文档文本内容
申论面试课程咨询联系：cgza2023 (助教小番茄)、cgza2022(助教小丸子)、cgzaxr(助教杏仁]、cgza7200(助
教鹿鸣)
目 录
理论性材料.............................................................................................................................. 1
思想领域.................................................................................................................................. 1
（理论性材料）合力推进世界现代化进程...........................................................1
综合性材料.............................................................................................................................. 2
经济领域.................................................................................................................................. 2
中小企业公共服务...........................................................................................................2
（综合性材料）建立“一张网” 服务“一站式”.............................................2
基层治理.................................................................................................................................. 3
（综合性材料）在基层实践中找到解决问题的“金钥匙”...............................3
乡村振兴领域...........................................................................................................................4
产业振兴...........................................................................................................................4
（综合性材料）乡村咖啡分外香...........................................................................4
生态领域.................................................................................................................................. 5
（综合性材料）探索多样化绿色转型路径...........................................................5
执法专题.................................................................................................................................. 6
专项行动...........................................................................................................................6
（综合性材料/法律明白人）推动法治在乡村落地生根......................................6
法治建设...........................................................................................................................8
（综合性材料）以创建“枫桥式人民法庭”为抓手 实现人民法庭工作高质量
发展.................................................................................................................................. 8
（综合性材料）共筑未成年人司法保护的坚强堡垒...........................................9
1
申论面试课程咨询联系：cgza2023 (助教小番茄)、cgza2022(助教小丸子)、cgzaxr(助教杏仁]、cgza7200(助
教鹿鸣)
理论性材料
思想领域
（理论性材料）合力推进世界现代化进程
来源：人民日报
习近平主席在美国友好团体联合欢迎宴会上的演讲中强调：“中国追求的不是独善其
身的现代化，愿同各国一道，实现和平发展、互利合作、共同繁荣的世界现代化，推动构
建人类命运共同体！”现代化是近代以来世界历史演进的基本趋势，广大发展中国家正在
各自现代化道路上不懈探索追寻。近年来，世界经济增长动能不足，不稳定、不确定、难
预料因素增多，人类社会现代化进程遭遇坎坷、充满艰辛。我们需要什么样的现代化？实
现和平发展、互利合作、共同繁荣的世界现代化，这一中国方案为人类社会现代化指明正
确方向。
和平与发展是当今时代潮流，是各国人民意愿的“最大公约数”。从历史上看，现代
化进程发端于西方国家，但与之相伴随的是战争、殖民、掠夺、胁迫，给广大发展中国家
人民带来深重苦难。今天，人类社会现代化不可能也不应该回到那种充满血腥罪恶的老路
上去。没有和平，发展就无从谈起，已有的发展成果也会失去。任何国家实现现代化，和
平稳定的内外部环境都是根本条件和必要保障。历史昭示我们，霸道霸凌不是人类共存之
道，穷兵黩武无法带来美好世界。面对复杂交织的安全挑战，要坚持共同、综合、合作、
可持续的安全观，以对话弥合分歧、以合作化解争端。只有各国都珍视和平、维护和平、
促进和平，以团结精神和共赢思维营造公道正义、共建共享的安全格局，世界现代化才能
在和平发展的轨道上不断前行。
近代以来，资本、技术、劳动、管理等生产要素在全球范围流动，把一个个孤立的小
湖泊、小河流连成了汪洋大海，历史成为世界历史。伴随着信息技术的发展，国与国、人
与人之间的交往更加深入，人类越来越成为一荣俱荣、一损俱损的命运共同体。在21 世纪
的今天，任何国家追求现代化，都不可能在封闭条件下实现，开放融通、互利合作是必然
选择。当前，个别国家构筑“小院高墙”、强推“脱钩断链”、鼓噪供应链“去风险”，
大搞单边主义、保护主义，给世界现代化带来极大挑战。人为给合作设置障碍，挡住的不
是风险，而是机遇。各国加强互联互通、团结合作、互利互惠，把合作的领域拓得更宽、
把合作的蛋糕做得更大，才能既推动自身发展又实现共同发展，让世界现代化进程充满澎
湃动能。
现代化寄托着人们对美好生活的向往，每个国家的人民都有追求现代化的权利。世界
现代化进程不应使富者愈富、贫者愈贫。然而，当前南北差距、复苏分化、发展断层、技
术鸿沟问题更加突出，人类发展指数30 年来首次下降，国际发展事业面临巨大挑战。弥补
发展赤字成为摆在世界各国面前的艰巨任务，走共建共享共赢的现代化之路正是破解问题
2
申论面试课程咨询联系：cgza2023 (助教小番茄)、cgza2022(助教小丸子)、cgzaxr(助教杏仁]、cgza7200(助
教鹿鸣)
之道。要增强现代化成果的普惠性，坚持共享机遇、共创未来，特别要关注发展中国家的
特殊需求，保障发展中国家正当发展权益，提高其国际话语权，着力解决国家间和各国内
部发展不平衡不充分问题，提高发展的平衡性、协调性、包容性，使每个国家都成为全球
发展的参与者、贡献者、受益者，使各具特色的现代化事业汇聚成推动世界繁荣发展、人
类文明进步的时代洪流。
“己欲立而立人，己欲达而达人。”作为文明古国、负责任大国，兼济天下是中国的
一贯追求。以中国理念为世界变局指引方向，以中国行动为维护和平安全作出实质性贡献
以中国方案为推动共同发展尽责出力，以中国智慧为完善全球治理注入动力，中国式现代
化在与世界的良性互动中推进和拓展，也为世界和平壮大力量、为各国发展提供机遇。实
现和平发展、互利合作、共同繁荣的世界现代化，是中国的期盼，也是每一个在现代化道
路上孜孜探求的国家的愿望。中国将坚定不移以中国式现代化全面推进强国建设、民族复
兴伟业，携手各国共同开创世界现代化更加美好的前景。
综合性材料
经济领域
中小企业公共服务
（综合性材料）建立“一张网” 服务“一站式”
建立“一张网”，提供“一站式”服务，彰显了政府部门为中小企业真心实意解难题、
真招实招助发展的决心
中小企业连着千家万户，是推动创新、促进就业、改善民生的重要力量。如何优化政
务服务，提高治理效能，提高企业获得公共服务的精准性、便捷性？
建立“一张网”，提供“一站式”服务，这是中小企业的普遍期待。不久前，工业和
信息化部发布《关于健全中小企业公共服务体系的指导意见》，明确提出建立全国中小企
业服务“一张网”，为中小企业提供“一站式”服务。
“一张网”，旨在充分运用大数据、云计算、人工智能等技术，有效整合各类服务资
源，贯通国家、省、市、县各级中小企业公共服务机构，与政务服务平台加强互联互通；
“一站式”，旨在打造横向连通、纵向贯通、便利共享、泛在可及的服务平台，形成政策
直享、服务直达、诉求直办的服务模式。
近年来，我国陆续设立各级中小企业公共服务机构1697 家，基本形成了覆盖全国的中
3
申论面试课程咨询联系：cgza2023 (助教小番茄)、cgza2022(助教小丸子)、cgzaxr(助教杏仁]、cgza7200(助
教鹿鸣)
小企业公共服务体系，有力推动了中小企业健康发展。但是，基层服务机构还比较薄弱，
