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⑥行政法与行政诉讼法
⑥行政法与行政诉讼法
司法考试研究组 编
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钢
河南大学出版社
HENAN UNIVERSITY PRESS
国家统一法律职业资格考试
必刷题
行政法与行政诉讼法
司法考试研究组 编
河南大学出版社
HENAN UNIVERSITY PRESS
·郑州·
Foreword
前 言
国家统一法律职业资格考试是司法部主办的法律职业资格考试，是在原来
的司法考试基础上改革而成的职业资格考试。为了迎合广大考生的备考需要，
让考生对于司法考试的出题形式及命题动向有一个清晰的认知，顺利地通过考
试，我们在认真研读考试大纲和仔细分析、对比近几年考试真题后，集合奋战
在教学辅导一线的名师，倾心打造了本册习题。力求使考生不仅能熟悉考题考
点的设置、难易程度，同时能加深对行政法与行政诉讼法相关知识点的认知和
掌握。
本册习题具有如下特点：
◆ 习题精炼，洞悉考情
试题是对考试大纲要求的外在体现以及对知识检测的有利辅助，也是复习
备考、获悉考情的重要法宝。本册习题涵盖了考试的重点知识，帮助考生提前
洞悉和把握考试的考核特点、试题难易程度和命题趋势。通过习题精炼，考生
可以做到胸有成竹，稳操胜券。
◆ 查漏补缺，夯实基础
本册习题包含了十八章的知识点，共四百五十七道题，依据考试大纲以及
真题命题特点编制，不管是题型、题量和考点分布，还是试题的难易程度，力
求与真题保持一致。通过认真练习，考生可以做到查漏补缺，夯实基础，提升
应试能力。
◆ 解析透彻，答题无忧
本册习题中所涉及题目的解析，均是根据每道习题的特点编制而成，有助
于考生掌握每道题所涉及的知识点和答题要点，从而对所考查的知识点有更加
深刻的理解和记忆，帮助考生做到触类旁通，不留遗漏，提高实战应变能力，
做到有备无患。
本册习题中的不足、疏漏之处，敬请广大考生给予批评指正。
本书编写组
Contents
目 录
行政法与行政诉讼法
第一章 行政法概述⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯1
第二章 行政主体⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯3
第三章 公务员⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯4
第四章 行政行为⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯7
第五章 行政规范性文件⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯10
第六章 行政许可⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯11
第七章 行政处罚⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯15
第八章 行政强制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯18
第九章 行政合同与行政给付⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯22
第十章 行政信息公开⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯23
第十一章 行政诉讼的受案范围⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯27
第十二章 行政诉讼的当事人⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯30
第十三章 行政诉讼的管辖⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯35
第十四章 行政诉讼的程序⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯37
第十五章 证据与法律适用⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯41
第十六章 行政诉讼的裁判与执行⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯4
第十七章 行政复议⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯44
第十八章 国家赔偿⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯48
参考答案及解析
行政法与行政诉讼法
第一章 行政法概述⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯50
第二章 行政主体⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯53
第三章 公务员⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯55
第四章 行政行为⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯59
第五章 行政规范性文件⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯64
第六章 行政许可⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯6
第七章 行政处罚⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯71
第八章 行政强制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯76
第九章 行政合同与行政给付⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯82
第十章 行政信息公开⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯83
第十一章 行政诉讼的受案范围⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯89
第十二章 行政诉讼的当事人⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯94
第十三章 行政诉讼的管辖⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯9
第十四章 行政诉讼的程序⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯102
第十五章 证据与法律适用⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯108
第十六章 行政诉讼的裁判与执行⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯113
第十七章 行政复议⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯114
第十八章 国家赔偿⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯120
行政法与行政诉讼法
第一章 行政法概述
一、单项选择题，每题所设选项中只有一个正确
答案，多选、错选或不选均不得分。
1.马某购买了某市幸福小区的一套商品房，并
获得了房屋所有权证。后来，因为修建高铁，该小区
被拆迁，市政府依法及时向马某支付了补偿金。这体
现下面哪项行政法原则?( )
A.高效便民
B.程序正当
C.诚实守信ID.权责一致
2.行政机关公开的信息应当准确，是下列哪一
项行政法原则的要求?( )
A.合理行政
B.高效便民
C.诚实守信
D.程序正当
3.关于行政法的比例原则，下列说法正确的是?( )
A.是权责统一原则的基本内容之一
B.主要适用于羁束行政行为
C.是合法行政的必然要求
D.属于实质行政法治范畴
4.下列有关行政法的基本原则的说法错误的
是?( )
A.行政机关作出决定时不得考虑不相关因素，
这是诚实守信原则的要求之一
B.没有立法性规定的授权，行政机关不得作
出影响公民、组织权利义务的决定
C.合理行政原则属于行政法治的范畴
D.行政效能原则是权责统一原则的要求之一
5.关于合理行政原则，下列选项正确的是?( )
A.遵循合理行政原则是行政活动区别于民事
活动的主要标志
B.合理行政原则属实质行政法治范畴
C.合理行政原则是一项独立的原则，与合法
行政原则无关
D.行政机关发布的信息应准确是合理行政原
则的要求之一
二、多项选择题，每题所设选项中至少有两个正
确答案，多选、少选、错选或不选均不得分。
1.合法行政是行政法的重要原则。下列做法违
反了合法行政要求的是?( )
A.某规章规定行政机关对行政许可事项进行监
督时，不得妨碍被许可人正常的生产经营活动
B.行政机关要求行政处罚听证申请人承担组织
听证的费用
C.行政机关将行政强制措施权委托给另一行政
机关行使
D.行政机关对行政许可事项进行监督时发现直
接关系公共安全、人身健康的重要设备存在安全隐患，
责令停止使用和立即改正
2.合理行政是依法行政的基本要求之一。下列
做法体现了合理行政的要求的是?( )
A.行政机关在作出重要决定时充分听取公众的
意见
B.行政机关要平等对待行政管理相对人
C.行政机关行使裁量权所采取的措施符合法律
目的
D.非因法定事由并经法定程序，行政机关不得
撤销已生效的行政决定
3.某市政府在招商活动中与某公司确定开发南
山别墅山庄项目，并与该公司签订土地使用权出让合
同。该公司缴纳了全部土地出让金后获得土地使用权，
山庄如期建设并完工。后在省政府批准的城市规划中，
山庄所在地要规划一个城市主题公园，故市政府收回
该公司的土地使用权。该公司对收回决定不服，申请
复议。下列说法正确的是?( )
A.因收回决定是市政府根据省政府的批准决定
作出的，故被申请人应为省政府
B.该公司可用来维护自己合法权益的原则是信
赖保护原则
C.该公司可以委托2名代理人参加行政复议
D.应由专职复议人员审理此案
4.权责一致是行政法的基本要求。下列选项符
合权责一致要求的是?( )
A.行政机关有权力必有责任
B.行政机关作出决定时不得考虑不相关因素
C.行政机关行使权力应当依法接受监督
D.行政机关依法履行职责，法律、法规应赋予
其相应的执法手段
5.某县政府发布通知，对直接介绍外地企业到
本县投资的单位和个人按照投资项目实际到位资金金
额的千分之一奖励。经张某引荐，某外地企业到该县
投资500万元，但县政府拒绝支付奖励金。县政府的
行为不违反下列哪些原则或要求?()
A.比例原则
B.行政公开
C.程序正当
D.权责一致
6.执法为民是社会主义法治的本质要求，行政
机关和公务员在行政执法中应当自觉践行。下列做法
· 1·
直接体现了执法为民理念的是?( )
A.行政机关将行政许可申请书格式文本的费用
由2元降为1元
B.行政机关安排工作人员主动为前来办事的人
员提供咨询
C.工商局要求所属机构提高办事效率，将原20
工作日办结事项减至15工作日办结
D.某区设立办事大厅，要求相关执法部门进驻
并设立办事窗口
7.下列表述中是行政合理性原则的内在含义的
有?( )
A.行政行为必须具有合理的动机
B.行政行为必须考虑相关的因素
C.行政行为必须符合法律的目的和精神
D.行政行为必须符合公正法则
8.高效便民是行政管理的基本要求，是服务
型政府的具体体现。下列选项体现了这一要求的
是?( )
A.简化行政机关内部办理行政许可流程
B.非因法定事由并经法定程序，行政机关不得
撤回和变更已生效的行政许可
C.对办理行政许可的当事人提出的问题给予及
时、耐心的答复
D.对违法实施行政许可给当事人造成侵害的执
法人员予以责任追究
9.廖某在某镇沿街路边搭建小棚经营杂货，县
建设局下发限期拆除通知后强制拆除，并对廖某作出
罚款2万元的处罚。廖某起诉，法院审理认为廖某所
建小棚未占用主干道，其违法行为没有严重到既需要
拆除又需要实施顶格处罚的程度，判决将罚款改为
1000元。法院判决适用了下列哪些原则?( )
A.行政公开
B.比例原则
C.合理行政
D.诚实守信
10.程序正当是当代行政法的基本原则，遵守程
序是行政行为合法的要求之一。下列做法违背了这一
要求的是?( )
A.某环保局对当事人的处罚听证，由本案的调
查人员担任听证主持人
B.某县政府自行决定征收基本农田35公顷
C.某公安局拟给予甲拘留10日的治安处罚，告
知其可以申请听证
D.乙违反治安管理的事实清楚，某公安派出所
当场对其作出罚款1000元的处罚决定
11.依法行政是法治国家对政府行政活动提出的
基本要求，而合法行政则是依法行政的根本。下列做
法违反合法行政的要求的是?( )
A.因蔬菜价格上涨销路看好，某镇政府要求村
民拔掉麦子改种蔬菜
B.为解决残疾人就业难，某市政府发布《促进
残疾人就业指导意见》,对录用残疾人达一定数量的
企业予以奖励
C.孙某受他人胁迫而殴打他人致轻微伤，某公
安局决定对孙某从轻处罚
D.某市政府发布文件规定，外地物流公司到本
地运输货物，应事前得到当地交通管理部门的准许，
并缴纳道路特别通行费
12.某公司的保安员张某因擅离职守造成公司财
物被盗，受到公司扣除年度奖金的处罚。张某心怀不
满，一晚趁值夜班之机，将公司的生产用电变压器破
坏。公司发觉后向公安局报案，公安局作出对张某拘
留15日、罚款100元的处罚决定，并就张某赔偿公
司的损失对双方进行调解。张某可以对下列行为提起
行政诉讼的是?( )
A.公司扣除张某奖金的处罚决定
B.公安局对张某拘留15日的处罚
C.公安局对张某罚款100元的决定
D.公安局对赔偿公司损失进行的调解
13.县林业和草原局与本局王某等5名干部家属
签订了承包该局所管辖的某乡林业检查站的合同。合
同规定：工资自付，全奖全罚。因王某等承包人私印
收费凭证，对当事人乱收、滥罚，县林业和草原局遂
决定废止合同。王某等人不服，诉至法院。法院判决
合同无效，追缴罚款。请问王某败诉的原因何在?( )
A.因违反合同规定而败诉
B.因行政权是职权与职责的统一体，故承包合
同无效
C.因国家行政权不能承包，故合同无效
D.因混淆了民事和行政两类性质不同的行为
14.程序正当是行政法的基本原则。下列选项是
程序正当要求体现的是?( )
A.实施行政管理活动，注意听取公民、法人或
其他组织的意见
B.对因违法行政给当事人造成的损失主动进行
赔偿
C.严格在法律授权的范围内实施行政管理活动
D.行政执法中要求与其管理事项有利害关系的
公务员回避
15.甲公司从外省一家制药厂购进一批兽药在本
县进行出售。县农牧渔业局接到举报抽取部分样品进
行检验，认定该药品不符合国家标准，遂对甲公司处
以没收该种药品、违法所得以及罚款的处罚。甲公司
不服处罚决定，向该县政府申请复议，并在县政府维
持原处罚决定后，向该县法院提起行政诉讼。下列关
系受行政法调整的是?( )
A.甲公司与县农牧渔业局之间的关系
B.甲公司与制药厂之间的关系
· 2 ·
C.甲公司与县政府之间的关系
D.甲公司与县法院之间的关系
第二章 行政主体
一、单项选择题，每题所设选项中只有一个正确
答案，多选、错选或不选均不得分。
1.2018年3月，为加强市场的综合监督管理，
将国家工商行政管理总局的职责、国家质量监督检验
检疫总局的职责、国家食品药品监督管理总局的职责
等职责进行整合，组建国家市场监督管理总局，作为
国务院直属机构。关于国家市场监督管理总局，下列
选项正确的是?( )
A.由国务院机构编制管理机关提出方案，报全
国人大常委会决定
B.主管特定业务，行使行政管理职能
C.在设立国家市场监督管理总局时，应当确定
人员编制
D.无权制定部门规章
2.国务院扶贫开发领导小组是国务院的议事协
调机构。为了建立防止返贫的长效机制，保证脱贫成
效持续稳定发展，2021年2月，在国务院扶贫开发
领导小组办公室的基础上组建国务院的直属机构国家
乡村振兴局。下列选项正确的是?( )
A.国务院扶贫开发领导小组有独立的人员编制
B.国务院扶贫开发领导小组主管特定业务，行
使行政管理职能
C.国家乡村振兴局的设立由国务院决定
D.国家乡村振兴局无权制定规章
3.关于国务院行政机构设置和编制管理的说法，
下列选项正确的是?( )
A.国务院议事协调机构的撤销经由国务院常务
会议讨论通过后，由国务院总理提交国务院全体会议
讨论决定
B.国务院行政机构增设司级内设机构，由国务
院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定
C.国务院议事协调机构的编制根据工作需要单
独确定
D.国务院行政机构的编制在国务院行政机构设
立时确定
4.根据行政法规规定，县级以上地方各级政府
机构编制管理机关应当评估行政机构和编制的执行情
况。关于此评估，下列说法正确的是?( )
A.评估应当定期进行
B.评估具体办法由国务院制定
C.评估结果是调整机构编制的直接依据
D.评估同样适用于国务院行政机构和编制的调整
5.国家海洋局为国务院组成部门管理的国家局。
关于国家海洋局，下列说法正确的是?( )
A.有权制定规章
B.主管国务院的某项专门业务，具有独立的行
政管理职能
C.该局的设立由国务院编制管理机关提出方案，
报国务院决定
D.该局增设司级内设机构，由国务院编制管理
机关审核批准
6.国家禁毒委员会为国务院议事协调机构。关
于该机构，下列说法正确的是?( )
A.撤销由国务院机构编制管理机关决定
B.可以规定行政措施
C.议定事项经国务院同意，由有关的行政机构
按各自的职责负责办理
D.可以设立司、处两级内设机构
7.国务院某部拟合并处级内设机构。关于机构
合并，下列说法正确的是?( )
A.该部决定，报国务院机构编制管理机关备案
B.该部提出方案，报国务院机构编制管理机关
批准
C.国务院机构编制管理机关决定，报国务院备案
D.国务院机构编制管理机关提出方案，报国务
院决定
8.关于地方政府机构设置和编制管理，下列选
项正确的是?( )
A.政府机构编制管理机关实行省以下垂直管理
体制
B.地方政府在设置机构时应当充分考虑财政的
供养能力
C.县级以上政府的行政机构可以要求下级政府
设立与其业务对口的行政机构
D.地方事业单位机构设置和编制管理办法，由
国务院机构编制管理机关审核发布
9.根据规定，地方的事业单位机构和编制管理
办法由省、自治区、直辖市人民政府机构编制管理机
关拟定，报国务院机构编制管理机关审核后，由下列
哪一机关发布?( )
A.国务院
B.省、自治区、直辖市人民政府
C.国务院机构编制管理机关
· 3·
D.省、自治区、直辖市人民政府机构编制管理
机关
10.甲市某县环保局与水利局对职责划分有异
议，双方协商无法达成一致意见。关于异议的处理，
下列说法正确的是?( )
A.提请双方各自上一级主管机关协商确定
B.提请县政府机构编制管理机关决定
C.提请县政府机构编制管理机关提出协调意见，
并由该机构编制管理机关报县政府决定
D.提请县政府提出处理方案，经甲市政府机构
编制管理机关审核后报甲市政府批准
11.国家税务总局为国务院直属机构，就其设置
及编制，下列说法正确的是?( )
A.设立由全国人大及其常委会最终决定
B.合并由国务院最终决定
C.编制的增加由国务院机构编制管理机关最终
决定
D.依法履行国务院基本的行政管理职能
12.甲省乙市政府拟将本市的规划局与自然资源
局合并为自然资源与规划局，应当报下列哪一机关批
准?( )
A.国务院
B.乙市政府
C.甲省政府
D.乙市人大常委会
二、多项选择题，每题所设选项中至少有两个正
确答案，多选、少选、错选或不选均不得分。
1.下列事项属于国务院机构行政机构编制管理
内容的是?( )
A.机构的名称
B.机构的职能
C.机构人员的数量定额
D.机构的领导职数
2.甲市为乙省政府所在地的市。关于甲市政府
行政机构设置和编制管理，下列说法正确的是?( )
A.在一届政府任期内，甲市政府的工作部门应
保持相对稳定
B.乙省机构编制管理机关与甲市机构编制管理
机关为上下级领导关系
C.甲市政府的行政编制总额，由甲市政府提出，
报乙省政府批准
D.甲市政府根据调整职责的需要，可以在行政编
制总额内调整市政府有关部门的行政编制
第三章 公务员
一、单项选择题，每题所设选项中只有一个正确
答案，多选、错选或不选均不得分。
1.关于国家机关公务员处分的做法或说法，下
列选项正确的是?( )
A.张某受记过处分期间，因表现突出被晋升一
档工资
B.孙某撤职处分被解除后，虽不能恢复原职但
应恢复原级别
C.童某受到记大过处分，处分期间为24个月
D.田某主动交代违纪行为，主动采取措施有效
避免损失，应减轻处分
2.某县工商局科员李某因旷工被给予警告处分。
关于李某的处分，下列说法正确的是?( )
A.处分决定可以口头方式通知李某
B.处分决定自作出之日起生效
C.受处分期间为12个月
D.李某在受处分期间不得晋升工资档次
3.根据《公务员法》规定，聘任制公务员按照
国家规定实行协议工资制，关于协议工资制的具体办
法，由哪一部门制定?( )
A.中央公务员主管部门
B.省级以上人力资源和社会保障主管部门
C.省级以上公务员主管部门
D.国务院人力资源和社会保障主管部门
4.某市辖区公安局民警刘某在所辖范围值勤时
发现甲、乙等人在一录像厅内进行赌博，刘某准备将
甲、乙等人带回派出所时遭到了甲、乙等人的反抗，
刘某即用随身携带的警棍将甲的头部打伤。事故发生
后，区公安局认定刘某殴打他人，情节较轻，于是其
依据《治安管理处罚法》对刘某作出拘留5日的处罚。
下列关于此案的说法正确的是?( )
A.刘某的行为不是职务行为，因为超越了职责
范围
B.区公安局对刘某的处罚是合法的
C.刘某的行为是与行使职权有关的职务行为，
因为其正在执行职务
D.刘某的行为是职务行为，所以是合法的，区
公安局不应当对刘某进行处罚
5.县安监局局长赵某在本县发生的煤矿事故中
处置失职，造成重大损失，引咎辞去领导职务。关于
引咎辞职，以下说法正确的是?( )
A.赵某失去公务员身份
B.属于对赵某的行政处分
C.属于对赵某的行政问责
· 4 ·
D.是对赵某行政处分的必经程序
6.关于公务员录用的做法，下列选项正确的是?( )
A.县公安局经市公安局批准，简化程序录用一
名特殊职位的公务员
B.区财政局录用一名曾被开除过公职但业务和
能力优秀的人为公务员
C.市环保局以新录用的公务员李某试用期满不
合格为由，决定取消录用
D.国务院卫生行政部门规定公务员录用体检项
目和标准，报中央公务员主管部门备案
7.某县税务局干部沈某违反规定超计划生育，
被给予撤职处分。下列说法不正确的是?( )
A.沈某受处分的期间为18个月
B.受处分期间，沈某不得晋升工资档次
C.应当按规定降低沈某的级别
D.处分决定应当以书面形式通知沈某
8.王某经过考试成为某县财政局新录用的公务
员，但因试用期满不合格被取消录用。下列说法正确
的是?( )
A.对王某的试用期限，由某县财政局确定
B.对王某的取消录用，应当适用辞退公务员的
规定
C.王某不服取消录用向法院提起行政诉讼的，
法院应当不予受理
D.对王某的取消录用，在性质上属于对王某的
不予录用
9.根据《公务员法》规定，下列选项不是公务
员应当履行的义务的是?( )
A.公道正派
B.忠于职守
C.恪守职业道德
D.参加培训
10.张某，系某市属国有企业副总经理，2020年
8月5日，因其违法行为被给予记过的政务处分。在
其无其他违法行为被给予政务处分的情况下，下列说
法有误的是( )。
A.张某不能在2021年3月晋升职务、岗位等级
和职称
B.张某不能在2021年5月晋升职务、岗位等级
和职称
C.张某可以在2020年8月5日后晋升薪酬待遇
等级
D.在政务处分期内，张某的薪资待遇保持不变
11.关于公务员的下列说法，选项错误的是?( )
A.国家公务员实行职务和职级并行
B.公务员的领导职务、职级与级别是确定公务
员工资以及其他待遇的依据
C.公务员职级可以采用委任制和聘任制
D.只能在县处级以下设立职级
12.下列有关新录用公务员试用期的说法正确的
是?( )
A.试用期为6个月，试用期不合格的，可再试
用6个月
B.试用期为1年，对试用期内无法确定合格与
否的，可延长6个月
C.试用期不合格的，取消录用
D.试用期合格的，经综合考评后，决定是否
录用
13.下列有关地方人民政府行政机构编制管理的
说法不正确的是?( )
A.地方各级人民政府的行政编制总额，由省级
人民政府编制管理机关提出，报国务院机构编制管理
机关批准
B.经国务院批准，国务院机构编制管理机关可
以在地方行政编制总额内对特定的行政机构的行政编
制实行专项管理
C.地方各级人民政府在同一个行政区域不同层
级之间调配使用行政编制的，应当由省级人民政府机
构编制管理机关报国务院机构编制管理机关审批
D.机构编制管理机关应当按照编制的不同类别
和使用范围审批编制
14.关于聘任制公务员，下列做法正确的是?( )
A.某县保密局聘任两名负责保密工作的计算机
程序员
B.某县财政局与所聘任的一名精算师实行协议
工资
C.某市林业局聘任公务员的合同期限为10年
D.某县公安局聘任网络管理员的合同需经上级
公安机关批准
15.下列有关公务员管理的说法正确的是?( )
A.公务员参加培训的情况应作为公务员晋升的
依据之一
B.除有特别情况外，为培养锻炼公务员，应以
挂职方式选派公务员到下级机关工作
C.经市级公务员主管部门批准，可以对辅助性
职位实行聘任制
D.机关聘任公务员不受规定的编制限额的约束
二、多项选择题，每题所设选项中至少有两个正
确答案，多选、少选、错选或不选均不得分。
1.下列不得录用为公务员的有哪些?( )
A.甲曾因犯罪受过刑事处罚
B.乙曾被开除公职
