文档文本内容
广义的公文
广义上讲，公文是指党政机关、社会团体、企事业单位等各种
法定的社会组织在处理公务过程中形成并使用的文字材料。
狭义的公文
狭义上讲，根据 2012 年《党政机关公文处理工作条例》第三
条规定，党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理
公务的具有特定效力（党政机关的公文一旦下发必须执行）和
规范体式（格式特别严格）的文书，是传达贯彻党和国家方针
政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复
问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。
作者的法定性
是指依据法律和有关的章程条例、决定成立的并能以自己的名义行
使法定的职能权利和担负一定的任务、义务的机关、组织或代表机
关组织的领导人。（党政机关才可制作，作者一般是机关，也有以
机关名义送达上级领导人）
法定的权威性
公文的权威性是指各机关在其法定职权范围内所行使的公文，在其
所管辖的范围内是不允许下级机关拒不执行的。公文可以代表机关
发言，代表制发机关的法定权威。因此，公文也就成为各级机关、
组织开展工作的可靠依据。
【练习】单选
下列各项中不能成为公文法定作者的是
A.依法成立的国家机关
B.依法成立的机关部门
C.国家机关的法定负责人
D.秘书
特定的效用性
公文特定的效用性是指公文的现实效用，一是指公文主要在现实工
作中使用，二是指公文的现实效用有一定的时间性，任何公文都不
是永久有效的。
体式的规范性
公文体式的规范性是指公文有规范的体式。为了维护公文的权威性、
准确性与有效性，方便公文的写作与处理，国家有关机关以法规形
式对公文的文体、结构、格式等进行了统一规范。
处理的程序性
公文处理的程序性是指公文的拟制、办理和管理必须经过规定的程
序。
（一）通用公文和专用公文
根据形成和使用的具体公务活动领域（范围）的不同，公文可分为：
1.通用公文
指党政机关、企事业单位、人民团体及其他社会组织在公务活动
中普遍形成与使用的公文。像通知、通报、报告、请示等都属于
通用公文。
2.专用公文
指在一定的专业机关或专门的业务活动领域内，因特殊需要而专
门形成和使用的公文。
如外交领域使用的国书、照会、备忘录、条约等；
司法机关使用的起诉书、判决书、调解书等。
它们只能在一定领域和范围内使用。
（二）上行文、下行文和平行文
根据行文关系、方向的不同，公文可分为：
1.上行文
是指下级机关向所属上级机关行文。如请示、报告等。
2.下行文
是指上级机关向其所管辖的下级机关行文。如命令（令）、决定、
决议、公报、公告、通报、批复等。
3.平行文
是指向同级机关以及向非同一组织系统或专业系统中不相隶属的任
何级别的机关行文。如：函。Eg. 潍坊市政府与淄博市政府同级
（三）从公文内容的性质和作用上分
1.规范性公文（1）15 种公文；（2）法律法规性公文；（3）专用公文。
2.领导指导性
公文↓
向所属机关传达、贯彻党和国家领导机关的方针政策，体现领导意图，实
施工作指挥的公文。如命令、决定、决议、意见、通知、批复、通报等。
3.公布性公文指内容可直接向国内或国外公开发布的文件。Eg. 公告（向国内外告知）
通告（向社会、一定范围内告知）。
4.陈述呈请性
公文↑
是指下级机关向上级机关报告工作，反映情况，提出建议，请示问题的公
文。Eg. 请示、报告等。
5.记录性公文是指用以记载公务活动，归纳会议精神，记录议定事项等情况的公文。Eg.
纪要（针对开会内容）。
6.商洽性公文是指作者与受文者之间均以平等的身份和态度商洽、讨论或转达有
关问题及意见的公文。商洽性公文主要包括各种函。超 格 提 示
四者紧密联系：（商洽—函—不相隶属—平行文）
7. 证明性公文如：介绍信、证明信等。
（四）普通文件和涉密公文
根据涉及秘密的程度不同，公文可分为：
1. 普通文件
（1）对外公开的公文，是指不涉密，可对国内外公布的公文。Eg.
