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2022 申论必考十三类公文格式合集
法定：
一、意见
1.常见出题形式：对某项事业或工作提出改进措施和建设性意见，重点是提出对策，通常是
要求写一个建议书、工作意见或工作方案等。
2.组成要素：标题，称谓，正文，落款
3.写作框架：
1
标题：关于+题干关键词+文种类别(意见)
2
首段：背景+意义或目的
3
正文：原因、问题、影响+对策(重点)
4
结尾：回扣主题，篇幅不够可省略
4.参考范例：
关于改进老年人服务工作的指导意见
各社区:
目前我国已进入老龄化社会，养老压力大，养老院少，老人没寄托，不愿去养老院。为
实现老年人老得有所为，有所学，有所乐，推进老年人工作在本街道深入开展，特提出如下
意见：
一、加大敬老爱老宣传。通过发放入户宣传材料、评选敬老模范等方式，鼓励子女多关
心老人，让老人认可养老院。
二、加大资金投入，建设老年大学和养老院。鼓励养老院志愿者服务，建老年大学，培
养老年人兴趣爱好。
三、社区养老发挥作用。社区和居民设立老年饭桌，为老年人提供居家养老服务，培训
护工，为老年人提供法律咨询等多方面服务。
某街道办事处
XXXX 年XX 月XX 日
二、通知
1.常见出题形式：布置工作、传达重要指标等，通常是要求写一个通知书，通报，通告。
2.组成要素：标题，称谓，正文，落款
3.写作框架：
1
标题：关于+题干关键词+文种类别(通知/通报/通告)
2
首段：背景+意义或目的
3
正文：原因、问题、影响+对策(重点)
4
结尾：回扣主题，可省略
4.参考范例：
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关于做好农民工春节返乡安全工作的通知
各乡(镇、街道)政府、县直各有关单位:
本县在外打工农民工数量多，由于春运火车票难买、汽车票涨价，很多农民工选择摩
托车返乡，虽然缓解了春运压力，但农民工安全意识不足、路况复杂、天气恶劣，安全问题
突出，为确保农民工平安返乡，现对农民工返乡安全工作通知如下:
一、统筹运力，满足需要。交通运输部门要加强监管，为农民工提供便捷的购票方式，
确保运力满足需求，督促交通运输企业增加运力，春运期间不得私自上调车票价格。
二、协调配合，完善服务。气象部门要及时预报天气情况;交通部门要及时清理路障，
推送交通情况，在事故多发地点设置警示牌，加大执勤力度，严厉查处违法行为;公安部门
要为农民工设立春运交通安全服务站，为返乡农民工提供必要的服务。
三、加强宣传，安全引导。交警部门加大安全知识宣传，对超载的骑车返乡农民工进行
劝阻:成立志愿者团队，在返乡重要道路节点，提供服务，发放安全手册，提高农民工安全
意识。
A 县人民政府
XXXX 年XX 月XX 日
三、报告
1.常见出题形式：向上级写报告，反映工作中的基本情况、工作中取得的经验教训、存在的
问题以及今后工作设想等，通常是要求写一个工作汇报，情况汇报，调研报告或调研报告提
纲。
2.组成要素：标题，称谓，正文，落款
3.写作框架：
1
标题：关于+题干关键词+文种类别(汇报/调研报告/汇报提纲)
2
首段：背景+意义或目的
3
正文：情况介绍+取得的成绩+经验做法、出现的问题+对策
4
结尾：回扣主题
4.参考范例：
关于治超工作的情况汇报
XX 省政府:
我省超限超载严重，造成交通事故多，经济损失大，治理任务重，启动“无缝隙、拉网
式”治超行动以来，措施得力，成果显著，现将情况汇报如下:
一、取得的阶段性成果:非法企业被处置，改装车辆被销毁，加大企业监管力度;超限超
载率下降到0.2%以下，道路交通事故减少4590 起，平均每年减少死亡人数300 人，事故
率下降60%以上治超的举报下降了66%，减少公路桥梁损失119 亿元。
二、经验介绍:1.领导重视，狠抓落实。各市长、县长为第一责任人，各市县还把治理
工作纳入政府年度目标责任制考核范围。2.建立制度，加强问责。出台管理办法，启动
问责机制，对问题追根溯源，加大处罚力度。3.奖惩结合，提高效率。暂停交通建设相关项
目及资金拨付，对合法运输者减免10%的优惠政策，安装了不停车检测系统。
三、还存在的问题：1.个别工作人员存在包庇超载现象，个别领导不重视治超不力。2.