服务资源整合不足，中小企业享受公共服务仍不够便利。建立“一张网”，提供“一站
式”服务，成为解决问题的一个有力抓手，将在帮助中小企业纾困解难、降本增效方面发
挥积极作用。
建立“一张网”，提供“一站式”服务，机制协同联动是关键。以河南新乡平原示范
区的探索为例，当地由政务服务和大数据管理局牵头，搭建惠企政策直达快享平台，实现
政策查询、解读、推送、兑现流程全部可线上办理。在惠企政策集中办理窗口，企业可以
便捷享受政策咨询、绿色通道、帮办代办等服务。通过“一张网”，推动政府各部门建立
常态化协调机制、打破部门壁垒和信息孤岛，提供跨区域、跨部门、跨层级的“一站式”
服务，能有效解决企业和群众“找不到、读不懂”优惠政策，不熟悉新流程、往返跑等痛
点难点，让企业更精准、更全面、更便利地享受相关优惠政策。
实现线上政策“一网汇聚”、线下问题“一窗通办”，先进信息技术是支撑。用好数
据共享、大数据分析、人工智能等技术，实现政策和服务智能匹配、自动送达、快速兑现
才能畅通惠企政策落实落地的“每一公里”。吉林省通化市创新体制机制，以税商联动为
基础，搭建服务民营经济发展的“税商联动+多方融入”平台，对惠企政策享受条件与企业
基础信息等进行分析比对，多维度勾勒企业的“数据画像”，实现相关政策精准推送。依
托相关服务平台，实现从“企业找政策”到“政策找企业”，能够大大降低企业获取相关
政策的难度，让企业诉求“件件有着落、事事有回音”。
当下，新一轮科技革命和产业变革正在重塑经济发展结构，中小企业数量持续增多，
规模实力不断提高，对公共服务的需求也在不断增长。据统计，截至2022 年末，我国中小
微企业数量已超5200 万户，2022 年平均每天新设企业2.38 万户。建立“一张网”，提供
“一站式”服务，彰显了政府部门为中小企业真心实意解难题、真招实招助发展的决心。
健全公共服务体系，鼓励和支持中小企业发展壮大，不断提振市场预期和信心，中国经济
必将汇聚起更磅礴的内生动力。
基层治理
（综合性材料）在基层实践中找到解决问题的“金钥匙”
来源：人民日报
最近在福建省福鼎市硖门畲族乡采访时，一名原驻村第一书记讲起了自己经历的一件
事：当时在山头上看到有村民在种地，就问了一句在种什么，村民用方言回答“tudɑo”，
于是他记下了马铃薯，回去后和同行的人一核对，发现对不上，才知道原来村民口中的
“tudɑo”，其实是花生。这件事也让他深有感触：不下基层，不仅听不懂群众的话，更办
不好群众的事。
基层是国家治理的最末端，也是服务群众的最前沿。多到基层听民声，多在一线接地
气，做“明眼人”“有心人”，才能更深了解基层，更好服务群众。习近平同志在福建工
作期间，多次强调干部要“把心贴近人民”、练好密切联系群众的基本功，并大力倡导
“宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基
4
申论面试课程咨询联系：cgza2023 (助教小番茄)、cgza2022(助教小丸子)、cgzaxr(助教杏仁]、cgza7200(助
教鹿鸣)
层”的工作方法。“四下基层”是密切联系群众的重要途径。今天，群众工作对象更加多
元，群众诉求更加多样，群众工作环境更加复杂。进一步传承和弘扬“四下基层”优良传
统，让“下基层”成为一种主动意识、一种自觉行动，是继往开来的新课题，也是对责任
担当的新考验。
经常下基层，了解清楚群众在想什么、盼什么，才能把工作做到群众心坎上。当年，
习近平同志深入福州市走访调研，了解到“福州人最怕的就是水火无情”。福州多木板房
火一烧一大片；闽江水一灌，水就进了屋。针对这些问题，福州市及时启动加高加固闽江
防洪堤工程，同时积极开展棚户区改造，曾经的“纸褙福州城”，逐渐蝶变为“有福之
州”。“上之为政，得下之情则治，不得下之情则乱。”为群众做好事实事，察民情、访
民意是第一步。多跑跑基层，靠“一头汗两腿泥”把情况摸清，“坐在一条板凳上”把问
题唠透，真正了解群众的急难愁盼，才能知道该往哪儿着力，不断增强工作的针对性、科
学性、有效性。
基层取真经，一线有答案。坚持眼睛向下、走进群众，就能听到真话、觅得真经。习
近平同志在宁德工作时，坚持问计于基层、问计于群众，多次赴周宁县黄振芳家庭林场调
研，走访古田县香菇技术员彭兆旺了解香菇生产发展情况等。1989 年2 月，8 名农民代表
登上讲台，向地直机关副科长以上干部作改革十年的形势报告，成为闽东人津津乐道的一
段佳话。这次会议正是由时任宁德地委书记习近平同志主持。基层有最丰富最生动的实践
群众中蕴藏着无穷的智慧和力量。高手在民间，多向群众学习、向实践学习，就能化“脚
力”为“能力”，在基层实践中找到解决问题的“金钥匙”。
基层工作千头万绪，但点滴小事里有安危冷暖，柴米油盐间有万家忧乐。到基层去，
与群众“面对面”交流、“零距离”服务，才能真正拉近与群众的距离，架起干部和群众
之间的“连心桥”。古田县商务局一名年轻干部，去年参加县里组织的“四下基层”实践
活动，和农户同吃、同住、同劳动、同调研，她说：“以前村民看见我都叫我‘领导’，
现在他们会喊我‘妹子’。”霞浦县纪委监委开展“连心日”活动期间，纪检监察干部曾
帮助一名老人为其孙女申请到了孤儿补助，后来工作人员回访时，老人专门表达了感谢。
“四下基层”，立足于“下”，植根于“民”，把心贴近人民，读懂群众的诉求，办好群
众关心的事，干部就是群众的“自己人”，党群干群关系就能更紧密。