C.丙曾因违反交通规则被罚款
D.丁曾受过党纪处分
2.下列选项属于对公务员处分的是?( )
A.降级
B.免职
C.撤职
D.责令辞职
· 5 ·
3.公务员有下列情形的，不得辞去公职的是?( )
A.未满国家规定的最低服务年限的
B.重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处
理的
C.正在接受审计、纪律审查的
D.涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的
4.下列做法不属于公务员交流制度的是?( )
A.沈某系某高校副校长，调人国务院某部任副
司长
B.刘某系某高校行政人员，被聘为某区法院书
记员
C.吴某系某国有企业经理，调人市国有资产监
督管理委员会任处长
D.郑某系某部人事司副处长，到某市挂职担任
市委组织部副部长
5.财政局干部李某在机关外兼职。关于李某兼
职，下列说法正确的是?( )
A.为发挥个人专长可在外兼职
B.兼职应经有关机关批准
C.不得领取兼职报酬
D.兼职情况应向社会公示
6.孙某为某行政机关的聘任制公务员，双方签
订聘任合同。下列说法正确的是?( )
A.对孙某的聘任须按照公务员考试录用程序进
行公开招聘
B.该机关应按照《公务员法》和聘任合同对孙
某进行管理
C.对孙某的工资可以按照国家规定实行协议
工资
D.如孙某与该机关因履行聘任合同发生争议，
可以向人事争议仲裁委员会申请仲裁
7.下列说法正确的是?( )
A.市场监督管理局干部李某违纪后主动采取措
施挽回损失，应当免予处分
B.财政局田某检举他人重大违法违纪行为且情
况属实，应当减轻处分
C.公安机关小钱被判处刑罚，应给予开除处分
D.税务机关小孙违纪行为情节轻微，经过批评
教育后改正，可以免予处分
8.关于公务员的辞职和辞退，下列说法正确的
是?( )
A.重要公务尚未处理完毕的公务员，不得辞去
公职
B.领导成员对重大事故负有领导责任的，应引
咎辞去公职
C.对患病且在规定的医疗期内的公务员，不得
辞退
D.被辞退的公务员，可根据国家有关规定享受
失业保险
9.根据《公务员法》规定，经省级以上公务员
主管部门批准，机关根据工作需要可以对下列哪些职
位实行聘任制?( )
A.涉及国家秘密的职位
B.专业性较强的职位
C.辅助性职位
D.机关急需的职位
10.下列情形违反《公务员法》有关回避规定的
是?( )
A.张某担任家乡所在县的县长
B.刘某是工商局局长，其侄担任工商局人事处
科员
C.王某是税务局工作人员，参加调查一企业涉
嫌偷漏税款案，其妻之弟任该企业的总经理助理
D.李某是公安局局长，其妻在公安局所属派出
所担任户籍警察
11.下列人员不具有报考公务员资格的是?( )
A.小张，曾因盗窃被判处有期徒刑
B.小王，曾经担任检察官，因玩忽职守而被开
除公职
C.小李，年满16周岁但未满18周岁，能以自
己的劳动收入作为主要生活来源
D.小陈，大学应届毕业生(22周岁),但没有
工作经验
12.公务员在受下列何种处分时，不得晋升工资
档次?( )
A.记过
B.记大过
C.降级
D.撤职
13.公务员之间有以下关系的，不得在同一机关
担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接
上下级领导关系的职务的是?( )
A.小王和小李为夫妻关系
B.老陈和小陈为父子关系
C.小孙和大孙为兄弟关系
D.小周和小吴为连襟关系
14.某行政机关负责人孙某因同时违反财经纪律
和玩忽职守被分别给予撤职和记过处分。下列说法正
确的是?( )
A.应只对孙某执行撤职处分
B.应同时降低孙某的级别
C.对孙某的处分期为36个月
D.解除对孙某的处分后，即应恢复其原职务
15.公务员李某定期考核结果为不称职，如果对
此考核结果不服，他可以采取哪些措施维护自己的合
法权益?( )
A.自知道该人事处理之日起30日内向原处理机
关申请复核
B.对复核结果不服的，可以自接到复核决定之
日起15日内，按照规定向同级公务员主管部门或者
作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉
C.不经复核，自知道该人事处理之日起30日内
· 6 ·
直接提出申诉
D.不经复核，自知道该人事处理之日起45日内
直接提出申诉
16.下列有关公务员人事争议仲裁的说法正确的
是?( )
A.人事争议仲裁只对聘任制公务员适用
B.人事争议仲裁委员会中应有法律专家
C.公务员可以自争议发生之日起1年内向人事
争议仲裁委员会申请仲裁
D.当事人对人事争议仲裁裁决不能提出诉讼
17.公务员在离职后有哪些从业限制?( )
A.公务员李某，原系领导成员，在离职后2年
内不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利
性组织任职
B.公务员陈某，原系领导成员，在离职后3年
内不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利
性组织任职
C.公务员张某，非系领导成员，在离职后2年
内不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动
D.公务员赵某，非系领导成员，在离职后3年
内不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动
18.根据《公务员法》的规定，下列选项属于公
务员交流方式的是?()
A.调任
B.转任
C.挂职锻炼
D.接受培训
19.下列有关公务员管理的说法错误的是?( )
A.生态环境局干部汪某工作已满25年，距法定
退休年龄不足7年，经本人提出申请，应予提前退休
B.建设局干部小曾未满国家规定的最低服务年
限，不能辞去公职
C.档案局干部莫某在年度考核中被确定为基本
称职，可以按规定享受年终奖金
D.司法部干部马某到某国有企业挂职锻炼，可
以将人事关系转到该国有企业
20.某县卫生健康委员会局长田某在管理过程中
滥用职权，侵害了当事人的合法权益，构成违法。下
列说法正确的有?( )
A.对田某的处分，可由某县人民政府决定
B.田某自立案调查起，不得再履行职务
C.对田某的处分决定自作出之时生效
D.对田某作出处分的办案期限，最长不得超过2年
第四章 行政行为
一、单项选择题，每题所设选项中只有一个正确
答案，多选、错选或不选均不得分。
1.关于行政法规的决定与公布，下列说法正确
的是?( )
A.行政法规均应由国务院常务会议审议通过
B.行政法规草案在国务院常务会议审议时，可
由起草部门作说明
C.行政法规草案经国务院审议报国务院总理签
署前，不得再作修改
D.行政法规公布后由国务院法制机构报全同人
大常委会备案
2.有关规章的决定和公布，下列说法正确的
是?( )
A.审议规章草案时须由起草单位作说明
B.地方政府规章须经政府全体会议决定
C.部门联合规章须由联合制定的部门首长共同
署名公布，使用主办机关的命令序号
D.规章公布后须及时在全国范围内发行的有关
报纸上刊登
3.为落实淘汰落后产能政策，某区政府发布通告：
凡在本通告附件所列名单中的企业两年内关闭。提前
关闭或者积极配合的给予一定补贴，逾期不履行的强
制关闭。关于通告的性质，下列选项正确的是?()
A.行政规范性文件
B.具体行政行为
C.行政给付
D.行政强制
4.某地连续发生数起以低价出售物品引诱当事
人至屋内后实施抢劫的事件，当地公安局通过手机短
信告知居民保持警惕以免上当受骗。公安局的行为属
于下列哪一性质?()
A.履行行政职务的行为
B.负担性的行为
C.准备性行政行为
D.强制行为
5.乡政府根据张某的申请，依法向其发放《农
村五保户证明书》和一定的救济金。下列说法正确的
是?( )
A.发放《农村五保户证明书》和发放救济金的
行为均属于行政许可行为
B.发放救济金的行为属于依职权的行政行为
C.发放救济金的行为属于双方行政行为
D.发放《农村五保户证明书》的行为属于依申
请的行政行为
6.大兴手套厂系国有企业红旗机械厂为安置待
业人员创办的集体企业，后两厂因隶属关系发生纠纷，
市国有资产管理局以国资字第6号文的形式对两厂产
权作出界定。国资字第6号文件属于什么种类的行政
行为?( )
A.抽象行政行为
B.具体行政行为
C.内部行政行为
D.行政强制措施
7.《计算机信息网络国际联网安全保护管理办
· 7·
法》于1997年12月11日经国务院批准，由公安部
于1997年12月30日以公安部部令发布。该办法属
于哪一性质的规范?( )
A.行政法规
B.国务院的决定
C.规章
D.一般规范性文件
8.关于行政法规的立项，下列说法正确的是?( )
A.省政府认为需要制定行政法规的，可于每年
年初编制国务院年度立法工作计划前向国务院报请
立项
B.国务院法制机构根据有关部门报送的立项申请
汇总研究，确定国务院年度立法工作计划
C.列人国务院年度立法工作计划的行政法规项
目应适应改革、发展、稳定的需要
D.国务院年度立法工作计划一旦确定不得调整
9.某省会城市的市政府拟制定限制电动自行车
通行的规章。关于此规章的制定，下列说法错误的
是?( )
A.应先列人市政府年度规章制定工作计划中，
未列入不得制定
B.起草该规章应广泛听取有关机关、组织和公
民的意见
C.此规章送审稿的说明应对制定规章的必要性、
规定的主要措施和有关方面的意见等情况作出说明
D.市政府法制机构认为制定此规章基本条件尚
不成熟，可将规章送审稿退回起草单位
10.下列行为不是具体行政行为的是?( )
A.某公安局对殴打他人的张某作出拘留10日的
处罚
B.市场监督管理局向拟办理工商登记的李某提
供建议
C.林业和草原局责令砍伐林木的田某补种树木
D.某卫生健康委员会对患有传染病的黄某强制
11.某区政府发布公告，要求阳光小区居民与区
政府协商拆迁安置补偿款事宜，根据补偿标准签订安
置补偿协议，并于90日内搬离。关于公告的法律性质，
下列选项正确的是?( )
A.行政协议
B.行政指导
C.单方行政行为
D.行政强制
12.某区城管局以甲摆摊卖“麻辣烫”影响环境
为由，将其从事经营的小推车等物品扣押。在实施扣
押过程中，城管执法人员李某将甲打伤。对此，下列
说法正确的是?( )
A.扣押甲物品的行为，属于行政强制执行措施
B.李某殴打甲的行为，属于事实行为
C.因甲被打伤，扣押甲物品的行为违法
D.甲被打伤的损失，应由李某个人赔偿
13.下列有关无效具体行政行为说法正确的
是?( )
A.无效具体行政行为的表现形式是确定的
B.任何机关都可以在任何时间宣布无效具体行
政行为无效
C.无效具体行政行为与可撤销的具体行政行为
的法律缺陷程度差异不大
D.对无效具体行政行为，当事人不受它约束
14.行政机关所实施的下列行为中，属于具体行
政行为的是?( )
A.公安交管局在辖区内城市快速路入口处悬挂
“危险路段，谨慎驾驶”的横幅
B.县公安局依照《刑事诉讼法》对李某进行拘留
C.区政府对王某作出房屋征收决定
D.因民间纠纷引起的打架斗殴双方经公安派出
所调解达成的协议
15.国外某品牌婴儿配方乳粉在该国引起婴儿呕
吐及胃肠不适症状，海关总署发布公告，提醒国内消
费者谨慎通过直邮方式从境外购买该品牌婴儿配方奶
粉。下列说法正确的是?( )
A.该公告是具有强制力的行政决定
B.海关总署是国务院直属事业单位
C.该公告属于负担的具体行政行为
D.该公告属于事实行为
16.甲村与乙村交界处20公顷土地的权属由于
历史原因一直处于不明确状态，双方多次协商未果。
为了早日解决问题，乡政府在双方代表参与的情况下，
经过审查裁决土地所有权属于甲村。乡政府的行为属
于?()
A.行政处罚
B.行政裁决
C.行政调解
D.行政确认
17.下列哪一选项是关于具体行政行为拘束力的
正确理解?( )
①具体行政行为具有不再争议性，相对人不得
改变具体行政行为
②行政主体非经法定程序不得任意改变或撤销
具体行政行为
③相对人必须遵守和实际履行具体行政行为规
定的义务
④具体行政行为在行政复议或行政诉讼期间不
停止执行
A.①②
B.①②④
C.②③
D.③④
二、多项选择题，每题所设选项中至少有两个正
确答案，多选、少选、错选或不选均不得分。
1.根据《立法法》的规定，下列机关有权制定
规章的是?( )
A.广州市政府
· 8 ·
B.教育部
C.国家市场监督管理总局
D.国家信访局
2.下列有关行政法规、规章的说法正确的是?( )
A.为执行国务院的决定和命令，地方政府规章
可以作出规定
B.同一机关制定的行政法规、规章，特殊规定
与一般规定不一致的，适用特殊规定
C.行政法规、规章违背法定程序的，可以构成
被撤销的理由
D.除特定情况外，行政法规应当自通过之日起
20日后施行
3.下列属现行有效行政法规的是?()
A.国务院制定并公布的行政法规
B.2005年，经国务院批准、由国务院某部公布
的规范性文件
C.在清理行政法规时，由国务院确认为行政法
规的
D.国务院发布的决定
4.甲省乙市政府制定规则《城市生活垃圾分类
管理办法》,对违反垃圾分类投放规则的单位和个
人作出了罚款规定。关于该办法，下列说法正确的
是?( )
A.符合地方政府规章立法事项范围
B.公布后应在中国政府法制信息网刊载
C.应当报甲省政府备案，不需要报国务院备案
D.设定的罚款不能超出该省人大常委会对政府
规章规定的罚款限额
5.下列关于抽象行政行为正确的说法是?( )
A.抽象行政行为一般以不特定的人和事为调整
对象
B.抽象行政行为向后发生效力，不具有溯及力
C.抽象行政行为一般能够反复适用
D.抽象行政行为和行政立法这两个概念的内涵
和外延都是相同的
6.经济特区所在地的市人民政府制定的行政规
章应报下列哪一(些)机关备案?( )
A.国务院
B.省人民代表大会常务委员会
C.市人民代表大会常务委员会
D.省人民政府
7.下列关于具体行政行为的说法正确的是?( )
A.确定力是指具体行政行为一经生效，行政机
关和相对人必须遵守
B.2014年修改的《行政诉讼法》中并未出现具
体行政行为这一用语
C.具体行政行为是指对特定人或者特定事项的
一次性处理
D.授益性行政行为与裁量性行政行为是相对
应的
8.下列行为属于具体行政行为的是?( )
A.某市人民政府针对社会治安问题所作的具体
规定
B.某乡政府作出的责令王某退还非法占用土地
的决定
C.某区人民政府对某家长不送适龄子女人学的
行为进行通报批评
D.税务机关向某人收取个人所得税
9.关于具体行政行为的效力，下列说法正确的
是?( )
A.可撤销的具体行政行为在被撤销之前，当事
人应受其约束
B.具体行政行为废止前给予当事人的利益，在
该行为废止后应收回
C.为某人设定专属权益的行政行为，如此人死
亡其效力应终止
D.对无效具体行政行为，任何人都可以向法院
起诉主张其无效
10.行政行为无效的法律后果体现在哪些方
面?( )
A.司法机关可以不受时效限制审查该行为
B.行政机关应当将行政行为实施取得的利益
返还
C.行政行为自宣布无效之日起失去法律效力
D.行政相对人可以自行决定不履行该行为设定
的义务
11.下列行为属于行政裁决的是?( )
A.某县人民政府解决甲、乙双方关于土地使用
权归属的纠纷
B.某劳动争议仲裁委员会解决某企业与其职工
之间因解除劳动合同而产生的争议
C.某环境保护机关裁决某企业违法排污造成他
人合法权益损害而引起的赔偿纠纷
D.甲将乙打伤，派出所对甲、乙之间关于医疗
费用的承担所作的调解
12.关于行政法规制定程序的说法，下列选项错
误的是?( )
A.行政法规的制定程序包括起草、审查、决定
和公布，立项不属于行政法规制定程序
B.几个部门共同起草的行政法规送审稿报送国
务院，应当由牵头部门主要负责人签署
C.对重要的行政法规送审稿，国务院法制机构
经国务院同意后向社会公布
D.行政法规应当在公布后30日内由国务院法制
机构报全国人大常委会备案
13.行政法规条文本身需进一步明确界限或作出
补充规定的，应对行政法规进行解释。关于行政法规
· 9 ·
的解释，下列说法正确的是?( )
A.解释权属于国务院
B.解释行政法规的程序，适用行政法规制定程序
C.解释可由国务院授权国务院有关部门公布
D.行政法规的解释与行政法规具有同等效力
14.下列属于抽象行政行为的有?( )
A.某大桥桥头有一块牌子，上写“6:00-21:00,
非机动车辆不得上桥”,落款为该市公安局
B.某公安局对违反规定驾驶人力三轮车上大桥
的人员处以50元的罚款
C.某劳动局规定，本辖区内企业与员工间的劳
动合同应报经本局鉴证
D.某劳动局对辖区内某企业与员工间的劳动合
同予以鉴证
15.关于规章的起草和审查，下列说法正确的
是?( )
A.起草规章可邀请专家参加，但不能委托专家
起草
B.起草单位就规章起草举行听证会，应制作笔
录，如实记录发言人的主要观点和理由
C.起草规章应广泛听取有关机关、组织和公民
的意见
D.如制定规章的基本条件不成熟，法制机构应
将规章送审稿退回起草单位
16.某市政建设管理部门依法授予甲公司城市管
道燃气独占专营权。在甲公司经营权与营业权存续期
间内，该市政建设管理部门确定了城市管道燃气项目
招标方案，并举行招标，乙公司中标。对招标行为，
甲公司向法院提起诉讼。下列说法正确的是?( )
A.授予甲公司城市管道燃气独占专营权的行为
属于民事行为
B.授予甲公司城市管道燃气独占专营权的行为
属于行政许可
C.如果法院受理此案，乙公司为第三人
D.市政建设管理部门的行为，违背了信赖利益
保护原则
17.根据《立法法》的规定，下列属于行政法规
可以规定的事项的有?( )
A.有关国务院组织机构的事项
B.属于国务院行政管理职能的事项
C.有关限制人身自由的强制措施和处罚的事项
D.经全国人大及其常委会的授权，对有关基层
群众实行自治制度的事项
18.关于具体行政行为的合法性与效力，下列说
法正确的是?( )
A.遵守法定程序是具体行政行为合法的必要
条件
B.无效行政行为可能有多种表现形式，无法完
全列举
C.因具体行政行为废止致使当事人的合法权益
受到损失的，应给予赔偿
D.申请行政复议会导致具体行政行为丧失拘
束力
19.依照有关法律规定，设立股份有限公司，董
事会应当于创立大会结束后30日内向市场监督管理
机关申请设立登记。市场监督管理机关收到提交的全
部文件后向其发送《公司登记受理通知书》。自发出
《公司登记受理通知书》之日起30日内，作出核准
登记或者不予登记的决定。核准登记属于哪些性质的
行为?( )
A.依职权行政行为
B.要式行政行为
C.单方行政行为
D.授益行政行为
20.关于具体行政行为的成立和效力，下列选项
错误的是?( )
A.与抽象行政行为不同，具体行政行为一经成
立即生效
B.行政强制执行是实现具体行政行为执行力的
制度保障
C.未经送达领受程序的具体行政行为也具有法
律约束力
D.因废止具体行政行为给当事人造成损失的，
国家应当给予赔偿
第五章 行政规范性文件
一、单项选择题，每题所设选项中只有一个正确
答案，多选、错选或不选均不得分。
1.为促进甲市自由贸易试验区的发展，有关机
关决定在甲市暂时停止实施行政法规《国际海运运
输条例》的部分规定。对该决定，由下列哪一主体
作出?( )
A.甲市人民政府
B.甲市人民代表大会
C.全国人大常委会
D.国务院
2.《外国人来华登山管理办法》于1991年7月
31日经国务院批准，1991年8月29日由国家体育运
动委员会发布施行。关于《外国人来华登山管理办法》
的性质，下列选项正确的是?( )
A.国务院作出的具有普遍约束力的决定
B.行政法规
C.部门规章
· 10 ·
D.部门行政规范性文件
3.关于行政规范性文件制定程序的说法，错误
的是( )。
A.不必经过听证程序
B.必须经过会议讨论
C.行政首长审批通过即可
D.没有行政立法程序严格
4.关于行政规范性文件的说法，正确的是( )。
A.制定主体只能是行政机关
B.目的是仅仅执行法律的规定
C.包含部门规章
D.俗称“红头文件”
5.关于中国人民银行和中国银保监会联合制定
的规章《银行卡清算机构管理办法》,下列哪个选项
是正确的?( )
A.应当列入国务院年度立法计划
B.该规章不得设定减损公民、法人和其他组织
权利的规范
C.应当由中国人民银行和银保监会的部门首长
共同署名公布
D.应当由国务院法制机构负责备案
二、多项选择题，每题所设选项中至少有两个正
确答案，多选、少选、错选或不选均不得分。
1.《行政区划管理条例》于2017年11月22日
国务院第193次常务会议通过，2018年10月10日
公布，自2019年1月1日起施行。对于该行政法规，
下列说法正确的是?( )
A.该法规应当由总理签署总理令公布
B.该法规应当由总理签署国务院令公布
C.该法规应当由国务院办公厅自2017年11月
22日起30日内向全国人大常委会备案
D.该法规应当由国务院办公厅自2018年10月
10日起30日内向全国人大常委会备案
2.我国《立法法》明确规定：“宪法具有最高的
法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治
条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。”关于
这一规定的理解，下列哪些选项是错误的?( )
A.该条文中两处“法律”均指全国人大及其常委
会制定的法律
B.宪法只能通过法律和行政法规等下位法才能发
挥它的约束力
C.宪法的最高法律效力只是针对最高立法机关的
立法活动而言的
D.维护宪法的最高法律效力需要完善相应的宪法
审查或者监督制度
3.国务院法制机构在审查起草部门报送的行政
法规送审稿时认为，该送审稿规定的主要制度存在较
大争议，且未与有关部门协商。对此，可以采取下列
哪些处理措施?( )
A.缓办
B.移交其他部门起草
C.退回起草部门
D.向社会公布，公开征求意见
4.国家市场监督管理总局和生态环境部联合制
定《机动车排放召回管理规定》(国家市场监督管
理总局、生态环境部令第40号)。下列说法正确的
是?( )
A.应当在国务院公报刊载
B.该规章的解释主体是国家市场监督管理总局
C.公民个人认为该规章同法律抵触的，可以向
国务院书面提出审查建议
D.国家市场监督管理总局责令甲企业召回上市
销售的不符合排放标准的机动车属于行政处罚
5.甲省政府所在地的乙市政府制定规章《城市
生活垃圾分类管理办法》规定，未分类投放垃圾的，
由城市管理主管部门责令限期改正；逾期未改正的，
对单位处以1000元以下罚款，对个人处以200元以
下罚款。关于该办法，下列选项正确的是?()
A.超出了地方政府规章的立法事项范围
B.公布后应在中国政府法制信息网刊载
C.应当报甲省政府备案
D.设定的罚款不能超出该省人大常委会对政府
规章规定的罚款限额
6.《快递暂行条例》于2018年2月7日在国务
院第198次常务会议通过，经总理签署后，应当在下
列哪些地方刊载?( )
A.国务院公报
B.中国政府法制信息网
C.全国人大常委会公报
D.全国范围内发行的报纸
7.2023年《立法法》修正后，关于地方政府规章，
下列说法正确的是?( )
A.某省政府所在地的市针对城乡建设与管理、
环境保护、历史文化保护等意外的事项已制定的规章，
自动失效
B.应制定地方性法规但条件尚不成熟的，因行
政管理迫切需要，可先制定地方政府规章
C.没有地方性法规的依据，地方政府规章不得
设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务
的规范
D.地方政府规章签署公布后，应及时在中国政
府法制信息网上刊载
第六章 行政许可
一、单项选择题，每题所设选项中只有一个正确
答案，多选、错选或不选均不得分。
1.刘某向卫生局申请在小区设立个体诊所，卫
生局受理申请。小区居民陈某等人提出，诊所的医疗
废物会造成环境污染，要求卫生局不予批准。对此，
下列选项符合《行政许可法》规定的是?( )
A.刘某既可以书面也可以口头申请设立个体
· 11·
诊所
B.卫生局受理刘某申请后，应当向其出具加盖
本机关专用印章和注明日期的书
C.如陈某等人提出听证要求，卫生局同意并听
证的，组织听证的费用应由陈某承担
D.如卫生局拒绝刘某申请，原则上应作出书面
决定，必要时口头告知即可
2.2001年原信息产业部制定的《电信业务经营
许可证管理办法》(简称《办法》)规定“经营许
可证有效期届满，需要继续经营的，应提前90日，
向原发证机关提出续办经营许可证的申请。”2003
年9月1日获得增值电信业务许可证(有效期为五
年)的甲公司，于2008年拟向原发证机关某省通信
管理局提出续办经营许可证的申请。下列选项正确
的是?( )
A.因《办法》为规章，所规定的延续许可证申
请期限无效
B.因《办法》在《行政许可法》制定前颁布，
所规定的延续许可证申请期限无效
C.如甲公司依法提出申请，某省通信管理局应
在甲公司许可证有效期届满前作出是否准予延续的
决定
D.如甲公司依法提出申请，某省通信管理局在
60日内不予答复的，视为拒绝延续
3.某公司向规划局交纳了一定费用后获得了该
局发放的建设用地规划许可证。刘某的房屋紧邻该许
可规划用地，刘某认为建筑工程完成后将遮挡其房屋
采光，向法院起诉请求撤销该许可决定。下列说法正
确的是?( )
A.规划局发放许可证不得向某公司收取任何费用
B.因刘某不是该许可的利害关系人，规划局审
查和决定发放许可证无需听取其意见
C.因刘某不是该许可的相对人，不具有原告资格
D.因建筑工程尚未建设，刘某权益受侵犯不具
有现实性，不具有原告资格
4.天龙房地产开发有限公司拟兴建天龙金湾小
区项目，向市规划局申请办理建设工程规划许可证，
并提交了相关材料。下列说法正确的是?()
A.公司应到市规划局办公场所提出申请
B.公司应对其申请材料实质内容的真实性负责
C.公司的申请材料不齐全的，市规划局应作出
不受理决定
D.市规划局为公司提供的申请格式文本可收取工
本费
5.某省政府认为行政法规设定的有关经济事务
的行政许可在本地区已无实施必要，经下列哪一机关
批准可以停止实施?( )
A.该省人大常委会
B.司法部
C.国务院
D.全国人大常委会
6.食品药品监督管理局向一药店发放药品经营许
可证。后接举报称，该药店存在大量非法出售处方药
的行为，该局在调查中发现药店的药品经营许可证系
提供虚假材料欺骗所得。关于对许可证的处理，该局
下列做法正确的是?( )
A.撤回
B.撤销
C.吊销
D.待有效期限届满后注销
