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培养正确申论阅读技巧
提高阅读能力是提高申论答题基本功之一，阅读能力的强弱基
本上反映了一个人的理解感知能力的高低。事实上我们每个人每天每
时都在阅读，比如人际交往，我们阅读的对象是朋友或者同事；外出
旅游，我们阅读的是风景以及风土人情；阅读的关键在于在感知中留
意，在留意中思考。有两个词语叫做“熟视无睹”和“过目不忘”。
“熟视”就是经常看到，“无睹”则是没有看清，意思就是天天看到
却无动于衷，也就是对你身边的社会问题一知半解，其根本原因在于
平时不注意阅读训练，没有在阅读后认真的加以思索，在阅读中做有
心人，经过长期积累，你的阅读能力会为你的申论写作奠定良好基础
一、申论审读材料易犯错误
审读材料是申论考试的第一步，也是最重要的一步，这步要是错
了，偏离了要求和方向，就无可救药了。在通常情况下，审读材料方
面，最容易出现以下几个方面的问题：
错误一：保持卷面的整洁。
申论的卷面整洁度是影响阅卷老师给分的一个重要因素，良好的
卷面整洁度会给阅卷老师一个较好的第一印象，无形中就等于赢在了
起跑线上。因此，很多考生把卷面整洁理解成只要是所发的试卷都要
保持整洁。有许多培训老师告诉学生说：可以在试题上划线、标注，
最好用铅笔，作完题后再把它擦掉!其实，这种观点是完全错误的。考
生拿到的申论试卷共有两部分组成，一部分是材料和试题部分，一部
分是答题纸部分，最终这两部分都是要交给监考老师的。答题纸部分
确实是不能乱涂乱划，不能有任何标记性的东西，这样可能影响到阅
卷老师对你的试卷的评分，甚至可能会认为你是在有意做标记，导致
不必要的麻烦或损失，但是，给定材料和试题的那部分的试卷，虽然
最终也是要上交，但是上交之后就会集中封存，不会被阅卷老师看到，
也没有人会对此进行审查。因此，在给定材料和试题部分上进行涂划
是可以的，也是必须的，因为你不在上面涂划的话，很多得分点仅
凭借记忆是无法保证记全的，极有可能会漏掉得分点。所以，保持卷
面整洁指的是答题纸的整洁，对于给定材料和试题部分的试卷是不
需要保持整洁的，也是不能保持整洁的!
错误二：一般情况下，首尾句即是材料的关键句。
很多人认为，申论考试中给定的资料虽然比较繁杂，但是不管材
料多么冗繁，总有一些标志性的关键句在引导考生，这些关键句在揭
示材料主旨方面起着至关重要的作用。一般而言，申论考试的材料虽
然看似毫无头绪，但是文章结构还是有章可循的。只要把握住关键句，
就掌握了申论材料的中心。所谓关键向，主要有三种：（1）概括段意
的句子：这种句子一般会出现在段首和段尾，对本段内容起一个提纲
挈领或者总结概括的作用；（2）概括材料主旨和主要内容的句子：这
种句子一般出现在材料结尾，起到总括作用；（3）还有一些起转承
作用的句子，一般在段落衔接处。这种句子一般都有比较鲜明的标志
词，比如“而且”、“然而”等，平时练习时要注意识别。
从常理来讲，这是正确的，但是如果一味僵化照办常常会导致很
严重的错误，我们看下面这一段材料：
比如：2005 年国考材料第6 段。“要集中力量继续重点帮助贫困
群众发展有特色的种养业项目，依靠科技进步，优化品种，提高质
量，增加效益。以有利于改善生态环境为原则，加强生态环境的保
护和建设，实现可持续发展。以市场为导向，选准产品和项目，摘
好信息服务、技术服务、销售服务，积极推进农业产业化经营。按