治理过程中存在暴力抗法问题。
四、下阶段工作重点:1.加强对执法人员的监督检查。2.严厉打击治超工作中的暴力抗
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法。
XX 省治超办
XX 年XX 月XX 日
四、宣传、倡议类
1.常见出题形式：向社会宣传某个事件、任务或提议社会成员共同去做某事，通常是要求一
个宣传稿或倡议书。
2.组成要素：标题，称谓，正文，落款
3.写作框架：
1
标题：关于+题干关键词+文种类别(倡议/宣传)
2
首段：背景+意义或目的
3
正文：倡议的原因：意义/问题+具体的倡议（通常是具体对策）
4
结尾：提出号召
4.参考范例：
关于“远离网络‘三俗’，共建网络文明”倡议书
广大青年朋友们:
近年来，网络与年轻人的生活深度融合。但是，网络行业低俗、色情、赌博等乱象频
发，制约行业发展，使部分年轻人误入歧途受到法律的制裁，甚至损害主流价值观与基层文
化。为改变此种乱象，配合文化部关于重点打击“三俗”等违规内容的通知，我们郑重倡议：
一、从业人员要有责任意识和担当精神，拒绝制造、传播淫秽物品，传递正确价值观与
生活态度。
二、普通网民自觉遵守互联网空间的法律与道德，配合监管部门打击违规内容。
三、积极支持优秀文化内容平台建设。
让我们携手抵制“三俗”，弘扬网络文明，共建健康网络环境。
W 市XX 派出所
XX 年XX 月XX 日
五、决定
1.常见出题形式：通常是对某人的处罚或嘉奖决定。
2.组成要素：标题，称谓，正文，落款
3.写作框架：
1
标题：关于+事件+文种类别(决定)
2
首段：背景+意义或目的
3
正文：起因、结果（法律、规章）
4
结尾：回扣主题
4.参考范例：
中国证券监督管理委员会**监管局行政处罚决定书
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依据2005 年修订的《中华人民共和国证券法》（以下简称2005 年《证券法》）的
有关规定，我局对***私下接受客户委托买卖证券违法行为进行了立案调查、审理，并
依法向当事人告知了作出行政处罚的事实、理由、依据及当事人依法享有的权利，当事
人未提出陈述、申辩意见，也未要求听证。本案现已调查、审理终结。
经查明，***存在以下违法事实：一、***为证券从业人员***于2009 年6 月15 日
取得证券从业资格，在中国证券业协会登记编号S034*******715，2016 年9 月至2018
年9 月担任东莞证券厚街分公司营销总监。二、***操作“王某娟”证券账户进行证券
交易“王某娟”证券账户于2016 年11 月8 日开立于在东莞证券厚街分公司，资金账号
80*****33，下挂深圳股东账户20*****57。第三方存管银行账户开立于中国银行东莞
厚街支行。“王某娟”证券账户资金来源于本人。2016 年11 月至2017 年11 月期间，
***私下接受王某娟委托，操作“王某娟”证券账户进行交易，累计成交金额5,016,000
元。***无违法所得。
***的行为违反2005 年《证券法》第一百四十五条：“证券公司及其从业人员不得
未经过其依法设立的营业场所私下接受客户委托买卖证券”的规定，构成2005 年《证
券法》第二百一十五条所述违法行为。根据***违法行为的事实、性质、情节与社会危
害程度，依据2005 年《证券法》第二百一十五条的规定，我局决定：对***给予警告，
并处以100,000 元罚款。
上述当事人应自收到本处罚决定书之日起15 日内执行，当事人如果对本处罚决定
不服，可在收到本处罚决定书之日起60 日内向中国证券监督管理委员会申请行政复议，
也可在收到本处罚决定书之日起6 个月内直接向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。复
议和诉讼期间，上述决定不停止执行。
福建证监局
2021 年12 月31 日
六、公告
1.常见出题形式：通常是各单位向大众告知某件事的知照性公文。
2.组成要素：标题，正文，落款。
3.写作框架：
1
标题：关于+事件+文种类别(公告)
2
首段：背景+目的
3
正文：起因、事项、结语
4
结尾：回扣主题
4.参考范例：
国务院办公厅关于2022 年部分节假日安排的通知
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各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
经国务院批准，现将2022 年元旦、春节、清明节、劳动节、端午节、中秋节和国庆节
放假调休日期的具体安排通知如下。
一、元旦：2022 年1 月1 日至3 日放假，共3 天。
二、春节：1 月31 日至2 月6 日放假调休，共7 天。1 月29 日（星期六）、1 月30 日（星
