文档文本内容
作文写作结构与体式
申论文章是指1000 字左右的议论文章，这类文章到底选用何种
体式。理论上说，文无定式，即虽然是议论文，但写出怎样的式样是
没有一个固定模式。申论写作不同于一般作文，作为选拔式考试，申
论写作可以说是具有模拟公务员日常工作性质的能力测试。因此，在
这样特定的言语交际领域内，申论写作时要把自己的角色定位成是公
务员，在阐述观点、谋篇布局、语言运用方面，遵循政论语体的特点
和要求。
一、写作结构性上的把握
目前市场上的许多教材，都列举了一些范文或教学文章，这些文
章大部分体式都是常规性议论文，与社评，时评有较大差别，前者评
论比较温和，措施比较常规，新意不多；后者时评，社论文章则写法
相对深刻尖锐，措施也多些新意。在这里，推荐申论文章的一种典型
结构，即“四分七段论”。其中“四分”是指：引论→分析意义或问
题→论述解决问题和方法→结尾。“七段”是指：引论，引出主题（第
1 自然段）
意义分析或问题分析，分析论述（第2 自然段）
对
策分析，论述对策（第3 到6 自然段）
结论，总结结尾（第7
自然段）。
当然，这里的“四式七段论”中的“四式”是我们必须遵循的，
但是对于“七段”的把握上，请不要过于死板化，至于段落划分，可
以根据文章语言论述，灵活掌握。这里推荐的只是一种相对来说中规
中矩的写作方式，但是这种方法的好处在于层次清晰明了，至少在结
构上让阅卷老师看不出太大“硬伤”，但是要做到出新，还是需要系
一番功夫，下面举出两个范例，大家可以从材料中，重点体会。
范文1：“四式五段论”
善求基层难题破解之道
“上面千条线，下面一根针，柴米油盐醋，万事都缠身。”
这句顺口溜，说的是基层工作的繁难与辛劳。的确，基层难
题纷繁复杂，既有多年历史遗留的棘手问题，也有群众利益
交织的突出矛盾，加之相关部门权责有时难以厘清、法规条
款滞后于社会发展现状等，造成广大基层干部决断处理基层
难题有时“力不从心”。（引论→分析意义或问题）
基层都是“小”干部，但这些小干部站在了政府社会治
理“大平台”的第一线，他们守土有责、责任重大，又往往
编制有限、一岗多劳，每日服务群众、直面矛盾，也会经常
遇到两难甚至多难选项不好抉择。就拿北京中心城区“黑幼
儿园”来说，一者“市场”确有极大供需矛盾；二来经营存
在各类隐患；三是谁去牵头执法责属不明。对此多难命题，
是继续留给后任解决，还是“用霹雳手段，显菩萨心肠”?
是“以我为主，不推不靠”，还是“预案妥善，化于无形”?
“关”与“不关”考验胆略和勇气，“谁来关”与“如何关”
体现担当和智慧。（意义分析或问题分析，分析论述）
破解基层难题，首要在担当。面对基层工作中的重大矛
盾或安全隐患，不能简单用一句“这不是属地责任”来“退
避三舍”，也不能打着“历史遗留问题”的幌子为“不作为”
找到合理借口。古人讲，“仰不愧于天，俯不怍于人”，凡事
出于公心、秉持公道、维护公平，才能在较真碰硬中“底气
十足”。基层干部要牢记“守土有责、守土负责、守土尽责”
“朝着问题走，迎着困难上”，不闪不躲，敢于碰硬，主动
作为。其实，再难的命题也终会有解，只是过程注定不会平
坦。常言道，“办法总比困难多”。在工作中只要相信干部群
众的政治智慧和创新创造，以大局为重，互相理解，群策群
力，永远“不抛弃、不放弃”，坚决做到“不达目的不罢休”
“不彻底解决不收兵”，难题就总有解决的那一天。（对策分
析，论述对策）
破解基层难题，当凭“创新举措”发力。基层各种痼疾
顽症之所以遗留至今，往往确有其一定历史成因和治理瓶颈。
正所谓“事缓则圆”，我们不能只凭决心和热情去蛮干硬上，
关键要高度重视调查研究，充分梳理利害关系，科学评估破