照产业化发展方向和要求，对具有资源优势和市场需求的农产品生
产，进行连片规划建设，形成有特色的区域性主导产业。引导和鼓
励具有市场开拓能力的大中型农产品加工企业到贫困地区建立原料
生产基地，为贫困农户提供产前·产中·产后系列化服务，形成贸
工农一体化、产供销一条龙的产业化经营。增加财政扶贫资金和扶
贫贷款。改善贫困地区的基本生产生活条件。以贫困乡、村为单位，
加强基本农田、基础设施、环境改造和公共服务设施建设。到2010
年，在国家重点扶持的贫困区域内，基本解决人畜饮水困难，做到绝
大多数行政村通电、通路、通邮、通电话、通广播电视；做到大多数
贫困乡有卫生院、贫困村有卫生室，基本控制影响贫困地区群众生
活生产的主要地方病。”
分析：很明显，这一段材料的关键句即是材料的首句。要集中力
量继续重点帮助贫困群众发展有特色的种养业项目。如果我们仔细阅
读给定材料的话，我们就会发现，这句话只能代表该段材料中的部分
内容的意思。这一段材料的后半部分的内容其实是在表达另一层意思。
比如，增加财政扶贫资金和扶贫贷款、改善贫困地区的基本生产生活
条件等等，这些材料的内容并非“要集中力量继续重点帮助贫困群众
发展有特色的种养业项目”这句话所能概括的。
因此，只有在略读时关健句才有用。真正到精读和作答时要摆脱
“关键句”的观念，就不再存在关键句的说法，只存在“得分点”。
题目不是为材料服务的，是材料为题目服务，所以我们是要从材料中
找到有效的“得分点”，而不是找到“关键句”。
错误三：怕漏掉得分点，阅读过细过慢。
有不少考生采取“宁可句句细读，不可一语错过”的阅读策略，
结果速度慢、效果差，读了后面的就忘了前面的，读得很辛苦，却收
获很微薄。因此，要针对申论考试阅读时间有限而阅读量很大、内容
繁杂的特点，进行专门的快速阅读训练，可以选择大量类似读物、主
要是大篇幅的报刊文章来进行有意识的快速阅读。在这样的阅读训练
过程中，一定要时时提醒和强迫自己，彻底改变逐字逐句、消然念读
的阅读习惯，而用跳跃式、抓重点的方式来迅速推进和完成阅读，由
此逐渐养成阅读理解某种读物的新习惯。
在阅读材料逐渐加快的同时，可以有意识地训练自己跨行或成段
地快速阅读，并迅速获得主要信息，由此确保对任何能够拿到手的书
面材料都能有意识的快速浏览，并能够同步做到深入理解和准确把握
住有效信息。具体而言，就是要在快速浏览的同时，能够尽量迅速而
系统地联系初步所得信息，然后进行信息整理和组合，由此获得材料
所含信息的初步整体化认识，进而在此基础上再对材料进行审度和
感受，以期体会和发现更多的潜在信息和相关信息及其相互关系，特
别是要体察出其中具有导向性、主题性、价值性的重要信息及其相关
关系，而这些关系其实就是材料之间的内在逻辑联系，因为对于作答
最有极其重要的作用、通过不断地强化训练，体会和感悟自己的阅读
节奏，并使之成为阅读理解的定势和习惯。
错误四：按照顺序逐段阅读
顺序阅读是大部分人的阅读习惯，即从材料的第一段一口气读
到最后一段。这一阅读习惯不能应用到对申论给定材料的阅读。因为
我们知道，申论给定的材料彼此之间往往没有明确的逻辑关系，甚至
有的材料本身是存在逻辑关系的，但是命题人有意将其打乱，测试你
是否能够从这杂乱的材料中发现其中的逻辑联系，找到“得分点”，从
而考察考生的阅读理解能力和综合分析能力。因此，你一定要记得通
过阅读，把意思相近或者存在明显的逻辑联系的材料进行归类，然后