7.关于一个行政机关行使有关行政机关的行
政许可权和行政处罚权的安排，下列说法正确的
是?( )
A.涉及行政处罚的，由国务院或者经国务院授
权的省、自治区、直辖市政府决定
B.涉及行政许可的，由经国务院批准的省、自
治区、直辖市政府决定
C.限制人身自由的行政处罚只能由公安机关行
使，不得交由其他行政机关行使
D.由公安机关行使的行政许可，不得交由其他
行政机关行使
8.关于规章，下列说法正确的是?( )
A.较大的市的人民政府制定的规章可以在上位
法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作
出具体规定
B.行政机关实施许可不得收取任何费用，但规
章另有规定的，依照其规定
C.规章可以授权具有管理公共事务职能的组织
实施行政处罚
D.违法行为在二年内未被发现的，不再给予行
政处罚，但规章另有规定的除外
9.下列有关行政许可的变更和延续的说法正确
的是?( )
A.被许可人要求变更行政许可事项的，可以向
作出许可决定的行政机关提出申请，也可以向其上一
级提出申请
B.被许可人需要延续其取得的行政许可有效期
的，可以向作出许可决定的行政机关提出申请，也可
以向其上一级提出申请
C.被许可人对行政机关作出变更许可事项的决
定不服的，不能向法院提起行政诉讼
D.被许可人对行政机关拒绝延续许可有效期的
决定不服的，可以向法院提起行政诉讼
10.某县对屠宰市场进行监管，决定只设1个名
额。甲和乙都提出申请，且都符合法定的条件。行政
机关的下列做法正确的是?( )
A.按照本省政府制定的规章作出决定
B.根据受理行政许可申请的先后顺序作出准予
· 12 ·
行政许可的决定。但是，法律、行政法规另有规定的，
依照其规定
C.报请上一级行政机关决定
D.报请县人大常委会决定
11.发生下面所说的哪种情况，给公民、法人或
者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法予以
补偿?( )
A.李某依法取得了在江边某处采砂的许可，后为
了防洪筑坝的需要，行政机关撤回了该许可
B.猎户赵某违反规定滥杀动物，其持枪证被行
政机关吊销
C.丙申请食品生产许可，行政工作人员玩忽职
守，未经实地检查其场地条件就批准了该申请，后该
许可被撤销
D.王某在不符合条件的情况下，为了取得生猪
屠宰许可证而贿赂行政机关工作人员，后王某的许可
证被上级机关吊销
12.某市安监局向甲公司发放《烟花爆竹生产企
业安全生产许可证》后，发现甲公司所提交的申请
材料系伪造。对于该许可证的处理，下列选项正确
的是?( )
A.吊销
B.撤销
C.撤回
D.注销
13.下列有关行政许可监督检查的说法正确的
是?( )
A.凡行政机关均应当实现与被许可人的计算机
档案系统互联，以核查被许可人从事行政许可事项活
动情况
B.行政机关可以根据规章的规定，对直接关系
人身健康的重要设备、设施进行定期检验
C.除《行政许可法》的规定外，法律、法规、
规章可以规定其他注销行政许可的情形
D.行政机关发现直接关系人身健康的重要设备
存在安全隐患，应当责令停止建造、安装和使用
14.某直辖市政府以“摩的”遍地开花影响市容
为由发布一项通知，要求凡是从事“摩的”运营的都
应当取得市政府的运营许可证。关于此运营许可证，
下列说法正确的是?( )
A.因通知越权，规定运营许可证违法
B.因市政府发布通知时没有举行听证会，规定
运营许可证违法
C.政府有对城市进行管理的权力，通知对“摩的”
进行限制是合法的
D.基于维护市容的要求，政府进行管理，通知
是合理的
15.某公司为建筑一栋商品房，向某市规划局、
建设局和生态环境局等部门申请有关证照。请问下列
说法正确的是?( )
A.某公司应当对其申请材料实质内容的真实性
负责
B.某公司的申请材料不齐全，相关部门不当场
一次告知需要补正的全部内容即构成违法
C.相关部门需要对某公司的申请材料实质内容
进行核实的，应当指派1名工作人员进行核查
D.某公司的申请符合条件，相关部门应在30个
工作日内办结全部证照
16.甲公司对一行政机关发给乙公司的许可证不
服，向法院提起行政诉讼。法院受理后发现行政机关
发给乙公司的许可证虽违反决定时的法律，但符合新
的法律。下列说法正确的是?( )
A.法院可以依新的法律对行政机关发给乙公司
许可证决定的合法性作出判定
B.应判决撤销乙公司的许可证
C.应判决维持行政机关发给乙公司许可证的
决定
D.可以判决确认行政机关发给乙公司许可证的
决定违法
二、多项选择题，每题所设选项中至少有两个正
确答案，多选、少选、错选或不选均不得分。
1.下列地方性法规的规定违反《行政许可法》
的是?( )
A.申请餐饮服务许可证，须到当地餐饮行业协
会办理认证手续
B.申请娱乐场所表演许可证，文化主管部门收
取的费用由财政部门按一定比例返还
C.外地人员到本地经营网吧，应当到本地电信
管理部门注册并缴纳特别管理费
D.申请建设工程规划许可证，需安装建设主管
部门指定的节能设施
2.关于行政许可的设定权限，下列说法不正确
的是?( )
A.必要时省政府制定的规章可设定企业的设立
登记及其前置性行政许可
B.地方性法规可设定应由国家统一确定的公民、
法人或者其他组织的资格、资质的行政许可
C.必要时国务院部门可采用发布决定的方式设
定临时性行政许可
D.省政府报国务院批准后可在本区域停止实施
行政法规设定的有关经济事务的行政许可
3.《执业医师法》规定，执业医师需依法取得卫
生行政主管部门发放的执业医师资格，并经注册后方
能执业。关于执业医师资格，下列说法正确的是?( )
A.该资格属于直接关系人身健康，需按照技术规
范通过检验、检测确定申请人条件的许可
B.对《执业医师法》规定的取得资格的条件和
要求，部门规章不得作出具体规定
C.卫生行政主管部门组织执业医师资格考试，
应公开举行
D.卫生行政主管部门组织执业医师资格考试，
· 13 ·
不得组织强制性考前培训
4.甲公司依法取得的国有土地使用证因该土地
上要修建铁路被提前收回，导致甲公司遭受损失。甲
公司对撤回决定不服，向法院提起行政诉讼。下列说
法正确的是?( )
A.如行政机关对补偿作出决定，甲公司同时起
诉的，法院可以决定合并审理
B.对补偿问题，甲公司向行政机关提出申请，
行政机关在法定期限内不予答复时，甲公司可向法院
提起行政诉讼
C.对甲公司的损失，应按照市场价值进行补偿
D.对补偿问题，法院在审理时可以进行调解
5.关于公告，下列选项正确的是?( )
A.行政机关认为需要听证的涉及公共利益的重
大许可事项应当向社会公告
B.行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利
益关系的，申请人、利害关系人提出听证申请的，行
政机关应当予以公告
C.行政机关在其法定权限范围内，依据法律委
托其他行政机关实施行政许可，对受委托行政机关和
受委托实施许可的内容应予以公告
D.被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行
政许可，行政机关予以撤销的，应当向社会公告
6.某区规划局批准了大地房地产开发公司的土
地开发申请，并向其颁发了建设工程规划许可证，
后查明该公司在申请规划许可时提供了虚假材料，于
是，某区规划局将该许可证予以撤销。下列说法正确
的是?( )
A.颁发建设工程规划许可证不得收取任何费用
B.批准开发申请应当向社会公开
C.撤销建设工程规划许可证的行为属于行政
处罚
D.若大地房地产开发公司提起行政复议，复议
机关为区政府
7.对下列拟作出的决定，行政机关应告知当事
人有权要求听证的是?( )
A.税务局扣押不缴纳税款的某企业价值200万
元的商品
B.交通局吊销某运输公司的道路运输经营许
可证
C.规划局发放的建设用地规划许可证，直接涉
及申请人与附近居民之间的重大利益关系
D.公安局处以张某行政拘留10天的处罚
8.下列哪些情形中，行政机关应依法办理行政
许可的注销手续?( )
A.某企业的产品生产许可证有效期限届满未申
请延续的
B.某企业的旅馆业特种经营许可证被认定为以
贿赂手段取得而被撤销的
C.某房地产开发公司取得的建设工程规划许可
证被吊销的
D.拥有执业医师资格证的王医生死亡的
9.下列关于行政许可设定权的说法中，正确的
是?( )
A.教育部有权对法律设定的行政许可作出具体
规定
B.商务部有权设定行政许可
C.上海市政府的规章有权设定临时性的行政
许可
D.国务院决定对纺织品进出口实行配额限制
10.下列说法中，符合实施行政许可便民、效率
原则的是?( )
A.公民的行政许可申请书需要采用格式文本
的，行政机关应当向申请人提供行政许可申请书的
格式文本
B.行政许可申请材料存在可以当场更正的错误
的，应当允许申请人当场更正
C.实施企业设立的行政许可，申请人提交的申
请材料齐全、符合法定形式的，行政机关应当当场予
以登记
D.某市人民政府为了方便房地产开发商办理土
地使用权证和房地产开发许可证，组织自然资源局和
房管局联合办公
11.关于行政许可实施程序的听证规定，下列说
法正确的是?( )
A.行政机关应在举行听证7日前将时间、地点通
知申请人、利害关系人
B.行政机关可视情况决定是否公开举行听证
C.申请人、利害关系人对听证主持人可以依照规
定提出回避申请
D.举办听证的行政机关应当制作笔录，听证笔录
应当交听证参与人确认无误后签字或者盖章
12.下列许可或审批，属于《行政许可法》所规
定的行政许可的有?( )
A.王某想开一个小饭馆，向市场监督管理局申
请营业执照
B.公安交通部门根据李某的申请发给李某驾驶
执照
C.进出口食品检疫机关经鉴定后给某公司的出
口食品贴上了检疫标签
D.某大学希望上级教育主管部门拨款对学校进
行扩建，上级教育部门对其申请进行审批
13.沈某申请一许可，行政机关审查后认定符合
法定条件和标准，作出准予行政许可决定。下列说法
正确的是?( )
A.行政机关应作出书面决定
B.对此决定，行政机关应予公开
C.行政机关作出此决定后，当事人无须再办理
相应的许可证
D.公民、法人或者其他组织认为此决定侵犯其
· 14 ·
合法权益的，可以提起行政诉讼
第七章 行政处罚
一、单项选择题，每题所设选项中只有一个正确
答案，多选、错选或不选均不得分。
1.行政处罚中“一事不再罚原则”的表述，下
列选项正确的是?( )
A.针对一个违法行为，不能进行多种行政处罚
B.针对一个违法行为，不能依据同一法律规范
进行两次或两次以上的处罚
C.针对一个违法行为，不能进行两次或两次以
上的罚款
D.针对一个违法行为，不能由两个或两个以上
的行政机关处罚
2.根据《行政处罚法》的规定，在下列哪种情
况下当事人有权拒绝执法人员当场收缴行政处罚罚
款?( )
A.给予20元以下的罚款处罚的
B.不当场收缴事后难以执行的
C.不出具省、自治区、直辖市财政部门统一制
发的罚款收据的
D.认为决定证据不足的
3.国务院某部制定一规章规定，对某一行政违
法行为，除可以对单位处以罚款之外，还可以给予直
接责任人5000元以下罚款，但规定这一违法行为处
罚的法律、行政法规并未规定可以对直接责任人处以
行政处罚。下列有关该规章违法的理由的说法正确的
是?( )
A.因为规章无权规定罚款的行政处罚
B.因为该规章对法律、行政法规未规定给予行
政处罚的行为作出处罚规定
C.因为该规章扩大了法律、行政法规给某一行
为行政处罚的主体种类
D.因为该规章超出了法律、行政法规对某一行
为给予行政处罚的幅度范围
4.某直辖市人民政府根据国务院的授权，决定
由住建局统一行使行政机关的行政处罚权。但下列职
权是根据《行政处罚法》的规定不能由住建局行使的
是?( )
A.生态环境局的罚款权
B.市场监督管理局的吊销营业执照权
C.自然资源局的没收权
D.公安局的拘留权
5.某国土资源局以陈某违反《土地管理法》为由，
向陈某送达决定书，责令其在10日内拆除擅自在集体
土地上建造的房屋3间，恢复土地原状。陈某未履行
决定。下列说法错误的是?( )
A.国土资源局的决定书应载明，不服该决定申
请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限
B.国土资源局的决定为负担性具体行政行为
C.因《土地管理法》对起诉期限有特别规定，
陈某对决定不服提起诉讼的，应依该期限规定
D.如陈某不履行决定又未在法定期限内申请复
议或起诉的，国土资源局可以自行拆除陈某所建房屋
6.赵某与钱某是邻居，一日为琐事争吵以致互
殴。公安机关进行了调解，双方就医疗费赔偿等达成
了调解协议。事后，赵某履行了调解协议，而钱某没
有履行。赵某请求公安机关强制执行调解协议。公安
机关的下列做法正确的是?( )
A.不予执行。告知赵某向人民法院就该纠纷提
起民事诉讼
B.不予执行。告知赵某提起行政附带民事诉讼
以撤销该调解协议并判决钱某赔偿医疗费
C.不予执行。告知赵某提起行政诉讼以撤销该
调解协议
D.强制钱某履行该调解协议
7.周某聚众扰乱某高校的秩序，被公安机关处
以15日拘留并罚款500元。同时，周某强行进人正
在进行中超联赛的足球场内，又被公安机关处以10
日拘留并罚款500元。对这两项治安处罚，该如何执
行?( )
A.合并执行行政拘留25日，并处罚款1000元
B.合并执行行政拘留20日，并处罚款1000元
C.执行最长行政拘留15日，并处罚款1000元
D.由于是两个处罚决定，应当分别执行
8.李某多次发送淫秽短信、干扰他人正常生活，
公安机关经调查拟对李某作出行政拘留10日的处罚。
关于此处罚决定，下列做法适当的是?( )
A.由公安派出所作出
B.依当场处罚程序作出
C.应及时通知李某的家属
D.紧急情况下可以口头方式作出
9.下列有关治安处罚的说法正确的是?( )
A.保护公民的人格尊严，是实施治安管理处罚
的要求之一
B.在中华人民共和国航空器内发生的违反治安
管理行为，均应适用《治安管理处罚法》
C.违反治安管理且产生较严重后果的，加重处罚
D.违反治安管理行为在1年内没有被公安机关
发现的，不再处罚
10.下列有关行政处罚的说法正确的是?( )
A.其本质在于其行政制裁性
B.也可适用于公务员的失职行为
· 15 ·
C.地方性法规可以设定吊销个体营业执照的行
政处罚
D.罚款和没收财产都是对财产的强制执行方式
11.下列行为属于行政处罚的是?( )
A.公安交管局暂扣违章驾车张某的驾驶执照六
个月
B.工商局对一企业有效期届满未申请延续的营
业执照予以注销
C.卫生局对流行性传染病患者强制隔离
D.食品药品监督局责令某食品生产者召回其上
市销售的不符合食品安全标准的食品
12.关于部门规章的权限，下列说法正确的是?( )
A.尚未制定法律、行政法规，对违反管理秩序
的行为，可以设定暂扣许可证的行政处罚
B.尚未制定法律、行政法规，且属于规章制定
部门职权的，可以设定扣押财物的行政强制措施
C.可以在上位法设定的行政许可事项范围内，
对实施该许可作出具体规定
D.可以设定除限制人身自由以外的行政处罚
13.质监局发现王某生产的饼干涉嫌违法使用
添加剂，遂将饼干先行登记保存，期限为1个月。
有关质监局的先行登记保存行为，下列说法正确的
是?( )
A.系对王某的权利义务不产生实质影响的行为
B.可以由2名执法人员在现场直接作出
C.采取该行为的前提是证据可能灭失或以后难
以取得
D.登记保存的期限合法
14.李某出售不卫生的熟肉制品，县卫生健康委
员会接到举报后，经过调查核实，对李某处以5000
元罚款。下列说法正确的是?( )
A.由于情况紧急，县卫生健康委员会可以当场
进行处罚
B.县卫生健康委员会向有关人员调查询问时应
制作笔录
C.对5000元罚款县卫生健康委员会可以当场
收缴
D.执法人员在收集证据时，可自行决定先行登
记保存可能灭失的证据
15.张三以刻划方式损坏博物馆里的文物，区公
安分局决定对其作出拘留15日的处罚。张三对此不服，
提起诉讼。下列说法正确的是?( )
A.张三的行为属于妨害公共安全的行为
B.公安分局应当告知张三有申请听证的权利
C.若张三申请行政复议，应当向区公安分局提出
D.张三可以申请暂缓执行行政拘留
16.经传唤调查，某区公安分局以散布谣言，谎
报险情为由，决定对孙某处以10日行政拘留，并处
500元罚款。下列选项正确的是?( )
A.传唤孙某时，某区公安分局应当将传唤的原
因和依据告知孙某
B.传唤后对孙某的询问查证时间不得超过48
小时
C.孙某对处罚决定不服申请行政复议，应向市
公安局申请
D.如孙某对处罚决定不服直接起诉的，应暂缓
执行行政拘留的处罚决定
17.张某非法携带管制刀具乘坐长途火车，在其
拿出刀具向同伴炫耀之时被乘警发现。乘警当场没收
了张某的管制刀具，并作出罚款50元的处罚，且立
即收缴了该罚款。对于缴纳罚款，乘警的下列做法正
确的是?( )
A.自到站之日起5日内将罚款缴付指定银行
B.自到站之日起2日内将罚款缴付指定银行
C.自到站之日起5日内将罚款交至所属的铁路
公安机关，由公安机关自收到罚款之日起5日内将罚
款缴付指定银行
D.自到站之日起2日内将罚款交至所属的铁路
公安机关，由公安机关自收到罚款之日起2日内将罚
款缴付指定银行
18.公安局以田某等人哄抢一货车上的财物为
由，对田某处以15日行政拘留处罚，田某不服申请
复议。下列说法正确的是?()
A.田某的行为构成扰乱公共秩序
B.公安局对田某哄抢的财物应予以登记
C.公安局对田某传唤后询问查证不得超过12
小时
D.田某申请复议的期限为6个月
二、多项选择题，每题所设选项中至少有两个正
确答案，多选、少选、错选或不选均不得分。
1.根据《行政处罚法》的规定，下列选项中属
于应当不予行政处罚或者行政机关不得给予处罚情形
的是?( )
A.不满14周岁的人有违法行为的
B.违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后
果的
C.违法事实不能成立的
D.行政机关对当事人进行处罚不使用罚款、没
收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财
物单据的
2.某派出所以田某违反治安管理为由作出罚款
600元处罚。下列说法正确的是?( )
A.派出所可以以自己名义作出处罚
B.派出所制作的处罚决定书应载明处罚的执行
· 16 ·
期限
C.如处罚决定书无法当场交给田某，派出所应
在7日内送达田某
D.派出所对田某可以当场作出处罚决定
3.徐某因寻衅滋事被派出所抓获，派出所同时
查明徐某3个月前曾因殴打他人被处以500元罚款。
《治安管理处罚法》第三十条规定，有寻衅滋事行为，
处五日以上十日以下拘留或一千元以下罚款；情节较
重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处二千元
以下罚款。下列说法正确的是?( )
A.派出所对徐某有权处罚
B.对徐某应从重处罚
C.对徐某应加重处罚
D.若徐某3个月前殴打他人的行为未处罚的，
对徐某殴打他人和寻衅滋事的行为应分别作出处罚决
定，合并执行
4.公安局认定朱某嫖娼，对其拘留15日并处
罚款5000元。关于此案，下列说法正确的是?( )
A.对朱某的处罚决定书应载明处罚的执行方式
和期限
B.如朱某要求听证，公安局应当及时依法举行
听证
C.朱某有权陈述和申辩，公安局必须充分听取
朱某的意见
D.如朱某对拘留和罚款处罚不服起诉，该案应
由公安局所在地的法院管辖
5.张某家住甲地，在乙地制作盗版光盘经过丙
地运输到丁地进行销售。对张某的违法行为要进行处
罚，有管辖权的机关是?( )
A.甲地依法有处罚权的行政机关
B.乙地依法有处罚权的行政机关
C.丙地依法有处罚权的行政机关
D.丁地依法有处罚权的行政机关
6.公安机关进行治安调解应当具备下列哪些条
件?( )
A.引发违反治安管理行为的原因必须是民间
纠纷
B.可以调解的治安案件的范围仅限于打架斗
殴或者损毁他人财物等情节轻微的违反治安管理的
行为
C.至少有一方当事人有愿意接受调解的意思
表示
D.必须在公安机关的主持下进行
7.某石油销售公司未经批准对一处加油站罩棚
改造，住建局根据《城乡规划法》第64条规定限其
15日内改正，并按工程造价的6??公司处以1万元
罚款。后经公司申请，该局向公司发放城市临时建筑
许可证后接到举报，以公司隐瞒情况为由撤销该局许
可证，公司不服提起诉讼。下列选项中正确的是?( )
A.城市临时建设许可属于关系公共利益的特定
行业的准入类许可
B.公司申请临时建设许可应对其申请材料实质
内容的真实性负责
C.若公司逾期不缴纳罚款，住建局有权每日按
罚款的3?以罚款，但加处的数额不得超过1万元
D.《行政许可法》未对撤销行政许可程序作出
规定
8.下列有关治安处罚的说法正确的有?( )
A.不使用传唤证传唤违反治安管理行为人接受
调查的，构成违法
B.询问不满18岁的违反治安管理行为人，应当
通知其父母到场
C.公安机关办理治安案件，不得扣押被侵害人
合法占有的财产
D.公安机关办理治安案件时制作的笔录应当交
被询问人核对
9.下列哪些行政行为不属于行政处罚?( )
A.质监局对甲企业涉嫌冒用他人商品识别代码
的产品予以先行登记保存
B.食品药品监管局责令乙企业召回已上市销售
的不符合药品安全标准的药品
C.环保局对排污超标的丙企业作出责令停产6
个月的决定
D.工商局责令销售不合格产品的丁企业支付消
费者3倍赔偿金
10.某超市售卖过期变质的酸奶，区市监局对其
作出没收酸奶和罚款1万元的处罚决定，但超市逾期
不缴纳罚款。对此，下列说法正确的是?( )
A.区市监局可以按日加处3??罚款
B.区市监局可以拍卖酸奶抵扣罚款
C.区市监局可以和超市签订执行协议，约定分
期缴纳罚款
D.区市监局作出处罚决定时可以告知超市有申
请听证的权利
11.根据相关法律规定，在行政决定作出前，当
事人有权就下列哪些情形要求举行听证?( )
A.区工商分局决定对个体户王某销售的价值10
万元的假冒他人商标的服装予以扣押
B.县公安局以非法种植罂粟为由对陈某处以
· 17·
出所所属的公安局为被告
5000元罚款
C.区环保局责令排放污染物严重的某公司停业
整顿
D.胡某因酒后驾车，被公安交管部门吊销驾
驶证
12.某区公安分局以沈某收购赃物为由，拟对沈
某处以1000元罚款。该分局向沈某送达了听证告知
书，告知其可以在3日内提出听证申请，沈某遂提出
听证要求。次日，该分局在未进行听证的情况下向沈
某送达1000元罚款决定。沈某申请复议。下列说法
正确的是?( )
A.该分局在作出决定前，应告知沈某处罚的事
实、理由和依据
B.沈某申请复议的期限为60日
C.该分局不进行听证并不违法
D.该罚款决定违法
13.张某系A县外出到C县经商人员，除春节回
家探亲之外基本上常年住在C县。一日张某从B县
购进一批假烟在C县出售，对张某行为应当管辖的机
关是?( )
A.A县享有管辖权的行政机关管辖
B.B县享有管辖权的行政机关管辖
C.C县享有管辖权的行政机关管辖
D.ABC县的共同上级行政机关管辖
14.某县公安局接到有人在薛某住所嫖娼的电话
举报，遂派员前往检查。警察到达举报现场，敲门未
开破门入室，只见薛某一人。薛某拒绝在检查笔录上
签字，警察在笔录上注明这一情况。薛某认为检查行
为违法，提起行政诉讼。下列选项正确的是?( )
A.某县公安局应当对电话举报进行登记
B.警察对薛某住所进行检查时不得少于二人
C.警察对薛某住所进行检查时应当出示工作证
件和县级以上政府公安机关开具的检查证明文件
D.因薛某未在警察制作的检查笔录上签字，该
笔录在行政诉讼中不具有证据效力
15.某公安局以刘某引诱他人吸食毒品为由对其
处以15日拘留，并处3000元罚款的处罚。刘某不服，
向法院提起行政诉讼。下列说法正确的是?( )
A.公安局在作出处罚决定前传唤刘某询问查证，
询问查证时间最长不得超过24小时
B.对刘某的处罚不应当适用听证程序
C.如刘某为外国人，可以附加适用限期出境
D.刘某向法院起诉的期限为3个月
16.某公安派出所以李某放任所饲养的烈性犬恐
吓张某为由对李某处以600元罚款。关于该处罚决定，
下列说法正确的是?( )
A.公安派出所可以自己名义作出决定
B.可当场作出处罚决定
C.应将处罚决定书副本抄送张某
D.如李某不服处罚决定向法院起诉，应以该派
第八章 行政强制
一、单项选择题，每题所设选项中只有一个正确
答案，多选、错选或不选均不得分。
1.李某长期吸毒，多次自费戒毒均未成功。某
公安局在一次检查中发现后，将李某送至强制隔离戒
毒所进行强制隔离戒毒。强制隔离戒毒属于下列哪一
性质的行为?( )
A.行政处罚
B.行政强制措施
C.行政强制执行
D.行政许可
2.市林业局接到关于孙某毁林采矿的举报，遂致
函当地县政府，要求调查。县政府召开专题会议形成
会议纪要：由县林业局、矿产资源管理局与安监局负
责调查处理。经调查并与孙某沟通，三部门形成处理
意见：要求孙某合法开采，如发现有毁林或安全事故，
将依法查处。再次接到举报后，三部门共同发出责令
孙某立即停止违法开采，对被破坏的生态进行整治的
通知。责令孙某立即停止违法开采的性质是?()
A.行政处罚
B.行政强制措施
C.行政征收
D.行政强制执行
3.下列行政行为不属于行政强制措施的是?( )
A.审计局封存转移会计凭证的被审计单位的有
关资料
B.公安交通执法大队暂扣酒后驾车的贾某机动
车驾驶证6个月
C.税务局扣押某企业价值相当于应纳税款的
商品
D.公安机关对醉酒的王某采取约束性措施至
酒醒
4.某县公安局开展整治非法改装机动车的专项
行动，向社会发布通知：禁止改装机动车，发现非法
改装机动车的，除依法暂扣行驶证、驾驶证6个月外，
机动车所有人须到指定场所学习交通法规5日并出具
自行恢复原貌的书面保证，不自行恢复的予以强制恢
复。某县公安局依此通知查处10辆机动车，要求其
所有人到指定场所学习交通法规5日并出具自行恢复
原貌的书面保证。下列说法正确的是?()
A.通知为具体行政行为
B.要求10名机动车所有人学习交通法规5日的
行为为行政指导
C.通知所指的暂扣行驶证、驾驶证6个月为行
政处罚
D.通知所指的强制恢复为行政强制措施
· 18 ·
5.某县文化广电旅游体育局执法人员黄某和赵
某接到某网吧接纳未成年人进入营业场所上网的举
报，现场将该网吧的60台电脑进行扣押，异地保管。
该网吧不服，提起行政诉讼。法院认为该网吧虽有接
纳未成年人进入营业场所的违法行为，但没必要扣押