中美联合公报（2）限国内公开的公文，是指不涉密，只在国内公
开发布的公文。Eg. 国务院发布的通知（3）内部使用的公文，是
指不涉密，只限于本机关或组织系统或专业系统内部使用的公文。
Eg. 某学校开运动会发的通知
2. 涉密公文
（重点）
（1）秘密公文，是指含有一般的秘密，泄露会使国家或团体的安全
和利益遭受损害的公文。（最长保密期 10年）
（2）机密公文，是指含有重要的秘密，泄露会使国家或团体的安全
和利益遭受严重损害的公文。（最长保密期 20年）
（3）绝密公文，是指含有最重要的秘密，或者在一定的时间内，必
须绝对地将知情人限定在极小范围内，泄露会使国家或团体的安全和
利益遭受特别严重损害的公文。（最长保密期 30年）
（五）平件、加急件和特急件
根据对处理时间方面的限制和要求的不同，公文可分为：
1. 平件
是指无特殊时间要求，按工作常规依次传递处理的文件。
2. 加急件
是指内容重要、紧急而需要优先传递处理的文件。
3. 特急件
是指内容非常重要并特别紧急，需立即优先迅速传递处理的文件。
【练习】单选
因内容重要并紧急需要打破常规优先传递处理的文件，叫作（ ）。
A.平件
B.加急件
C.特急件
D.急件
（六）办件和阅件
按照公文办理要求划分，公文可分为：
1. 办件
是指收到公文之后按照规定的公文处理程序进行办理，如请示就
需要批复等。
2. 阅件
是指收到公文后阅读一下就办理完毕，比如普发性公文。
拓 展 补 充
（七）按公文来源，公文可分为：
1.收文（别人发给我的）
2.发文（我发出去的）
【练习】单选
依据公文的来源，可将公文分为
A.收文、发文
B.平件、加急、特急
C.通用公文、专用公文
D.上行文、下行文、平行文
CHAO GE
一
《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔2012〕14号）第九条规定：公文一般由
版头（份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人），
主体（标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、
附件），版记（抄送机关、印发机关和印发日期），页码【页码位于版心外】等组
成。
1. 份号
（1）公文印制份数的顺序号。
（2）涉密公文应当标注份号。
（3）不是必备组成部分。
（4）一般用 6 位 3 号阿拉伯数字。
（5）顶格编排在版心左上角第一行。
1.（判断）公文如需标注份号，需顶格编排在版心右上角第一行。（ ）
2. 密级和保密期限
（1）涉密公文应当根据涉密程度分别标注绝密、机密、秘密和保密期限。
（2）不是必备组成部分。
（3）3 号黑体字。
（4）未标注保密期限的按照最长保密期限确定。
（5）有保密期限按照保密期限，如“密级★ 1 年”。实心五角星。
3. 紧急程度
（1）紧急公文应当分别标注特急、加急。
（2）电报应当分别标注特提、特急、加急、平急。
（3）平件不标注，不是必备组成部分。
（4）3 号黑体字。
4.发文机关标志
（1）是公文版头部分的核心，用套红大字居中。
（2）上边缘至版心上边缘为 35mm。（3）推荐使用小标宋体字。
（4）颜色为红色，以醒目、美观、庄重为原则。（5）必备组成部分。
（6）发文机关标志（单一机关）。
①由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成。
②也可以使用发文机关全称或者规范化简称。
（7）发文机关标志可以并用联合发文机关名称。
如需同时标注联署发文机关名称，一般应当将主办机关名称排列在前。
也可以单独用主办机关名称。
5.发文字号（黄金考点）
（1）公文标注发文字号，一可表明出处，二可表明形成的时间及顺序，便于管
理、统计、查询检索。
（2）发文字号由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。
（3）如“国发〔2012〕12号”。“ 国发” 是国务院机关代字，“〔2012〕”
代表年份，“12号”是文件的发文序号。年份、发文顺序号用阿拉伯数字标注；
年份应标全称，用六角括号“〔〕”括入；发文顺序号不加“第”字，不编虚位
（即1不编为01），在阿拉伯数字后加“号”字。
（4）联合行文时，使用主办机关的发文字号。
（5）发文字号编排在发文机关标志下空二行位置。
（6）必备组成部分。
单选
为贯彻落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》的文件精神，部署有关工作，