把同类的材料放在一起进行审读。
错误五：脱离题目要求阅读
申论给定材料的注意事项中一般有这么一句话：“本试卷由给定
资料与作答要求两部分构成。考试时限为150 分钟。其中，阅读给定
资料参考时限为40 分钟，作答参考时限为110 分钟，满分100 分。”
阅读的参考时间是40 分钟，于是很多考生又错误把阅读时间和作答
时间明确地分开，阅读就是阅读，作答就是作答。事实上，对于申论
材料的阅读，一定要带着问题进行，要有“问题意识”，这样才能保
证边读边作答，从而提高时间的利用效率，提高作答的准确度。
二、快速阅读材料
读快，读好申论材料是一门艺术或者说是技巧、申论材料通常
有篇幅长，内容多，问题复杂的特点。申论考试由于时间紧，写作答
题多，解题难，因此必须尽可能地缩短阅读时间，腾出时间用于答题。
如果在很长时间还难以读通读懂申论给定材料，那么考生就会心急气
躁，不利于后面题目的解答。
1、处理好普读与精读。普读是对申论材料泛泛之读。申论材料
文字篇幅很多很长，许多文字表述都是背景性叙述。如某省文化建设
取得很大成就，罗列了许多的数字，增长比例以及重视发展之类的词
语。对此，你不要详读，只要泛泛快速阅览即可，只要知道其大意就
可。比如上下段落实质上表述的就是某省文化建设有进展或文化建设
好就行了。但有些段落甚至一种做法，一个观点，你要详细地精读，
有时可以反复读几遍，直到基本读懂为止。如创新创业中的好做法，
新观点或者有争议的观点，要在阅读时仔细考究，读懂其内涵，不能
只求一知半解，否则对做题会产生不利影响。处理好普读和精读的关
系，必须因人而异，有的考生拿到材料后，先泛泛读一遍，尔后再作
选择性的精读，也即读第二遍。有的直接读一遍，一读到底。为节省
时间，有阅读基础或阅读能力较强的考试应选择“读一遍”。因为这
样读的好处是可以节省时间，另外在答题时，考生也可以回头寻找相
应的段落，相关的观点进行二次阅读。这是上策。
2、学会概括段落意思。阅读中每个自然段都表明一层意思，当
然也有多个段落表明一层意思。其概括的基本技巧是，在对每一个自
然段落阅读后作出概括性的几个词，记在备考纸上或直接写于申论材
料上。直接写在试卷上也可，会对你答题找点时有很好的帮助，不影
响你的申论成绩。这样做的好处是阅读时迫使你去思考，归纳，同时
阅读完成后，只要将这些段落大意看一下就知道整个申论材料的实际
意思表述，不会产生读了后面忘了前面的糊涂现象。概括段落大意时，
要注意每个段落的前面几句话与后面几句话的意思，一般而言，段落
的开头是交代什么事情，后面结尾告诉你事情的最后结果。当然，这
也是一般而言的，并不绝对！进行段落大意概括时，要力求言简意赅，
一般不超过15 个字即可。
三、把握阅读要点
申论材料中的要点把握主要有三个：一是政策，二是观点，三
是做法或者称之为措施。
第一，要把握准材料中的政策要点。政策要点一般是当时政府
对于社会问题所出台的法律法规制度等规范性规定。比如推进生态文
明建设，省政府有一系列的指导性意见以及政策规定，这些政策要点
一般都在材料中可以找到，也有一些是材料中未有标出，但是社会普
遍知道的，例如节能减排中国家对住宅安装太阳能热水器有文件规定，
即所有房屋都可以安装太阳能，这是法规规定的，任何单位，组织都
不可违背。
第二，要拣选出材料中的主要观点。材料中罗列了许多观点，
也就是主张和意见。这些观点有些是正确的，有些是有争议的，有些
