解开
了“法结”与“心结”。
让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，上海牢牢牵住司法责任制这个“牛
鼻子”，加快构建权责一致的司法权运行新机制。加强以法官检察官为核心的司法队伍革
命化正规化专业化职业化建设，全面落实司法责任制，构建执法司法权规范化运行格局。
市检察院建立“检察官办案全程监督考核系统”，加强对检察官办案全流程、立体化
的监督管理。市高院推出“胜诉退费”便利化服务后，在上海法院诉讼服务网、上海“一
网通办”诉讼服务栏目、“随申办”APP 诉讼服务栏目等在线平台开展退费工单催办业务。
2022 年，全市法院共完成退费案件7.58 万件，实际退费金额合计4.92 亿元。
围绕群众反映强烈的执法司法突出问题，上海加大党委政法委执法监督力度，开展法
院立案登记制改革情况等专项监督，不断巩固和扩大监督实效。同时持续提升监狱工作标
准化、规范化、法治化水平，持续巩固深化监狱综合治理成果，扎实推进减刑、假释案件
实质化审理，修订实施监狱办理减刑、假释、暂予监外执行案件工作规范，罪犯危险性评
估等工作在全国推广。
据统计，上海社区矫正再犯罪率逐年下降，并持续低于全国平均水平。这离不开上海
推动出台全国首部《关于贯彻落实〈中华人民共和国社区矫正法实施办法〉的实施细则》
市区两级社区矫正委员会和社区矫正机构全面建立，并积极推进刑罚执行一体化，打造集
中执法模式，初步形成教育帮扶一体化工作格局。今年还将深化开展帮教活动，推进矫正
队伍下沉街镇，进一步提升社区矫正的规范化、精细化水平。
随着网上诉讼服务平台的升级，为当事人提供自助立案、线上保全、在线庭审、财产
查控、智能答疑等全流程诉讼服务，实现诉讼服务“线下一站式”“线上一网通”。积极
推进跨域网上立案，推动案件跨地域、跨时空调解和审判。在全国率先推进全流程网上办
案体系建设，统一网上办案流程规则。优化12309 检察服务中心功能，促进律师互联网、
异地阅卷等跨域诉讼服务高效便捷。
夯实法治社会基础
推动法治与民生相融相生
“爹，这些文件你帮我藏好，革命胜利那天，我会回来取。”舞台上，张人亚将装有
中国共产党第二次全国代表大会文件和《中国共产党章程》的公文包交给了父亲，然后马
不停蹄地投身到革命事业中去。这是首届“上海法治文化节”静安专场中的一幕。
法律规定千条万条，但如果老百姓不知道，相当于打了白条。为深入推进普法依法治
理，上海1989 年创造性地启动首届“宪法宣传周”，2022 年举办首届“上海法治文化
节”，将法治文化与红色文化、海派文化等有机融合，把上海城市精神和城市品格充分体
现在上海法治文化建设中，进一步推进法治宣传教育走深走实，使之更能满足人民群众对
74
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
法治建设的新期待和新要求。
上海全面实施“八五”普法，成功举办三届“民法典宣传月”活动，“送民法典进校
园”活动覆盖全市16 个区及64 所高校。建立本市领导干部应知应会党内法规和法律法规
清单制度，开展“谁执法谁普法”普法责任制落实情况智能化评估，积极打造嵌入式、融
合式、浸润式“三式”普法，研究组建上海市普法志愿服务总队，推动提升普法针对性、
实效性。
法立于上，教弘于下。上海坚持把法治的根基厚植在广大人民群众中，增强全民法治
观念，弘扬社会主义法治精神，形成人人参与法治建设、获得平等保护、感受公平正义、
共享法治成果的法治社会生动局面。
法治乡村蓬勃发展，法治为乡村振兴赋能。这几年，奉贤一些地方变化喜人，从臭河
浜到景观河，从脏乱差的群租房到环境宜人的养老公寓，“美丽”常驻的背后离不开一个
法宝——“美丽乡村·美丽约定”。这部根据村民委员会组织法制定的乡规民约，被称为
“草根宪法”，用“村民的话”管“村民的事”。
除此之外，上海还深入推进普法依法治理融合，率先建立市、区两级基层依法治理共
同体机制，首次组织开展市级民主法治示范村（社区）创建，累计培养、注册“法治带头
人”“法律明白人”5 万余名。2022 年，我市单批次有20 个村（社区）获评第九批“全国
民主法治示范村（社区）”。
2022 年12 月15 日，上海首创多元化解矛盾纠纷服务“一件事”平台正式上线，并入
驻“一网通办” PC 端和“随申办”移动端，市民只需填写纠纷信息就能直接申请。今年1
月至8 月，平台已接到市民群众纠纷申请近1.7 万件，共受理纠纷约1.4 万件，成功化解率
达95%。
据悉，计划年内上线的解纷“一件事”平台2.0 版不但申请页面更加智能、友好，而
且将接入更多的解纷途径和解纷机构，涉及行政调解、行业性专业性调解、民商事仲裁、
行政复议等，在线电子签名、视频解纷、城市法规和解纷机构查询等更多功能也将逐一实
现。
开拓国际视野
提升涉外法律服务能级
今年9 月，第十次上海合作组织成员国司法部长会议在上海举行，此次司法部长会议
就加强法治领域务实合作形成了一系列成果，也为讲好上海法治故事、展示上海涉外法律
服务风采提供了难得的平台。
法治是最好的营商环境，外国企业要进入中国，中国企业要走出国门，一进一出都离
不开专业化、职业化、市场化和国际化的法律服务。目前，上海从事涉外法律服务的执业
律师近3000 人；上海律师事务所在境外设立的分支机构由三年前的16 家增至目前的31 家，
增幅达93%；上海连续4 年举办5 期“领航计划”涉外律师培训营，累计培养302 名精通
涉外业务、国际规则和具备跨语言、跨文化运用能力的复合型涉外律师人才。
与此同时，为持续深化法律服务行业改革创新，上海制定实施深化律师制度改革、推
行“两公”律师制度等文件，推动市、区两级党政机关和国有企业普遍建立公职律师、公
司律师制度。目前，上海常住人口的律师万人比接近15，达到发达国家水平，并吸引了
124 家境外律所在上海设立代表机构，成为境外律所驻华代表机构和代表聚集度最高的城
市之一。
如今，上海正在着力打造“上海国际法律服务中心”“亚太仲裁中心”。目前，虹桥
国际中央法务区已经吸引54 家法律服务机构入驻，浦东高能级现代法律服务引领区建设方
案已起草完成，黄浦区外滩法律服务集聚带、静安区南京西路国际法律服务集聚带、徐汇
区科创徐汇国际法律服务集聚区、长宁区国际数字化法律服务发展轴等法律服务集聚区域
75
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
持续汇集各类优质法律服务资源。
作为全球仲裁机构资源最丰富的城市之一，也是世界前十的最受欢迎国际仲裁地，上
海今年研究起草了《上海市推进国际商事仲裁中心建设条例（草案）》，力争通过地方性
法规的形式引入涉外商事、海事领域临时仲裁、仲裁地等与国际通行规则接轨的仲裁制度
规则。
为了推进公证体制改革，上海设立了5 家合作制公证机构，开展涉及200 个公证事项
的“一次都不跑”“最多跑一次”服务，基本覆盖群众需要的高频公证事项，并打造“智
慧公证”平台，入选“全国智慧司法十大创新案例”。为了加强司法鉴定行业管理，还打
造“智慧司鉴”业务监管平台，对鉴定意见书进行赋码管理。
(4) （案例·智慧平台）上海“解纷一件事”智慧平台一键解民忧
来源：法治日报 2023 年10 月10 日
双眼皮修复“坏”了如何寻求补偿？信用卡逾期不还如何依法“催债”？培训机构不
退钱如何维权？如今，这些五花八门的矛盾纠纷都能在上海“解纷一件事”智慧平台上找
到解决渠道。近日，《法治日报》记者登录小程序并走进“后台”，亲身体验430 类纠纷
如何实现“一口申请”，又如何实现与6700 家解纷机构的智能匹配并“一站化解”。
记者在“随申办”App 的搜索栏中输入“解纷一件事”，即进入平台，根据设定的纠
纷类型选择相应模块，随后就在平台智能指引下填写了相关信息、选择解纷机构……整个
线上申请用时不到5 分钟，同时通过平台还可以随时查看“办件进度”。
据介绍，平台首批对接了市司法局、市工商联、市妇联、市农业农村委、上海银保监
局5 家单位主管的6700 多家解纷机构，为市民群众和企业、经营户提供包括合同纠纷、劳
动争议、知识产权纠纷等在内的约400 类纠纷的解纷服务，实现矛盾纠纷“一口申请”。
今年1 月至8 月，平台已接到市民群众纠纷申请近1.7 万件，共受理纠纷约1.4 万件，成功
化解率达95%。
“近年来，随着社会深刻转型、利益结构调整，矛盾纠纷日趋多样化、复杂化、群体
化、疑难化，如何帮助老百姓找准解纷渠道，如何有效快速化解矛盾，成为新时代高水平
推进基层治理一道‘关键题’。创设‘解纷一件事’平台，旨在打造全市统一的矛盾纠纷
申请入口，并通过智慧赋能，实现智能匹配和责任落实，确保纠纷‘一口申请、一口受理
一口归集、一体管理’，纠纷化解‘全覆盖、全统筹、全留痕、全监管’。”上海市司法
局党委委员、二级巡视员张祎说。
据了解，在平台设计之初，上海市司法局开展了广泛调研，发现目前解纷工作存在三
大瓶颈。一是解纷申请便捷度不够，全市上万家解纷机构申请条件和覆盖范围各不相同，
老百姓很难准确找到合适的解纷途径；二是解纷力量集约度有待提升，各解纷机构衔接不
紧密，资源利用度不高，难以形成合力；三是信息化、智慧化赋能不够，各解纷机构信息
不通，更无法实现纠纷的全量归集和分析，矛盾研判、预警效能难以发挥。
“针对这些瓶颈问题，我们采用‘前店后厂’模式，对调解申请、受理和推动进行流
程再造，即前端接收申请，后端办理案件，由此织密全市纠纷化解网络。”上海市司法局
促进法治处副处长彭森说。
具体而言，在客户端，平台设有矛盾纠纷统一申请入口，当用户登录后，系统页面智
能引导纠纷当事人填写申请信息、精准匹配适宜的解纷机构，并将申请信息即时直达解纷
机构，简化申报流程，减轻申请人填报负担；在工作端，平台以开放性架构有效整合政府
和社会各类解纷资源，实现矛盾纠纷“一口受理”；在指挥端，系统打破各部门间数据壁
76
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
垒，形成跨部门纠纷化解大数据库，当收到用户调解申请后优化各类解纷途径按当事人需
求智能排序，引导当事人选择合适的解纷途径，并根据大数据统计反映社会矛盾纠纷趋势。
下一步，“解纷一件事”将在年内上线2.0 版，届时申请页面将更加智能友好，还将
进一步扩大纠纷受理范围，拓展至行政调解、行业性专业性调解、民商事仲裁、行政复议
等，诸如在线电子签名、视频解纷、城市法规和解纷机构查询等一批新功能也将逐一实现。
(5) （案例·八五普法）坚守普法立场“把法律交给人民” 上海牢记初
心高质量推进“八五”普法
来源：法治日报 2023 年11 月10 日
近日，上海市“八五”普法中期评估圆满结束。《法治日报》记者注意到，评估组始
终秉持“把法律交给人民”的普法立场，检验“八五”普法工作成效。
自1986 年我国正式开展“一五”普法以来，上海发挥“桥头堡”“领头羊”作用，利
用超大城市精细化治理经验优势，坚持为了人民、依靠人民，并把人民群众对美好生活的
向往作为主要目标，在普法领域开创诸多先河、创新诸多样本，实现公民法治素养和社会
治理法治化水平的显著提升。
“我们要从推进中国式现代化的战略全局，从推动高质量发展的工作大局出发，深刻
认识法治建设的重大意义，进一步增强做好全民守法普法工作的使命感、责任感，以实
施‘八五’普法规划为重要抓手，不断筑牢法治社会基础基石，共同推动法治更好成为城
市软实力和核心竞争力的重要标志。”上海市委常委、宣传部部长，市委全面依法治市委
员会守法普法协调小组组长赵嘉鸣说。
牢记初心
侄女把3 位叔叔告上法庭。这在作为全国民主法治示范村的嘉定区北管村成为新闻，
而更让村民们意外的是，这件原本闹得不可开交的遗产争夺案，竟在“法庭+村委”联动调
解下圆满结案，也给广大村民上了一堂很好的法治课。
北管村党总支书记沈彪在任37 年，见证并参与了从“一五”普法到“八五”普法的全
过程。他说，村民选择司法途径解决问题，是具备法治观念和法律意识的体现，普法并不
要求每个人都成为法律专家，而是遇到问题时善用法律思维，善于依法办事。
上海作为改革开放的桥头堡，在普法领域也是领风气之先。早在1989 年就举办首届宪
法宣传周，至今已连续举办34 届，2022 年又成功举办首届上海法治文化节。尤其是党的
十八大以来，上海持续创新普法模式，形成了“红色普法”“融合普法”“三式普法”等
“上海模式”新集群。
记者在“八五”普法中期评估中看到，随着“人工智能”加速应用和移动互联、物联
网等新技术加持，一大批普法新平台、新载体、新渠道如雨后春笋：青浦区依托人工智能
技术研发应用“AI 法治青浦”普法平台，实现人机对话场景下的法律解答；长宁区建成
“数字司法所”推动普法依法治理的数字化转型；黄浦区着力打造普法“云课堂”持续提
升公民法治素养；浦东新区建成“张江科学城法治服务中心”打造线上线下法宣服务集成
阵地。
“随着时代进步，群众需求在变，普法方式也在变，但‘把法律交给人民’的初心不
能变。‘八五’普法以来，上海立足受众需求，推进普法供给侧改革，在构筑全民化、社
77
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
会化、普惠化普法大格局基础上，努力实现新时代普法精准化、精细化、精品化。”上海
市司法局副局长刘言浩说。
创新理念
一场听证会下来，尽管复议请求被驳回，杨先生的满腔不忿却释怀了，此前他因非法
营运网约车被交通部门行政处罚。他说，听证会更是一堂法治课，如此详细的法律解读不
光消除了他心中的法律疑惑，更让他感受到了公平正义。
“法越辩越清、理越辩越明。把普法工作嵌入行政复议程序，既可以提升行政执法机
关‘谁执法谁普法’的能力水平，也可以进一步培养申请人的法治意识和法治素养，从而
更好推进行政争议有效化解。”奉贤区司法局党委书记、局长顾斌泉说。
“八五”普法以来，上海创设性提出“三式”普法新理念。首先强化“嵌入式”普法，
将普法内容精准嵌入社会治理、立法执法司法、法律服务和优化营商环境的各个环节，让
受众在参与法治建设过程中收获法治知识、感知法治力量、巩固法治成果；
其次加强“融合式”普法，推进载体、平台、阵地的整体融合，实现从平面到立体、
从线上到线下的全面畅联，让普法内容更能为老百姓理解和接受，促进普法供给侧与受众
侧之间的同频共振；
其三注重“浸润式”普法，深入挖掘红色文化、江南文化与海派文化中的法治基因，
与法治文化共同发力提升文化浸润效能，推动更多普法成果转化为人民群众内在需求，进
一步夯实群众基础和社会基础。
记者在“八五”普法中期评估中看到，“三式普法”新理念深入人心，蝴蝶效应不断
凸显：闵行区推进“十分钟法治文化圈”建设，实现普法载体社会化、法宣内容分众化、
传播渠道精细化；金山区首推“三团一平台”组团式法治服务模式，不断优化法治化营商
环境；松江区在大学城持续升级打造“法治文汇路”，实现普法宣传线上线下联动、校内
校外互动。
“‘三式普法’的核心价值就在于‘一切为了人民’，通过转变理念、创新载体、科
技赋能等方式，有效避免普法工作对人民群众的‘打搅’和‘干扰’，并善于换位思考
去‘把脉’群众需求、体会群众感受、解决群众困难，让法治声音直抵人心。”上海市司
法局普法与依法治理处处长张婷婷说。
提升品质
近日，由“雷经天”故事改编的话剧《立场》首次登上国家大剧院舞台，并连续演出
3 场。据悉，该剧由华东政法大学原创出品，并先后获批上海市重大文艺创作选题孵化项
目、上海市教卫工作党委“校园大师剧”专项支持项目和“永远跟党走”群众性主题宣传
教育重点项目。
“话剧展示了我党‘把人民举在头顶’‘把屁股端端地坐在老百姓一面’的法治立场。
学校是普法主阵地之一，近年来我们倡导‘品质普法’理念，积极培育优秀普法课题项目
同时加强校内外协作平台建设，为社会法治人才素养提升贡献智慧和力量。”华东政法大
学党委书记郭为禄说。
“八五”普法以来，上海坚持与时俱进推进“品质普法”建设，多项工作实现全国领
跑。比如前文提到的全国首个由省级层面法治机构牵头抓总的法治文化节和在全国率先开
创的“红色普法”“融合普法”和“三式普法”新模式，又如在全国首创“谁执法谁普
法”智能化评估和普法经费保障机制等。
与此同时，“品质普法”在基层实践中更是得到充分体现。记者在“八五”普法中期
评估中看到，上海市法宣办牵头相关委办局连续举办七届企业法务大赛，持续落实上海市
优化营商环境行动方案；静安区针对关键人群、关键领域、关键治理创新了“关键普法”
新机制；青浦区创设性建成集群众休闲、法治宣传、民生服务三位一体的“环城水系法治
78
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
文化建设综合体”。
“‘八五’普法后半程，上海将持续发挥社会主义现代化国际大都市的牵引力，努力
打造与新时代发展同频共振、与城市精神品格高度契合、与人民生活紧密相连的‘品质普
法’新格局，护航经济社会高质量发展，为上海实现中国式现代化贡献‘法治样本’。”
上海市司法局党委书记、局长，市委全面依法治市委员会守法普法协调小组副组长吴坚勇
说。
(6) （案例·涉外法律）擦亮涉外法律服务“上海品牌”
来源：解放日报 2023 年09 月05 日
今年夏天，一场特殊的国际仲裁案在上海开庭——案件的申请人和被申请人都来自
“一带一路”国家，他们的律师来自中国、英国、美国等5 个国家，仲裁庭由2 名中国籍
仲裁员和1 名外国籍仲裁员组成，庭审速记来自澳大利亚，还配有西班牙语等外语翻译。
为了解决这起国际船舶买卖纠纷，20 多人从世界各地赶来上海，开庭一连开了6 天。
“这个案件适用准据法为英国法，程序法为中国法和某外国法，国际化程度非常高。”上
海市司法局仲裁工作处处长徐勇说，这表明上海仲裁机构的专业化、国际化服务能力在不
断增强。
这是上海涉外法律服务受到国际认可的一个切面。法治是最好的营商环境，外国企业
要进入中国，中国企业要走出国门，一进一出都离不开专业化、职业化、市场化和国际化
的法律服务。
如今，上海正在着力打造“面向全球的亚太仲裁中心”“上海国际法律服务中心”，
通过“走出去、引进来”，不断加强与其他国家法律服务和法律文化的交流与融合，积极
服务上海高水平对外开放，进一步助力国家涉外法治工作战略布局。
提升国际化程度
大胆“走出去”
今年九月，上海瀛泰律师事务所的青年律师王雁将前往新加坡参加培训，她对此充满
期待：“这是一次非常难得的机会，在这三个月里，我们除了能在当地知名律所工作，还
可以与当地的高校、法院深入交流”。
王雁参加的是上海-新加坡互派律师交流培训合作计划。除此之外，上海律协还制定了
长期涉外律师培训计划——“领航计划”，连续4 年共举办了5 期，累计培养了302 名精
通涉外业务、国际规则和跨语言、跨文化运用能力的复合型涉外律师人才。目前，上海从
事涉外法律服务的执业律师已经近3500 人，占全市律师总数10%。
作为中国最早的涉外律所，30 岁的上海段和段律师事务所见证了上海涉外法律服务业
的不断壮大。权益合伙人孙瑜介绍，如今律所在国外有7 家分所，设在西雅图、纽约、塔
什干、马德里等地，均由上海总部直接管理。“2018 年我们在乌兹别克斯坦的首都塔什干
设立了办公室，作为法律提供者，见证了中乌两国间在投资和贸易等领域所取得的丰硕成
果。”
如今，上海共有15 家律师事务所在境外设立了31 家分支机构，辐射范围更广，服务
也更全面。如今在国际法律服务项目中，中国律所已经从最初的辅助地位，变为更多的牵
头主导。在助力中国企业“走出去”过程中，也由过去单纯的外国律师事务所模式发展成
为外国律师事务所、中国律师事务所、中外律师事务所联营等多元模式。
2022 年，段和段律师与乌兹别克斯坦律师合作，代理了央企所属企业在乌兹别克斯坦
的一起税务纠纷，在行政复议和一审诉讼皆败诉的情况下，二审逆转获胜，为客户挽回了
79
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
3000 多万元人民币的损失，显示出跨国合作的价值。
“我们2015 年就设立了金砖国家争议解决上海中心，在印度、巴西等地都有设点。这
几天大家都看到了新闻，金砖国家‘扩容’到11 国了，这对全球经济和政治都有十分重要
的意义，也为我们的涉外法律服务带来了新机遇。”上海国际经济贸易仲裁委员会秘书长
王唯骏说。
正如她所说，为了赢得国际信任，打造国际品牌，上海仲裁机构一直都在积极“走出
去”。2020 年1 月至2023 年6 月，上海仲裁机构受理涉外仲裁案件820 件。当事人约定适
用的域外法律、国际公约包括中国香港法、德国法、泰国法和联合国国际货物销售合同公
约等10 余个国家（地区）和国际组织的法律。上海仲裁委员会还获得了联合国国际贸易法
委员会观察员席位，并积极参与国际商事争议解决规则、标准制定和相关机制建设。
上海经贸商事调解中心是大陆第一家独立第三方商事调解组织，成立12 年来，坚持专
业化、国际化，与全球20 多个国家与地区的商事调解ADR 机构建立了联系，并建立了中欧、
中美国际联合调解机制。有9 人成为联合国世界知识产权组织认证的首批中国调解员。今
年还拓展了日本东京、西班牙马德里服务站，强化海外知识产权法律服务协作，为促进多
边贸易高质量发展提供坚实的机制保障。
坚持对外开放
大力“引进来”
目前，上海在册的仲裁员有3765 名，外籍和中国港澳台籍占比23%，来自全球118 个
国家和地区，是在册仲裁员覆盖国别数和境外专业人士最多的内地城市之一。今年60 岁的
孔宏德（Peter Howard Corne）可能是公众最熟悉的国际仲裁员，他拥有英国和澳大利亚双
重国籍，在上海定居近30 年，曾获“白玉兰纪念奖”。
从2012 年受上海国际经济贸易仲裁委员会之邀，全程参与《自贸区仲裁规则》的制定
开始，这些年里，孔宏德一路见证着上海仲裁的崛起和进步。10 年前他就说过：“未来，
上海有望成为亚洲仲裁中心。”
这个期望如今被写进了文件里。2019 年，上海出台全国首个省级仲裁改革意见，加快
建设面向全球的亚太仲裁中心，并通过改革创新不断推动仲裁行业高质量发展，向全世界
展示上海法治软实力，赢得国际信任，提升了各国市场主体来沪投资、在沪兴业的信心和
动力。
上海市司法局2019 年制定出台《境外仲裁机构在中国（上海）自由贸易试验区临港新
片区设立业务机构管理办法》，明确符合条件的境外仲裁机构可以申请在临港新片区内设
立业务机构，开展涉外仲裁业务。上海成为我国境内首个仲裁业务对外开放的城市。文件
出台当年，联合国世界知识产权组织仲裁与调解中心便在上海设立业务机构，截至2023 年
6 月，已受理涉外知识产权案件近80 起。
目前，上海已成为我国境内外仲裁机构资源最集中、最丰富的内地城市之一，也成为
国际仲裁走进中国、中国仲裁走向世界的重要窗口。2021 年，三年一度的《国际仲裁调查
报告》显示，上海首次跻身全球最受欢迎仲裁地前十名，位列第八。
这样的高质量“引进来”，对于机构的发展和人才的培养都非常必要。市司法局律师
工作处处长叶斌介绍，上海目前有8 家中外律所联营办公室开展联营试点，这些参与联营
的外国律所主要来自美国、英国、澳大利亚及日本，8 家联营办公室共有律师115 人，其
中中方98 人，外方17 人。“联营双方开展业务合作的领域十分广泛，能为客户提供跨法
域法律服务，并在合作中充分发挥自身专业特色、资源网络和地域作用，实现优势互
补。”
此前，上海科伟律师事务所与英国史密夫斐尔律师事务所联营办公室协助华能国际电
力股份有限公司发行两笔无抵押固定利率债券，还协助上海最大的民办高校建桥教育集团
80
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
完成全球首次公开募股，在香港联交所主板上市，成为2020 年登陆港股教育板块的首家中
国公司。
对“走出去”企业来说，知识产权境外保护工作也非常重要。上海公证机构主动提供
保全服务，为企业境外专利申请、转让、许可、涉外诉讼和国际仲裁提供了证据支撑。此
外，为了增进与世界各国公证界的相互了解，把公证领域的最新成果带进来，上海连续多
年派代表参加国际公证联盟和国际公证合作委员会召开的相关会议，探讨研究公证前沿问
题，参与国际公证规则的制定，在推动中国公证制度改革和完善等方面发挥了积极的作用。
锤炼自身内功
稳稳“扎下去”
“涉外法律服务体现在三个层面，包括‘引进来’，满足外资企业在中国的投融资、
并购、诉讼仲裁等法律服务需求；还有助力中国企业和公民‘走出去’，为其提供法律服
务和法治保障；以及在国内和国际市场与外国律师共同打造‘互联互通、互学互鉴’的深
度交流和合作。”上海市律师协会会长季诺说。
可见，要在国际舞台发出自己的声音，除了“引进来、走出去”，还必须擦亮“上海
品牌”。
今年4 月，上海段和段律师事务所主任段祺华多了一个新身份：上海市法学会涉外法
治研究会首届会长。这是全国首个省级涉外法治研究会，将成为涉外法治研究重大平台、
咨政建言高端智库和人才培养的重要基地。
两年前的4 月，环太平洋律师协会第30 届年会在上海举办，这是上海开埠以来首次举
办国际主要律师组织的年度盛会。来自30 多个国家和地区的嘉宾和代表共话“世界经济贸
易规则变革与法律行业的机遇和挑战”，在国际律师舞台上展现了中国律师的风采。
从2019 年开始，上海连续四年在中国进口博览会期间作为配套活动举办“上海国际仲
裁高峰论坛”，着力打造国际仲裁交流合作高地，向世界展示中国仲裁理念，发出上海仲
裁声音。
上海经贸商事调解中心携手上海交通大学成立上海凯声商事专业调解资格培训中心，
已经为全国各地法院、政府部门、国企、律所的580 名学员进行过培训。还受香港律政司
邀请，为香港大律师公会举办商事调解员培训。
前几天，华东政法大学国际调解研究中心成立大会在上海举行，这是国内高校首家国
际调解研究中心。“随着国际贸易实践的发展，尤其是新加坡调解公约的开放签署以及世
界银行将商事纠纷解决作为营商环境评估的重要指标，调解逐渐成为与诉讼、仲裁相并列
的国际商事争议解决的重要方式。搭建产学研相互贯通的平台，可以携手解决调解工作中
面临的新情况。”上海市司法局党委委员张祎表示。
(7) （案例·法治试验田）上海发挥超大城市精细化治理经验优势 种好
公民法治素养提升“南东试验田”
来源：法制日报 2023 年11 月03 日
近日，上海市黄浦区成功举办首届“黄浦·豫法杯”公民法治素养演讲比赛，选手们分
别讲述了近一年多来公民法治素养提升行动中的精彩故事。
黄浦区南京东路街道（以下简称“南东街道”）被誉为上海“城市之心”，是上海唯
81
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
一入选“全国公民法治素养提升行动”的试点地区。这里社会形态复杂，居民素养参差不
齐，利益表达各不相同，面临极其复杂的“生物、土壤、环境”多样性，如何种好这一
“试验田”着实考验当地党委、政府的智慧和能力。
“提升全体公民法治意识和法治素养，是全面依法治国的基础性工程，是建设法治国
家、法治社会的重要内容。种好‘南东试验田’，要充分发挥上海超大城市精细化治理的
经验优势，做精做优播种、蹲苗、育秧、施肥、收割全过程，并建立科学评估体系检验成
效形成闭环，不断提升人民群众对法治精神的认同感与归依感，使之成为社会主义法治的
忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。”上海市司法局副局长刘言浩说。
容纳多样性
南东街道之所以被称为“城市之心”，除了中心区位和高密度经济承载的特征外，这
里还聚集着最具多样性的社会群体，他们的年龄、语言表达、文化水平、风俗习惯不同，
法治意识参差不齐。
“我们街道既有政府机关、商业街区、中小学校，还有商品房、花园住宅和老旧里弄，
常住人口中有超过三分之一的外地来沪人员，还有为数不少的外籍人士。”南东街道办事
处主任万明民说，面对这么复杂的群体，如何科学评估并有效提升公民法治素养确实是一
道难题。
上海市黄浦区司法局党委书记、局长王建忠说，如果把南东街道比喻成一块试验田的
话，群体多样性代表了“生物多样性”，业态多样性代表了“土壤多样性”，社会关系多
样性则代表了“环境多样性”，要种好试验田，必须充分考虑所有因素，综合施策、精准
播种。
就“生物多样性”而言，既要注重对机关工作人员、社区楼组长、党员志愿者和青少
年的重点培养，还要聚焦企业高管、白领职员、商务人士、网约车司机、快递小哥和其他
新业态群体的法治需求；
就“土壤多样性”而言，社区、商区、小区、景区纵横交错，既要注意各个区域的特
征和需求加大法治供给，还要注重优化配置、整合资源，推动区域之间的融合治理和全面
发展；
就“环境多样性”而言，老城厢里复杂的社会关系与市场经济高度发展下的契约精神
交叉缠绕，不同的生活观念、消费方式和风俗习惯都需要相应配套的法治供给。
种好试验田
“楼下新开饭店的大烟囱对着居民楼，衣服都没法晾了。”近日，南东街道云中居委
会接到居民投诉。值班调解员经过调查，依托南东“零距离家园”理事会开展调解，原本
剑拔弩张的商居矛盾得以圆满化解。
“零距离家园”品牌的设立是改善“环境多样性”的一个缩影。此举旨在通过法治语
境下的畅联沟通促进各种社会关系的高度融合，形成基层社会治理合力，从而为公民法治
素养提升行动构建良好的“成长环境”。
据了解，试点伊始，南东街道就把公民法治素养提升行动纳入法治建设总体部署，明
确时间表、路线图、责任人，并将试点工作细化为“四大行动”和“五大维度”。“四大
行动”即法治实践培育行动、法治民意直通行动、法治文化涵养行动、法治素养测评行动
“五大维度”即特色法治文化IP、线上“法治百宝箱”、城市“法治微景观”、法治共建
“生态圈”、年度法治“主题日”。
“我们围绕‘生物、环境、土壤’3 个多样性对公民法治素养提升行动作出全面部署，
以‘四大行动’形成工作闭环，用‘五大维度’打造良好生态。从而进一步激发人民群众
参与行动的主观能动性，形成强大的群众基础和良好的法治氛围。”南京东路街道党工委
书记周明说。
82
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
针对“生物多样性”，南东街道聘请了“基层法治观察员”“公民法治素养提升行动
宣讲大使”，招募了“楼宇法治文化体验官”，组建了“法润南东”普法讲师团，并广泛
发挥社区法律顾问、“法律明白人”和“法治带头人”的作用，为不同受众配备对应的
“法宣套餐”，并为群众解决急难愁盼问题，这种“分类育苗”“分层套种”的模式形成
了“科学培育”的新机制。
针对“土壤多样性”，南东街道在商区启动了2023 年度楼宇法宣品牌项目，在社区建
成了由法治微景观串联而成的“法治IN 巷”，并广泛利用法律服务驿站、基层立法联系点、
法治观察点和人民建议征集点的工作阵地，通过“科学用肥”和“合理施肥”改善“法治
土壤”。
针对“环境多样性”，南东街道推出“乐”法集市、“社区法治训练营”等系列活动，
并将公民法治素养提升行动纳入“文明社区”“民主法治示范社区”等创建活动，为公民
法治素养提升行动营造积极、能动和健康的工作氛围，从而打造适应“生物多样性”生长
的良好“生态环境”。
培育新生态
“有标准答案吗？”
“没有，就按您最真实的想法来作答。”
这是一次公民法治素养的问卷调查，是“法润南东”评价指标体系的一部分。
据介绍，为检验试点成效，南东街道配套制定了全国首个针对社区居民的“公民法治
素养评价指标体系”，至今已开展了两轮深度评估，最近一次中期评估综合得分85.05 分
等级为“较高”，比首轮评估提高了两分。
上海市法治研究会副会长王奕蓉说，这是公民法治素养提升行动形成工作闭环的关键
