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目录
理论性材料................................................................................................................................ 1
经济领域.................................................................................................................................... 1
（理论性材料）发展新质生产力切勿跑偏............................................................1
农业领域.................................................................................................................................... 2
（理论性材料）坚持大农业观大食物观................................................................2
综合性材料................................................................................................................................ 5
基层治理.................................................................................................................................... 5
精神溜号............................................................................................................................ 5
（综合性材料）“人在心不在”……基层干部“精神溜号”怎么看？....................... 5
借调.................................................................................................................................... 6
（综合性材料）别让借调任性变味........................................................................6
宣传工作............................................................................................................................ 8
（综合性材料）故作低调真没必要........................................................................8
民生领域.................................................................................................................................. 10
图书外卖.......................................................................................................................... 10
（综合性材料）成都图书馆开通“图书外卖”，为什么戳中人们？..................10
卧铺挂帘.......................................................................................................................... 11
（综合性材料）卧铺挂帘的“帘”外之意.............................................................. 11
调休.................................................................................................................................. 13
（综合性材料）假期调休难题，如何破局？......................................................13
（综合性材料）众口难“调”，如何“休”好？.......................................................13
经济领域.................................................................................................................................. 15
名特优新.......................................................................................................................... 15
（综合性材料）期待“小块头”汇成大能量期待“小块头”汇成大能量..... 15
低空经济.......................................................................................................................... 16
（综合性材料）低空经济是发展新质生产力的重要着力点............................. 16
（综合性材料）稳健有序发展低空经济..............................................................17
春日经济.......................................................................................................................... 18
（综合性材料）从春日经济到花开四季..............................................................18
文化领域.................................................................................................................................. 19
（综合性材料）推进文化与科技深度融合..........................................................19
（综合性材料）“文化+科技”，激发艺术生产的创新活力................................ 20
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1
理论性材料
经济领域
（理论性材料）发展新质生产力切勿跑偏
来源：半月谈
新质生产力，是当下的热词。2024 年政府工作报告提出，“大力推进现代化产业体系建
设，加快发展新质生产力”，为今年十项工作任务之首。梳理地方政府工作报告，有29 个省
份提及“新质生产力”。
中央重点部署，各地大力推进。但在撸起袖子加油干的同时，需充分认识到，越是具有
重要性、迫切感的事业，越要保持足够的清醒和冷静。
发展新质生产力，不能无中生有，一哄而上，必须实事求是。从新质生产力的概念阐
释和实践路径来看，其有明确的定义，内涵、外延清晰。不能忽略新质生产力的特征、边界，
更不能讲空话、喊口号、套概念，随便什么想法、什么举措都往新质生产力上靠，什么菜都
往新质生产力这个篮子里装。滥用泛用这一概念，或者跟风投放，不顾实际上马，不仅可能
抓不住主要矛盾，更容易造成低水平重复建设，导致资源浪费。必须准确把握发展新质生产
力的本质，摆脱浮躁心态，脚踏实地，真抓实干。
发展新质生产力，切忌脱实向虚，盲目追热点，搞泡沫化，要以实体经济作为支撑，
锚定制造业高质量发展。制造业是新质生产力赋能聚变的广阔地域。我国拥有全球最完整的
产业体系，制造业规模连续14 年居全球之首，但大而不强、全而不精的问题仍然突出，低
端产能过剩与高端产品依赖进口并存。本应以科技创新为引领，聚焦制造业补短板、拉长板、