“老百姓心里有杆秤。我们把老百姓放在心中，老百姓才会把我们放在心中。”习近
平总书记的话掷地有声。新征程上，广大党员、干部坚持好传承好弘扬好“四下基层”优
良作风，深入实际、深入基层、深入群众，做到知民情、解民忧、纾民怨、暖民心，多干
让人民满意的好事实事，就一定能赢得人民的支持与肯定。
5
申论面试课程咨询联系：cgza2023 (助教小番茄)、cgza2022(助教小丸子)、cgzaxr(助教杏仁]、cgza7200(助
教鹿鸣)
乡村振兴领域
产业振兴
（综合性材料）乡村咖啡分外香
来源：人民日报
促进乡村新产业、新业态更好发展，要让支撑基础更坚实，也要让发展环境更宽松，
让农村成为大有作为的新天地
到乡村旅游的人们会发现，如今不少村庄里都增添了新去处：在浙江，宁波市镇海区
永旺村里，有农具仓库改建的“稻田咖啡”；嘉兴市南湖区联丰村，有既是创客工作站也
是村民议事点的“村口咖啡”；湖州市安吉县红庙村，矿坑湖畔咖啡店一天销量能达到
1000 杯。
不只在浙江，四川、安徽、江西、吉林等地，农村的茶园里、山野间、水库旁，一间
间咖啡馆成了新的网红打卡地。置身其间，眼前是田野，背后是村居，聆听山间鸟鸣，欣
赏稻田美景……感受到的，是美丽乡村的独特魅力。
建设宜居宜业和美乡村，是农业强国应有之义。乡村咖啡馆等新业态的兴起，体现了
乡村建设的新成就，反映了城乡融合发展新趋势。
近年来，随着党中央各项强农惠农富农政策接连出台，城市基础设施向农村延伸、公
共服务向农村覆盖。从数据看，全国农村卫生厕所普及率超过73%，90%以上的自然村生
活垃圾得到收运处理，95%以上的村庄开展了清洁行动。修通产业路，喝上自来水，连上
互联网……农民身边的“关键小事”陆续办成，乡村基础设施完备度、公共服务便利度、
人居环境舒适度不断提升，宜居乡村为休闲旅游等新产业、新业态蓬勃发展奠定良好基础
吸引着越来越多人到乡村赏美景、品美食、体验民俗。
乡村咖啡馆等新业态的兴起，给乡村发展增添了新动能。在陕西省西安市鄠邑区石井
街道栗峪口村，农忙时种庄稼，农闲时做咖啡，已经成了一些村民的生活常态。咖啡馆里
既能购买村里的农副产品，还能体验针织等乡村传统手工技艺，农文旅一体，生产生活协
调，产业链纵向延伸，农业功能横向拓展，产业发展释放出乘数效益。乡亲们的腰包更鼓
了，心气更足了，发展动力更强了。与此同时，随着乡村咖啡馆等新业态的兴起，资金进
了乡村、人才回了乡村、市场观念到了乡村，要素融通，为促进城乡深度融合发展、加速
城乡经济循环打开了新局面。
应当看到的是，虽然越来越多的乡村焕发出发展新活力，传统的城乡格局也在发生着
新变化，但城乡之间的差距仍然存在。在我国不少地方，农村基础设施和公共服务体系还
不健全，部分领域还存在一些突出短板和薄弱环节，与农民群众日益增长的美好生活需要
还有差距，也在一定程度上制约了乡村新产业、新业态的快速发展。
促进乡村新产业、新业态更好发展，既要让支撑基础更坚实，着力推动公共基础设施
和公共服务向村延伸、往户覆盖，优先建设既方便生活又促进生产的项目，加快补齐农村
6
申论面试课程咨询联系：cgza2023 (助教小番茄)、cgza2022(助教小丸子)、cgzaxr(助教杏仁]、cgza7200(助
教鹿鸣)
生产生活条件短板；也要让发展环境更宽松，在资金投入、税费减免、用水用电、人才培
训等方面给予更多支持。新征程上，一件接着一件办，一年接着一年干，让农村成为大有
作为的新天地，让一个个宜居宜业的和美乡村书写出全面振兴的新故事。
生态领域
（综合性材料）探索多样化绿色转型路径
来源：人民日报
习近平总书记指出，“我们承诺的‘双碳’目标是确定不移的，但达到这一目标的路
径和方式、节奏和力度则应该而且必须由我们自己作主”。今年以来，绿色发展成效显著
成为我国经济恢复向好的一大亮点。本版今起推出系列评论，与广大干部群众共同探讨如
何积极稳妥推进碳达峰碳中和，更好推进经济社会发展全面绿色转型。
——编 者
通过合理分工发挥比较优势，通过相互借鉴提升工作效率，才能推动各地梯次有序实
现“双碳”目标
在北京，打通碳普惠和碳交易，市民绿色出行获得的碳减排量，可用于植树等公益性
活动，也可在碳普惠平台兑换公交地铁充值卡等；在内蒙古，光伏制造追光逐日、向阳而
生，整体产业规模锚定千亿目标；在河南，比亚迪第600 万辆新能源汽车在郑州工厂下线，
绿色产业蓬勃发展……当前，各地推进绿色低碳转型步履坚实，构筑起我国努力实现“双
碳”目标的生动图景。
实现“双碳”目标，需要稳中求进、通盘谋划。目前，各省区市均已制定了本地区碳
达峰实施方案。不久前，国家发展改革委发布首批碳达峰试点名单。从《中共中央 国务
院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030 年前碳达峰行
动方案》等文件印发，到各省份全部制定实施方案，发改、能源、工业、交通运输等部门
均出台关键领域和重点行业的“双碳”行动方案，上有顶层设计，下有落实路径，我国已
建立起碳达峰碳中和“1+N”政策体系，为实现“双碳”目标立起四梁八柱、擘画了施工
蓝图。
深入分析，各地碳达峰实施方案在时间节点、减排目标等方面和国家要求保持一致，
在具体实现方式、指标设定、工作重点等方面则有不同的探索。比如，北京提出“确保如
期实现2030 年前碳达峰目标”，山西作为国家能源基地，则提出到2030 年“在保障国家