环节，是检验试点工作成效的“试金石”。该体系通过深入剖析公民法治素养的丰富内涵
精准提炼测评模型的重要维度，并创新了发展记分法、课题赋分法、平均值计分法等多维
评价方法，为多群体法治素养精准画像。
自试点以来，“临时停车自治公约”、民宿治理“七步工作法”等“南东之治”新样
本不断涌现，一大批基层治理“老大难”问题得以解决。
“公民法治素养的提升为市域社会治理现代化持续赋能，有效的社会治理又进一步激
发了人民群众参与法治建设的积极性，两者同频共振形成良性循环。”黄浦区委常委、政
法委书记汤宏评价说，试点以来，南东街道的普法宣传针对性和实效性持续增强，公民法
治素养测评体系科学有效，公民法治素养提升工作体系基本建成，普遍形成了守法光荣、
违法可耻的社会风尚
“从‘南东试验田的收成’来看，其‘精准培育’‘科学套种’的方式是行之有效的，
试点成果也看得见摸得着。”上海市司法局普法与依法治理处处长张婷婷说，南东街道是
全国8 个试点地区中最基层的试点地区，也是最具多样性的地方，其试点形成的工作体系
和项目样本对下一步推广工作具有可复制意义。
据了解，目前，南东街道试点成果已在黄浦区推广，下一步将向上海全市推广。
(8) （案例·法治民生）把小事办“好”，把好事办“实”
来源：人民法院报 2023 年01 月17 日
“宅基地继承我们不懂呀，听法官讲讲蛮好！”“有游客经过菜地，顺手摘了几颗菜就走
了，法官你说怎么办？”2022 年11 月28 日下午，上海市崇明区长兴岛潘石村“桔乡缘”
党群服务点内，崇明区人民法院长兴法庭的法官操着一口地道的崇明本地话，与20 名村民
83
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
围坐在一起，耐心细致地解答大家的问题。
　　深入基层普法解纷，是崇明区法院驻村（居）法官工作室的一项常规工作，也是上海
法院开展“为群众办实事示范法院”创建活动、全心全意为民办实事的一个缩影。
　　■法官深入村居
　　回应群众需求
　　“大家都是崇明人，我就讲崇明话了。”简单的开场白后，法官与大家拉起了家常。
“邻居间有什么纠纷都可以联系我啊，我的手机号大家都有吧？有些案子能在家门口解决
掉最好，去趟法院挺不方便的。”
　　“法官讲得蛮好！”“很实用的！”法律咨询活动结束后，村民们纷纷竖起大拇指。
　　这是2022 年，长兴法庭法官第三次走进潘石村进行普法，前两次的主题分别是“土地
纠纷”和“生活中的民法典”，都是村民们比较关注的话题。
　　潘石村村委委员汤思文具体负责与长兴法庭法官工作室对接，他会定期将村民需求发
给法官工作室，再由工作室根据需求为村民“量身定制”普法内容。
　　据汤思文介绍，近年来，随着普法工作的不断推进，潘石村民主法治基础持续夯实，
乡村风貌和治理能力明显提升，先后获评市级文明村、市级美丽乡村示范村和区级乡村振
兴示范村，还培养了一批懂法律、爱社区、热心肠的村民成为“法律明白人”，逐步引导
村民摆事实讲规则，帮助村民用法维权。
　　其实早在2019 年，为更好地服务群众、调处矛盾、化解纠纷，崇明区法院在庙镇率先
成立上海法院首个驻村（居）法官工作室，积极回应人民群众对高品质生活的需要。今年
以来，该院积极推动法官工作室村（居）全覆盖，创新“中央厨房”+“连锁网点”的服务
机制，努力满足基层群众多元化、个性化司法需求。截至目前，崇明区法院已在全区18 个
乡镇351 个村（居）设置了法官工作室，法官工作室通过发放菜单式司法服务清单等方式，
为基层组织和人民群众提供“定制”服务，发挥上门服务、法治宣传、协处纠纷、指导调
解、法律咨询等十项功能，努力让乡村矛盾“小事不出村，大事不出镇”。
　　正当法官结束普法咨询，与村民们道别之时，10 公里外的鹭岛华庭社区党群服务中心
内，长兴法庭的另一名法官正在调解一起法定继承纠纷。
　　这起纠纷的原被告双方系死者张老伯的四个子女，虽然涉及人数较多，但争议不大。
经法官耐心解释后，双方很快达成调解协议，张老伯名下的一套房屋由小儿子继承，从调
解开始到大家在调解书上签字，只用了半个小时。
　　“我们家都住在附近，过来很方便。”“本来还是有点紧张的，法官上门来调解，给
我们省了不少麻烦。”大家都对此次调解感到满意。
84
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
　　用双脚丈量脚下的土地，用真心为群众化解纠纷，近年来，崇明区法院的法官足迹踏
遍全区的大街小巷，将司法服务延伸到广袤无际的乡野，以实际行动赢得了群众的认可。
据统计，2021 年至2022 年，崇明区法院持续完善驻村（居）法官工作室机制，积极参与
村（居）和乡镇矛盾化解378 件次，该项工作入选上海法治为民办实事活动重点项目。
　　■整治养老诈骗
　　守护老人幸福
　　和老年人攀关系、拉家常，施以小恩小惠，乃至认“干爹干妈”，嘘寒问暖，无微不
至，最终让老年人掉入陷阱。近年来，养老诈骗频频发生，有的老人投入了一生的积蓄，
有的抑郁成疾，有的家庭破裂……打击整治养老诈骗，维护广大老年人合法权益，是人民
法院的神圣职责，也是为群众办实事的一项重要内容。
　　2022 年7 月28 日，上海市静安区人民法院对一起非法吸收公众款案件作出一审判决。
　　8 年前，24 岁的蔡某某入职成为上海某投资集团有限公司的一名行政人员，后又担任
财务，主要负责工资发放、协助业务部门和社会不特定公众签订理财产品合同、划拨公司
资金等工作。
　　然而，在这些看似平常的工作背后，其实是一场专门针对老年人的骗局。表面上，公
司以养老投资等项目为主要业务；实际上，通过组织老年人才艺比赛、外出观光旅游、实
地参观建设项目、投资理财讲座、“名人”站台表演等活动，与老年人“打成一片”，博
取好感与信任之后，业务员开始不断宣传和推销，诱导老年人购买虚构的投资理财产品。
在丰富多彩的活动和层层骗术的诱导下，许多老年人的心理防线被冲破，陷入了所谓“高
额回报”“安享晚年”的骗局。
　　法网恢恢，疏而不漏，事情终有败露的一天。经审计，在蔡某某任职期间，投资公司
非法吸收公众存款共计人民币2.7 亿余元，未兑付金额为人民币2.4 亿余元，公司主要负责
人均已受到法律的制裁。经审理，静安区法院判处蔡某某有期徒刑二年，并处罚金人民币
2 万元；退赔的违法所得按比例发还各集资参与人，不足部分继续责令退赔。
　　“很多老年人退休后生活较为寂寞平淡，乐于参加集体活动。犯罪分子费尽心思为老
年人‘服务’，看中的就是老年人的财产。在逐步取得老年人好感和信任后，开始宣传、
推销投资理财产品，诱导老年人购买。”该案主审法官沈玉青说。
　　记者从上海市高级人民法院了解到，2022 年5 月开始，为维护广大老年人的合法权益，
上海法院深入开展打击整治养老诈骗专项行动。该院一方面迅速行动，密织保护群众“安
全网”，制定打击整治养老诈骗专项行动实施方案，指导全市各级法院成立专项行动办公
室，确保专项行动形成上下合力。建立养老诈骗案件“一案一报”以及办理进度跟踪制度
及时指导各级法院公正高效审理好养老诈骗案件，坚决遏制养老诈骗犯罪蔓延。另一方面
实施精准打击，守护老百姓的“养老钱”。把打击矛头对准以提供“养老服务”、投资
“养老项目”、销售“养老产品”、宣传“以房养老”、代办“养老保险”、开展“养老
帮扶”等为名实施的非法集资、诈骗犯罪行为。
85
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
　　据统计，自打击整治养老诈骗专项行动开展以来，上海法院共计审理养老诈骗案件92
件，涉案金额28 亿余元，目前已对其中80 起案件作出了判决。
　　■全力助企纾困
　　护航经济发展
　　2022 年5 月，某贸易商行一纸诉状将某餐饮公司诉至黄浦区人民法院，要求冻结餐饮
公司账户，索要28 万元欠款。原来，受疫情影响，餐饮公司无法正常营业，迟迟没有支付
货款。
　　黄浦区法院商事审判庭法官王连国是该案的主审法官。接到这起案件后，他陷入了沉
思：餐饮公司并非恶意欠款，而是真的拿不出钱来，如果一判了之，一方面无法帮助商行
缓解眼前的资金压力，另一方面还很有可能成为压垮餐饮公司的最后一根稻草，进而导致
数百名员工面临失业，引发更大的问题。
　　后来，王连国又了解到，餐饮公司为了谋求后续发展，以及为了不将负担推给社会，
没有辞退任何一名员工，而是多方筹措资金满足日常刚需支出，因此目前尚无能力偿还欠
款。餐饮公司表示，希望获得一定的付款宽限期，以复工复产后的营业收入来履行债务。
　　王连国抓住关键问题，加大调解力度，耐心释明判决和调解的利弊，引导双方互谅互
让、共克时艰，最终促成双方达成和解协议，餐饮公司承诺，在复工复产后第一个月的营
业收入中，优先支付原告10 万元，剩下的18 万元货款在四个月内分期付清。由此，餐饮
公司得以及时恢复正常经营，上百名员工的工作岗位也得到了保障。
　　法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病，从源头预防纠纷。2022 年6 月
28 日，徐汇区法院“甘棠树下社区法官工作室”法官在辖区企业较多的虹梅街道开展了一
场线上法律宣讲活动，商事庭庭长王嘉骏和劳动争议审判领域资深法官蒋凤莲化身“主
播”，围绕复工复产相关问题，进行主讲。
　　“合同履行受疫情影响遇阻，可以用‘不可抗力’来免责吗？”
　　“公司办公地点可能要搬到远郊，如何合理合法地变更工作地点，不至于影响劳动合
同履行？”
　　……
　　问题一个接着一个地在屏幕上滚动，两位“主播”耐心、细致地进行解答。直播共吸
引了数百家企业、2000 余人在线参与。
　　近年来，“甘棠树下社区法官工作室”积极探索形式新颖、内容活泼、对老百姓有吸
引力的普法形式，“希望线上线下齐发力，更好地为民解忧、为企纾困。”“甘棠树下社
区法官工作室”负责人王宏霞说。
86
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
保障和改善民生没有终点，只有新起点。上海高院充分发挥司法职能作用，出台相关
司法文件和政策，就群众关心的法律适用问题进行解答，及时回应人民群众的关切，为区
域经济发展和民生治理提供了有力的司法保障。
六、新经济
(1) （涉及四大经济）关于印发我市进一步促进和扩大消费的若干措施
的通知
来源：上海市商务委员会 2023 年3 月21 日
为全面贯彻落实党的二十大精神和市第十二次党代会精神，把实施扩大内需战略同深
化供给侧结构性改革有机结合起来，把恢复和扩大消费摆在优先位置，大力提振市场预期
和信心，稳增长，促消费，打响上海“四大品牌”，加快建设国际消费中心城市，提出如
下措施：
一、办好全年促消费活动。全力办好第四届“五五购物节”和 6 大主题消费季活动。
深化“五五购物节”部市合作机制，加强“购物”“文旅”“美食”“赛事”“展览”五
大领域的联动，提升活动影响力。结合中国国际进口博览会（以下简称进博会）、上海旅
游节等重点节展活动，办好“迎春消费季”“暑期消费季”“金秋购物旅游季”“拥抱进
博首发季”“网络购物狂欢季”“跨年迎新购物季”六个主题消费季。市区联动发放文旅
体育、餐饮、零售等专项消费券，鼓励各类市场主体开展形式多样的优惠促销活动。加强
部门协同，进一步优化活动审批流程，实现“季季有主题，月月有展会，周周有场景”。
二、支持首发经济提质升级。支持浦东、黄浦、静安、徐汇、长宁、虹口、奉贤等区
精准定位、错位发展，打造各具特色的“全球新品首发地示范区”。支持打造从新品发布
到首店、总部的首发经济生态链，将当年在沪新开设的高能级首店、旗舰店，以及开展具
有影响力的全球首发、首秀、首展活动的国际品牌和引领性本土品牌纳入本市消费市场创
新支持政策范围。
三、支持品牌经济活力迸发。发挥各类总部经济政策叠加效应，聚集培育一批国内外
品牌总部，支持在沪国际消费品品牌企业提升总部能级。加大招商力度，引进一批国际中
高端新品牌落沪。支持浦东新区实施“全球消费品牌集聚计划”。支持本土品牌提升国际
影响力和竞争力。持续发布“引领性本土品牌”榜单和网络新消费品牌榜单。支持网络新
品牌进商圈、进商场，孵化线下实体首店。用好老字号创新发展政策，建设上海老字号品
牌馆二期，打造第六届进博会上海品牌馆。
四、支持夜间经济繁荣有序。出台夜间经济高质量发展指导意见，编制特色街区和海
派特色小店发展指引。推动 “上海市夜间经济精细化治理示范区”建设，形成政企协共管
共治夜间经济发展新模式。优化市民集市、创意夜市、分时步行街、外摆位等业态的监管
措施。聚焦地标性夜生活集聚区和水岸夜生活体验区打造一批夜间经济新地标、新场景。
87
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
办好“上海夜生活节”，举办全球24 小时活力城市论坛。
五、支持直播经济创新发展。鼓励电商平台在新技术、新业态、新模式等领域先行先
试，提供更丰富的消费内容与场景。支持电商平台建设具有特色和影响力的网络首发平台
认定一批直播电商基地，鼓励电商平台、直播基地等推出直播促销活动。深化包容审慎监
管，加强网络直播营销活动合规管理。
六、推动新型消费发展壮大。支持商业企业结合5G、云计算、区块链、人工智能等重
点领域，加快产品研发创新，丰富应用场景。鼓励连锁商业企业发展折扣店、会员店等新
业态。支持浦东新区、黄浦区、静安区建设国际消费中心城市数字化转型示范区。分类建
设综合性、社区性和购物中心等各类型数字商圈商街，积极创建第二批全国示范智慧商圈
和智慧商店。举办2023 上海信息消费节。
七、推动服务消费创新扩容。推动假日旅游消费，深化实施上海“大博物馆计划”
“大美术馆计划”“社会大美育计划”，大力促进文博艺术消费。提升“一江一河游览”
“海派城市考古”“建筑可阅读”等文旅品牌的国际影响力。恢复举办国际体育赛事，支
持徐汇区、杨浦区深化国家体育消费城市试点，继续开展“你运动 我补贴”体育消费券公
益配送活动。打造国际美食之都，打响“上海味道”餐饮品牌，推出一批知名美食商圈，
举办第四届环球美食节。有序扩大健康消费，发展定制化健康体检、个人健康管理、国际
医疗旅游等健康服务，推进养老辅具产业发展。
八、推动汽车消费提升品质。落实新能源汽车免征车辆购置税政策。延续实施新能源
车置换补贴，2023 年6 月30 日前个人消费者报废或转出名下在上海市注册登记且符合相关
标准的小客车，并购买纯电动汽车的，给予每辆车10000 元的财政补贴。推动“机动车全
生命周期管理服务平台”建设，加强汽车流通领域规范管理。增强浦东新区汽车流通领域
的全球营运管理、全球贸易结算、全球分拨配送等功能，实现进口新车型与海外同步发售。
九、推动绿色消费健康发展。支持大型商场创建国家绿色商场，培育一批商贸流通绿
色主体。打造绿色餐厅，倡导厉行节约、文明用餐风尚。推广绿色可循环包装，打造绿色
电商平台。打通废旧服装等回收利用环节，发展低碳循环回收模式。继续实施绿色智能家
电消费补贴，对消费者购买绿色智能家电等个人消费给予支付额10%、最高1000 元的一次
性补贴。
十、放大会展促进消费效应。放大进博会等展会的溢出带动效应，吸引更多国际优质
品牌、产品和服务进入中国市场，推出进博会场馆主题旅游线路。提升第二十届上海国际
汽车工业博览会、2023 亚洲宠物展览会、2023 中国家电及消费电子博览会等各类消费品展
会的能级，打造互动性更强、社交功能更完善的“展会+消费”平台。围绕国家会展中心、
新国际博览中心等主要展馆,集聚国内外优质商旅文体等资源,打造会商旅文体功能集聚区。
十一、打造国际级消费集聚区新场景。支持国际级消费集聚区和国际消费窗口加快城
市更新和地标性商业项目建设。以“一江一河”交汇区域为核心，集聚吸引国内外中高端
品牌，推动消费业态模式创新转型，深化商旅文体联动，提升国际化消费环境，打造引领
全球的消费目的地。以虹桥国际中央商务区为核心，发挥“大交通、大商务、大会展、大
科创”优势，打造联系亚太、面向世界、辐射国内的消费资源集散枢纽。
十二、打造15 分钟便民生活圈。新创建3 个国家级“15 分钟便民生活圈”试点城市
（区），新增30 个市级“15 分钟便民生活圈”试点街镇（社区）。推进市政府实事工程
项目，新建20 家示范性智慧菜场。支持提升郊区新城社区商业设施服务能级，完善乡村物
流配送体系，对区域性单个和市级统筹项目，给予不超过项目设施设备和软件投资额50%
的补助，补助总额分别不超过200 万元和300 万元。
十三、开展全方位宣传推介。围绕全年商展文旅体等重要活动节点，制定宣传推介方
案，综合运用融媒体和传统媒体等各类宣传手段，宣传重点活动 IP。联动机场、车站、航
88
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
空公司、旅行社等对外传播枢纽和载体平台，面向长三角等国内旅客以及国际旅客做好全
球推介。召开国际消费中心全球推介大会。打造品牌外宣产品，依托各类重大外事活动、
上海市形象资源共享平台、乐游上海等平台和渠道，加大国际消费中心城市宣传推广力度。
十四、优化消费市场环境。加快推动境外人员境内支付便利化，鼓励金融机构与外卡
组织合作推进线下商户 POS 机受理外卡线下刷卡交易，着力打造近悦远来的消费环境，
吸引扩大外来消费。优化南京路步行街等商圈商街的治理机制，在项目改造、业态准入、
活动举办、景观灯光、特殊人群服务保障等方面形成一批可复制可推广的改革措施。推进
“文旅体”一证通市场准入改革，提升新业态新品牌市场准入便利度。指导行业协会设立
商业创新奖。创建一批放心消费示范商圈。深化国家服务业标准化试点。推进线下商场七
日无理由退换货服务。
十五、推动长三角促消费平台建设。联动江浙皖等地发挥各自资源禀赋优势，打造各
具特色的品牌活动，共建“协同发展、多元融合、模式创新”的促消费平台，助力长三角
产品和品牌联动推广。支持长三角生态绿色一体化发展示范区等举办商旅文体农联动消费
节庆活动，发展绿色消费。办好上海农博会，做强长三角特色农产品产销对接平台。利用
长三角老品牌文化博物馆、枫泾老字号特色街等平台，推动长三角老字号协同发展。
(2) （夜经济）释放夜经济更大活力
来源： 人民日报 2023 年08 月16 日
作为新型混合消费业态，夜经济不仅丰富了百姓生活，也带动了文旅市场的复苏，成
为扩大消费、促进内需的新引擎。要以优质供给和良好环境提高夜间消费的活跃度、便利
性和安全性
夜幕降临，华灯初上，不少忙碌了一天的人们走出家门，逛夜市、赏美景、品美食，
享受休闲时光，浓浓烟火气点燃夜经济的澎湃活力，为城市发展注入新动能。
蓬勃兴起的夜经济，已不再局限于吃宵夜、买商品的单一概念，而是发展成为融合购
物、餐饮、文化、旅游、娱乐等多种业态的经济活动。数据显示，我国城市60%的消费发
生在夜间，大型商场每天18 时至22 时的消费额占比超过全天整个营业额的一半，在旅游
人均消费的贡献方面，夜间消费至少是白天消费的3 倍。作为新型混合消费业态，夜经济
不仅丰富了百姓生活，也带动了文旅市场的复苏，成为扩大消费、促进内需的新引擎。
夜经济是消费升级的必然，是人们追求美好生活的载体。当前，夜经济在各地持续升
温，促进了夜间消费。也要看到，目前夜经济消费供给结构较为单一，消费环境有待提升
还不能完全适应人们的高品质、多元化消费需求。
发展夜经济是一项系统工程，要以优质供给和良好环境提高夜间消费的活跃度、便利
性和安全性。一方面，要合理规划建设富有地方特色的消费集聚区，丰富消费业态。鼓励
各地挖掘地方文化底蕴和特色消费资源，根据不同场合开发独具风格的夜间消费点位。如
在江河湖海边上，开发游船等夜游项目，在历史文化街区引入表演、音乐会等文艺演出项
目。另一方面，要在精细化管理上下功夫，完善夜间交通、公共基础设施等配套建设，加
强对相关从业人员的培训和管理，创造和谐美好的消费休闲环境。
推动夜经济高质量发展，各地各部门正在积极行动。国家发展改革委日前发布的《关
于恢复和扩大消费的措施》提出，推动夜间文旅消费规范创新发展，引导博物馆、文化馆
游乐园等延长开放时间，支持有条件的地区建设“24 小时生活圈”。
各地推动夜经济与当地饮食、节庆文化等深度融合，探索形成有特色、有新意的夜经
89
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
济模式。北京开展“2023 北京消费季夜京城”活动，开展百余项促进夜间消费主题活动；
四川成都着力提升三色路夜市、夜游锦江、博物馆奇妙夜等多个夜间消费点位知名度，不
断丰富夜间消费供给；广州从夜间消费载体、夜间经营监管、夜间活动组织、夜间配套支
撑四方面提出18 条具体措施，擦亮“羊城夜市”消费品牌。
展望未来，夜经济发展空间广阔。创新供给、优化环境，完善夜间消费生态系统，一
定能释放夜经济更大活力，为美好生活增添更多色彩。
(3) （夜经济）塑造24 小时活力城市
来源：上观 2023 年09 月14 日
这个夏天，从夜购、夜食到夜游、夜秀、夜跑，夜间消费、夜间经济焕发活力，城市
风貌、潮流时尚、文娱服务、社区生活出新出彩。
浦江苏河：邻水风貌与光影景观——
从全球范围来看，国际大都市邻水而建的城市风貌是夜生活背景空间的不二选择。恰
如哈德逊湾之于纽约、泰晤士河之于伦敦、塞纳河之于巴黎，黄浦江和苏州河犹如串起上
海夜生活地标群的“水项链”。
始于世纪之交的苏州河环境治理和黄浦江两岸开发，近年来取得积极成效。黄浦江
“黄金水岸”定位于打造世界级城市会客厅，苏州河沿岸瞄准宜居、宜业、宜游、宜乐的
现代生活示范水岸目标。上海市商务委编制的《上海市夜间经济空间布局和发展行动指引
（2022—2025）》，也将重点发力区域指向“一江一河”，规划以10 个水岸夜生活体验区
和30 个水岸夜生活好去处，塑造24 小时活力城市。
夜间邻水风貌为市民休憩提供了开阔的活动空间、舒适的亲水环境。“一江一河”的
光影流动于外滩、陆家嘴、前滩、西岸等夜间经济地标；夜游、夜娱、夜购等主题在此融
于一体，成为一种生活方式和身份特征。
夜间邻水风貌为游客观光打卡提供了“小红书式”友好型城市景观。浦江两岸的光影
天际线，苏州河沿岸全面更新的历史遗存，天安千树、西岸凤巢等崭新矗立的现代建筑，
向来自世界各地的游客展示上海国际大都市的发展历程，以及城市建设的宏大叙事与细节
匠心。
此外，夜间邻水风貌还为各类人群提供美食享用、亲友小聚、商业交流的光影场景。
鳞次栉比、风格先锋的饭店、酒吧、咖啡店等，展示着国际大都市夜生活的另一面。
梧桐树下：历史文脉与潮流先锋——
对国际大都市而言，经过保护、更新和改造的历史风貌区往往最能吸引时尚青年、打
卡游客、网络红人等，也因而能够集聚一批时尚店铺、小众展演、先锋艺术等，共同构建
“越夜越美丽”的活跃潮流区域。
“梧桐区”是独具上海都市风格的历史风貌区，承载半部城市建筑史与变迁故事。近
年来，随着城市更新进程的加快，相关历史建筑焕发时代与时尚活力，为上海夜生活提供
了浸淫文脉的场所，以及历史故事重新讲述的可能。
衡复、张园等具有颇高知名度的历史风貌区，是“马赛克式”多元夜生活方式的汇聚
区域。巨富长（巨鹿路、富民路、长乐路）街区，时尚品牌、先锋艺术、特色餐饮、街头
小店林立，完美融合历史文脉与现代潮流，是活力上海夜生活的前沿地带，是“魔都”青
春荷尔蒙的所在地。
在武康路—安福路街区上，近年来网络红人扎堆、探访游客如织，可以说是上海夜生
活的时尚熔炉。以文化创意园区形式开发和更新的上生新所、现所、黑石公寓、衡山路8
90
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
号等，兼顾商务、商业和文化，满足了轻松生活和小众品位的夜间经济需求，成为上海夜
生活独具特色的去处。
“梧桐区”兼容保存完好的历史文脉序列，在夜生活中变身现代艺术社区、旅游指南
目的地、网红打卡地等商旅文融合功能区。不论是理查德·佛罗里达对人才聚集的论述，还
是上海中心城区的发展实践，一再佐证这样的潮流生活方式对包括硬核科技人才在内的国
内外人才具有磁石般的吸引力。
文娱项目：顶尖设施与活跃参与——
大型博物馆、图书馆、歌剧院、音乐厅、文体综合场馆、主题乐园等文化设施和项目，
是国际大都市兴起之际的标准配置。
近年来，上海对文化设施的集中建设和更新，对文化项目的战略规划和引进，使城市
大型文化场馆和设施从紧张一步步走向充裕，走出了一条基础达标、对标一流、水准超标
的发展之路。
新形势下，相关场馆和项目要实现可持续发展和品牌建设，可以利用夜间人流量和社
会关注度，来进一步提升显示度和标识度，实现从功能建筑向文化地标的转变。
“夜上海”的地标中，不乏具有品牌效应的静态展示与动态表演。流动的观展观演人
群穿梭其中，共同构成娱乐消费和文化参与的热浪。还记得今年5 月初，不少在上海大剧
院观看音乐剧《剧院魅影》的观众，在午夜演出结束后移步到一街之隔的上海博物馆，观
看一票难求的“从波提切利到梵高”艺术展。
在上海夜生活中，各种层次、各种规模、各种风格的表演活动应有尽有。以音乐表演
为例，夜间的演出既包括在梅赛德斯奔驰中心、世博演艺中心等场馆举办的大型音乐会，
也包括林肯爵士乐中心的爵士乐表演、老码头的告示牌现场秀常规放送，还包括深受发烧
友欢迎的顶级现场表演和明星“炸场”，更包括上海音乐厅、交响乐团音乐厅的经典音乐
盛宴。加之迪士尼等常设娱乐项目和不定期的电竞、漫展等，文娱菜单堪称琳琅满目。
生活社区：市民烟火与百姓经济——
在巨型城市的发展过程中，大型文体设施往往集聚在部分区域。就夜生活样态而言，
这会造成文体活动资源分布不均衡，出现“睡城”和“黑灯区”等情况。
鼓励发展基于社区氛围的夜生活，不仅能够让每个社区都有热闹的烟火气，还能丰富
在地公共服务资源，深化“15 分钟社区生活圈”建设，体现以人民为中心的发展理念。
从2022 年起，“烟火气”就成为上海夜生活节的重要主题。九六广场、森兰商图、阳
曲路、凯德虹口等34 个基于在地商业的布点，位列2023 年上海夜生活节百个夜生活好去
处。美团点评今年1 月至5 月的社区物流数据显示，上海夜间线上消费订单比2021 年增长
近四成。
同时，夜间健身、夜间集市、夜间食堂、夜间骑行、深夜零售等延伸日间服务经济，
进一步释放社区夜生活的潜力，也在一定程度上舒缓了居民情绪，改观了社区气氛和社区
精神。
大致来看，上海夜间经济具有自己的模式、特征和亮点：
一方面，与国际一流大都市的夜生活逐渐呈现趋同的一面。丰富的展示、表演、餐饮、
咖啡、酒吧、教育、阅读、景点、商铺、健身等功能，复合在“不夜城”中。
另一方面，基于上海的城市治理水平、人口财富密度和经济发展模式，在滨水资源开
发、历史文脉复现、文娱活动组织、社区百姓烟火等方面处于24 小时经济体系的特色先锋
地位。
这样高复杂度的夜生活系统，在激活市场活力、实现经济社会价值的同时，还通过服
务和消费双向赋能的故事讲述与品牌演绎，持续升格上海这座城市的符号地位。
91
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
(4) （夜校经济）读懂年轻人上夜校的诉求，文化消费可以更加亲民
来源：经济日报 2023 年11 月25 日
“白天上班，晚上学艺”，正在成为年轻人的新生活。上夜校究竟能学啥？非洲鼓、
汉服舞、花艺、书法……内容丰富，又符合年轻人的兴趣审美，每个人都能从中找到心灵
的寄托。听起来很诱人，但招生名额十分有限，热门课程的排队人数比“吃长沙夜宵”队
伍还要长。
上夜校，是年轻人夜生活的另一种打开方式。过去提起年轻人的夜生活，想到的多是
大排档、小龙虾、KTV，主打休闲娱乐。如今，忙碌了一天的年轻人涌入夜校学技艺、拓
人脉，说明年轻群体的夜生活不仅需要烟火气，也需要文化味。夜校是文化消费场景向夜
间的延伸，给城市的夜生活增添了一抹亮色。
上夜校是一种低成本的文化消费，但年轻人上夜校并不完全是为了省钱。时间成本对
一些年轻人来说往往更宝贵。他们愿意在文化活动上花费更多时间和精力，表达其消费观
已从物质型向精神型转变。年轻群体投入文化消费，不再只是单纯娱乐，而是更注重获得
学习价值、社交价值、情绪价值。正如一位在夜校学古琴的年轻人所说，解锁新技能带来
的精神愉悦远比买个包包、吃顿大餐来得更为持久。
尽管年轻人对于体验式消费十分慷慨，为了享受高品质文化生活，不惜溢价购买一张
演出票。但在日常消费中，他们也会精打细算，游走于各大平台凑满减、找平替。上夜校
花小钱就能玩得高雅、玩出品位，正好契合当下年轻人追求物美价廉的消费心理。当然，
年轻人看重的不仅是价格上的优惠，市场化培训机构课程质量参差不齐，相比之下，公共
文化机构的服务质量更有保障。
年轻人上夜校，也从一个侧面提醒市场，文化消费可以更加亲民。今年以来，线下文
化消费强劲复苏，但是，演出刺客、逢节必涨等现象也让消费者很“受伤”。文化消费不
应变成“奢侈品”。城市管理者应该思考如何进一步提升公共文化服务水平，多拿出一些
人见人爱、内容为王的“文化礼包”，不断激发公众文化消费的内生动力。
资本嗅觉灵敏，在巨大需求面前，商业机构开始冒头。社交平台内，帖子只要打上
“夜校”的标签，几乎不用推广营销，一夜之间便能吸引上百人关注。势头猛，起量快，
面对热气腾腾的新产业，市场应该保持理性。年轻人上夜校，看重的主要还是性价比。今
年以来，年轻人看展式社交、在菜市场里体验生活、特种兵旅游火爆出圈，这些现象背后
既有年轻人个性化消费的彰显，也有性价比因素的考量。商业机构要深入探析年轻人的文
化消费心理，思考拿什么来满足年轻人的新需求。
当下，夜校成为一种稀缺资源，被中间商当成了一门生意，甚至出现了“夜校黄牛”。
这也提醒我们，与少儿教育和老年大学的热火朝天相比，中青年艺术教育尚存空白。政府
组织的市民夜校毕竟供不应求，如果市场化机构能够把握商机，推出合适的产品和服务，
未尝不是一件消费者和经营者双赢的好事。这方面，政府可以加强引导，商业机构可以创
新思维，但要进一步增强文化消费市场的后劲，就必须读懂年轻人上夜校背后的真正诉求。
92
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
(5) （夜校经济/新业态）上海“夜校风”再度兴起，如何丰富市民的
“夜余”生活？
来源：上海大调研 2023 年11 月30 日
“市民夜校秋季班的课比黄金周的票还难抢！”开办7 年的上海市民夜校怎么也没想
到，今年开班报名时，65 万人争抢1 万个课程名额——手工皮具体验课、烘焙课16 秒告罄，
沪语课1 分钟内满员。
短时间内，夜校风从上海吹遍了全国各地，从非遗技艺到传统手艺，从运动健康到生
活美学，各类课程吸引市民开启下班后的新生活，夜间时段蓬勃生长的“自律经济”，正
成为冬季消费新增量。
市民夜校热闹胜过夜宵店
在上海工作的白领潘颖，喜欢下班后和同事约去酒馆小酌一杯。对鸡尾酒文化感兴趣
的她，原本打算抢一门夜校里的酒水品鉴课，但由于过于火爆而错失机会。
之后，潘颖找到了一家位于田子坊的酒吧，离公司不远，有专业调酒师开设的体验课
程，“老师会从基酒知识讲解到调酒技巧，结合个人口味偏好来安排实践，还有解压的凿
冰球活动，体验感满满。”
潘颖说，小时候，自己抗拒被爸妈“按着”去上兴趣班，长大了却开始主动“求学”。
原先约着吃夜宵、去酒吧的朋友突然变成了“同学”，“夜校就像是成年人的少年宫。”
除了上海，北京、广州等地也已建起了各种各样的“夜校交流群”，群内大家分享着
自己体验过的好课程，或是聚集同好者组团参加某一兴趣班。
从市场欢迎度来看，充分结合本地特色的兴趣课程最受消费者喜爱。例如上海的沪语
课、杭州的杭州话普及班，授课老师多是语言学出身，会引导学员用系统性的方法探索当
地方言。近一个月，点评平台“方言培训”关键词的热度同比提升33.3%，其中不乏来自