题招法，周密制定各项预案，特别是要摸透成因和弄清源头，
把握事物规律。在充分谋划基础上，就当“综合施策”，基
层属地单位要主动积极请缨，牵头搭建联合整治平台，集成
并用足各种政策法规，广泛借助外脑外力，提前争取上级领
导机关理解支持，充分调动一切有助于问题解决的有利因素，
尽量满足相关当事方正当利益诉求，集中力量下好先手棋、
打好组合拳，做好准备拿下遭遇战、打赢持久战。同时，也
要注重做好抚慰人心的工作，坚持适时适度适当范围内公开
信息、凝聚共识，加大宣传、营造氛围，引导舆论、强化攻
势，以期形成上下左右支持事业推动的最大公约数，达到事
半功倍的效果。（对策分析，论述对策）
“事不避难，知难不难”，每当基层难题化解了，甚至
是为一家一户解决了一点点具体的生活问题，基层干部的难
与苦也就在群众的笑脸中升华了。（本文摘自《人民日报》）
（结论，总结结尾）
范例2：“四式七段论”
政府应善于进行网络理政
当前，我国网民数量达7 亿多，互联网已成为人们主要
的交流渠道和沟通平台。在与政府沟通方面，也有越来越多
的人借助互联网向政府提出意见建议，将其作为参政议政的
重要方式。适应这一新形势，政府必须善于进行网络理政。
（引论→分析意义或问题）
网络理政强调以人民为中心，涉及政府信息公开、公众
参与决策、多主体协同治理以及个性化便民服务等一系列重
大问题。在理念上强调民主、开放、参与和协商，通过多方
参与治理的方式来解决治理中遇到的问题，实现政府与公众
良性互动。网络理政要求建立服务型数字政府，使政府依托
数字信息技术进行决策、管理和服务。建设开放、透明、负
责任的数字政府，可以大幅度提高行政效率，为人民群众提
供更好的服务。实践中，建设数字政府、进行网络理政，需
要在机制上进行一系列创新。（意义分析或问题分析，分析
论述）
建立网络民意测量机制。今天的社情民意很大一部分是
通过网络反映出来的，政府和相关机构应建立网络民意测量
机制，对于网络民意的总体趋向、主要观点、网民情绪进行
实时研判，并把网民的主要意见经过分类整合及时传递到决
策部门。这一机制有助于精准把握公众诉求、有效防范社会
安全事件。（对策分析，论述对策）
建立数据信息公开机制。许多数据和信息其实是公共产
品，政府有责任和义务向社会公开权威数据和信息，以保障
公众知情权。互联网成为重要沟通平台后，在互联网上公布
数据和信息可以节约很多行政资源，减少纸张印刷、交通邮
电等方面的成本。公众通过互联网获取信息也更方便，更容
易了解政府法规、条例等各种信息。数据和信息在互联网上
公开要及时、全面、客观和准确，时间上定时，机制上有保
障。（对策分析，论述对策）
建立网络政务服务机制。建立网上政务办事大厅，利用
网络对公众进行各类政务服务。公众对政府机关的服务范围、
服务标准、服务质量等是否达到规定要求可以在网上进行反
馈，以督促政府提高政务服务水平。政府可以根据公众不同
需求提供个性化服务，并将需求者和服务提供者匹配起来，
构建以用户为中心、以服务为导向的数字政府。（对策分析，
论述对策）
建立政府回应机制。政府回应是指政府对公众提出的诉
求及时作出反应，积极解决公众反映的问题，并定期主动向
公民征询意见、解释政策和回答问题。实践中，一些地方政
府网站开通了“留言板”，让公众可以在互联网上随时向政
府问询相关事宜，为政府与网民交流提供了常态化平台。（对
策分析，论述对策）
互联网为民主协商提供了渠道和平台，但网络协商机制
的设计应注重线上线下的互动。在互联网上，网民可以依法
充分发表言论、进行交流。但同时也应注意到，互联网上发
表的言论容易情绪化，有时甚至变成个人情绪的宣泄。在这