×省食安委拟发文通知相关人员参加2019年3月6日的专题工作会。那么，拟发公文的
发文字号应为：
A.×省人民政府〔2019〕1号
B.×食安委〔2019〕第1号
C.×食安委〔2019〕1号
D.×食安委［2019］第01号
2.（单选）根据公文要求“鲁教师发【2019】1 号”，此发文字号存在的错误是
（ ）。
A. 发文年号括号使用错误
B. 发文字号缺项
C. 发文机关代字不清
D. 序号写法错误
6. 签发人
（1）上行文应当标注签发人姓名。
（2）由“签发人”（3号仿宋）三字加全角冒号和签发人姓名（3号楷体）组成。
（3）一般每行 2 个姓名，右空一字
（4）不是必备组成部分。
3.（单选）下列公文中需要标识签发人的是（ ）。
A.×× 市人民政府关于社区居家养老服务发展的意见
B.×× 省人民政府关于全面推行农村税费改革的通告
C.×× 市人社局关于留学人员工作有关问题处理意见的请示
D.×× 省人民政府关于 2020 年度产业集聚区考核晋级结果的通报
主体
1. 标题
（1）由发文机关名称、事由和文种组成。
（2）2 号小标宋体。
（3）红色分割线下空二行，一行或多行居中，标题排列应当使用
梯形或菱形。
（4）必备。
（5）标题的四种格式（文种是唯一不能省略的）。
①发文机关名称 + 事由 + 文种
②事由 + 文种
③发文机关名称 + 文种
④只有文种
2. 主送机关
（1）公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。
（2）主送机关编排于标题下空一行位置，居左顶格，回行时仍顶格，最后一个机关
名称后标全角冒号。主送机关过多导致首页不能显示正文时，将主送机关移至版记。
（3）请示或报告等上行文，在一般情况下都只有一个主送机关。
（4）直接向社会公众发布的公文，如通告、公告等，主送机关省略。不必备。
（5）主送机关的顺序和标点符号
①不同类型机关：党政军群。
②不同性质机关：先政府后部门。
Eg. 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
3. 正文
（1）公文首页必须显示正文。
（2）3 号仿宋。
（3）主送机关下一行；首行左空二字。
（4）文种层次：“一、”“（一）”“1.”“（1）”；第一层黑体，第二层楷体，
第三、四层仿宋体。
（5）必备。
4. 附件说明
（1）公文附件的顺序号和名称。
（2）正文下空一行左空二字编排“附件”二字，后全角冒号；多个附件，用阿拉
伯数字标注附件顺序号
；名称后不加标点符号。回行与
名称首字对齐。
（3）不必备。
5. 发文机关署名：全称或规范化简称（必备）。
单选
在下划短横线处进行标点符号处理的方法是（ ）。
附件：1. XX 区查处取缔无证无照工作领导小组成员名单
A. 添加句号
B. 添加分号
C. 添加冒号
D. 不添加任何标点符号
6. 成文日期（必备）
（1）经领导签发的日期。
（2）会议通过的日期。
（3）联合行文以最后一个签发为准。
单选
S 省财政厅、科技厅联合印发通知，发布执行《S 省重点研发计划资金管理办
法》。该文件 2021 年 11 月 5 日由财政厅负责人签字，11 月 6 日科技厅负责人签
字，11 月 7 日印制发出，11 月 8 日在官网公布。关于该通知的成文日期，下列选
项中正确的是（ ）。
A. 2021 年 11 月 5 日
B. 2021 年 11 月 6 日
C. 2021 年 11 月 7 日
D. 2021 年 11 月 8 日
7. 印章
（1）不加盖情形：有特定发文机关标志的普发性公文，电报。
（2）不必备。
（3）上不压正文，下压年月。
（4）多个发文机关，既不相交也不相切。
（5）发文机关成文日期位于印章下半部分。
8. 附注
9. 附件：（1）补充说明；（2）另面编排；（3）和正文效力一样。
单选
关于加盖印章的公文，下列选项不正确的是（ ）。
A. 印章用红色
B. 不得出现空白印章
C. 印章上不压正文，下不压成文日期
D. 成文日期一般右空四字编排
版记
1.抄送机关：（1）只需知晓；（2）全称、规范化简称、统称。
2.印发机关：打印机关，办公室、文秘部门。
3.印发日期：哪天打印，日期后加“印发”。
页码
1.位于版心之外。
2.单页码靠右，双页码靠左。
CHAO GE
二
注：“↓”——下行文；“↑”——上行文；“↔”——平行文
一、决议↓必须开会
决议的
适用范
围
决议适用于经会议讨论通过的重大决策事项。（多用于党）