湘西土家族苗族自治州、西双版纳傣族自治州等地的民族方言体验课。
夜校的回归，意味着中青年对于艺术教育的需求迎来新一轮高涨。上世纪80 年代左右，
夜校作为一种利用晚上非工作时间进行再教育的教学模式，受到许多年轻人的欢迎，当时
的主要目的是助力劳动者技能提升。行业人士分析指出，以兴趣和自我成长为导向的培训
服务火热兴起，正是终身教育高速发展的前奏。
消费“新夜态”给本地商家带来增量
高质量教育资源在多地涌现，丰富市民“夜余”生活的同时，也在促进各类夜间经济
的旺盛。
平台数据显示，今年以来，“夜校”的搜索量同比增长980%，相关笔记评价数同比增
长226%，除了各地文化馆开设的市民夜校，兴趣培训课程的消费热度也迎来新一轮飙升。
其中，深夜健身、深夜攀岩和24 小时自习室也是“自律经济”的典型代表，上海的健身中
心夜间订单量居于全国首位，是最为“自律”的城市。
常去徐家汇街道市民健身中心的上班族王鹏介绍，商场里的健身房22 点就闭店了，社
区健身房更加便民，有时候快凌晨还有居民在锻炼。“特别是最近天冷了，大家不愿意走
太远，这种家附近的健身房更受欢迎，价格也很实惠，买卡折合下来10 元到20 元一
次。”
公共资源的多样化，体现出城市的开放和包容。上海市文化和旅游局局长方世忠曾表
93
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
示，要大力推动全城美育、全民美育、全过程美育、全年龄段美育，深化实施“社会大美
育计划”，充分发挥丰富的专业场馆机构优势，为市民提供更多高质量的公共艺术教育。
“越夜越努力”的年轻人带火了消费新场景，也带来了本地商家订单的增长，成为掘
金新蓝海。随着电商平台上的机构和课程选择增多，消费者在关注专业性、安全性的同时，
也越来越在意课室装修、场馆环境和其他附加服务。
针对“新夜态”百花齐放的趋势，有业内人士建议，本地商家应致力于提高服务供给
的种类和质量，热情拥抱数字化运营，注重线上线下联动，在零售平台的助力下，完善门
店的线上化、标准化建设，更好满足市民夜间休闲娱乐的消费需求，进而促进本地实体经
济繁荣。
(6) （会展经济文件）上海市推动会展经济高质量发展 打造国际会展之
都三年行动方案（2023-2025 年）
来源：上海市商务委员会  2023 年6 月20 日
会展经济通过组织和举办各类会议、展览等活动，带来大量商流、物流、人流、资金
流、信息流，是现代服务业重要组成部分和城市经济发展、城市功能提升的重要助推器。
为推动上海会展经济高质量发展，全面建成国际会展之都，制订本行动方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，以国际化、
市场化、品牌化、专业化引领会展经济高质量发展,强化会展经济对打响上海“四大品牌”、
提升“四大功能”的推动作用，在构建会展“大平台”“大流通”“大市场”方面发力，
对标国际最高标准、最好水平，优化会展经济发展生态圈，打造一流营商环境，使会展经
济成为上海打造“五个中心”升级版的重要“加速器”，有力推进上海建设更具世界影响
力的社会主义现代化国际大都市。
二、工作目标
到2025 年，上海会展配置全球资源能力进一步提升，上海会展的全球影响力和国际竞
争力进一步增强，市场机制更加成熟、会展企业更有活力、品牌会展更加集聚，国际会展
之都全面建成。
展会能级不断提升。到2025 年，全年展览总面积达到2200 万平方米左右，国际展占
展览总面积的比重达到80%，单次展览面积在10 万平方米以上的展会项目达到50 个，入
选世界百强商展的展会数量处于全球主要会展城市领先地位。
市场主体更加集聚。到2025 年，争取进入国际展览业协会（UFI）认证的机构数量超
过35 家。培育2-3 家具有国际竞争力的会展集团，展览场馆运营能力进一步提升，聚集一
批专业化会展配套服务企业。
产业联动不断凸显。树立跨界联动、创新驱动、开放生态的“会展+”融合发展理念，
努力打造“会展+产业”新优势，推动高端专业会议与品牌展会联动发展，充分发挥会展经
济对社会经济发展的助推作用，不断放大会展经济的综合带动效应。
营商环境持续优化。全面贯彻落实《上海市会展业条例》，不断完善具有上海特点的
城市会展保障体制，会展行业管理水平进一步提高，“一网通办”等便利化措施全面增强
形成平等规范、竞争有序的市场秩序，构建多措并举、精准高效的政策促进体系。
94
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
会展经济更为繁荣。加快完善会展产业链布局，形成具有显著带动效应和引领功能的
会展全产业链。充分发挥浦东新区、虹桥国际中央商务区等区域的示范引领功能，参与配
置全球要素资源，打造会展经济新增长点。
三、工作措施
（一）立足大局，高水平服务国家战略
1.打造开放型经济创新发展新引擎。坚持落实国家重大战略任务，高质量服务办好中
国国际进口博览会，充分发挥国际采购、投资促进、人文交流、开放合作四大平台作用。
做精做优做强“6 天+365 天”常年展示交易服务平台，提升境内外专业采购商规模。强化
虹桥进口贸易促进创新示范区建设，高水平建设一批面向“一带一路”国家和地区的专业
贸易平台和国别（地区）商品交易中心，加快建设联动长三角、服务全国、辐射亚太的进
出口商品集散地。（责任单位和部门：市商务委、中国国际进口博览局、虹桥国际中央商
务区管委会、上海自贸试验区管委会、各区政府）
2.搭建高水平对外开放的平台载体。坚持以浦东高水平改革开放、中国（上海）自由
贸易试验区及临港新片区、虹桥国际开放枢纽等国家战略为牵引，着眼最高标准、最好水
平，继续办好陆家嘴论坛、浦江创新论坛、世界人工智能大会、世界设计之都大会、世界
顶尖科学家论坛等系列重要国际会议、展览活动，努力打造开放层次更高、辐射带动更强
的重要会展载体。（责任单位和部门：市商务委、市发展改革委、市地方金融监管局、市
科委、市经济信息化委、市政府外办、虹桥国际中央商务区管委会、上海自贸试验区管委
会、各区政府）
3.推动区域高质量协同发展。贯彻落实长三角一体化发展战略，继续办好长三角国际
应急减灾和救援博览会、长三角（上海）品牌博览会、长三角国际文化产业博览会等相关
主题展会。支持本市会展企业在长三角城市举办系列展会活动。依托长三角会展联盟、长
三角旅游推广联盟，加强信息交流、人才培养、品牌培育、文旅宣推，促进会展经济区域
协同发展。（责任部门：市商务委、市文化旅游局、市贸促会）
（二）提升能级，增强配置全球资源功能
4.加强会展联合招商。建立市、区两级行业主管促进部门、展览场馆、会展服务单位
组成的“四位一体”会展招商机制，主动为会展举办单位提供一站式全方位服务，引入高
水平会展企业和会展项目。鼓励各区充分结合各自优势产业，培育“一区一展”“一区一
会”特色品牌会展。（责任单位和部门：市商务委、各区政府）
5.引进国际知名会展市场主体。大力吸引国际知名会展企业总部、境内外专业组展机
构。积极开展与国际展览业协会（UFI）、国际展览与项目协会（IAEE）和国际大会及会议
协会（ICCA）等国际组织的合作，充分发挥上海市会展行业协会等行业组织作用，集聚高
端会展上下游企业，支持举办国际组织年会、国际会展业CEO 上海峰会等具有行业影响力
的国际会议和活动，吸引更多国际知名品牌展会和高端国际会议落户上海。推动国际性高
端专业会议与高端品牌展会联动发展。（责任部门：市商务委、市政府外办）
6.培育具有国际竞争力的会展集团。鼓励本市会展企业规模化、集团化、多元化发展，
开展跨区域、跨行业、跨产业联合经营，采取国内外合作、收购兼并等模式增强组展实力
统筹安全与发展，提高境外参展办展水平，支持企业“走出去”举办高质量的境外自主品
牌展会，培育2-3 家具有国际竞争力的会展集团。（责任部门：市商务委、市政府外办、
市国资委、市贸促会）
7.打造展览场馆新优势。充分发挥国家会展中心（上海）、新国际博览中心、世博展
览馆等展览场馆的特色优势，支持展览场馆加强合作，在档期信息共享、行业联合推广等
方面建立合作机制。鼓励展览场馆大力推进智慧场馆建设，通过数字化手段整合资源，提
高展会技术水平、服务功能和风险防范能力。积极研究优化展览场馆布局，进一步提升展
95
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
览场馆承接大型展会的能力。（责任单位和部门：市商务委、浦东新区政府、青浦区政府
等）
8.推动会展项目品牌做精做强。积极支持中国品牌博览会、中国（上海）国际技术进
出口交易会等国家级重点展会发展，进一步提高对内对外辐射能力。积极引导中国美容博
览会等已经具备较高国际知名度的本市品牌商业展会提升运营能力，努力办成具有国际领
先水平的顶流展会。积极培育上海国际碳中和技术、产品与成果博览会，上海国际消费电
子技术展等新兴领域的本市自主品牌会展项目，打造具有行业竞争力的专业展会。努力培
育一批细分行业领域处于世界领先地位的国际知名会展项目。（责任部门：市商务委、市
发展改革委、市政府外办、市贸促会）
（三）优化布局，构建会展经济新生态
9.加快完善会展产业链布局。充分用好国家会展中心（上海）、新国际博览中心等展
览场馆资源，形成具有显著带动效应和引领功能的会展全产业链，打造会展经济发展高地
加强金融服务保障，通过贷款贴息、专业保险等方式，激发会展中小企业、中介组织创新
活力，促进会展全产业链协同发展。（责任单位和部门：浦东新区政府、虹桥国际中央商
务区管委会、市商务委、市地方金融监管局、上海银保监局）
10.发挥浦东会展经济示范引领功能。充分发挥浦东开放、创新、先行优势，加大吸引
国内外会展企业总部、国际组织的力度，集聚更多国际优质会展机构和项目，发挥自贸试
验区及临港新片区开放创新先行先试作用，推动会展经济国际化发展。依托东方枢纽国际
特定管理区建设，研究制订与国际商务、会展等活动相匹配的创新机制，打造会展经济新
增长点。（责任单位和部门：浦东新区政府、市商务委）
11.推动虹桥国际会展产业园建设。充分用好虹桥国际开放枢纽大会展、大商务、大交
通、大科创功能优势，逐步构建链接长三角、服务全国的会展经济发展战略、资源共享机
制和人才、企业、项目一体化标准，吸引国际国内知名展览公司、会展行业协会、机构和
服务单位在虹桥国际会展产业园集聚，打造国际知名会展核心功能区。（责任单位和部门
虹桥国际中央商务区管委会、市商务委、青浦区政府）
12.加快会展线下线上融合发展。充分运用人工智能、云计算、大数据等技术，支持会
展企业开发应用会展新场景、新模式，提升以云上会展为主的线上会展平台服务能级，打
造一批云上会展品牌项目。增强品牌展会的线下功能和数字化服务水平，打造一批带动力
强、知名度高的双线展会。（责任部门：市商务委、市贸促会）
（四）融合赋能，放大会展经济综合带动效应
13.推动会展与产业深度融合。聚焦集成电路、生物医药、人工智能等三大先导产业和
高端装备制造等六大重点产业，抢占数字经济、绿色低碳等产业新赛道和未来健康、未来
智能等未来产业布局，发挥会展促进技术成果展示、推动国际合作交流、拓展产业发展空
间的科技创新功能和产业引领功能，培育一批具有世界影响力的专业化品牌展会。持续做
强中国国际工业博览会、中国国际医疗器械博览会、中国国际旅游交易会等重要展会，打
造一批与产业主导方向高度契合的国际化、品牌化展会，推动各类展会与高端专业会议、
论坛结合，形成展产融合发展的良性互动格局。（责任部门：市商务委、市发展改革委、
市经济信息化委、市科委、市文化旅游局、市贸促会）
14.加强会商旅文体联动。深化上海国际汽车工业展览会、上海旅游产业博览会等优质
展会和上海“五五购物节”、上海时装周、上海旅游节、中国上海国际艺术节等重要节庆
活动的合作互动，持续培育、举办各行业高水平国际会议，提升上海马拉松、上海赛艇公
开赛、上海帆船公开赛、F1 中国大奖赛、上海ATP1000 大师赛等体育赛事影响力，打造一
批会商旅文体联动项目，用好各类对外交流渠道加强联合宣传推广，促进展览、会议、旅
游、文化、体育等各产业间的联动发展。（责任部门：市商务委、市文化旅游局、市体育
96
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
局）
15.释放消费活力。支持举办各类首发、首秀、首展活动，打造“全球新品首发地”，
推动“首发经济”健康发展。支持举办中国国际数码互动娱乐展览会、上海环球食品展、
中国国际纺织面料及辅料博览会等专业品牌展会，鼓励老字号、非遗品牌、“上海礼物”
等在本市知名展会上展示推介，办好进口嗨购节、国别商品文化缤纷月、上海非遗客厅等
重点活动，增强会展与商业综合体、电商平台等融合发展，集聚品牌资源、提升产业能级
引领消费潮流，强化“会展+商贸”常年展示交易功能，推动建设国际消费中心城市。（责
任单位和部门：市商务委、市文化旅游局、市政府外办、各区政府）
（五）集成创新，构建会展经济营商环境高地
16.加强制度保障。深入贯彻《上海市会展业条例》，切实加强部门协调，优化会展
“一网通办”建设，完善高效便捷的事中事后监管机制、纠纷解决机制，提升展品、人员
通关便利化水平，持续提高公共服务水平，创新提升社会管理能力，持续优化展会营商环
境，降低办展成本。完善会展经济统计监测体系，全面掌握会展经济发展状况。（责任部
门：市商务委、市公安局、市应急管理局、市政府外办、上海海关、市司法局、市知识产
权局、市统计局、市大数据中心、市市场监管局）
17.优化政策扶持体系。统筹用好国家外经贸发展专项资金、市商务高质量发展专项资
金等，支持引进国际知名展会、知名会展企业，支持培育与本市现代化产业体系建设相匹
配的专业展会，支持本市企业赴境外参展办展，提升展陈水平，积极开拓国际市场。鼓励
有条件的区建立精准高效的政策促进体系，重点支持品牌展会与本市主导产业和重点战略
性新兴产业协同联动。（责任单位和部门：市商务委、市财政局、市文化旅游局、各区政
府）
18.形成会展人才引进及培养机制。建立完善以市场为导向、与国际会展之都建设相适
应的会展人才使用评价机制,并制订相关政策措施，对引进的高层次、紧缺会展人才在户籍
和居住证办理、住房保障等方面提供便利。优化本市高等院校会展经济相关学科设置，培
养高端复合型会展人才，支持有条件的高等院校开展会展专业贯通人才培养。（责任部门
市商务委、市人力资源社会保障局、市教委）
19.构建会展标准体系。对接国际最高标准，参照《国家标准化发展纲要》《上海市服
务办好中国国际进口博览会条例》《上海市标准化发展行动计划》相关措施，制订完善
《会议经营与服务规范》和会展服务、会展经营、绿色会展、评估认证等标准，在全国率
先形成面向市场、服务产业、主次分明、科学合理的会展标准体系。（责任部门：市商务
委、市市场监管局、市文化旅游局）
20.规范会展市场。加大展会知识产权保护力度，鼓励法律、知识产权等专业机构为本
市会展企业、展会活动提供专业服务。落实举办方主体责任和各方监管责任，杜绝违反法
律法规、公序良俗的展览展示活动。加强部门联动，完善赴境外办展参展管理，规范组展
秩序，提高风险防范能力，确保境外办展参展安全。（责任部门：市商务委、市市场监管
局、市知识产权局、市政府外办、市公安局）
四、保障措施
（一）加强组织领导。在上海市推进上海国际贸易中心建设领导小组框架内，建立完
善会展经济高质量发展的工作机制，制订与会展经济相关的各项政策，协调会展经济发展
中的重大事项，做好大型展会活动的服务保障工作，统筹推进本市会展经济发展。
（二）强化各方合力。加强市区联动，落实各项促进、服务和保障措施，强化对本市
全面建成国际会展之都的呼应和支撑，推动会展经济高质量发展。发挥好会展企业、行业
协会、专家智库和社会组织的作用，共同推进全面建成国际会展之都的各项工作。
（三）完善评估机制。结合市委、市政府重点工作考核，加强对各责任单位工作情况
97
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
的评估监督，综合运用自我评估、第三方评估等方式，做好会展经济高质量发展任务推进
和实施效果的跟踪测评。
(7) （会展经济）发展会展经济既要流量更要“留量”
来源: 中视财华 2023 年11 月24 日
当下，不同行业、不同规模的展会在各地轮番举行。
会展经济是现代服务业的重要组成部分，被誉为“城市建设的加速器”“触摸世界的
窗口”，能够畅通经济循环、撬动产业升级、推动区域经济发展，也为会展举办地带来流
量。
一方面，会展业作为生产性服务业，具有综合性强、产业关联度高、带动效应明显等
特征，能有效聚合人流、商流、信息流，推动经济发展。会展业内流行“1 比9”之说：即
会展本身的收入为“1”，则其对交通、旅游、餐饮、住宿等相关产业的带动收入将达
“9”。
另一方面，一些大型展会往往具有“新”特征：汇聚新技术、新产品、新服务、新模
式，传播新理念、新趋势、新路径，助力企业创新发展和产业转型升级，为企业间深化合
作搭建公共平台。比如日前闭幕的第二十五届中国国际高新技术成果交易会，举办重大活
动132 场，发布新产品新成果681 项，推动中国科创成果从深圳出发，走向世界。
会展活动是“链接”国内与国际、生产与消费、供给与需求的桥梁，是经济发展的重
要推动力。不管是大型展会轮番登场，还是各个细分行业的展会密集举行，“进度条”拉
满的背后，折射的是我国国民经济持续恢复向好，主要指标持续改善的良好经济基本面。
会展经济火爆的背后，离不开政策的大力支持。今年4 月25 日，国务院办公厅发文称，
要推动国内线下展会全面恢复。各地亦纷纷推出措施，支持会展经济发展。比如，北京市
发布《关于促进本市会展业高质量发展的若干措施》，从五方面提出24 条举措，促进会展
业升级；《上海市推动会展经济高质量发展 打造国际会展之都三年行动方案（2023—2025
年）》提出，到2025 年，上海会展配置全球资源能力进一步提升，上海会展的全球影响力
和国际竞争力进一步增强，市场机制更加成熟、会展企业更有活力、品牌会展更加集聚，
国际会展之都全面建成。
密集举行的会展带来流量的同时，更要注重让流量变“留量”，以进一步提升展会对
产业和经济发展的推动作用。一方面，要避免同质化和一哄而上的重复办展，确保“好钢
用在刀刃上”，推动会展经济的高质量发展；另一方面，要发挥比较优势，凸显城市特色
打造独特展会品牌，促成优质项目落地。
办好一个展，带活一条链，提升一座城。期待更多有特色、有影响力的展会脱颖而出，
为实体经济发展提供更强支撑。
(8) （会展经济）加快会展业复苏更好助力经济稳增长的建议
来源：上海人大
问题分析：
　　会展业是实体经济的晴雨表，供应链、贸易链的粘合剂，能够链接生产、流通、分配
98
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
和消费环节的诸多产业，是拉动经济的有效助推器。当前，我国经济发展面临需求收缩、
供给冲击、预期转弱三重压力，在稳字当头、稳中求进的工作总基调下，加快会展业的高
质量发展对推动经济稳增长具有重要作用。但近两年来受疫情因素影响，上海会展业发展
受阻，行业运营不景气，对拉动经济增长的作用未明显体现。
　　会展业发展面临挑战：
　　自 2020 年疫情以来，上海会展行业维持在“半年营业，半年歇业”的情况，上下游
相关产业均面临较大生存难题，在增强地区间行业交流、实现经济稳增长方面作用未充分
发挥。
　　（一）展览规模大幅缩水
　　2021 年上海市会展业在展览数量和规模方面较疫情前均大幅度缩减，全年共举办各类
展览活动 542 个,举办总面积 1086.02 万平方米，与 2020 年同期相比基本持平，与 2019 
年相比办展数量、展览面积均缩减近 50%。国际展会受影响也较为明显，全年举办国际展 
142 个，展览面积 932.84 万平方米；与 2020 年同期相比展览数量减少 21.55%，展览面
积减少 6.76%。与 2019 年相比展览数量减少超 50%，总面积缩减超 1/3。即使在做好各
项疫情防控措施前提下得以举办的线下展会，展览面积相较疫情前均有不同程度的缩减，
采购商、展商和观众数量也在减少。
　　（二）展览企业普遍亏损
　　面对疫情冲击，全球范围内的线下展览均受到严重影响，2021 年 8 月份以来，上海
市除极少数展会外，线下展会几乎全面停摆，全年出现了行业性经营亏损现象。部分展会
不办或少办导致会展场馆租金收入减少，国家会展中心（上海）、新国际博览中心和东浩
兰生会展等大型会展场馆和展览公司不同程度发生亏损情形，特别是会展中下游的搭建、
设计、运输等中小型配套企业大量歇业、裁员，大量员工的工资减发或停发。由于国际疫
情持续，全国出境展业务也全面停摆。
　　（三）展会拉动作用减弱
　　会展业除展会直接收入外，同时可拉动文旅、交通、酒店、餐饮等行业收入增长，在
推动城市建设的发展、增加就业、拉动产业增长、促进投资等方面具有积极作用。据测算
展会直接收入和拉动相关行业收入的系数约为 1:9，2020 年疫情以来，展览面积的减少，
展会收益的下降，行业总体规模远低于预期水平，拉动相关产业收入相应受到成倍影响。
　　
对策建议：
　　针对会展上下游产业发展的困难，亟待加快会展业复苏，进一步释放会展业在促进商
品流通、信息沟通、技术联通及投资畅通等方面的重要作用，更好助力全市经济稳增长。
　　（一）加强展会业务指导，多渠道推动会展业全面复苏
　　展会能否如期线下举办，在常态化疫情防控背景下，存在不确定性。可以用政策举措
的确定性对冲外部环境的不确定性，进一步加强对展会主办的防疫指导，明确展会申报和
举办的清晰规则和具体流程，解读可举办展会的条件，为主办单位能否办展、展客商能否
参展提供可预测的市场环境。
　　（二）落实配套支持政策，多方位引进会展业高端人才
　　结合会展业发展定位，制定细化会展人才配套支持政策，积极引进高端会展人才，加
大对会展人才住房、落户、子女教育、医疗、创业扶持等服务保障，把会展业列入全市重
点产业领域，推进政策得到有效落地实施。发挥高校院所、行业组织和优质企业的力量,积
极搭建学习交流平台,让人才既能实现保值增值,又能让人才能安心地留下来,从而更好地吸
引人才、发掘人才、使用人才，为会展人才长远发展提供良好干事创业环境。
99
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
　　（三）加快上下游企业集聚，多形式拉动会展业产业发展
　　发挥会展经济作为服务产业链、供应链、创新链和价值链的重要平台功能，进一步优
化虹桥会展产业园建设。大力支持国际知名会展企业、境内外专业组展机构和中小型会展
服务企业入驻，在税费减免、融资支持等方面给予政策支持，建立会展业相关策划、广告
印刷、设计、安装、租赁、现场服务为配套的会展产业集群，营造会展产业健康生态，形
成上海会展产业集聚发展新高地。
　　（四）鼓励行业创新发展，多层次支持会展业转型升级
支持展会线下线上融合发展，积极引导、动员和扶持企业举办线上展会，探索线上线
下同步互动、有机融合的办展新模式，提升展示、宣传、洽谈等效果。加快新的自办展会
培育，围绕国家战略布局和上海市产业发展重点，谋划和举办新展，全方位提供行业分析
和业务指导，做大做强具有行业影响力和国际竞争力的会展场馆和自主品牌展会。支持智
慧场馆、绿色场馆建设，推动“双碳”目标在大型场馆和展会的践行，倡导创新应用节能
环保技术，重复利用标准化模块化会展产品，通过政策资金支持等方式助力绿色展会的办
展主体、专业展馆发展。
(9) （会展经济）乘会展之风，释放消费增长潜力
来源：光明日报 2023 年04 月24 日
4 月份，全国展会密集。广州迎来第133 届广交会、上海迎来第二十届上海国际汽车
工业展览会、海南迎来第三届中国国际消费品博览会……展会现场人头攒动，参展商带着
新产品新技术与采购商密切对接，一场场高质量的会展架起了供应商与采购商之间、国内
市场与国际市场之间的联通桥梁。会展经济作为现代服务业的重要组成部分，既是扩大内
需的重要支撑，又是扩大对外开放和连接国内外经贸合作的重要平台，已经成为经济发展
活力的重要风向标之一。会展经济的逐渐回暖释放着积极的经济发展信号，将为我国激发
消费增长潜力、促进经济高质量发展注入新动力。
    会展具有聚集性特征，有利于更好地实现供给与需求的对接。对于供给端的参展商而
言，会展经济为其提供了在短时间内接触大规模潜在客户的难得机会。对于需求端的采购
商或者展会观众而言，参展商的高度集聚为供给商比选和采购决策提供了高效平台。供需
双方之间也具有紧密的互动关系，参展商水平影响着会展对采购商及参展观众的吸引力，
反之采购商及参展观众的规模也会影响参展商的参展意愿。
    会展具有多元化特征，有利于实现以供给创造需求。例如，在展会中参展商通常集中
展示新技术、新产品、新装备，这种多元化和创新化的产品很可能会更好地契合采购商的
需求，减缓供给与需求之间的错配，能够使潜在需求转化为有效需求，进而实现商品交易
再如，会展为参展商和采购商以及参展观众提供了集中近距离沟通机会，琳琅满目的产品
能激发新的采购需求，产生原本不在采购计划之内的非计划性购买，推进供给创造需求，
有效拓展消费范围和消费规模。
    会展具有外溢性特征，有利于实现多产业共同助力消费能级拓展。以4 月份海南、上
海和广州的会展为例，云集的海内外客商为城市带来了大规模的人流汇集，创造出城市消
费群体的可观增量。值得关注的是，这是会展经济促进城市消费的重要切入点。会展经济
的消费引擎作用不仅体现于会展内的贸易交易，而且将会强有力地拉动城市餐饮住宿、消
费娱乐、商品流通等服务业共同发展，实现更大规模的消费需求扩张与提质升级。
    如何发展会展经济、释放会展经济对于消费需求的引擎作用？首先，要打造品牌化、
国际化、特色化的高品质会展，形成有影响力的会展平台。积极培育或引进专业化的会展
100
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
龙头企业，激发市场主体活力，积极对接国际会展资源、机构与渠道，加大对国内外知名
企业的会展营销力度，提升会展平台的国内外影响力。以高品质的会展平台吸引国内外客
商，释放会展经济对于消费的拉动作用。
    其次，应加快智能化技术的应用，赋能会展经济的创新发展。积极拓展商品展示、商
务洽谈、在线交流等线上功能，促进线下与线上会展功能的深度融合，提升数字技术在交
易统计、数据分析、资源共享等方面的效用。通过新技术、新模式和新服务增强会展产品
体验感、提高会展管理水平及供需信息精准匹配等，为会展经济注入新的活力。
    最后，当加快完善现代服务业体系，把会展带来的人流量转化为城市消费增量。让参
加展会的采购商、供应商等能够享有更好的餐饮住宿、文化娱乐、购物旅游等消费体验，
进而从参展衍生出更多的消费需求，以会展为契机形成城市对人的吸引力，更好地实现会
展对消费的拉动作用。此外，会展经济发展需要良好的营商环境，这不仅涉及会展企业以
及会展产业链的培育，还可能涵盖会展举办便利度、展品进出关效率及客商进出境便利化
程度等诸多方面。
(10)
（直播经济）上海市推进直播电商高质量发展三年行动计划 
（2021—2023 年）
来源：上海市商务委员会 2021 年04 月15 日
为贯彻《国务院办公厅关于以新业态新模式引领新消费加快发展的意见》（国办发
〔2020〕32 号），落实《关于全面推进上海城市数字化转型的意见》（沪委发〔2020〕35
号），根据市委、市政府有关部署，抢抓数字经济和直播经济发展机遇，打造具有全球影
响力的直播电商高地，积极培育发展在线新经济，加快新型消费提质扩容，制定本行动计
划。
　　一、工作目标
　　聚焦重点领域，坚持市场主导、政府促进，坚持创新驱动、融合发展，坚持统筹协调
规范有序，持续推进重点任务，加快全市直播电商发展，建设品质直播第一城，推动上海
成为国内领先、具有全球影响力的直播电商高地。
　　——主体能级提升。打造10 个引领全球行业发展的专业化、多元化直播电商平台，形
成30 家具有行业特色和国内外影响力的直播电商园区和基地，集聚一批具有影响力的直播
电商上下游企业。
　　——应用场景丰富。打造一批具有全球影响力的直播活动，推出一批体现上海商业特
色和世界级商圈商街风采的潮流直播地标，涌现一批吃住行、游购娱一体的多元化直播应
用场景。
　　——带动效应增强。到2023 年，带动本市网络购物交易额超过2000 亿元，培育100
个具有特色和影响力的网络新消费品牌，有效提升上海“四大品牌”影响力，为全市提供
灵活多样的就业岗位。
　　——生态体系健全。直播电商创新发展的政策体系更加完善，直播电商行业标准、规
范体系更加完备，与直播电商生态发展相适应的治理体系更为成熟，直播电商健康快速发
展。
101
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
　　二、重点任务
　　（一）培育直播电商平台。发挥上海产业优势，集聚培养一批引领行业发展的直播电
商平台。形成一批国内领先、具备国际影响力的工业品、农产品、日用消费品和生活服务
直播电商平台。推动直播电商头部平台在沪设立功能性总部或地区总部。支持电商平台做
大做强直播业务，推出高品质直播内容。推进跨境电商开展国际直播业务，拓宽全球商品
贸易渠道。
　　（二）建设直播电商基地。鼓励各类市场主体参与直播电商基地建设，认定一批主题
鲜明、特色突出、示范性强的市级直播电商基地。鼓励商圈、商场设立共享直播间，举办
商圈直播电商节等活动。支持电商园区、电商基地、文创园区、产业园区加强内容制作、
视频技术、直播场景等“一站式”直播基础设施建设，吸引优质直播电商平台、MCN 机构、
专业服务机构等入驻，提供定制化服务。探索成立长三角直播电商联盟，支持直播基地
（园区）开展跨区域合作。鼓励各类孵化器培育孵化直播类企业。
　　（三）集聚专业服务机构。培育和引进各类专业服务机构，优化直播电商生态体系。
集聚一批数据营销服务商、供应链服务商、综合技术解决方案供应商等，提升设计研发、
生产制造、品牌塑造、流量推送、仓储物流等全供应链服务能力。加快直播电商生态建设
推动直播电商平台、MCN 机构和直播电商运营服务商、内容策划、广告营销、产品供应链
等企业加强资源整合。鼓励MCN 机构同直播电商平台建立长期合作关系，形成主播培养良
性机制。鼓励MCN 机构开展跨境电商服务，集聚培养一批精通多语种、了解产品和消费习
惯的电商主播。
　　（四）拓展多元应用场景。发挥本市商业资源集聚优势，着力打造体现上海商业特色
的直播消费场景。大力发展“云逛街”，鼓励直播电商平台进驻南京路、淮海中路—新天
地、豫园、小陆家嘴、徐家汇、北外滩、虹桥等重点商圈商街和“五个新城”商业体，打
造直播网红打卡地和特色直播商业街区。引导住宿、餐饮等企业通过直播拓展业务，支持
直播电商平台与特色小吃街合作推出“网红探店”“美食直播”等活动。鼓励电商平台设
立夜间经济直播专题。鼓励通过直播形式宣传上海旅游资源，介绍精品线路、特色活动等
推出一批展现上海制造和工业品牌的直播场景。
　　(五)打造直播电商品牌。支持直播电商平台设立上海品牌专区，举办专场活动，培育
网络消费新品牌。鼓励在沪国内外知名品牌依托电商平台设立“直播旗舰店”，拓宽线上
销售渠道。打造具有国际影响力的直播专业发布平台，开展全球新品首发、本土品牌新品
直播等。支持老字号品牌、国货新品牌、工业品品牌与直播电商平台合作，开展“云发
布”、“云探店”等。
　　（六）举办重大直播活动。通过电商直播提升重大展会、重要节庆活动影响力。大力
推进“展会+直播”，结合举办中国国际进口博览会、中国（上海）国际技术进出口交易会、