锻新板，但前些年一些地方出现以建设氢能项目名义“跑马圈地”，借“元宇宙”概念实施炒作
诈骗，6 个百亿元级集成电路大项目“烂尾”等乱象。须谨防此类“资本运作”、金融炒作，真
正把心思用在科技创新上，切实增强产业链供应链韧性和竞争力，用数字化、智能化赋能实
体经济。
发展新质生产力，不能搞一刀切，搞一种模式，必须因地制宜。山西的化工冶金、安
徽的汽车、江西的航空、河南的盾构、湖北的电子、湖南的重工……仅就中部地区制造业而
言，每个省份就有其特色。我国幅员辽阔，东中西部差别大，即便同一省份，各地区位条件、
资源禀赋和发展基础也有较大差异，不能简单齐步走，套用一个模式，而要充分挖掘本地发
展潜能，因地制宜，找准发展新质生产力突破口。各地可按照不同区域功能定位和阶段性
任务推进，各展所长，探索契合自身的模式，差异化、多样化、特色化发展。
发展新质生产力，不是忽视、放弃传统产业，而要以新质生产力改造提升传统产业。
传统产业在制造业中占比超过80%，是现代化产业体系的基底。传统产业和新质生产力不是
非此即彼的关系。一些传统产业发展了上百年甚至上千年，仍能为新兴产业发展提供原材料、
零部件，自身也急需用新技术、新硬件升级改造。传统产业和新兴产业、未来产业不存在高
低、优劣之分，关键看走什么样的路——要放弃走低端低质低效重污染之路，选择走高端高
质高效绿色发展之路，将传统产业打造成培育、形成新质生产力的基础、阵地。
发展新质生产力，不能“撒胡椒面”，平均用力，要在产业统筹上下功夫。传统产业是中
国经济的“基本盘”，新兴产业和未来产业则代表着科技发展新趋势，关乎经济发展的“含金
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量”，但资金投入大、时间周期长、技术迭代升级快，要想突破绝非一朝一夕之功。需结合
实际通盘考虑，探索三类产业不同的增长方式、发展路径。要科学规划、精准聚焦、分类指
导，该发展的发展，该加快的加快，把有限的资源投准、用巧、夯实。
发展新质生产力，必须把握好“立”与“破”的辩证关系，不能先破后立，而要先立后破。
新质生产力既是发展命题，也是改革命题。一些产业，虽非战略新兴产业，未必“富含新质
生产力”，但对我国实现产业协调、充分就业、参与国际竞争等有着举足轻重的作用。以前，
我们在这方面吃过亏，有的地方推动产业转型时，一些劳动密集型产业被迫迁往海外，有的
企业一蹶不振甚至破产清算，影响了实打实的就业和民生。未立先破，先破后立，都有可能
导致经济社会发展的不稳定。发展新质生产力，就是要在“立”的基础上推进“破”，及时根据
产业和市场发展变化作出调整。
罗马不是一天建成的，获得新质生产力也绝非一蹴而就。发展新质生产力，是要摆脱
传统经济增长方式、生产力发展路径，形成先进生产力质态，核心在创新，关键在培育。
在这一培育创新过程中，必然遵循生产力发展规律和创新规律。与此同时，市场周期、经济
环境也会给培育新质生产力带来诸多不确定性。对此，我们要有清晰的认识。发展新质生产
力，必须遵循客观规律，摒弃短期行为，不搞揠苗助长，用心营造鼓励社会创新、宽容失败
的良好氛围，保持定力，积极有为，善作善成。
发展新质生产力，是固根本、立长远的战略之举，需要加速推进促成新质生产力迸发
涌现的各项改革。发展新质生产力，具有人力资本占比高、研发阶段时间长、金融支持要求
高、营商环境要求高、市场渠道联系紧、政府政策配套细等特点和要求。这就要求我们不为
一事之誉、不贪一时之功，紧紧围绕发展新质生产力的正确指向，牢固树立“功成不必在我、
功成必定有我”的政绩观，通过进一步深化改革，建立与新质生产力相适应的各类管理体制
和运行机制，让各类优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。
农业领域
（理论性材料）坚持大农业观大食物观
来源：红旗文稿
2024 年，中央一号文件提出，“树立大农业观、大食物观，多渠道拓展食物来源”。这
是党中央立足农业农村发展新形势，顺应食物消费结构新变化，对贯彻落实稳产保供提出的
新要求。近日，习近平总书记在湖南考察时强调，“坚持大农业观、大食物观，积极发展特
色农业和农产品加工业，提升农业产业化水平”。大农业观、大食物观是对粮食安全、食物
安全内涵外延的不断深化和拓展，为推动农业现代化和提升食物供给韧性指明了方向。
一、深刻认识大农业观大食物观的科学内涵
2015 年，中央农村工作会议明确提出“树立大农业、大食物观念”；2017 年，中央农村
工作会议进一步强调“树立大农业观、大食物观”；2023 年，中央农村工作会议再次部署，
使得大农业观、大食物观的发展路径愈发清晰。
大农业观从深化农业供给侧改革发力，构建多元化食物供给体系。大农业观的重要着
力点在于深化农业供给侧改革，以多元化的食物供给体系更好地满足居民食物消费升级需
求。一方面，大农业观区别于依赖耕地资源生产食物的传统农业，要求统筹考虑整个国土
资源，充分挖掘资源禀赋优势，要按照习近平总书记指出的，向耕地草原森林海洋、向植物
动物微生物要热量、要蛋白，全方位多途径开发食物资源。另一方面，大农业观不再局限于
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单一、平面的农业生产过程，而是强调通过技术创新、管理升级、产业协同等手段，构建
立体、循环的农业产业链，兼顾经济效益、社会效益和生态效益。
大食物观从转变消费结构发力，顺应人民群众对美好生活的向往。习近平总书记指出，
解决吃饭问题，不能光盯着有限的耕地，要把思路打开，树立大食物观。吃饭不仅仅是消费
粮食，肉蛋奶、果菜鱼、菌菇笋等样样都是美食。大食物观以完善膳食营养指南为基础，引
导居民树立科学的食物消费理念，形成兼具营养、健康与节约理念的食物消费结构。一方面，
大食物观强调在满足主粮消费的基础上，提高膳食质量和营养健康水平，推动国民膳食结构
从“有的吃、吃得饱”向“吃得多样、吃得科学、吃得健康、吃得绿色”转变。另一方面，大食
物观强调加快编制适合国民体质的食物消费指南，科学培养居民营养健康食物消费观念，引
导居民厉行节约、反对浪费。
大农业观与大食物观相辅相成，协力解决食物供给端和需求端的错配问题。现阶段，
我国食物供给与需求面临着错配问题，主要表现为食物生产不能完全适应居民日益多元化的
消费需求，且居民营养不足与过剩并存、营养与健康知识缺乏等问题突出。大农业观与大食
物观瞄准食物供需错配问题，以顺应消费端的需求结构变化为出发点，以构建多元化食物供
给体系为目标，推动生产、加工、分配、流通、消费等各个环节有效衔接，进而实现需求端
与生产端相互适应的良性循环，在促进农业高质量发展的基础上，更好地满足人民群众对美
好生活的向往。
二、践行大农业观大食物观的主要成效
在大农业观大粮食观指导下，我国“粮袋子”更加饱满，2023 年人均粮食产量增至493
公斤，远高于国际公认的400 公斤粮食安全线。我国居民食物消费基本完成从“吃饱”向“吃
好”的跃迁，进入追求营养健康的新阶段。主食、食用植物油消费相对稳定，肉蛋奶消费量
持续增长。
在大农业观方面，农业资源开发初见成效。我国高标准农田建设成绩斐然，到2022 年
累计建成10 亿亩，为粮食连续9 年稳定在1.3 万亿斤以上作出重要贡献。盐碱地综合利用
取得重大进展，截至2023 年5 月，我国形成土壤排盐、土壤生物有机治盐改土等八大体系
40 多项实用技术，累计推广50 多种耐盐碱作物，盐碱地面积总量减少、重度盐碱地占比逐
年降低。微生物技术成为农业新蓝海，以食用菌为例，改革开放以来产量增长了700 多倍，
产值一跃成为第五大农产品。践行大农业观需要着眼整个国土资源，一些尚未合理利用的林
地、草地、水域等资源，可能蕴藏巨大的食物空间。
科技研发投入稳定增长。新一轮科技体制改革以来，我国财政农业科技经费从2015 年
的281.90 亿元提高到2020 年的379.65 亿元，增长明显。涉农企业逐步成为创新投入主体，
2021 年上市涉农企业研发经费平均投入1.13 亿元，相比2019 年、2020 年增长了16%、18%。
农业科技整体水平跨入世界第一方阵，2022 年，我国农业科技进步贡献率为62.4%，农作物
耕种收综合机械化率达73%，农作物自主选育品种面积占比超过95%，良种对粮食增产贡献
率超过45%，为农业注入了不竭发展动力。
产业链条与需求基本吻合。为更好满足市场日益多元化、高质化的需求，我国农业产业
链条不断完善，产购储加销各环节加快转型升级，农产品更加多样化、个性化、品牌化，助
力消费向“吃得营养”“吃得健康”转变。2023 年，农业农村部公布了第一批178 个国家现代农
业全产业链标准化示范基地名单，通过示范带动，提升全产业链标准化水平，涉及粮油、蔬
菜、水果、畜禽产品、水产品等五大类与百姓密切相关的产品。
在大食物观方面，居民膳食结构逐渐平衡。我国居民食物消费已从“吃饱”向“吃好”转变，
逐步迈向追求营养健康的新阶段。据联合国粮农组织数据，2019 年我国人均每日热量、蛋
白质、脂肪消费量分别为3340 千卡、105 克、106 克，与1980 年相比，分别增长57%、95%、
208%。从结构上看，食物消费逐步多样化，主食在膳食营养中的地位明显降低，蔬菜、水
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果及动物产品消费量明显增加。“减油、减盐、少糖”理念深入人心，一线城市人均食用植物
油消费量基本稳定略有减少。
食物成分数据库越来越健全。食物成分数据是一个国家必需的公共卫生数据、基础战略
资源。截至2020 年，国家累计投入4090 万元支持食物成分监测工作；建立了33 个食物成