种情况下，网络民主协商需要将线上协商和线下协商结合起
来，努力达成共识。本文摘自《人民日报》）（结论，总结结
尾）
二、申论作文写作体式三个突破点
讨论申论文章体式最关键的是要弄清申论考试要求和评卷标准。
一般而言，对申论写作要求是观点新颖，层次清晰，表达准确。一篇
文章不管是文字表达再好，层次再清晰，但没有实在的观点，没有作
者新的思想和好的解决问题的办法，那么这篇文章绝对称不上为上品。
从阅卷老师的评判看，阅卷老师如果阅卷时，大多数文章都是常规表
达，没有新意，会产生阅卷疲劳，就会打个中性分数。如果文章另辟
蹊径，很有生气，老师会评个高分。
那么如何突破出“四分X 段式“的中性体式，大家可以从下面的
三个方面，寻找出突破点：
第一，对中性体式进行结构上改造。什么是中性体式呢？中性就
是即不要太老套，又不要过于尖锐求异。既不要刻板的写成开头+问
题+原因+对策，也不要乱议，只求过瘾，不见章法。中性写法就是按
照时政议论性范文加以改造，向时评方向靠，词语稍灵活一些，多陈
述一些新观点，新见解，新措施即可。
例文：
别让创新成为折腾
从建设创新型国家目标提出以来，创新也已成为各级政
府追求的目标和解决面临的一些紧迫问题的路径。但是，对
照科学发展观，我们可以看到，在实践中不少政府创新有其
名，而无其“实”，归纳起来有：
把创新“口号化”。一些地方政府为了突出自己的创新
形象，把创新变成口号，要求所有部门都要进行所谓的“创
新”，不仅在各种会议文件上频现与创新有关的口号，以回
应上级，而且夸大本部门工作的创新性，即便是常规工作也
要换个说法来体现创新。这必然造成创新的“形式化”和围
绕创新进行的浮夸。
把创新“意识形态化”。这里的意识形态化表现为把创
新政治化、绝对化，认为“只有新的东西才是先进的、合理
的”，如果工作中没有新的东西，就说明相关政府部门不能
与时俱进，相关官员思想保守，难堪大用。这在一定程度上
造成了地方政府运行中的“断裂”和政府行为的非连续性，
因为新到任的官员为了体现自己的创新形象，会放弃前任的
各种做法，即便是合理的做法。这种创新不仅会造成官员之
间的矛盾，而且是对合法性资源的巨大浪费。
把创新“盆景化”。一些地方政府和官员为了树立形象，
会倾所有资源来树立创新典型。在丰富资源的支撑下，这些
典型形象突出，光鲜照人。然而这样的典型由于是集中当地
资源树立的，因此造成了当地发展的不平衡。而一旦树典型
的领导离开，这些典型失去了支持，会很快败落下来，投入
的大量资源被白白浪费掉。更重要的是，这些典型具有过强
的特殊性，无法推广到更大范围内，因此只能是供参观和谈
论的“盆景”。
以上种种现象表明，这样对待政府创新，在很大程度上
让创新变成了折腾。胡锦涛同志在纪念改革开放30 周年的
讲话中，提出要继续改革开放，不动摇、不懈怠、不折腾。
“不折腾”，这个警醒值得各级官员牢记。实践科学发展观，
就要增强对政府创新的科学认识，提高创新过程的科学性。
以下几个问题值得重视：
首先，要把“以人为本”作为政府创新的目标和评价创
新是否成功的标准之一。社会公众对政府行为是否满意，是
评价政府创新成功与否的最高标准。只有获得社会公众的理
解和支持，政府的创新行为才能获得持久的动力。要作到这
点，政府创新不仅在创新结果上满足社会公众的需求，更要
在创新过程中扩大公众的参与，使政府创新过程也成为公众
参与过程。在当前的条件下，扩大公众的参与更具有深远意
义。
其次，要保持创新的持续性，不能简单求新。现在一些
官员上任伊始，就力主创新，但并非在前任工作基础上的创
新，而是重开场子，再立盘子。的确，这对于他个人以及当
地群众来说，都是新的想法、新的行为，但由于没有与前任