中国国际工业博览会等重大展会，开展具有影响力的直播活动。支持“云会展”发展，鼓
励本市会展企业与直播电商平台、服务机构开展合作，创新展会模式。结合举办五五购物
节、上海时装周、上海旅游节等重大节庆活动，鼓励直播电商平台开展现场直播。举办好
品质生活直播周、11 直播月等重点直播活动，支持举办有国际影响力的MCN 大会。
　　（七）推动行业规范发展。完善直播电商治理体系，推动直播电商平台规范发展。加
强平台内容生态治理，明确平台主体责任，规范直播内容，指导直播电商平台开展直播备
案和信息安全评估，提高信息安全意识。鼓励直播电商平台建立商家货品品质化、售后服
务一体化、主播管理规范化、平台监管机制化的管理制度，健全技术+人工的实时审核机制，
建立分级管理体系和追责条款。深化包容审慎监管，健全纠错容错机制，加强对直播电商
行业引导和规范。加强协同监管，加大对销售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、虚假宣传、
价格欺诈、泄露隐私等行为的打击力度，营造安全放心诚信的消费环境。加强对直播电商
102
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
的运行监测，构建多维度反映直播电商状况的指标体系。
　　（八）加强人才引进培养。积极引进和培养直播电商高端人才，打造直播电商人才集
聚高地。探索以基地（园区）为载体，壮大直播人才培训基地，培训储备直播电商人才。
鼓励高校加强直播电商研究，开展直播电商基础人才培训，培养直播专业服务、技术应用
和供应链管理方面人才。鼓励直播电商平台与专业院校、专业培训机构、技术研发机构合
作，为商户开展直播、短视频制作、专业引流、直播技术应用等培训。支持行业协会开展
人才培训和业务指导等。
　　（九）强化直播技术引领。加强直播电商科技研发与转化能力，提升直播电商行业技
术水平。加强对直播电商的消费数据分析，鼓励运用云计算、大数据、人工智能等数字化
技术分析直播消费需求。推进虚拟现实/增强现实/混合现实（VR/AR/MR）等技术在直播领
域的应用，开展云分发存储、AI 影像处理、智能管理平台等技术的推广。鼓励运用大数据、
人工智能等技术对违规内容精准管理。
　　三、保障措施
　　（一）加强组织领导。建立本市推进直播电商高质量发展工作机制，强化统筹协调，
研究解决重大问题，制订政策，部署年度工作任务，加强工作联动和信息共享，科学评估
实施效果，推动各项任务措施落到实处。
　　（二）强化属地推进。各区要将推进直播电商高质量发展作为城市数字化转型的重点
任务，依托各类产业园区优化直播电商产业生态布局，结合区域实际出台产业扶持政策和
支持举措等，鼓励园区（基地）对入驻的直播电商相关企业给予办公场地租金减免，积极
引进各类直播人才，做好人才服务等工作，落实推进直播电商规范发展属地责任，为直播
电商发展营造良好环境。
　　（三）优化政策支持。鼓励直播电商基地（园区）申请创建电子商务示范园区，各区
结合实际情况给予财政支持。对符合条件的直播技术创新项目，经认定为高新技术成果转
化项目后，按规定给予高新技术成果转化专项扶持资金。对形成企业核心自主知识产权和
技术成果转化要求的直播电商企业，按规定认定为高新技术企业，给予相应财政支持和税
收优惠。对符合上海市促进文化创意产业发展财政扶持资金支持条件的项目，按规定予以
支持。将直播电商纳入本市人才引进重点支持范围，给予相关优惠政策。
　　（四）发挥行业组织作用。加强行业自律，发挥电子商务、MCN 等相关行业组织作用，
指导制定具有操作性的直播电商平台人员、行为和内容管理的标准、规范。发挥上海直播
电商联盟等行业组织作用，举办直播行业峰会论坛、企业对接大会、直播大赛等，提供诚
信规范经营、政策辅导、人才培训等服务。鼓励协会开展直播电商平台发展研究，吸纳有
关研究机构、高校、咨询机构等方面积极参与，定期发布行业发展报告。
(11)
（直播经济）上海直播电商发展呈现六大特点
来源：劳帼龄，系上海财经大学电子商务研究中心主任
2021 年，上海市商务委出台《上海市推进直播电商高质量发展三年行动计划（2021—
2023 年）》。行动计划实施两年多来，通过评选市级直播电商基地，加快全市直播电商发
展，上海直播电商正在朝着建设品质直播第一城，推动上海成为国内领先、具有全球影响
力的直播电商高地迈进。
据第三方数据监测显示，2022 年上海市直播电商在淘宝、抖音和快手平台上的交易额
超2000 亿元，全国排名第三。与一般认为，电商直播主要依赖达人主播不同，作为品牌之
都，2022 年上海市直播零售额TOP20 主播中，有14 个是品牌自播，占比达70%。
103
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
在行动计划的推动下，上海直播电商的发展，呈现出：直播电商基地特点鲜明示范作
用突出，直播电商成为重大消费节庆活动主力，“短视频+直播”组合助力老字号焕新，品
牌品质直播凸显上海特色更在全球领先，直播电商助力二手交易循环经济发展，直播电商
行业组织发挥重要作用，等六个方面的特点。
特点鲜明、示范作用突出
2022 年经市商务委综合评估认定的首批12 家直播电商基地，具有各自鲜明的区域经
济产业服务特点。
如，积极探索传统线下百货行业数字化线上化转型、拥抱直播电商的传统商业企业，
发挥大虹桥优势搭载直播电商快车、且借助独特地理位置解决直播机构仓运痛点的进博平
台，依托自贸区特殊地理位置和产业集聚优势的国际品质直播港，专注于直播技术、为品
牌直播提供重要技术型服务产品的基地，从直播人才、直播服务等特色领域助力直播电商
发展的各类产业园区。
同时，入选基地的示范带动作用明显：
一是行业影响力高，多数直播基地积极参加本市“五五购物节”“网上年货节”“11
直播月”等消费促进活动，有效带动了本市消费增长；二是主题特色鲜明，12 家直播基地
结合各自定位优势，积极发展直播产业；三是示范带动效应强，12 家直播电商基地在行业
发展、人才培养等方面主动积极发挥示范带动作用。
成为重大消费节庆活动主力
直播电商作为网络零售的新模式、新业态，在本市助力品牌发展、提升消费新增长点、
稳定经济增长等方面发挥了重要作用。
自2020 年首次举办以来，每年11 月份的“11 直播月”活动，成为上海直播电商的标
志性活动。2022 年第三届“11 直播月”期间，各大电商平台、直播电商基地、商圈商场、
品牌企业以多种方式推出促销活动，通过直播互动激发消费潜力，深化企业间合作，帮助
商品优进优供、热卖热销，更好地满足市民消费需求。
此外如网上年货节、双品网购节、五五购物节、数字生活节等等，几乎在上海全市性
的大规模商业促销活动中，都有直播电商的参与，直播已成为重大消费节庆活动的标配。
直播在各项主题消费活动中的积极参与，不仅促进了电商平台的销售、烘托了节日消
费的氛围，同时，也满足了消费者的新需求、新体验，为打响国货品牌IP，提振消费信心，
释放消费潜力等做出了积极贡献。
助力老字号焕新
2022 年，抖音以短视频+直播的方式，扶持老字号升级发展，助力老字号品牌更快实
现品牌增长。平台上老字号品牌入驻223 家，老字号直播间在线观看浏览量提升1681%，
老字号品牌销量同比增长156%。
借助“短视频+直播”，老字号品牌得以有效洞察用户需求，满足年轻消费群体时尚、
个性化消费需求，赢得了新的市场空间。
如上海老字号品牌上海药皂，自2022 年4 月入驻抖音电商，通过自播的形式，实现老
字号焕新。上海表，作为具有代表性的上海老字号品牌，自入驻抖音电商以来，借助各项
扶持政策， 实现品牌影响力、精准用户触达，其中，品牌《繁花》新品发布会落地抖音电
商直播，带动销量超过80 万件。
凸显上海特色更在全球领先
近年来，以国家电商示范企业百秋为代表的国际知名品牌品质直播，正成为上海直播
电商的独特代表。
百秋尚美是一家致力于为国际时尚与奢侈品品牌在中国的零售业务提供全渠道全链路
一站式服务的全域数字零售服务商，公司于2020 年年中开始运营直播业务，2021 年7 月创
104
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
立聚焦于品牌直播业务的容么么子公司，至今已服务超百家国际品牌。百秋电商拥有
10,000㎡超级直播中心、90 间高标直播间以及广电级演播厅，GMV 增长率超100%。公司
依托五大核心能力，即全平台多形式的直播运营能力、精细化零售运营能力、内容创作能
力、国际品牌全域服务经验、以及配置成熟的专业团队人员，包括直播运营团队、中台体
系和全职、签约主播，为直播行业带来高质量发展的新风，成为行业领跑者。
作为品牌直播领域的佼佼者，百秋电商的异军突起与上海品牌品质直播第一城的定位
相吻合，同时还代表了上海品牌品质直播的发展在国际上的领先地位。
助力二手交易循环经济发展
随着经济的发展以及人们消费意识的转变，二手交易成了一种时尚的生活模式。2021
年7 月，国家发改委发布《“十四五”循环经济发展规划》，鼓励支持“互联网+二手”模
式。在直播电商与二手电商相结合领域，有两家典型的上海企业：妃鱼、爱回收。
作为较早布局二手奢侈品直播的企业之一，妃鱼已经跑通在非标品直播领域的商业模
式，积累了数百万高购买力的用户。目前，妃鱼已经建立起较为完善的主播筛选-培训-成
长机制，在主播选拔上，注重考察主播与二手奢侈品品牌的契合度，其主播大都来自奢侈
品鉴定师、资深柜姐、电视购物主持人、潮流宝妈等。另外，妃鱼从用户需求出发，加强
主播人设打造，凸显主播闪光点，促进主播和用户的交流。
纽交所上市企业上海万物新生环保科技集团（爱回收），秉承“让闲置不用，都物尽
其用”的使命，致力于打造ESG (即“环境、社会和治理”) 样本企业，将社会责任融入到
商业实践中。作为循环经济的代表，也是国内专业的二手3C 电子产品交易平台，5G 时代
重要的以旧换新基础设施，爱回收积极开展渠道创新，走线上线下双融合之路。截止2022
年底，线下门店已覆盖全国266 座城市，门店总数达1920 家，而在线上，则积极联合抖音、
快手开展直播电商业务。
发挥重要作用
作为直播电商的行业管理组织，上海市直播电商联盟成立于2020 年9 月。联盟以服务
上海直播产业，赋能传统企业数字化转型、直播电商人才培养，直播电商模式创新为主要
目标。联盟成立两年多时间里，成员单位数已经由2020 年成立时的58 家、2021 年底的71
家，发展到了2022 年底的98 家，包括：阿里、抖音、快手、小红书、B 站等电商平台，
以及电商园区、直播电商基地、高职院校、研究机构、 MCN 服务商等。
除了参与承办上海网上年货节、数字生活节、11 直播月等多个全市性的大规模商业促
销活动，同时积极开展直播人才培养、直播项目孵化等工作外，联盟还提出直播电商标准
化服务倡议。联盟还提出直播电商标准化服务倡议，即：
——倡导对商家、直播营销产品（如质量、商标、品牌以及相关许可）加强审核、规
范产品或服务信息发布，保障消费者权益；
——倡导对直播间进行动态管理，对直播间营销互动内容进行审核或巡检，打造安全
绿色网络环境；
——倡导在直播过程中向客户提供咨询服务，协助商家提供售后服务，汇总并处理商
品质量与舆情反馈信息；
——倡导建立消费者个人信息及隐私保护相关机制。
《直播电商标准化服务倡议》正在得到越来越多直播电商相关企业的响应，助力直播
电商行业创新、协调、绿色发展。
105
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
(12)
（直播经济）电商时代，如何推动直播经济健康发展
来源：环球时报 2023 年10 月28 日
网络直播带货这种新形式，有效结合了电商平台、技术支持与传播新理念等，并创新
形成了基于平台商家、主播、消费者之间的多重主体关系。“宇宙的尽头是带货”“全民
带货”成为热度不断飙升的话题。直播经济带来哪些创新？存在哪些经济、法律隐患？激
活从商品端到消费端的产业链条还有哪些好办法？
人工智能带来变革新机遇
尹西明
在技术创新和商业模式创新双轮驱动下，自2016 年兴起的“电商+直播”新模式，开
启了零售行业新变革，直播平台百花齐放，消费模式加速重构。在直播场次、主播从业者
观看人次、直播商品数和销售额“高歌猛进”的过程中，电商直播内容同质化、产品低价
化、主播头部化仍是主要特征。在这一大背景下，笔者建议应以用户价值创造为核心，把
握以人工智能生成内容（AIGC）为代表的技术革命和场景驱动创新范式跃迁机遇，超越传
统“人货场”协同模式，打造“人货场技规”五位一体新生态，培育直播经济高质量发展
新动能。
从“人”的维度来看，AIGC 作为全新的智能化技术，在直播电商赛道的应用，相比于
传统的消费者互动和触达模式，能够以更便捷、实时和多模态的交互来帮助供给端更高效
地感知、获取并预测“人”——即直播用户的偏好和需求痛点。
从“货”的维度来看，数字经济时代，直播电商提供的产品不再局限于实体产品，虚
拟商品和数字产品与服务、文化体验也成为消费者日渐接受的“货”类，而AIGC 对生成内
容的方式产生了颠覆性影响。虚拟主播、虚实融合主播或将成为最主要的主播模式。AIGC
能够通过更低成本、更高频交互，以及更高效、更合规的生成方式，满足消费者个性化、
精准化和多元化的需求痛点，同时大大地增加整个直播经济供给端——企业、品牌、供应
商、主播的投入产出效率和盈利能力。
从“场”，也即场景的维度，AIGC 的大规模和大众化应用，能够大幅降低消费场景建
构、触达和深耕的门槛与成本，促进直播电商与衣食住行游购娱等多元实体经济消费场景
的深度融合，加速新场景、新赛道和新消费机会的开辟。
AIGC 的技术革命，一方面能够提高直播电商平台监管和政府执法部门监管的效能，也
能帮助用户进行合规管理，促进行业自律；另一方面，新技术势必催生数字主播和内容的
指数型增长，这也需监管部门创新模式和手段，及时从被动监管改为前置主动监管和引导
积极鼓励，制定标准，创建生态，保障直播经济的健康发展。（作者是北京理工大学特别
副研究员、北京市哲学社会科学融合发展研究基地副主任）
“讲好故事”成为关键
崔传刚
近两年，随着直播带货成为最受瞩目的产品销售形态，不断吸引从业人员的加入，行
业已呈现红海化、收入下降等趋势。面对“红利时代”的不断消退，直播带货平台及从业
者显然需要寻找更好的应对和发展之策，而无论何时，创新永远都是最好的策略。
首先是应依托技术创新。直播带货本质是技术创新的产物，因此其发展和进化也需要
坚持技术创新导向。近年来人工智能生成以及元宇宙等技术在不断发展，而如何更好地推
动这些创新与商业实践相结合，是需要认真思考的问题。
其次是内容创新。直播带货虽然是销售，但又充满内容属性，而这就要求带货者在直
播中不断提升内容品质，从而更好地抓住消费者。如何“讲故事”成为营销成功与否的关
106
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
键。以前的直播带货主要靠的是主播和粉丝的情感关联，但在未来，带货可能更需要关注
到产品本身的价值，让用户融入其中，充分感受到价值、并为此埋单。
此外，直播带货还要更加关注细分市场。“大卖场式”直播固然有优点，但在未来，
普通用户会更在意带货直播主播们的专业性和服务的个性化。细分市场值得更多关注。
直播带货这种新的销售方式，对于提振消费和促进商业发展有着重要的意义。但商业
在变，消费者的喜好也在不断变化，这要求行业必须不断革新。在直播带货的发展初期，
感性消费往往占据大头，但当消费者对价格和质量都提出更高要求，会促进直播带货逐渐
走向正规化，实现良性发展。
越来越往头部集中、影响线下实体零售的发展，也是直播带货备受诟病的一个问题。
未来的直播带货要想实现长远发展，就必须更好地把线上线下(39.840, 2.51, 6.72%)结合起
来，努力创造“两线共赢”局面，进一步反哺实体经济。事实上，线上具有效率优势，线
下则偏重服务体验，这两者完全可以实现有机互补。
总之，直播带货不是销售模式的终结，更不是“宇宙的尽头”。相反，直播电商平台
和从业者更需要考虑的是如何走出局限，寻找销售方式的“新宇宙”。（作者是财经作
家）
优化“全流程体验”是底层逻辑
洪 勇
直播经济在平台商家、主播和消费者之间形成了一种多重主体关系，并带来了许多创
新。其一，作为一种全新的销售渠道，直播商家通过视频直播的形式，让消费者可以实时
观看产品展示、演示和使用过程，提升了购物的互动性和体验感。其二，基于直播平台实
时互动、强社交等属性，主播可以建立自己的粉丝群体，与消费者建立信任关系，使得消
费者更倾向于购买主播推荐的产品，从而增加销售量。其三，直播经济提供大量创业机遇
直播经济下，每个个体皆有机会成为主播，通过推销产品来获取收入，也为平台和商家带
来更多销售机会。
然而，“直播经济”爆火同时，经济与法律隐患也不容忽视。诸如虚假宣传、知识产
权侵权等，连同直播平台的监管和责任问题都应予以重点关注和思考。由于直播平台规模
庞大，管理起来相对困难，出现违法、违规内容传播的风险亦提升。监管方及平台方需要
格外重视。
在互联网“赢者通吃”的思维下，直播经济的高热度是否意味着所有实体经济都要通
过直播获得销路，“宇宙的尽头”只能是带货吗？笔者认为并不尽然，产品销售无论线上
与线下，都应以优化“从商品端到消费端的全流程体验”为底层逻辑，推动商品销售和消
费市场发展。具体可考虑如下：
第一，通过提升产品质量和创新来吸引消费者。不仅要注重产品外观设计和功能，还
要关注产品的品质和性能。通过不断改进和创新，提供具有竞争力的产品，吸引消费者关
注和购买。
第二，建立良好的品牌形象和口碑。应通过积极品牌宣传、公关活动和用户评价管理
等手段树立良好品牌形象，增加消费者对商品的信任度。
第三，提供个性化的购物体验也是重要的一环。消费者对于独特、个性化的产品和服
务有较高的需求。通过了解消费者的偏好和需求，为其提供个性化的推荐和定制化的服务
能够增强商品的吸引力和消费者的购买意愿。
第四，建立完善的售后服务和用户反馈机制。消费者在购买商品后，对售后服务的质
量和效率也非常重视。提供及时、专业的售后支持，解决消费者的问题和投诉，并积极听
取用户的反馈和建议，不断改进产品和服务，能够提升消费者的满意度和忠诚度。（作者
是商务部研究院电商所副研究员）
107
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
(13)
（新能源）上海市能源发展“十四五”规划
来源：上海市人民政府 2022 年04 月16 日
为保障本市经济社会全面协调可持续发展和人民生活水平持续提高的用能需要，进一
步促进能源与经济、社会、环境的协调发展，根据《上海市国民经济和社会发展第十四个
五年规划和二○三五年远景目标纲要》，制定本规划。
    一、发展基础
    “十三五”期间，上海能源以转型发展为主线，以深化改革和科技创新为驱动力，以
节能减排和结构调整为突破口，在能源安全保障、结构优化、改革创新和服务民生等方面
均取得了明显成效，为“十四五”上海能源高质量发展奠定了较好的基础。
    （一）能源建设有序推进，能源产供储销体系逐步完善
    “十三五”期间，全市建成一批技术含量高、保障能力强的标志性能源项目。随着淮
南-南京-上海1000 千伏特高压交流通道和500 千伏五角场变电站等重大电网工程建成投运，
以“五交四直”市外来电通道和500 千伏双环网为支撑的城市主干电网结构更为完善。奉
贤、崇明等燃机项目建成投产，闵行燃机项目开工建设，石洞口电厂等容量替代项目启动
实施，新增电源全部为清洁能源发电。建成洋山LNG 储罐扩建工程、临港-上海化工区天然
气管道等一批重点油气项目，形成以“6+1”多气源和C 字形城市主干管网为支撑的联供体
系，出台《上海市天然气产供储销体系建设方案》，油气应急储备能力有效提升，天然气
产供储销体系在国内处于领先水平。
    （二）能源需求平稳增长，能源消费结构更加趋于优化
    “十三五”前四年全市能源消费总量年均增速为1.7%，略高于“十二五”前四年1%
的水平；受新冠肺炎疫情影响，2020 年全市能源消费总量下降至1.11 亿吨标准煤，比
2019 年减少600 万吨标准煤。其中，天然气消费保持较快增长，“十三五”前四年年均增
速5.9%；2020 年全市用气量92 亿立方米，最高日用量和最大峰谷差均创新高。电力消费
增速小幅回升，“十三五”前四年年均增速23%；2020 年全市用电量1576 亿千瓦时，最
高用电负荷和最大峰谷差均创新高。抓住能源供需环境相对宽松、清洁能源供应较为充足
的有利时机，大力推进能源结构调整。“十三五”期间，全市煤炭消费占一次能源消费比
重从37%下降到31%，天然气占比由10%上升到12%，非化石能源占比由14%上升到18%，
均已完成本市能源发展“十三五”规划目标。
    （三）能源技术取得突破，能源发展进入调结构新阶段
    聚焦前沿领域和关键环节，能源装备研发制造取得重大突破。实现H 级燃气轮机国产
化总装，高温气冷堆核电站示范工程首台堆内构件通过出厂验收。完成6 兆瓦直驱海上风
机样机研制，250 千瓦集装箱式全钒液流电池储能系统研制成功。完成国内在用的最大吊
重能力1000 吨绕桩式风电安装船研发制造。在全国率先开展了“阳光贷”金融创新，有效
破解分布式光伏“融资难、融资贵”瓶颈。在全国率先开展了奉贤海上风电竞争性配置工
作，起到了示范引领作用。对可再生能源、分布式供能扶持政策进行了修订完善，为行业
的创新发展创造了良好环境。本地可再生能源装机比重从4.7%进一步提高至9.8%。2020
年全市可再生能源消纳量占全社会用电量比重达到35.6%。
    （四）能源体制改革提速，能源市场建设步入快车道
    以电力和油气体制改革为重点，有序推进能源领域市场化改革。成立市电力体制改革
领导小组，印发《上海市电力体制改革工作方案》，制定现货和中长期交易相融合的上海
电力市场建设总体方案，统筹推进上海电力体制改革。上海电力交易中心完成股份制改革
上海石化暂供区、外高桥港区2 个增量配网试点项目取得较好成效。创新发电与控煤相结
108
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
合的市场化机制，在全国率先出台《上海市省间清洁购电交易机制实施办法（试行）》。
推进分电压等级输配电价核定，完善天然气和燃煤发电上网电价机制。全市工商业电价、
气价进行了多轮下调，以减轻企业负担。依托建设上海石油天然气交易中心、上海国际能
源交易中心等国家级平台，上海在全国能源市场中的地位不断提高。上海石油天然气交易
中心现货交易量居亚洲同类交易场所前列。上海国际能源交易中心上市原油期货，跻身全
球原油期货市场前列。
    （五）能源服务聚焦民生，能源区域合作迈出坚实步伐
    为持续优化营商环境，深入推进能源领域“放管服”改革，连续出台优化电力、燃气
接入营商环境改革方案。通过流程再造、告知承诺等改革举措，推动我国“获得电力”指
标持续提升，在世界银行发布的《全球营商环境报告2020》中，该项指标排名进一步提升
至第12 名。燃气接入营商环境也得到较大改善，在全国处于领先水平。能源建设聚焦民生
需求，通过政策引导，全市充电桩车桩比达到1.1 1∶，为新能源汽车推广营造良好环境。电
力架空线入地整治累计竣工规模超260 公里。按照每户8 千瓦标准，完成315 万户居民电
能计量表前供电设施扩容改造。中心城区供电可靠性提升到99.994%。崇明农村电网完成
新一轮升级改造，“两率一户”在全国率先达标。完成老旧隐患燃气管网改造近300 公里，
居民住宅老旧立管改造40 万户，供气安全性有效提升。落实长三角一体化发展国家战略，
推动区域能源合作不断深入发展。如东-崇明天然气管道顺利通气，崇明-南通电力联网加
快推进，与浙江共同推进上海LNG 站线扩建项目，长三角地区能源互通互联水平不断提高，
能源合作发展机制迈上新台阶。
    二、发展形势和挑战
    （一）发展形势
    一方面,能源发展迎来动能转换期，可再生能源将以更快速度发展。从需求侧看，用能
需求再电气化、低碳化趋势明显，集成电路等新产业、5G 和数据中心等新基建将成为推动
上海能源需求增长的新动能。随着能源科技进步，储能和电动汽车的普及将进一步推动能
源消费革命。从供给侧看，风电、光伏效率提升和成本降低，可再生能源将逐步平价上网
这将助推能源转型。面对市内可再生能源资源瓶颈，本市低碳发展仍需大规模新增市外来
电，新的特高压通道建设迫在眉睫。另一方面,能源安全步入“立破”衔接期，需高度关注
能源转型风险。能源安全转型要求“先立后破”，要求兼顾低碳效率和安全。能源低碳转
型要求能源供应从化石能源为主转向更多发挥可再生能源作用，未来国内对低碳清洁能源
的需求将大幅增加，但低碳新动能培育需要一个过程，这对本市能源保供将产生重大影响。
    （二）面临挑战
    “十四五”期间，上海能源发展形势紧迫、任务艰巨，如何有效解决和应对能源发展
面临的矛盾和挑战，进一步加快建设自主可控的低碳能源安全供应体系，促进能源结构转
型升级发展，显得尤为重要。上海能源产供储销体系需要进一步加快转型升级步伐，实现
更高质量的发展。一是电力供应仍存在薄弱环节。大规模、长距离、集中输送的直流外来
电带来了较大的调峰压力，城市中心仍有老旧输变电设施，部分区域电网仍较为薄弱。30
万千瓦及以下老旧煤机效率低、煤耗高，需加快转型升级。二是天然气产供储销体系需加
快完善。天然气储备能力有待提高，洋山LNG 外输面临单一通道风险。原油、天然气对外
依存度较高的能源安全短板将长期存在。三是可再生能源面临资源不足等发展瓶颈。大型
可再生能源发电可供开发场址较为有限，分布式光伏发展受到屋顶资源、产权共有等因素
制约。四是成品油规划布局需继续优化调整。航空煤油保障体系需加快调整，机场航油储
备能力需进一步加强。结合中心城区功能转型，油库布局有待优化调整。
    三、总体要求
    （一）指导思想
109
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全
会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实国家“四个革命、一个合作”能源安全
新战略和“碳达峰、碳中和”目标任务，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”
重要理念，以能源高质量发展为主线，从供需两侧加快推动能源新旧动能转换，以科技创
新和体制改革为双动力，加快打造与超大城市相适应的安全、清洁、高效、可持续的现代
能源体系，为城市的高质量发展、高品质生活提供有力保障。
    （二）基本原则
    ——安全为本、多元发展。充分利用国际、国内两个市场、两种资源，加强与中西部
地区能源合作，进一步推动长三角区域管网互联互通，做到内外并重和多元驱动，适度超
前规划布局重点项目，加快补齐调峰储备短板，打造高标准能源产供储销体系。实施电能
替代，促进智慧交通与智慧能源的融合，提高能源系统的灵活韧性和抗风险能力。
    ——清洁高效、低碳发展。低碳能源快发展和高碳能源低碳利用并重，持续推进能源
结构优化。可再生能源坚持大发展、优布局，增量内外并重、风光并举。煤炭坚持控总量
调结构，煤电逐步从主力电源向支撑调峰电源转变。天然气坚持多来源、稳储备，更好发
挥进口LNG 作用。在优化大电源布局同时，大力推动分布式电源建设，发挥示范引领作用。
    ——深化改革、创新发展。坚持需求导向、问题导向、效果导向，持续深化能源市场
化改革。以电力和油气改革为重点，加快建设具有国际影响力的能源要素市场。大力推进
能源新技术、新模式、新基建发展，促进能源系统高效化、低碳化、数字化、智能化、互
动化转型。结合中国（上海）自由贸易试验区临港新片区（以下简称“临港新片区”）、
长三角生态绿色一体化发展示范区（以下简称“一体化示范区”）等发展实际，开展区域
能源综合创新示范。
    ——服务民生、共享发展。进一步加强能源基础设施，尤其是与民生密切相关的能源
新基建建设，推进城乡用能服务均等化，推动能源设施和环境的协调发展。进一步对标国
际最高标准、最高水平，持续优化电力、燃气接入营商环境，不断提高市民满意度和获得
感。
    （三）主要目标
    “十四五”期间，上海能源高质量发展目标是着力推进五个转型。一是能源发展从集
中为主向集中和分布式发展并重转型，更好适应能源变革趋势，推动清洁能源加快从补充
能源向替代能源转变；二是能源供需从单向平衡向双向互动转型，推进源网荷储协调发展
进一步提高能源利用效率和效益；三是能源结构优化从政策推动向科技与体制推动转型，
逐步实现绿色、协调和可持续发展；四是能源资源配置从计划为主向市场为主转型，更好
激发企业主体自主创新动力和市场活力；五是能源设施从单一功能向复合功能转型，更多
应用数字技术，促进能源服务从提供单一能源产品向综合服务转变。
  1.总量预测。合理控制能源消费总量，到2025 年，能源供应能力按照力争1.35 亿吨标
准煤配置。倡导节约用电、合理用能，2025 年全社会用电量预计1850 亿千瓦时以上，天
然气消费量预计增加到137 亿立方米左右。
  2.结构优化。到2025 年，煤炭消费总量下降5%左右，占一次能源消费比重下降到30%
以下；天然气占一次能源消费比重上升到17%左右；非化石能源占一次能源比重力争达到
20%左右，可再生能源和本地可再生能源占全社会用电量比重分别力争达到36%左右和8%
左右。
  3.安全保障。到2025 年，力争中心城区和重点区域供电可靠性达到99.996%左右，电
力系统备用率保持在10-15%，天然气储备能力达到20 天，燃煤电厂电煤储备能力达到15
天。
  4.节能环保。到2025 年，全市火电机组平均供电煤耗低于290 克/千瓦时；电网线损率
110
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
低于4%；天然气产销差率低于3.5%。
  5.服务民生。到2025 年，人均生活用电量和用气量分别达到1200 千瓦时和92 立方米。
进一步提升电力故障（燃气漏气）报修服务水平，中心城区（内环内）报修到达时间60 分
钟（45 分钟）以内，非中心城区（内环外）90 分钟以内。
（四）重大能源设施布局优化
  1.加快完善市内“5+X”电源布局。结合吴泾地区转型和上海LNG 站线扩建项目，完善
“漕泾、临港、外高桥、石洞口、吴泾-闵行-奉贤区域”5 大电源基地功能。研究在闵行电
厂布局大型燃气发电基地，吴泾-闵行-奉贤区域电源基地将从煤气并重逐步转向全部为气
电，加快推进吴泾煤电等容量异地替代。临港电源基地全部为气电，漕泾和石洞口电源基
地以清洁煤电为主、气电协同发展，外高桥电源基地全部为清洁煤电。“X”为青浦白鹤、
崇明推虾港等分散电源点。
  2.推动天然气设施网源协调布局。上海LNG 站线扩建项目建成后，配合“7+1”多气源、
多通道格局，着力完善天然气主干管网“三大环网”结构。深化论证宝山-崇明越江管道西
线方案，推动6 兆帕主干管网从C 字型向O 型转变，研究在宝山沿江地区规划布局LNG 储
运站，缓解东北部地区天然气管网较为薄弱问题。优化浦东地区2.5 兆帕环网，补强市中
心1.6 兆帕环网，为全市气源均衡供应提供支撑。
  3.形成南北互济的油品供应体系。结合高桥地区城市规划和徐汇滨江开发，同步调整
全市油品供应体系，上海石化在全市油品供应中将发挥更为重要的作用。航油形成“5+5”