电脑，判决撤销扣押决定。下列选项正确的是?( )
A.接到举报后进行扣押的行为体现了行政执法
的被动性
B.接到举报后现场扣押的行为体现了行政执法
的效率性
C.法院的判决表明扣押违反了合理行政原则
D.异地保管电脑的费用由网吧承担
6.某区公安分局以非经许可运输烟花爆竹为由，
当场扣押孙某杂货店的烟花爆竹100件。关于此扣押，
下列说法错误的是?( )
A.执法人员应当在返回该分局后立即向该分局
负责人报告并补办批准手续
B.扣押时应当制作现场笔录
C.扣押时应当制作并当场交付扣押决定书和
清单
D.扣押应当由某区公安分局具备资格的行政执
法人员实施
7.在行政强制执行过程中，行政机关依法与甲
达成执行协议。事后，甲应当履行协议而不履行，行
政机关可采取下列哪一措施?( )
A.申请法院强制执行
B.恢复强制执行
C.以甲为被告提起民事诉讼
D.以甲为被告提起行政诉讼
8.下列有关行政强制措施的说法正确的是?( )
A.警察将醉酒闹事的人强行带离现场的措施可
以由行政法规设定
B.划拨存款属于行政强制措施
C.情况紧急需要当场实施查封行政强制措施的，
行政执法人员应在返回行政机关后立即向负责人报告
并补办手续
D.行政机关逾期未作出处理决定或解除冻结决
定的，金融机构应自冻结期满之日起解除冻结
9.区规划局向某电信公司作出了规划许可和建
设许可，许可电信公司修建职工宿舍，但电信公司在
修建时，超出规划范围，多修筑了1000平方米的地
下室，并在地面搭建了500平方米的工棚供职工居住。
对此，区规划局应当采取以下哪一做法?( )
A.立即组织人员予以强制拆除
B.要求某电信公司申请补发地下室规划许可证
C.责令某电信公司限期拆除，并可对其予以罚款
D.要求某电信公司申请补发临时建筑规划许可证
10.村民陈某在本村建一住宅。镇政府认定其非
法占用土地，违反《土地管理法》,作出拆除房屋、
退还土地的决定，随后将房屋强制拆除。陈某向法院
提起诉讼，请求撤销镇政府的决定、确认拆除行为违
法。关于镇政府的权力，下列选项正确的是?( )
A.有权作出拆除决定，但无权强制执行
B.有权作出拆除决定，也有权强制执行
C.无权作出拆除决定，也无权强制执行
D.无权作出拆除决定，但可以强制执行
11.某市质监局发现一公司生产劣质产品，查封
了公司的生产厂房和设备，之后决定没收全部劣质产
品、罚款10万元。该公司逾期不缴纳罚款。下列选
项错误的是?( )
A.实施查封时应制作现场笔录
B.对公司的处罚不能适用简易程序
C.对公司逾期缴纳罚款，质监局可以每日按罚
款数额的3?处罚款
D.质监局可以通知该公司的开户银行划拨其
存款
12.某县政府为保障水上交通安全，对其辖区一
水库内船舶进行清理整顿。因沈某船舶未到港务监督
机构进行登记，县政府要求沈某将船舶驶向指定地点，
限期不得驶离。关于这一措施的性质，下列说法正确
的是?( )
A.属于查封设施
B.属于其他行政强制措施
C.属于扣押财物
D.属于行政强制执行
13.《海关法》规定，当事人逾期不履行海关的处
罚决定，海关可以将其保证金没收或者将其扣留的货物、
物品、运输工具变价折抵。海关采取的此种措施属于下
列哪一种性质的行为?( )
A.行政强制措施 B.执行罚
C.代执行
D.直接强制
14.某市质监局发现王某开设的超市销售伪劣商
品，遂依据《产品质量法》对发现的伪劣商品实施扣
押。关于扣押的实施，下列说法错误的是?( )
A.因扣押发生的保管费用由王某承担
B.应制作现场笔录
C.应制作并当场交付扣押决定书和扣押清单
D.不得扣押与违法行为无关的财物
15.纳税人未按照规定期限缴纳税款的，税务机
关从滞纳税款之日起，按日加收滞纳税款5??滞
纳金。逾期仍未缴纳的，通知其开户银行从其存款中
扣缴税款和滞纳金。下列说法正确的是?( )
A.加收滞纳金为行政强制措施，通知银行扣缴
· 19·
税款和滞纳金为行政强制执行
B.加收滞纳金为行政强制执行，通知银行扣缴
税款和滞纳金为行政强制措施
C.加收滞纳金与通知银行扣缴税款和滞纳金，
均为行政强制措施
D.加收滞纳金为间接强制执行，通知银行扣缴
税款和滞纳金为直接强制执行
16.下列有关查封行政强制措施的说法正确的
是?( )
A.地方性法规有权对查封期限作出特别规定
B.因查封发生的保管费由当事人承担
C.因接受行政机关委托负责保管财物的第三人
的原因造成查封的财物损失，行政机关应先向当事人
赔偿
D.行政机关解除查封后应在30日内退还财物
二、多项选择题，每题所设选项中至少有两个正
确答案，多选、少选、错选或不选均不得分。
1.下列哪些行为属于行政强制措施?( )
A.甲酒后驾车，公安局决定暂扣其驾驶执照6
个月
B.公安局发现乙酒醉影响公共秩序，将其带离
现场并约束其至酒醒
C.市场监督管理局发现丙销售未经检验检疫的
猪肉，决定暂扣其未售出的猪肉
D.税务局认定丁公司涉嫌转移财产逃税，扣押
其相当于应缴税款的商品
2.某交通局在检查中发现张某所驾驶货车无道
路运输证，遂扣留了张某驾驶证和车载货物，要求张
某缴纳罚款1万元。张某拒绝缴纳，交通局将车载货
物拍卖抵缴罚款。下列说法正确的是?( )
A.扣留驾驶证的行为为行政强制措施
B.扣留车载货物的行为为行政强制措施
C.拍卖车载货物的行为为行政强制措施
D.拍卖车载货物的行为为行政强制执行
3.规划局认定一公司所建房屋违反规划，向该
公司发出《拆除所建房屋通知》,要求公司在15日
内拆除房屋。到期后，该公司未拆除所建房屋，该局
发出《关于限期拆除所建房屋的通知》,要求公司在
10日内自动拆除，否则将依法强制执行。下列说法
正确的是?( )
A.《拆除所建房屋通知》与《关于限期拆除所
建房屋的通知》性质不同
B.《关于限期拆除所建房屋的通知》系行政
处罚
C.公司可以对《拆除所建房屋通知》提起行政
诉讼
D.在作出《拆除所建房屋通知》时，规划局可
以适用简易程序
4.有关部门规章的权限，下列说法正确的
是?( )
A.可以对行政处罚的地域管辖作出特别规定
B.可以对违法所得的计算作出特别规定
C.在上位法设定的行政许可事项范围内，对实
施该行政许可作出具体规定
D.法律对行政强制措施的对象、条件、种类作
了规定的，部门规章可以对行政强制措施的种类、条
件、方法作出具体规定
5.某工商局因陈某擅自设立互联网上网服务营
业场所扣押其从事违法经营活动的电脑15台，后作
出没收被扣电脑的决定。下列说法正确的是?( )
A.工商局应制作并当场交付扣押决定书和扣押
清单
B.因扣押电脑数量较多，作出扣押决定前工商
局应告知陈某享有要求听证的权利
C.对扣押的电脑，工商局不得使用
D.因扣押行为系过程性行政行为，陈某不能单
独对扣押行为提起行政诉讼
6.某工商分局接举报称肖某超范围经营，经现
场调查取证初步认定举报属实，遂扣押与其经营相关
物品，制作扣押财物决定及财物清单。关于扣押程序，
下列说法正确的是?( )
A.扣押时应当通知肖某到场
B.扣押清单一式二份，由肖某和该工商分局分
别保存
C.对扣押物品发生的合理保管费用，由肖某
承担
D.该工商分局应当妥善保管扣押的物品
7.交警大队以刘某的货车未经年检为由将该车
扣留。刘某随后交验了该车的年检手续，并缴纳了罚
款。交警大队在核实过程中发现该车的车架号码看不
到，以此为由对该车继续扣留。后刘某虽提供了该车
的来历证明、机动车行驶证、检验合格证以及更换发
动机缸体、车架用钢板铆钉加固致使车架号码被遮盖
等证明材料，但交警大队一直扣留该车，未出具书面
扣留决定，也不积极调查核实车辆来历。对此，下列
选项正确的是?( )
A.交警大队的扣留行为在性质上属于行政处罚
B.交警大队不出具书面扣留决定违法
C.刘某不服扣留行为的，有权以交警大队为被
告向法院提起行政诉讼
D.交警大队的扣留行为构成滥用职权
8.代履行是行政机关强制执行的方式之一。有
关代履行，下列说法错误的是?( )
A.行政机关只能委托没有利害关系的第三人代
履行
B.代履行的费用均应当由负有义务的当事人
承担
C.代履行不得采用暴力、胁迫以及其他非法
· 20·
方式
D.代履行3日前应送达决定书
9.林某在河道内修建了“农家乐”休闲旅社，
在紧急防汛期，防汛指挥机构认为需要立即清除该建
筑物，林某无法清除。对此，下列说法正确的是?()
A.防汛指挥机构可决定立即实施代履行
B.如林某提起行政诉讼，防汛指挥机构应暂停
强制清除
C.在法定节假日，防汛指挥机构也可强制清除
D.防汛指挥机构可与林某签订执行协议约定分
阶段清除
10.某市场监督管理局认定李某非法经营网吧，
决定查封经营场所并扣押用以经营的电脑主机，后决
定没收电脑主机，以下哪些说法是正确的?( )
A.查封经营场所只能由全国人大及其常委会制
定的法律所设定
B.国务院部门规章不能设定扣押
C.没收电脑属于财产罚
D.某市场监督管理局不得委托其他机关实施查
封和扣押
11.某市建设委员会以某公司的房屋占压输油、
输气管道线为由，作出限期拆除决定，要求某公司自
收到决定之日起10日内自行拆除。但某公司逾期未
拆除，亦未在法定期限内提起诉讼，某市建设委员会
申请法院强制执行。下列选项错误的是( )。
A.若法律、法规赋予某市建设委员会有自行强
制执行权，法院即应不受理其申请
B.某市建设委员会应当叫其所在地的法院申请
强制执行
C.接受申请的法院应当在受理申请之日起30日
内作出是否准予强制执行的裁定
D.若在某市建设委员会申请强制执行前，某公
司已对限期拆除决定提起诉讼，法院无权在诉讼期间
执行拆除决定
12.下列哪些规范无权设定行政强制执行?( )
A.法律
B.行政法规
C.地方性法规
D.部门规章
13.某税务局认定甲公司构成外资出口“假自营，
真代理”的违规行为，遂作出《税务行政处理决定书》,
决定追缴其所骗取的出口退税500万元。甲公司拒绝
上缴，后税务局从甲公司银行账户强制扣缴500万元。
甲公司不服追缴决定向上一级税务局申请行政复议。
上一级税务局作出维持决定。甲公司不服，提起行政
诉讼。下列说法正确的是?( )
A.甲公司复议申请期限为90日
B.追缴决定属于行政处罚
C.税务局和上一级税务局为共同被告
D.强制扣缴属于行政强制执行
14.下列选项中，行为属于行政强制措施的是?( )
A.市场监督管理局发现张某销售未经检验检疫
的猪肉，暂扣尚未出售的猪肉
B.李某酒后驾车，公安局决定暂扣其机动车驾
驶证6个月
C.公安局民警发现吴某醉酒影响公共秩序，将
其带离现场并约束至酒醒
D.税务稽查局认定某公司涉嫌转移财产逃税，
扣押其价值相当于应纳税款的商品
15.2020年5月6日，田某因驾驶货车载物超过
核定载重30违反道路交通信号灯通过的行为，被
分别处以罚款1800元、记6分和罚款200元、记6分。
2020年6月10日，某市交警支队以田某一个记分周
期内有记满12分记录为由，扣留田某机动车驾驶证，
并根据公安部制定的《机动车驾驶证申领和使用规定》
决定注销田某机动车驾驶证最高准驾车型驾驶资格。
田某对注销行为不服，向法院提起行政诉讼，下列选
项正确的是?( )
A.对罚款200元、记6分的处理，田某有权提
起行政诉讼
B.扣留田某机动车驾驶证为行政处罚
C.注销行为违法
D.注销行为属于行政强制措施
16.某工商局以涉嫌非法销售汽车为由扣押某公
司5辆汽车。下列说法错误的是?( )
A.工商局可以委托城管执法局实施扣押
B.工商局扣押汽车的最长期限为90日
C.对扣押车辆，工商局可以委托第三人保管
D.对扣押车辆进行检测的费用，由某公司承担
17.关于省、自治区、直辖市政府规章的设定权，
下列说法正确的是?( )
A.可以设定临时性行政许可
B.可以设定一定数量的罚款
C.可以设定扣押财物的行政强制措施
D.可以设定划拨的行政强制执行
18.某市交通运输局在城北客运站红绿灯路口执
法检查时发现方某驾驶一辆尼桑天籁小轿车通过某网
约车平台接单搭载乘客，但方某现场无法提供《网络
预约出租汽车运输证》,遂对方某所驾车辆进行扣押，
并存放于某收费停车场。下列说法正确的是?( )
A.应当由2名以上行政执法人员实施扣押
B.应当制作现场笔录
C.若经过调查方某没有违法行为的，应当及时
作出解除扣押决定
D.停车费用由方某承担
19.某公安交管局交通大队民警发现王某驾驶的
电动三轮车未悬挂号牌，遂作出扣押的强制措施。关
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于扣押应遵守的程序，下列说法正确的是?( )
A.由两名以上交通大队行政执法人员实施扣押
B.当场告知王某扣押的理由和依据
C.当场向王某交付扣押决定书
D.将三轮车及其车上的物品一并扣押，当场交
付扣押清单
20.2021年6月，孙某驾驶货车装载31头生猪，
准备开到县城定点屠宰场宰杀，因撞坏道路设施被交
警大队扣留车辆。孙某称生猪会因为受热而死亡，请
求交警大队待其将货车开到屠宰厂卸下生猪后再行扣
留，但是交警大队不予理会。后大部分生猪因过热而
死，损失30万元。孙某提起行政诉讼。下列说法正
确的是?( )
A.交警大队对损失不承担赔偿责任
B.交警大队对扣押的财物应当妥善保管
C.因为孙某存在违法行为，所以损失由其自行
承担
D.交警大队的行为违反了比例原则
21.县政府根据《城市道路管理条例》规定，不
允许流动摊贩在联东菜市场占道经营。县综合行政执
法局发现鲍某推着人力三轮车占道经营，在多次劝导
未果后，扣押了人力三轮车及车上的物品，并对整个
扣押过程全程现场摄像。下列说法正确的是?( )
A.应当制作扣押决定书和扣押清单一式两份
B.应当制作现场笔录
C.对扣押进行全程现场摄像是《行政强制法》
的规定
D.扣押不得在夜间或者法定节假日实施
22.马某在沿街边违法修建房屋，区规划局向马
某发出《拆除违章建筑通知》,要求马某在30日内
拆除违建房屋。到期后，马某未自行拆除该房屋，区
规划局遂立即组织人员将该违建房屋强制拆除。下列
说法正确的是?( )
A.马某就《拆除违章建筑通知》起诉，法院应
当受理本案
B.区规划局强制拆除的行为违法
C.《拆除违章建筑通知》的性质为行政指导
D.马某应先申请行政复议，对复议决定不服才
能向法院起诉
23.河务局认定某公司在河滩区违法存放工程废
土，决定对其罚款10万元。该公司没有在法定期限
内申请行政复议或者提起行政诉讼，也没有在指定期
限内缴纳罚款。河务局向法院申请强制执行。下列说
法错误的是?( )
A.申请法院强制执行前，河务局应当催告该公
司履行义务
B.应当由法院执行庭对罚款决定的合法性进行
审查
C.应当向河务局所在地的基层人民法院申请强
制执行
D.如法院经审查后认为符合执行条件的，判决
准予执行
24.市场监督管理局在执法过程中现场发现利来
超市售卖超过保质期的火腿，当场扣押了这些火腿，
后作出没收火腿并处1万元罚款的决定。下列说法正
确的是?( )
A.扣押火腿应当通知当事人到场
B.逾期不缴纳罚款的，市场监督管理局可以每
日按罚款数额的3?处罚款
C.可以将没收的火腿拍卖，所获得款项抵缴
罚款
D.罚款不可以分期缴纳
25.下列行政强制措施可以由地方性法规设定的
有?( )
A.扣押财物
B.查封财物
C.查封场所
D.冻结汇款
26.某生态环境局对一企业作出罚款1万元的处
罚，该企业逾期不缴纳，某生态环境局按日加处罚款
3??下列说法正确的是?( )
A.加处罚款属于执行罚
B.生态环境局无权加处罚款
C.生态环境局应告知该企业加处罚款的标准
D.加处罚款的数额不得超过2万元
第九章 行政合同与行政给付
一、单项选择题，每题所设选项中只有一个正确
答案，多选、错选或不选均不得分。
1.下列情形中，不属于行政合同可以终止的情
形的是?( )
A.因不可抗力导致合同履行已不可能
B.双方当事人协议解除
C.行政机关因相对方的过错而宣布解除合同
D.相对方因行政主体的过错而宣布解除合同
2.行政合同中，行政机关与相对人的关系是?( )
A.命令与服从
B.平等
C.协商
D.行政主体享有权利，相对人履行义务
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二、多项选择题，每题所设选项中至少有两个正
确答案，多选、少选、错选或不选均不得分。
1.行政机关在行政合同中享有的优益权包
括?( )
A.监督合同履行权和制裁权
B.指挥权
C.单方变更权
D.无须征得相对人同意单方缔结合同的权利
2.下面关于行政给付的特征说法正确的有?( )
A.行政给付是行政主体向行政相对人给付金钱
或实物的行为
B.行政给付的对象是特定的行政相对人
C.行政给付是一种依申请的行政行为
D.行政给付是依法作出的行政行为
3.根据现行有效法律法规的规定，下列属于行
政给付的是?( )
A.某行政机关对因公牺牲人员给予的抚恤金
B.某县人民政府对农村“五保户”给予的最低
生活保障金
C.某企业向先进工作者颁发的奖金
D.行政机关对退伍军人的工作安置
4.为开发统一的数码产品网络电召平台，甲市
政府与宝昌股份有限责任公司签订了为期6年的特许
经营协议，由宝昌公司开发网络电召平台并提供日
常维护，并约定协议期间甲市政府将禁止其他公司单
独开发电召平台。2年后，由于政府换届，甲市政府
单方提前解除了与宝昌公司的协议。下列说法正确的
是?( )
A.对于甲市政府与宝昌公司签订特许经营协议
的行为，宝昌公司的竞争对手乙公司可以提起行政
诉讼
B.对于甲市政府单方提前解除协议的行为，宝
昌公司可以提起民事诉讼
C.对于甲市政府单方提前解除协议的行为，宝
昌公司应当按照行政诉讼的起诉期起诉
D.对于甲市政府单方提前解除协议的行为，宝昌
公司应当按照民事诉讼的规定缴纳诉讼费用
5.李某请求民政局向其支付抚恤金，遭民政局拒
绝。李某诉至法院，要求判令民政局履行法定职责，
同时申请法院先予执行。法院经审理查明，民政局负
有给付义务而拒绝履行义务不符合法律规定。对此，
下列说法正确的是?( )
A.李某提出先予执行申请时，应提供相应担保
B.法院应当判决民政局在一定期限内履行相应
的给付义务
C.如果李某未先向行政机关提出申请的，法院
应当裁定驳回起诉
D.如果法院认为给付义务明显不属于民政局权
限范围的，可以裁定驳回起诉
第十章 行政信息公开
一、单项选择题，每题所设选项中只有一个正确
答案，多选、错选或不选均不得分。
1.刘某系某工厂职工，该厂经区政府批准后改
制。刘某向区政府申请公开该厂进行改制的全部档案、
拖欠原职工工资如何处理等信息。区政府作出拒绝公
开的答复，刘某向法院起诉。下列说法正确的是?( )
A.区政府在作出拒绝答复时，应告知刘某并说
明理由
B.刘某向法院起诉的期限为二个月
C.此案应由区政府所在地的区法院管辖
D.因刘某与所申请的信息无利害关系，区政府
拒绝公开答复是合法的
2.田某为在校大学生，以从事研究为由向某工
商局提出申请，要求公开该局2021年度作出的所有
行政处罚决定书，该局拒绝公开。田某不服，向法院
起诉。下列说法正确的是?( )
A.因田某不具有申请人资格，拒绝公开合法
B.因行政处罚决定为重点公开的政府信息，拒
绝公开违法
C.田某可以直接向法院起诉
D.田某的起诉期限为6个月
3.甲乙两村发生用地争议，某县政府召开协
调会并形成会议纪要。2018年12月，甲村一村民
向某县政府申请查阅该会议纪要。下列选项正确的
是?( )
A.该村民可以口头提出申请
B.因会议纪要形成于《政府信息公开条例》实
施前，故不受《条例》规范
C.因会议纪要不属于政府信息，某县政府可以
不予公开
D.如某县政府提供有关信息，可以向该村民收
取检索、复制、邮寄等费用
4.下列信息不属于《政府信息公开条例》所规
定的政府信息的是?( )
A.某市保密局制定的保密规定
B.市场监督管理局保存的某企业申请营业执照
时向其递交的材料
C.某公安局对甲作出的行政处罚决定
D.某生态环境局干部小吴在办公室计算机中存
储的参加研究生考试笔记
5.下列事项不属于县级人民政府及其部门应当
主动公开的政府信息的是?( )
A.环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、
产品质量的监督检查情况
· 23 ·
B.涉及市政建设、公共服务、公益事业方面的
政府信息
C.贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设
运营等方面的政府信息
D.办理行政许可和其他对外管理服务事项的依
据、条件、程序以及办理结果
6.罗某是兴运2号船的船主，在乌江流域从事
航运、采砂等业务。2019年6月，罗某向海事局邮
寄政府信息公开申请书，申请公开海事局的设立、主
要职责、内设机构和人员编制的文件。海事局对罗某
的上述申请作出《答复》,内容为：“经审核，你申
请获取的信息属于内部管理信息，不属于应当公开的
政府信息，故本机关决定不予提供。”罗某不服，提
起行政诉讼。下列说法正确的是?( )
A.罗某申请政府信息公开应当提交身份证明
B.罗某申请公开的政府信息为内部管理信息，
可以不予公开
C.海事局应当最迟在30个工作日内做出答复
D.本案由海事法院管辖
7.根据《政府信息公开条例》的规定，行政机
关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自
收到申请之日起多少个工作日内予以答复?( )
A.7
B.10
C.15
D.20
8.在政府信息公开行政案件审理期间，原告张
某申请停止公开涉及其个人隐私的政府信息。法院经
审查认为公开该信息会造成难以弥补的损失，且停止
公开不损害公共利益的，可以作出哪一处理?()
A.裁定中止案件的审理
B.裁定暂时停止公开
C.判决确认公开行为违法
D.判决暂时停止公开
9.下列有关政府信息公开的说法正确的是?( )
A.由行政机关的档案机构保管的政府信息的公
开，不适用《政府信息公开条例》的规定
B.行政机关对政府信息不能确定是否可以公开
时，应报同级保密工作部门确定
C.已申请公开的政府信息中含有不应当公开的
内容的，行政机关应向申请人提供可以公开的信息
内容
D.行政机关按照申请人要求的形式提出政府信
息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，
可以通过其他适当形式提供
10.某镇政府向县政府提交《关于征收李家河村
集体土地有关问题的请示》,村民李某以EMS邮政
快递的方式向镇政府申请公开该请示，镇政府以该信
息属于内部事务信息为由拒绝公开。下列选项正确的
是?( )
A.李某申请公开该请示，应当是根据自身生产、
生活、科研等特殊需要
B.镇政府收到政府信息公开申请的时间为李某
和镇政府双方确认之日
C.镇政府拒绝公开的理由合法
D.李某若不服镇政府拒绝公开的决定，申请复
议的期限为60日
11.下列事项不属于当事人的政府信息公开申请
书应包括的内容的是?()
A.申请人的联系方式
B.申请公开的政府信息的名称、文号或者便于
行政机关查询的其他特征性描述
C.申请公开的政府信息的形式要求，包括获取
信息的方式、途径
D.申请公开政府信息的理由
二、多项选择题，每题所设选项中至少有两个正
确答案，多选、少选、错选或不选均不得分。
1.某造纸厂超标排污，甲向区生态环境局申请
公开造纸厂的环评文件，区生态环境局征求造纸厂
意见，造纸厂以商业秘密为由拒绝，区生态环境局
即以涉及商业秘密为由拒绝公开。下列选项正确的
是?( )
A.区生态环境局征求造纸厂意见，若造纸厂逾
期未答复，则视为同意公开
B.区生态环境局拒绝公开违法
C.对于拒绝决定，甲应当先申请行政复议后才
可以再提起行政诉讼
D.甲申请信息公开时应当提供身份证明
2.陈某在一个月内连续十次向县政府申请公开防
汛信息，县政府均按其申请予以公开。三日后，陈某
又向县政府提出公开防汛信息申请，县政府可以采取
的正确处理方式有哪些?( )
A.可以向陈某收取相应信息处理费用
B.可以陈某不具有申请人资格为由不予提供
C.可以陈某此前多次重复申请为由不予处理
D.可以要求陈某说明理由
3.下列哪些信息是县级和乡(镇)人民政府均
应重点主动公开的政府信息?( )
A.征收或征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助
费用的发放、使用情况
B.社会公益事项建设情况
C.政府集中采购项目的目录、标准及实施情况
D.执行计划生育政策的情况
4.某镇政府主动公开一胎生育证发放情况的信
息。下列说法正确的是?( )
A.该信息属于镇政府重点公开的信息
B.镇政府可以通过设立的信息公告栏公开该
信息
C.在无法律、法规或者规章特别规定的情况下，
镇政府应当在该信息形成之日起3个月内予以公开
D.镇政府应当及时向公共图书馆提供该信息
· 24 ·
5.下列哪些事项属于行政机关应当主动公开的
政府信息?( )
A.某生态环境局的职能
B.某自然资源局的机构设置情况
C.向市场监督管理局申请办理工商登记的依据
和条件
D.某公安局有权给予行政处罚的规定
6.因一高压线路经过某居民小区，该小区居民
李某向某市规划局申请公开高压线路图。下列说法正
确的是?( )
A.李某提交书面申请时应出示本人有效身份
证明
B.李某应说明申请信息的用途
C.李某可以对公开信息方式提出自己要求
D.某市规划局公开信息时，可以向李某依法收
取相关成本费
7.廖某因房屋在城区规划范围内被征收，廖某
以邮寄平信的方式向市自然资源和规划局申请公开涉
及项目地块的控制性规划，该局以廖某所申请信息不
存在为由拒绝，廖某不服经复议后提起诉讼，法院受
理了本案，下列哪个选项是不正确的?( )
A.市自然资源和规划局收到申请的日期为该局
信件签收日
B.廖某需对申请信息的存在承担证明责任
C.市自然资源和规划局有权要求廖某对申请的
信息与自身特殊需要作出说明
D.如果廖某对市自然资源和规划局的答复不服，
可以向市政府申请复议
8.中荷公司附近居民沈某认为该公司超标排放
污水，向区生态环境局申请公开该公司的环境影响评
估报告。该局向中荷公司征求意见，该公司以涉及商
业秘密为由不同意公开。区生态环境局遂以中荷公司
不同意公开为由作出拒绝公开答复。下列选项错误的
是?( )
A.沈某通过互联网提交申请，以其提交之日为
区生态环境局收到申请的时间
B.区生态环境局向中荷公司征求意见，公司逾
期未提意见的，视为同意公开
C.区生态环境局答复违法
D.沈某如果对区生态环境局的答复不服，应经
过行政复议后才能向法院起诉
9.陈某一个月内连续30次向区政府申请公开某
项政府信息，明显超过合理次数和范围，下列哪些选
项是正确的?