甚至是错误的，例如在推进城乡一体化建设中，就有许多观点，像以
工促农，城乡联动，户籍改革，公共扶养一体化等。这些观点中，有
的提出户籍改革一步到位的观点，将近郊的农民硬性转化为城市户籍
反而侵犯了农民的利益。又如对环境提出许多观点，像经济重裁观点，
以钱买排污观点、环保行政机关审批与监督分离观点以及农村企业降
低环保标准的观点等，阅读时，对材料中的主要观点要熟记于心，并
能根据实际，灵活加以批判应用，在写作时或展开评论或加以引用到
实际措施中去。
第三，要提炼出材料中的主要做法。为了考察考生的思维能力，
判断能力和应用水平，材料中往往列举出了许多地方对某一社会问题
的解决办法。这些做法同样要有对有错，有争议，比如医疗改革，有
的地方推行全民免费医疗，医保定点民营医院，平时政府加强药品和
处方监管，探索出一套医改经验，有的地方推行医疗改革对医疗体制
机制进行大幅度改革，实现公立和私立医院的严格分开，但没有对药
品价格和流通实行监管，改革虽然风生水起，但老百姓没有得到实惠，
没有喝彩，这种做法当然值得评论，还有的地方对医疗改革采用对低
收入人群一次性补贴的做法，医改没有明确政策，认为超前改革会引
起混乱，带来负面影响，还是采取先给弱势群体贴补以减轻看病负担。
上述这些主要做法都有长处也有短处，这就给考生提出了许多思考的
余地。一般而言，申论材料中的要点有的表述明确，有的则隐含在具
体的表述中，需要考生通过阅读，找出产生问题，处理问题的关键要
点。
三、材料阅读基本步骤和方法
从浏览试卷、浏览材料、对问题的阅读三步分别介绍申论考试科
学的阅读顺序。
第一步：浏览试卷，总体了解材料
在这一步中，先不要去读具体材料，只要做两件事，一是了解材
料涉及的主题和大致篇幅；二是了解问题的数量以及问题的大致内容，
对材料的初步处理，是对材料最高度的把握，是从外部看材料。这一
步是最简单的一步，在很大程度上形式意义大于实质意义，但却是必
不可少的，尤其是对问题的阅读。问题不仅能够揭示材料的主旨，有
时前后问题之间还存在密切的联系，答题时可以互为参考。
第二步：浏览材料，辨别材料信息量
1.搁置问题。搁置问题也可以说是暂时忘掉问题。有人会觉得奇
怪，开始读了问题，为什么现在又要忘掉问题呢？既然现在要忘掉问
题，那开始对问题的阅读不是显得多余了吗？至于为什么要忘掉问题，
是因为带着问题阅读会严重影响到阅读的速度。忘掉问题就是抛开这
个包袱，轻装上阵。那么为什么前面又要阅读问题呢？这是因为对题
干的阅读有利于我们把握材料的主干，同时对题干的总体把握，对后
面的单个问题作答起到提示作用，所以阅读题干是有必要的。
2.只看不读。对材料有整体把握，从远处、从外部去关注材料，
只浏览，并不深入地阅读。在浏览材料时，有个基本原则即“欲慢则
不达”，也就是说在这遍阅读中，要读得越快越好。因为这遍阅读是
对全篇材料整体的把握，如果读得慢了，去纠缠一些细节，就会导致
我们对材料整体把握不清，这就是所谓的“不识庐山真面目，只缘身
在此山中”。在浏览的过程中，要特别注意，不能发出任何声音，哪
怕是心深处的声音也不能发出来。同时，也不要出现指读等方式，这
都不利于提高阅读速度。还有考生阅读时，总担心自己漏掉了什么关
键的地方，读了一遍不放心，又多读一遍，在这遍阅读中，也是很不
恰当的，读的时候要回头读，也不要逐字逐句读。总之，在浏览材料
过程中要牢牢记住两个字——速度!