供应格局，虹桥国际机场主要通过金虹管道供应，浦东国际机场主要通过五号沟和海滨油
库供应，并通过白沪管道（原油改航油）、浦虹机场联络管道提升安全性；云峰航油油库
调整到上海石化地区，并与五号沟、海滨、虹桥和浦东国际机场油库成为上海五大航油储
备基地。汽柴油供应形成“2+X”供应体系，汽柴油管道运输依靠金闵成品油管道和适时调
整功能的原白沪石脑油管道，云峰成品油库调整到石洞口地区，布局若干个成品油库和码
头。船用燃料油主要依托洋山申港油库供应。
  4.内外并重拓展非化石能源发展布局。市外非化石能源重点是在巩固扩大西南水电基
地的同时，积极争取国家协调支持在西北等地区布局大型风光基地、在华东地区研究布局
核电基地。市内非化石能源重点围绕风光布局，风电发展海上为主、陆上为辅，近海风电
重点开发奉贤、南汇、金山三大海域，深远海风电重点布局在崇明以东海域，陆上风电重
点布局在崇明、浦东（含九段沙）、金山等沿江沿海区域，因地制宜推动分散式风电开发
光伏开发集中与分布式并重，集中式光伏重点推动渔光互补、水光互补、农光互补和交通
领域光伏发展，主要布局在崇明、青浦、奉贤、金山、松江、嘉定和浦东等区域，支持分
布式光伏应建尽建，实施屋顶“光伏+”计划。
    四、主要任务
    （一）着力构建安全可靠、坚强稳定的能源供给体系
  1.统筹兼顾、系统优化，科学实施电源结构调整
    一是优化市内煤电结构，煤电向清洁高效灵活兼顾转变。实施现役煤电“三改联动”
改造（节能改造、灵活性改造、具备条件的实施供热改造），重点推进吴泾八期2 号机、
宝钢3 号机等高温亚临界改造项目。对有意愿实施等容量替代的吴泾地区、外高桥一厂、
石洞口一厂煤电机组，根据城市布局优化和煤机结构升级需要，支持企业开展等容量替代
结合高桥地区产业转型同步关停高桥石化自备电厂。宝钢和上海石化自备电厂加快清洁化
改造，按照不超过原规模2/3 保留煤机，宝钢1 号机关停改备用，其余燃机等方式替代；
宝钢、上海石化保留的煤电机组应实施“三改联动”或等容量替代。在老旧机组中择优确
定战略备用机组。在西北风光基地合理配建煤电。
    二是有序推进市内燃气电厂建设，气电向调峰和适度电量支撑转变。推进重燃重大专
111
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
项建设，配合上海LNG 站线扩建项目再建设约160 万千瓦燃机。结合城市重点区域开发，
选择冷、热、电负荷较为集中的项目推广天然气分布式供能。到2025 年，全市天然气发电
机组达到1250 万千瓦。
    三是大力发展可再生能源，可再生能源向集中与分布式并重转变。实施“光伏+”专项
工程，结合土地和屋顶资源，分行业、分领域推进光伏发展，力争光伏新增规模270 万千
瓦。近海风电重点推进奉贤、南汇和金山三大海域风电开发，探索实施深远海域和陆上分
散式风电示范试点，力争新增规模180 万千瓦。结合废弃物资源化利用推进生物质发电项
目建设，新增规模约40 万千瓦。因地制宜推进地热能开发，研究探索潮汐能试点示范。 
四是积极争取新增市外来电供应，进一步提高清洁能源消纳水平。根据国家能源战略和特
高压通道走廊情况，按照“积极争取、合理配置”的原则，“十四五”期间，争取国家协
调支持200 万千瓦低碳清洁市外来电。与非化石能源资源丰富的西部等地区加强合作布局
大型非化石能源基地，力争“十四五”期间启动建设，为城市能源低碳转型打好基础。
  2.对标最优、聚焦重点，有序推进坚强智能电网建设
    按照“碳达峰、碳中和”目标任务要求，在尽快形成“双环”（500 千伏双环网）
“十一射”（7 交4 直11 个市外来电通道）主干网架的同时，谋划新的特高压通道。进一
步推动市外来电通道和城市输电网、配电网协调发展，基本建成满足国际大都市高可靠要
求、适应可再生能源大比例接入需要，结构坚强、智能互动、运行灵活的城市电网。
    一是合理布局新增市外来电通道。为满足西北等地区千万千瓦级风光基地消纳要求，
以崇明为落点同步规划外电入沪特高压通道，深入研究特高压过江方案。力争启动葛南直
流扩容工程，更大规模消纳西南水电等清洁能源。
    二是构筑坚强稳定的500 千伏电网。“十四五”期间，新增500 千伏变电容量970 万
千伏安，新增线路长度361 公里。建设东西两大通道，东通道即江苏-崇明500 千伏线路，
同时加快研究推进崇明到市区可再生能源输电大通道建设；西通道即黄渡-泗泾-新余和东
吴-黄渡-徐行“双改四”线路改造。配合重燃重大专项，实施远东-亭卫500 千伏线路串抗
工程，控制短路电流水平。配合外电入沪特高压，重点做好崇明、宝山、嘉定等地区500
千伏新增电网设施布局。
    三是建设灵活可靠的220 千伏电网。“十四五”期间，新增220 千伏变电容量744 万
千伏安，新增线路长度873 公里。重点加快“三区一域”（临港新片区、一体化示范区、
虹桥国际中央商务区、吴泾转型区域）和五个新城等重点地区电网建设。有序推进老旧变
电站升级改造，加强相邻分区之间联络通道建设，提高分区间互转互济能力。
    四是打造世界一流的城市配电网。综合运用新一代信息技术，提高配电网的智能化水
平。结合重点区域建设，加快“钻石型”配电网推广应用，实施本市电力架空线三年行动
计划（2021—2023 年），每年实施不少于80 公里电力架空线入地，推动电网设施和城市
融合发展。“十四五”期间，新增110 千伏和35 千伏变电容量855 万千伏安，新增线路长
度2429 公里。
3.补齐短板、优化布局，加快天然气产供储销体系建设
    按照国家和本市有关要求，通过丰富气源、完善管网和提升储备等方式，构建更加稳
定可靠的天然气保障体系。一是加强气源储备能力建设。加快推进上海LNG 站线扩建项目，
力争2023 年起陆续建成码头和输气管道，推动10 座储罐相继投运。积极推进中俄东线天
然气资源入沪。开展东海天然气送沪路由和登陆点研究，研究在宝山沿江地区规划布局
LNG 储运站。二是完善天然气主干管网布局。建成五号沟-崇明等主干管网项目，加快推动
罗泾-白鹤、白鹤-练塘-金山-化工区复线项目，研究上海主干管网北部成环方案，提高本市
天然气管网薄弱区域的输送能力。 
4.优化布局、提升储备，建设稳定可靠的油品储运体系
112
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
    一是加快成品油管道建设，重点推进四大管道工程（金虹航油管道、金闵二线成品油
管道、上海石化-白沪管道、海滨-高化航油管道），在临港新片区等重点区域规划预留管
道路由。二是提升油库储备能力。加快四大油库扩建（五号沟、海滨和虹桥、浦东国际机
场油库）。三是实施设施布局调整。配合云峰油库停用，推动石洞口地区油库扩建；在上
海石化地区布局航油储罐，满足航油储备要求。适时调整白沪原油、石脑油管道功能。研
究浦东国际机场专用码头就近供油可行性等。
  5.规划先行、适度超前，扎实做好重点区域能源保障
    一是临港新片区以完善管网设施布局为重点。围绕500 千伏远东变电站，按照高可靠
性标准完善区域电网。临港新片区将新建220 千伏变电站7 座，改造220 千伏变电站4 座，
新增110 千伏变电站18 座。新建2 座高-次高压调压站、4 座高-中压调压站，建设高标准的
高压环网系统，推动区域燃气服务一体化供应，大幅提高区域供电、供气能力。二是一体
化示范区以能源网络一体化布局为重点。新建220 千伏变电站3 座、110 千伏变电站12 座，
利用西气、川气多路气源优化管网布局。在全国率先实现跨省110 千伏及以下配电网建设，
探索建立一体化的区域电力、燃气信息服务平台，从能源设施末端转为互联互通节点，大
幅提升能源供应可靠性和服务水平。
    （二）着力构建绿色清洁、低碳高效的能源消费体系
  1.进一步推动全社会节约利用能源。把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域。坚
持和完善能源消费强度和总量“双控”制度，总量控制更加弹性、灵活适度。加强重点用
能单位的节能管理，提高能源利用效率。鼓励重点用能单位积极开展能效对标活动，加强
节能技术研发与应用，提升能源管理信息化水平，争当行业能效“领跑者”。通过政策、
技术和市场机制等多种手段，按照不低于最大用电负荷5%的标准，加强能源需求侧调节能
力建设，提高系统能效。
  2.促进重点用能领域绿色低碳转型。结合本市重点区域和重大产业项目开发，实施可
再生能源替代行动，新建项目原则上应一体化开发屋顶光伏，加强用户侧分布式供能、热
泵等综合能源利用基础设施建设。扩大电能和天然气等清洁能源在交通等重点领域的应用
加强政策引领，优化流程对接，推进LNG 加气站和航运LNG 加注设施建设。全市岸电泊位
达到80 个以上，内河码头完成低压岸电设施标准化建设。进一步削减钢铁、化工用煤，煤
炭使用进一步向发电领域集中。持续推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能，
以绿色制造、绿色建筑、绿色交通为抓手，促进节能低碳循环发展。
  3.进一步提升能源行业服务民生水平。打造一批能源惠民工程和实事工程，不断提高
市民满意度和获得感。电力重点是将崇明农网纳入城网建设范畴，按照每户8 千瓦标准完
成石化暂供区居民电能计量表前供电设施改造，进一步做好电网规划和农民相对集中居住
工作的衔接，推动配电网与充换电设施布局协调发展。燃气重点推动全市居民住宅老旧立
管改造、地下隐患管道改造、智慧燃气表具应用。
    （三）着力构建技术领先、高端示范的能源创新体系
  1.提升能源技术研发和装备制造水平
    围绕能源科技短板弱项，提升关键技术自主创新能力。加强国家能源研发创新平台建
设和管理，加强首台（套）重大技术装备和新型电力系统示范应用，以示范促研发、以应
用带产业，加快成为国际、国内能源科技创新策源地和技术产业高地。
    一是聚焦关键技术，提升传统能源装备技术水平。结合国家重燃重大专项和中科院国
家试验平台建设，加快实现燃气轮机关键材料与部件制造、试验、设计和运维的自主化。
完全具备自主三代大型压水堆主设备关键制造能力，突破第四代高温气冷堆、快堆、钍基
熔盐堆等堆型的主设备制造技术及核心材料技术。大力推广煤电高温亚临界技术。提升大
容量LNG 船舶建造水平，加强1500 米及以下工作深海油气采油树、管汇等装备自主制造能
113
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
力，在深海采油水下生产控制系统、水下密封等关键技术方面形成突破。推进国家管网应
急救援中心（上海）建设，加强应急救援新技术研究和装备研发，提升油气管道保护水平。
    二是发力新能源新赛道，助推能源清洁低碳发展。研制具有自主知识产权的10 兆瓦级
及以上海上风电机组和关键部件。推进新型高效晶硅电池发展，加快钙钛矿等新一代光伏
电池的研发。加强燃料电池系统集成与控制、高压和液态储氢等关键技术攻关，重点建设
中日（上海）地方发展合作示范区。支持低成本、高安全和长寿命的储能技术发展，积极
研究新型储能技术。探索潮汐能、波浪能等新型能源开发。
  2.加快能源领域新基建建设
    鼓励5G、云计算等数字技术与能源的深度融合，深挖能源大数据潜力，推进“互联网
+”智慧能源发展。加快以充电设施为重点的新终端建设。新建20 万个充电设施，建设45
个以上出租车充电示范站，支持电动汽车发展。提升充电设施市级平台核心功能，实现全
市充电设施互联互通，进一步改善用户充电体验。根据燃料电池产业发展需要，在临港新
片区、嘉定、上海化工区等区域布局一批加氢站。   
 3.推动能源新模式、新业态发展
    积极培育能源领域新动能。结合电力市场建设，促进能源商业模式创新，培育发展能
源咨询、设计、生产、运维等一站式综合能源服务模式，提供集冷、热、电等能源品种于
一体的综合能源服务。结合能源新基建建设，重点培育新业态发展。一是推进多站融合发
展，重点在中心城区建设一批示范站。二是推进阳光金融发展，助力分布式光伏发展。三
是因地制宜发展储能设施，大型风光电站按需适时配置储能设施，在工业园区等领域有序
发展用户侧储能。
 4.布局四大能源创新示范区
    一是在临港新片区布局风光气储示范区。重点围绕一核（500 万千瓦级临港燃气发电
基地）、一带（百万千瓦级海上风电基地）、一区（50 万千瓦级分布式发电示范区）布局
项目，促进风光气储融合发展，提升区域电源保障能力和绿色低碳发展水平。
    二是在一体化示范区布局综合智慧能源示范区。围绕能源互济互保、分布式能源高比
例接入、配电网智能化升级等发展需求，结合水乡客厅等重点项目开发，通过能源与信息
技术深度融合，实现绿色城乡和清洁能源协调发展、源网荷储协调互动，打造“清洁低碳
安全可靠、智能开放”的能源互联网，有效支撑示范区经济社会清洁化、低碳化发展。
    三是在小洋山布局高水平冷能利用示范区。按照“一次规划、分期实施、梯级利用”
的原则，推动冷能发电、数据中心、冷链物流仓库等项目建设，科学规划空气分离、低温
粉碎等深冷利用项目，进一步提高LNG 能源资源综合利用效率。
    四是在崇明布局低碳发展示范区。围绕清洁能源推广应用，建设零碳排放示范工程。
在崇明开展零碳社区建设，建设若干高标准零碳示范建筑。同时，努力将横沙打造成为零
碳岛。
    （四）着力构建公平开放、竞争有序的能源市场体系
  1.深入推进电力体制改革
    借鉴国际电力市场建设经验，按照全国统一电力市场工作部署，结合本市实际，推进
以现货为核心的电力市场改革。遵循规模由小到大、交易品种逐渐增加、交易机制逐步完
善的市场建设规律，以电力现货全电量竞价与中长期交易为主、电力金融市场为补充，推
动建设适应安全、低碳、经济发展导向的现代省级电力市场体系，科学引导电力行业投资
提高资源配置效率，释放电力市场改革红利。积极稳妥做好上海电力交易中心股份制改制
售电侧改革、增量配网等各项改革工作。
  2.稳步推进燃气行业改革
    按照国家油气体制改革部署，持续优化天然气管网运营机制。在确保天然气供应安全
114
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
稳定的前提下，积极稳妥推进燃气设施公平开放，完善与管网运营机制相适应的天然气产
供储销体系和价格形成机制。
  3.加快推进上海国际油气交易中心建设
    推动交易品种齐全、期现相互联动、具有国际影响力的油气交易中心建设。通过油气
现货优化资源配置，通过油气期货、发布价格指数和开展衍生品交易扩大价格影响力，为
提高我国在国际油气市场的话语权和定价权发挥重要作用。   
4.持续推进能源营商环境改革
    进一步推进电力、燃气接入营商环境改革，在低压非居用户电力占掘路告知承诺审批
改革的基础上，探索告知性备案、负面清单等改革举措。实现燃气接入“310 服务”（最
多3 个环节、1 件材料、0 跑腿）。优化完善电力、燃气接入收费机制，进一步压缩时间、
提高效率、降低成本、提升用户满意度。
  5.健全能源安全储备机制
    明确各方责任分工，加快补齐储备短板，不断优化储备结构，构建规模合理、责任清
晰、响应灵敏、应对有力的能源安全储备体系，做好应对极端天气等情况的能源应急保供
预案，提高应急处置和抗灾能力。一是成品油储备形成经营企业储备为主和政府安全应急
储备为辅相结合的机制。二是天然气储备要发挥本市“一张网”优势，落实燃气企业主体
责任，加快形成“政府3 天、城燃企业5%、上游企业5%、国家管网5%”的储备能力，通
过气电双调提升用户侧调峰能力。三是煤炭储备要鼓励重点用煤企业深入挖掘潜力，深化
与上海周边地区的跨区合作。进一步落实燃煤发电企业电煤储备责任，推动企业加强与上
游煤矿、码头和运输环节的协调合作。四是以电力应急储备调峰能力为重点加快提升电力
安全风险管控和应急处置能力。按照最大负荷40%标准，配备应急备用调峰能力，推进发
电侧调峰电源建设和灵活性改造，建立战略备用机制。优化完善局部电网网架，保障重要
用户安全可靠用电，督促重要用户配置自备应急电源。电力企业要建立健全电力监控系统
网络安全防护体系，夯实电网安全协同防御能力。
    （五）着力构建开放共赢、协同互补的能源合作体系
  1.深化长三角能源一体化合作
    聚焦长三角区域发展关键问题和薄弱环节，按照合作共赢的原则加快推动区域能源合
作发展。积极开展区域能源规划衔接，加快推动上海LNG 站线扩建项目、外电入沪特高压
等跨省重大工程建设。持续推进沪浙、沪苏天然气联络线等重大项目，进一步完善互联互
通、余缺互济合作机制，提高苏浙皖沪三省一市能源应急保障能力。在一体化示范区积极
探索区域能源协同发展新模式。
  2.拓展能源国际国内合作新格局
    统筹国际、国内两个市场，推动能源上下游一体化深度合作。进一步加强与国内能源
输出地区的战略合作，鼓励上海能源企业“走出去”，开拓能源供应渠道和储备基地。鼓
励上海能源企业以多种方式参与海外清洁能源、油气勘探等能源项目开发，加大能源领域
先进技术、关键技术的引进和消化。力争在能源领域打造具有国际影响力的能源科技创新
中心、市场交易中心、高端装备制造中心和资源配置中心。
    五、保障措施
    （一）强化能源统筹管理
    发挥市能源工作领导小组作用，加强统筹协调，各成员单位以及各相关业务部门按照
职能分工，认真履职尽责、形成工作合力，确保能源保供、控煤、天然气产供储销体系建
设、能源体制改革等重点工作落到实处取得实效。
    （二）建立完善规划体系
    加强综合能源规划管理，统筹煤炭、天然气、光伏、风能、生物质等资源综合利用，
115
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
以本规划为统领，以国土空间规划、专项规划等为支撑，形成定位清晰、统一衔接的规划
体系。充分发挥能源规划对全市能源发展、项目布局和社会投资的战略导向作用，做好重
要能源设施规划场址的预留保护。
    （三）推进规划落地实施
    健全规划评估推进机制，加强规划任务分解落实，综合运用第三方评估等方式，做好
规划实施情况的动态监测和评估工作。完善信息沟通交流机制，发挥社会参与和监督的作
用，促进规划有效实施。
    （四）完善能源治理体系
    充分利用信息化平台，提高对能源项目的服务和管理水平。以电力市场信用评价、信
用披露和信用联动奖惩机制完善为起点，逐步加强能源行业企业信用管理。建立电力安全
风险管控体系，增强电力系统网络安全。强化能源监测预警和应急响应，提升本市能源应
急管理能力。
    （五）加强人才队伍建设
    鼓励企业和高校积极培养和引进能源领域高层次人才和团队。围绕油气资源勘探开发
化石能源清洁高效转化、可再生能源高效利用、核能安全利用、智慧能源、储能技术等领
域，建设一批能源创新中心，为上海能源转型升级和创新发展提供人才保障。
(14)
（新能源）充分发挥新能源拉动经济增长作用
来源：中国能源报 2023 年03 月06 日
继2021 年我国新能源上网电价开始普遍低于火电标杆价格后，2022 年，我国能源领
域又出现几个值得关注的新变化。一是国内传统能源产量增长，进口量下降。据海关和国
家统计局数据，2022 年国内煤炭产量45 亿吨，同比增长9.0%；原油产量2.04 亿吨，同比
增长2.9%；天然气产量约2200 亿立方米，同比增长6.4%。在国内产量增长的同时，进口
量出现下降。其中，进口煤炭2.93 亿吨，同比下降9.2%，为2016 年以来首次；进口原油
5.08 亿吨，同比下降0.89%，连续两年下降；进口天然气1.1 亿吨，同比下降9.9%。二是在
传统能源进口量下降的同时，进口金额大幅度增加。其中，煤炭进口金额达2854.6 亿元，
同比增加22.2%；原油进口金额3655 亿美元，同比增加41.4%；天然气进口金额4682 亿元，
同比增加30.3%；合计进口3.19 万亿元，增加40.9%，占中国进口总值的17.6%。三是电力
结构继续优化。全国发电装机量同比增长7.8%，其中风电和光伏同比分别增长11.2%和
28.1%，合计新增装机占全国新增装机的78%；火电、水电、核电发电量同比分别增长
0.9%、1%、2.5%，风电和太阳能发电量同比分别增长12.3%和14.3%，发电量占比分别达
8.2%和2.7%，新增风电、光伏发电量占全国新增发电量的 55%，而火电发电量占比首次跌
破70%。
　　能源领域出现的新变化，长期来看，不仅有助于降低我国能源的对外依存度，维护我
国能源安全，减少我国的碳排放总量，帮助我国实现碳达峰和碳中和以及绿色发展目标，
还将对我国未来经济增长产生较大影响。
　　国产能源替代进口能源推动国内需求增长。国内传统能源增产，进口量下降，国产能
源替代进口能源，会增加我国国内生产总值。一方面，传统能源生产的增长直接增加了我
国GDP，也带动了传统能源国内装备制造业的发展，间接增加我国GDP；加快新能源开发
增加了我国发电量，带动新能源发电设备生产。另一方面，新能源发电的快速增长，满足
了我国电力需求的增长，特别是汽车电动化带来的电力需求增长。由于我国原油消费中约
50%是作为运输工具燃料来使用，汽车电动化将有助于减少原油消费，进口原油中的一部
116
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
分将被国内生产的电力替代，也将转化为我国GDP 的增加。能源替代是通过减少能源进口、
增加国内能源生产实现国内经济增长，是一种结构性增长。而新能源发电对传统能源进口
的替代，实质上是以新能源发电设备的国内生产代替传统能源产品进口，增加我国GDP。
　　新能源设备出口增长推动国外需求增长。我国已是新能源设备出口大国和强国，风电
和光伏设备产量与出口量均居世界第一，全球市场份额均已达到80%以上。无论是在欧美
发达地区，“一带一路”发展中国家，还是在传统能源主要生产地区，我国新能源设备都
取得了绝对优势。在全球减排压力下，新能源装机量将继续保持较快发展速度，为我国新
能源设备制造业提供源源不断的发展动力。不仅如此，为新能源提供装备的制造业也将受
益，国内装备替代原先需要从国外进口的装备并向国外出口，从而实现产业升级，带来新
的需求。由于我国企业已经掌握了新能源更新迭代技术，未来，新能源设备出口将持续增
长，为我国经济增长提供长期增量。
　　发展新能源将为我国制造业发展免遭境外碳关税排挤提供保护。2021 年7 月欧盟委员
会正式公布《欧盟关于建立碳边境调节机制（CBAM）的立法提案》，并公布了细则。目前
我国能源结构偏重于煤炭，占比为55%，是全球平均水平的2 倍，是欧盟的5 倍，而国内
碳价仅有欧盟的10%。CBAM 一旦全面实施，必将对中国企业出口欧盟产生很大影响，而
如果发达国家纷纷效仿，则我国工业品出口将遭受较大影响，加剧企业内卷。我国是世界
制造业体量最大的国家，是最大的能源生产、消费、进口国，也是最大的新能源设备提供
和发电国，因此我国成为碳关税的主要针对对象。发达工业国，尤其是能源短缺、已经和
正在实现碳达峰的大国，其所采取的碳排放政策，在很大程度上针对的是中国。积极发展
新能源、提高我国新能源发电比重，是破解境外碳关税排挤，保护我国制造业未来发展的
关键手段之一。
　　降低经济增长成本。能源成本占工业品成本的比重超过30%。2022 年因为国际市场价
格的大幅上涨，能源进口总额占我国进口总额的17.6%，国内各行业的经济效益受进口能
源价格上涨的影响显著，国际能源价格波动也成为我国CPI 和PPI 的关键影响因素之一。同
时，我国新能源发电价格已和传统煤电价格相当，并且还将继续下降，大力开发新能源有
助于降低我国经济增长成本。此外，煤炭、原油和天然气等初级能源产品不仅是燃料，也
是极为重要的化工原料，世界化工业绝大部分原料来自它们。随着全球新能源发电的增长
对这些初级能源产品的需求将会下降，引起国际市场价格下降，这对世界第一制造业大国
来说是极为有利的，不仅可以减少能源进口支出，还将降低工业品生产成本。
　　当前，制约全球新能源发展的主要因素已经不是新能源产业的成本、市场和政策，而
是储能技术。如果能解决储能技术难题，新能源取代大部分化石能源将很快成为现实，新
能源革命就会取得成功。这不仅会基本解决困扰全球发展的碳排放问题，也将降低世界能
源成本，改变工业成本结构和人民生活方式，为我国未来经济增长注入源源不断的动力。
(15)
（新能源）车企竞逐新能源赛道
来源：北京日报 2023 年11 月30 日
第21 届广州车展近日落下帷幕。本次车展主题为“新科技·新生活”，共展出展车
1132 辆。其中，新能源汽车469 辆，占比超过40%，创历史新高。
　　延续今年上海车展的态势，此次车展自主品牌新能源继续强势，展车数量达350 辆，
在所有新能源展车中占比超七成；而曾在燃油车时代风光无限的合资车企，不甘沦为配角
也在奋力追赶。
自主品牌加速崛起
117
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
　　在本届车展上，广汽埃安携“埃安+昊铂”双品牌亮相。埃安品牌带来3 款新车，而昊
铂旗下的首款纯电SUV——昊铂HT，则与昊铂GT、昊铂SSR 同台竞技。“昊铂HT 基于全
新一代昊铂AEP 3.0 高端纯电专属平台和全新昊铂星灵高端电子电气架构打造，承袭超跑昊
铂SSR 同源底盘调校技术，将为用户带来超越期待的出行体验。”广汽埃安副总经理肖勇
表示，今年7 月3 日，昊铂GT 作为我国第2000 万辆新能源汽车在广汽埃安下线，成为致
敬中国汽车工业70 周年和中国新能源(4.090, 0.02, 0.49%)汽车产业高质量发展的重要标志。
今年前10 个月，广汽埃安累计销量达39.2 万辆，同比增长85%，全年产销有望突破50 万
辆。
　　吉利汽车发布全新纯电旗舰轿车银河E8。“作为吉利银河系列首款纯电轿车，汇集诸
多高性能、高科技配置，如800V 极速闪充、高性能sic 碳化硅电驱、高性能四驱、四轮独
立悬架，以及一体式发光前脸、0.199 风阻系数、目前算力最强的高通骁龙8295 芯片
等。”吉利汽车集团首席执行官淦家阅称，“当前汽车市场很多车企在比价格，吉利银河
比的是架构、三电、安全等核心技术，比的是高价值。”
　　最热闹的场馆是聚集了众多造车新势力的D 区。首次亮相车展的华为鸿蒙智行取代比
亚迪(197.050, -2.10, -1.05%)，成为本届车展人气最旺展台。华为智选车业务联盟展出产品
包括问界新M7、问界M9 和智界S7。在鸿蒙智行展台，每辆展车前都有前来观摩学习的参
展商。百度与吉利共同打造的高端智能汽车机器人(12.010, 0.11, 0.92%)品牌——极越及首
款汽车机器人极越01 也因智慧车外语音控车、泊车等智能化技术吸引不少观众驻足。
　　值得关注的是，此次理想汽车发布了“高铁头”造型首款纯电MPV—理想MEGA，小
鹏汽车则推出了首款纯电MPV 小鹏X9。由于不少MPV 占据车企展台C 位，有业内人士笑
言，“MPV”已成为本届广州车展最受关注的“MVP”。
　　今年以来，车市竞争强度加大，但自主品牌乘用车市占率成功突破50%。全国乘联会
秘书长崔东树认为，自主品牌乘用车市占率的稳步提升，关键在于自主品牌新能源车的加
速崛起，此次广州车展也呈现出这一趋势。
合资品牌奋力追赶
　　“合资不是落后代表，它成熟稳重，也有后发韧劲。”广汽丰田执行副总经理文大力
在展台上的一声呐喊，虽引发媒体不少关注，但也折射出不少合资车企对在新能源赛道掉
队的“不服”。
　　此次车展，东风本田e：NS2 高调亮相，新车定位于纯电猎装轿跑。同时，强电智混系
列、R-V 家族同步展出，灵悉新能源品牌首款EV 概念车、“e：N SUV 序”概念车等多款车
型登场。其中，新能源产品占一半以上，足见东风本田电动化转型的决心。
　　全新雅阁e：PHEV 和全新一代皓影e：PHEV 是广汽本田展台的新亮点，两款车型集智
动、智座、智驾科技于一身，在电动化时代为用户出行提供了新选择。展台单独设置互动
体验区，包括智动科技第四代i-MMD 插混系统、智座科技Honda CONNECT 4.0 智导互联等
技术，向外界展示了一个科技、创新的企业形象。
　　东风日产在车展上不仅宣布了品牌最新发展计划，其中包括在未来3 年内推出4 款新
的日产品牌新能源车型，涵盖轿车和SUV，而且其全新固态电池技术实现了前瞻性突破，
有望在2028 年之前量产上市。
　　当前，中国汽车市场新能源汽车加速替代传统燃油车，自主新能源产品加速抢占合资
品牌传统优势市场，合资非豪华乘用车品牌发展空间受到严重挤压。相比而言，合资豪华
乘用车品牌发展受影响较小，但奔驰、宝马仍显现出“全面电动化”的气势。
　　Vision One-Eleven 概念车中国首秀、源自EVA 纯电平台4 款车型，以及高性能轴向磁通
电机，不仅展示了奔驰的创新精神，更启迪行业对革新技术前瞻思考。“中国是全球最具
创新活力的汽车市场，通过本土研发和生产紧密协同，我们致力于打造‘最懂中国’的梅
118
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
赛德斯-奔驰座驾。”梅赛德斯-奔驰集团股份公司董事会成员、负责大中华区业务的唐仕
凯表示：“我们将持续在华投入，以中国创新，定义当代全球风潮。”
　　宝马全新BMW 5 系长轴距版全球首发，不仅带来该级别突破性设计以及对标BMW 旗
舰车型的智能、豪华和舒适，更在BMW 5 系历史上首次推出创新纯电动BMW i5，为中大
型豪华车设定了电动豪华的基准。“过去的两年，我们有很多新产品。它们一个比一个更
精彩，一个比一个更中国。”宝马集团大中华区总裁兼首席执行官高翔在新车发布会上全
程用流利中文致辞，并化用“宝马香车”成语，让观众感受到了宝马对中国市场的亲近和
重视。
　　“随着合资品牌在新赛道上奋力追赶，国内市场的电动化竞争更激烈，这将迫使所有
品牌加速技术和产品创新。”崔东树说。
要品牌更要销量
　　与北京车展和上海车展隔年4 月份轮流举办不同，每年的广州车展都适逢年终岁末，
不仅是厂商展示品牌形象的重要窗口，也是冲刺全年销量的机遇平台。在各大展馆，记者
看到，过去大量的网红直播已经被汽车企业的销售人员所取代。
　　今年1 至10 月份，我国汽车产销量分别达2401.6 万辆和2396.7 万辆，同比分别增长
8%和9.1%，刨除出口增量外，国内市场销量与去年同期总体持平。虽然不少车企“以价换
量”，但从数据来看，今年大多数企业都将难以完成年初制定的目标。因此，利用展会
“卖更多的车，然后活下去”，成为不少企业务实追求。
　　全国工商联汽车经销商商会副会长、新能源汽车委员会会长李金勇表示，新能源汽车
当前最重要的是销量规模。销量规模上不去，成本摊销不下来，企业将始终陷于亏损的恶
性循环。在他看来，“新能源品牌千万不要在意一城一池的得失，即使前期亏损，也要打
造出爆款车型，把销量规模做上去”。
　　“未来盈利能力的比拼和可持续性商业模式的较量，将逐渐成为竞争的重点，新能源
汽车得市不得利、智能驾驶不知如何赚钱的局面必须被扭转。”透过广州车展，展望2024
年，中国贸促会汽车行业分会会长王侠认为，依然可以保持谨慎乐观的态度：随着各种稳
经济、促消费政策作用逐渐显现，消费信心逐渐恢复，相信国内汽车市场将迎来新的上升
空间；明年新能源汽车和出口都会继续高增长，但增幅可能会收窄。
(16)
（新产业）上海强化高端产业引领