工作实现对接，结果会使已经做的工作成为“烂尾工程”，
而自己新开始的工作也会由于官员的快速调动成为新的“烂
尾工程”。创新沦为了折腾。
再次，政府创新是一个系统工程，既要有清晰的理念，
也要有具体可行的措施。越来越多的人认识到，中国的制度
在设计原则上合理，结构比较完整，改革空间很大。政府创
新就是要在这个结构中，在现有的空间充分进行创造性的工
作，挖掘制度的潜力，提高制度运行的效力。
此外，政府创新是一个“试错”的过程，一定要宽容失
败。这是对待政府创新的科学态度。实际上，任何一种创新
都是“试错”过程，而政府创新又由于具有高度政治性，而
很容易为避免错误和失败了难以实行。在中国这个改革发展
的特殊阶段，没有持续的创新，都难以解决我们发展过程中
出现的各类问题。
第二：讲究创新但必须切合实际。申论写作水平是穷无止境的，
没有绝对高手。但是考同一题材，你写大家都写，你不创新怎么能脱
颖而出？与其一般，不如写出个新形式，从标题，导语，对策，文字
表达四个方面着力创新。要写好些出创意。事实上许多经典和文章就
是这样写成的。一个字“改”，比如对策中常用的“领导重视，认真
规划”，你可写成“理念至上，精心规划”，后者评论要比前者强许多，
因为领导重视首先是思想理念的转变。别人普遍用平铺式导语，你就
采用设问式导语；别人对问题的表述采用通俗词语，你就采用概括式
词语表述。当然，创造尤其是对策的创新不能脱离实际，空想一气，
缺乏操作性和社会认同性，这是必须注意的。
比如下面的这两篇范文，可以说是即遵循申论写作的一般范式的
同时，又有作者在标题、引语、措施、对策上语言论述上的创新点和
亮点。
例文1：
城乡一体化是破解“三农”难题的“金钥匙”
（解析：这样的标题，是不是让你觉得眼前一亮，即直接又有新意？）
曾经，“春种一粒粟，秋收万颗子”的农耕幸福，“晨兴
理荒秽，带月荷锄归”的农耕快乐，“田父草际归，村童雨
中牧”的农耕趣味，绘就了一幅幅优美的华夏农耕文明画卷。
然而，随着社会经济的不断发展，城乡分割的“二元经济社
会结构”已经成为影响我国社会进步的一大难题。农业丰则
基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。全面建成小康
社会，必须固本强基，把城乡发展一体化作为解决“三农”
问题的根本途径。
（解析：诗意化的开头之后，随之直接点出问题所在，接着直接
点出下面对策中应把握的一个重点，即“把城乡发展一体化作为解决
“三农”问题的根本途径。”言简意赅的引出下面的举措。）
加强城乡一体化建设，要大力促进农业转型升级。加快
转变农业发展方式、促进农业转型升级，是党中央、国务院
着眼经济社会发展全局作出的重大部署。当前，资源环境制
约愈发突出，国际竞争压力日益加大，我国农业发展已经到
了不转变方式就难以持续稳定发展的重要关口。六盘水市钟
山区围绕“立足农业、跳出农业抓农业结构调整，立足农民、
跳出农民抓农民增收致富，立足农村、跳出农村抓农村经济
发展”的思路，加大农业产业结构调整步伐，促进农业转型
升级，确保了农业增效、农民增收，推进了农业特色产业发
展。可见，唯有以改革创新为动力，促进农业转型升级，方
能走出一条中国特色的新型农业现代化道路。
（解析：措施简短有力，下面的论述也是既有政策性的宏观肯定，
同时也有地方性实例的佐证，可谓论据有力！）
加强城乡一体化建设，要加强农村公共服务中心建设。
在推进城乡一体化建设的进程中，农村公共服务中心建设得
到了地方党委、政府的高度重视，目前大多行政村基本上都
有了公共服务中心。东陈镇石池村从农民的现代生产生活必
须方便、快捷、优质的需求出发，围绕“五个一”搞活了村