能源安全的前提下二氧化碳排放量力争达到峰值”；再比如，天津、福建等地明确到2030
年单位地区生产总值二氧化碳排放比2005 年下降65%以上，上海提出了降幅为70%的目标。
各地资源禀赋不同、发展阶段各异，理应立足自身实际，寻找实现“双碳”目标的有效路
径。这就要求处理好整体和局部的关系，既要增强全国一盘棋意识，加强政策措施的衔接
协调，确保形成合力；又要充分考虑区域资源分布和产业分工的客观现实，研究确定各地
产业结构调整方向和“双碳”行动方案，不搞齐步走、“一刀切”。
7
申论面试课程咨询联系：cgza2023 (助教小番茄)、cgza2022(助教小丸子)、cgzaxr(助教杏仁]、cgza7200(助
教鹿鸣)
习近平总书记强调：“‘双碳’目标是全国来看的，哪里减，哪里清零，哪里还能保
留，甚至哪里要作为保能源的措施还要增加，都要从全国角度来衡量。”主动从全国一盘
棋的大局中寻找自身定位，有助于各地发挥比较优势，更好把握产业结构升级、绿色低碳
转型的时机与节奏。比如，经济发达省份可以充分利用优势，积极突破快速降碳所需要的
关键核心技术，发挥引领作用；部分承担能源保供的省份，则可以抓住能源结构和产业结
构优化变革机遇，通过可再生能源增量替代化石能源存量，深入推进能源革命。在共性目
标下找准自身特色，才能抓住“双碳”带来的历史机遇，为经济发展注入持久的绿色动力。
鼓励差异化探索，并不意味着各自为政、自行其是，而是要根据全国布局进行统筹考
虑，让各地的“双碳”工作相互配合、相得益彰。比如，我国东部经济大省是能源主要消
费地，而西部能源大省是主要能源供给地，发挥东部的资金技术优势和西部的可再生能源
禀赋优势，就能在各地差异化探索基础上实现“1+1>2”的整体效益。再比如，一些地方在
新技术新产业上先行先试，可以为其他地区形成示范效应。通过合理分工发挥比较优势，
通过相互借鉴提升工作效率，才能推动各地梯次有序实现“双碳”目标。
实现“双碳”目标是一场广泛而深刻的变革，不是轻轻松松就能实现的。鼓励各地积
极探索多样化绿色转型路径，在减排降碳过程中加强相互配合、形成优势互补，就能以
“多元”激发主动性和创造力，以“一体”凝聚整体力量，更加积极稳妥地实现“双碳”
目标，更好地建设美丽中国。
执法专题
专项行动
（综合性材料/法律明白人）推动法治在乡村落地生根
来源：人民日报
实施乡村（社区）“法律明白人”培养工程，是全国“八五”普法规划4 个专项工程
之一。2021 年11 月，司法部会同中央宣传部、民政部、农业农村部等部门印发《乡村
“法律明白人”培养工作规范（试行）》，为法治乡村建设提供人才保障。
两年多来，“法律明白人”在法治乡村建设中发挥了哪些作用？未来还有哪些地方需
要改进完善？记者对此进行了采访。
——编 者
“息息相关千万家，守护公民你我他。学好用活民法典，处处开满法治花……”安徽
省宿松县华亭镇五谷村的农家小院中，“法律明白人”汪永松一曲普法大鼓书唱得生动有
趣，村民们坐在板凳上听得兴致盎然。
汪永松将法治内容融入传统曲艺，创作了多部宣传宪法、民法典等的普法大鼓书作品
在寓教于乐中让法律知识走到群众身边、走进群众心里。
“法律明白人”针对农村常见问题开展法治宣传和矛盾纠纷调解等工作，是群众身边
8
申论面试课程咨询联系：cgza2023 (助教小番茄)、cgza2022(助教小丸子)、cgzaxr(助教杏仁]、cgza7200(助
教鹿鸣)
的社情民意信息员、政策法律宣传员、矛盾纠纷化解员和法治实践引导员。近年来，“法
律明白人”在教育引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法方面发挥
了越来越重要的作用。
全国已培育“法律明白人”394 万余名
小两口吵架赌气闹离婚，找谁来劝？和邻居因土地划分问题产生矛盾，谁来调解？在
四川省梓潼县石牛镇金牛街社区，群众遇到这些纠纷，总会想到找老刘。
老刘名叫刘一学，是社区的“法律明白人”，也是金牛街社区党总支书记。刘一学发
挥人熟、地熟、事熟的优势，主动收集社情民意，分类确定矛盾化解方法，引导居民理性
表达利益诉求，及时就地化解了不少纠纷。
“法律明白人”不仅促进矛盾纠纷的解决，还积极就村级事项建言献策，提升基层治
理法治化水平。在贵州省铜仁市，当地引导“法律明白人”骨干监督村级事务，促进村级
事务公开透明。如今，越来越多“法律明白人”被选为村民代表会议代表、村民理事会理
事、村务监督机构人员，依法参与村务管理。
截至2023 年9 月底，全国已培育“法律明白人”394 万余名，基本实现“法律明白
人”在每个行政村的全覆盖。“各地‘法律明白人’带动群众参与法治实践，推动法治在
乡村落地生根，全面依法治国根基更加夯实。”司法部普法与依法治理局副局长杨金宇说。
31 个省（区、市）和新疆生产建设兵团实现示范培训全覆盖
95 后孙悦是北京市昌平区霍营街道霍家营社区两委成员。2021 年昌平区实施“法律明
白人”培养工程，她成为了“法律明白人”。此后，她还不断通过自学、培训等方式提升
法治素养。
现在不管是遇到婚姻矛盾还是继承纠纷，这个村转居社区里的居民都能在孙悦这里，
听到她从法律角度对问题的剖析。
“大多数农民群众遇到纠纷时，会优先选择找村干部。把村（社区）两委成员培养
成‘法律明白人’，能有效依法化解农村矛盾纠纷。”司法部普法与依法治理局依法治理
处三级调研员张胜昔介绍。
近年来，司法部、全国普法办对全国“法律明白人”开展示范培训，目前已对31 个省