来源：经济日报 2023 年12 月01 日
从区块链到元宇宙，从新型无人机到量子计算，从绿色能源到人工智能……上海强化
高端产业引领功能，布局新赛道，推进产业数字化转型，努力抢占全球产业体系智能化战
略制高点。
谋划未来产业
2023 年前三季度上海市国民经济运行情况显示，新能源汽车、新能源和高端装备行业
产值分别同比增长41.8%、35%和10.9%。“前三季度数据与上海长期鼓励高新技术产业的
发展趋势相吻合。”上海社科院经济研究所研究员詹宇波表示。
近年来，上海涌现出一批具有支柱潜力的新动能产业，形成“3+6”新型产业体系，即
集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业，电子信息、生命健康、汽车、高端装备、
先进材料、时尚消费品六大重点产业。
如果说“3+6”新型产业体系造就了上海产业发展的“今天”，数字经济、绿色低碳等
新赛道领域是上海产业发展的“明天”，那么未来产业就是上海产业发展的“后天”。作
119
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
为我国最早谋划未来产业的城市之一，上海去年正式发布《上海打造未来产业创新高地 发
展壮大未来产业集群行动方案》，提出未来健康、未来智能、未来能源、未来空间和未来
材料五大方向。上海市经信委副主任张宏韬表示，要充分发挥上海综合优势，以重大需求
重大项目、重要平台为牵引，使上海成为培育发展未来产业的热土。
今年6 月份发布的《上海市推动制造业高质量发展三年行动计划（2023—2025 年）》，
聚焦探索具有新时代特征的新型工业化道路。上海市委秘书长李政表示，到2025 年，上海
现代化产业体系将不断夯实，工业增加值超1.3 万亿元，占地区生产总值比重达25%以上。
加速项目落地
在金山区的华东无人机基地，无人机这一新兴产业正在形成新优势。金山区经委副主
任周增表示，根据金山区《无人机行动方案》，到2025 年全区无人机产业项目计划总投资、
企业市场估值均达100 亿元，形成50 项体系化创新成果，打造“100+”应用场景。
类似无人机等新兴产业落地开花的故事，正在上海各区域上演。产业新赛道正在上海
形成实质化推进的新质生产力。
在宝山区，机器人及智能制造产业被明确为四大主导产业之一。上海机器人产业园总
经理刘宏说：“目前园区已集聚243 家机器人上下游企业，其中发那科、快仓等一批优势
突出、特色鲜明的机器人及智能制造企业正加速发展。”
徐汇区是上海首个人工智能发展集聚区，已有人工智能相关企业约710 家。徐汇区委
书记曹立强表示：“科技创新意味着产业蝶变，更引领着高质量发展。”
静安区持续推动“云、数、智、链”一体化发展，该区拥有数据智能相关企业约1700
家。“静安将构建开放型数字科技创新平台，充分发挥企业主力军作用。”静安区委书记
于勇表示。
筑牢算力底座
随着智能时代加速到来，数据正在像水、电、气一样，成为新质生产力发展的基础设
施。针对这一态势，上海一方面推进数据的交易和应用，另一方面推进算力等基础设施建
设。
依托上海数据交易所，上海在数据要素市场高质量建设和规模化发展上打出组合拳。
上海数交所总经理汤奇峰表示：“数据要素从资源化到产品化再到资产化的过程中面临很
多挑战，需要做出新的制度突破、形成新的实践示范。”在上海数交所推动下，由多地数
据交易机构共建的数据交易链正式启用，一批国际数据产品集中挂牌，国际数据合作进一
步深化。
数据高速运转，离不开算力支撑。上海市经信委副主任汤文侃表示，“十四五”时期，
上海将加强全市算力资源统筹、调度和共享，提升算力资源利用率，加速数据要素流通，
全面释放数据价值。
如今，从新材料到人工智能，从大飞机到微观量子，从虹桥商务区到张江高科技园
区……浦江两岸已经铺开一幅恢宏壮丽的产业画卷，正全力形成新质生产力，在新征程上
奋力创造新奇迹。
120
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
(17)
（新职业）人民数据研究院发布《新青年 新机遇——新职业发
展趋势白皮书》
来源：人民网 2023 年06 月29 日
近年来，我国各类经济新业态强势崛起，一批工作内容新颖、工作模式多样的新职业
相继涌现，极大丰富了职业人才内涵。民宿管家、易货师、带货主播、电子竞技员、人工
智能训练师……一批新奇有趣的新职业正如雨后春笋般相继涌现，为新时代新青年提供了
更丰富的职业选择，也折射出我国经济社会发展的生机与活力。
近日，人民数据研究院联合趣丸科技发布《新青年 新机遇——新职业发展趋势白皮
书》（以下简称《白皮书》）。《白皮书》聚焦新职业这一关键词，综合运用大数据、人
工智能等技术，基于趣丸科技新职业用工数据与网络传播数据，观察当前我国新职业发展
的新气象，分析新职业之于社会的价值与意义，总结新职业成长过程中暴露出的痛点与难
点，并提出建议，以期助力新职业更为稳健地驶入发展快车道。
新职业从业规模扩张，96%的职场人士有意尝试新职业
《白皮书》指出，新职业越发受到新青年青睐。从业规模方面，近五年来，受产业结
构调整、平台经济兴起、青年就业观念转变等因素影响，我国职工队伍整体状况较此前发
生明显改变。其中，以新职业从业者为重要组成部分的新就业形态劳动者队伍持续发展壮
大。全国总工会第九次全国职工队伍状况调查结果显示，全国职工总数约为4.02 亿人，其
中新就业形态劳动者有8400 万人，占比约两成。
与宏观趋势一致，用工企业方新职业从业人数也在逐年攀升。趣丸科技数据显示，
2019 年9 月以来，与企业签约的新职业从业者人数稳健增长，截至目前，企业已累计提供
近90 万个新职业就业机会，为新青年提供施展才华的舞台。
从业意愿方面，青年群体从事新职业的兴趣持续高涨，对从事网络主播、网络配音员
等跃跃欲试。据人社部中国就业培训技术指导中心发布的《新职业在线学习平台发展报
告》，96%以上的职场人群希望学习新职业。
公众看好新职业发展前景，社会讨论热情高涨
《白皮书》指出，伴随新职业的出现与成长，社会对新职业的关注度也在持续上升。
人民众云显示，2022 年6 月1 日至2023 年6 月1 日，新职业相关信息声量接近75 万篇次，
话题热度高涨。其中，约97%的信息为正面及中性内容，表现出大众总体对新职业发展持
支持和积极观望态度。
《白皮书》显示，近一年来，在人社部2019 年以来发布的74 个新职业中，处于舆论
热度前十位的分别为互联网营销师、网约配送员、家庭教育指导师等。其中，数字经济与
数字技术相关职业占据六席，综合热度居高。尚未被官方认可、但从业规模已十分可观的
新兴职业方面，网络配音员、陪诊师、上门厨师/上门遛狗师等热度指数较高。
新职业人才需求高企，多方协力培养优质专业人才
《白皮书》专门选取了电子竞技员/电子竞技运营师、以互联网营销师为代表的网络主
播、人工智能科技人才三类官方已认证的高热度新职业以及网络配音员、陪诊师两类热门
新兴职业作为分析样本，综合趣丸科技新职业人才数据及互联网公开信息，管中窥豹，洞
见新职业特征与从业前景。
《白皮书》发现，近年间，与上述新职业密切相关的新兴产业均经历了高速发展，市
121
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
场规模明显扩容，对专业人才的需求持续走高。以人工智能科技人才为例，从需求端看，
当下，能够熟练掌握尖端人工智能技术、充分发挥人工智能技术优势的人才受到各行各业
的青睐与追捧，人才缺口较大。从供给端看，有关部门、高校、企业等主体正积极培养人
工智能技术人才，不断提升专业人才供给质量。例如，趣丸科技加大校企合作力度，与香
港科技大学（广州）共建人工智能实验室，汇聚顶尖科研资源，搭建一流产学研平台，培
养出一批高素质人工智能技术人才。
新职业发展迈入新阶段，多措并举为其提供发展新契机
《白皮书》认为，当前我国新职业人才“供需两旺”。一方面，各行业对新职业人才
的需求缺口不断扩大；另一方面，众多企业与高校深化合作，在地方有关利好政策支持下
持续优化新职业人才联合培养方式，培育一批符合时代发展需要的高水平新职业人才。
然而，当前我国新职业配套机制仍有所欠缺：一是传统劳动保障制度难以覆盖新职业
发展需求，部分新职业从业者合法权益难获保障；二是新职业有关管理制度供给不足，具
体岗位职责、工作内容、技能标准等方面仍存在一定制度空白；三是各新职业特征迥异，
部分新职业工作内容及模式因与传统工作相去甚远而面临社会接受度、认可度较低的窘境
四是新职业未来发展路径尚不明晰，职业长期、可持续发展路径有待进一步探索。
《白皮书》呼吁，为促进新职业高质量发展，有关部门应建立健全劳动保障机制，维
护新职业劳动者合法权益；加强各地新职业技能等级认定与职称评审信息互通互认，规范
新职业管理制度；紧跟新业态趋势持续发布新职业信息，多措并举增强新职业社会认同度
加快培养各类新型复合人才，赋能新职业从业者提升其专业化程度。
(18)
（新职业）陪诊师“正规军”即将登场！
来源：上海老年报 2023 年09 月26 日
2021 年9 月28 日，本报头版刊登了《陪诊员来了！能“陪”多久？》一文，报道了
“陪诊员”这一新兴职业，受到读者的广泛关注。对于“陪诊员”这一职业的后续发展，
本报也在持续关注中。时隔两年，这一职业的“正规军”终于来了。
　　9 月24 日，首届上海养老服务陪诊师培训在上海开放大学启动，本次培训面向本市社
区综合为老服务中心、长者照护之家、老年人日间照料中心、护理站及相关养老服务机构
为老服务工作人员。据悉，今年计划培训500 人左右，实现本市16 个区全覆盖。
老人就医陪诊需求旺盛
　　子女不在身边，无法独自去医院怎么办？腿脚不方便，自行看病怎么办？年纪大了，
不熟悉就医流程怎么办？老年人就医难已成为社会关注的焦点问题。事实上，除了一些商
业行为，沪上部分街镇也进行过探索，有的街道推出包含“助医”服务的居家颐养计划，
有的街道提供居家养老菜单式服务，由社区养老服务机构将陪诊服务纳入其中供老人选择。
　　今年4 月，市民政局联合相关部门制定了《上海市开展特殊困难老年人探访关爱服务
的实施意见》，要求各区为特殊困难老人提供居家安全、精神慰藉及其他个性化服务，帮
助解决老年人居家养老困难。事实上，这样的关爱服务并不少见，但有时，志愿者们显得
有点“分身乏术”。
　　“辖区内独居老人近2000 人，有相应志愿者进行关爱，每位志愿者每天需上门探访
30～40 位老人。”杨浦区四平老龄事业发展促进会秘书长张蓉蓉表示，部分老人确实有就
医陪诊的需要，但社区志愿者从工作时间和专业技能上都很难满足相应需求。面对老人们
的就医陪诊需求，专业人才队伍的短缺是亟待破解的难题。
陪诊人员素养良莠不齐
122
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
　 事实上，近几年，各大城市都出现了“陪诊师”，不仅线下机构相继推出陪诊服务，手
机软件中充斥着大量专业陪诊App，部分综合服务平台和家政公司也适时推出该服务。不
过，记者在采访中发现，提供陪诊服务的机构所涉及的服务流程、服务内容等并未统一规
范，从业人员的专业素养也良莠不齐。
　　曾为家中老人找过陪诊师的李先生提到，当时聘请的陪诊师并不专业，不仅在陪诊期
间不断看手机，还跑错科室，“因为是先付费，服务不到位也没办法退款，当时只有老人
独自面对陪诊师，非常担心。”李先生认为，陪诊师好找，但好的陪诊服务却不容易碰到。
报名火爆，今年培训500 人
　　为满足就医陪诊服务对人才队伍的需求，9 月24 日，上海开放大学与上海市养老服务
行业协会联合开展的“上海养老服务陪诊师”培训正式启动，面向本市社区综合为老服务
中心、长者照护之家、老年人日间照料中心、护理站及相关养老服务机构为老服务工作人
员。
　　据了解，此次参加培训的学员共计80 人，他们中不仅有一线的服务人员，也有机构的
管理者，或多或少都涉及过这个服务领域。“报名情况非常火爆，”上海开放大学非学历
教育部部长王松华表示，报名的学员都有社区服务的基础知识和经验，“通过培训可以让
他们在岗位上去实现一岗多能、一专多证，为社区和居家养老的老年群体提供综合性的服
务。”
　　据介绍，培训的内容包括养老服务基础知识和陪诊服务专业技能，其中，基础知识包
括养老政策法规、为老服务职业素养、老年康复护理等；专业技能核心课程包含陪诊服务
基本流程、医疗机构就诊流程及注意事项、老年人心理护理及陪诊服务沟通技巧、陪诊服
务规范与法律责任等，“干货”满满。
　　据悉，培训将分批次进行，今年计划培训500 人左右，实现本市16 个区全覆盖，通过
考核的学员将获得由上海养老服务行业协会和上海开放大学共同颁发的上海养老服务陪诊
师证书。相关负责人表示，该培训旨在培育一支高质量、专业化的陪诊员队伍，为社区居
家养老服务领域日渐凸显的助医需求提供人才队伍支撑。
七、科技创新
(1) 上海：浪潮之中，不当等闲之辈
来源：上观 2023 年11 月28 日
阿联酋迪拜，顾客阿里正在上汽MG 品牌4S 店里等待新车RX5 交付。他第一次看到
RX5 是在邻居家的车库，后来，MG 在中东地区销量跻身第一集团，迪拜街头的RX5 越来越
多。研究了一个多月后，阿里最终也被“上海车”的性能、科技、性价比折服了。
墨西哥雷诺萨风电场，两台400kV 变压器此前发生故障。这座当地最大的风电发电项
目面临巨额的停电损失，还有可能引发全国大面积停电的风险。120 天内，正泰集团完成
替换变压器的设计到投产，从上海运往雷诺萨，安装后稳定可靠地运行至今，彻底解决了
客户的需求。
上海洋山港，马士基旗下的全球首艘双燃料甲醇动力集装箱船在冠东码头停靠。2024
123
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
年，马士基与上港集团合作的绿色甲醇船到船加注业务将落地，相关标准制定工作也正由
中远海运和临港新片区管委会等共同推进。在全球航运业绿色转型的关键当口，提前布局
双碳领域将在未来数年为上海港抢得先机。
从中东到美洲，从大西洋到太平洋，走出疫情、加快复苏的国际交流网络中，一个重
要的枢纽是上海。
建设国际经济、金融、贸易、航运、科创中心，强化全球资源配置功能、科技创新策
源功能、高端产业引领功能、开放枢纽门户功能，是习近平总书记为上海明确的总体定位
和主攻方向。这些年，内外环境复杂多变、全球体系加快重构，这座以开放立身的城市直
面冷与暖、危与机，也在攻坚克难的过程中不断明确自身的使命、担当与站位。
担纲中国式现代化的开路先锋、新时代改革开放的开路先锋，这座城市始终被寄予厚
望。在上海，总书记擘画的宏伟蓝图，正在持续细化为施工图、高质量转化为实景画。深
化高水平改革开放、推进高质量发展，是其中的一条主线，也是一项坚定的战略选择。
从“0”到“10”
今年7 月，上海举办的世界人工智能大会上，所有人都在谈论ChatGPT。香港科技大
学首席副校长郭毅可开玩笑说，大家似乎在参加“世界ChatGPT 大会”。两个月后，上海
举办的外滩大会，以蚂蚁金融大模型为首的诸多生成式人工智能产品如雨后春笋般冒出。
而就在去年11 月之前，这些话题还从未进入公众视野。短短不到一年，生成式人工智
能开始深刻影响人类社会的运行逻辑。这是科技创新的力量，也是前沿浪潮的冲击力。
上海见证着浪奔浪涌。浪潮之中，上海从不甘当等闲之辈。
“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”。2014 年，习近平总书记要求上海加快建
设具有世界影响力的科技创新中心。2019 年，总书记进一步要求上海强化科技创新策源功
能。这些年，上海的经济体量已经突破4 万亿元大关。与之相应的是，2021 年，上海全社
会基础研究投入达177.73 亿元，占研发投入的比重近10%，较5 年前翻了近一番。2022
年，上海新增高新技术企业超2.2 万家，同比增长10%；科创板上市企业81 家，位列全国
第二，募集资金数额居全国第一。
经过多年努力，上海国际科创中心的“四梁八柱”已基本构建，正在从“建框架”迈
向“强功能”。对这座城市来说，围绕科技创新能力和水平，还在进行一场新的“全面审
视”。
“面对新一轮科技革命和产业变革的突飞猛进，实现高水平科技自立自强的迫切需
要，必须要有等不起、慢不得、坐不住的紧迫感。”上海市委书记陈吉宁指出，要按照疏
通创新源头、加速创新过程、强化支撑体系的实践逻辑，以强化科技创新策源功能为主
线，进一步抓实抓细抓好科技创新的改革工作和重点任务，在科技创新领域勇挑重担，当
好开路先锋。
11 月，复旦大学成立相辉研究院，聚焦攻关前瞻性、挑战性、高价值的关键科学难
题，明确“5 到10 年不考核”，鼓励人才“十年磨一剑”。也是11 月，上海宣布将建立科
技战略决策咨询委员会机制，瞄准战略前沿领域长期跟踪、持续研究、优化布局。种种探
索，指向创新源头，也就是“0”。
两年多前，上海就已着手打造“基础研究特区”，如今“特区”正在不断“扩区”，
获得支持的科研团队越来越多，相关的体制机制改革亦在深化。同时，上海围绕光子、生
命、能源、海洋、人工智能等领域布局的国家重大科技基础设施已达20 个。
从这些源头出发，上海更在努力打通一条“从0 到10”的链条——科学家，要从
“0”看到“10”，看见科技未来产业化的趋势，定位“卡脖子”问题和前沿难题精准发
力；企业家，要从“10”看到“0”，读懂最底层的关键理论技术，真正进入核心领域，掌
握布局主动；政府，既要能从“0”看到“10”、也要从“10”看到“0”，既要能鉴别什
124
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
么是好的技术、也要能发掘哪些是好的企业，既要把基础研究和应用开发联系起来、也要
把底层技术和市场前景结合起来，既要在不同领域针对性配备支持政策、也要在不同阶段
集成性改革打通堵点。
今天，这种“全过程创新”的理念在上海已深入人心。“从0 到10”的全过程中，每
个环节，都需要激发出精准投入创新的内生动力，并实现有机协同。与之配套的是一系列
体制机制再造和生态营造。
今天，上海将“产业创新生态化”与产业基础高级化、产业结构现代化并列，作为推
动高质量发展、打造现代产业体系的主攻方向。在多轮深度调研后，上海专门出台《高质
量孵化器培育实施方案》，意在培育更多能够站在前沿、引领浪潮的一流企业，乃至形成
创新“核爆点”……
这一切，都是为了在全球科创竞合中扮演重要节点乃至枢纽的角色。对上海而言，这
是一步必须下好的“先手棋”。
这背后，是对高质量发展底层逻辑的参悟，也是对上海开放身位的确认。
从上海到全球
“开放创新”——9 月，习近平主席向2023 年浦江创新论坛致贺信，特别强调了这一
命题的重要性。
两个月后，第六届进博会在上海举办。习近平主席致信进博会，重申中国推进高水平
开放、推动构建开放型世界经济的坚定决心。
今天的世界，已经形成一张以主要中心城市为节点的全球资源配置网络。上海背靠扬
子江、面向太平洋。作为对内对外开放两个扇面的枢纽，需要更好地统筹国内和全球资源
配置，代表中国参与深层次全球竞争。这意味着，考量上海的科技创新，乃至高质量发展
全局，都必须置于改革开放的大局之中。
上海的“五个中心”，前面都有“国际”的定语。金融要素市场齐备、大宗商品市场
丰富、航运资源高度聚集、科技资源布局前瞻、信息交流互动频繁，这是上海的特质，也
是必须大力弘扬的优势。在数十年开放发展的历程中，上海已嵌入全球体系，全球资源配
置功能不断强化。洋山港链接全球200 余个重要港口，班轮运输连通性指数达145.68，位
列全球第一。除了实体航线，运达洋山的大宗商品，也与“上海价格”紧密相连。上海推
出的国际期货合约，在全球打响名气，大宗商品交易公司每天都要密切关注“上海油”
“上海铜”的价格波动。凭借看得见和看不见的链接，上海正在成为全球网络中的一个重
要节点。
然而，世界经济格局近年逐步演变。一方面，单边主义、逆全球化抬头，流量型、开
放型经济面临挑战。另一方面，数字化、智能化、绿色化浪潮席卷，国际规则迎来变革。
面对冲击，解局之道，依然是主动开放、扩大开放。
2023 年是走出新冠疫情大流行之年，全球交往重回线下。这一年，各路外企巨头频访
上海，前11 个月，上海市委书记陈吉宁公开会见的国际机构负责人、外企高管等就有数十
人次之多。每次会面，上海都会郑重承诺：坚持对外开放的基本国策，坚定奉行互利共赢
的开放战略，不断深化高水平改革开放，为中外企业在沪发展营造市场化、法治化、国际
化的一流营商环境。
秋天重回线下的上海市市长国际企业家咨询会议上，30 余位顶尖国际企业家，以及他
们所在的全球各大经济体收到了来自上海的清晰信号：上海将坚定不移深化高水平改革开
放，全面对接国际高标准经贸规则，扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，提升投
资贸易自由化便利化水平，推动服务贸易创新发展。
也是这一年，上海自贸区度过了十周岁生日，上海出台了《加大吸引和利用外资若干
措施》；年中的市委全会通过的《中共上海市委关于深入学习贯彻习近平新时代中国特色
125
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
社会主义思想 深化高水平改革开放 推动高质量发展的意见》，更就高水平开放尤其是制
度型开放给出详细“施工图”。
从当下到未来
无论是推动全过程创新，还是参与国际经贸规则制定，不仅作用于当下，更折射上海
长远前瞻的战略考量。
在当下远眺未来，以未来反观当下，这是“排头兵、先行者”的应有格局；统筹兼
顾、远近结合的长期主义思维，同样是一条重要的发展方法论。
这些年，“未来”一词在上海日渐高频。除集成电路、生物医药、人工智能三大先导
产业外，上海同步聚焦“未来产业”，力求打造世界级产业集群，并以六大重点产业为主
推动智能化、绿色化、融合化发展，力争占领价值链高地。
而整座城市的空间布局、发展方式，亦在强调一种“未来感”。
作为上海特殊战略空间，建设已有三年的“五个新城”如今被寄予新的期望：要“真
正成为希望之城、未来之城”。“未来之城”，意味着前瞻性、可持续的规划布局、功能
打造，要有长期可预期的开放政策环境；要有扎实的未来产业支撑，培育新质生产力，体
现新发展理念；还要从环境、服务等方面创造可持续的、具有“未来感”的生活方式、人
居体验。这个意义上，五个新城也在为全市转型升级提供“试验田”与“样板间”的功
能，并为未来城市提供想象空间。
10 月，又一个世界城市日中国主场活动上，首次向中外五座城市颁发了一个以上海命
名的奖——“全球可持续发展城市奖（上海奖）”。可持续的城市面向未来；也唯有可持
续，才能拥有未来。颁奖本身，亦是上海的一次自勉。
这样的一座城市，生产、生活和生态需要统筹，空间布局、产业布局、生活布局亦要
协同优化，区域经济形态和城市形态相辅相成。这是一座矢志践行新发展理念的城市。创
新、协调、绿色、开放、共享，构成的是一套科学、和谐、永续的发展路径，需要方方面
面的观念更新、动力再造。
这也是一座以人民为中心的城市，是一座开放包容、共生共荣的城市。这背后，又需
要把握多重关系：长远和短期的关系——解决今天问题的办法要为明天的发展腾出空间；
重点和一般的关系——找到牵一发而动全身的关键突破口，牵引带动其他任务解决；区域
和整体的关系——各地区、各部门应牢牢树立“一盘棋”意识，系统化、整体化、协同化
推进各项重点任务……
尤为重要的是善于从未来看当下，透过现象看本质——在重要规划、重点项目、关键
事项上有长期主义的战略思考，看得到长远发展。对一个“开路先锋”来说，完成好深化
高水平改革开放、推动高质量发展的历史性任务，这种远近结合、富于远见的眼光和思
维，将提供持久的动力和底气。
(2) 上海：加快建设具有全球影响力的科技创新中心
来源：科技日报 2023 年12 月01 日
C919 大型客机、国产首艘大型邮轮“爱达·魔都号”、中国空间站梦天实验舱、长征六
号甲运载火箭、我国首台获准上市的国产质子治疗系统、世界首台2 米PET-CT 分子影像设
备、通用人形机器人GR-1……走进位于上海张江科学城的未来公园，上海科技创新成果展
在此展出，诸多全球首发、世界首创在上海诞生。
　　11 月28 日至29 日，习近平总书记在上海市考察调研时，来到上海科技创新成果展现
场，了解上海推进国际科技创新中心建设情况。
126
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
　　背靠长江水、面向太平洋，锚定全力做强创新引擎，上海加快向具有全球影响力的科
技创新中心进军，为城市高质量发展提供新动能，为我国实现高水平科技自立自强探索
“上海路径”。
啃“硬骨头” 激活科创策源力
　　建设具有全球影响力的科技创新中心，大科学装置不可或缺。
　　2023 年上海重大工程中，排在首位的是“上海硬X 射线自由电子激光装置项目”。这
是迄今为止投资最高、建设周期最长的国家重大科技工程。随着硬X 射线自由电子激光装
置、活细胞结构和功能成像平台等新一批大科学装置陆续启动建设，当今世界最密集的大
科学装置群能级持续提升。一件件“国之重器”悄然诞生，不断引领着中国创新跻身“领
跑者”阵列。
　　前瞻布局，开山凿壁，这是上海初心所怀、贡献所在。
　　面向前沿赛道和共性技术，上海布局的张江复旦国际创新中心、李政道研究所、长三
角国家技术中心等一批新型研发机构，加上400 余家企业技术中心、公共技术服务平台，
成为科技创新策源的新引擎。丰富的载体、灵活的机制，为世界各地怀揣梦想的科学家提
供了新的选择。
　　聚焦关键领域和核心环节，上海着力优化全球资源配置、提高科技创新策源能力、增
强高端产业引领作用。“我们将瞄准世界科技前沿，敢于‘啃最硬的骨头’，不断提升创
新策源力。”上海市科委负责人强调。
　　11 月9 日在美国获批进入当地医药市场的呋喹替尼，在48 小时内开出首张处方，成为
首个在海外开出处方的上海原创新药。这是最近十多年美国批准的第一个用于治疗转移性
结直肠癌的小分子药物。而10 月，另一家上海企业君实生物研发的特瑞普利单抗，成为我
国首个在美国获批上市的自研自产创新生物药，填补了美国鼻咽癌的治疗空白。
　　不久前，国际学术期刊《自然》公布了2023 年最值得关注的新技术，如基因编辑、细
胞治疗、AI 制药等。“张江近年来已在多个领域率先布局，不少创新成果处于全球前列。
全国近一半的AI 制药研发项目和上海70%的免疫细胞治疗项目都在张江。”中国科学院院
士陈凯先在今年9 月举行的张江生命科学国际创新峰会上说。
　　这些年，“蛟龙”“天宫”、克隆猴中都有上海“身影”；集成电路、人工智能、生
物医药正成为上海的创新高地，为加快构建“关键核心技术攻关新型举国体制”探路；张
江综合性国家科学中心集中度、显示度不断提升……上海正在一个个关键领域为国家创造
更多的“第一”，在全球实现更多的“领先”。
探路涉水树“标杆”
　　“基础研究特区”扩区、“大零号湾”剑指世界级科创湾区、18 项新招为创新主体放
权“松绑”……高质量发展新征程上，上海科创中心建设蹄疾步稳，不断为创新“第一动
力”做强引擎。
　　看着一箱风干起了褶皱的百香果，复旦大学航空航天系教授徐凡突然有了一个念头：
能否用模型预测并控制宇宙光帆薄膜的褶皱？
　　就连徐凡自己都觉得，这一想法恐怕难以成功申请科研经费，因此在他心中埋藏了5
年之久。直到两年前，上海在全国率先试点“基础研究特区”，他试着申报，没想到不仅
入选，还拿到做科研以来的最大单项经费。
　　据了解，上海市科委正在研究制定“基础研究特区”2.0 版，将更加聚焦基础学科和战
略性方向，在人才引进、评价考核等方面形成更加符合基础研究规律的政策。在首批6 家
试点高校和科研机构基础上，今年“基础研究特区”又扩容同济大学、华东师范大学、华
东理工大学3 家高校试点，重点围绕“双碳”目标、人工智能+、量子科技、海洋等领域，
努力产出一批重大原创成果。
127
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
　　今年初，董永军博士回到了阔别多年的上海，出任芯飞睿科技有限公司董事长。这位
在中国科学院上海光学精密机械研究所工作的科学家，回到上海二次创业。长三角国家技
术创新中心聘他为项目经理，负责实施“激光晶体材料”项目。芯飞睿科技有限公司正是
上海长三角技术创新研究院开展“先投后股”改革试点的受益者。
　　“我们推动科技创新工作的目标，可以用三个‘全’来表述。”上海市科委主任骆大
进说，持续强化“全过程创新”、促进“全链条加速”、激发“全社会活力”，即深化科
技体制机制改革，把握不同技术领域和不同阶段的创新规律，汇聚国际国内优势创新资源
加强顶层设计，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。
　　增强创新活力，改革释放红利。近年来，上海着力在制度创新上做文章，先后启动和
推进了科创“22 条”、科改“25 条”、全面创新改革试验等一系列改革试点，为上海科创
中心建设提供了有力支撑。
浦江奔流，东方潮涌。“科学家敢干、资本敢投、企业敢闯、政府敢支持”，科技创
新范式正在上海深刻变革。“敢”字当头，上海科技创新突破、产业引领的生动画卷正徐
徐展开。
(3) （上海考察）从这场科技成果展，领悟总书记的深意
来源：人民日报 2023 年11 月30 日
初冬时节，黄浦江畔，一场凝结申城科技创新实践的“科技创新成果展”上线。11 月
29 日，正在上海市考察调研的习近平总书记来到这里，了解上海推进国际科技创新中心建
设情况。
　　科技创新，习近平总书记思之谋之、知之行之。让我们由这场展览，领悟习近平总书
记的深意。
上海定位：一以贯之的期望
　　上海，创新发展的先行者。作为中国近现代工业科技文明重要发源地，科技创新植于
城市基因。
　　“具有全球影响力的科技创新中心”，这是习近平总书记对上海的目标定位。
　　在上海工作时，习近平同志就十分重视科创工作：“上海是自然资源短缺、环境承载
能力有限的城市，发展到GDP 超万亿元的今天，靠粗放式扩张难以为继，必须进一步发挥
科教和人才优势，走创新驱动发展道路。”
　　论断目光如炬，期望一以贯之。这些年，习近平总书记多次考察上海，科技创新是重
要内容。
　　2014 年，重点了解医疗科技、汽车研制企业自主创新情况。2018 年，来到张江科学城，
勉励加快建立世界一流的重大科技基础设施集群。2019 年，为上海推动经济高质量发展
“支招”，提出强化科技创新策源功能。
　　这些年，蛟龙、天宫、C919 大飞机中都有上海“身影”；集成电路、人工智能、生物
医药正成为上海的创新高地；张江综合性国家科学中心集中度、显示度不断提升……
　　终日乾乾，与时偕行。立足区位优势，依托人才优势，沿着习近平总书记指引的方向
上海国际科创中心的“四梁八柱”已基本构建，进入创新活力持续迸发、创新成果不断涌
现的新阶段。
国家战略：高屋建瓴的擘画
　　透过展览，总书记看浦江两岸科技发展，更着眼全国科技创新的“大棋局”。
　　“当了总书记后，我第一个来科技组。”十年前的全国两会，总书记参加一场联组会
128
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
时的开场白，足见对科技的重视。
　　重视科技的历史作用，是马克思主义政治家的行动自觉。
　　一次次，习近平总书记把科技自立自强摆在强国建设、民族复兴中考量：“中国如果
不走创新驱动发展道路，新旧动能不能顺利转换，就不能真正强大起来”“我们能不能如