分监测点，实现监测工作全国覆盖。2010-2020 年10 年间，新增营养数据涵盖6000 余种食
物，建立包括食物描述、图片和数据资料的电子档案，数据质量不断提高，为我国推进健康
中国建设提供了基础保障。
制止餐饮浪费取得显著成效。习近平总书记对制止餐饮浪费行为作出重要指示后，各地
各部门通过出台相关文件、开展“光盘行动”，扎实推进该项工作，珍惜粮食、反对浪费的制
度体系已初步形成。2020 年，全国人民代表大会常务委员会专题调研组《关于珍惜粮食、
反对浪费情况的调研报告》显示，商务部在餐饮领域开展“厉行节约反对浪费”行动，“舌尖
上的浪费”现象有所改观，一些餐饮企业浪费现象比以往减少约80%，餐厨垃圾减少50%。
践行大农业观大食物观虽然取得一定成效，但也要认识到存在的一些问题。我国资源
约束日益严峻，食物自给率持续下降，植物油进口依存度高。食物资源开发仍处于初步阶段、
科技研发投入不足且攻关多集中在种植业、农业产业链短且附加值低、居民膳食结构与科学
水平相比仍有较大差距等，全面践行大农业观大食物观需要我们多措并举破解这些难题。
三、加快践行大农业观大食物观多渠道拓展食物来源
加快国土资源潜力挖掘，多渠道拓展开发食物资源。以满足居民多元化消费需求为导
向，充分挖掘国土资源潜力，向森林、草原、江河湖海以及设施农业要食物。继续夯实粮食
产能，加大对主产区的政策扶持和资金投入力度，加快提升农业基础设施建设和物质技术装
备条件；稳定棉花、油料、糖料作物种植面积，因地制宜支持新疆棉花、长江流域油菜、广
西和云南糖料的发展，打造农产品优势产业带；持续推动畜牧业绿色循环发展，积极发展种
养结合、农牧互补、草畜联动等绿色农业；加快建设现代海洋牧场，推动深水网箱、养殖工
船等深远海养殖发展。
持续强化科技力量支撑，多领域提升创新体系效能。持续挖掘科技增粮潜力，以数字
农业建设为契机，有效利用物联网、大数据、5G、人工智能等技术，提高粮食生产效率和
抗风险能力；在保障粮食研发投入力度的同时，推动农林牧渔业前沿技术研发与推广应用，
扩大科技服务覆盖范围，为实现向山水林田湖草沙要食物提供技术支撑；加快推进盐碱地综
合改良技术研发与集成示范，为拓展农业发展空间提供更多载体；大力发展设施农业和高新
合成技术，突破制约传统农业发展的土地和气候限制，为满足多元化食物消费提供更多可能
性。
深化食物营养成分量化研究，科学构建食物营养量化体系。加快构建居民食物消费监
测评估体系，系统开展基础性调研工作，分区域、分群体收集食物消费量、营养素摄入量等
数据，为科学研究与政策制定奠定扎实的数据基础；加强食物营养科学研究工作，尽快建立
统一标准的食物营养折算体系，并根据国人体质和消费习惯，制定差异化营养平衡膳食标准，
为居民合理膳食提供参考依据；加快构建完善的食品安全标准和检验检测体系，主动将国内
标准与国际标准接轨，加快农产品全链条溯源建设，切实降低食品安全风险。
加强产需对接机制构建，推动居民膳食结构优化升级。推动需求侧管理与供给侧结构
性改革有效协同，坚持“营养指导消费，消费引导生产”原则，建立多元化、高效化的农业生
产体系，充分利用大数据、互联网等科技，及时掌握消费者需求，精准有效对接终端消费市
场。加大健康食物消费理念的宣传和引导，充分利用政府门户网站、纸质媒体、短视频、公
众号等传播媒介，深化居民对食物营养和食品安全的认识；树立节约粮食光荣、浪费粮食可
耻的社会风尚，凝聚社会力量，形成全社会共同维护食物安全的良好氛围。
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综合性材料
基层治理
精神溜号
（综合性材料）“人在心不在”……基层干部“精神溜号”怎么看？
来源：半月谈
到点打卡下班，随后手机关机或静音，工作消息概不回复；工作懈怠，事不关己高高挂
起……当前，职场中“出勤不出力”“人在心不在”等现象引人关注，一些上班族虽然身体还在工
作岗位上，但心早已“溜号”。在一些机关单位，这种不实际离职但也不努力工作的“精神溜
号”状态在一些年轻人和非领导职务干部群体中同样存在。他们为何对工作失去激情？
一边精神溜号，一边钻研考核
“不少年轻人比较有个性，早上来到单位上班就一直等着下班，还声称‘我只负责把分内
事做好，否则就是对不起自己的工资’。”西部某县一名机关干部说，随着时代变化，年轻人
的职业观发生较大变化。一些人上班时不在状态，他们对工作没有积极性、主动性，就像“小
和尚撞钟”，按部就班，绝不多干，也不会开动脑筋去思考如何把工作干得更出彩。
近年来，职场“精神溜号”现象引发广泛关注。在机关和企事业单位，不少人持续性地做
“仰卧起坐”——躺平但不完全躺平，摆烂但不完全摆烂。他们拒绝“无限超越自我”的期望，
父辈曾引以为傲的“努力上进”不再是他们的追求目标。
西部某地基层干部张超（化名）介绍，一些年轻人满足于现状，惰性心理较强。面对急
难险重的任务以及临时加班，他们声称“这不是我的职责，关我什么事”。
部分年轻人不愿干、不会干，以“我不会”百般推脱。“你让他加班写个材料，或是外出
检查，回复通通都是‘我不会’，教了一次又一次，还是说不会。”一名不愿透漏姓名的领导干
部说。
与此同时，一些干部工作不积极，但对考核规则钻研精通。半月谈记者采访了解到，西
部某县一些乡镇为治理工作躺平的现象，制定了打卡签到的考评制度，然而结果颇为讽刺。
“统计发现，平时工作卖力、加班多的同志会因各种事情‘缠绕’，出现请假等情况。上班时摸
鱼闲逛的人反而打卡次数满满，签到格外积极，形成鲜明对比。”一名机关干部说，这些“精
神溜号”人员不仅自己不认真工作，还对一门心思认真工作的同事嘲笑讽刺。“你看，那谁做
那么多，还不是跟我领一样工资……”
此外，一些领导干部因年龄、职数、换届等方面的原因改任非领导职务后，思想松懈，
工作热情骤减，认为自己“已经到退休养老的年纪了”，或是秉持“不在其位，不谋其政”的想
法，长期处于赋闲状态。“一次下乡检查，一名改任非领导职务的干部带队。到达后因天气
炎热，他一直待在车上吹空调，叫其他人去现场核对关键数据。”张超说，干部自己不干，
而是让别人干，此举让其他人不满。
“精神溜号”背后折射三重困境
受访人士认为，“精神溜号”现象在职场中时有发生，折射出一种不健康的职场生态。这
既与劳动者工作自身心态密不可分，也与用人单位的工作环境息息相关。
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6
——职场倦怠，对工作形成抵触心理。国家二级心理咨询师李建中说，职业倦怠是劳动
者“精神溜号”的重要原因之一，有的劳动者在工作中努力付出，却得不到应有的尊重、待遇，
产生心理落差；有的人在长期高强度的工作环境下，工作激情被逐渐消耗，身体机能与精神
都出现“反对”的信号。“劳动者在情感上对工作形成抵触、倦怠的心理，往往就容易陷入‘精
神溜号’。”李建中说。
——对工作环境的不满或者对职业发展的失望。部分受访者表示，有的单位职场环境公
平性欠佳、风气不良，相应的奖惩机制不完善，难以发挥自己的价值。在这种状态下，职工
可能会失去对工作的热情，不再追求进步或优秀。
广西社会科学院社会学研究所所长姚华说，“精神溜号”虽然暂时可为个体提供一种逃避
现实的安慰，但长期可能会导致个人能力的停滞不前甚至退化。
——职业规划不明晰。李建中说，当前不少有着“精神溜号”想法的年轻人其实都处于一
个相对“迷茫”的阶段，缺少职业规划和目标，有的人停滞不前、有的人急于求成，这都不利
于职工在职场的积极成长，久而久之就容易在心态上“摆烂”消极应对，不利于职工个人发展，
也不利于组织或机构的良性运转。
疏堵结合塑造业务尖兵
受访人士介绍，用人单位应该正视此类现象，通过疏堵结合，化解“精神溜号”背后的职
业焦虑。同时，劳动者本身也要调整心态，端正工作态度，更好实现自身价值。
一是完善体制机制，为职工干事创业营造一流环境。在涉及职工利益的决策时，相关
部门机构应广纳意见，让中层干部、干部代表更多参与进来，提升他们的参与感，努力使人
岗配对更合理，让职工专业知识和潜力得到进一步释放。
二是合理释放工作压力，提升自身综合素质。姚华认为，职工要有阳光的心态，积极
应对工作中的困难和挑战，端正工作态度，努力发挥自身价值，切不可遇到一点挫折和不顺
就选择躺平和消极应对。西部某地一名组工干部认为，从个人层面来说，要理清思绪，审视
自己，做出职业规划，为自己设定合理的期望值，摒弃急于求成的心态。只有看清自己，在
工作中“雕塑”自己，才能历练从容应对各种风浪的本领。
三是做好“传帮带”，以饱满状态创造新作为。李建中说，一些新录用人员进入单位工作
后存在迷茫期，对此应及时安排导师传业授道解惑，帮助设定明确的职业规划和短期目标。
同时，适时进行岗位轮换，调整工作内容和工作量，为干部带来新鲜感和使命感，使其在工
作中保持动力和目标感。
借调
（综合性材料）别让借调任性变味
来源：浙江宣传
如果在搜索网站输入“借调”，往往可以看到两种比较极端的观点，有人说“借调是快速
积累工作经验的有效方式”，也有人说“借而不调，体制内借调很尴尬”。
借调是一种特殊而比较普遍的人才使用方式，借调人员的工资、编制在派出单位，工作
在借用单位。但是近年来，借调工作出现一些怪象，比如有的上级单位借调人数接近甚至超
过在编人数，有的基层单位在岗人数竟少于被借调人数，等等。
今年年初，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议召开，提出要着力解决
借调基层干部问题。当下借调工作存在哪些值得警惕的问题？又该如何解决？
一
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鸣)