决议是经过党的会议讨论通过才能生效并由党的领导机关发布的，决议的内
容事关重要决策事项，一经公布，全党、全国上下都必须坚决执行。一般情
况下，决议的标题由发文机关（或会议名称）、事由和文种构成。
决议的成文时间是决议正式通过的日期，一般放在标题下，在小括号内注明
会议名称及通过时间，也可以只写年、月、日。
Eg.《中国共产党第二十次全国代表大会关于〈中国共产党章程（修正案）〉
的决议》（2022 年 10 月 22 日中国共产党第二十次全国代表大会通过）
《中国共产党第二十次全国代表大会关于十九届中央委员会报告的决议》
（2022 年 10 月 22 日中国共产党第二十次全国代表大会通过）
二、决定↓不需开会
决定的
适用范围
决定适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更
或者撤销下级机关不适当的决定事项。
根据决定的内容和作用，决定可分为指挥性、知照性和奖惩性三种。
1.指挥性决定。用于对重大事项和行动作出的安排。
Eg.《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》
2.知照性决定。用于机构设置、人事安排、撤销下级机关不适当的决定等重
要事项的宣告。
3.奖惩性决定。用于表彰某项工作中有关的单位和人员，或处分犯错误的人
员。《中共中央国务院中央军委关于授予杨利伟同志“航天英雄”荣誉称号
并颁发“航天英雄奖章”的决定》
2.（单选）适用于变更或撤销下级机关不适当事项的公文文种是（ ）。
A. 通告 B. 报告 C. 决定 D. 决议
三、命令（令）↓ 无惩罚令
命令的
适用范围
命令（令）适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性行政措
施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位及人员。
命令（令）的主要类型包括任免令、发布令、行政令、嘉奖令等。
1.任免令。任免令一般仅限于中央层面，其他级别不能使用任免令。
2.发布令。国家主席令一般发布法律。
3.行政令。行政令主要用于公布重大的强制性行政措施。
4.嘉奖令。嘉奖令是奖励的最高级别，用于奖励贡献突出的个人或集
体，表彰功勋业绩、授予荣誉称号。
四、公报↓
公报的
适用范
围
公报适用于公布重要决定或重大事项。公报按其内容，可分为新闻公报、联合公报、
会议公报、统计公报四类。
1.新闻公报。以新闻的形式将重大事件向党内外、国内外公布的文件。往往在新闻媒
体上发布。阅知范围没有限制，要求具有新闻的及时性和真实性。
2.联合公报。政党之间、国家之间、政府之间就某些重大事项或问题经会谈、协商取
得一致意见后，双方联合签署发布的文件。公报中有一些双方认可、联合签署的条文，
比一般的新闻公报有更多具体的内容。
3.会议公报。党和国家重要会议情况和决定事项发布的公报。最常见的是中国共产党
全国代表大会和中共中央全体会议公报。
4.统计公报。国家和政府统计机关发布的国民经济、社会发展方面情况的综合性公报。
Eg.《2022年我国卫生健康事业发展统计公报》
五、公告↓
公告的适用范围
公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
根据内容的不同，公告可以分为：
1.宣布重要事项的公告。2.宣布法定事项的公告。
Eg.《中国人民银行关于发行2020年版第五套人民币5元纸币的公告》
《2023 年山东省高校毕业生“三支一扶”计划招募公告》
《关于公布 2022 年中国科学院院士增选当选院士名单的公告》
六、通告↓
通告的
适用范围
通告适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。通告可分为法
规性通告和知照性通告。
1.法规性通告强制性措施较多，一旦违反将受到惩处。
2.知照性通告的主要目的是通知事项，没有强制性措施，受众一般接受
所通知的事实。
Eg.《关于2023年中秋国庆假期交通流量高峰时段全省高速公路实行客
货车错峰通行措施的通告》
《关于公布郑州市区违法停车移动抓拍系统新增抓拍重点路段的通告》
相同点
不同点
公告
1.公布性公文；
2.下行文；
3.主送机关省略。
1.公告向国内外；
2.通告在一定范围内。
公告适用于向国
内外宣布重要事
项或者法定事项。
通告
通告适用于在
一定范围内公布
应当遵守或者周
知的事项。
Eg.张三失踪，其妻子去法院申请其失踪 / 死亡——法院发公告