公共服务中心，受到了群众的普遍欢迎。然而，有些服务中
心活动不够正常，甚至出现了设备闲置的现象。可见，把农
村公共服务中心建设好，增强其多重功能与价值，对于加强
农村建设具有重要意义。村级公共服务中心建设既是一项富
民工程、民心工程，也是一项社会系统工程，需要政府的坚
强领导，需要相关职能部门合力支持，需要充分调动群众的
参与热情。唯有此，才能真正把农村公共服务中心建设成为
农民群众的幸福家园。
（解析：措施肯定是从原材料中经过自己的概括凝练而来的，下
面的论述性语言也是从材料中进行拣选摘抄下来，这里也有一个玄机，
即你的论述佐证的材料要有一部分来源于材料，不然你会没话说。）
加强城乡一体化建设，务必通盘筹划、综合考虑。统筹
兼顾是科学发展观的根本方法。长期以来，城乡二元结构造
成的城乡差别不仅影响了农业和农村问题，也对农民造成了
很大的不公平。统筹城乡发展，促进城乡平衡，实现城乡一
体化，既是科学发展观的要求，也是时代发展的要求，更是
破解“三农”问题的根本途径。要把农村经济与社会发展纳
入整个国民经济与社会发展全局之中进行通盘筹划，综合考
虑切实打破城乡界线，优化资源配置，把解决好“三农”问
题放在优先位置，更多地关注农村，关心农民，支持农业，
实现城乡共同繁荣。
（解析：措施继续围绕论点进行，呈现出三段论点的结构，层层
递进，完整概括，可谓是论据结构叙述的典范。）
食为政先，农为邦本。统筹城乡一体化发展是我国经济
社会发展的重大战略。只有加快转变农业发展方式、促进农
业转型升级，加强农村公共服务中心建设，切实统筹城乡经
济社会发展，党的十八大提出的全面建成小康社会的宏伟目
标才会早日实现。
（解析：谚语点出结尾，也是对整个文章的升华，将未来的美好
前景叙述下，再讲上述三个措施重复强调下，呼应上述三段的分论点，
最后迎合下“十八大”，既有政治高度，又不失语言美感。）
例文2：
扎根基层奉献青春
(解析：标题要明确体现立意，扎根基层、服务于民。注意体现标题
的清晰明确、可以采用优化方式和技巧，如比喻式、对仗式、引用式、
主副标题式等等)
“士不可以不弘毅，任重而道远。”从“为中华之崛起而
读书”的誓言，到“把有限的生命投入到无限的为人民服务
中去”的奉献;从“团结起来、振兴中华”的强音，到“为广
袤土地带去无尽生命力”的坚守。这些在我们生活中熠熠生
辉的精神导向，无不说明扎根基层和无私奉献的世界观、人
生观和价值观，正是当代青年生命的灯塔、人生的航标，新
时期青年人更需要扎根基层、奉献青春，绽放青春光彩、共
建美好家园。
(解析：开头主要任务是引出总论点。在这个基础上开头尽量控制
字数，简洁有效，突出亮点，采用的开头方式可灵活多样，综合运用
修辞手法和写作技巧。如果不能快速，则快速进入主题，快速引出总
论点。)
基层是广阔天地，青年大有可为。基层优秀青年代表更
是坚持中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量的模范，是
亿万年轻人杰出的代表，是祖国和人民的骄傲。强烈的主人
翁责任感，立足本职，争创一流，集中体现了伟大的时代精
神、创业精神、奉献精神，为国家和民族增添了绚丽光彩。
他们的先进事迹和崇高精神，对于进一步激励全国各族人民
积极推进新型城乡发展的战略布局，营造劳动光荣、人才宝
贵、创造伟大的浓厚氛围，具有强大的示范导向作用。(解析：
所谓过渡段，主要是解释主题，做好论证的引入。如本文要解释何为
基层以及基层优秀青年精神的重要性与意义，可略谈现状，不涉及具
体的分析和对策)
当好基层领头羊，要有为发展把关，为改革护航的志向。