在浏览材料时，如何辨别材料信息量，注意下面的两个问题：
第一个问题：如何清除材料——对材料的先天判断
有些考生会觉得奇怪，材料还有无用的？可以明确地告诉大家，
不仅有，并且很多时候无用的材料很多。对于的材料就像你在买菜时
候的水分或者莱根上的泥土，一定要先清除。哪些材料是无用的呢？
（1）单纯谈背景的材料。这样的材料空洞无物，是没有任何内
容的材料，既不说明问题也不提出解决问题的思路。
（2）重复的材料。通常这类材料在要被删除的材料中所占的比
例是最大的。尤其是在材料非常多的时候，经常都会出现一些重复的
材料。对于重复的材料，只要留一段就可以了。到底留哪一段呢？一
是看哪段的信息量更大，二是看哪段材料的内容少，三是看哪段材料
更加具有代表性。要尽量留信息点集中、字数少、代表性强的材料。
（3）错误的材料。这类材料从数量上来说比较少，如果没有改
错之类的题，删除这类材料很重要，这样的材料内容是错误的，不仅
不能帮助你答题，反而会误导你，影响你的得分。
比如：一位外国学者在谈到中国农民权利问题的时候，曾回顾了
美国对黑人权利保护的问题。在美国内战之前，法律上规定黑人不
能享有与白人同样的权利，在内战之后即便是法律做了修改，形式
上是平等了，但是一百多年来，美国的黑人事实上还是没有享受到平
等权利。解决美国黑人的平等问题，用了非常多的时间，很多人、很
多职业团体都参与到这个过程中。举一个例子，在教育方面，以前
黑人和白人不能同校，后来就这个事情上诉到最高法院，最高法院裁
定黑人和白人应当同校，不应给白人和黑人分别建立一套教育体制。
即便最高法院做了这种裁决，但实施起来也非常困难，五十年过去了，
这个裁定虽得以实现，但仍然存在问题。
稍有常识就可以想到，中国的农民和黑人是不具有可比性的，我
们既没有种族歧视，也没有农民与城镇人口的子女不能同校的问题，
我们所面临的是分配不公导致的资源匮乏，这样的不公平不单指向农
民，城市的低收入者同样面临着这样的问题。而有些人看到专家、学
者的话就奉为经典，何况还是一个“洋”学者，在该答题中，很多
考生在提解决农村问题的措施的时候都有提到，要借鉴美国解决黑
人问题的经验，这样说不仅不会得分，如果被阅卷老师察觉，完全可
能被扣分。
（4）描述极端事件的材料。申论考查的对象是社会问题，社会
问题的一个很重要的特点是普遍长期性，而材料经常会有一些讲述个
别极端事件的材料。这样的材料在浏览时是可以删除的。由于这类材
料最精彩，最能吸引人，千万不要被吸引进去，阅读材料时要把握主
动权，始终记住自己在处理材料，不要让材料把你给“处理”了。
（5）谈外交、国家意识形态的材料。这类材料相对来说比较少，
但偶尔也会出现，主要都是在讲一些大的、往往与考试主题没有太大
关系的问题，在阅读时是可以删除的。
最后，必须提醒大家的是，可以删除的材料是针对所有题的，也
就是说这些材料不管答什么题，都是可以不用看的。阅读时要自然：
如果有需要删除的材料就毫不犹豫地删除，如果没有这样的材料，千
万不要投机取巧，否则容易弄巧成拙。
第二个问题：区分精读和略读的材料
需要删除的材料，我们还要对删除之后剩下的材料进行处理，区
分它们的主次。在删除之后的材料中，又可以把材料分为不重要的材
料和关键的材料。所谓不重要的材料不是说没有用，而是用处不大。
把不重要的找出来，剩下的就是重要的了。
（1）不重要的材料。不重要的材料主要有两类，一类是大量罗
列数据和表格的材料，另一类是描述细节的材料。这点恰好和行政职
业能力测验考试相反，在行政职业能力测验的资料分析中，数据和表
格是重要的；在判断推理中，细节很重要，而这些东西在申论中恰恰
不重要。虽然申论命题越来越具体化，但申论考试还是一种宏观的、
大概的考试，而不是微观的、具体的考试，这点需要大家弄清楚。像
这样的材料有很多，描述的是过程和细节，只需略读就可以了。
（2）关键性的材料。关键的材料可以从几个方面去判断，一是