（区、市）和新疆生产建设兵团实现示范培训全覆盖，让参加培训的村党组织书记带动广
大“法律明白人”在化解基层矛盾纠纷、促进基层依法治理中更好发挥作用。同时，强化
线上培训，扩大培训覆盖面和影响力。目前，内蒙古、福建、江西、广西、重庆、贵州、
陕西、青海8 个省份已建立省级“法律明白人”网校。
各地还积极探索引入专业力量，进一步提升“法律明白人”参与法治实践的能力和水
平。四川省探索“1+3+N”培育办法，实现1 名村（居）法律顾问，结合当地情况有针对性
地对3 名“法律明白人”定期开展培训，以此达到服务N 个群体的目标；江西省抚州市建
立健全村（居）法律顾问与“法律明白人”对接联动机制，由专职律师“传帮带”，不断
充实“法律明白人”法律法规的知识储备和实践经验。
“坚持和贯彻党的群众路线，提升矛盾纠纷预防化解法治化水平，需要充分发挥‘法
律明白人’的乡土优势和律师的专业优势。”张胜昔说。
到2027 年，村两委成员中“法律明白人”占比高于50%
“总体来看，‘法律明白人’培养工作成效明显，但发展还不平衡，存在一些亟待解
决的问题。”杨金宇介绍，如一些地方对“法律明白人”培养工作缺乏有效的激励机制，
有的地方“法律明白人”与村（居）法律顾问、人民调解员等基层其他法治资源力量的整
合还有待加强。
近年来，司法部、全国普法办着力推动更多法治力量向引导和疏导端用力，许多地方
加强了对“法律明白人”工作的政策、制度、机制保障。
9
申论面试课程咨询联系：cgza2023 (助教小番茄)、cgza2022(助教小丸子)、cgzaxr(助教杏仁]、cgza7200(助
教鹿鸣)
江西省在每个乡镇设立一个“法律明白人”法治实践站，在每个行政村设立“法律明
白人”服务工作岗，为“法律明白人”参与法治实践提供了场地保障。对参与矛盾纠纷化
解的“法律明白人”，云南等地实行“以案定奖”“以案定补”，探索建立“法律明白
人”星级评定和积分管理工作机制。
“我们的目标是，到2027 年，全国‘法律明白人’总数达到500 万人左右，基本实现
每个行政村至少有5 名‘法律明白人’，村两委成员中‘法律明白人’占比高于50%。”
司法部有关负责人表示，接下来要进一步拓展“法律明白人”发挥作用的领域，鼓励、支
持各地因地制宜推动“法律明白人”工作向社区、工业园区等拓展，探索在社区干部、企
业法务人员等中培养“法律明白人”，并探索“法律明白人”向新就业形态劳动领域拓展
延伸，扩大“法律明白人”培养的覆盖面，让人民群众更加方便地得到法律服务。
法治建设
（综合性材料）以创建“枫桥式人民法庭”为抓手 实现人民法
庭工作高质量发展
来源：人民法院报
创建新时代“枫桥式人民法庭”，应始终紧扣“公正与效率”工作主题，完善司法便
民、诉源治理等工作机制，为做深做实新时代“枫桥经验”贡献司法智慧和力量。
近日，最高人民法院召开“枫桥式人民法庭”创建示范项目动员部署会，结合新时代
“枫桥经验”纪念大会、全国调解工作会议部署要求，研究部署如何以创建“枫桥式人民
法庭”为抓手，做实指导调解法定职能，推动提升矛盾纠纷预防化解法治化水平，努力以
审判工作现代化服务保障中国式现代化。
人民法庭处于化解矛盾纠纷、服务人民群众的第一线，位于推进基层社会治理、促进
乡村振兴的最前沿，对促进诉源治理、社会治理、国家治理意义重大。创建新时代“枫桥
式人民法庭”，应始终紧扣“公正与效率”工作主题，完善司法便民、诉源治理等工作机
制，为做深做实新时代“枫桥经验”贡献司法智慧和力量。
创建新时代“枫桥式人民法庭”，必须旗帜鲜明把政治建设摆在首位。一是始终坚持
党的绝对领导。要把党对法院工作的绝对领导贯穿各项工作全过程，以高度政治自觉学懂
弄通做实习近平法治思想。全面加强人民法庭党组织建设，牢固树立“将支部建在庭上”
要求，充分发挥党支部战斗堡垒作用，抓党建带队建促审判，为推进新时代“枫桥式人民
法庭”创建提供坚强有力的政治保证。二是切实增强服务大局意识。要将人民法庭工作纳
入党委、政府工作总体格局，善于从辖区中心大局的角度谋划工作，在服务乡村振兴、参
与基层治理、服务重大项目等方面积极主动作为，在服务大局中彰显法院司法担当。健全
司法大数据辅助科学决策和社会治理机制，深入分析司法数据与经济社会运行态势间反映
出的突出问题，对社会治理中可能存在的风险隐患进行预警，更好地为当地党委、政府决
策提供科学参考，不断推动基层社会治理能力现代化建设。三是深入践行人民至上理念。
法治的根基在人民。把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实
到人民法庭工作的全过程和各方面，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义
10
申论面试课程咨询联系：cgza2023 (助教小番茄)、cgza2022(助教小丸子)、cgzaxr(助教杏仁]、cgza7200(助
教鹿鸣)
充分发挥人民法庭植根基层、面向乡村作用，把满足人民的新需求作为“枫桥式人民法
庭”建设的根本出发点和落脚点，始终坚持民生利益无小事原则，认真倾听人民呼声、回
应人民期待，让人民群众第一时间感受到司法的温度。
创建新时代“枫桥式人民法庭”，必须立足实际推动纠纷源头化解。一是构建多元解
纷格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系，为