公务员招考、研究生考试——公告
县城某路单行改双行——通告
我国在太平洋试发导弹——公告
县政务大厅搬迁——通告
单选
在公文种类中，具有公开告之功能的文种有公告与通告。下列选项中，错误使用公
告与通告的是（ ）。
A.《XX 小学关于网站迁移的公告》
B.《XX 市第一人民医院关于新设儿保科的通告》
C.《XX 市公交公司关于开设 XX 公交专线的通告》
D.《财政部关于开展 XX 政策试点的公告》
七、意见↑↓ ↔
意见的适用范围意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。
八、通知↓↔公文之王
通知的适用范围通知适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行
的事项，批转、转发公文。
单选
根据《党政机关公文处理工作条例》，下列公文标题正确的是（ ）。
A. 关于转发 XX 县政协工作室实行慈善捐款定期公布制度的研究报告
B. 关于转发 XX 县政协工作室实行慈善捐款定期公布制度的研究报告的通知
C. 关于转发 XX 县政协工作室实行慈善捐款定期公布制度的研究报告的决定
D. 关于转发 XX 县政协工作室《关于实行慈善捐款定期公布制度的研究报告》的
决定
九、通报↓
通报的适用范围通报适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。
Eg.《西城区市场监督管理局关于近期餐饮单位食品安全问题处置情
况的通报》
《郑州市人民政府办公厅关于表扬郑州市存量建设用地盘活整治工
作先进集体和先进个人的通报》
3.（判断）通告是表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况的公文。
（ ）
十、报告↑
报告的适用范
围
报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。
一般事后报告。
十一、请示↑
（一）请示的适
用范围
请示适用于向上级机关请求指示、批准。必须事前请示。
请示与报告
的区别
1.行文目的不同请示是有所恳求，要求上级机关批复；【有请示一定有回复
报告主要是下情上达，不要求批复。【不需要回复】
2.行文内容不同请示行文时只能一文一事；
报告则着眼于汇报或反映情况，既可一文一事，亦可一文数事。
3.行文时间不同请示必须在事前行文；
报告主要是事后行文，也可根据情况在事中、事前行文。
十二、批复↓
批复的适用范
围
批复适用于答复下级机关请示事项。批复是公文中唯一完全被动发
出的文种，下级有请示，上级才会有批复。【无请示无批复】
十三、议案↔
议案的适用范
围
议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民
代表大会常务委员会提请审议事项。
单选
某区人民政府上报到市政府的《关于增设汛期抗洪救灾办公室的请示》得到市政
府的肯定性答复。为此，需以市政府名义拟写（ ）。
A. 意见
B. 批复
C. 指示
D. 决定
十四、函——商洽——不相隶属——↔
函的适用范围
函适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准
和答复审批事项。【平行文】
十五、纪要↑↓↔
纪要的适用范
围
纪要适用于记载会议主要情况和议定事项。《党政机关公文处理工
作条例》把“会议纪要”改为“纪要”。纪要不用加盖印章。
单选
42. 不同的公文种类适用于不同的工作对象、内容与范围。下列正确适用于审批不
相隶属单位申请事项的公文是（ ）。
A.《XX 省交通运输厅关于同意 XX 有限公司开展 XX 业务的通知》
B.《XX 省交通运输厅关于同意 XX 有限公司开展 XX 业务的批复》
C.《XX 省交通运输厅关于同意 XX 有限公司开展 XX 业务的复函》
D.《XX 省交通运输厅关于同意 XX 有限公司开展 XX 业务的通告》
1.（单选）下列关于函的说法不正确的是（ ）。
A. 函的写法以陈述为主
B. 一份函只能写一件事项
C. 函是在相互隶属机关之间使用的一种文种
D. 函的内容涉及部门较多时可排列多个主送机关
行文方式
1. 逐级行文
是指向直接的上级或者直接下级行文。目的是为了维护隶属领导关系
。
2. 越级行文
是指下级机关越过自己的直接领导机关，向更高的上级领导机关甚至
中央直接的行文。一般情况下避免越级行文。
3. 多级行文
是指下级机关同时向自己的直接上级机关和更高一级的上级领导机关