A.区政府可以要求陈某说明理由
B.如果陈某申请理由不合理，区政府可以拒绝
公开
C.区政府不得收取信息处理费
D.政府对于陈某申请的部分信息应当变为主动
公开
10.某环保联合会对某公司提起环境民事公益诉
讼，因在诉讼中需要该公司的相关环保资料，遂向县
环保局提出申请公开该公司的排污许可证、排污口数
量和位置等有关环境信息。申请书中载明了单位名称、
住所地、联系人及电话并加盖了公章、获取信息的方
式等。县环保局收到申请后，要求环保联合会提供申
请人身份的证明材料。环保联合会提供了社会团体登
记证复印件。县环保局以申请公开的内容不明确为由
拒绝公开，该环保联合会遂提起行政诉讼。关于本案
的信息公开申请及其处理，下列说法正确的是?( )
A.环保联合会可采用数据电文形式提出信息
公开
B.环保联合会不具有提出此信息公开申请的
资格
C.县环保局有权要求环保联合会提供申请人身
份的证明材料
D.县环保局认为申请内容不明确的，应告知环
保联合会作出更改、补充
11.下列事项属于政府信息公开工作机构的具体
职责的是?( )
A.建立健全本行政机关的政府信息发布协调机制
B.组织开展对拟公开政府信息的审查
C.组织编制本行政机关的政府信息公开工作年
度报告
D.办理本行政机关的政府信息公开事宜
12.下列有关政府信息公开行政案件的说法正确
的是?( )
A.甲认为行政机关提供的政府信息不符合法律、
法规规定的适当形式向法院起诉的，法院不应受理
B.乙认为行政机关提供的与其自身相关的政府
信息记录不准确，要求该行政机关予以更正，该行政
机关拒绝更正，乙向法院起诉的，属于行政诉讼受案
范围
C.丙要求行政机关为其制作政府信息，遭拒绝
后向法院起诉的，法院应予受理
D.被告能够证明政府信息涉及国家秘密，请求
在诉中不予提交的，法院应当准许
13.政府信息公开工作年度报告应当包括下列哪
些内容?( )
A.因政府信息公开工作被申请行政复议、提起
行政诉讼的情况
B.行政机关收到和处理政府信息公开申请的情况
C.政府信息公开工作存在的主要问题
D.政府信息公开机构的具体职责
14.区房管局向某公司发放房屋拆迁许可证。被
拆迁人王某向区房管局提出申请，要求公开该公司
办理拆迁许可证时所提交的建设用地规划许可证
· 25 ·
区房管局作出拒绝公开的答复。对此，下列说法正
确的是?( )
A.王某提出申请时，应出示有效身份证件
B.因王某与申请公开的信息无利害关系，拒绝
公开是正确的
C.因区房管局不是所申请信息的制作主体，拒
绝公开是正确的
D.拒绝答复应自收到王某申请之日起1个月内
作出
15.甲向某行政机关申请公开政府信息。下列说
法正确的是?( )
A.该机关除可以收取检索、复制、邮寄等成本
费用外，不得收取其他费用
B.若甲申请公开政府信息的数量、频次明显超过
了合理范围，该机关可以收取信息处理费
C.若甲的申请内容不明确，该机关应当给予指
导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性
告知甲作出补正
D.若该机关已就甲提出的政府信息公开申请作
出了答复，甲重复申请公开相同政府信息的，该机关
应告知甲不予重复处理
16.回避制度是行政程序的基本制度。需要回避
的法定事由有哪些?( )
A.实施行政行为的人员本人为当事人
B.实施行政行为的人员是一方当事人的近亲属
C.实施行政行为的人员与当事人有其他关系，
足以影响作出公正决定
D.实施行政行为的人员曾经作为鉴定人或者证
人参与过该项行政活动
17.下列有关答复政府信息公开申请的说法正确
的是?( )
A.行政机关收到政府信息公开申请，能够当场
答复的，应当当场予以答复
B.行政机关不能当场答复的，应当自收到申请
之日起15个工作日内予以答复
C.行政机关均应自收到申请之日起15个工作日
内予以答复
D.行政机关征求第三方和其他机关意见所需时
间不计算在法定答复期限内
18.田某向某县发改委申请公开一项行政许可依
据和条件，县发改委书面答复拒绝，田某向法院起诉。
下列说法不正确的有?( )
A.因行政许可依据和条件系县发改委主动公开
事项，法院不应受理
B.因行政许可依据和条件系依申请公开事项，田
某的起诉不属于政府信息公开案件受案范围
C.如县发改委在答复前曾与县政府进行沟通的，
应以县政府为被告
D.如县发改委在答复前报经市发改委确认的，
应以市发改委为被告
19.吴某通过电子邮件的形式向区政府申请书面
公开作出违法强拆决定的《会议纪要》,区政府作出
《答复》:经查你所申请的政府信息本机关未制作，
该政府信息客观不存在。吴某不服，向法院提起行政
诉讼。下列说法错误的是?()
A.《会议纪要》属于内部事务信息，即使区政
府已制作也可以不予公开
B.区政府收到政府信息公开申请的时间为收到
电子邮件的日期
C.区政府应举证证明已尽合理的检索、查找义务
D.若吴某能提供证据证明该会议纪要存在或由
区政府制作，法院应当判决区政府在一定期限内公开
20.某环保公益组织以一企业造成环境污染为由
提起环境公益诉讼，后因诉讼需要，向县环保局申请
公开该企业的环境影响评价报告、排污许可证信息。
环保局以该组织无申请资格和该企业在该县有若干个
基地，申请内容不明确为由拒绝公开。下列说法正确
的是?( )
A.该组织提出申请时应出示其负责人的有效身
份证明
B.该组织的申请符合根据自身生产、生活、科
研等特殊需要要求，环保局认为其无申请资格不成立
C.对该组织的申请内容是否明确，环保局的认
定和处理是正确的
D.该组织所申请信息属于依法不应当公开的
信息
21.自2019年3月开始，李某连续55次向镇政
府申请公开抗险救灾的信息，2019年6月又向镇政
府申请领导干部抗险救灾信息。镇政府可以采取下列
哪些方式处理?( )
A.可以收取李某相应的信息处理费
B.可以以李某不具备申请资格为由不予公开
C.可以要求李某说明申请理由
D.以李某此前多次重复申请为由不予重复处理
22.某市为推进老旧小区改造项目，需对相关区
域内的房屋进行征收。居民赵某认为自家房屋的评估
报告存在问题，于是向市住建局邮寄了一份政府信息
公开申请，要求公开“本项目房屋征收评估的全部原
始测量数据及评估报告”。市住建局收到申请后，下
列处理方式中，符合《政府信息公开条例》规定的是?
( )
A.若经检索未找到赵某申请的信息，在履行法
定程序后，书面告知赵某该政府信息不存在
B.若赵某申请的信息涉及第三方(如评估机构】
的商业秘密，应当书面征求第三方意见
· 26 ·
C.若赵某申请公开的“全部原始测量数据”需
要本机关对现有数据进行大量汇总、分析才能生成，
可以不予提供，并告知赵某
D.若赵某申请的信息中有一部分属于行政执法
案卷信息，市住建局应当对该信息进行区分处理，向
赵某提供可以公开的部分
第十一章 行政诉讼的受案范围
一、单项选择题，每题所设选项中只有一个正确
答案，多选、错选或不选均不得分。
1.甲公司向河水中超标排放污水，区环保局向
其送达《限期整改通知》,要求其在规定时间内达标
排放。期限届满，经过检测，甲公司排放污水仍然不
符合国家标准，于是区环保局对该公司作出《水污染
防治设施验收不合格认定书》,后责令该公司停业整
顿。甲公司就责令停业整顿提起行政诉讼，对此，下
列说法正确的是?( )
A.《限期整改通知》属于行政指导，不属于行
政诉讼受案范围
B.《水污染防治设施验收不合格认定书》不属
于行政诉讼受案范围
C.区环保局作出责令停业整顿决定前，应当告
知甲公司有申请听证的权利
D.法院可以作出先予执行裁定
2.下列选项不属于行政诉讼的受案范围的是?( )
A.因某企业排污影响李某的鱼塘，李某要求某环
保局履行监督职责，遭拒绝后向法院起诉
B.某市政府发出通知，要求非本地生产乳制品
须经本市技术监督部门检验合格方可在本地销售，违
者予以处罚。某外地乳制品企业对通知提起诉讼
C.刘某与某公司签订房屋预售合同，某区房管
局对此进行预售预购登记。后刘某了解到某公司向其
销售的房屋系超出规划面积和预售面积房屋，遂以某
区房管局违法办理登记为由提起诉讼
D.《公司登记管理条例》规定，设立公司应当
先向工商登记管理机关申请名称预先核准。张某对名
称预先核准决定不服提起诉讼
3.当事人不服下列行为提起的诉讼，属于行政
诉讼受案范围的是?( )
A.某人保局以李某体检不合格为由取消其公务
员录用资格
B.某公安局以新录用的公务员孙某试用期不合
格为由取消录用
C.某人保局给予工作人员田某记过处分
D.某财政局对工作人员黄某提出的辞职申请不
予批准
4.某市政府为了引进外资，搞活地方经济，发
布一文件称：如果有关企业或个人介绍外国企业在该
市投资达1000万美元以上，市政府奖励10万元人民
币。公民甲通过自己的海外关系联系一外商，该外商
在该市投资2000万美元。但事后市政府拒绝给予该
公民10万元人民币的奖励。甲能否就市政府拒绝奖
励的行为提起行政诉讼?( )
A.不可以。《行政诉讼法》并未列举行政奖
励行为，因行政奖励行为引发的争议不属于行政
诉讼的受案范围
B.不可以。市政府的文件是行政指导行为，
对公民甲并不具有强制力，因而市政府拒绝履行
行政指导所设定义务的行为是不可诉的
C.可以。因行政奖励是具体行政行为，市政
府不给予公民甲奖励的行为侵犯了甲的财产权。
市政府的行为是可诉的
D.不可以。公民甲可以提起民事诉讼，因市
政府与甲之间是要约一承诺的民事合同关系
5.下列选项属于法院行政诉讼的受案范围的
是?( )
A.张某对劳动争议仲裁裁决不服向法院起诉的
B.某外国人对出入境边检机关实施遣送出境措
施不服申请行政复议，对复议决定不服向法院起诉的
C.财政局工作人员李某对定期考核为不称职不
服向法院起诉的
D.某企业对县政府解除与其签订的政府特许经
营协议不服向法院起诉的
6.下列案件，属于行政诉讼受案范围的是?()
A.李某因试用期不合格被县环保局取消录用而
提起诉讼
B.市政府发布《关于建立房地产市场平稳健康
发展城市主体责任制的通知》,要求自文件印发之日
起新出让土地建设的商品住房实行现房销售，利来公
司不服提起诉讼
C.孟某不服公安局的调解行为提起诉讼
D.市公安局发布《会议纪要》,指定金丰公司
统一负责全市新型防伪印章系统软件的开发建设，软
件开发商皇朝公司不服《会议纪要》向法院起诉
7.以下行为中不属于不可诉的国家行为的是?( )
A.边检机关在认为是伪造的护照上加盖“无效”
字样的行为
B.国务院宣布某省市进人戒严状态
C.中国政府驱逐某国使领馆人员出境
D.宣布国家进人紧急动员状态的行为
8.下列选项属于行政诉讼受案范围的是?( )
A.方某在妻子失踪后向公安局报案要求立案侦
查，遭拒绝后向法院起诉确认公安局的行为违法
B.区房管局以王某不履行双方签订的房屋征收
· 27·
补偿协议为由向法院起诉
C.某企业以工商局滥用行政权力限制竞争为由
向法院起诉
D.黄某不服市政府发布的征收土地补偿费标准
直接向法院起诉
9.有关下列案件的受理的说法正确的是?( )
A.公安机关以美国人杰克未持有效旅行证件前
往不对外国人开放的地区旅行为由对其处以3日拘
留，杰克不服，直接向法院起诉。因涉及外国人人境
管理，法院应不予受理
B.某县粮食和物资储备局建议该县农民种植水
稻，张某因此种植水稻，但后出现水稻滞销，张某向
法院起诉粮食和物资储备局，法院应予以受理
C.李某要求某管理局汇总和分析房屋价格政府信
息遭到拒绝后向法院起诉，法院不予受理
D.孙某认为某规划局未公开发放规划许可证决
定侵犯其合法权益提起行政诉讼，法院应不予受理
10.某造纸厂依法取得市水利局发放的取水许
可证，许可从流经本市的一条河流中取水，月取水
量为100万吨。其后，该市节约用水办公室(属于
地方法规授权的组织)经市政府批准，发布《某市
节约用水规定》(以下简称《规定》),规定全市
所有从河流中取水的单位，其取水量须由节约用水
办公室核准，并由节约用水办公室按季度下达取水
计划。市节约用水办公室遂对造纸厂下达了《取水
计划通知书》,要求其月取水量不得超过90万吨。
造纸厂不服，以市节约用水办公室为被告向人民法
院提起行政诉讼，要求撤销其所作出的《规定》和
已下达的《取水计划通知书》。对于造纸厂撤销《规
定》的请求，法院是否应当受理?( )
A.不应当受理。因为《规定》的制定机关节约
用水办公室是行政机关的内部组织，不能成为行政诉
讼被告
B.不应当受理。因为《规定》是节约用水办公
室经市政府批准发布的，应以批准机关为被告
C.不应当受理。因为《规定》是抽象行政行为，
不能直接提起行政诉讼
D.应当受理。因为对行政机关作出的行政行为
不服，属于行政争议，是行政诉讼应当解决的法律
争议
二、多项选择题，每题所设选项中至少有两个正
确答案，多选、少选、错选或不选均不得分。
1.秦某下班路上驾驶摩托车侧翻倒地死亡，交
警大队多次调查未查明事故原因。因为交通事故原因
客观上无法查清，交警大队出具了《道路交通事故证
明》,记载了人员、受伤时间、经过等情况。秦某所
供职的玉竹公司向社会保障局申请工伤认定，该局以
《道路交通事故证明》未查明原因为由不予认定工伤，
出具了《工伤认定中止书》。秦某妻子对该《工伤认
定中止书》不服提起诉讼，下列说法正确的是?( )
A.《道路交通事故证明》为行政裁决
B.《工伤认定中止书》属于行政诉讼受案范围
C.秦某妻子起诉时应当附身份证明
D.玉竹公司可作为本案第三人
2.法院应当受理下列哪些对政府信息公开行为
提起的诉讼?( )
A.黄某要求市政府提供公开发行的2020年市政
府公报，遭拒绝后向法院起诉
B.某公司认为工商局向李某公开的政府信息侵
犯其商业秘密向法院起诉
C.村民申请乡政府公开财政收支信息，因乡政
府拒绝公开向法院起诉
D.甲市居民高某向乙市政府申请公开该市副市
长的兼职情况，乙市政府以其不具有申请人资格为由
拒绝公开，高某向法院起诉
3.对于下列起诉，不属于行政诉讼受案范围的
是?( )
A.某公司与县政府签订天然气特许经营协议，
双方发生纠纷后该公司以县政府不依法履行协议向法
院起诉
B.环保局干部孙某对定期考核被定为不称职向
法院起诉
C.李某与房屋征收主管部门签订国有土地上的
房屋征收补偿安置协议，后李某不履行协议，房屋征
收主管部门向法院起诉
D.县政府发布全县征地补偿安置标准的文件，
村民万某以文件确定的补偿标准过低为由向法院起诉
4.市自然资源和规划局向市政府报送《关于收回
永高公司合法国有土地使用权的请示》,市政府作出
批复，同意其提交的收回永高公司国有土地使用权的
请示。市自然资源和规划局收到批复后，将批复直接
交由市自然资源和规划局下属的土地储备中心付诸实
施。永高公司不服批复，提起行政诉讼。下列说法错
误的是?( )
A.批复不属于行政诉讼的受案范围
B.本案被告为市自然资源和规划局
C.若永高公司对批复不服申请行政复议的，被
申请人为市政府
D.收回永高公司国有土地使用权的行为属于行
政处罚
5.下列当事人提起的诉讼，属于行政诉讼受案
范围的是?( )
A.某造纸厂向市水利局申请发放取水许可证，
市水利局作出不予许可决定，该厂不服而起诉
B.食品药品监管局向申请餐饮服务许可证的李
某告知补正申请材料的通知，李某认为通知内容违法
而起诉
C.化肥厂附近居民要求环保局提供对该厂排污
许可证监督检查记录，遭到拒绝
· 28 ·
D.某国土资源局以建城市绿化带为由撤回向一
公司发放的国有土地使用权证，该公司不服而起诉
6.黄某房屋位于某拆迁规划范围内，甲县政府
与黄某签订《房屋拆迁补偿协议》,约定拆迁补偿款
为100万，后甲县政府发现对黄某房屋补偿面积认定
存在重大偏差，导致对黄某的房屋补偿面积存在计算
方法有误，补偿安置标准超过其应得补偿标准，遂将
协议约定的拆迁补偿款单方变更为80万元。黄某不
服，提起行政诉讼。下列说法错误的是?( )
A.黄某起诉期限适用行政诉讼法及其司法解释
关于起诉期限的规定
B.县政府单方变更拆迁补偿款违反职权法定原
则，构成违法
C.黄某应当先申请行政复议才能提起行政诉讼
D.若黄某不履行协议约定的搬迁义务的，县政
府可以向法院提起反诉
7.为改善棚户区居住环境，2021年8月15日早
晨，区政府工作人员一行到张某家中商谈搬迁补偿事
宜，8月16日凌晨约1点30分左右，张某在《房屋
搬迁协议》上签字，协议中约定以仲裁方式解决纠纷。
8月16日凌晨5点20分，张某被送至医院直至8月
26日出院，人院诊断为“多处软组织挫伤⋯⋯"”。
后张某向法院提起诉讼，主张受到胁迫，要求撤销《房
屋搬迁协议》。下列选项准确的有?( )
A.张某可以向法院提起行政诉讼
B.本案不能调解
C.张某对撤销协议的事由承担举证责任
D.因协议约定仲裁方式解决纠纷，法院应当裁
定不予受理
8.某公司未申报上年度营业所得税，某市税务
局责令其补缴2万元税款并罚款1万元。该公司不服
申请行政复议。下列说法是正确的是?( )
A.该公司未按时补缴，市税务局可以书面通知
该公司的开户银行从其存款中扣缴税款
B.复议机关为市政府
C.该公司不服补缴2万元税款的，可以直接提
起行政诉讼
D.复议期限为60日
9.市林业局接到关于孙某毁林采矿的举报，遂
致函当地县政府，要求调查。县政府召开专题会议形
成会议纪要：由县林业局、矿产资源管理局与安监局
负责调查处理。经调查并与孙某沟通，三部门形成处
理意见：要求孙某合法开采，如发现有毁林或安全事
故，将依法查处。再次接到举报后，三部门共同发出
责令孙某立即停止违法开采，对被破坏的生态进行整
治的通知。就上述事件中的行为的属性及是否属于行
政诉讼受案范围，下列说法正确的是?( )
A.市林业局的致函不具有可诉性
B.县政府的会议纪要具有可诉性
C.三部门的处理意见是行政合同行为
D.三部门的通知具有可诉性
10.为了全面推进生态文明建设，加快自然保护
区内工矿企业有序退出，某县政府开会形成了《关于
自然保护区内工矿企业退出方案的会议纪要》(以下
简称《会议纪要》)。县自然资源与规划局根据《会
议纪要》和君林公司签订了《矿业权退出补偿协议》,
根据该协议君林公司退出自然保护区内的矿石开采，
县自然资源与规划局一次性补偿该公司30万元。协
议签订后，君林公司认为补偿数额过低，以协议显失
公平为由，提起行政诉讼，请求法院撤销该协议。下
列说法正确的是?( )
A.本案起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释
确定
B.《矿业权退出补偿协议》可以约定因协议产
生的纠纷由中级人民法院管辖
C.君林公司在起诉时可以要求一并审查《会议
纪要》
D.本案应当由君林公司就撤销的事由承担举证
责任
11.2020年6月，某区政府设立临时机构后湖指
挥部负责后湖片区村庄整合房屋征收安置工作。孙某
与后湖指挥部签订《房屋拆迁安置协议》,约定安置
房面积为200平方米。后湖指挥部以孙某隐瞒在村庄
整合中已享受安置房为由拒绝分配约定的房屋。孙某
不服，提起行政诉讼，请求法院判决确认协议有效，
并判令被告继续履行协议。下列选项正确的是?( )
A.《房屋拆迁安置协议》为行政协议
B.后湖指挥部为本案被告
C.被告可以请求法院判令孙某退还安置房
D.本案的诉讼时效参照民事法律规范确定
12.2019年2月10日，区生态环境局以浩腾皮
草公司超标排放水污染物为由作出《限期治理决定
书》,责令该公司于2019年4月10日之前自行采取
具体措施完成治理任务：排放水污染物不得超过《制
革及毛皮加工工业水污染物排放标准》,逾期未完成
治理任务的，责令停产整治。后区生态环境局对该公
司的治理作出《验收不合格决定书》,同时作出责令
该公司停产整治的决定。下列选项正确的是?( )
A.《限期治理决定书》性质为行政指导
B.《验收不合格决定书》不属于行政诉讼受案
范围
C.区生态环境局作出责令停产整治前应告知该
公司有申请举行听证的权利
D.该公司可就停产整治的决定向区政府申请行
政复议
13.下列行为引发的争议属于行政诉讼的受案范
围的是?( )
A.行政机关对某企业进行的警告
· 29 ·
B.某乡政府建议本乡农民使用某种化肥的行为
C.劳动争议仲裁委员会根据《劳动法》的规定，
对劳动争议进行仲裁的行为
D.某劳动局扣发某人抚恤金的行为
14.苏某依法取得相关许可后，在县六里山下养畜
禽。2019年，县政府发布《关于将六里山纳人禁养区
范围的通知》,县畜牧局依据通知要求苏某限期关闭养
殖场。下列选项正确的是?( )
A.苏某可直接对通知提起诉讼
B.如果苏某对限期关闭行为起诉，可一并请求
对通知进行审查
C.如果苏某对限期关闭行为起诉，被告为县畜
牧局
D.县政府制定通知应参照《规章制定程序条例》
规定的程序执行
15.2019年2月16日，国务院发布《关于在市
场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监
管的意见》(以下简称《意见》),决定在监管过程
中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查
情况及查处结果及时向社会公开，并且提出要打造综
合监督平台，减轻企业负担，提高执法效率。关于该
《意见》的下列说法正确的是?( )
A.该《意见》可以作为部门规章制定的依据