关键的人，包括专家、内部人士、两会代表、官员等等。另一个是关
键的内容，涵盖关健内容的词语、句子、段落主要包括包括：作总体
性介绍的地方，提出问题的地方，表示原因、影响、结果的地方，作
说明、评论和提出建议和对策的地方，做总结和概括的者地方。这些
词语、句子、段落往往在每段的开始和结尾的地方，对这些地方要特
别注意。注意，这一步中只需要把这些地方标示出来就可以了，不需
要去仔细分析。始终不要忘记这遍阅读的主要目的是对材料的总体把
握，而不是对细节的把握。
第三步：针对问题的阅读
完成了材料的浏览就进入针对问题的阅读阶段。第一遍阅读已经
看过问题的题干，在针对问题阅读的时候，要把所有的问题结合起来，
要注意发现问题与问题之间的关系。这样我们回答一个具体的问题时
就不会完全拘泥于一个小问题，而是站在一个视野开阔的背景下来回
答，是对全部题目整体的把握。因为在浏览材料时做了铺垫，这遍阅
读就会容易一些。浏览材料是对材料的总体把握，答题阅读则是对问
题的具体把握，在浏览材料时我们的原则是“欲慢则不达”，针对问题
的阅读则是“欲速则不达”，在这遍阅读的时候大家要慢慢读，具体
来说分为以下几个小步骤：
1.筛选材料。浏览材料时清除了那些无用的材料，在答题阅读时，
要根据具体的题，排除那些和题目无关的材料。换句话说，这个问
题和哪些材料有关系，就阅读哪些材料，和这道题目没有关系或者
说没有直接关系的材料，就不读。解答对策类题，就把和对策相关的
材料选出来；解答分析类题，就把问题类的材料选出来.....把材料
选出来之后，我们就可以有针对性地进行阅读。这样的阅读方式一定
是奠定在对材料有整体把握的基础上的，没有浏览材料时对材料的
全面梳理，是不可能做到这点的。
2.收集信息点。在收集信息点的时候有两种方式，一种是分出很
多的信息点，然后对信息点进行概括归类，还有一种是把信息点分
成一些大的类别，然后把具体的信息往其中添加，
3.信息点的分类与组合。在尽可能多地收集完信息之后，要对信
息进行归类整理。收集信息要尽可能多，但答题时不能够答十几点名
至几十点，那样显得答题太松散，不具有概括性。这就需要我们在
分的基础上把信息点合起来、分是为了更加清楚全面，合是为了更加
具有概括性，这两个步骤都是有必要的，甚至可以说是必不可少的。
4.特事特办——特殊题型的答题阅读。这里所谓的特殊并不是指
问题本身特殊，而是指和本文讲的阅读方法比较起来特殊。这类题包
括两类：
第一类，不能筛选材料的题。要求所有材料都要阅读，也就是说
所有材料都和答题内容相关，或者说一个题答题的信息隐藏在所有的
材料中。这类题主要有两种，一种是概括内容，还有一种就是文章的
写作。如2001 年国家公务员考试的“有条理地概括这些材料的主要
内容，字数不超过200 字。”这道题就是要概括材料中的所有内容，
不能说这段材料要概括，那段材料不概括，除了把无用的材料删除之
外，其他的材料都要阅读。
第二类，不用借助材料的。只需要看题干，不用借助材料就能回
答，主要包括判断辨析对策以及背景熟悉的评论观点。当然也不能概
而论，有时客观的错与对很难判断时就需要我们借助材料的内容。
四、阅读材料常见问题解答
1、怎样读懂复杂性申论材料。所谓复杂性申论材料是指材料中
叙述了许多的社会问题，有的看似文不对题，很难理解，不知道要表
达什么，例如，有的申论材料即讲分配公平，有讲住房问题，也讲医
疗改革，也将社会治安，还将殡葬管理，阅读时让人摸不着头脑，材
料的主旨到底要讲什么主题，其实上述这些问题都是建设和谐社会所
碰到的矛盾和问题，材料的意图是要考生从建设和谐社会角度去解决
这些问题，还有比如材料中例举了出口受阻、产业升级、专利技术、
高新技术、科技改革、新产品开发等复杂问题，其实这些问题可归纳
为建设创新型杜会或创新创业这个主题，对复杂性申论材料的理解把
握，其技巧是不能就事论事，要从某一具体高度的理论分析解剖具体
问题，如材料的主旨如何贯彻落实科学发展观的问题，那么考生要以
