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公文写作中的观点提炼和材料选择
公文写作是秘书人员的重要日常工作之一，而准确地提炼公文
观点和恰当地选择能说明观点的典型材料，正是写好公文十分重
要的基本功力。如何提炼观点，怎样选择材料?本文试图谈点一
孔之见。
一、公文写作如何提炼观点
第一，要依据主题语的要求，从已有材料中提炼切合题意的观
点。在正确把握了领导同志意图，开始草拟公文的时候，首要的
问题就是要确定好该篇公文的主题语，即公文的主题思想、政治
倾向和政策期求，并把这个主题语用简约宜读的语言在标题中的
表述出来。
这样，就可以根据主题语的需要，在已有的材料中，提炼出切
合题意的基本观点，以及围绕这个基本观点而行文的各个分观
点。否则，就易造成公文前后论述上的混乱，或者前后表述主题
用语不一，使受文者不得要领。
《关于党内政治生活的若干准则》，其观点的提炼就十分典
型。全文有十二个部分，即十二个分观点，但都是依据主题语
“党内政治生活的准则”，围绕着全文的总观点“为了全面恢复
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和进一步发扬党的优良传统和作风，健全党的民主生活，维护党
的集中统一，增强党的团结，巩固党的组织和纪律，提高党的战
斗力，中央根据目前的情况，向全党重申党内政治生活的下列准
则”而展开的。
如第一部分“坚持党的政治路线和思想路线”，一开始，就提
出这部分内容的论点“坚持党的政治路线和思想路线，是党内政
治生活准则中最根本的一条”。显然，这个论点，既是全文总论
点的延伸和展开，又与主题语的意旨十分贴切，在表述用语上亦
前后一致。这样来提炼观点的方法，很值得我们在公文写作中效
法。
第二，要着眼于全局，使公文的具体观点，与党在一个时期的
总路线、总目标、总政策吻合起来。因为撰写一份公文，制定某
项具体政策，发表某种具体策见，对于全局来说，它总是一个局
部，只有把它置于全局中加以衡量，使之与全局吻合起来，才能
避免具体政策及其策见思想的偏颇，具体政策及其策见思想才不
致与总政策、总目标发生抵触。
为了更好地从全局着眼，提炼好具体公文的观点，必须认真学
习和掌握党和国家的方针、政策，将具体策见放在大局中去衡
量。这样，在拟写某项具体公文时，所阐述的具体观点，就可以
在全局与总策见恰当地吻合起来，如果胸中无全局，过分夸大具
体策见的作用，就会冲击全局性的策见及中心工作;而如果具体策
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见达不到应有的高度，则不能发挥具体政策服务于全局性工作的
作用。
如果胸中无全局，具体策见应该发布在前而未发布在前，就会
贻误战机;具体策见应该发布于后而抢在前面发布，就会打乱中心
工作的步骤，造成全局性工作的被动。如果胸中无全局，不考虑
具体策见与全局中其他部门策见的关系，当应该联署发布而单独
发布时，就会造成政出多门，影响党的总政策的实施;而过分强调
具体工作策见从属于其他政策，也难以开创新局面，有损于全局
工作。
第三，要采用向前看的分析方法，使公文观点具有超前性、发
展性。制定政策的目的，是指挥和办理公务，其策见如果没有预
见性、超前性、发展性，是达不到目的的。政策具有调整社会各
方面关系的作用，但这种调整，是促进问题的解决，推动社会向
前发展，而不是让政策成为束缚人们行为的框框。这是我们提炼
公文观点时必须予以注意的。
譬如说，我们在制定农村“联产承包责任制”政策，发表策见
时，就要预见到实施这一政策后，农村将发生怎样的变化以及如
何处置，如将会节约下大批劳动力，这些劳动力可以去做工，去
搞乡镇企业等。预见到了这些，你的策见就有超前性、发展性，
政策就能发挥促进杜会发展的作用。
要做到自觉地运用向前看的分析方法，提炼公文观点，并非易
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事。它要求公文撰写人员在平时就要十分留心掌握社会变革中出
现的新情况，诸如新的社会关系，新的经济形式，新的社会矛
盾，人民群众新的社会需求等等。这样，有了丰厚的积累，在拟
写公文提炼观点时，就可以将这些新因素融入构思之中。同时，
还要广泛接触、精心筛选、善于吸收新的观点。这样，才有可能
在提炼公文观点时，产生具有科学性、预测性的策见。
第四 , 提炼公文观点，要采用比较的方法，使之具有辩证
性。人无完人，金无足赤，治国治民亦无万全之策。但是，我们
拟写公文，应该力求制定较为完善的政策，发布较为精辟的策
见。这就要求采用比较的方法，提炼具有辩证观点的策见。所谓
比较的方法，就是在思索问题时，能广泛听取各种不同的意思。
对任何事都能从多方面分析、综合、比较，既要看到一般，也
要看到特殊;既能看到现象，又能看透本质;既能看到其利，又能
看清其弊。在科学的比较中，经过通盘考虑，辩证思维，做出较
为精辟准确的判断。臂如《关于党内政治生活的若干准则》(中国
共产党第五次全体会议通过)中的一些策见，就其有辩证观点;
在新的历史时期，必须认真维护党规党法，切实搞好党风，加
强和改善党的领导，在全党和全国范围内造成一个既有民主又有
集中，既有自由又有纪律，既有个人心情舒畅、生动活泼，又有
统一意志、安定团结的政治局面……