B.该《意见》属于行政法规
C.该《意见》可以作为法官审理案件的依据
D.该《意见》不能成为法院在行政诉讼中附带
审查的对象
16.区司法局依据省司法厅和省公安厅联合制定
的《关于加强律师队伍管理工作的意见》(以下简称
《律师管理意见》)对律师刘某罚款5000元，刘某
不服向法院提起行政诉讼，并请求法院附带审查《律
师管理意见》,下列说法正确的是?( )
A.《律师管理意见》属于规章以下的规范性
文件
B.省司法厅和省公安厅申请出庭陈述意见，法
院应当准许
C.《律师管理意见》不合法的，法院可以宣布无效
D.《律师管理意见》不合法的，作出生效裁判
的法院应当向省司法厅和省公安厅提出处理建议，可
以抄送省政府、省监察委员会
17.某县政府发布决定，外地啤酒企业不得在本
地销售其啤酒，违者处3万元以下罚款。对该文件，
下列表述错误的是?( )
A.该决定是针对特定对象作出的，属于具体行
政行为
B.该决定属于抽象行政行为
C.对该决定某一外地企业直接向法院起诉，应
属于行政诉讼受案范围
D.该决定是不具有强制力的行政指导行为，是
不可诉的
18.当事人对下列事项既可以申请行政复议也可
以提起行政诉讼的是?( )
A.行政机关对民事纠纷的调解
B.出人境边防检查机关对外国人采取的遣送出
境措施
C.是否征收反倾销税的决定
D.税务机关作出的处罚决定
19.张某和李某因土地使用权产生争议，经乡政
府确权为张某具有使用权。1个月后，李某找到乡政
府申诉，乡政府认为所作确权合法驳回申诉。对此，
下列说法正确的是?( )
A.对乡政府的确权行为，李某可以向法院提起
行政诉讼
B.如李某起诉乡政府驳回其申诉的行为，法院
不予受理
C.李某可以张某为被告提起民事诉讼
D.若李某提起的行政诉讼被受理，张某可以申
请作为第三人参加诉讼
20.某市公安局为追查犯罪嫌疑人甲，在未办理
有关手续的情况下，将甲的表兄乙的车扣押，并告诉
乙必须找到甲并且送交市公安局后才能将车返还。乙
以市公安局为被告向法院提起行政诉讼，请求认定该
强制措施违法并予以撤销，返还被扣车辆。关于法院
对此案的处理下列说法正确的有?( )
A.作为行政案件处理，因为市公安局的扣车行
为是具体行政行为
B.不应当作为行政案件处理，因为扣车行为属
于刑事侦查措施
C.应当作为行政案件处理，因为扣车行为侵犯
了乙的财产权
D.不应当作为行政案件处理，应由检察机关进
行法纪监督上的处理
第十二章 行政诉讼的当事人
一、单项选择题，每题所设选项中只有一个正确
答案，多选、错选或不选均不得分。
1.经王某请求，国家专利复审机构宣告授予李
某的专利权无效，并于2021年5月20日向李某送
达决定书。6月10日李某因交通意外死亡。李某妻
子不服决定，向法院提起行政诉讼。下列说法正确
的是?( )
A.李某妻子应以李某代理人身份起诉
B.法院应当通知王某作为第三人参加诉讼
C.本案原告的起诉期限为60日
D.本案原告应先申请行政复议再起诉
2.某市工商局发现，某中外合资游戏软件开发
公司生产的一种软件带有暴力和色情内容，决定没收
该软件，并对该公司处以三万元罚款。中方投资者接
· 30·
受处罚，但外方投资者认为处罚决定既损害了公司的
利益也侵害自己的权益，向法院提起行政诉讼。下列
选项正确的是?( )
A.外方投资者只能以合资公司的名义起诉
B.外方投资者可以自己的名义起诉
C.法院受理外方投资者起诉后，应追加未起诉
的中方投资者为共同原告
D.外方投资者只能以保护自己的权益为由提起
诉讼
3.甲县政府认为某广告公司在高速公路设置的
广告牌妨碍视线，责令其限期拆除，广告公司逾期未
拆除，甲县乙镇政府自行组织人员拆除了广告牌。广
告公司将甲县政府诉至法院，要求确认强制拆除行为
违法并赔偿经济损失。对此，下列说法正确的是?( )
A.法院应当通知乙镇政府作为第三人参加诉讼
B.法院应当通知广告公司变更乙镇政府作为
被告
C.法院应当将乙镇政府追加为共同被告
D.确认强制拆除行为违法和赔偿请求应当分别
立案、分别审理
4.某区市场监督管理局以某公司生产不符合产
品质量标准的运动服为由对其处以6000元罚款并处
没收违法所得18000元。该公司不服向区政府申请行
政复议，区政府认定没收违法所得18000元有误，变
更为没收违法所得15000元，维持了其他处罚。该公
司不服，提起行政诉讼。下列选项正确的是?( )
A.本案被告为区市场监督管理局
B.本案由区市场监督管理局所在地的中级人民
法院管辖
C.没收违法所得性质为行为罚
D.该公司履行期限届满后拒绝缴纳罚款的，区
市场监督管理局可以加处罚款，但应当将加处罚款的
标正告知该公司
5.某派出所以扰乱公共秩序为由扣押了高某的
拖拉机。高某不服，以派出所为被告提起行政诉讼。
诉讼中，法院认为被告应是县公安局，要求变更被告，
高某不同意。法院下列做法正确的是?( )
A.以派出所为被告继续审理本案
B.以县公安局为被告审理本案
C.裁定驳回起诉
D.裁定终结诉讼
6.区城乡建设局批复同意某银行住宅楼选址，并
向其颁发许可证。拟建的住宅楼与张某等120户居民居
住的住宅楼间距为945米。张某等20人认为该批准行
为违反了国家有关规定，向法院提起了行政诉讼。对此，
下列选项错误的是?( )
A.因该批准行为涉及张某等人相邻权，故张某
等人有权提起行政诉讼
B.张某等20户居民应当推选2至5名诉讼代表
人参加诉讼
C.法院可以通知未起诉的100户居民作为第三
人参加诉讼
D.张某等20户居民应当提供符合法定起诉条件
的证据材料
7.区政府发布6号文指定立升公司实施全区的
废弃物清理回收。为落实6号文，区城市管理局专门
发文要求本区五家生猪屠宰场应当与立升公司签订废
弃物回收协议，否则，将予以行政处罚。五家生猪屠
宰场向法院起诉。下列说法正确的是?( )
A.6号文是具有普遍约束力的行政规范性文件
B.6号文不属于行政复议的受案范围
C.五家屠宰场享有原告资格，可以区城市管理
局为被告向法院起诉
D.区城市管理局的行为属于行政确权
8.刘某以罹患职业病(尘肺病)为由申请工伤
认定，区人社局认为刘某的工伤申请不符合受理条件，
作出《工伤认定申请不予受理决定书》。刘某不服，
向区政府申请行政复议，区政府以其所在单位早已进
行股份制改革、用人单位已经不存在为由，作出《不
予认定工伤决定书》。刘某以区人社局为被告，向法
院提起行政诉讼。下列说法正确的是?( )
A.法院裁定驳回起诉
B.法院判决驳回诉讼请求
C.法院通知刘某追加区政府为被告
D.法院应当通知刘某变更被告
9.某药厂以本厂过期药品作为主原料，更改生
产日期和批号生产出售。甲市乙县药监局以该厂违
反《药品管理法》第一百一十六条关于违法生产药
品规定，决定没收药品并处罚款20万元。药厂不
服向县政府申请复议，县政府依《药品管理法》第
一百一十七条第3款关于生产劣药行为的规定，决
定维持处罚决定。药厂起诉。关于本案的被告和管辖，
下列说法正确的是?( )
A.被告为乙县药监局和乙县政府，由乙县法院
管辖
B.被告为乙县药监局和乙县政府，甲市中级人
民法院对此案有管辖权
C.被告为乙县政府，乙县法院对此案有管辖权
D.被告为乙县政府，由甲市中级人民法院管辖
10.2020年4月10日，县政府为李某颁发林地
使用权证，同时告知了利害关系人徐某。5月25日，
徐某认为县政府颁证行为侵犯了自己已经取得的林地
使用权，向市政府申请复议，市政府认为徐某的复议
申请超过了复议申请期限，于是驳回了徐某的复议申
请。6月25日，徐某就县政府颁发林地使用权证行
为向法院提起行政诉讼。下列说法正确的是?()
A.徐某申请复议超过了申请期限
B.法院应当以未经过复议为由，裁定不予立案
C.针对徐某的起诉，法院可以立案审理
D.县政府和市政府为本案的共同被告
· 31 ·
11.甲市乙区生态环境局以某公司超标准排放污
水为由作出罚款20万元决定。该公司不服，向位于
甲市丙区的甲市生态环境局申请行政复议，甲市生
态环境局在复议时认定该公司确有违法排污但原处
罚决定明显过重，复议决定改为罚款10万元。该公
司仍然不服，向法院提起行政诉讼。下列选项正确
的是?( )
A.区生态环境局为被告，可以由乙区法院管辖
B.区生态环境局为被告，由甲市中级人民法院
管辖
C.区生态环境局和市生态环境局为共同被告，
可以由乙区法院管辖
D.市生态环境局为被告，可以由乙区法院管辖
12.关于行政诉讼原告资格的表述中，下列选项
正确的是?( )
A.原告资格是充当行政诉讼原告所应具备的条件
B.有原告资格的人一定而且也只能是原告
C.原告资格要求起诉人必须具备民事主体资格，
具有完全的民事权利能力
D.原告资格要求起诉人所受具体行政行为的侵
害是已经发生的损害
13.甲、乙、丙三人成立了一家合伙企业，购
买了一艘货轮从事海上运输，登记为“兴海”货运。
一日，某海关缉私人员检查他们的货轮认为他们为
丁所运输的货物系走私物品。其后，某海关作出没
收货轮和全部货物的决定。甲、乙、丙和丁不服海
关的决定。下列说法不正确的是?( )
A.若申请复议，复议机关为某海关的上一级
海关
B.若直接提起行政诉讼，应向某海关所在的中
级人民法院提起
C.甲、乙、丙和丁为共同原告
D.可以先申请复议，再提起行政诉讼
14.王某在下班途中骑摩托遭遇车祸死亡，后交
警部门多次调查仍不能判断事故责任，遂出具《交通
事故证明书》,载明情况及事发地点，公司向劳动局
申请工伤，劳动局以证明书不能证明事实为由，作出
《工伤中止鉴定通知书》,王某之子向该局申请恢复
鉴定，该局不予处理，王某之子向法院提起诉讼，请
求撤销该中止通知书，下列选项正确的是?( )
A.王某之子应向法院提供身份证明
B.公司为第三人
C.该中止鉴定通知书为可诉行为
D.《交通事故证明书》为行政裁决
二、多项选择题，每题所设选项中至少有两个正
确答案，多选、少选、错选或不选均不得分。
1.一公司为股份制企业，认为行政机关作出的
决定侵犯企业经营自主权，下列主体有权以该公司的
名义提起行政诉讼的是?( )
A.股东
B.股东大会
C.股东会
D.董事会
2.甲厂是某市建筑装潢公司下属的独立核算的
集体企业，2021年1月某市建筑装潢公司经批准与
甲厂脱离隶属关系。2021年4月，行政机关下达文
件批准某市建筑装潢公司的申请，将甲厂并入另一
家集体企业乙厂。对此行为，下列有权向法院起诉
的是?( )
A.甲厂
B.乙厂
C.甲厂法定代表人
D.乙厂法定代表人
3.甲公司与乙公司开办中外合资企业丙公司，经
营房地产。因急需周转资金，丙公司与某典当行签订
合同，以某宗国有土地作抵押贷款。典当期满后，丙
公司未按约定回赎，某典当行遂与丁公司签订协议，
将土地的使用权出售给丁公司。经丁公司申请，2011
年4月17日市国土局的派出机构办理土地权属变更登
记。丙公司未参与变更土地登记过程。2018年3月3
日甲公司查询土地抵押登记情况，得知该土地使用权
已变更至丁公司名下。甲公司对变更土地登记行为不
服向法院起诉。下列说法正确的是?()
A.甲公司有权以自己的名义起诉
B.若丙公司对变更土地登记行为不服，应当自
2018年3月3日起3个月内起诉
C.丙公司与某典当行签订的合同是否合法，是
本案的审理对象
D.对市国土局与派出机构之间的关系性质，法
院可以依法调取证据
4.孙某系某区综合执法局的工作人员，在拆除
违建房屋时与房主孟某发生肢体冲突，致其轻微伤。
区公安分局对孙某作出拘留5日并处罚款200元。孙
某向区政府申请复议，区政府认为孙某系公务员，在
履行公务过程中致使孟某受伤，撤销了区公安分局的
处罚决定。孟某不服，提起行政诉讼。下列选项正确
的是?( )
A.孟某若不服区公安分局对孙某的处罚决定不
能提起行政诉讼
B.本案被告是区政府
C.本案由中级人民法院管辖
D.孙某的行为是否属于执行职务是本案的争议
焦点
5.甲为区城管局工作人员，在执法过程中与商
贩乙发生肢体冲突，将乙打成轻微伤。区公安局对甲
做出拘留5天、罚款500元的处罚决定。甲向区政府
申请复议，区政府认为甲打伤乙属于职务行为，遂撤
销了区公安局的处罚决定。乙不服，提起诉讼。下列
选项正确的是?( )
A.本案争议焦点是甲的行为是否是职务行为
· 32 ·
B.被告可就打人一事提起反诉
C.本案被告是区政府
D.乙可以成为第三人
6.村民甲、乙因自留地使用权发生争议，乡政
府作出处理决定，认定使用权归属甲。乙不服向县
政府申请复议，县政府以甲乙二人争议属于农村土
地承包经营纠纷，乡政府无权作出处理决定为由，
撤销乡政府的决定。甲不服向法院起诉。下列说法
正确的是?( )
A.县政府撤销乡政府决定的同时应当确定系争
土地权属
B.甲的代理人的授权委托书应当载明委托事项
和具体权限
C.本案被告为县政府
D.乙与乡政府为本案的第三人
7.某市人民政府为了达到国家卫生城市的标准，
成立了市容管理办公室这一临时机构。某日，该办公
室在日常卫生检查中发现某商城将大量的货物堆放在
旁边，当即指令该商城搬走并清除垃圾，该商城置之
不理。次日上午，该办公室派人将该商城的货物搬至
市政府大院内封存起来。该商城以市容管理办公室为
被告提起行政诉讼，要求人民法院撤销市容管理办公
室的行政强制措施。下列选项正确的是?( )
A.市容管理办公室不具备行政主体资格，因此
不能做被告，原告起诉的被告不适格
B.人民法院在认为市容管理办公室不适格的情况
下，依职权主动将被告变更为市人民政府
C.人民法院应该通知某商城市容管理办公室不
是适格被告，应变更被告，如果原告不同意，应驳回
起诉
D.本案的适格被告应该是市人民政府
8.村民甲带领乙、丙等人，与造纸厂协商污染
赔偿问题。因对提出的赔偿方案不满，甲、乙、丙等
人阻止生产，将工人李某打伤。公安局接该厂厂长举
报，经调查后决定对甲拘留15日、乙拘留5日，对
其他人未作处罚。甲向法院提起行政诉讼，法院受理。
下列人员不能成为本案的第三人的是?( )
A.丙
B.乙
C.李某
D.造纸厂厂长
9.李某从田某处购得一辆轿车，但未办理过户
手续。在一次查验过程中，某市公安局认定该车系走
私车，予以没收。李某不服，向市人民政府申请复议，
后者维持了没收决定。李某提起行政诉讼。下列选项
正确的是?()
A.市人民政府为本案的被告
B.田某不能成为本案的第三人
C.市公安局所在地的法院对本案有管辖权
D.市人民政府所在地的法院对本案有管辖权
10.段某拥有两块山场的山林权证。林改期间，
王某认为该山场是自家的土改山，要求段某返还。经
村委会协调，段某同意把部分山场给予王某，并签订
了协议。事后，段某反悔，对协议提出异议。王某请
镇政府调处，镇政府依王某提交的协议书复印件，向
王某发放了山林权证。段某不服，向县政府申请复议，
在县政府作出维持决定后向法院起诉。下列选项正确
的是?( )
A.对镇政府的行为，段某不能直接向法院提起
行政诉讼
B.县政府为本案第三人
C.如当事人未能提供协议书原件，法院不能以
协议书复印件单独作为定案依据
D.如段某与王某在诉讼中达成新的协议，可视
为本案被诉具体行政行为发生改变
11.某森林公安局对未办理《林木采伐许可证》
砍伐林木的某公司罚款3万元，但没有责令其恢复原
状。检察院认为应当责令该公司恢复原状，对森林公
安局提出检察建议，但森林公安局没有根据建议要求
该公司恢复原状，检察院将森林公安局起诉至法院。
下列说法正确的是?( )
A.环保公益组织不提起诉讼的，检察院才能起诉
B.检察院的起诉期限为6个月
C.检察院在提起诉讼前应先向森林公安局提出
检察建议
D.此诉讼为行政公益诉讼
12.李某向某区公安分局申请公开2020年12月
该局作出的所有行政处罚决定书，区公安分局作出不
予公开的答复。李某向区政府申请行政复议，区政府
以区公安分局逾期答复为由，确认不予公开的决定违
法。下列说法正确的是?( )
A.本案区公安分局和区政府为共同被告
B.区政府应对复议决定的合法性承担证明责任
C.本案可以由区公安分局所在地法院管辖
D.李某申请公开的信息属于区公安分局应当主
动公开的信息
13.根据相关法规规定，采集特定地区人类遗传
资源许可由省级科学技术行政部门初审，报国务院科
学技术行政部门作出许可决定。某医院向省科技厅提
交采集我国特定地区人类遗传资源国际合作许可申
请，省科技厅初审同意后将申请材料上报科技部，科
技部经审查不予许可。下列说法正确的是?( )
A.科技部在审查时可要求医院重复提供申请
材料
B.如果医院提起行政诉讼，被告是科技部
C.如果医院申请复议，科技部为复议机关
D.如果省科技厅不同意上报科技部，医院不服
提起行政诉讼的，省科技厅和科技部为共同被告
14.甲市政府批复同意本市乙区政府征用乙区某
村丙小组非耕地63亩，并将其中48亩使用权出让给
某公司用于建设商城。该村丙小组袁某等村民认为，
征地中有袁某等32户村民的责任田32亩，区政府虽
· 33 ·
以耕地标准进行补偿但以非耕地报批的做法违法，遂
向法院提起行政诉讼。下列选项正确的是?( )
A.袁某等32户村民可以以某村内小组的名义
起诉
B.袁某等32户村民可以以自己名义起诉
C.应当以乙区人民政府为被告
D.法院经审理如果发现征地批复违法，应当判
决撤销
15.孙某游玩某景区时在清代大铜缸上刻下“到
此一游”,位于甲市乙区的市公安局依据《治安管理
处罚法》第26条有关任意损毁公私财物的规定，决
定对其作出拘留10日的处罚，并处罚款300元。孙
某不服向位于甲市丙区的市政府申请复议，市政府依
据《治安管理处罚法》第75条关于刻划、涂污或者
以其他方式故意损坏国家保护的文物或名胜古迹的规
定，决定维持处罚决定。孙某不服，提起行政诉讼。
下列说法正确的是?( )
A.孙某可以向乙区法院提起诉讼
B.孙某可以向甲市中级人民法院提起诉讼
C.本案的被告为市政府
D.本案的被告为市政府和市公安局
16.某市城乡建设局依法授予甲公司城市管道燃
气专营权。在甲公司专营权存续期内，该市城乡建设
局确定了城市管道燃气项目招标方案并进行招标，乙
公司中标。对招标行为，甲公司提起行政诉讼，下列
说法正确的是?()
A.法院应当立案，乙公司为第三人
B.授予甲公司城市管道燃气专营权是行政许可
C.授予甲公司城市管道燃气专营权是民事行为
D.市城乡建设局不得随意撤回甲公司的城市管
道燃气专营权
17.下列叙述中的当事人可以自己的名义提起行
政诉讼的是?( )
A.具体行政行为侵犯了张某的采光权
B.甲企业是中外合作企业中的外资方，政府的某
一具体行政行为侵犯了该合作企业的权益
C.某非国有企业被行政机关非法注销的
D.某股份制企业的董事会认为具体行政行为侵
犯了企业的经营自主权
18.甲、乙、丙三人系同村农民，村里重新调整
土地以后，三人均主张自己对某块土地有承包权。争
议发生后，三人互不相让，发展到相互殴打以致毁坏
对方的房屋和家具。乡人民政府得知此事后，派工作
人员到该村进行调查。后乡政府作出了该块土地的承
包权归甲所有的处理决定，乙、丙均对乡政府的处理
决定不服，向县法院提起行政诉讼。对于甲、乙、丙
三人诉讼地位的表述正确的是?( )
A.因为乙和丙虽均主张具体行政行为违法侵权，
但是他们却分别认为该块土地的承包权归自己所有，
所以后起诉的人应作为第三人，先起诉的则作为原告
B.甲可以以第三人的身份参加诉讼
C.乙和丙是共同原告
D.因为乙和丙虽均主张具体行政行为违法侵权，
但是他们却分别认为该块土地的承包权归自己所有，
因此法院可以就乙和丙的起诉分别立案审理，甲在两
个诉讼中可以分别作为第三人
19.市工商局认定豪美公司的行为符合《广告法》
第28条第2款第2项规定的“商品或者服务有关的
允诺等信息与实际情况不符，对购买行为有实质性影
响”情形，属发布虚假广告，予以行政处罚。豪美公
司向省工商局申请行政复议，省工商局受理。如省工
商局在复议时认定，豪美公司的行为符合《广告法》
第28条第2款第4项规定的“虚构使用商品或者接
受服务的效果的”情形，亦属发布虚假广告，在改变
处罚依据后维持了原处罚决定。公司不服起诉。下列
说法正确的是?( )
A.被告为市工商局和省工商局
B.被告为省工商局
C.市工商局所在地的法院对本案有管辖权
D.省工商局所在地的法院对本案无管辖权
20.孙某与沈某因共同对陈某实施殴打行为受到某
县公安局罚款处罚，孙某不服处罚决定向人民法院提起
行政诉讼。下列说法正确的是?( )
A.被告为某县公安局
B.陈某为第三人
C.人民法院应追加沈某为原告
D.此案应由被告所在地人民法院管辖
21.某省甲市乙区公安分局和文化和旅游局在
2021年春季展开联合执法行动。3月10日，两局对
甲歌舞厅进行查处，并以其违法经营为由对甲歌舞厅
作出罚款1万元的处罚决定。根据上述情况，若处罚
决定由乙区公安分局和文化和旅游局以两家名义共同
作出，甲歌舞厅不服提起行政诉讼。下列说法错误的
是?( )
A.由此形成的诉讼为必要的共同诉讼
B.若甲歌舞厅仅起诉文化和旅游局，法院只能
通知乙区公安分局作为第三人参加诉讼
C.甲歌舞厅应当先申请复议再提起行政诉讼
D.被告应为乙区人民政府
22.李某对甲县公安局治安处罚3000元不服向
甲县人民政府申请复议，甲县人民政府维持了原处罚
决定。李某不服以甲县公安局为被告向法院起诉。下
列说法正确的有?( )