7
当下，机关单位工作压力大、任务繁重，但编制数量有限，借调基层单位干部协助办公
是工作所需。目前比较常见的是机关向事业单位借调或系统内上级主管部门向下级单位借调。
借调在一定程度上有利于推动工作开展，促进上下级单位之间的沟通交流，对于提升基
层工作人员的业务能力具有正面作用。
有些基层干部期望被借调到上级机关，因为这有助于学习更多工作方法、积累更多业务
经验；部门单位也欢迎借调干部，觉得借调干部肯吃苦、细致认真，能够帮助承担很多工作，
还可以在更紧密的交流中倾听到更多基层的心声。
但是，笔者了解到部分借调干部也承受着一定的压力，对于借调也有一些不同的声音。
一方面是来自派出单位和借用单位的“两面夹击”。有些借调干部并不能完全脱产，在借
用单位也要同步完成派出单位交代的不少工作任务，不得不“身在曹营心在汉”。同时，个别
借调干部慢慢挑起了借用单位的“大梁”，小到经费报销、文件复印，大到文件撰写、工作协
调全部“包揽”，但借用单位对借调干部关心不够多、照顾不够多、培训也不够多。来自两边
的压力让借调干部有苦难言。
另一方面是来自工作和生活的“两头为难”。有些借调干部从借用一年到一借数年，借用
单位不放人，囿于编制问题也没办法完全调入；派出单位回不去，有些单位有时难以顾及到
其职级晋升等待遇问题，这就导致个别借调干部借用期从短变长，渐渐错失事业进步的机会。
而且有的干部借用单位与家庭住址距离较远，长时间两边奔波，没有办法照顾到家人，事业
家庭难以平衡。
同时，有些派出单位特别是基层单位也因人员借调出去而面临人才不足的压力。面对机
关借调，派出单位尽力配合送出骨干力量，导致自身人手捉襟见肘，一些工作开展难上加难。
借调工作没那么简单，涉及机关单位工作开展，更关乎借调人员自身利益，需要引起高
度重视和认真对待。
二
短期借调变成“长期占用”、借调干部变成“主力队员”等怪象，也暴露出当下借调工作存
在的一些内在问题。
首先，有些借用单位对借调工作的管理存在疏漏。个别借调干部借用时间远超规定时间，
个别单位部门借调干部超过规定数量，都暴露出借用单位没有严格执行借调工作有关规定。
有些借用单位认为将借调人员培养成“熟手”花费了不少时间，因此不愿意轻易将其放走，导
致相关管理制度名存实亡、借调干部面临工作内容过多过泛等问题。
其次，有些借用单位出现“甩手”现象。个别借用单位对借调干部职责权限不明晰，认为
“有借调干部了，那很多活都可以让他先干”“借来的干部什么都可以干”，于是将工作一股脑
儿全都交给借调干部，自己落得清闲，连发一个通知、做一个报销、取一个快递都不愿“亲
自动手”。但是借调干部短时间内难以胜任过多工作，有时也容易在工作流程等方面出现失
误，做太多杂活也会觉得没有获得感，反而对推进工作产生不利影响。
再者，对于为什么要借调，不同单位、不同借调干部也存在不同“动机”。个别派出单位
选择主动“送人”，来和上级单位建立联系，将借调干部作为信息获取的渠道，导致个别借调
干部来到机关是为了“搞关系”“拉项目”。还有个别干部希望来到上级单位“镀金”，积攒部门
单位工作经历，为日后职级晋升增加筹码，三天打鱼、两天晒网，工作并不积极。借调动机
不纯、心思不放在工作上，借调便难以成为推动工作的有效举措，更难以在制度的框架下规
范运行。
并不是说所有借调工作都存在问题，也不是说所有借调工作都会给基层单位增加负担。
但对于说借就借、说还不还、用起来没完没了等借调工作衍生出的形式主义问题、滋养出的
“甩手干部”，有时会伤害基层干部干事创业的心。
我们需要的是严格程序、规范管理、合理安排工作的借调，更需要对派出单位负责、对
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借用单位尽责、对借调干部关爱的借调。
三
为基层减负、为实干撑腰，才能让基层治理效能进一步提升。规范借调工作是为基层减
负的应有之义。2024 年中央一号文件指出“县以上机关一般不得从乡镇借调工作人员”，中
央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议也提出“健全规范管理制度，严控从县以
下单位借调工作人员”。这些都为完善当前借调工作提供了依据。
开展牵一发而动全身的借调工作，笔者认为需要关注三点。
对程序多一些严格。建章立制重要，严肃执行也重要。一方面，需要加强对借用单位、
派出单位及借调干部的统筹管理，严格树立该借才借、该借多久借多久、非必要坚决不借的
导向，警惕过度借调导致新的形式主义。另一方面，需要严格借用机制，将真正想学习、想
干事的干部借调到机关单位，在帮助机关的同时提升干部素质，将借调作为培养干部的机会。
对干部多一些关爱。借调干部“背井离乡”来到借用单位，领导同事不熟悉、工作业务新
上手，借用单位需要给他们多点关心多点爱。比如，为借调干部多提供一些培训、交流机会，
给他们充充电、加加油。
同时，借调干部不是“扛事干部”“万能干部”。借用单位对借调干部也得有点边界感，明
确哪些工作可以做，不能打着“锻炼”的名义交办过量的工作，而是要根据实际情况，合理安
排工作任务。
对基层多一些理解。基层是不是真的借得出人？是不是真的想借人？面对基层缺少人才
的实际情况，借用单位需要对基层多一些理解，科学评估当下业务工作，遏止忽视基层工作
实际的说借就借等不正之风，不给基层增加负担。同时，有关部门也得为基层“撑腰”，让基
层可以实事求是说“不”，确保基层单位自身工作正常开展。
总之，借调不可怕，任性借调、随意借调才尴尬。我们需要打好规范借调工作“组合拳”，
真正为基层“撑腰”、为干部“鼓劲”、为部门机关“加油”。
宣传工作
（综合性材料）故作低调真没必要
来源：浙江宣传
对一个地方来说，做好新闻宣传工作能生动呈现当地经济社会发展面貌，有效回应本地
群众的诉求和外界人士的关切，营造良好的舆论环境和社会氛围。
然而，当前仍有少数地方和干部对此不以为意，还守着“事情做了就好了，没必要说”“人
怕出名猪怕壮”“宣传工作是宣传部门的事”等观念，以“低调”为由不愿发声，面对媒体态度
冷淡，能避则避，能不发声就不发声。笔者认为，一些所谓的低调是刻意为之，并无必要。
不禁要问，究竟为何故作低调？一味低调真的是好事吗？
一
“低调”一词，一般是指对人或事的处理平和、不张扬。人们多将之视作一种谦逊的姿态，
因而低调通常为褒义。但有时也得视具体情况而定。
前不久，有媒体朋友和笔者聊起一件事。他关注到某乡镇的移风易俗工作具有一定的创
新和成效，便希望联系采访，不料吃了个“闭门羹”。明明是做正面报道，为何避而不见？得
到的答复是：“我们比较低调，就不宣传了。”
类似情况在各地时有发生。一些干部不光是怕坏事被曝光，连做好事也怕宣传，认为“多
一事不如少一事”。于是，“低调”就成了他们用来谢绝媒体上门的常用托词。
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多年前，有央媒就曾刊发评论指出，一味低调非良策，并归纳出导致所谓的低调的各种
情况：有的地方主要领导年龄临界，最后一站，升迁无望，自认不需要；有的履新不久，没
出政绩，感觉“不到火候”；有的谨小慎微，把新闻报道等同于出风头，多一事不如少一事……
该文所分析的现象放到现在来看，依然一定程度上契合实际。实际上，故作低调大可不
必。最近这些年，“做人低调、做事高调”的干部越来越多，他们把实事求是的宣传做在平常，
赢得公众的理解和认同，这对工作大局和个人发展来说都能够起到正向助力的作用。
而那些一味低调想要寻求一份“安宁”的，结果并非都能如个人所愿。比如常见的“坏事
不出门”式低调处理，往往是哪怕堵住了本地媒体的嘴，却封不尽外地媒体或自媒体的曝光。
这种极端的低调非但“包不住火”，还容易造成当地政府公信力受损，实为减分项。
二
那么，到底是有何顾虑，非得演一出“低调戏码”？细究一番，原因有诸多方面。
比如，有的干部自诩“低调不添乱是顾全大局”，实则心里装着“小九九”。如有的是图安
逸、求省事，不想走到聚光灯下，不愿将情况公之于众，生怕受议论、被挑刺，招致不必要
的麻烦而陷入被动；有的是顺水推舟，某个阶段某位领导可能出于特定考虑要求低调行事，
一些干部却将这一要求“一刀切”地应用于所有情境，甚至到矫枉过正的地步；有的是模糊不
清，把个人行事风格的低调简单等同于对“公事”宣传的“冷处理”，等等。
这些顾虑背后，从底层逻辑上折射出一种心态：少数干部把目光过度集中在自己身上，
算着个人得失的“小账”，而忽视集体出彩的“大账”。
比如，有一些地方在工作中缺乏实质性成果和进取动力，便试图通过保持低调来掩饰不
足，并将此作为按部就班的策略性姿态。但这种做法往往会陷入恶性循环：工作上乏善可陈，
自然无话可说，只能把所谓的低调当作“挡箭牌”；倘若再缺乏亮明目标的决心胆气、接受社
会监督的开放态度，就会进一步加剧工作的停滞和沉闷。可见，这种“自我保护”之策并非长
远之计。
再如，也有些地方和干部是敏于行却讷于言，进行过宣传却没有达到理想的效果，甚至
“受过伤、吃过亏”，成了“惊弓之鸟”，于是低调了起来。如某村曾积极推进自来水通村工程，
这本是惠民实事，却因村干部在接受采访时没说清目的和细节，让部分村民产生误解，以为
这是要断绝井水供应并额外收费，因而遭到抵触和反对。此后，当地干部在宣传上便变得极
为低调，生怕再次引起风波。
而在互联网时代，网络传播飞速，舆情发酵飞快，好事被生生曲解并引发负面舆情的案
例也曾发生过。虽然最终多能得到澄清，却也让一些干部捏一把汗，因而有人干脆选择低调
了事。
归根结底，很多时候故作低调是因为一些地方和干部片面理解了新闻宣传的意义，忽