党委会讨论重大问题，要让大家畅所欲言，各抒己见。讨论中
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发生了分歧，既要认真考虑少数人的意见，又不可议而不决，耽
误工作。
坚持集中领导，并不是降低和否定个人的作用，集体领导必须
和个人分工负责相结合。要明确地规定每个领导成员所负的具体
责任，做到事事有人管，人人有责，不要事无巨细统统拿到党委
会上讨论。
在分工负责中，书记或第一书记担负着组织党委的活动和处理
日常工作的主要责任。不应借口集体领导而降低或抹煞书记或第
一书记在党委会中的重要作用。
像这些具有辩证观点的策见，就较为科学、准确，对实际工作
具有较大的指导作用。显然，这种策见，只能在对事物进行全面
剖析和具体比较的基础上，才能提炼出来。
公文写作提炼观点，还有许多方法和要求，在此主要介绍这四
种。公文写作者，只要加强训练，善于思考、学习、借鉴，就一
定能够提高自己提炼观点的造诣和水平。
二、公文写作中的材料筛选
公文写作，在根据领导意图确定了主题语，酝酿出基本策见，
设计好基本框架之后，就要考虑精心筛选的材料来源有三：一是
机关资料室经过整理的现成材料;二是文秘人员自己平常积累的各
种材料;三是通过专题调查研究获得的丰富材料。不论通过哪种渠
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道来的材科，在用于公文写作时，都必须经过精心的筛选。筛选
的标准有五条，即切题、真实、客观、典型、概括。
切题。因为选取的材料是用来反映、阐述、论证公文策见的，
所以，材料要与观点一致，要切合公文题意，特别是在内容上，
不能离题。一份文件，该说的话，没有说透，而说了些题外话;该
解决的问题没有解决，却抓了一大堆节外生枝的事，这都是筛选
材料不切题之故。这是首要的一条，如果筛选材料不符合题旨，
不能说明政策观点，那么即使再真实、再客观、再典型、再概
括，也足无用之材。
真实。这是公文写作筛选材料的又一个重要标准。如果选用的
材料不真实，那么，用以说明或论证的策见也就是虚假的，从而
也就造成了决策上的失误，其危害是十分巨大的。要做到筛选的
材料真实，从筛选者的态度上讲，要有实事求是的作风，要尊重
事实，既要报喜也要报忧，要敢于反映客观事物的本来面目。从
工作方法上讲，要认真地去鉴别材料的真伪，对来自各种渠道的
现有材料，都要做“去伪存真”的工作，要尽可能地查对原始材
料和第一手材料，还要在此基础上花较大的精力，做大量的考证
工作，考证其真伪程度，然后才去决定取舍。
譬如说，要在公文中引证马克思的一段话(理论根据)去阐述现
实中的某一问题，就应该不仅仅停留在马克思是如何说的，而且
还要考察马克思当时说这番话的背景情况、社会现实情况，这段
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话的现实针对性，以及被历史发展检验的情况等等。以便鉴别引
用马克思这段话用来说明现实问题的真实性。道理很简单，因为
马克思主义本身就是不断发展的，更何况并非马克思本人的每句
话都能成为马克思主义的内容呢?在我国建国以来党的历史中，
特别是“文化大革命”期间，许多文件，例如关于开除刘少奇党
籍的文件，除了政治上的其它原因，仅就材料筛选而言，一是筛
选者缺乏实事求是的态度。二是对材料没有认真鉴别真伪，以伪
充真，所以造成文件基本策见上的错误，以至整个决策失误。虽
然这种因材料失真形成错误的文件必然要撤消，但它所造成的损
失，却是永远无法弥补的。
客观。与真实密切相关的，是筛选的材料要客观。所谓客观，
就是材料筛选者在筛选材料时，切忌带有主观随意性。也就是不
能根据筛选者本人的意愿、口味、感受来决定材料的取舍，不能
以偏概全。在材料筛选过程中，因为一些原因，本人可能对某种
材料不喜欢，或者对这种材料所体现的观点不赞成，但这种材料
真实准确，又典型新鲜，所以还是把它挑选出来，用之于公文写
作中，这就是尊重了材料的客观性，这样才不会因材料筛选而贻
误工作决策。
典型。筛选的材料要有典型性，也就是在材料切题、真实、客
观的基础上，进一步挑选，好中选好的意思。所谓材料的典型
性，也就是材料的代表性。有代表性的材料，才能反映事物的本
质，才最有说服力。
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概括。材料筛选的概括性，是说筛选出切题、真实、客观、典
型的材料之后，不能将材料原原本本地引入公文，而是要加以提
炼、熔化，用概括的语言，反映在公文写作之中。公文语言贵在
概括，在表述材料时亦然。譬如，《中共中央关于建国以来党的
若干历史问题的决议》，在讲到毛泽东思想的形成时，使用了二
三十年代同教条主义做斗争的材料，就概括得很好;
靠背诵马克思列宁主义一般原理和照搬外国经验，不可能解决
这些问题。主要在本世纪二十年代后期和三十年代前期在国际共
产主义运动中和我们党内盛行的把马克思主义教条化、把共产国
际决议和苏联经验神圣化的错误倾向，曾使中国革命几乎陷于绝
境。毛泽东思想是在同这些错误倾向做斗争并深刻总结这方面的
历史经验的过程中逐渐形成和发展起来的。
可以设想，如果在选取这个材料时不加以提炼和概括，那就不
是能用简短的 150 多个字所能表述的了，而会使公文变得冗
长、拖沓，甚至会导致材料淹没策见，削弱公文应有的作用。