A.法院应当告知李某追加甲县人民政府为被告，
李某不同意追加的，法院应当把甲县人民政府列为共
同被告
· 34 ·
B.对本案，甲县人民政府所在地的法院有管辖权
C.对本案，应以甲县公安局确定案件的级别管辖
D.对本案，起诉期限为3个月
第十三章 行政诉讼的管辖
一、单项选择题，每题所设选项中只有一个正确
答案，多选、错选或不选均不得分。
1.某区市场监督管理局以生产不符合标准的运
动服为由对某公司处以罚款6000元，没收违法所得
2万元，某公司不服向区政府申请复议，区政府将没
收违法所得改为1万元后，维持了其他处罚。某公司
不服提起诉讼。下列说法正确的是?( )
A.本案被告是区市场监督管理局
B.本案可以由区市场监督管理局所在地的中院
管辖
C.没收违法所得是行为罚
D.如果该公司拒绝缴纳罚款，区市场监督管理
局可对其加处罚款，但加处罚款的标准要告知公司
2.甲省广播电视局以某制药厂非法印制出版物
为由处其8万元罚款。制药厂不服，向广播电视总
局申请复议，广播电视总局将罚款减为5万元。制
药厂不服，提起行政诉讼。下列法院对本案有管辖
权的是?()
A.甲省广播电视局所在地的基层人民法院
B.某制药厂所在地的基层人民法院
C.甲省广播电视局所在地的中级人民法院
D.广播电视总局所在地的基层人民法院
3.甲、乙两村分别位于某市两县境内，因土地
权属纠纷向市政府申请解决，市政府裁决争议土地
属于甲村所有。乙村不服，向省政府申请复议，复
议机关确认争议的土地属于乙村所有。甲村不服行
政复议决定，提起行政诉讼。下列法院对本案有管
辖权的是?( )
A.争议土地所在地的基层人民法院
B.争议土地所在地的中级人民法院
C.市政府所在地的基层人民法院
D.省政府所在地的中级人民法院
4.某市甲县市场监督管理局认定某机电公司从
乙县贸易公司购进的3辆进口汽车的准运证系伪造，
作出没收3辆汽车和罚款20万元的处罚决定。县机
电公司不服，向市市场监督管理局申请复议。市市场
监督管理局认为县市场监督管理局的处罚过重，遂作
出没收3辆汽车但不罚款的复议决定。机电公司仍不
服，向法院起诉。下列说法正确的是?( )
A.被告应为县市场监督管理局
B.乙县贸易公司为第三人
C.甲县人民法院对此案有管辖权
D.乙县人民法院对此案有管辖权
5.下列有关行政诉讼管辖的说法正确的是?( )
A.甲对限制其人身自由的行政强制措施不服，
向其所在地的法院起诉
B.乙公司对县政府要求其交纳社会救助集资款
10万元不服向县法院起诉
C.被告某行政机关对丙区人民法院受理此案的
管辖权提出异议，应自接到法院应诉通知之日起10
日内提出
D.专门法院必要时可以审理行政案件
6.某区卫健局以董某擅自开展诊疗活动为由作
出没收其违法诊疗工具并处5万元罚款的处罚。董某
向区政府申请复议，区政府维持了原处罚决定。董某
向法院起诉。下列说法正确的是?( )
A.如董某只起诉区卫健局，法院应追加区政府
为第三人
B.本案应以区政府确定案件的级别管辖
C.本案可由区卫健局所在地的法院管辖
D.法院应对原处罚决定和复议决定进行合法性
审查，但不对复议决定作出判决
7.甲、乙两村因土地所有权产生纠纷，向县人民
政府申请解决，其县政府裁决土地所有权属于甲村。
乙村不服向上一级行政机关申请复议，市政府维持了
县政府的裁决。乙村仍不服，提起行政诉讼。那么,
下列法院有管辖权的是?( )
A.县政府所在地的人民法院
B.复议机关所在地的人民法院
C.争议土地所在地的人民法院
D.县政府所在地的人民法院或市政府所在地的
人民法院
8.某镇花木园艺场对该镇政府注销其经营资格
的决定不服，向某县政府申请复议，县政府作出限制
其经营范围的决定。某镇花木园艺场仍不服，向法院
起诉。下列法院应为本案的管辖法院的是?( )
A.县人民法院
B.中级人民法院
C.由高级人民法院指定的基层人民法院
D.高级人民法院
二、多项选择题，每题所设选项中至少有两个正
确答案，多选、少选、错选或不选均不得分。
1.甲县政府设立的临时机构基础设施建设指挥
部，认定有10户居民的小区自建的围墙及附属房系
违法建筑，指令乙镇政府具体负责强制拆除。10户
居民对此决定不服起诉。下列说法正确的是?( )
A.本案被告为乙镇政府
B.本案应由中级人民法院管辖
C.如10户居民在指定期限内未选定诉讼代表人
的，法院可以依职权指定
D.如10户居民对此决定申请复议，复议机关为
甲县政府
2.甲县宋某到乙县访亲，因醉酒被乙县公安局
· 35 ·
扣留24小时。宋某认为乙县公安局的行为违法，提
起行政诉讼。下列说法正确的是?( )
A.扣留宋某的行为为行政处罚
B.甲县法院对此案有管辖权
C.乙县法院对此案有管辖权
D.宋某的亲戚为本案的第三人
3.黄某与张某之妻发生口角，被张某打成轻微
伤。某区公安分局决定对张某拘留五日。黄某认为处
罚过轻遂向法院起诉，法院予以受理。下列选项正确
的是?( )
A.某区公安分局在给予张某拘留处罚后，应及
时通知其家属
B.张某之妻为本案的第三人
C.本案既可以由某区公安分局所在地的法院管
辖，也可以由黄某所在地的法院管辖
D.张某不符合申请暂缓执行拘留的条件
4.下列情形中，行政诉讼案件由中级人民法院
管辖的是?( )
A.李某是行医多年的老中医，他根据祖传秘方
和多年行医的经验研制了一种药膏，可以治疗颜面性
损伤痤疮，于是通过专利中介机构申请发明专利。但
是申请几经努力却遭驳回，于是李某提起行政诉讼
B.在选项A中，李某因申请外观设计专利被驳
回而提起行政诉讼
C.某贸易公司利用来料加工合同走私货物被海
关查获，遭到罚款的行政处罚。该公司认为自己是正
当渠道进口，不服该处罚，于是提起行政诉讼
D.某市某区政府在旧城区改造拆迁过程中因拆
迁补偿问题被某街100多户居民告上法庭，晚报、电
视新闻均予以报道
5.A市李某驾车送人前往B市，在B市甲区与
乙区居民范某的车相撞，并将后者打伤。B市甲区公
安分局决定扣留李某的汽车，对其拘留5日并处罚款
300元。下列选项正确的是?( )
A.李某可向B市甲区人民政府申请行政复议
B.对扣留汽车行为，李某可向甲区人民法院起诉
C.李某应先申请复议，方能提起行政诉讼
D.范某可向乙区人民法院起诉
6.李某不服区公安分局对其作出的行政拘留
5日的处罚，向区人民政府申请行政复议，区人民政
府作出维持决定。李某不服，提起行政诉讼。下列选
项正确的是?( )
A.李某可向区政府申请行政复议
B.被告为区人民政府和区公安分局
C.区人民政府所在地的法院对本案无管辖权
D.如李某的起诉状内容有欠缺，法院应给予指
导和释明，并一次性告知需要补正的内容
7.某省甲市乙县政府为改造旧城建设，成立一
公司，负责旧房拆除。郭某因与该公司达不成协议
而拒不搬迁。乙县政府决定对其住房强制拆迁。郭某
对强制拆迁行为不服向甲市中级人民法院提出行政诉
讼，1个月未得到甲市中级人民法院答复。下列说法
正确的是?( )
A.本案应由乙县人民法院管辖
B.郭某可以向省高级人民法院起诉
C.如甲市中级人民法院接收郭某起诉状后不出具
书面凭证，郭某可以向最高人民法院投诉
D.因此案不属行政诉讼受案范围，甲市中级人
民法院不予答复是正确的
8.甲地刘某被乙地铁路公安分局作出拘留15
日的行政处罚，刘某向市公安局申请复议，市公安
局将拘留15日的处罚改为拘留5日。刘某仍不服，
决定提起行政诉讼。下列法院对此案享有管辖权的
是?( )
A.甲地刘某所在地的基层人民法院
B.乙地铁路运输法院
C.乙地铁路公安分局所在地的基层人民法院
D.乙地市公安局所在地的基层人民法院
9.下列行政案件中可以构成选择管辖的是?( )
A.经过复议，但复议机关维持了原具体行政行
为的行政案件
B.公民对限制人身自由的行政强制措施不服而
起诉的行政案件
C.经过复议，但复议机关撤销了原具体行政行
为的案件
D.公民对不作为不服而起诉的行政案件
10.某县工商局认定王某经营加油站系无照经
营，予以取缔。王某不服，向市工商局申请复议，在
该局作出维持决定后向法院提起诉讼，要求撤销取缔
决定。关于此案，下列说法正确的是?( )
A.市工商局审理王某的复议案件，应由二名以
上行政复议人员参加
B.此案的被告应为某县工商局
C.市工商局所在地的法院对此案有管辖权
D.如法院认定取缔决定违法予以撤销，市工商
局的复议决定自然无效
11.王某从事服装生产，未经有关部门许可即在
该市A区与B区交界处跨界修建了一排简易厂房。
市规划部门发现后认定王某所建的厂房是违章建筑，
通知王某限期拆除。王某对该通知不服，向其住所地
C区人民法院提起行政诉讼。如果市规划部门在该市
D区，以下法院中拥有管辖权的是?( )
A.A区人民法院
B.B区人民法院
C.C区人民法院
D.D区人民法院
12.区公安分局以李某教唆他人殴打王某为由对
其作出了7日的拘留处罚。李某不服，向区人民政府
申请复议。区人民政府认为李某构成扰乱公共秩序，
依《治安管理处罚法》维持了分局的处罚决定。李某
· 36 ·
不服向法院起诉。下列说法正确的是?( )
A.被告为区公安分局和区人民政府，区公安分
局所在地的法院有管辖权
B.被告为区公安分局，李某所在地的法院有管辖权
C.被告为区公安分局和区人民政府，区人民政
府所在地法院有管辖权
D.被告为区人民政府，李某所在地的法院有管辖权
第十四章 行政诉讼的程序
一、单项选择题，每题所设选项中只有一个正确
答案，多选、错选或不选均不得分。
1.2016年3月15日，严某向某市房管局递交出
让方为郭某(严某之母)、受让方为严某的房产交易
申请表以及相关材料。4月20日，该局向严某核发
房屋所有权证。后因家庭纠纷郭某想出售该房产时发
现房产已不在名下，于2020年12月5日以该局为被
告提起诉讼，要求撤销向严某核发的房屋所有权证，
并给自己核发新证。一审法院判决维持被诉行为，郭
某提出上诉。下列说法正确的是?( )
A.本案的起诉期限为2年
B.本案的起诉期限从2016年4月20日起算
C.如诉讼中郭某解除对诉讼代理人的委托，在其
书面报告法院后，法院应当通知其他当事人
D.第二审法院应对一审法院的裁判和被诉具体
行政行为是否合法进行全面审查
2.李某和钱某参加省教委组织的“省中小学教
师自学考试”,后省教委以“通报”形式，对李某、
钱某等4名作弊考生进行了处理，并通知当次考试
各科成绩作废，3年之内不准报考。李某、钱某等均
得知该通报内容。李某向省政府递交了行政复议申
请书，省政府未予答复。李某诉至法院。下列选项
错误的是?( )
A.法院应当受理李某对通报不服提起的诉讼
B.李某对省教委提起诉讼后，法院可以通知钱
某作为第三人参加诉讼
C.法院应当受理李某对省政府不予答复行为提
起的诉讼
D.钱某在诉讼程序中提供的、被告在行政程序
中未作为处理依据的证据可以作为认定被诉处理决定
合法的依据
3.张先生在其与税务局的行政诉讼案开庭结束
后，从高中同学处得知了该案主审法官李某的妻子
与税务局的代理人韩小姐有表亲关系的情况，于是
向人民法院提出要求李某回避的申请。下列说法正
确的是?( )
A.人民法院应驳回张先生关于要求李某回避的
申请
B.人民法院应批准张先生关于要求李某回避的
申请
C.李某在获知其妻子与韩小姐的关系后，应主动
申请回避。在人民法院做出是否回避的决定前，李某
应当暂停参与本案的工作
D.张先生在回避申请被驳回后，可以向上一级法
院申请复议
4.2018年5月23日，县规划局以所建房屋未
经批准为由，向李某下发《责令限期拆除违法建筑
物通知》(以下简称《通知》),要求李某于2018
年5月30日前限期拆除违法建筑。5月31日，李某
未在规定期限内拆除房屋，县综合执法局强制拆除了
该房屋。李某不服县规划局的《通知》,提起行政诉
讼。下列说法正确的是?( )
A.《通知》系过程性行为，不可诉
B.强制拆除行为违法
C.本案适用简易程序
D.李某应当先申请行政复议后才能向法院提起
行政诉讼
5.李某失业后向民政局申领最低生活保障金，
民政局经过审查发现李某不符合最低生活保障金的申
领条件，作出不予核准的决定。李某不服，提起行政
诉讼。在诉讼过程中，李某申请先予执行。下列说法
正确的是?( )
A.李某申请先予执行，应当提供担保
B.李某经行政复议后方可申请先予执行
C.如果法院作出先予执行裁定，民政局不服可
以申请复议
D.法院应当适用确认判决
6.张某通过房产经纪公司购买王某一套住房并办
理了转让登记手续，后王某以房屋买卖合同无效为由，
向法院起诉要求撤销登记行为。行政诉讼过程中，王某
又以张某为被告就房屋买卖合同的效力提起民事诉讼。
下列选项正确的是?( )
A.本案行政诉讼中止，等待民事诉讼的判决
结果
B.法院可以决定民事与行政案件合并审理
C.如法院判决房屋买卖合同无效，应当判决驳
回王某的行政诉讼请求
D.如法院判决房屋买卖合同有效，应当判决确
认转让登记行为合法
7.《行政诉讼法》规定的当事人直接向法院提起
诉讼的期限与《税收征收管理法》规定的起诉期限不
同，当事人对税务机关的处理决定不服，应适用哪部
法律的起诉期限?( )
A.适用《税收征收管理法》。因为《税收征收
管理法》的起诉期限较长
B.适用《行政诉讼法》。因为《行政诉讼法》
的起诉期限较长
· 37·
C.适用《行政诉讼法》。因为《行政诉讼法》
是法院适用的主要依据
D.适用《税收征收管理法》。因为《税收征收管
理法》是特别法，应当采用特别法优于一般法的原则
8.钱师傅是一起行政纠纷案件的原告，因不服
一审判决依法提起了上诉，二审人民法院要求其于7
日内预交诉讼费用。在期限届满前2日钱师傅申请缓
交诉讼费，次日人民法院即答复不予批准。下列说法
正确的是?( )
A.一旦钱师傅缓交诉讼费的申请未获批准，就
要按自动撤诉处理
B.如果钱师傅在法院规定的期限内未能预交诉
讼费，按自动撤诉处理
C.因不按规定期限预交诉讼费按撤诉处理，且
相关裁定已依法送达双方当事人，即使未超出上诉期
限，一审判决也已即时生效
D.虽然钱师傅在7日内未预交诉讼费，但假设
关于缓交诉讼费的申请是在第8日才提出的，在人
民法院未作出不予批准的答复前，仍不能按自动撤
诉处理
9.关某和李某在街上打架，双方都造成轻微伤。
某公安分局以扰乱治安为由，对关某作出了拘留5日
的决定，关某和李某均不服向法院起诉。法院审理后
认为，拘留决定明显过轻。下列做法正确的是?( )
A.判决变更，但不得加重对关某的处罚
B.判决变更，并可以加重对关某的处罚
C.判决维持处罚决定
D.判决驳回李某的诉讼请求
10.当事人接到恐吓电话，请求公安机关予以保
护，但公安机关不予答复。当事人何时可以提起行政
诉讼?( )
A.只有在公安机关接到申请后60日内仍然不履
行法定职责时，才能向法院起诉
B.可以立即起诉
C.只有当公安机关在《治安管理处罚法》规定
的履行法定职责期限内仍不履行时，才能起诉
D.只有在公安机关明确表示拒绝提供保护后才
能起诉
11.A公司将3辆进口车卖给乙地B公司，B公
司将汽车运回期间受到乙地工商局查处。工商局以A
公司无汽车进口证明，B公司无准运证从事非法运输
为由，决定没收3辆汽车。A公司不服该决定提起诉
讼，下列哪一项内容是本案受理法院主要审查的对
象?( )
A.3辆汽车的性质
B.A公司销售行为的合法性
C.B公司购买行为的合法性
D.工商局处罚决定的合法性
12.以下有关申请撤诉的说法，错误的是?( )
A.申请撤诉的主体既可以是原告，也可以是第
三人
B.撤诉申请必须是自愿的、明确的
C.撤诉申请必须在法院宣告判决、裁定前提出
D.撤诉是否准许由法院裁定
13.甲、乙两兄弟共同继承其亡父留下的4间瓦
房。甲另有住房，4间瓦房由其弟乙居住。该县房产
局在进行城市产权调查登记时，将4间瓦房确权给乙。
甲得知后，非常生气，以房产局为被告向法院起诉。
法院受理后，认为被告不适格，告知甲变更为以县人
民政府为被告。因甲是县政府工作人员，故不同意变
更，法院应如何处理?( )
A.判决驳回诉讼请求
B.裁定终结诉讼
C.裁定中止诉讼
D.裁定驳回起诉
14.关于行政诉讼二审程序，下列说法错误的
是?( )
A.当事人不服一审判决，有权在判决书送达之
日起15日内向上一级人民法院提起上诉；若对裁定
不服，有权在裁定书送达之日起10日内向上一级人
民法院提起上诉
B.法院对上诉案件，认为事实清楚的，可以实
行书面审理；若当事人对原审法院认定的事实有争议，
人民法院仍可实行书面审理
C.第二审人民法院审理上诉案件应当对原审法
院的裁判和被诉具体行政行为进行全面审查
D.一般情况下，法院审理上诉案件应当在收到
上诉状之日3个月内作出终审判决
15.张某是一个体户，2019年1月其所在县的
市场监督管理局认为张某所开饭店的卫生条件不符合
标准，撤销了他的饭店的营业执照。张某不服，于
2019年2月10日向县人民法院提起诉讼。县法院一
直推辞，直到2月20日仍未答复张某，也未作出裁定。
于是张某向市法院起诉。以下说法错误的是?( )
A.张某可以向市法院起诉
B.其已超过了受理期限，不能再行起诉
C.市法院认为符合受理条件，应该受理的，可
以自行审理
D.市法院受理后可以移交或指定下级人民法院
审理
二、多项选择题，每题所设选项中至少有两个正
确答案，多选、少选、错选或不选均不得分。
1.某环保联合会对某公司提起环境民事公益诉
讼，因在诉讼中需要该公司的相关环保资料，遂向县
环保局提出申请公开该公司的排污许可证、排污口数
量和位置等有关环境信息。申请书中载明了单位名称、
住所地、联系人及电话并加盖了公章、获取信息的方
式等。县环保局收到申请后，要求环保联合会提供申
请人身份的证明材料。环保联合会提供了社会团体登
记证复印件。县环保局以申请公开的内容不明确为由
· 38 ·
拒绝公开，该环保联合会遂提起行政诉讼。关于本案
的起诉，下列说法正确的是?( )
A.本案由县环保局所在地法院或者环保联合会
所在地的法院管辖
B.起诉期限为6个月
C.如法院当场不能判定起诉是否符合条件的，
应接受起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在
7日内决定是否立案
D.如法院当场不能判定起诉是否符合条件，经
7日内仍不能作出判断的，应裁定暂缓立案
2.郑某因某厂欠缴其社会养老保险费，向区社
保局投诉。2018年9月22日，该局向该厂送达《决
定书》,要求为郑某缴纳养老保险费1万元。同月30日，
该局向郑某送达告知书，称其举报一事属实，并要求
他缴纳养老保险费(个人缴纳部分)2000元。郑某
不服区社保局的《决定书》向法院起诉，法院的生效
判决未支持郑某的请求。2019年4月19日，郑某不
服告知书向市社保局申请复议，后者作出不予受理决
定，郑某不服提起诉讼。下列选项正确的是?( )
A.郑某向市社保局提出的复议申请已超过申请
期限
B.区社保局所在地的法院和市社保局所在地的
法院对本案均有管辖权
C.郑某的起诉属重复起诉
D.如郑某对告知书不服直接向法院起诉，法院
可以被诉行为系重复处理行为为由不受理郑某的起诉
3.2020年5月9日，县公安局以甲偷开乙的轿
车为由，向其送达1000元罚款的处罚决定书。甲不
服，于同月19日向县人民政府申请行政复议。6月
8日，复议机关同意甲撤回复议申请。6月20日，
甲就该处罚决定向法院提起行政诉讼。下列说法正
确的是?( )
A.对甲偷开的轿车县公安局可以扣押
B.如甲能够证明撤回复议申请违背其真实意思
表示，可以同一事实和理由再次对该处罚决定提出复
议申请
C.甲逾期不缴纳1000元罚款，县公安局可以每
日按罚款数额的3?处罚款
D.法院不应当受理甲的起诉
4.行政诉讼与行政复议都是行政相对人不服行
政机关的具体行政行为或认为具体行政行为侵害了其
权益所可能采取的救济手段。以下关于两者关系的表
述正确的是?( )
A.一些情况下提出行政复议后，如果不服，相
对人可以再提起诉讼
B.法律、法规规定行政复议为行政诉讼的必经
程序，公民、法人或其他组织未提出复议而直接提出
诉讼，人民法院亦可受理
C.对某些行政复议，由于属于终局裁定，因而
相对人不能再提出诉讼
D.行政行为相对人选择行政复议，有时即排除
了行政诉讼
5.交警大队以方某闯红灯为由当场处以50元罚
款，方某不服起诉。法院适用简易程序审理。关于简
易程序，下列说法正确的是?( )
A.由审判员一人独任审理
B.法院应在立案之日起30日内审结，有特殊情
况需延长的经批准可延长
C.法院在审理过程中发现不宜适用简易程序的，
裁定转为普通程序
D.对适用简易程序作出的判决，当事人不得提
出上诉
6.关于行政诉讼简易程序，下列说法正确的
是?()
A.对第一审行政案件，当事人各方同意适用简
易程序的，可以适用
B.案件涉及款额2000元以下的发回重审案件和
上诉案件，应适用简易程序审理
C.适用简易程序审理的行政案件，由审判员一
人独任审理
D.适用简易程序审理的行政案件，应当庭宣判
7.2016年沈某取得一房屋的房产证。2017年5
月其儿媳李某以委托代理人的身份到某市房管局办理
换证事宜，在申请书一栏中填写“房屋为沈某、张某
(沈某儿子)共有”,但沈某后领取的房产证中在共
有人一栏空白。2020年沈某将此房屋卖给赵某，并
到某市房管局办理了房屋转移登记手续，赵某领取了