期日）上班。
三、清明节：4 月3 日至5 日放假调休，共3 天。4 月2 日（星期六）上班。
四、劳动节：4 月30 日至5 月4 日放假调休，共5 天。4 月24 日（星期日）、5 月7 日（星
期六）上班。
五、端午节：6 月3 日至5 日放假，共3 天。
六、中秋节：9 月10 日至12 日放假，共3 天。
七、国庆节：10 月1 日至7 日放假调休，共7 天。10 月8 日（星期六）、10 月9 日（星期
日）上班。
节假日期间，各地区、各部门要妥善安排好值班和安全、保卫、疫情防控等工作，遇有
重大突发事件，要按规定及时报告并妥善处置，确保人民群众祥和平安度过节日假期。
国务院办公厅
2021 年10 月25 日
非法定：
一、讲话、发言类
1.常见出题形式：用于阐述观点、传达政策、下达任务、指导工作、交流经验与体会、活动
总结等。通常是要求写一个讲话稿/发言稿/发言提纲等。
2.组成要素：标题，称谓，正文
3.写作框架：
1
标题：关于+事由+文种类别(讲话稿/发言提纲)
2
首段：背景+意义或目的
3
正文：讲话的具体内容
4
提出号召、呼吁，致谢
4.参考范例：
关于社区治理经验分享发言提纲
各位领导、同志们:
大家好!很荣幸作为代表在此发言，清河社区是我市的一个老旧社区,多年前,这里曾河
水清澈、景色宜人,后来,因沿岸出现了大量工厂和小作坊,导致河水严重污染，为贯彻落实
十九届五中全会精神,应对人口老龄化,加强和创新社会治理,我们进行了具体的治理，并取
得了良好的成效。现将我们的治理经验向大家汇报如下：
一、关停“散乱污”的小作坊:在保存历史积淀的前提下,对清河老街进行改造:引入“城
市眼”管理模式。
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二、引进非遗文创工作室等传统项目,营造文化气息;建立社区管理群,实现信息实时发
送,成立自治管理委员会,及时听取居民意见,社区事大家商量办,推动问题解决。
三、本着以人为本的理念,增强服务意识,给予民众最大温暖,体现人文关怀。
四、简化办理措施,加强沟通与协作:创办“阳光老人家园”,设立各种兴趣班,消除老人
的时代隔阂感,为其找到归属感、共鸣点,搬迁社区卫生站,方便群众。
以上就是我们社区的治理经验的分享，请大家批评指正，谢谢大家！
二、计划类
1.常见出题形式：策划书或策划方案最常见。
2.组成要素：标题，正文
3.写作框架：
1
标题：关于+活动+文种类别(策划书/策划方案)
2
首段：背景+意义或目的（要达到的效果）
3
正文：活动具体内容
4
结尾：回扣主题
4.参考范例：
关于（活动）的策划方案
***（背景）***************（目的/效果）*********************（应情应景的话）
***************************************************************************
（
具
体
活
动
内
容
）
*******************************************************************************
*******************************************************************************
*******************************************************************（正文）
*********************************************************************（尾段）
三、调研建议类
1.常见出题形式：让写一份调研建议，或调研建议的某一部分。
2.组成要素：当写调研建议的时候：标题，正文。当写调研建议的一部分的时候：直接当概
括题
3.写作框架：
1
标题：关于+事件+文种类别(调研报告/调研建议书)
2
首段：背景+意义或目的（要达到的效果）
3
正文：调研具体内容
4
结尾：回扣主题
4.参考范例：
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关于贯彻实施《劳动法》的建议书
为了切实维护职工的合法权益，促进和谐劳动关系建设，推动经济发展，区总工会组织
调研组对县工业园区非公企业贯彻实施《劳动法》情况进行了全面的调查。提出以下建议：
一、要进一步加大《劳动法》的宣传力度。充分利用宣传栏、宣传橱窗、网络、微信、
微博宣传；充分利用年初各企业召开职代会机会进行宣传。使职工、企业、社会都知道有《劳
动法》。
二、要进一步加大《劳动法》的执法力度。要加大劳动合同、集体合同、工资集体协商
的签订、履行、兑现和劳动安全卫生、“五险一金”的执法力度，把党的方针、政策，国家