此去指导解决材料中所有问题，协调好各种社会矛盾。
2、如何快速找到社会问题关键点。所有社会问题，不管好大问
题还是小问题，都会涉及社会多个层面，都会涉及一些深层次的原因，
一般而言，社会问题和涉及法律法规，政策制度，政府行政，社会组
织，公民个体或群体，还会涉及利益，观念，文化习俗等方方面面。
寻找社会问题的关键触点，就是通过阅读，分析，思考，找到社会问
题发生或者处置的实质因素或关键处理要素，如民工荒问题。其快速
寻找关键触点的思路为：先找原因，即民工管理的法律法规、政府民
工政策、管理计划、教育培训、就业中介、中西部发展、用工企业、
用工观念、技术培训、工作福利待遇、民工个体素质、民工择业观念
等等等等，根据这个思路，往深入分析思考，就可以理出引起民工荒
问题的主要原因有：政府对民工宏观管理失控、民工待遇太低、民工
保障机制存在缺陷、民工技术素质不高、社会教育培训不力、企业唯
利是图、企业转型升级缓慢等等等等，上述这些主要原因又可归结为
四个关键触点：即政府指导服务缺失，民工择业多元化、民工工资待
遇太低，民工教育培训欠缺，再往下梳理，就可以得出关键性解决措
施，就是政策留人，待遇留人，培训留人，转型留人，其中政策留人
包括政府出台民工福利，社会保障政策，对民工的教育培训投入政策，
扶持企业用工政策以及农民工子女入学，居住，户口等相关政策。如
果请你就如何解决民工荒写一篇申论，那么就可以围绕一个角度，如
政策留人角度去评述，阐述了。
大家多数为刚出校门的学生在对社会问题的分折中，之所以难
以找到关键接触点，难以找到问题得症结或实质性对策，除了缺乏社
会生活经验，平时缺乏思考锻炼，批少写作实践外，还有一个问题就
是思维方式和技巧，看社会问题时往往只看问题的表面，不看引起这
些问题背后的实质因素，如天空乌云加布，雷声大作，狂风暴雨是天
气变化的现象，其实质是冷热空气对流碰撞，联系到社会上大量乱执
法，乱罚款以及层出不穷的野蛮执法现象，透过这些现象可以看到问
题的实质是：法治政府的欠缺和公民维权意识的底下，以及个别执法
者素质不高。寻找社会问题的关键触点不仅是考生需要通过学习锻炼
加以提高的问题而且也是理论工作者，社会各级管理者需要解决的问
题。解决办法只有一个那就是平时注意多观察，多阅读，多交流，有
浅入深，有少到多逐步积累经验，提高观察，思维和判断能力。提高
的途径可以参考：多看看《新闻1+1》、《焦点访谈》、正规的主流
的报纸的评论文章，关注重点的政治类网站的新闻评论等等等等，这
些都是在点滴中提高你的思维逻辑、拔高你的政治理论素养的途径！
3、申论材料中社会问题新观点哪里找。社会问题的出现与解决
是社会进步的客观规律，解决社会问题需要科学的理论指导，需要创
新的办法措施，那么新的理念，新的观点，新的措施到底从何而来呢，
这就是我们需要认真探讨的问题，能否找到解决牡会问题的新观点，
好办法是衡量各级政府，社会组织，每个领导和考生的思维能力，解
决问题能力的重要标志。
近年来，在解决社会问题上，各地，各级政府和领导，以及广
大理论工作者都作出了艰苦的努力，在政府施政纲要，法律法规，政
策制度，行政措施等社会政治，经济，文化，社会管理活动中，创新
形成了许多新观点，好办法。任何社会问题的积累，扩大盛至爆发总
会有个过程，社会管理者的任务就是化解社会矛盾，引导社会进步。
其中社会矛盾和问题不是停滞凝固的，而是经常变化在变化发展的，
这就需要我们对变化中的事物要有新的认识，新的观念，新的解决之
道。如我国的经济建设，在改革开放后迅猛发展，随着工业化，城市
化的推进，我们在经济建设取得显著成就的同时，也出现了环境污染，
资源能源过度消耗，片面追求产值总量，忽视经济质量，社会分配严
重不公，贫富差距迅速扩大等社会问题，对此，党中央提出经济建设
从又快又好向又好又快的科学转变，提出了科学发展观的解决社会经
济发展的新观点，以及推进和谐社会建设、生态文明建设、小康社会