视了宣传工作在推动工作、引导舆论、服务群众等方面的重要作用。领导干部理应适应媒
体传播理念、舆论发展格局的变化，具备必要的媒介素养，懂得利用新闻媒体的能量撬动
地方治理工作。
三
如何卸下“包袱”，撤掉低调这一“挡箭牌”？笔者想到三句话。
撸起袖子，练好嗓子。俗语说：“光说不练假把式，光练不说傻把式，又练又说真把式。”
这很形象地说明，故作低调真没必要，能干会说才更有本事。“能文能武”“做实干家也做宣
传家”，是当下许多党员干部应该秉持的。
航天领域的宣传工作便是一个极佳例证。曾经，大众对于高精尖的航天领域相对陌生。
近年来，他们果断揭开自己的“神秘面纱”，依托于社交媒体、宣传片、影视剧等，时不时亮
出一些令人瞩目的技术突破和重大成就，又或者融入一些小巧思，展现了我们国家创新科技
的雄厚实力，激发了国人的满满自豪感，也拉近了与大众的距离。
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别怕出名，别怕议论。多数时候，故作低调还是因为担心陷入舆论漩涡。但实际上，将
舆论仅仅视作“洪水猛兽”是一种极大的误解。在现代社会，舆论是多元声音的交汇，是公众
意见的表达，是可用来揭示问题、触发改进的“催化剂”。
以近两年因文旅亮点而走红的地方为例，潮水般涌来的关注和讨论不仅令一些地方的知
名度迅速攀升，也在推动当地文旅服务质量提升、完善相关配套设施等方面发挥了积极作用。
其他地方也不妨放开手脚，该出手时就出手，该亮相时就亮相，尤其对“先天优势”相对不足
的地方来说，合理得当地去使用媒体和网络的力量，或可成为下一个“爆点”。
抛却杂念，善于转化。诸如“说多了，指不定哪天回旋镖打到自己身上”“白纸黑字登出
去，被人盯上就完了，没法简单交差”等杂念，其实早就该摒弃了。故作低调也许能换来一
时的遁匿，但这“挡箭牌”举得久了，也容易砸伤自己，给人留下不敢担当、不知进取的印象。
事实上，现如今各级政府和越来越多的领导干部都已开始反向操作，不仅宣传已完成的
工作，更懂得通过“实现承诺，把说过的事干成”来倒逼自己一把，将曝光率和关注度转化为
推进工作的责任感与动力源。
最后，笔者想说，当下的宣传工作早已不是“锦上添花”那么简单，宣传也可比拟为一汪
“源头活水”，为实际工作注入汩汩不断的活力。观念该变了，请别再故作低调。
民生领域
图书外卖
（综合性材料）成都图书馆开通“图书外卖”，为什么戳中人们？
来源：光明日报
成都图书馆开通外卖了，这不是一件新鲜事，早在去年11 月，读者即可在家中通过微
信公众号“成都图书馆”内的“喜悦到家”轻松下单借阅图书，并享受送书上门服务。据统计，
先后有上千位读者借阅了3 万余册图书。
近日，“图书外卖”又登上热搜，这是因为这家图书馆宣布其网借服务范围从大成都范围
拓展到成德眉资都市圈，让成都、德阳、眉山、资阳的读者也能够共享阅读资源，相当于周
边城市的读者也可以足不出户享受到省会城市的图书资源。
不得不说，成都图书馆的做法既富有“逆向思维”，又具“互联网思维”，还符合“共享经
济”的逻辑，在互联网高速发展的今天是“合时宜”的。图书这种长期停留在图书馆里的固定
资源，很多人都没想到居然可以流动起来，并且可以流动到每一个读者的家里，这是一种新
型的“共享思维”。
已有上千位读者用外卖方式借阅了3 万余册图书，这个数据说明人们的需求真实存在。
回想一下，过去想要找一本书，得先跑到图书馆检索一番，如果没找到还得寻觅其他更大的
图书馆。但在线上图书资源丰富、线上信息海量的今天，人们不再有时间和精力去“复刻”
以前的做法了，于是，图书馆可能与以前相比稍显冷清，或是变成了单纯的自习室。
这也提醒我们，现阶段要理解社会共享资源如何流动起来，就要首先理解人们的“懒”。
尤其在线上与线下生活高度重合的今天，我们可以把每一个需要服务的人理解为网络用户，
而网络用户的懒，使得他们在使用服务、获取信息时，都不由自主地选择线上即可完成操作
的最方便、最省钱、效率最高的方式。这就不难理解为什么在两种类似的服务中，总是那个
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能让用户少走一步路、少花一点钱的方式会最终胜出。
在图书馆借阅率下降的情况下，一方面移动端即可获得海量信息，替代了看书等传统的
信息获取方式，一方面人们埋头线上生活，很少再有时间前往图书馆读书。那么图书馆书籍
这种固定资源，又作为社会共享资源，既要连接到户，又要流动起来，就要用外卖的方式。
甚至，这个外卖信息还需要时不时出现在外卖平台的首页上，才不至于被忽略。同样还需
要考虑的，是配送费会不会超出人们的期望值。
这的确也让我们思考今后的公共服务，大概率也得朝着互联、快速流动的方向发展，
才不至于被闲置浪费。就像当图书馆的网借服务范围从城市扩展到城市圈，就意味着即使是
在图书资源不够丰富的小城市，也可以指尖操作获取必要的书籍，辅助自己学习参考，那么
一家图书馆的服务范围就大大扩大了。
要理解到，“酒香也怕巷子深”是现代社会的一个新特点，今后“知识外卖”“文化外卖”可
能真的会成为人们生活的一部分。换句话说，在时时刻刻注重“效率”的今天，公共服务要转
“被动”为“主动”，未来才会在人们的生活中仍然占有一席之地。
卧铺挂帘
（综合性材料）卧铺挂帘的“帘”外之意
来源：浙江宣传
近日，一位自称70 多岁的阿姨吐槽年轻人在火车下铺挂帘子的视频在网上引发热议。
对于卧铺挂帘一事，有网友表示理解年轻人，认为“下铺让上铺坐是情分，不让是本分”“不
该搞道德绑架，不是谁发视频谁就有理”，也有网友说，“出门在外，应该相互理解和体谅”“下
铺的人应该为上面的人行个方便”。
一时间，“火车下铺他人到底能不能坐”再次成为舆论焦点。一场小争议，却因公共空间
使用、个人隐私保护、年轻人尊老等话题的交织而被放大，引发了热烈讨论。对此，您怎么
看？笔者做了一些梳理和思考。
一、个体权利意识的表达，不该被“道德绑架”
针对火车卧铺下铺的使用问题，去年8 月中国铁路12306 就回应，“相应位置使用权仅
限购票乘客”。就近日发生事件，12306 再次回应称，没有明确规定不能使用围挡，不影响
其他旅客情况下可以使用，但需要跟各位旅客协商好。
因此，一些纯粹批评、指责年轻人的言论，是站不住脚的。“谁的铺位谁使用”，这一点
得到了广泛认同。下铺的年轻人挂上帘子，纯粹是希望“守住一亩三分地”，拥有一点个人空
间，并没有违反相关规定，也没有侵犯他人的正当权利。
在高铁时代之前，坐火车卧铺是许多人远行的主要交通方式。那时，人们对于“边界感”
一词似乎也没有太直观的概念，上铺乘客常常会在下铺就餐、聊天，甚至上中下铺旅客还会
一起打扑克。下铺的“共享”座位功能，渐渐成了一种心照不宣的默契。
然而，打破既往默契，并不意味着就一定不合理。现如今，大众特别是年轻人对个人
空间和自我感受的追求感增强，在旅途中期待拥有独处空间也无可厚非。愿意让渡一部分
权益给他人，当然值得点赞与倡导，但不愿意牺牲自我感受也不该被“道德绑架”。
二、个例不应被“拔高”，更不应上升为代际冲突
拉起下铺床帘的年轻人与呼吁大家评理的老年人，因各自社会经验、思维认知等的差异
而产生摩擦是正常的现象，其实没必要大惊小怪。在这个过程中，我们需要警惕的是一些言
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论对代际割裂问题的过度强调、反复炒作，警惕强化代际对立的舆论倾向。
实际上，现在的年轻人从不缺乏帮助他人的善心善举。比如，今年年初，由年轻人群体
发起的“陌生人父母互助条约”，被称为现代社会的“赛博协议”。“你不懂没关系，我愿意教
你”“这个路口我帮帮你爸，下个路口你帮帮我爸”……一系列美好的约定透露出，当代年轻人
早就在生活的各个角落里，释放着属于他们的真诚与善意。
与此同时，绝大部分老年人是能够理解、帮助年轻群体的，对年轻人的“尊老”，他们还
之以“爱幼”。比如，在大连地铁上曾有一位“硬核大爷”，腰上挂着“勿需让座”的LED 显示牌，
虽然老人并不是站个短途就下车，但还是坚持“现在的年轻人不易，我身体还可以，站着也
没有问题”。
“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”。对年轻人来说，在维护个人隐私权时，应注
意不影响别人，能主动提供便利和帮助就更好；对老年群体而言，也要逐渐接纳年轻一代
对公共空间使用的新观念，平等对待年轻人，有话好好说，有事好好讲。
三、上铺乘客要有“位”，公共服务需更有“为”
这场卧铺挂帘之争，不仅引发我们去思考“下铺该不该让上铺中铺的乘客坐”，还应该进
一步去考虑“他们可以坐在哪儿”的问题。
坐过火车硬卧的人应该知道，一般车厢两侧上中下铺位加起来共6 个，除了两个下铺，
其他铺位空间都比较狭小，蜷在铺位上一段时间就需要下来动一动、坐一坐，但走道的板凳
座位并不多。因此，买着下铺不让他人坐，情有可原；没买着下铺想坐一下下铺，也合乎实
际。
打造一个和谐的出行环境，一直是公共交通改进的方向。比如“静音车厢”的普及，受到
了乘客的欢迎；今年年初，交通运输部等六部门联合发布《关于进一步加强适老化无障碍出
行服务工作的通知》，明确要优化购票功能，给老年人优先安排选择下铺。我们看到，难题
正在一点点解决。
卧铺挂帘事件也提醒我们，社会公共服务还有不少进一步提升的空间。不妨从资源分
配的源头、制度设计等层面着手，再拿出一些“巧思”，让边界再清晰一些，让争议更少一点。
比如，有网友就提出，可以对车厢设计进行升级，让空间分配更合理，也可提供可移动、
便携式的板凳供乘客取用。笔者还想到，不妨尝试设计一套更灵活的选位机制，同时加强普