的法律、法规贯彻落实到实处，切实维护好职工的合法权益。
三、要加大对《劳动法》内容与时俱进的力度。随着形势的发展变化，劳动关系出现了
新情况、新问题、新矛盾，《劳动法》的内容要与发展了的新形势相适应，才能解决劳动关
系的新情况、新问题、新矛盾，才能维护好广大职工的合法权益。
四、书信类
1.常见出题形式：让写一封回信，或公开信或感谢信。
2.组成要素：标题+称谓+正文+尾段+落款
3.写作框架：
1
标题：关于+事件+文种类别(感谢信/公开信)
2
首段：背景+目的+应情应景的话
3
正文：书信正文内容
4
结尾：回扣主题
4.参考范例：
致w 市第一人民医院的感谢信
w 市第一人民医院：
我是贵院患者李xx 女士的女儿小张.感谢刘主任对我母亲的照顾与关怀。
事情经过：1.我母亲是一名“干燥综合症”患者被口眼干燥、全身乏力、低热等病
症困扰，痛苦不堪，家人担心不已。2.幸运的是遇到刘医生后相互加了微信，650 天治
疗，5000 多条微信互动，闻询指导安慰。3.母亲已把刘主任当作朋友和家人。4.一次
深夜11 点母亲突发胸痛，害怕极了，痛劲一过立即给刘主任发微信，刘主任立即回复
让母亲平静下来，并专业性的回答，安慰母亲，指导下一步做法。5.刘医生建病友微信
群，群里300 多人，都得到指导和帮助，并感受到了刘医生的医者仁心。6.母亲想送点
礼物，可刘医生从未接受。7.母亲的病已经痊愈，恢复了以前的开朗再次感谢贵院及刘
医生。
五、短文类
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1.常见出题形式：让写一篇短文。
2.组成要素：标题+正文+尾段
3.写作框架：
①标题：短文
②首段：背景+目的
③正文：针对题干要求缩写材料
④结尾：回扣主题
4.参考范例：
短文
鹤溪缸窑位于浙南平阳县西北部，坐落于缸窑山西麓，风光秀丽，陶土资源丰富，烧陶
必备水、柴、土一应俱全，布局错落有致，依山就势。
曾经的鹤溪缸窑历史厚重。商周时期，浙南先民就掌握原始制陶技术，平阳以鹤溪缸窑
创建时间最早；明万历年间，建窑烧陶逐渐兴盛，后庄村改名为缸窑村；民国创办缸窑陶瓷
厂，热销宁沪等地；新中国成立后，制陶业迅猛发展，还完成了援外任务，一度空前繁荣。
如今的鹤溪缸窑现状堪忧。上世纪八十年代后，缸窑生产恢复了私人作坊的方式，因设备简
陋、缺乏更新，为数不多的作坊顽强生存，守护者只剩8 人。
缸窑价值独特，有待复兴。传统缸窑制作过程大多由手工完成，现代技术无法比拟，它
是浙南传统民间手工艺的缩影，是研究陶瓷发展的鲜活史料。
投资鹤溪缸窑前景广阔。去年，鹤溪缸窑成为平阳县公布的第一批县级历史文化村镇，
依托缸窑发展开发旅游将大有可为。希望社会各界支持鹤溪缸窑，前来投资，促进鹤溪经济
发展。
六、短评类
1.常见出题形式：针对某一事件写一篇短评。
2.组成要素：标题+正文+尾段
3.写作框架：
①标题：短评
②首段：背景+目的+观点
③正文：对材料文章缩写
④结尾：回扣主题
4.参考范例：
短评
大运河一直在滋养着两岸城市走向未来，两岸的城市也在不断思考和探索着与身边的大
运河和谐相处。如何和谐相处，主要做好以下几个方面。
整治综合环境，保护好运河文化。1.对运河环境的综合整治陆续展开，重现当年的清水
碧波。2.启动生态大走廊建设，实施退渔还湖、退养还湖工程，面积达到15 万亩。3.推进
污染治理，政府补贴处置装置，加大船只监督，不断增强船民的环保意识。
发展文化旅游，宣传好运河文化。1 利用水工遗存以及水街水巷历史肌理，重建北方水
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城，走文化旅游业发展之路，昔日繁华重现端倪。2.打造为运河文化景区，成为一道崭新的
风景。3.打造历史文化街区、大运河景观带、江河汇综合体打造旅游名片助力地方的“拥江
发展”。
创新活动方式，传承运河文化。1.推进运河文化博物馆群建设，制作系列解读工程，积
极挖掘史料，编写系列丛书，为广大市民和中外游客了解运河历史、感受运河文化搭建平台。
2.发起大运河国际诗歌节，汇成了一股保护传承大运河文化基因的民间力量。
运河兴，则城市兴，让我们携手处理好城市与运河的关系，和谐相处。
七、编者按
1.常见出题形式：写一篇编者按一般起强调重点、表明态度的作用。
2.组成要素：正文
3.写作框架：
正文：编者按+目的+正文
4. 参考范例：
编者按：本期《学习资料》主要介绍了孙氏弟弟替兄长还工钱，徐老师身患重病坚守岗位、
奉献教育，最美妈妈吴女士接住高空坠落的女童的事迹。他们的事迹无一不体现出诚信仁义、
无私奉献、见义勇为的精神，希望广大党员认真学习他们的道德情操，并及时转化成行动，
带动社会真正形成一种知荣辱、讲道德、促和谐的文明风尚，通过强大的精神力量构建美好
精神家园。