行文或领导机关同时向所属的两个或两个以上的下级机关行文。目的
是为了加快公文的传递。
4. 直达行文
是指党政机关直接发到最基层的党政组织或者传达到人民群众的一种
直接行文方式。
（一）一般规则
1. 行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。
2. 行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级
行文的， 应当同时抄送被越过的机关。
拓 展 补 充
可以越级行文的情况有：（1）遇有特殊重大紧急情况，如战争、自然灾害等，如逐
级上报，可能会延误时机，造成重大损失时；（2）经多次请示直接上级，长期未得
到解决的重大问题；（3）上级领导或领导机关交办，并指定越级直接上报的事项；
（4）对直接上级机关或领导进行检举、控告；（5）直接上下级机关有争议，而无
法解决的重大问题；（6）询问、联系无须经过直接上级机关的一些工作问题等。
（二）上行文规则
1.原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不得抄
送下级机关。
2.党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项应当经本级党委、政府同
意或者授权。属于部门职权范围内的事项应直接上报上级机关。
Eg.某市教育局想进行教育改革，先经市政府同意，再向省教育厅请示。
3. 下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意
见后上报，不得原文转报上级机关。Eg. 济阳县政府请示的事项需要以济南市政府
的名义向山东省政府请示，济南市政府要提出倾向性意见后上报。
4. 请示应当一文一事，不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。
5. 除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公
文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。
6. 受双重领导的机关向一个上级机关行文必要时抄送另一个上级机关。
（三）下行文规则
1.主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上
级机关。Eg. 省公安厅向市公安局发“打黑除恶”相关公文时，可以同时抄送公安部
和省政府。
2.党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文。
3.党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。
4.涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行
文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。
5.上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。
Eg.省公安厅向市公安局发“打黑除恶”相关公文时，可以同时抄送市政府。
（四）其他行文规则
同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。属于党委、政府各自
职权范围内的工作，不得联合行文。党委、政府的部门依据职权可以相互行文。部门
内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。
拓 展 补 充
1.办公厅经本级党委同意可以向下行文。
2.本级政府与上级政府工作部门可以联合行文。
Eg.济南市政府和山东省公安厅可以联合行文。
多选
77. 根据《党政机关公文处理工作条例》，按照公文的行文和拟制规则，下列做法
不正确的是（ ）。
A. 重要公文和上行文以本机关负责人名义向上级机关报送
B. 不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文
C. 公文由机关主要负责人签发
D. 重要公文和上行文由机关主要负责人签发
CHAO GE
三
起草
要求：（1）符合国家和党的方针；（2）实事求是；（3）内容简洁，观点
明确；（4）文种正确；
（5）广泛听取意见；
（6）涉及其他部门的事项，征求其意见；
（7）机关负责人主持、指导重要公文的起草。