在基层需要踏实工作，在点滴之中奉献青春。基层工作从理
论到实际，从理解水平到实际操作的能力都需要坚定志向，
从一个纸上谈兵的读书郎到一个敢说敢干的机关干部，面对
纷繁复杂的工作，需要努力地调试，坚持吃苦耐劳、埋头实
干，努力学会独当一面，沟通协调，不需要成就所谓大业，
只要精心守护着基层，脚踏实地的做好点滴小事，深入田间
地头，坐在农民炕头，用双手努力为基层做点事，增进与人
民群众的感情，把光和热洒在基层的土地和群众的心中，把
自己的知识本领化为工作能力服务于基层建设。这样我们才
能更好的促进当地发展。
干好基层排头兵，要有为未来清碍，为群众解难的毅力。
驻守基层注定是一段艰辛的旅途，众所周知，基层工作琐碎、
繁重、枯燥、单调，群众的问题和困难也绝非一蹴而就。面
临障碍和困难的很多时候。我们也会发现被磨掉的不仅是锐
气，更多的是朝气和信心，在过程中可能困惑、迷茫，这就
更需要我们敢于寻找新思路，解决新问题，勇于承担，善于
学习，需要想群众之所想，急群众之所急，立足实际，开动
脑筋，用真心、动真情。正如优秀大学生村官张广秀一样，
身患重病依然坚持工作，身体康复仍旧不忘群众。做好基层
问题解决的排头兵，要有像她一样面临困难毫不畏惧，身处
绝境一心为民的毅力和气魄。
(解析：分论点在展开过程中，不要空谈，最好结合实际、结合
热点，有见解地分析好分论点，切忌连篇累牍地抄材料。在展开时，
尽量以分析为主，实现有效论证)
做好基层守护神，要有为梦想奋斗，为人民奉献的勇气。
“九层之台起于垒土，千里之行始于足下”，即使是萤火虫，
也有自己的光亮，也能照亮这世界的一点黑暗，基层工作是
一份成长的宝贵财富，它能更好的锻炼我们的能力，促进我
们成长成才。在基层的年华需要珍惜，这份责任与任务平凡
但不平庸，平凡的岗位才更最容易做出成绩。在基层，当用
对基层的一腔热血，融化人们眼里的冰冷，滋润群众干涸的
心田，拉近干群之间的关系。有人觉得基层太过于渺小，他
们只看到了金字塔顶端的光辉。基层工作可能平淡无奇，没
有丰厚的收入，充足的假期或是其他。但是，这里却承载着
老百姓最朴实的梦想。而我们就是这些梦想的守护者，敢于
担当，不负重托即我们奉献青春顽强意志的声明。
(解析：分论点在展开时，要注意逻辑的条理，如按照时间顺序，
空间层次，政策角度，主体分类等方式，要有整体的意识和表达的脉
络。在用道理论证时强调影响原因的分析，可以兼顾事实论证。语言
的表达要规范、流畅。)
壮丽青春绣美景，广阔天地放英华。年轻人当立服务基
层的鸿鹄之志，只有树立踏实肯干乐于奉献的价值念，同人
民一起奋斗，青春就能亮丽;同人民一起前进，青春才能昂扬;
同人民一起梦想，青春才能无悔。前进要奋力，干事要努
力。我们仍旧需要在扎根基层中不断锤炼自己、提高自己，
做到志存高远、德才并重、勇于开拓，在火热的青春中放飞
人生梦想，在拼搏的青春中成就事业华章。
(解析：结尾要短促有力，收束全文，回扣主题，适当升华。如
果无法有文采地表述好，则简单的总结分论点，回扣主题即可。)
总评：要写好一篇文章，核心是立意准确，选调生考试立意并不
难把握；其次要注意论证的有效，围绕总论点做好分论点写作，尽量
体现分析；再次是分论点的展开，要实现论证有力则需要尽量把握理
论事实、学习论证手法，把握好逻辑和语言；最后，需要多读多看，
通过练习提升能力。
第三，在措施对策上多写出几个亮点。一篇文章不可能处处创新，
但要追求有几个亮点，申论文章亮点主要在观点上，在求解问题的对
策中。如对高房价的原因在于“土地过于市场化”、“垄断利益链的追
逐性掠夺”等，也可以归纳为畸形的土地政策，畸形的集体垄断，即
政府，银行，媒体，房地产企业形成垄断链，也即官商关系，商倒关