期全面建成社会主义现代化强国，关键看科技自立自强”。
　　知愈深，行愈笃。组建中央科技委员会，重新组建科学技术部，一系列顶层设计护航
高水平科技自立自强。
　　再从今年国内考察看。广东，考察广汽埃安总装车间和广汽研究院；河北，点赞中国
电科产业基础研究院；江苏，调研紫金山实验室；黑龙江，察看哈尔滨工程大学教学科研
成果展示……“科技自立自强”贯穿其间。
　　科技自立自强，既是强盛之基，也是安全之要。习近平总书记察势谋事。
　　“如果核心元器件严重依赖外国，供应链的‘命门’掌握在别人手里，那就好比在别
人的墙基上砌房子，再大再漂亮也可能经不起风雨，甚至会不堪一击。”
　　“健全新型举国体制，强化国家战略科技力量，以国家战略需求为导向，集聚力量进
行原创性引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战。”
　　攻坚克难，爬坡过坎。日日行，不怕千万里。
全球视野：胸怀天下的气度
　　“科技创新是人类共同应对风险挑战、促进和平和发展的重要力量。”不久前，在上
海开幕的2023 年浦江创新论坛上，习近平总书记发来贺信。会场内外，反响热烈。
　　作为改革开放的排头兵，上海是世界看中国的最佳窗口之一。从这里，世界倾听中国
声音、感知中国形象。
　　中国式现代化是走和平发展道路的现代化。中国始终以开放的思维和举措推进国际科
技交流合作。习近平总书记胸怀天下的气度经年不变。
　　在福建工作期间，习近平同志曾接待来自巴布亚新几内亚的外宾。“我向他介绍了菌
草技术，这位省长一听很感兴趣。我就派《山海情》里的那个林占熺去了。”
　　循大道，天下往。“我们要顺应科技发展趋势，以更加积极姿态推动科技交流合作，
携手打造开放、公平、公正、非歧视的科技发展环境。”本月中旬，在亚太经合组织第三
十次领导人非正式会议上，习近平总书记再发号召。
　　国际科创，有合作亦有竞争。中国有合作之诚，也有竞争之道——关键是办好自己的
事情。
　　习近平总书记强调：“应对国际科技竞争、实现高水平科技自立自强，推动构建新发
展格局、实现高质量发展，迫切需要我们加强基础研究，从源头和底层解决关键技术问
题。”
　　今年全国两会上，习近平总书记再次指明方向：“在激烈的国际竞争中，我们要开辟
发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势，从根本上说，还是要依靠科技创新。”
　　冲锋号角响，奋进在路上。
129
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
八、金融
(1) 上海国际金融中心建设“十四五”规划
来源：上海市人民政府 2021 年7 月28 日
为进一步提升上海国际金融中心能级，更好服务全国改革开放大局，依据《上海市国
民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。
    一、发展基础
    在党中央、国务院正确领导下，在国家金融管理部门等支持指导下，经过多年不懈努
力，上海国际金融中心建设取得了重大进展，基本建成了与我国经济实力以及人民币国际
地位相适应的国际金融中心，为下一步发展奠定了坚实基础。
    一是金融市场发展格局日益完善，金融中心核心功能不断增强。上海形成了集聚股票
债券、货币、外汇、商品期货、金融期货、黄金、保险、票据、信托等门类齐全的金融市
场，汇集了众多金融产品登记、托管、结算、清算等金融基础设施，推出了一系列重要金
融产品工具，市场要素齐全，技术手段先进，为金融资产发行、交易、定价和风险管理等
提供了坚实保障。截至2020 年末，上海证券交易所股票市值位居全球第三位，2020 年首
次公开发行（IPO）股票筹资额、股票成交额分别位居全球第一、第五位。银行间债券市场
规模位居全球第二位。上海黄金交易所场内现货黄金交易量位居全球第一位。上海期货交
易所多个品种交易量位居同类品种全球第一位，原油期货市场已成为全球第三大原油期货
市场。2020 年，上海金融市场成交总额2274.8 万亿元，比2015 年增长55.5%。
    市场定价功能不断提升。上海银行间同业拆放利率（Shibor）、贷款市场报价利率
（LPR）等利率市场化形成机制深入推进，中国外汇交易中心（CFETS）人民币汇率指数成
为人民币汇率水平的主要参照指标。国债上海关键收益率（SKY）成为债券市场重要定价基
准。“上海金”“上海油”“上海铜”等价格影响力日益扩大。
    支付清算功能不断完善。人民币跨境支付系统（CIPS）、城银清算服务公司、全球清
算对手方协会（CCP12）等一批重要清算机构或组织落户上海。银联芯片卡标准成为亚洲
支付联盟的跨境芯片卡标准，上海已成为全球交易规模最大的银行卡交易清算中心。
    风险管理功能不断增强。上海期货交易所上市了有色金属、黑色金属、贵金属、能源
化工等系列期货品种以及铜、黄金等期权品种，中国金融期货交易所推出了股指期货、股
指期权和国债期货系列产品，中国外汇交易中心推出了外汇掉期、外汇期权、利率互换、
利率期权等衍生品，风险管理工具不断丰富。中央结算公司在沪建设债券担保品专业化管
理平台，推动完善债券市场担保品违约处置机制。上海清算所推出外汇即期、远期、掉期
期权等产品的集中清算业务，风险防范能力进一步增强。
    二是金融改革创新深入推进，有力支持实体经济发展。直接融资规模不断扩大，2020
年，上海金融市场直接融资额17.6 万亿元，比2015 年增长91.3%，实体经济融资渠道进一
步拓宽。上海在全国率先开展了跨境贸易人民币结算、期货保税交割、个人税收递延型商
业养老保险和合格境外有限合伙人（QFLP）、合格境内有限合伙人（QDLP）等创新业务试
点。
    金融中心与科创中心联动效应日益增强。在上海证券交易所推出科创板并试点注册制
130
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
上市企业高度集中于高新技术产业领域，深化资本市场制度改革“试验田”的示范性和引
领性日益显现。科创金融服务体系不断完善，投贷联动等创新深入推进。金融科技发展水
平位居全球前列，建信金科、中银金科、交银金科等金融科技公司在沪设立。
    对重点产业、中小微企业和区域一体化发展的金融支持力度不断加大。通过信贷支持
上市融资等方式，支持战略性新兴产业和重大项目建设。积极发展普惠金融，实施信贷风
险补偿和奖励政策，设立政策性融资担保基金，上线大数据普惠金融应用，推进票据业务
创新，支持中小微企业发展。探索长三角一体化发展的金融服务模式，跨区域联合授信、
移动支付等金融服务取得积极进展。
    三是金融开放枢纽门户地位更加凸显，国际联通交流持续扩大。上海自贸试验区金融
开放创新先行先试效应显著，创设自由贸易账户体系，在跨境融资宏观审慎管理、自贸试
验区银行业务创新监管互动机制、航运保险产品注册制等方面率先探索。上海自贸试验区
临港新片区建设启动，率先实施优质企业跨境人民币结算便利化、境内贸易融资资产跨境
转让、一次性外债登记等一系列创新举措。
    金融市场互联互通取得重要进展。银行间债券、外汇、货币等金融市场对外开放步伐
加快，“沪港通”“债券通”平稳运行，推出“沪伦通”“中日交易型开放式指数基金
（ETF）互通”。“熊猫债”发行规模进一步扩大。以“上海金”为基准的衍生品在芝加哥
商业交易所上线。中国股票、债券被纳入明晟、彭博巴克莱、富时罗素等全球重要指数。
    中外资金融机构集聚效应明显。截至2020 年末，上海持牌金融机构总数达1674 家，
比2015 年末增加196 家，外资金融机构占比近三分之一。外资法人银行、保险机构、基金
管理公司均占内地总数的一半左右，成为境内外资金融机构最集中的城市。全球资管规模
排名前十的资管机构均已在沪开展业务，全国33 家外资私募证券投资基金管理人（WFOE 
PFM）中有29 家落户上海。
    “一带一路”金融合作不断扩大。在沪金融市场收购巴基斯坦证券交易所、孟加拉国
达卡证券交易所部分股权，参股哈萨克斯坦阿斯塔纳国际交易所。上海交易所国际交流合
作中心成立。中国外汇交易中心推动多个“一带一路”沿线国家和地区货币在银行间外汇
市场挂牌并开展交易。“一带一路”沿线国家和地区金融机构来沪展业不断增多。在沪金
融机构对国内企业“走出去”的服务日益加强。
    四是金融营商环境不断优化，金融中心城市影响力明显提升。金融法治建设深入推进
在全国率先设立金融法院、金融仲裁院等机构。上海市人大颁布《上海市推进国际金融中
心建设条例》《上海市地方金融监督管理条例》。建立国务院金融委办公室地方协调机制
（上海市）和上海市金融稳定协调联席会议制度。
    信用与消费者保护体系建设不断健全。落户上海的人民银行征信中心已建成全国集中
统一的企业和个人金融信用信息基础数据库。上海市公共信用信息服务平台功能不断发挥
人民银行金融消费权益保护局在沪设立，不断完善金融消费权益保护工作机制。中证中小
投资者服务中心、中证资本市场法律服务中心、上海市金融消费纠纷调解中心先后成立。
    金融人才高地建设取得积极进展。深入实施“上海金才工程”，金融人才培养开发体
系进一步健全，金融人才选拔和金融人才实践基地等一批人才项目取得良好成效。金融人
才服务政策不断完善，发展环境更加优化，金融人才规模和素质进一步提升。
    金融中心城市品牌知名度日益扩大。城市治理水平不断提高，“一网通办”“一网统
管”深入推进，营商环境日益优化。金融集聚区建设成效明显，陆家嘴金融城在全国率先
实施“业界共治+法定机构”公共治理架构，沿黄浦江金融集聚带承载力不断提升。“陆家
嘴论坛”成为国内外金融高端对话交流的重要平台。
    尽管近年来上海国际金融中心建设取得了重要进展，但与成熟国际金融中心发展水平
相比，与经济高质量发展对金融提出的要求相比，仍存在一些不足和较大发展空间。主要
131
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
包括：金融市场全球资源配置功能有待提升，国际投资者占比较低，全球市场定价能力和
影响力还不够强。高能级金融机构总部集聚度还不够，金融机构业务创新能力和国际竞争
力还不强，对科技创新、中小微企业等的服务力度仍显不足。金融产品不够丰富，衍生工
具种类不够完备。与金融开放创新相适应的法治、监管还需要继续完善，国际化高端金融
人才占比有待提升，信息技术及数据基础设施建设还需加强，金融风险防范化解能力还要
进一步提高。
    二、指导思想、基本原则和发展目标
    （一）指导思想
    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、
三中、四中、五中全会精神，加强党对金融工作的领导，立足新发展阶段，贯彻新发展理
念，构建新发展格局，紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务，
对标国际最高标准、最好水平，持续深化金融供给侧结构性改革，着力完善金融市场体系
产品体系、机构体系、基础设施体系，努力提升金融服务水平，切实提高资金供给效率，
助力上海成为国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接，支持长三角和全国经
济高质量发展，不断强化上海国际金融中心全球资源配置功能。
    （二）基本原则
    ——坚持以促进经济高质量发展为目标导向。把服务实体经济作为金融工作的出发点
和着力点，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，从满足实体经济需
求、人民对美好生活的向往角度推进金融改革发展，加强金融服务。加大对科技创新等重
点领域的金融支持力度，助力我国经济转型升级。
    ——坚持以提升全球资源配置功能为主攻方向。进一步扩大金融高水平制度型开放，
不断提高金融国际化程度。增强金融市场及基础设施服务功能，提高金融机构国际竞争力
不断增强上海国际金融中心辐射力、带动力和影响力。
    ——坚持以人民币金融市场建设为战略重点。不断深化金融改革创新，进一步丰富人
民币金融产品和工具，拓展人民币金融市场广度和深度，加强金融市场联动发展，完善市
场创新、交易、定价、清算等功能，增强人民币金融产品全球定价权和影响力。
    ——坚持以加强金融法治建设为发展保障。推动完善金融法律法规，建设与国际接轨
的金融法治和规则环境，树立保护产权、平等竞争、有效监管的基本导向，推进依法行政
严格规范公正文明执法，切实保护金融消费者合法权益。
    ——坚持以防范化解金融风险为安全底线。更加注重防范化解金融领域重大风险，精
准识别、及时发现、有效化解各类风险隐患。加强风险压力测试，全面提升上海国际金融
中心风险防范化解能力，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险底线。
    （三）发展目标
    到2025 年，上海国际金融中心能级显著提升，服务全国经济高质量发展作用进一步凸
显，人民币金融资产配置和风险管理中心地位更加巩固，全球资源配置功能明显增强，为
到2035 年建成具有全球重要影响力的国际金融中心奠定坚实基础。
    ——全球资产管理中心生态系统更加成熟，更好满足国内外投资者资产配置和风险管
理需求。把上海建设成为资产管理领域机构、产品、市场、资金、科技、人才等要素集聚
度高，生态体系较为完备的综合性、开放型资产管理中心，资产管理规模显著提升，打造
亚洲资产管理的重要枢纽，跻身全球资产管理中心城市前列。
    ——金融科技中心全球竞争力明显增强，助推城市数字化加快转型。金融与科技进一
步深度融合，加快吸引集聚一批具有国际知名度和影响力的金融科技龙头企业，培育一批
创新性强、应用性广、示范性好的金融科技创新项目。金融科技应用场景更加丰富，成为
服务经济社会发展的有力“助推器”。
132
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
    ——国际绿色金融枢纽地位基本确立，促进经济社会绿色发展。以我国力争2030 年前
实现碳达峰、2060 年前实现碳中和目标为引领，坚定不移贯彻绿色发展理念，大力发展绿
色金融。绿色金融产品更加丰富，绿色金融市场创新能力明显增强，绿色金融服务体系更
加完善，绿色金融国际交流合作不断深化。
    ——人民币跨境使用枢纽地位更加巩固，“上海价格”国际影响力显著扩大。人民币
可自由使用和资本项目可兑换先行先试取得重要进展，在岸和离岸业务统筹发展格局初步
形成，境外投资者在上海金融市场参与程度进一步提高，跨境投融资服务中心建设取得新
进展。人民币金融资产、重要大宗商品等“上海价格”在国际市场接受度更高、影响力更
大。
    ——国际金融人才高地加快构筑，金融人才创新活力不断增强。坚持国家战略、全球
视野、市场导向，加快构筑与国际金融中心发展相适应的科学规范、开放包容、运行高效
的人才发展体制机制，全球金融人才进一步汇聚，金融人才结构进一步优化。
    ——金融营商环境高地更加凸显，国际金融中心软实力显著提升。金融法治环境和运
行规则与国际进一步接轨。金融监管体系更加完善，金融风险防范化解能力持续提高，金
融消费者合法权益得到有效保护。城市公共服务水平不断提高，营商环境国际竞争力明显
增强。
三、主要任务措施
    （一）完善金融服务体系，增强对科技创新和实体经济的服务能力
    坚持创新驱动发展，支持科技自立自强，发挥金融在强化国家战略科技力量中的作用
助力企业关键核心技术攻关，增强产业链供应链自主可控能力，在金融、科技和产业良性
循环与三角互动方面进行新探索，强化科技创新策源功能和高端产业引领功能。加大对民
生事业的金融支持力度，发展普惠金融和养老、健康金融等。
  1．构建有力支持科技创新的金融服务体系。大力提高直接融资比重，优化融资结构，
加大对高新技术企业的支持力度。深入推进“浦江之光”行动，围绕企业成长全生命周期
不断培育优质上市资源。充分发挥科创板资本市场改革“试验田”作用，把握科创板战略
定位，支持集成电路、生物医药、人工智能等产业借助资本市场加快发展。鼓励金融机构
通过机制创新和产品业务创新加大对科技创新支持力度，鼓励银行设立科技金融事业部、
科技支行、科技金融专营机构等，为科创企业提供信贷融资、财务顾问、投贷联动、并购
金融等综合解决方案。鼓励金融机构发展知识产权质押融资等产品。推广首台（套）重大
技术装备保险、新材料保险等科技保险。吸引和培育各类支持科技创新的投资机构，进一
步发挥引导基金等作用，集聚一批优质天使投资、创业投资、股权投资机构，培育若干具
有较强行业影响力的科创投资机构品牌。鼓励国有创投机构开展混合所有制改革，激发科
技创新活力，形成适应科创企业发展的投融资生态体系。
2．加大对重点产业、“五型经济”等重要领域的金融支持力度。支持重点产业集群发
展，引导金融机构创新产品和服务，扩大中长期贷款、信用贷款规模，为电子信息、生命
健康、汽车、高端装备、新材料等重点产业提供高质量金融支持，推进制造业“补链固链
强链”，提升产业链供应链现代化水平。加大对创新型、服务型、总部型、开放型、流量
型经济发展的金融支持力度，加快发展服务经济为主、创新内核高能、总部高度集聚、流
量高频汇聚、深度融入全球的经济形态。发挥金融在基础设施建设中的作用，推进基础设
施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，尽快形成示范效应，将上海打造成具有国际竞
争力的REITs 发展新高地。支持新一代网络基础设施、创新基础设施、人工智能等一体化融
合基础设施、智能化终端基础设施等新型基础设施建设。支持新型城镇化建设，拓展城市
建设资金来源渠道。加大对旧城区改造、五个新城建设的金融支持力度，引导更多社会资
本参与新型城镇化发展。
133
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
  3．大力发展普惠金融。完善多元化、广覆盖的普惠金融组织体系，推动商业银行深入
推进普惠金融专业化体制机制建设。健全政府性融资担保、再担保体系，完善风险分担机
制。支持小额贷款、融资担保、融资租赁、商业保理、典当、地方资产管理等地方金融组
织发挥自身特色，更好服务中小微企业发展。推动普惠金融数字化、智能化、精准化，创
新数字普惠金融产品和服务。依托“一网通办”深化大数据普惠金融应用，持续推动公共
数据开放共享共用，支持银行通过科技赋能进一步提升服务中小微企业的效率。稳步推动
供应链金融创新发展，规范发展存货、仓单、订单和应收账款融资等供应链金融产品，完
善供应链票据平台，精准服务产业链上下游中小微企业。充分发挥保险在超大城市社会治
理中的重要作用，积极发展巨灾保险、住宅工程质量潜在缺陷保险、责任保险等保险产品。
4．完善养老、健康金融服务体系。加强对养老、健康产业的金融服务，鼓励金融机构
通过银行信贷、信托产品和融资租赁等方式，多渠道、多元化加大对养老、健康产业融资
支持力度，支持符合条件的养老、健康企业通过挂牌上市、发行债券和资产支持证券等方
式融资。支持基金公司扩大养老目标基金管理规模，推动个人商业养老账户投资范围扩容
推动养老、健康金融产品创新，持续推动个人税收递延型商业养老保险、长期护理保险等
积极发展商业医疗保险，继续深化医保个人账户购买“沪惠保”等商业医疗保险试点。支
持上海保险交易所建设健康保险交易平台。完善养老、健康产业投资体系，鼓励保险机构
投资设立医养结合型养老护理机构，增加多样化养老服务供给。构建与养老资金属性相匹
配的投资管理体系。鼓励社会资本加大对养老、健康产业投资力度。
  5.加强对长三角地区更高质量一体化发展的金融支持。加强区域金融要素市场协作，
提升长三角资本市场服务基地功能，服务区域企业在资本市场融资。加强长三角区域股权
市场合作。推动长三角大宗商品期货与现货市场合作。促进区域金融合作创新，建设长三
角区域科创金融改革试验区。支持金融业务跨区域发展，推进长三角支付清算、信用担保
授信管理等业务同城化。加强区域金融监管协同，进一步优化长三角区域人民银行、银保
监局、证监局和地方金融监管局之间的合作机制。继续完善长三角地方金融监管局局长圆
桌会议制度。加强信息沟通和监管联动，建立风险联防联控和重大案件协调处置机制。扩
大金融行业组织交流，鼓励长三角区域金融行业协会加强合作。
  6．加强与国际贸易中心、国际航运中心联动。促进贸易金融发展，鼓励跨国公司设立
辐射亚太、面向全球的资金运营中心。推进货物贸易和服务贸易外汇收支便利化试点。提
升跨境支付结算便利度，促进离岸贸易、转口贸易、跨境电商等新型国际贸易发展。支持
虹桥商务区吸引和集聚更多有影响力的投融资机构和创新企业，加快建设虹桥国际开放枢
纽。促进航运金融发展，支持金融机构针对航运企业特点开展信贷融资、船舶租赁、飞机
租赁、资金结算等金融服务。发展航运运价指数期货等衍生品，扩大上海航运价格的国际
影响力。吸引航运保险企业落户上海，丰富航运保险产品。
    （二）深化金融改革创新，完善金融市场体系、产品体系、机构体系、基础设施体系
    积极配合国家金融管理部门推进金融市场改革，提高直接融资特别是股权融资比重，
鼓励金融产品创新，提升“上海价格”国际影响力，完善多层次金融机构体系，夯实金融
基础设施体系。
  7．加快发展多层次资本市场。配合国家金融管理部门深化资本市场改革，深入推进科
创板建设并试点注册制改革，在科创板引入做市商制度，为全证券市场稳步实施以信息披
露为核心的注册制改革创造条件。建立常态化退市机制，提高上市公司质量。完善市场化
债券发行机制，稳步扩大债券市场规模，丰富债券品种。发挥上海股权托管交易中心作为
多层次资本市场组成部分作用，进一步加强对科创企业等的孵化培育。集聚一批具有品牌
效应的专业中介机构，强化中介机构责任与能力建设，培育良好的市场生态。丰富机构投
资者参与主体，推动信托、保险等机构成为促进资本市场发展、维护资本市场稳定的重要
134
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
力量。吸引和培育养老基金、企业年金等长期资本。支持保险机构依法合规开展财务性股
权投资，加大对企业中长期债券的投资力度，鼓励保险资金拓宽投资运用渠道。
  8.支持多元化金融市场创新发展。支持中国外汇交易中心加强货币、债券市场建设，
稳步扩大银行间外汇市场规模，推进银行间利率、外汇、信用等衍生品市场发展，提高交
易便利度。支持商品期货市场发展创新，支持上海期货交易所上期标准仓单交易平台开展
标准仓单、非标仓单、保税仓单以及场外衍生品业务，探索建立场内全国性大宗商品仓单
注册登记中心。进一步深化黄金国际板建设，推进黄金期货市场国际化建设，巩固和提升
上海在国际黄金市场中的地位。发挥上海保险交易所积极作用，打造国际一流再保险中心
扩大上海票据交易所“供应链票据”“票付通”“贴现通”等应用范围，深化票据在供应
链金融中的应用。支持上海股权托管交易中心建设功能完善的债转股资产交易平台。研究
在浦东依法依规开设私募股权和创业投资股权份额转让平台，推动私募股权和创业投资股
权份额二级交易市场发展。
  9．提升上海金融市场全球定价权和影响力。大力提高上海金融市场价格影响力，支持
“上海金”“上海油”“上海铜”“上海胶”等“上海价格”在国际金融市场广泛使用，
提升重要大宗商品价格影响力。支持优化国债上海关键收益率（SKY）曲线形成机制。建立
具有全球影响力的人民币债券指数体系。配合深化汇率市场化改革及健全市场化利率形成
和传导机制，优化人民币汇率中间价形成机制，做好上海银行间同业拆放利率
（Shibor）、贷款市场报价利率（LPR）、境内外币同业拆放参考利率（CIROR）的机制优
化和应用推广等工作。鼓励境外投资者采用境内指数和估值，支持境外投资者以境内人民
币债券指数作为业绩基准和债券投资跟踪标的，鼓励境外投资者采用境内权威机构估值作
为人民币债券的公允价值计量。
  10．支持金融市场产品和工具创新。立足经济高质量发展需求，不断完善股票、债券
等基础性金融产品。充分发挥金融衍生产品风险管理功能，研究探索在中国外汇交易中心
等开展人民币外汇期货交易试点，稳步推进30 年期国债期货、代表性市场股指期货及股指
期权等产品研发上市。探索发展行业交易型开放式指数基金（ETF）期权和跨境ETF 期权，
深化跨市场ETF 期权等产品创新。完善商品期货产品系列，重点发展能源化工、金属系列
商品期货，拓展商品期货期权、指数等其他衍生品市场。加大资产证券化产品创新力度，
提高市场流动性，扩大参与主体。研究扩大参与国债期货市场的试点银行范围，推动保险
资金依托上海相关交易所投资黄金、石油等大宗商品。
  11．完善多样化金融机构体系。集聚高能级金融机构总部，提升辐射效能，更好服务
全国经济高质量发展。吸引境内外大型银行、证券、基金、期货、保险等机构在沪设立总
部、功能性总部及各类专业子公司、持牌专营机构等。提升金融机构国际竞争力，培育国
际一流投行和资产管理机构。培育和吸引实力强、经营规范的金融控股公司。引导中小和
民营金融机构健康发展。建设融资租赁产业高地，吸引优质企业在沪设立融资租赁公司及
特殊项目子公司（SPV）。支持新开发银行、全球清算对手方协会（CCP12）等机构运营，
推动更多国际金融组织、外国央行代表处、国际金融行业协会及新型多边金融组织落户上
海，更好促进国际金融合作。
  12．加强金融基础设施体系建设。支持人民币跨境支付系统（CIPS）建设，助力丰富
CIPS 系统功能，拓展系统参与机构。支持上海清算所开展大宗商品清算通业务，为合规大
宗商品现货服务平台开展境内和跨境交易提供以人民币为主的多币种清算和结算服务。支
持中央结算公司上海总部进一步夯实人民币债券跨境发行、跨境结算、金融估值等核心功
能平台作用。推进在沪债券市场基础设施互联互通。不断完善证券登记结算体系与基础制
度建设，强化信息技术在登记结算领域的运用。支持中国银联与境内外主要清算机构、支
付服务机构开展合作，提升跨境支付便利性。支持建设国家级大型场内贵金属储备仓库。
135
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
推进信托综合登记体系建设，建立信托受益权交易流转机制。
    （三）扩大金融高水平开放，强化全球资源配置功能
    全面落实中央支持浦东新区高水平改革开放部署，不断强化金融开放枢纽门户功能，
推进人民币可自由使用和资本项目可兑换先行先试，发展人民币离岸交易、跨境贸易结算
和海外融资服务，完善跨境金融管理制度。
  13．推进自贸试验区及临港新片区金融开放先行先试。创新面向国际的人民币金融产
品，扩大境外人民币境内投资金融产品范围，促进人民币资金跨境双向流动。在临港新片
区开展外汇管理高水平开放试点。以服务实体经济和更高水平贸易投资自由化便利化为出
发点，支持金融市场、金融机构等围绕离岸经贸业务提供金融服务，在风险可控前提下，
发展人民币离岸交易。依托临港新片区国际数据港建设，探索开展金融数据安全有序流动
试点。
  14.提升人民币金融资产配置中心能级。配合国家金融管理部门进一步扩大金融市场开
放，便利全球投资者在上海开展跨境投融资活动。推动设立国际金融资产交易平台。加快
推进包括银行间与交易所债券市场在内的中国债券市场统一对外开放，进一步便利合格境
外投资者参与中国债券市场。推进期货市场扩大开放，为持有境内人民币资产的境外投资
者提供更加便利的风险对冲支持。扩大“熊猫债”发行规模。支持境内发行人直接面向国
际市场发行“玉兰债”。推动人民币债券等成为国际市场认可的合格担保品，搭建人民币
债券等担保品跨境互认渠道。
  15．扩大金融业对外开放示范效应。鼓励符合条件的外资来沪设立或参股证券、基金、
期货、人身险公司、商业银行理财子公司、保险资产管理公司、养老金管理公司、信用评
级机构等。支持外资金融机构扩大业务范围，按照内外资一致原则，开展业务经营。支持
更多外资银行申请证券投资基金托管资格，获得银行间债券市场承销商资格等。支持外资
机构申请基金投顾资格。
  16．推进人民币可自由使用和资本项目可兑换先行先试。支持大宗商品贸易、对外工
程承包、跨境电子商务等领域使用人民币计价结算，提升人民币在经常项目和直接投资中
的收付比例。提升经常项目可兑换便利性，进一步促进跨境贸易投融资便利化。支持跨境
人民币贸易融资转让服务平台发展。在国家金融管理部门指导下，率先探索资本项目可兑
换的实施路径。完善本外币合一账户体系，实施更加便利的跨境资金管理制度。
  17．提升全球资产管理能力。丰富资产管理行业主体，集聚银行理财、保险资产管理、
金融资产投资等机构及其专业子公司，支持证券、基金、信托、期货等机构及其专业子公
司落户。重点发展基金登记、估值核算、基金评价、货币经纪、咨询资讯等服务机构，研
究设立专业托管机构。加强资产管理产品和服务创新，加大权益类产品发行力度，丰富固
定收益产品种类。在中证张江自主创新50 指数基础上推出ETF 产品。加强管理人中管理人
（MOM）、基金中基金（FOF）等产品研发。支持扩大基金投资顾问试点资格，推动资产
管理机构参与基本养老保险基金、企业年金、职业年金管理。深化私募基金跨境投资试点
推动参与合格境外有限合伙人（QFLP）试点的外资机构管理境内人民币基金，鼓励符合条
件的内资机构参与QFLP 试点，支持境外知名资产管理机构和符合条件的境内机构申请合格
境内有限合伙人（QDLP）试点资质。
18．加强“一带一路”金融合作。深化“一带一路”沿线国家和地区金融市场间的股
权和业务合作，推动金融基础设施跨境互联互通。支持“一带一路”沿线国家和地区的政
府、企业、金融机构来沪发行债券等金融产品。吸引“一带一路”沿线国家和地区金融机
构来沪设立法人或分支机构。支持新开发银行与“一带一路”沿线国家和地区加大投融资
领域的战略合作。引导中资金融机构为企业“走出去”提供综合化跨境金融服务。把握
《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）签署重要契机，优化跨境支付清算等金融服务，
136
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
支持人民币跨境使用，加强与RCEP 成员之间金融交流合作。
  19．建设国际再保险中心。积极发展国际再保险市场，提高再保险市场创新、承保能
力及服务水平。支持上海保险交易所加快建设立足上海、服务全国、辐射全球的数字化再
保险登记清结算平台和公司间数据交互标准。发展全球保单分入业务，增强上海再保险市
场承接全球风险的能力。丰富再保险机构主体类型，吸引境内保险集团、保险公司和再保
险公司在上海设立再保险法人机构或再保险功能性机构，支持境外再保险公司在上海设立
机构，鼓励大型企业在上海设立自保公司。
  20．深化与其他国际金融中心城市及港澳台地区交流合作。积极参与全球金融治理，
完善上海与其他国际金融中心的合作机制。发展上海与港澳台地区在金融领域的互补、互
助、互动关系。支持金融领域国际性会议在沪举办，将“陆家嘴论坛”打造成为全球最具
影响力的金融高端论坛之一。鼓励科研院所、高等院校与海外金融研究机构扩大交流，推
进金融研究、人才培养等项目合作。
    （四）加快金融数字化转型，提升金融科技全球竞争力
    依托人工智能、大数据、云计算、区块链、5G 等前沿技术，推动金融与科技联动发展。
加强金融科技场景应用，促进金融科技产业集聚，探索金融科技监管模式创新，营造良好