及铺位使用规则等，降低矛盾产生的可能性。此外，列车组也应多加引导，促进乘客间有商
有量、友好沟通，等等。
四、“双向奔赴”的善意，是最贵的“通用车票”
近年来，火车、高铁车厢内，乘客之间因各种原因产生摩擦冲突，常常被“挂上”热搜。
一些看似不起眼的言行，在舆论的发酵下，以至小事闹大，甚至闹炸。
在高铁、火车的车厢，来自天南海北、各行各业的旅人坐在一起，大家性情习惯、个人
诉求各有不同。客观而言，公共服务不能完全满足个体需求，规则设置难以全面覆盖各种情
况。讲求个人与他人之间的边界感固然重要，但当大家“共处一室”，现实情况却不允许人与
人之间完全割裂。
解决好“情”“理”两难的问题，需要制度上的“补位”，也离不开相互间的体谅、尊重和协
商。比如，有的宝妈担心孩子在飞机上吵闹，就给周边乘客准备耳塞、糖果、致谢便笺；有
的家长怕打扰其他乘客，在高铁上为孩子播放无声的动画片；有年轻乘客主动帮老年人调整
座椅，以便老人能坐得更舒适……
说到底，卧铺挂帘之争引发的不快，是双方少了有商有量、换位思考的默契感。善意
常常是“双向奔赴”的，彼此都心怀善意、沟通互动，才能让旅途更舒适。毕竟，这个世上，
没有人是一座孤岛，人与人之间多几分理解和包容，公共区域才能多几分暖意与和谐。
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调休
（综合性材料）假期调休难题，如何破局？
来源：澎湃新闻
近日，“五一其实只放一天”词条冲上热搜。起因是，今年五一小长假自5 月1 日至5 月
5 日止，共5 天，但如果去除调休，实际放假天数仅1 天。
因调休、挪假引发热议，并非第一次。每次节假日前的调休，都能激起广大网友的讨论
热情，这值得剖析。
总体看，针对节日调休可分两派。赞成派认为，把假日凑在一起，便于探亲访友，或来
一场放松身心的长途旅游。反对派认为，“放假一时爽，节前节后累断肠”，打乱了正常的作
息，导致身心俱疲，如此放假变“假放”，甚至“不如不放”。从舆论看，反对调休的声音似乎
逐渐占据了主流。
无论赞成还是反对，这种对于公共事务的发声都弥足珍贵。把意见建议公开表达出来、
真实呈现出来，都有利于汇集民意，为出台更优化的决策提供参照。当然，调休还是不调休、
为何要调、如何调更好等问题，也需要尽快形成共识和明确的安排。
相关部门此前已亮明态度。去年10 月，国务院办公厅发布2024 年部分节假日安排之后，
国家发改委表示，总体而言，“调休比不调休好，而且是不得不调”。理由是，如果不做调休，
基本上每年都会出现部分节假日与双休日之间间隔1 个工作日、造成节假日“碎片化”等情况。
“调休就是在节假日总量固定的前提下，为避免节假日‘碎片化’所做出的有效政策安排”，
这一表述值得深思。换句话说，在现有节假日总量不变的语境下，调休“凑假”是一种次优选
择。由此看，尽管众口难“调”，但要改变调休现状并不容易。
那么，如何回应反对调休的声音、呼应民众的合理诉求，让大多数人更有获得感？破题
之道或许是，改变现有的节假日总量，尽可能增加公共假期天数。
近年来，呼吁增加假期天数的声音增多，比如，恢复五一“黄金周”。有专家认为，提振
消费对于经济的健康发展具有重要意义，增加假期将为提振消费起到有力的推动作用。其实，
增加假期不只是为了拉动消费，更是为了增加社会福祉和提升民众幸福感，不断满足人们
对美好生活的向往。这才应是假期制度设计最根本、最核心的出发点和落脚点。
应该说，我国的公共假期总量一直在稳定增加。无论周末双休，还是把清明、端午、
中秋确定为法定节日等，都体现了国家对公民休假权的呵护。但一个毋庸讳言的现实是，无
论是周末双休，还是带薪休假，在很多单位和企业里，落实程度都难以让人满意。
适当增加公共假期天数，可以从整体上增加国民福利，让民众更好地休养身心、拥抱“诗
和远方”。进一步激活现有假期制度，让“该休”“可休”变成“必休”，也要下大力气强化，比如
让带薪年休假真正落实到位。
2022 年出台的《国民旅游休闲发展纲要（2022—2030 年）》，明确提出“优化全国年节
和法定节假日时间分布格局”。两年过去了，如何优化才能更好对接民意，考验着相关部门
的智慧。
（综合性材料）众口难“调”，如何“休”好？
来源：中央广电总台中国之声
“五一其实只放一天”，这个话题近日冲上热搜榜，并再度引发“假期该不该调休”的热议。
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调，还是不调？支持调休的网友认为，如果不调休，出趟远门去一天、回一天，时间根
本不够用。而支持正常休假、反对调休的网友则表示，“调休一时爽，节前节后累断肠”。
众口难“调”，权威部门是什么立场？其实，早在去年10 月25 日，国家发展改革委官方
微博就刊发了解读“2024 年放假安排”一文。文章认为，“总体而言，调休比不调休好，而且
是不得不调。”
如何调休，也有讲究。一个基本原则是，“最小干预，尽量不打乱人们的正常生活节奏”。
东挪挪，西凑凑，通过“零存整取”来避免节假日“碎片化”，这是调休初衷。当然，无论调与
不调，都难以满足所有人的意愿。
年年调休，年年引发热议，如何看？
无论支持调休，还是反对调休，都是民意的表达，都体现了参与者对公共事务的关心，
都有利于相关部门更科学决策。
有网友说，实际上，人们反对的不是调休，而是呼吁节假日更多一些。适当增加节假日，
无需凑假就能休个“黄金周”，的确值得期待。
但此事分两步看，先讨论该不该增加节假日总量。我国目前共有11 天法定节假日，在
全球处于中等水平。是否增加，既需要倾听大众声音，也需要有关部门合理统筹研判。一旦
明确增加节假日，接下来该讨论如何增加，而这需要时间来完成。
2022 年出台的《国民旅游休闲发展纲要（2022—2030 年）》提出，“优化全国年节和法
定节假日时间分布格局”。仔细看，如果着眼于民众福祉，经过新的优化，适当增加法定节
假日天数，也并非没有可能。
梳理我国节假日演变史，可清晰发现一个上升的脉络，即休息时间越来越多。从“双休
—单休”循环到全年双休，从一年仅7 天法定节假日，到10 天法定节假日，再到如今的11
天法定假日，这种变化是实实在在的，让国人休假更有获得感。
我国最近一次优化法定节假日，是在2007 年。当年12 月，相关部门公布了法定节假日
制度调整方案。相关部门负责人指出，我国的法定节假日调整和带薪休假制度安排，必须充
分尊重大多数公民的意愿，充分保障公民的休息权利。如今，快17 年过去了，法定节假日
还会增加吗？
当然，不能只是紧盯法定节假日是否增加，还要盯紧带薪休假制度有无真正落实。去
年，国务院办公厅转发的“恢复和扩大消费20 条措施”就提到，“全面落实带薪休假制度，鼓
励错峰休假、弹性作息，促进假日消费。”
我国现行法定节假日总天数为11 天，周末休息104 天，带薪休假5～15 天，总假期天
数在国际上处于中等偏上水平。专家指出，“之所以大家仍然觉得假期不够、获得感不强，
主要还是带薪年休假制度落实不到位”。带薪年休假制度不能原地空转，落实好这一制度安
排，势在必行。
综合各方诉求，实现统筹安排，优化假日布局，以更好地促进假日消费，提升民众福祉，
让大家更有获得感、幸福感。
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经济领域
名特优新
（综合性材料）期待“小块头”汇成大能量期待“小块头”汇成
大能量
来源：经济日报
据报道，经过一年多的试点，全国已培育“名特优新”个体工商户超过15 万户。今年，
市场监管总局将全面组织开展“名特优新”个体工商户认定工作，被认定为“名特优新”的
个体工商户，可以享受到更多针对性的培育和激励政策。
“名特优新”是个体工商户群体中发展质量好、经营特色鲜明、具有引领和示范作用的
代表，是个体工商户中的佼佼者。开展知名、特色、优质、新兴四类个体工商户的选拔和认
定，将发挥引领示范作用，带动同行业、同类型经营主体更好发展。
中国经济离不开个体工商户，其是我国产业链供应链的“毛细血管”和市场的“神经末
梢”，在繁荣经济、稳定就业、促进创新、方便群众生活等方面，发挥着独特的重要作用。
目前，我国登记在册的个体工商户超过1.2 亿户，占经营主体总量的比例接近七成。
我国一直高度重视个体工商户发展，近年来出台一系列真金白银的帮扶政策，帮助广大
个体工商户发挥优势、融入市场，让“小块头”汇聚成大能量。与此同时，广大个体工商户
也应当坚定市场发展信心，诚信经营，力争成为“名特优新”个体工商户，更好助力经济社
会发展。
一方面，要立足自身特点，用好用足政策红利。与其他经营主体相比，个体工商户以
个人和家庭为单位从事经营活动，通常具有规模小、抗风险能力弱、市场竞争力不强的特点。
1 亿多个体工商户中既有默默无闻、执着坚守传统行业的饭馆超市，也有特色经营、积极开
拓新兴领域的网店微商。对不同类型个体工商户来说，要针对各自行业类型、资金需求、经
营特点等，在用好用足政策红利的基础上，克服生产技术水平较低、创新能力动力不足等短
板，力争朝着“名特优新”方向发展。
另一方面，要满足多元化新需求，力争把“小本买卖”做优做强。个体工商户一头连
着许多人的生计，一头连着大众的生活。要顺应经济社会发展趋势和技术进步方向，研究所
从事行业的发展规律，有针对性地了解消费者需求，掌握消费者心理变化，积极拥抱新技术、
新模式、新业态带来的新变革，从为消费者提供个性化产品和服务中，找到符合自身实际的
生存空间。
个体工商户数量多、活力足，是稳就业保民生的底色所在，也是推动高质量发展的韧性
所在。未来，期待更多“名特优新”个体工商户脱颖而出，成为支撑经济航船破浪前行的活
跃“浪花”。