系，官倒关系的观点。在对策措施上，就可以有的放矢，如规范土地
市场，构建新土地政策，出台投机打击法规，截断官商利益链开展住
房登记制度，开征物业税，房屋空置率纳入政府政绩的考评，对二套
以上房屋买卖试行累进税制度。这些对策，多数都可以成为文章的亮
点。
下面的范文进行了删减，大家重点学习文中举措上的思考视角，
从举措中体会作者的写作能力和思维视角的多变性和独特性。
城市，让生活更美好
十八大以来，中国的新型城镇化开始了创新发展之路，
即把生态文明理念和原则融入城镇化全过程，走新型城镇化
道路。因此，要想实现田园城市的梦想，我们的城镇化需要
创新发展思路，探寻适合我国国情的新型城镇化道路。
我们在以往城镇化建设的进程中，“摊大饼式”地扩张，
建成了一些变味了“空城”，不仅没能发展好城镇化，反而
损害了人民的利益，此外，我们总把城镇化等同于工业化，
大搞工业，导致环境污染严重、生态系统退化。这些教训都
警示着我们，新型城镇化道路势在必行。
新型城镇化，要以“人的城镇化”为基础。不重视人的
城镇化，必然如无本之木、无源之水，无法前进一分一毫。
因此，我们不仅要在思想上重视进城农民在心理、行为上的
适应问题，为他们提供心理咨询和帮助，也要创新管理，多
开展一些他们喜闻乐见的活动，丰富他们的城市生活，并且
解决农民工的工作问题，让他们的子女可以共享教育资源，
让他们能住上经济适用房，真正解除他们的后顾之忧。
新型城镇化，要以“新城建设”为依托。土地是城市的
基本要素，是人类活动的空间和场所。我国近年来搞的“古
城复建”和“新城建设”往往成为开发商和政府分羹的盛宴，
严重损害了老城居民的利益，因此，以后的新城建设，不能
以经济为导向，而要以人民利益为先导，本着“有机更新”
的原则，在保留古城风貌的同时又加入现代元素，遵循城镇
化自发生长的内涵，做好规划，造真正利福百姓的新城。
新型城镇化，要以发展“旅游业”为导向。工业化依托
下的城镇化被证明是违背生态文明理念的，我国万万不可再
走这条老路。反观我国地大物博，旅游资源丰富，居民消费
中旅游休闲的比例逐年提升，我们有条件开辟以旅游业为先
导的城镇化道路，这样不仅可以拉动内需，带动产业聚集式
的复合型消费，而且可以解决农民的就业问题，兼而保留乡
村民俗，促进城乡融合，可谓一举多得。
四、申论作文写作整体思路
除去申论写作前言或导语以及结语，申论写作主题部分，即问题、
原因、对策，应当遵循的写作思路或者写作技巧有哪些？如何在申论
写作中尽可能的体现作者的写作水平和写作能力。其中最重要的一个
方面就体现在发现问题、分析问题、解决问题的处理方式上。下面分
层次对各阶段的写作思路进行梳理。
（一）第一步：确定问题
公考申论中所谓问题就是材料所反应的矛盾，只有发现问题，才
能提出解决问题的对策，从而解决问题。因而首先要明确材料所反应
的问题，然后针对这些问题提出解决的对策，这样才能做到有的放矢。
首先应明确角色。就是要弄清楚谁是解决问题的主体，即由谁来
就题目所给出的问题进行决策，明确了谁是主体，从主体角度出发来
提出对策。
其次应进行风险预测。每一项决策都存在风险，所以对风险进行
预测是有必要的，要考虑风险可能造成的损失，与可能带来的收益的
比例关系，从而尽可能使风险系数减小。
再次是进行因素分析。要估计哪些因素会影响决策，并对这些因
素进行分析，排除不利因素，利用有利因素，从而因势利导，增加决
策的可行性
（二）第二步：分析原因
发现了问题之后，考生要对问题背后的原因进行分析，要从问题
给定的角色出发，快速而又准确地分析问题。时刻将自己摆放在公务
员的角色定位上。
首先，应明确决策的时间性。根据材料反映问题的性质，明确提