金融科技发展环境。
  21．加强金融科技研发应用。加大金融科技关键技术研发力度，提升对金融产品、金
融服务、金融监管创新的支撑能力。推动在浦东设立国家级金融科技研究机构。提升金融
科技应用水平，稳步推进数字人民币应用试点，丰富数字人民币应用场景。推进金融科技
在金融市场交易、支付结算服务、智慧银行建设、智能投资管理服务、保险产品创新等领
域应用。加快金融机构数字化转型。推动形成一批技术和业务创新的“上海标准”，为全
球金融科技发展贡献“上海力量”。
  22．促进金融科技产业集聚。吸引和培育国际领先的金融科技企业，支持人民银行在
沪设立金融科技子公司，推动符合条件的金融机构、大型科技企业在沪设立金融科技公司
金融科技研发中心、开放式创新平台等。发挥产业园区及产业基金等引导作用，鼓励各产
业园区或载体制定特色支持政策，吸引金融科技企业、创业者或行业联盟等机构和主体入
驻。支持政府引导基金撬动更多社会资本投向技术实力强、发展前景好、经营运作规范的
金融科技企业。推动金融科技行业组织发展，支持上海金融科技产业联盟、智能投研技术
联盟等行业组织在产业生态链中发挥重要作用，推动产、学、研、用等融合发展。
  23．探索金融科技监管模式创新。有序推进金融科技创新监管试点，探索更具包容、
审慎、专业的新型监管方式。开展资本市场金融科技创新试点。开展提高支付结算监管能
力试点。完善金融科技监管协同机制，加强在沪金融管理部门和地方金融管理部门之间的
合作，拓展金融科技监管沟通渠道。提升区域监管科技水平，推动长三角区域协作常态化
制度化。建立完善金融科技风险防范机制，坚持守正创新，加强金融信息安全保护，充分
评估新技术与业务融合的潜在风险，推动金融机构完善风险防范机制。
  24．营造金融科技发展环境。推动数据资源共享开放，在充分保障数据安全的前提下，
推动跨领域、跨行业的数据融合与协同创新，依法有序丰富金融科技数据资源。推动金融
科技生态系统构建，鼓励金融机构和科技企业联合设立金融科技领域的创新研发中心、重
点实验室、联合实验室、孵化器等，打造集群式、蜂巢式的金融科技创新生态体系。举办
全球金融科技峰会，提升上海金融科技中心影响力。培养引进金融科技高端人才，加大对
金融科技人才的支持力度。
  （五）发展绿色金融，推动绿色低碳可持续发展
    牢固树立绿色发展理念，全力支持国家碳达峰、碳中和目标实现，充分依托上海金融
市场齐备、金融开放程度较高、金融机构和人才集聚等优势，鼓励绿色金融产品创新，激
137
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
发绿色金融市场活力，完善绿色金融支持政策，率先探索绿色金融发展有效途径。
  25.依托市场优势支持绿色低碳发展。加大对节能环保、清洁生产、清洁能源、绿色交
通、绿色建筑等领域的融资支持力度。配合国家金融管理等有关部门，支持符合条件的绿
色企业上市融资和再融资。支持符合条件的机构发行绿色债券，通过专业化的担保和增信
机制降低绿色债券融资成本。推动完善绿色债券规则体系，支持开展绿色债券信用评级工
作。鼓励金融机构在产品发行、企业上市、评估评级等方面践行环境、社会和治理
（ESG）理念，主动开展ESG 信息披露。支持全国碳排放权交易市场建设，探索发展碳金融
市场，将上海打造成具有国际影响力的碳定价中心。
  26.丰富绿色金融创新产品。鼓励商业银行大力发展绿色信贷，推动绿色信贷资产证券
化。丰富绿色债券指数、绿色股票指数，鼓励金融机构以绿色指数为基础开发公募、私募
基金等绿色金融产品。鼓励社会资本按照市场化原则设立节能环保产业投资基金。发展绿
色保险，发挥保险费率调节机制作用。支持绿色租赁、绿色信托等创新产品发展。探索发
展碳金融产品，支持推出碳远期、碳互换、碳基金、碳租赁等金融创新。引导金融机构优
化业务结构，增加绿色金融资产配置。鼓励金融机构积极参与碳普惠行动，开发基于碳普
惠的创新产品，引导形成绿色生产生活方式。
  27.支持绿色金融专业服务机构发展。充分发挥国家绿色发展基金的引导作用，聚焦长
江经济带沿线环境保护、污染防治、能源资源节约利用等绿色发展重点领域，发挥好示范
带动作用。鼓励金融机构设立专门开展绿色金融业务的分支机构、营业部、事业部等，建
立健全绿色金融组织架构、绩效考核、激励约束和内控制度。聚焦全球绿色技术发展，开
展绿色项目、绿色技术评估，促进金融资源与绿色低碳可持续发展紧密结合。支持新开发
银行等机构在绿色金融国际合作中发挥积极作用。
  28.探索气候投融资试点。支持金融机构开展气候投融资业务。支持在气候投融资中通
过多种形式有效拉动和撬动社会资本，引导和鼓励民间资本与外资进入气候投融资领域。
支持符合条件的气候友好型企业通过资本市场进行融资。研究设立长三角气候投融资项目
库、长三角气候投融资基金等。
  29.优化绿色金融支持政策。申建绿色金融改革创新试验区。配合国家金融管理部门构
建绿色金融标准体系，完善绿色金融业绩评价、考核等政策措施。鼓励金融机构探索建立
绿色投资评估标准和体系，开展环境效益评估及后续绿色投资管理。支持绿色项目库、绿
色金融信息系统等建设，依法合规为金融机构、相关企业、认证和评级机构、金融管理部
门等提供支持与服务。
（六）创新人才发展体制机制，厚积国际金融人才高地新势能
    尊重人才成长规律，着力集聚和培养行业领军人才和青年人才，以人才发展体制机制
创新为动力，提升金融人才制度优势，营造更加适合金融人才创新创业的环境。
  30．优化金融人才集聚机制。坚持市场主导，发挥用人单位主体作用和人力资源中介
机构专业优势，搭建综合开放的金融人才引进平台，支持在沪各类金融机构引进优秀金融
人才。更好发挥上海金融人才开发计划的示范效应。充分发挥上海人才政策在吸引人才方
面的关键作用。支持金融机构以兼职、顾问、合作等方式柔性引进和使用高端金融人才。
  31．完善金融人才评价机制。综合运用政府评价、用人单位评价、行业组织评价、人
力资源机构评价，提升金融人才评价的科学化、市场化水平。优化上海金融人才选拔体系
突出品德评价，强调服务经济社会发展的金融工作本源。进一步发挥用人单位、行业组织
人才评价主体作用，支持专业机构探索开展上海金融行业职业能力水平认证。
  32．创新金融人才培养成长机制。加强对金融人才的政治引领，以金融报国理念感召
人才。进一步发挥好上海金融人才实践基地、培训基地的人才培养项目功能。推动在沪高
校主动适应上海金融紧缺人才培养需求，支持金融机构与高校建立人才联合培养机制。充
138
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
分发挥金融行业协会专业优势开展金融人才培训交流。推动金融机构与本市机关企事业单
位之间的干部人才双向交流任职挂职。鼓励金融人才参加国际国内公认的职业能力水平认
证。
  33．健全金融人才服务保障机制。推动本市各项人才政策在金融系统落地落实。推进
本市人才政策“一网查询”、人才办事“一网通办”、人才服务“一码集成”在金融系统
中的应用。进一步统筹市、区两级人才服务资源，共同为符合条件的金融人才提供落户、
居住等便利性服务。
    （七）构建与金融开放创新相适应的风险管理体系，有效防范化解金融风险
    加强金融监管协同，不断提高金融风险识别、预警和处置能力，有序有力推动重点领
域风险化解，积极探索建立与上海国际金融中心建设和超大城市精细化管理相适应的金融
风险防控体系，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。
  34．巩固金融风险管理与压力测试中心地位。支持建设覆盖全金融市场的交易报告库，
提升金融市场监测分析水平，维护金融市场稳定。配合国家金融管理部门建立健全跨境资
金流动监测预警、宏观审慎评估和协调联动体系。加强金融创新风险评估和压力测试，提
升金融风险管理水平。加强监管科技运用，探索基于大数据、人工智能、区块链等技术的
科技监管和智能监管。
  35．完善金融风险防范化解机制。加强与国家金融管理部门协作，进一步发挥好国务
院金融委办公室地方协调机制（上海市）、上海市金融稳定协调联席会议制度等作用。健
全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，落实金融机构主体责任、地方政府属地责
任以及金融管理部门监管责任，对违法违规行为零容忍，增强金融风险防范化解工作合力。
  36．加强金融风险监测预警。完善金融风险监测指标体系，加强对风险的前瞻性研究
和及时研判。充分利用城市运行“一网统管”等平台，前移风险管理端口，健全金融风险
监测预警协作机制。建设集信息归集、行业统计、风险监测预警等功能为一体的地方金融
监管信息平台，提升地方金融监管的法治化、专业化、科技化水平。
  37．依法稳妥处置金融风险。进一步完善处置金融突发事件应急预案，依法稳妥处置
金融风险。坚持分类施策，综合运用市场、司法、行政及行业自律管理等手段，妥善化解
风险。防范和打击非法金融活动，健全齐抓共管、群防群治、各尽其责、通力协作的非法
集资综合治理格局。探索地方金融组织分类监管，促进优胜劣汰，妥善处置风险隐患。
  38．加强行业自律组织建设。提升行业自律合规管理水平。研究引进国际成熟规则和
惯例，提高自律组织服务会员的能力。加强行业自律宣传，增强金融机构和金融从业人员
的自律合规意识。完善金融业各领域自律组织职能，充分发挥上海金融业联合会和各类金
融行业协会在自律规范、服务会员、反映诉求、搭建平台、引领发展等方面的积极作用。
  39．加强金融消费者权益保护。健全金融消费者权益保护制度，加强多元化金融纠纷
化解机制建设。持续深入开展金融风险警示宣传教育，引导树立“卖者尽责，买者自负”
的金融消费观念。持续规范各类市场主体金融营销宣传行为。建设常态化金融知识普及教
育阵地，创新金融消费者宣传教育模式，开发更多与数字时代和人口结构变化相适应的金
融教育工具。
    （八）优化金融营商环境，营造更加良好的金融生态
    加强上海金融法治建设，健全社会信用体系，优化区域金融功能布局，使上海金融营
商环境水平继续保持全国领先，加快实现与国际接轨。
  40．提升金融法治水平。进一步发挥上海金融法院等职能和示范作用，扩大示范判决
应用范围，提高案件审理的专业化水平，增强案件审判的国际公信力和影响力。探索在上
海国际经济贸易仲裁委员会、上海金融仲裁院等更多适用国际通行的金融仲裁规则。探索
实践证券代表人诉讼、全国性证券期货纠纷调解等制度创新，建设法治诚信资本市场的示
139
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
范区。依据全国人大常委会授权，根据浦东改革创新实践需要，遵循宪法规定以及法律和
行政法规基本原则，制定浦东新区法规，为上海对接国际高标准的金融规则体系开展立法
探索。支持中国金融法治研究院发展。加强对司法、执法人员的金融专业知识培训，提高
金融司法和执法水平。
  41．健全社会信用体系。充分发挥人民银行征信中心和上海市公共信用信息平台作用，
促进公共信用信息和金融信息的共享。培育具有国际竞争力的企业、个人征信机构和信用
评级机构。支持人民银行征信中心实现长三角企业和个人金融借贷信息全覆盖。支持本市
小额贷款、融资担保、融资租赁、商业保理等符合条件的地方金融组织接入人民银行征信
系统。
  42. 提高公共服务水平。充分利用“一网通办”平台，推动线下和线上政务服务融合，
整合公共数据资源，提升政府服务效率。全面深化“放管服”改革，为地方金融组织设立
变更等提供高效便利服务。配合做好在全国实施动产和权利担保统一登记工作，提高市场
主体融资便利度和可获得性。
  43．促进专业服务业发展。支持会计审计、法律服务、资产评估、投资咨询、资讯服
务等专业服务机构规范发展。引进国际知名专业服务机构，提升行业服务水平。着力培育
具有国际竞争力的金融信息服务商，提升金融信息服务能力。推进国际金融中心智库体系
建设，提高智库国际影响力。
  44．优化金融空间布局。加快陆家嘴—外滩—北外滩金融要素集聚，提升服务能级。
巩固和提升陆家嘴金融城核心功能区地位，构建适应国际金融中心发展趋势的竞争优势。
支持外滩金融集聚带南北延伸和纵深拓展，不断提升金融集聚区的标识度和影响力。增强
北外滩金融功能，提高金融集聚度和资源配置能力。支持滴水湖金融湾建设，发挥临港新
片区促进在岸与离岸金融统筹发展的作用。支持虹桥国际开放枢纽优化贸易金融等服务。
支持各区结合自身区位优势和产业基础发展特色金融
    四、保障措施
    （一）发挥国家层面统筹协调推进机制作用
    在党中央、国务院领导下，在国务院金融稳定发展委员会和国家金融管理等有关部门
的指导和支持下，推进重大金融改革创新试点和项目实施，深化上海国际金融中心建设。
    （二）加强对金融工作的组织领导
    健全党领导金融工作的体制机制，全面加强金融系统党的建设，完善定期研究推进上
海国际金融中心建设等重大战略问题的工作机制，强化金融服务实体经济意识，建设政治
过硬、作风优良、业务精通的高素质金融干部人才队伍。
    （三）完善地方层面推进落实工作机制
    依托上海市推进上海国际金融中心建设领导小组，不断提升市、区各有关部门建设上
海国际金融中心的工作合力，定期召开领导小组工作会议，研究推动“十四五”规划重大
事项落地落实。实行跟踪问效，建立信息通报制度，定期报送实施进展情况，确保政策实
施效果。
(2) 上海：加大对重大战略、重点领域和薄弱环节的金融支持
来源：中国新闻网 2023 年11 月23 日
23 日记者从中国人民银行上海总部获悉，中国人民银行上海总部、国家金融监管总局
上海监管局、上海证监局、上海市地方金融监管局、上海市科委近日联合召开金融机构座
谈会。
140
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
　　会议要求，进一步优化资金供给结构，盘活存量金融资源，加大对重大战略、重点领
域和薄弱环节的金融支持，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融和数字金融
“五篇大文章”，推动上海金融高质量发展，增强上海国际金融中心的竞争力和影响力。
银行业金融机构要落实好跨周期和逆周期调节要求，合理把握上海地区的信贷投放节奏。
证券基金期货经营机构要结合上海实际，强化主动对接与服务支持，在扩大制度型开放等
领域加强探索、先行先试。
　　会议强调，要深刻认识支持好科技创新对于中国经济高质量发展的重要意义。金融机
构要按照科技金融工作交流推进会要求，落实上海科技金融服务能力提升专项行动各项措
施。围绕国家重大科技任务和科技型中小企业两个重点领域加大金融支持，进一步完善适
应科技型企业特点的产品服务、风险管理和组织架构体系，优化内部资金转移定价、绩效
考核、尽职尽责等政策安排，助力科技型企业发展壮大。要以上海科创金融联盟成立为契
机，全力促进资源要素融通，聚力打造合作开放的科创金融生态体系，加快推进上海科创
金融改革试验区各项举措，更好服务上海国际科创中心建设。
　　会议要求，金融机构要落实好房地产“金融16 条”，坚持“两个毫不动摇”，一视同
仁满足不同所有制房地产企业合理融资需求。对正常经营的房地产企业不惜贷、抽贷、断
贷。继续用好“第二支箭”支持民营房地产企业发债融资。支持房地产企业通过资本市场
合理股权融资。配合地方政府因城施策做好房地产调控，更好支持刚性和改善性住房需
求，加大力度支持保障性住房等“三大工程”建设，推动构建房地产发展新模式。金融机
构要按照市场化、法治化原则，配合地方政府稳妥化解地方债务风险。
(3) （上海考察：金融科技民生）关键时点，习近平总书记到上海考察
释放重要信号
来源：新华社 2023 年11 月30 日
11 月28 日至29 日，习近平总书记在上海市考察调研。他先后考察上海期货交易所、
上海科技创新成果展、闵行区新时代城市建设者管理者之家，了解上海增强国际金融中心
竞争力、推进国际科技创新中心建设、保障性租赁住房建设等情况。
当前，上海正在按照党中央部署，加快建设国际经济、金融、贸易、航运和科技创新
“五个中心”，浦东新区也在加快打造社会主义现代化建设引领区。此次考察对于做好当
前工作、部署明年经济社会高质量发展，具有重要意义。
党的十八大以来，习近平总书记已6 次到上海考察调研。“继续当好全国改革开放排
头兵、创新发展先行者”，这是习近平总书记对上海一以贯之的要求。这次到上海，深入
调研金融、科技和民生工作，释放出鲜明信号——
（一）金融要更好服务实体经济
总书记这次到上海期货交易所考察，从时间上看，是在中央金融工作会议召开后不到
一个月，显示出对推动我国金融高质量发展，加快建设金融强国的高度重视与殷切期望。
此次考察的上海期货交易所位于浦东新区陆家嘴金融城，是一家全国性金融要素市场，
也是上海国际金融中心的重要组成部分。
自1999 年设立以来，上海期货交易所期货期权品种从3 个发展到32 个。包括“上海
油”“上海铜”“上海金”等在内的“上海价格”的国际影响力不断提升。上海期货交易
141
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
所在服务实体经济和国家战略、维护国家经济金融安全方面发挥着重要作用。
更好服务实体经济，是习近平总书记对金融高质量发展的要求。此次中央金融工作会
议明确提出，“坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨”“金融要为经济社会发展提供高
质量服务”。总书记在2020 年出席浦东开发开放30 周年庆祝大会时也强调“提升重要大
宗商品的价格影响力，更好服务和引领实体经济发展”。
习近平总书记对上海金融市场建设一直很关心，2007 年在担任上海市委书记时就曾到
上海期货交易所考察。当时中国期货市场还是一个新生事物，如今已在亚洲乃至全球市场
具有举足轻重的地位。
党中央赋予上海建设国际金融中心的重要使命。总书记上海之行第一站来到这里考察，
为各方扎实落实好中央金融工作会议精神，在新时代新征程更好推进金融高质量发展进一
步指明方向、增强信心。
（二）中国式现代化关键在科技现代化
加快实现高水平科技自立自强，是推动高质量发展的必由之路。习近平总书记此次考
察位于张江科学城的上海科技创新成果展，再次凸显出科技创新对于高质量发展的支撑引
领，以及在国家发展全局中的核心位置。
上海所在的长三角地区，是中国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区
域之一，上海也是长三角地区科技创新的重要龙头。
2014 年5 月在上海考察时，总书记提出了“加快向具有全球影响力的科技创新中心进
军”的要求，上海的发展定位从“四个中心”拓展为“五个中心”。
2020 年8 月，总书记在安徽合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会时提出：
“上海和长三角区域不仅要提供优质产品，更要提供高水平科技供给，支撑全国高质量发
展。”
今年7 月在江苏考察时，习近平总书记强调“中国式现代化关键在科技现代化”；9
月在浙江考察时，要求“浙江要在以科技创新塑造发展新优势上走在前列”。
此次考察的上海科技创新成果展集中展示了近10 年来上海强化科技创新策源功能、推
进国际科技创新中心建设的进展。这些成果表明，上海有基础也有条件按照党中央要求建
设好国际科技创新中心，成为高水平科技自立自强的排头兵。
习近平总书记在今年全国两会上强调：“我们能不能如期全面建成社会主义现代化强
国，关键看科技自立自强。”新时代新征程上，我们必须紧紧扭住高水平科技自立自强这
个牛鼻子，以科技创新推动高质量发展，在中国式现代化进程中发挥历史主动、积聚新动
能、跑赢新赛道。
（三）城市建设要坚持以人民为中心
城，所以盛民也；民，乃城之本也。总书记多次强调，要坚持人民城市人民建、人民
城市为人民。
此次习近平总书记在上海闵行区考察了保障性租赁住房社区。上海保障性租赁住房建
设为满足新市民和青年人的住房需求，打造了“一张床、一间房、一套房”多层次住房供
应体系，传递出城市建设以人民为中心的鲜明信号。
从“住有所居”到“住有宜居”，正是人民城市为人民的生动体现。2019 年11 月，
总书记在上海市杨浦区考察时指出，无论是城市规划还是城市建设，无论是新城区建设还
是老城区改造，都要坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求。2020 年出席浦东开发开放
30 周年庆祝大会时，总书记再次强调，城市建设必须把让人民宜居安居放在首位，把最好
的资源留给人民。
在习近平总书记心中，实现高质量发展，就要在为人民创造高品质生活上实现更大突
破。正如他在今年全国两会期间参加江苏代表团审议时所强调的：“必须以满足人民日益
142
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
增长的美好生活需要为出发点和落脚点，把发展成果不断转化为生活品质，不断增强人民
群众的获得感、幸福感、安全感。”
从金融到科技再到民生，习近平总书记此次上海之行深刻表明，从高质量发展到高品
质生活，这是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的题中应有之义。
(4) （养老金融）上海银行：数字化助力高龄客群上门金融服务
来源：上观 2023 年11 月29 日
“非常感谢上海银行提供的上门服务，帮我们解决了难题。”近日，在为卧病在床的
老年客户张女士（化名）上门办理挂失补卡业务后，上海银行收到了其女儿的感谢电话。
作为服务上海地区逾三分之一养老金客户的国资金融机构，上海银行始终坚持“敬老、
为老、爱老”理念,持续推进养老金融升级发展,从智慧化、适老化、数字化等方面,不断丰
富养老金融服务内涵。
为老服务暖人心
事情要从上周说起，上海银行客服热线95594 收到客户来电，称其母亲张女士因卧病
在床无法至网点办理挂失补卡业务，但急需使用卡内资金，希望银行提供上门服务。
了解到客户需求后，上海银行第一时间安排就近支行与客户联系。由于存款人张女士
所在养老院实施预约到访制度，无法当日上门，网点随即统筹人员排班计划，与客户约定
合适的上门时间。在上门服务过程中，网点工作人员耐心、周到的服务态度得到了客户与
其家属的认可，事后张女士女儿再次给95594 致电表示感谢。
为年迈体衰、行动不便的一部分老年群体提供上门服务，只是上海银行网点员工以客
户为中心，为老年群体提供优质金融服务的缩影。对于这些老年人来说，实实在在地解决
了他们的“难心事”。
上海徐汇区属于老城区，老龄群体比例较大。为进一步做好为老服务，该行徐汇支行
克服单一网点人员少、上门服务协调难等问题，成立“党员服务先锋队”，在非工作时间
组织党员员工支援辖区网点，并以上门服务数字化管理工具为依托，释放服务潜能，提升
客户体验。
为进一步做好为老服务，上海银行围绕金融适老服务质量提升的方方面面，多次召集
专题会开展深入分析、充分论证、研究对策措施。围绕业务流程和制度、适老产品与合规
销售、网点规范服务、线上服务帮助老年人跨域数字鸿沟等，逐一研究细化对策措施，梳
理项目清单、倒排工作计划、加强督促推进。
同时，该行发布了上门服务操作规程，通过明确首办责任制、审慎原则、办理时效等
管理要求，规范了网点对客服务的标准，优化了资源协调安排，切实将调研成果转化为响
应客户上门服务需求的“标准化手册”。
科技助老赋新能
俞女士养老金到账后着急转账，因不习惯使用手机银行，原本计划前往银行网点办理，
但又因患慢性基础疾病长期住院养病，无法独自前往网点。
在得知上海银行线上金融服务“云网点”后，俞女士便拨通“云网点”，不到5 分钟
“远程服务专员”为其完成了大额转账业务，并告知资金已到账，解决了俞女士的燃眉之
急。
“云网点”是上海银行推进金融科技与业务深度融合的产物，既有传统网点面对面人
工服务的优势，又可满足在家安心便捷办理的需求。成为上门服务之外有力的线上化支撑。
上海银行持续围绕银发族使用手机银行的难点与痛点，从界面、交互、流程等推进
143
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
“云网点”适老体验提升。“云网点”只需有网络就可办理，突破地域限制，业务流程只
需客户一键呼入、无需填单、无需卡折、身份证等，口述诉求即可轻松办理。手机银行养
老专版于首页显著位置显示“云网点”入口ICON，简化菜单内容并提供方言服务，让老年
敢用、会用、好用，提升了金融服务的普惠性和可得性。
目前，“云网点”已覆盖老年群体常用的非现金业务，支持老年客户常用的大额转账、
密码服务等常用交易场景。2023 年以来，云网点年累计服务客户逾22.5 万人次，60 岁以
上老年客户呼入量较去年同期增长1.5 倍。
中央金融工作会议指出，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融和数字金融
五篇大文章。在老龄化背景下，上海银行将始终以客户为中心创新养老金融产品和服务，
通过整合资源、科技赋能等手段，持续提升养老金融服务水平；始终以“专业、可信赖、
有温度、有情怀”的使命担当，践行金融为民的初心承诺，助力人民群众乐享美好生活。
(5) （金融+）上海银行：深耕科技金融、绿色金融，高质量服务实体经
济 
来源：面包财经 2023 年11 月20 日
中央金融工作会议指出，要“优化资金供给结构，把更多金融资源用于促进科技创新、
先进制造、绿色发展和中小微企业，大力支持实施创新驱动发展战略、区域协调发展战略
确保国家粮食和能源安全等”，“做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字
金融五篇大文章”。
最近几年，包括上海银行在内的头部城商行，把服务实体经济放在首要位置，主动应
对经济动能转换与需求变化，将自身发展融入国家和区域发展战略，聚焦普惠金融、绿色
金融、科创金融和制造业等重点领域，持续加大服务实体经济力度。
科技金融：贷款余额保持双位数增长
财报显示，上海银行持续聚焦服务民营经济，以金融活水浇灌实体企业稳健发展，将
支持硬核科技企业的发展作为科创金融推进的重点目标，通过制度创新、产品创新、队伍
建设等方式推进科创金融专业化服务升级。根据财报数据，上海银行科技型企业贷款余额
持续增长，增幅位居同类银行前列。
截至2023 年9 月末，上海银行科技型企业贷款余额1362.38 亿元，较上年末增长
31.16%。专精特新企业贷款客户超1300 户，高新技术贷款客户超2600 户，在上海产业技
术创新大会发布的“2023 上海硬核科技企业TOP100 榜单企业”中，该行服务企业覆盖半
数以上。
上海银行与上海市经济与信息化委员会签订战略合作协议，建立分级支持制度，提供
专属利率优惠政策，设立绿色审批通道，通过“研发贷”特色产品，更好支持科创企业研
发活动产业化。通过专项金融支持方案，对上海市各级企业技术中心提供专项信贷资源支
持。2023 上半年，该行承销科创票据规模51.86 亿元，精准服务科创企业融资需求。
绿色金融快速增长，核心指标位居城商行前列
加大对绿色金融的服务力度不仅是监管部门的要求，也是商业银行新的业绩增长点。
根据财报披露的信息，上海银行将绿色金融发展视作自身高质量发展的内生需要，紧
144
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
扣“双碳”战略决策部署和上海市“绿色低碳新赛道”产业发展规划，围绕专业经营、渠
道建设、产品创新等方面持续提升绿色金融服务质效。梳理上市城商行财报数据，上海银
行绿色金融关键指标保持快速增长，位居同类银行前列。
2023 年，上海银行落地该行首笔碳减排支持工具贷款，带动年度碳减排量41186.67 吨
二氧化碳当量。2023 上半年，该行绿色贷款投放金额438.45 亿元，同比增长85.87 亿元，
增幅24.35%；绿色债务融资工具承销规模25.20 亿元，排名城商行首位。
截至6 月末，上海银行绿色债券投资余额175.63 亿元，同口径较上年末增长61.46 亿
元，增幅53.83%；绿色贷款客户数2357 户，较上年末增长1087 户，增幅85.59%。绿色贷
款余额889.56 亿元，较上年末增长235.86 亿元，增幅36.08%。2023 年9 月末，该行绿色
贷款余额978.10 亿元，较6 月末再增加9.95%。
该行深化与政府部门、行业协会合作，加强渠道建设。与上海市中小微企业政策性融
资担保基金管理中心、申能碳科技有限公司共同推出上海首个绿色普惠担保贷款，服务上
海地区绿色低碳领域内的中小微企业、碳资产持有企业；发行全国首单央企融资租赁公司
绿色明珠债；发行银行间市场首单租赁行业蓝色债券；发行上海地区首单“碳中和债/专项
乡村振兴”双贴标绿色债务融资工具。
持续加大对小微企业金融支持力度
除了科技金融、绿色金融，上海银行在小微企业方面，也不断提升金融服务质效。
近年来，上海银行持续建设“小微快贷”产品体系，为制造业小微企业提供中长期信
贷支持。2023 上半年，该行普惠型贷款投放金额692.97 亿元，同口径同比增长49.58%。
截至2023 年6 月末，该行普惠型贷款客户数33.46 万户，同口径较上年末增长
33.91%；贷款余额1241.90 亿元，同口径较上年末增长15.94%。三季报显示，截至9 月末，
该行普惠型贷款余额进一步上升至1338.59 亿元，较二季度末增加7.79%，较上年末增长
24.84%。
公开信息显示，上海银行与上海市中小微企业政策性融资担保基金管理中心，共同组
建“银担联合创新实验室”，并成为首家签署2023 年度授信合作协议银行。与中国出口信
用保险公司合作，在业内率先推出针对外贸出口企业的全线上保单融资产品“信保快贷”
加大对出口企业的扶持力度，充分发挥金融稳外贸的积极作用。
此外，2023 年7 月，上海银行在全国银行间债券市场分别发行人民币100 亿元小型微
型企业贷款专项金融债券和人民币90 亿元普通金融债券，用于发放小型微型企业贷款，加
大对小型微型企业信贷支持力度，支持实体经济。
养老金融：保持上海地区客户份额第一
上海银行致力于“成为领先的老龄友好金融服务机构”，持续打造为老服务特色，丰
富养老宣传教育活动，创设专属储蓄类产品，满足老年客户资金增值保值需求，不断延展
养老财富管理内涵。
截至2023 年9 月末，上海银行养老金客户达158.07 万户，保持上海地区养老金客户份
额第一；管理养老金客户综合资产（AUM）4517.96 亿元，占零售客户AUM 的比重为
47.41%，较上年末提高0.45 个百分点。
此外，该行着眼老年客户现实需求，推出“专人、专版、专线”金融服务，线下升级
优化网点渠道老龄服务特色；线上持续建设手机银行“美好生活”专版，提升“敬老专属
热线”人工服务能力与效率；持续践行为老服务社会责任，“美好生活进社区活动”上半
年开展约500 场，服务近1 万名老年群体，帮助老年人跨越“数字鸿沟”，共建老龄友好
社会。
当前，随着市场整体利率中枢下行、银行业整体资产规模和营收增速放缓，商业银行
145
抖音：左岸讲公考 申论面试咨询可联系：cgza2023、cgza2022、cgzaxr、cgza7200
尤其是城市商业银行，立足自身比较优势深耕科技金融、绿色金融、养老金融等重点领域
不仅是政策要求，也是自身高质量发展的必由之路。