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低空经济
（综合性材料）低空经济是发展新质生产力的重要着力点
来源：中国网财经
2023 年12 月，中央经济会议提出“打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性
新兴产业”。今年，低空经济被写入2024 政府工作报告，提出“打造低空经济等新增长引
擎”。多个地方省市也出台多项政策支持低空经济行业的发展。近日，工业和信息化部、科
学技术部、财政部、中国民用航空局印发《通用航空装备创新应用实施方案(2024—2030 年)》。
这意味着低空经济的战略性新兴产业的地位已经明确，并且被国家确立为是中国经济高质量
发展的重要动力。战略性新兴产业的定位表明低空经济是对中国经济社会全局以及长远发展
会产生重大影响的产业，它将是关系到未来我国获取国际竞争力、形成竞争优势而需要进行
长远布局的产业。低空经济是新质生产力的代表，是新技术、新产业、新模式、新业态的突
出体现。
低空经济是拉动经济增长、促进经济转型的新引擎。首先，低空经济可以催生一系列
新的消费和投资需求。低空经济的应用场景非常广泛，有许多面向C 端B 端G 端增量的需
求。例如，C 端可以打空中出租车，用作城市通勤和短距离跨城出行，B 端可以进行物流运
输、快递配送，解决配送最后一公里难题，G 端可以用到一些社会保障领域，消防灭火、治
安巡逻、应急救援等等。这些场景用无人机或电动垂直起降飞行器(evtol)可以在成本相对较
低的情况下获得更好的体验以及创造更多的经济与社会价值。因此，低空经济的市场规模庞
大，只要建设好相对应的产业发展配套，低空经济会爆发出巨大的发展潜力。
其次，低空经济的产业链条长。低空经济产业链条涵盖低空飞行基础设施建设运营、
航空器研发制造、低空飞行服务保障等各产业。从服务低空经济的基础设施建设来看，低空
经济涵盖软硬件基础设施。硬件层面包括通航机场、低空飞行保障基地、低空飞行测试场、
导航通信基础设施等。另外，还包括应用于具体场景的低空经济配套基础设施，例如开展空
中医疗所需要的停机坪等基础设施建设都会产生巨大的低空经济投资需求。软件层面，低空
经济需要一套智能化系统来保障航空器的正常飞行。这套智能系统相当于低空飞行作业的
“中枢大脑”，负责统筹协调各类低空飞行活动，保障低空飞行安全、高效运营。
最后，低空经济的应用范围广阔。从地域上看，低空领域将与公路、铁路地陆路交通，
航天、等运输体系共同构成中国的更加立体的运输网络。传统的运输网络普遍在中东部地区
比较发达，在偏远地区欠缺，中国广大的西部地区为低空经济的发展提供了广阔的空间，可
以更好地弥补运力相对不足的问题，从而在西部偏远地区激发出更多的经济活力。
我国具有发展低空经济的诸多优势。首先，我国在低空经济产业链创新链的个别环节
已经形成了一定的全球领先优势。通信技术方面，低空经济需要实现在空中作业时实现空
中与地面的实时连接通信。5G-A 技术的发展再次提高了5G 的通信速度，有望实现通信、感
知的功能融合，与低空经济的场景具有非常强的适配性。航空器电池方面，近些年，我国凭
借新能源技术的发展和高端制造的优势，已经建立了较完整的新能源电池产业链，电池产业
位居全球首位，为低空经济航空器的制造奠定基础。
其次，中国现代化产业体系为以低空经济为代表的新经济创新发展提供土壤。克里斯
托夫·弗里曼将创新定义为把新发明、新产品、新工艺、新方法或新制度第一次运用到经济
中去的尝试。他认为，创新的全过程包括发明、创新和创新的扩散三个环节：其中发明是指
为新的或改进的产品、工艺或制度而建立的新思想、图纸或模型，通常体现为一种前所未有
的构思；创新的扩散是指创新的成果经过全体采纳者之手扩散开来，从而提高全社会生产率。
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因此，该理论强调创新应用价值的重要性，只有将创新应用到产业发展与经济增长之中，而
不是停留在“实验室”之中，才能真正发挥创新的实际价值。中国高端化、绿色化、智能化
的现代化产业体系为科技创新的发展提供应用基础，将促进产业创新与科技创新的协调发展。
再次，中国的规模经济优势是当下进行技术创新和发展战略性新兴产业的最大优势。
根据经济内生增长理论，技术要素作为经济增长的内生要素，其具有规模收益递增的特点。
因此，以技术创新为驱动的新经济发展可以通过规模经济效益，带动全要素生产率的提高，
为经济增长提供强大动能。同时，新经济的发展具有前期投入大、配套服务多、回报周期长、
风险较大等特点，规模化发展可以降低其发展风险，摊薄其成本，进而形成国际比较竞争优
势。我国具有丰富的应用场景与庞大的市场体系，为以低空经济为代表的战略性新兴产业的
规模化发展提供了良好基础。
虽然低空经济在中国发展前景广阔，但是与欧美相比，我国低空经济的发展起步较晚，
与欧美仍有不小的差距。需要注意的是，我国具有实现弯道超车的上述优势，但是促进低空
经济的发展仍有许多工作要做，包括与低空经济相关的众多基础设施的大力投资建设，符合
低空经济发展要求的飞行员等各方面人才供给，完善的标准规则体系与宽容的政策环境等等。
低空经济对中国来说，是一个全新的事物，上层建筑在一定时期内会落后于经济的发展的规
律使得中国在低空经济的发展过程中，可能会涉及到许多非经济层面的问题。在这些问题出
现后，我们国家的法律法规、标准规制应及时跟进并适应低空经济的不断发展变化，不能让
一些体制机制约束成为阻碍低空经济发展的障碍，从而真正形成鼓励低空经济等创新型经济
发展的社会体系。
（综合性材料）稳健有序发展低空经济
来源：经济日报
工业和信息化部、科学技术部、财政部、中国民用航空局4 部门日前联合印发《通用航
空装备创新应用实施方案（2024—2030 年）》，推动低空经济发展的系列举措进一步完善，
通用航空装备产业融入日常生活、创造更多应用场景有了更为坚实的政策保障，低空经济发
展迎来新机遇。
相较于其他产业门类，低空经济的产业生态较为庞大，上游主要是航材及相关零部件的
制造，中游主要是飞行装备制造以及配套服务，下游则主要是一些典型的低空应用场景。从
产业生态构成看，涉及领域多，产业链条长，横跨一二三产，技术密集和资本密集兼具。可
以说，低空经济潜力挖掘、可持续发展的程度，以及产业生态的繁荣、协调程度，对经济
新动能的培育都至关重要。
低空经济在国内面临良好的发展机遇，得益于新一轮科技革命和产业变革的纵深推进，
得益于长期积累的加工、制造以及综合集成优势。随着需求场景的出现，前期形成的供给能
力有了“用武之地”，产业规模逐渐壮大，也为需求场景创新打下了良好基础。在这样的背
景条件下，整合政策资源支持低空经济发展也是顺应产业发展变革的题中应有之义。
促进低空经济高质量发展，首先是把握好有序发展的尺度。要结合当地产业生态的实
际情况和具体、扎实的场景需求，稳妥有序布局相关产业。坚决防止产业发展“一哄而上”，
同时又要有效避免行业发展“一哄而散”。有序的另一个重要方面就是要做好制度设计与安
全保障，确保产生的应用场景与经济社会发展需要密切相关，坚决防范“炒概念”“乱造场
景”等无序行为。低空经济的培育需要一个较长的周期，从技术引进、示范应用到产业生态
培育，都需要系统谋划，做好规范有序的“最先一公里”，才能实现行业的可持续发展。
深化重点领域示范应用是低空经济高质量发展的必要条件。没有扎实的场景示范以及
效果反馈，低空经济产业生态就缺少了丰富的营养元素。谈低空经济，一定要扎根场景，在
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场景应用上多探索，形成可复制可推广的有益经验和示范。从前期实际的场景看，主要集中
在旅游业、物流业、文旅业与巡检业，城市空中交通还只处于零星探索阶段，随着标准规范
的完善以及城市治理、居民休闲旅游需求的逐渐扩大，也将会呈现老场景深化、新场景涌现
的良好局面，关键是要把一个又一个具体的示范案例固定为具体模型，从中总结出产业运营
需要加强的环节、需要改进的地方。当然，重点领域示范离不开相关领域内的经营主体，企
业在发展低空经济过程中的点滴实践以及技术创新，是应用场景不断丰富的前提条件。
推动打造一批先进产业集群是促进产业生态整体提升的关键。集群起到的作用，一是
实现产业链就近集约发展，二是实现配套基础设施的合理布局。集群逐渐壮大，有利于辐射
带动周边区域制造业、相关配套产业发展，经营主体在集群式发展的过程中才能够不断提升
竞争力。打造集群，要充分发挥好政府和市场双轮驱动的作用。从产业政策角度看，重点在
于标准、规范以及相关法律法规配套制度建设，与竞争政策做好协调，进一步提升安全监管
效能，协调推动基础设施建设，形成公平有序的竞争环境。从市场配置资源角度看，要充分
发挥市场配置资源的决定性作用，引导各类经营主体按照实际场景需要投入要素，形成有效
的实物量和固定的应用场景。此外，先进产业集群还是进行规则、标准迭代试验的载体，关
键是按照“高效做成一件事”原则，抓紧推进技术标准研制和应用，发挥龙头链主企业在这
方面的牵引和示范作用。
推进低空经济有序发展，还要做好相关法律规范的研究储备，根据产业发展的实际及
时出台相关法规推动行业优化调整。加强法律法规宣传阐释，对不同情景下的应用，要让
使用者充分知晓相关的法律规定。做好存量法律法规和增量之间的衔接，及时对相关的法律
法规进行更新，推动管理及时跟上。总结典型案例在各地加以推广，推动该领域普法工作顺
利进行。
春日经济
（综合性材料）从春日经济到花开四季
来源：经济日报