群众提供方便快捷、诉调对接、线上线下联动的多元化纠纷解决方式，不断提升群众的司
法获得感和满意度。积极争取党委、政府支持，探索县、乡、村三级联动解纷路径，加大
与人民调解、行业调解、村社调解等衔接，邀请人大代表、政协委员、专家学者等社会第
三方参与化解矛盾纠纷，并将符合条件的人员聘为特邀调解员，完善群众参与源头预防和
多元化解渠道，推动形成政府主导、各方齐抓共管、群众积极参与的多元共治大格局。积
极探索类案示范裁判化解机制，统一法律适用和类案裁判标准，促进类案批量化解。二是
强化诉源治理。习近平总书记强调，法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病
诉源治理是新时代“枫桥经验”的生动实践，要坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推
动“社会调解优先、法院诉讼断后”的递进式矛盾纠纷分层过滤体系，加快推进人民法院
调解平台进乡村、进社区、进网格，构建多元主体参与、多方力量联动、多种资源共享的
综合治理体系。认真把好案件“入口关”，做好纠纷化解方式引导，主动加强与基层网格
的联系，有针对性开展矛盾纠纷排查、化解工作，从源头上减少诉讼增量，努力实现“小
事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。三是加强法治教育。为满足基层群众日益增长的
法治文化需求，人民法庭应以更贴近群众、符合时代的要求，围绕家事、相邻、借贷等基
层普遍关注的难点堵点问题，创新“田间法庭”“马背法庭”“车间法庭”等形式，为人
民群众提供“家门口”的普法宣传，推动尊法、信法、守法、用法、护法成为基层群众的
共同追求和自觉行动。
创建新时代“枫桥式人民法庭”，必须提升优化服务基层能力水平。一是加强基层基
础建设。完善基层基础是人民法庭高效运转、提升司法服务水平的根本保障。只有下沉审
判力量、下移工作重心，才能使法院工作更接地气，为全面推进人民法庭服务乡村振兴打
下坚实基础。要不断优化人民法庭区域布局，加强人民法庭基础设施建设、规范化标准化
建设，要坚持干部选拔任用向人民法庭倾斜，鼓励更多的优秀人才向人民法庭聚集，推进
新时代人民法庭专业化建设，更好地服务于人民群众。加强法庭文化建设，为新时代“枫
桥式人民法庭”创建提供内驱动力和精神保障。二是优化服务效能。在提高效率上下功夫
尽可能减少当事人的诉讼时间成本、精力成本。充分发挥运用信息化手段，依托人民法院
在线调解平台、共享法庭等数字化平台，为基层群众提供便捷、高效的司法服务，努力实
现“让信息多跑路、让群众少跑腿”的服务目标。围绕群众反映强烈、矛盾多发领域，深
入一线开展多层次、多维度调查研究，真真正正地解决基层存在的问题，为乡村振兴和基
层社会治理现代化提供有力司法保障。三是提升队伍专业水平。完善法庭干警人才培养计
划，健全“走出去”和“请进来”学习机制，提高法庭干警群众工作能力和专业知识水平
让人民法庭成为年轻干警的锻炼培养基地。建立科学考核评价机制，提高执法办案的质量
和效率。落实全面从严治党、从严管理向基层延伸，通过开展警示教育，增强法庭干警政
治定力和拒腐防变能力，打造一支忠诚、干净、担当的人民法庭队伍。
（综合性材料）共筑未成年人司法保护的坚强堡垒
来源：人民法院报
人民法院的少年审判工作要以习近平法治思想为指导，聚焦主责主业真抓实干、担当
11
申论面试课程咨询联系：cgza2023 (助教小番茄)、cgza2022(助教小丸子)、cgzaxr(助教杏仁]、cgza7200(助
教鹿鸣)
作为，树立保护性司法、能动性司法、联动性司法的意识，与家庭、学校、社会等协同合
作、互相配合，共同构筑未成年人司法保护的坚强堡垒。
未成年人承载着祖国的未来和希望，依法保护未成年人合法权益，人民法院责无旁贷。
日前，由最高人民法院新闻局出品的未成年人保护纪实普法动漫节目《重返庭审现场·少年
法庭》上线播出。该节目以独特的绘画风格、细腻的情感描写、惟妙惟肖的人物刻画，通
过紧凑的剧情、出色的制作，真实还原了四个涉未成年人司法保护典型案件的审理过程。
《重返庭审现场·少年法庭》是人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为
指导，深入贯彻习近平总书记关于未成年人保护工作的重要指示批示精神，加大少年审判
工作力度，切实维护未成年人合法权益的集中展示。节目的播出，既向全社会展现了人民
法院少年审判工作的司法理念和原则要求，也是一次鲜活生动的法治宣传和警示教育。
对违法犯罪的未成年人，要坚持“救”字为要。近年来，校园霸凌事件时有发生，几
乎每一个施暴者背后都有一个问题百出的家庭。校园霸凌并不是孤立的现象，它与社会、
学校、家庭等多方面因素有着密切的关联。其中，家庭教育是最重要的因素，它对未成年
人的人格形成、价值观念、情感需求、社交能力等都有着深刻的影响。如果家庭教育出现
偏差或缺失，就可能导致孩子出现心理问题或行为问题，从而增加他们参与或遭受校园霸
凌的风险。为此，家庭教育促进法以专章规定了“家庭责任”，强调父母或者其他监护人
对未成年人实施家庭教育的主体责任。对于因为校园霸凌等触犯法律而进入诉讼程序的未
成年人，未成年人保护法规定，实行教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主、惩罚为辅