根据《党政机关公文处理条例》规定，公文拟制是公文处理工作的重要
环节。下列不属于公文拟制工作程序的是：
A.起草 B.审核 C.批办 D.签发
审核
签发前，由发文机关办公室（厅）进行审核。审核的重点：（1）行文理由是
否充分，行文依据是否准确。（2）内容是否符合党的理论路线方针政策和国
家法律法规；是否完整准确体现发文机关意图；是否同现行有关公文相衔接；
所提政策措施和办法是否切实可行。（3）涉及有关地区或者部门职权范围内
的事项是否经过充分协商并达成一致意见。（4）文种是否正确，格式是否规
范；人名、地名、时间、数字、段落顺序、引文等是否准确；文字、数字、
计量单位和标点符号等用法是否规范。（5）其他内容是否符合公文起草的有
关要求。需要发文机关审议的重要公文文稿， 审议前由发文机关办公厅（室）
进行初核。
1.（单选）在公文文稿签发以前，应当由发文机关（ ）进行审核。
A. 宣传部门 B. 组织部 C. 保密部 D. 办公厅（室）
签发
1.公文由本机关负责人审批签发。
2.重要的公文和上行文由机关主要负责人签发。
3.党委、政府的办公厅（室）依据党委、政府授权制发的公文，由受权机关
主要负责人签发或者按有关规定签发。
4.圈阅或者签名的，视为同意。
5.联合发文由所有联署机关负责人会签。
发文办理
1.复核：印发前对内容复核，需作实质性修改的，报原签批人复审。
2.登记：复核后，确定发文字号，分送范围和印制份数并记载。
3.印刷：涉密公文在保密场所印制。
4.核发：对文字、格式等检查后分发。
超 格 提 示 印制后立马分发？（×） 需要检查后分发。
公文办理包括收文办理、发文办理和整理归档。
1. 签收：对收到的公文应当逐件清点，核对无误后签字或者盖章，并注明签收时间。
2. 登记：对公文的主要信息和办理情况应当详细记载。
3. 初审：对收到的公文应当进行初审。
初审的重点是：是否应当由本机关办理，是否符合行文规则，文种、格式是否符合要
求，涉及其他地区或者部门职权范围内的事项是否已经协商、会签，是否符合公文起
草的其他要求。经初审不符合规定的公文，应当及时退回来文单位并说明理由。
收文办理
4. 承办：阅知性公文应当根据公文内容、要求和工作需要确定范围后分送。批办性
公文应当提出拟办意见报本机关负责人批示或者转有关部门办理；需要两个以上部
门办理的，应当明确主办部门。
5. 传阅：根据领导批示和工作需要将公文及时送传阅对象阅知或者批示。
6. 催办：及时了解掌握公文的办理进展情况，督促承办部门按期办结。紧急公文或
者重要公文应当由专人负责催办。
7. 答复：公文的办理结果应当及时答复来文单位，并根据需要告知相关单位。
整理归档
需要归档的公文及有关材料，应当根据有关档案法律法规及机关档案
管理规定，及时收集齐全、整理归档。
两个以上机关联合办理的公文，原件由主办机关归档，相关机关保存
复制件。机关负责人兼任其他机关职务的，在履行所兼职务过程中形
成的公文，由其兼职机关归档。
党政机关公文由文秘部门或者专人统一管理。
* 公文确定密级前，应当按照拟定的密级先行采取保密措施。确定密级后，应当按
照所定密级严格管理。
绝密级公文应当由专人管理。公文的密级需要变更或者解除的，由原确定密级的机
关或者其上级机关决定。
公文的印发传达范围应当按照发文机关的要求执行；需要变更的，应当经发文机关批
准。
* 复制、汇编机密级、秘密级公文，应当符合有关规定并经本机关负责人批准。绝密
级公文一般不得复制、汇编，确有工作需要的，应当经发文机关或者其上级机关批准。
* 公文的撤销和废止，由发文机关、上级机关或者权力机关根据职权范围和有关法律
法规决定。公文被撤销的，视为自始无效；公文被废止的，视为自废止之日起失效。
不具备归档和保存价值的公文，经批准后可以销毁。
机关合并时，全部公文应当随之合并管理；机关撤销时，需要归档的公文整理后按照
有关规定移交档案管理部门。
新设立的机关应当向党委、政府的办公厅（室）提出发文立户申请。
单选
36. 根据《党政机关公文处理工作条例》，下列关于公文管理的表述不正确的是
（ ）。
A. 不具备归档和保存价值的公文，经批准后可以销毁
B. 公文确定密级前，应当按照拟定的密级先行采取保密措施
C. 设立党委（党组）的县级以上单位应当建立机要保密室和机要阅文室
D. 公文被废止的，视为自始无效；公文被撤销的，视为自撤销之日起失效
2.（单选）绝密级公文一般不得复制，确有工作需要的，应当经（ ）批准。
A. 复制机关
B. 复制机关的上级机关
C. 发文机关或者其上级机关
D. 国务院