今年春天，春菜春茶抢“鲜”上市，户外经济不断升温，露营旺季来得更早……在多种
场景式消费刺激下，“春日经济”焕发新活力。数据显示，清明假期，全国国内旅游出游人
次达1.19 亿，国内游客出游花费达539.5 亿元。
“春日经济”为推动经济持续回升向好注入了新动能。也要看到，“春日经济”作为一
种季节性消费行为，阶段性、周期性特征明显；同时，很多地方发展“春日经济”还局限在
看花赏景上，存在消费场景单一、业态不足、融合不够等问题。面对转瞬即逝的“花季”，
春日“颜值”还不能全面转化为经济“产值”。将“春日经济”发展好，既要从消费场景
融合和业态模式提升入手，探索“春日经济+”，延长“春日经济”产业链；也要注意因地
制宜走差异化和特色化道路，增强各地“春日经济”的辨识度。
发展好“春日经济”离不开业态创新和场景融合。春日是消费活跃的季节，“春日经
济”可以与都市休闲、文化艺术、乡村度假、运动健康等业态有机相融，联动夜市经济、地
摊经济、直播经济等特色消费元素，把房车露营、主题集市、非遗展演、国风巡游等活动融
入其中，形成跨界合作模式，通过景点联动、场景创新、丰富品类，更好满足消费者个性化、
多元化消费需求。例如，江苏徐州近期策划了“国潮汉风中国年”“春山之约恣在彭城”
等系列主题活动，消费者能玩的项目更多了，带动徐州一季度游客接待量达2160 万人次，
实现旅游总收入约237.65 亿元，两项数据同比增长均超64%。
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发展好“春日经济”需要配套服务的支撑。随着“春日经济”内容不断拓展，消费者
需求得到释放，将带动购物、餐饮、住宿、交通、旅游等消费提升，因此，要把吃、住、行、
游、购全方位服务配套落实到位，做好景点经营维护、餐饮消费、交通便利等细节工作，持
续完善公共设施，提升消费环境，展示城市文旅品质，增强消费者的获得感和满足感。
发展好“春日经济”还需打造地方特色文化IP。“春日经济”蕴含丰富文化内涵，各
地应精准把握地域特色文化，深挖文化底蕴，打造特色化、差异化的文化IP；同时，结合区
域民俗文化，推出丰富多彩的文化活动，让游客在游玩的同时感受浓郁的地方文化氛围，不
断提升“春日经济”的底色与成色。
增强独特的文旅体验价值，“春日经济”还可以延长“花季”，做到“花开四季”。
爆火的淄博、哈尔滨、天水等城市，均是通过丰富的价值内涵、完善的配套服务，形成独特
的文旅现象，给消费者带来源源不断的新鲜感。“五一”小长假和夏季旅游旺季即将到来，
期待各地通过创新解锁新玩法，实现多元消费场景的融合焕新，将季节性“限定之美”转变
为持久的文旅产业。
文化领域
（综合性材料）推进文化与科技深度融合
来源：人民日报
今年3 月，习近平总书记在湖南考察时强调：“探索文化和科技融合的有效机制，加快
发展新型文化业态，形成更多新的文化产业增长点。”近年来，科学技术全面赋能文化产业，
使得文化供给侧和消费端发生深刻变革，一大批文化新业态、新产业、新场景应运而生。
在三星堆博物馆，3 号坑出土的顶尊跪坐人像与8 号坑出土的青铜神兽，通过三维扫描
技术“拼对”成功，历经3000 多年，2 件跨坑文物再度组合为一体的大型青铜艺术品；沉浸
式展览和演艺在各地蓬勃发展，人工智能创作方兴未艾，虚拟歌手、虚拟导游改变着人们的
欣赏习惯和旅游方式……文化与科技的深度融合，既为科技产品注入文化内涵，又使文化资
源获得创造性转化。“科技赋能、文化出圈”，不仅丰富了人们的精神生活，也深刻改变着文
化生产、传播和消费方式，推动着文化产业高质量发展。
文化是一个国家、一个民族的灵魂，科学技术是第一生产力。历史上，文化领域的发展
变革与科技进步息息相关。造纸术和印刷术的发明，为文学提供了物质载体与传播媒介，催
生了图书出版业；电气技术使得记录影像和声音成为可能，带动广播、电影、电视等的发展。
在新一轮科技革命和产业变革加快孕育的今天，科技进步对文化创新的驱动作用日益显著，
人工智能、5G、区块链等新技术得到普及应用，极大地激发文化创新创造活力，为文化繁
荣发展提供了新的载体和机遇。
文化和科技融合，催生了新的文化业态，有力延伸了文化产业链。比如，网络文学、
短视频等，都是以数字技术和互联网为依托形成的文化新业态；“云上展馆”“数字景区”打破
了参观游览的时空限制，拓展了受众覆盖面，实现了传统文化业态的迭代升级；大数据、人
工智能大幅缩短文化产品制作分发周期……文化和科技融合所产生的效能，已成为培育经济
增长点的有力突破口、推动经济高质量发展的“新引擎”。国家统计局数据显示，2023 年，
我国文化新业态特征较为明显的16 个行业小类实现营业收入52395 亿元，比上年增长15.3%，
快于全部规模以上文化企业7.1 个百分点。
文化和科技融合，也带来文化传播和受众接受方式的改变，促使文化消费方式发生深
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刻变化。与传统文化消费的单向性不同，如今文化消费的互动性和社交属性更加明显。消
费者追求的不再是一个单一的文化产品，而是能给其带来情感附加值、丰富体验感的消费
方式。例如，互动短视频、互动小说等文化产品受到欢迎，沉浸式艺术给观众带来身临其境
的体验，人们在互联网上记录生活、展示技艺、分享经验。在文化和科技互相融合的过程中，
文化产品形态日益丰富，消费趋向个性化，大众文化创新创造的活力得到充分激发，新的商
业模式也层出不穷，形成了供需两侧的良性互动。
但也要看到，新技术、新手段虽然是催生文化新业态的重要动力，文化产业发展从源
头上仍需坚持“内容为王”。文化和科技融合，归根结底要落实到内容生产的优化创新上。技
术只有和优质文化内容供给相结合，才能产生持久的生命力。在内容和技术双重赋能的基础
上，还要注重营造良好的文化产业创新环境，培育能够将文化与科技有机结合的领军企业、
高端人才，重视知识产权保护，调动社会各方面的积极性，形成共同促进文化产业高质量
发展的合力。
创新是引领发展的第一动力，也将给文化产业发展带来澎湃活力。面向未来，坚持创新
驱动，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，为文化产业提质增效提供新动能，
实现文化与科技双向奔赴、共同出彩。
（综合性材料）“文化+科技”，激发艺术生产的创新活力
来源：光明日报2024 年4 月10 日
无论是冬奥会开幕式深度应用8K+5G 转播、数字孪生、智能机器人、辅助驾驶、虚拟
数字人等新技术展示出中国式浪漫与奥运情怀，还是央视春晚大量运用AI、XR 等新技术持
续推动“思想+艺术+技术”融合创新，都深刻体现出，科技正在全方位赋能文化生产与传播，
创造出更具吸引力、更有沉浸感、更富影响力的文化盛宴，带来“跨屏时代”高度沉浸的“全
感官体验”。“文化+科技”深度融合正在全面打通文化创作、消费、传播等环节，这不仅丰富
了文化艺术作品的内容与形式，还促进了文化产业的高质量发展，加速培育文化领域的新质
生产力。
“文化+科技”加速提升文化原创力，搭建中华文明传播新场景。中华优秀传统文化的故
事性元素与AR、VR 等人工智能技术的交互融通，使得影视与互联网视听节目的原创力得到
极大提升，打造了传媒艺术既古典又现代的审美新形态。如河南卫视“中国节日”系列节目，
持续探索新技术与中华传统文化紧密结合的感染力和艺术性。又如大型文化纪录片《中国》
第三季使用“绘画+CG”突破时空的壁垒，凸显中华文明的悠久历史与民族精神，形成数智时
代的“审美新热点”。诸多优秀创意型、科技型的文化精品，借助全媒体矩阵持续“跨圈”传播、
跨文化传播，为中外观众提供了理解中华美学精神、认知文化内涵、共享审美品位的全新
文化场景，为中国形象的积极传播搭建了更为全面、丰富的平台。
“文化+科技”不断增强产业竞争力，打造人文经济发展新形态。作为新质生产力的重要
体现，文化与科技的融合发展，不仅贯穿文化艺术产业的内容策划、制作传播、数据分析等
全模式、全链路，而且在个性化推荐、自动化内容生成、智能化后期剪辑制作、智能版权保
护与内容监管等方面，切实提高了文化艺术产业的生产效率与文化安全。不同生产要素之间
的资源共享、内容集聚与价值耦合，实现了资源配置的最优化、最大化，拓展了文化艺术产
业的价值和想象空间，也催生出“艺术+”的产业新业态。如上海、洛阳、成都、西安、哈尔
滨等城市，利用艺术IP，创意性开发城市文化资源，用文化因子擦亮城市名片，探索“科技+
文化+艺术”逻辑下艺术产业与文旅产业融合的创新实践。数字化、网络化、智能化的融合发
展推动了新质生产力“以新促质”，以创新驱动文化产品和服务供给的多样化、全面性、高效
性，为人文经济的发展注入新动能，打造了中国数字经济高质量发展的新形态。
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当然，我们欣喜于“文化+科技”利好的同时，也要关注数字科技所引发的生产失范、监
管失灵等问题。比如文化内容的批量化与模式化生产、算法不透明带来的用户信息安全隐患，
智能复活引发的肖像侵权，数据歧视诱发的伦理困境等。坚守人类伦理道德与人文情怀，是
科技与文化融合发展的生命线与底线，既要增强艺术产品的多样表达与丰富内涵，又要在传
播过程中尊重受众的隐私与数据，更要明确技术应用的边界与范式，在遵循科技伦理原则与
法律法规的基础上，引导科技“向善”、文化“向优”。我们要持续增强艺术创新生产的能力与
动力，更好地推动文化产业与数字经济的深度融合与可持续发展，不断激发艺术生产的创新
活力，全面提升艺术作品的传播广度与深度，丰富文化艺术消费的内容与形式，助力我国文
化强国建设。