的原则。节目中，北京市昌平区人民法院法官李娜依法以故意伤害罪判处校园霸凌案的施
暴者有期徒刑一年八个月。从一开始的“想托关系把孩子弄出来”到后来的“不上诉，想
向被害人一家赔礼道歉”，经过法官助理的释法析理，被告人的母亲逐步意识到了自己孩
子问题的严重性，最终服判息诉。宣判不代表结束，法院还主动延伸审判职能，对案件中
的被害人和被告人分别进行心理疏导和后续帮教，帮助被害人消除心理阴影，快速回归校
园，同时让被告人认识到自己的错误，帮助其改善了与家人的关系。在另一集中，广东省
广州市中级人民法院法官陈海仪跨越8 年时间，拯救误入迷途的少女，帮助她重归社会。
此案让我们看到了法律对待涉罪未成年人的刚柔相济，既依法惩罚，又尽力挽救，积极为
他们争取美好的未来。为切实解决实践中因为信息泄露影响失足未成年人重新回归社会等
问题，2022 年5 月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合发布《关于未
成年人犯罪记录封存的实施办法》，进一步规范未成年人犯罪记录封存工作。
对性侵未成年人的违法者，要坚持“严”字当头。近年来，全国各地发生的强奸、猥
亵未成年人案件层出不穷，隔空猥亵、网络性引诱等新型犯罪陆续出现，对未成年人的人
身安全和健康成长造成了严重损害和极大威胁。党的十八大以来，以习近平同志为核心的
党中央高度重视未成年人的健康成长，要求对各类侵害未成年人的违法犯罪严惩不贷、绝
不姑息。5 月25 日，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理强奸、猥亵未成年人刑事
案件适用法律若干问题的解释》《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于
办理性侵害未成年人刑事案件的意见》同时发布，为依法严惩性侵害未成年人犯罪进一步
提供了遵循指引和制度保障。依法从严惩处、“最有利于未成年人”是两部司法文件共同
体现的理念和原则。节目中，北京市海淀区人民法院法官秦硕依法严惩猥亵男童的被告人
绝不放过任何伸向孩子的黑手；山东省临沂市中级人民法院法官孙叶梅对一起性质极其恶
劣的性侵害未成年人案件被告人依法判处死刑，使其受到应有的惩罚，彰显了司法公正，
传递了法治力量。
守护未成年人健康成长，要坚持“防”字为本。走好人生路，系好人生的第一粒扣子。
未成年人的健康成长，要重点在“防”字上做文章。一方面，要预防未成年人犯罪。千里
12
申论面试课程咨询联系：cgza2023 (助教小番茄)、cgza2022(助教小丸子)、cgzaxr(助教杏仁]、cgza7200(助
教鹿鸣)
之堤，溃于蚁穴。未成年人由于身心尚未发育成熟，自控力差，容易沉迷网络、跟风打架
斗殴……如果第一粒扣子扣错了，其余的扣子也都会扣错；如果青少年时期没有树立正确
的价值观，未来的人生难免走弯路甚至迷失方向、误入歧途。因此，预防犯罪的根本，在
于做好教育引导。预防未成年人犯罪法规定，国家、社会、学校和家庭应当对未成年人加
强社会主义核心价值观教育，开展预防犯罪教育，增强未成年人的法治观念，使未成年人
树立遵纪守法和防范违法犯罪的意识，提高自我管控能力；对涉及刑事案件的未成年人要
进行法治教育，预防重新犯罪。另一方面，要防止未成年人被侵害。如何帮助他们提升
“免疫力”？未成年人保护法强调要构建“家庭、学校、社会、网络、政府、司法”六大
保护体系。其中，家庭保护是第一位的。父母是孩子的第一任老师，家庭是孩子的第一所
学校。未成年人的父母或者其他监护人要担负起抚养、教育和保护未成年人的职责，既要
有物质上的供给，更要有精神和心理上的培养教育。其次是学校保护。学校要坚持立德树
人，实施素质教育，提高教育质量，促进未成年学生全面发展。这其中包括建立预防性侵
害和性骚扰未成年人的工作制度，对未成年人开展适合其年龄的性教育，提高未成年人防
范性侵害、性骚扰的自我保护意识和能力。此外，来自社会、网络、政府、司法的保护，
与来自家庭、学校的保护相辅相成、相得益彰，共同为未成年人成长编织坚不可摧的综合
防护网。值得一提的是，随着时代的发展，网络已经渗透到社会生活的方方面面，许多未
成年人由于沉迷网络而深受其害。为此，国务院于今年10 月出台了《未成年人网络保护条
例》，针对当前存在的未成年人沉迷网络问题，规定学校、家庭要对有沉迷网络倾向的未
成年人进行预防和干预，网络产品和服务提供者不得向未成年人提供诱导其沉迷的产品和
服务，有关部门应当定期开展预防未成年人沉迷网络的宣传教育，要多方协同配合，共同
筑起防止未成年人沉迷网络的“防火墙”。
从节目中四位少年法庭法官的身上，我们看到了未成年人审判工作对法官能力素质的
高标准严要求：要精于业务，具备较强的专业能力、沟通能力和逻辑思维能力；要乐于奉
献，主动延伸审判职能，做好法治教育，修复社会关系，实施心理干预；要忠于底线，严
守“三个规定”，筑牢廉洁自律防线，坚决依法公正办案，实现法官清正、法院清廉、司
法清明。
路虽远行则将至，事虽难做则必成。人民法院的少年审判工作要以习近平法治思想为
指导，聚焦主责主业真抓实干、担当作为，树立保护性司法、能动性司法、联动性司法的
意识，与家庭、学校、社会等协同合作、互相配合，共同构筑未成年人司法保护的坚强堡
垒，以法治之光照亮青少年的成长之路，助力他们扬起梦想的风帆，向着美好的未来远航。