出方案的紧迫程度，并在方案中用恰当的词语表达出来。
其次，要注重方法的多样性。同一问题，运用不同的思维方式，
会有不同的解决方案，所以考生要尽量多动脑筋，找出解决问题的多
种方式。
再次，要注意处理的及时性。材料有可能反映几个问题，没必要
把所有问题都想清楚再做方案。一个问题分析清楚了，及时把这个问
题解决了。
最后，要考量决策的现实性。针对材料所给问题，要全面分析，
拿出切实可行的方案。
这里分析原因的方法主要有：
1.方面分析法。就是根据在阅读中形成的印象，把材料归纳为不
同的方面，针对不同方面的问题，提出与之相对的解决措施，这种方
法的优点是符合人们认识事物的思维规律，人们总是把不同的事物进
行同类合并，形成有关一个问题的几个方面，这种认识方法反映在申
论材料中，就是成有关一个问题的几个方面，这种认识方法反映在申
论材料中，就是把申论材料中存在的问题分成几方面，从几个方面提
出对策。首先，这几个方面应该是并列的关系，不能出现交又或重复；
其次，应该按照事物变化的主要矛盾和次要矛盾，在段落的排列上给
予体现。再次，在找准方面的基础上，应围绕这一方面的内容提出更
为细致而具体的措施，使每一个方面的内容显得饱满和充实。防止
出现只在提出对策而无具体措施的简单条文式。
2.环节分析法。就是在寻找解决问题的途径时，从产生问题的
环节入手，针对哪个环节的问题从该环节提出解决的对策。从管理的
角度讲，一个企业取得了骄人的业绩，与领导的重视、职工的努力和
制度的规范分不开，但是，还需要各个环节管理到位，没有出现任何
的疏漏，因为企业的流程性强，环节多，绝不容忍任何环节出现问题。
根据行政学的知识，虽然一项工作可能涉及不同的部门，但是一个工
作的顺利完成，与其相关的每个环节紧密相关，各个环节有着不可替
代性的作用。环节分析法与方面分析法并不矛盾，方面分析法着眼于
不同的内容，而环节分析法着眼于解决问题的各个顺序，实际上，一
个好对策的提出，往往是二者的有机结合。
（三）第三步：对症下药
对症下药，就是根据材料中提到的“症状”去寻找治疗疾病的“药
方”，这种对症下药分析法是公考申论中提出对策经常使用的方法。
根据哲学原理得知，任何事物的变化都有其产生的原因，或者是质的
变化，或者是数量的变化，或有外因，或有内因，由果溯因，有助于
找到解决问题的主要矛盾。
（四）第四步：表述对策
根据决策方案的设计过程，表述对策应该包括轮廓设想、细部设
计、表述成文三个步骤。
1.轮廓设想。轮廓设想就是针对存在的问题在思路上有一个大
致的扩展，设想出一些与之有关的方案，这种方案还只是初步的设想，
带有粗糙和不成熟的特点。
具体要求有三：一是为实现问题的最终解决，思考出大致可提出
多少个解决方案；二是将各种方案的轮廓大致勾画出来，方案要尽可
能从多角度、多方面提出；三是尽量使各个方案之间按一定的逻辑顺
序排列，使答案结构合理化、整体化。
2.细部设计。细部设计就是对准备提出的对策方案进行筛选，淘
汰那些明显不可行的设想，并对合理可行的方案进行精心的细节设
计。设计对策时，为了使对策尽可能付诸实施，要考虑到以下几个
因素：一是符合国家和社会发展的总体战略；二是最大限度地解决问
题，达到目标；三是消耗的资源包括成本尽可能少；四是实现世策的
风险低；五是实施方案所产生的副作用小；六是进行可行性分析、包
括政治可行性、经济可行性、法律可行性、行政可行性、技术可行
性等。
3.表述成文。就是对提出的对策按照作答要求表达出来，成为
一篇合理、科学。独到的建议对策。规范的提出对策试卷形式应该
具备以下几个方面的特点：
（1）标题要符合要求
（2）开头要简明扼