建设、创新型社会建设等一系列新观念新举措。同时，在社会生活和
经济建设的各个领域适合创新了一些新的观念和举措，如发展循环经
济、土地换保障、以钱买排污、城乡一体化建设、户籍改革积分入户
制、农村养老保险制、全民医疗免费制、基层组织直选制等。我们在
申论考试中，也可以对某一社会问题提出自己独特的观点，只要不是
过于空洞或者严重脱离现实，都认为是考生的思想表达，都有利于提
高考生的考试成绩。那么社会问题的新观点到底怎样理出，这就是我
们要深入讨论的问题。
举例，近年来社会分配不公问题日益突出，那么你对这个问题
怎么看，有何新的见解或者观点，有何好的解决办法，据此，作为考
生要在基本了解分配不公这一问题的基础上，理出政府、社会组织新
近提出的解决这一问题的常规观点，如税收调节、财政倾斜保障、提
高最低工资、限制垄断行业收入等。在此基础上，考生可以利用日常
感知的各种信息，包括国外国内的，省外省内的，已经民间议论的各
种观点，综合分析，提出自己独特的新观点。一般先做尝试性列举，
再进入优化选择。如对分配不公问题，考生可以列举许多新观点和办
法，你可以默默的在纸上或者脑海中自己列举下，看看自己能列出多
少个。然后再对照下面的列举，你觉得差距在哪里，可以列举对困难
群体发放生活补贴、开征物业税调节、对低收入群体子女实行免费制
度、全民福利均等化改革、建立最低住房保障制度、推行全民免费医
疗、对高收入者强制实行社会收益税、收入分配管理纳入政府政绩考
核、对特定人群实行财产中报公示制度、推行企业效益与职工工资硬
性挂钩制度等等，需要你发散性思维。这些观点在写作时可以有选择
地加以归纳并大胆运用，这就是新观点形成的思维。
当然，这个思维过程也是需要技巧的，那就讲一下技巧吧，根
据考生的特点，可以是形象思维，也可以是抽象思维，形象思维就是
将事物置于考生一个熟悉的形象作为对象去分析思考，如对福利均等
化改革的思维，考生面对的形象一个是农村老农，另一个是城镇退休
干部，现实的福利是不均等的，是通过改革可以调节的，而抽象思维
就是对某一社会现象进行对比分析，得出新的解决方案。如甘肃某县
实行全民免费医疗改革取的成功，通过比较，全国许多县市都可以推
行这种改革，提出的新观点也是有根据的，是切实可行的。还有一种
新观点的思维过程为逆向思维，即对普遍流行的观点提出质疑改造，
形成自己的新观点。如对酒驾的整治，其整治方式带有“运动式”，
是治标不治本的方式，你可以加以改造，推出试行酒驾整治责任制，
其他社会组织和家庭也可以参与整治，效果肯定比“运动式”好，这
就是逆向思维得出的新观点。又如对世博会安保采取草木皆兵式的安
保措施，你也可以提出质疑，提出简易的点对面安保的新观点。还有
医保定点公立医院观点，环保设施必须达标才能开工观点以及农村小
产权房禁止买卖观点，都可以逆向思维，产生新的盛至相反的解决之
策，解决之道。其实说了这么多，就是一句话，你的考虑问题的思维
的广度深度一定要够，一定要讲究逻辑性和科学性的，当然这也不是
一时半会就提高的，要靠自己用心的思考把握！这里只是告诉大家怎
样思考的路径和方法。
4、什么是申论材料有效信息。无论是申论材料还是报刊文章，
各方面所表达的内容是分层次的，传递给读者的信息功能也是有区别
的，比如一篇有关油库爆炸的报道文章，写了标题，时间，地点，爆
炸经过，原因，伤亡情况以及处理等情况信息。作为报道的作者，通
过简明扼要的文章，尽可能的反应了事件的原貌和全景，但作为读者，
重点关注的只是何地何时发生爆炸，死亡多少人，是人为的破坏还是
偶然发生的，据此推理，这篇报道读者只关心5 个有效信息，即爆炸
时间，地点，伤亡人数，主要起因和处理情况，其他信息则是一般信
息，可以关注也可以不关注。是不是有点小疑惑：报道者给读者的信
息不一定是读者想要的在一定的情况下，读者所要的信息只能先从报
道者给读者的很多的信息中进行有效的拣选和提取。