房产证。张某以他是该房屋的共有人为由向某市人民
政府申请复议，某市人民政府以房屋转移登记事实不
清撤销了房屋登记。赵某和沈某不服，向法院提起行
政诉讼。下列选项正确的是?()
A.张某和李某为本案的第三人
B.某市房管局办理此房屋转移登记行为是否合
法不属本案的审查对象
C.某市房管局为沈某办理换证行为是否合法不
属本案的审查对象
D.李某是否有委托代理权是法院审理本案的
核心
8.县政府征用丽朵公司名下的酒店作为急性传
染性病毒密切接触者的隔离酒店，丽朵公司不服，申
请行政复议。市政府认为丽朵公司的复议申请超过了
法定期限，不予受理。丽朵公司不服，提起行政诉讼。
下列正确的是?( )
A.丽朵公司不服征用决定提起行政诉讼的，被
告是县政府
B.本案为复议前置案件，丽朵公司对征用决定
不服提起行政诉讼的，法院不予立案
C.本案县政府和市政府为共同被告
D.当事人各方同意适用简易程序的，法院可以
适用简易程序审理
· 39 ·
9.人力资源社会保障部、财政部联合发布《关
于2021年调整退休人员基本养老金的通知》,要求
此次调整退休人员基本养老金与退休人员本人缴费年
限、基本养老金水平等因素挂钩。人社局要求李某提
交劳动合同等材料以核实其缴费年限。下列说法正确
的是?( )
A.人社局发放养老金属于行政确认
B.人社局在确认退休人员缴费年限时应听取其
意见
C.人社局不按时发放养老金的，可以向法院申
请先予执行
D.人社局不按时发放养老金的，可以向法院提
起行政诉讼
10.下列关于第二审的审理对象的说法错误的
是?( )
A.仅审查一审的判决与裁定是否正确
B.仅审查被诉行政行为的合法性
C.既审查一审的判决与裁定是否正确，又审查
被诉行政行为的合法性，但应受上诉人上诉范围的
限制
D.既审查一审的判决与裁定是否正确，又审查
被诉行政行为的合法性，且不受上诉人上诉范围的
限制
11.法院审理行政案件，对下列哪些事项，《行
政诉讼法》没有规定的，适用《民事诉讼法》相关规
定的是?( )
A.受案范围、管辖
B.期间、送达、财产保全
C.开庭审理、调解、中止诉讼
D.检察院对受理、审理、裁判、执行的监督
12.陈某申请领取最低生活保障费，遭民政局
拒绝。陈某诉至法院，要求判令民政局履行法定职
责，同时申请法院先予执行。对此，下列说法正确
的是?( )
A.陈某提出先予执行申请时，应提供相应担保
B.陈某的先予执行申请，不属于《行政诉讼法》
规定的先予执行范围
C.如法院作出先予执行裁定，民政局不服可以
申请复议
D.如法院作出先予执行裁定，情况特殊的也不
可以采用口头方式
13.甲公司将承建的建筑工程承包给无特种作业
操作资格证书的邓某，邓某在操作时引发事故。某
省建设厅作出暂扣甲公司安全生产许可证3个月的决
定，市安全监督管理局对甲公司罚款三万元。甲公司
对市安全监督管理局罚款不服，向法院起诉。下列选
项正确的是?( )
A.如甲公司对某省建设厅的决定也不服，向同一
法院起诉的，经当事人同意，法院可以决定合并审理
B.市安全监督管理局不能适用简易程序作出罚
款3万元的决定
C.某省建设厅作出暂扣安全生产许可证决定前，
应为甲公司组织听证
D.因市安全监督管理局的罚款决定违反一事不
再罚要求，法院应判决撤销
14.王叔和李叔均系大良村村民，两人同在一块
山场上采摘八角果实，后因八角树的权属问题产生纠
纷。王叔以李叔采摘的八角树属于其享有林权的山场
为由，向林业和草原局申请裁决。林业和草原局裁决
确认李叔采摘的部分八角树属于王叔享有使用权的山
场范围，李叔不服向人民法院提起行政诉讼。其诉请
撤销林业和草原局裁决的同时，还要求认定王叔采摘
了属于他的八角树并请求判令赔偿。下列说法不正确
的是?( )
A.李叔的诉请涉及行政及民事两种不同的法律
关系，应分开审理
B.李叔的诉请虽然涉及行政及民事两种不同的
法律关系，但可以合并审理
C.如一并审理李叔关于行政及民事的诉请，程
序上仍应以行政及民事的归类和案号分别作出判决
D.人民法院可以选择分开审理或合并审理
15.法庭发现当庭认定的证据有误，可以按照哪
些方式予以纠正?( )
A.在庭审结束前发现错误的，应当重新进行认定
B.在庭审结束后宜判之前发现错误的，可以在
裁判文书中予以更正并说明理由
C.庭审结束后宣判之前发现错误的，应当再次
开庭予以认定
D.有新的证据材料可能推翻已认定的证据的，
应当再次开庭予以认定
16.下列情形的法院可以裁定驳回起诉的是?( )
A.起诉人无法提供能够证明具体行政行为存在
的行政决定书等法律文书
B.法院认为应当追加被告，但原告不同意追加的
C.法律规定必须由法定或指定代理人代为诉讼行
为，未有法定或指定代理人代为诉讼行为的
D.原告起诉的被告不适格，法院告诉其变更被
告后，原告不同意变更的
17.林某是某市工商局工作人员，在外出差时赌
博被当地的公安机关抓获，公安机关处以林某拘留
15天的行政处罚，林某所在的工商局得知此事后将
林某开除。则对于公安局和工商局的行为，下列说法
正确的是?( )
A.均是具体行政行为，都可以提起行政诉讼
B.对公安局的行为可以提起行政诉讼
C.工商局的行为涉及该机关公务员内部权利义
务的行为，不能提起行政诉讼
D.两个行为都是行政机关对内部公务员的行为，
都不能提起行政诉讼
18.复议机关不受理复议申请或在法定复议期
· 40 ·
间内不作出复议决定的情形下，下列说法正确的
是?( )
A.如果法律、法规规定复议是诉讼的必经程序
的，公民、法人或其他组织只能向复议机关的上级机
关申诉，而不能直接向法院起诉
B.如果法律、法规规定复议是诉讼的必经程序
的，公民、法人或其他组织可以向法院起诉。但其只
能请求法院判令履行法定职责，而不能要求法院直接
审理原具体行政行为
C.如果法律、法规未规定复议是诉讼的必经程
序的，公民、法人或其他组织可以直接向法院起诉。
既可以起诉复议机关不履行法定职责，又可以起诉原
具体行政行为
D.如果法律、法规规定复议是诉讼的必经程序
的，公民、法人或其他组织可以直接向法院起诉。既
可以起诉复议机关不履行法定职责，又可以起诉原具
体行政行为
19.下列关于行政机关不履行法定职责的起诉期
限的说法正确的是?( )
A.如果法律、法规、规章和其他规范性文件对
行政机关履行法定职责的期限已做了规定，行政机关
超过期限仍不作为的，从该期限届满之日起计算起诉
期限
B.在没有相关法律、法规规定行政机关履行法
定职责的期限的情况下，公民、法人或其他组织申请
行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起
两个月内不履行的，公民、法人或其他组织向人民法
院提起行政诉讼，人民法院应予受理
C.公民、法人或其他组织在紧急情况下申请行
政机关履行法定职责，行政机关不履行的，当事人应
在行政机关接到申请之日起60日后提起行政诉讼
D.公民、法人或其他组织在紧急情况下申请行
政机关履行法定职责，行政机关不履行的，当事人可
以立即起诉，而不受起诉期限的限制
20.人民法院审理上诉行政案件，必须作出发回
重审裁定情况的是?( )
A.原审判决遗漏被告的
B.原审判决遗漏必须参加诉讼的第三人的
C.原审判决遗漏诉讼请求的
D.原审不予受理裁定确有错误的
21.甲、乙两村因土地使用权发生争议，县政府
裁决使用权归甲村。乙村不服向法院起诉撤销县政府
的裁决，并请求法院判定使用权归乙村。关于乙村提
出的土地使用权归属请求，下列说法正确的是?( )
A.除非有正当理由的，乙村应于第一审开庭审
理前提出
B.法院作出不予准许决定的，乙村可申请复议
一次
C.法院应单独立案
D.法院应另行组成合议庭审理
22.小孙独资开办的商行因销售假冒商标的五金
产品被市场监督管理局罚款，小孙不服，提起了行政
诉讼。诉讼期间，市场监督管理局又作出对商行处以
停业整顿处罚的处理决定，小孙再次向同一法院提起
诉讼。下列说法不正确的是?( )
A.法院应合并审理两案
B.法院可以分开审理两案
C.法院不可以合并审理两案
D.法院应分开审理两案
23.某税收部门对A、B、C三家个体户进行罚款，
A、B、C不服，提起行政诉讼，结果一审法院维持了
行政决定。其中A、B提起上诉，C没有提起上诉，
请问他们在上诉中的法律地位如何呢?( )
A.A、B、C均为上诉人，税收部门为被上诉人
B.A、B为上诉人，税收部门为被上诉人
C.C不是上诉人，C仍为一审原告
D.A、B、C和税收部门均为上诉人
24.个体户李某在卖肉时因争抢顾客与另一个体
户陈某发生争执，大打出手，并且还对闻讯赶来的民
警恶语相向，公安局对李某作出拘留10日的行政处
罚。李某不服，申请复议，复议机关维持了原处罚决
定。李某仍不服，向人民法院提起行政诉讼，陈某作
为第三人参加诉讼。下列说法正确的是?( )
A.陈某有权对一审判决提起上诉
B.被告公安局有权提起反诉
C.人民法院有权判决加重对李某的行政处罚
D.人民法院有权变更公安局对李某的行政处罚
25.对于下列哪些案件，人民法院可以适用简易
程序?( )
A.案件款额2000元以下，事实清楚、权利义务
关系明确、争议不大的第一审案件
B.属于政府信息公开的第二审案件
C.被诉行政行为是依法当场作出的第二审案件
D.当事人各方同意适用简易程序的第一审案件
第十五章 证据与法律适用
一、单项选择题，每题所设选项中只有一个正确
答案，多选、错选或不选均不得分。
1.关于行政诉讼中的证据保全申请，下列选项
正确的是?( )
A.应当在第一次开庭前以书面形式提出
B.应当在举证期限届满前以书面形式提出
C.应当在举证期限届满前以口头形式提出
D.应当在第一次开庭前以口头形式提出行政诉
讼证据
2.某区城管执法局以甲工厂的房屋建筑违法为
由强行拆除，拆除行为被认定违法后，甲工厂要求某
· 41·
区城管执法局予以赔偿，遭到拒绝后向法院起诉。甲
工厂除提供证据证明房屋损失外，还提供了甲工厂工
人刘某与当地居民谢某的证言，以证明房屋被拆除时，
房屋有办公用品、机械设备未搬出，应予赔偿。某区
城管执法局提交了工人李某和执法人员张某的证言，
以证明房屋内没有物品。下列选项正确的是?( )
A.法院不能因李某为甲工厂工人而不采信其证言
B.法院收到甲工厂提交的证据材料，应当出具
收据，由经办人员签名并加盖法院印章
C.张某的证言优于谢某的证言
D.在庭审过程中，甲工厂要求刘某出庭作证，
法院应不予准许
3.交警大队执勤民警在检查时发现王某涉嫌驾
驶违法拼装车辆，当场作出扣押决定，并根据鉴定机
构出具的王某所驾车辆确系违法拼装机动车的鉴定意
见，对该车进行了收缴，又作出车辆报废的决定。王
某不服，提起行政诉讼。下列说法错误的是?()
A.返回单位后24个小时内报交警大队负责人批
准并补办手续
B.收缴车辆属于行政处罚
C.报废属于行政处罚
D.王某若有证据证明鉴定意见错误的，法院对
该鉴定意见不予采纳
4.朱某失业后向区民政局申请最低生活保障金，
区民政局认为朱某不符合申请资格予以拒绝，朱某提
起行政诉讼。在诉讼过程中，朱某申请先予执行。下
列说法正确的是?( )
A.朱某申请先予执行应当提供担保
B.如果法院作出先予执行裁定，区民政局不服
可以申请复议
C.朱某应先申请行政复议后，才能在诉讼中提
出先予执行申请
D.本案应适用确认违法判决
5.甲省乙市政府发布通知，对直接介绍外地企
业到本市投资的单位和个人按照投资项目实际到位资
金金额的千分之一进行奖励。经张某引荐，某外地企
业到该市投资，但市政府拒绝支付5万元的奖励金。
张某提起行政诉讼，法院建议市政府负责人唐某出庭
应诉。下列说法正确的是?( )
A.唐某出庭应诉，可以另行委托两名诉讼代理人
B.若唐某因公不能出庭，可委托律师代其出庭
应诉
C.若唐某不出庭，也不委托代理人出庭，法院
可以传唤其出庭
D.法院应当适用简易程序进行审理
6.某区消防救援大队的执法人员在消防监督检
查中发现某酒店自动消防设施未保持完好有效，不
再具备防火灭火功能，不及时消除将严重威胁公共安
全，遂根据地方性法规的相关规定对该酒店进行临时
查封。该酒店不服，向法院提起行政诉讼。下列说法
错误的是?( )
A.作出查封决定前，应当告知该酒店经营者可
以申请听证
B.对查封决定不服申请行政复议的，可以向区
政府申请行政复议
C.该酒店对执法人员的身份合法性有异议的，
可以要求执法人员出庭说明
D.地方性法规有权设定查封
7.关于在行政诉讼中法庭对证据的审查，下列
说法正确的是?( )
A.从证据形成的原因方面审查证据的合法性
B.从证人与当事人是否具有利害关系方面审查
证据的关联性
C.从发现证据时的客观环境审查证据的真实性
D.从复制件与原件是否相符审查证据的合法性
二、多项选择题，每题所设选项中至少有两个正
确答案，多选、少选、错选或不选均不得分。
1.某市市场监管局接到一份政府信息公开申请，
市场监管局政府信息公开专门机构的工作人员认为，
该政府信息的申请内容不明确，则某市市场监管局的
下列答复中不正确的是?( )
A.答复申请人所申请的信息不属于本机关掌握
B.答复申请人其还需要对申请作出相应的更改、
补充
C.答复申请人申请内容不明确，不予公开
D.答复申请人信息不存在
2.市城管执法局委托镇政府负责对一风景区域
进行城管执法。镇政府接到举报并经现场勘验，认定
刘某擅自建房并组织强制拆除。刘某父亲和嫂子称房
屋系二人共建，拆除行为侵犯合法权益，向法院起诉，
法院予以受理。关于此案，下列说法正确的是?()
A.此案的被告是镇政府
B.刘某父亲和嫂子应当提供证据证明房屋为二
人共建或与拆除行为有利害关系
C.如法院对拆除房屋进行现场勘验，应当邀请
当地基层组织或当事人所在单位派人参加
D.被告应当提供证据和依据证明有拆除房屋的
决定权和强制执行的权力
3.某药厂以本厂过期药品作为主原料，更改生
产日期和批号生产出售。甲市乙县药监局以该厂违
反《药品管理法》第一百一十六条关于违法生产药
品规定，决定没收药品并处罚款20万元。药厂不
服向县政府申请复议，县政府依《药品管理法》第
一百一十七条关于生产劣药行为的规定，决定维持
处罚决定。药厂起诉。关于本案的举证与审理裁判，
下列说法正确的有?( )
A.法院应对被诉行政行为和药厂的行为是否合
法一并审理和裁判
B.药厂提供的证明被诉行政行为违法的证据不
成立的，不能免除被告对被诉行政行为合法性的举证
· 42 ·
责任
C.如在本案庭审过程中，药厂要求证人出庭作
证的，法院不予准许
D.法院对本案的裁判，应当以证据证明的案件
事实为依据
4.经夏某申请，某县社保局作出认定，夏某晚
上下班途中驾驶摩托车与行人发生交通事故受重伤，
属于工伤。夏某供职的公司认为其发生交通事故系
醉酒所致，向法院起诉要求撤销认定。某县社保局
向法院提交了公安局交警大队交通事故认定书、夏
某住院的病案和夏某同事孙某的证言。下列说法正
确的是?( )
A.夏某为本案的第三人
B.某县社保局提供的证据均系书证
C.法院对夏某住院的病案是否为原件的审查，
系对证据真实性的审查
D.如有证据证明交通事故确系夏某醉酒所致，
法院应判决撤销某县社保局的认定
5.许某与汤某系夫妻，婚后许某精神失常。二
人提出离婚，某县民政局准予离婚。许某之兄认为许
某为无民事行为能力人，县民政局准予离婚行为违法，
遂提起行政诉讼。县民政局向法院提交了县医院对许
某作出的间歇性精神病的鉴定结论。许某之兄申请法
院重新进行鉴定。下列选项正确的是?( )
A.原告需对县民政局准予离婚行为违法承担举
证责任
B.鉴定结论应有鉴定人的签名和鉴定部门的盖章
C.当事人申请法院重新鉴定可以口头提出
D.当事人申请法院重新鉴定应当在举证期限内
提出
6.某市卫生局经调查取证，认定某公司实施了
未经许可擅自采集血液的行为，依据有关法律和相关
规定，决定取缔该公司非法采集血液的行为，同时没
收5只液氮生物容器。下列说法正确的是?()
A.市卫生局在调查时，执法人员不得少于两人，
并应当向当事人出示证件
B.若市卫生局当场作出决定，某公司不服申请
复议的期限应自决定作出之日起计算
C.若某公司起诉，市卫生局向法院提供的现场
笔录的效力，优于某公司的证人对现场的描述
D.没收5只液氮生物容器属于保全措施
7.孙某在西餐厅用餐期间多次偷瞄孟某的女友刘
某，孟某殴打孙某致轻微伤。区公安分局给予孟某拘
留7日和罚款300元的处罚。孟某不服，提起行政诉讼。
下列说法错误的是?( )
A.区公安分局在作出处罚决定前传唤孟某询问查
证，询问查证时间最长不得超过24小时
B.孟某的起诉期限为3个月
C.区公安分局申请证人出庭作证的，应当承担证
人因履行出庭作证义务而支出的交通、住宿、就餐等
必要费用
D.法院通知孙某作为第三人参加诉讼，孙某庭审
中退庭不影响案件继续审理
8.黄某在与陈某的冲突中被陈某推倒后摔成
轻微伤，甲市乙县公安局以此对陈某作出行政拘留
15日的决定。陈某不服申请复议，甲市公安局经调
查并补充了王某亲眼看到黄某摔伤的证言后维持原处
罚决定。陈某向法院提起诉讼。庭审中，陈某提出该
处罚未经过负责人集体讨论，一审法院遂要求被告补
充提供该处罚由负责人集体讨论决定的记录。下列说
法错误的是?( )
A.此案应由甲市公安局所在地人民法院管辖
B.王某的证言只能作为证明甲市公安局的复议
决定合法的证据
C.法院要求被告补充记录的做法不符合法律规定
D.法院对被告提供的记录形成时间所作的审查
不属于对证据的关联性审查
9.区公安局依据省公安厅和司法厅联合制定的
《律师管理意见》对涉嫌寻衅滋事的律师王某罚款
5000元，王某对处罚不服提起诉讼，一并要求审查《律
师管理意见》。下列说法不正确的是?( )
A.法院在对该文件审查过程中，应当听取两个
制定机关的意见
B.两个制定机关申请出庭陈述意见，法院应当
准许
C.一审法院可以向省人大常委会提出修改该文
件的司法建议
D.法院有权宣告该文件无效
10.关于法的适用与法律论证，下列哪些说法是
错误的?( )
A.法的适用所处理的问题，既包括法律事实问
题也包括法律规范问题，还包括法律语言问题
B.法的适用通常采用逻辑中的三段论推理
C.法的适用只要有外部证成即可，毋需内部
证成
D.法律论证是一个独立的过程，与法律推理、
法律解释没有关系
11.丁某以其房屋作抵押向孙某借款，双方到房
管局办理手续，提交了房产证原件及载明房屋面积
100平方米、借款50万元的房产抵押合同，该局以
此出具房屋他项权证。丁某未还款，法院拍卖房屋，
但因房屋面积只有70平方米，孙某遂以该局办理手
续时未尽核实义务造成其15万元债权无法实现为由，
起诉要求认定该局行为违法并赔偿损失。对此案，下
列说法错误的是?( )
A.法院可根据孙某申请裁定先予执行
B.孙某应对房管局的行为造成其损失提供证据
C.法院应对房管局的行为是否合法与行政赔偿
· 43 ·
争议一并审理和裁判
D.孙某的请求不属国家赔偿范围
12.下列情况属于或可以视为行政诉讼中被告改
变被诉具体行政行为的是?( )
A.被诉公安局把拘留三日的处罚决定改为罚款
500元
B.被诉土地局更正被诉处罚决定中不影响决定
性质和内容的文字错误
C.被诉工商局未在法定期限答复原告的请求，
在二审期间作出书面答复
D.县政府针对甲乙两村土地使用权争议作出的
处理决定被诉后，甲乙两村达成和解，县政府书面予
以认可
13.梁某酒后将邻居张某家的门、窗等物品砸坏。
县公安局接警后，对现场进行拍照、制作现场笔录，
并请县价格认证中心做价格鉴定意见，对梁某作出
行政拘留8日处罚。梁某向法院起诉，县公安局向
法院提交照片、现场笔录和鉴定意见。下列说法正
确的是?( )
A.照片为书证
B.县公安局提交的现场笔录无当事人签名的，
不具有法律效力
C.县公安局提交的鉴定意见应有县价格认证中
心的盖章和鉴定人的签名
D.梁某对现场笔录的合法性有异议的，可要求县
公安局的相关执法人员作为证人出庭作证
第十六章 行政诉讼的裁判与
执行
一、单项选择题，每题所设选项中只有一个正确
答案，多选、错选或不选均不得分。
1.某镇政府以一公司所建钢架大棚未取得乡村
建设规划许可证为由责令限期拆除。该公司逾期不拆
除，镇政府现场向其送达强拆通知书，组织人员拆除
了大棚。该公司向法院起诉要求撤销强拆行为。如一
审法院审理认为强拆行为违反法定程序，可作出的判
决有?( )
A.撤销判决
B.确认违法判决
C.履行判决
D.变更判决
2.县环保局以一企业逾期未完成限期治理任务
为由，决定对其加收超标准排污费并处以罚款1万元。
该企业认为决定违法诉至法院，提出赔偿请求。一审
法院经审理维持县环保局的决定。该企业提出上诉。
下列哪一说法是正确的?( )
A.加收超标准排污费和罚款均为行政处罚
B.一审法院开庭审理时，如该企业未经法庭许
可中途退庭，法院应予训诫
C.二审法院认为需要改变一审判决的，应同时
对县环保局的决定作出判决
D.一审法院如遗漏了该企业的赔偿请求，二审
法院应裁定撤销一审判决，发回重审
二、多项选择题，每题所设选项中至少有两个正
确答案，多选、少选、错选或不选均不得分。
1.余某拟大修房屋，向县规划局提出申请，该
局作出不予批准答复。余某向市规划局申请复议，在
后者作出维持决定后，向法院起诉。县规划局向法院
提交县政府批准和保存的余某房屋所在中心村规划布
局图的复印件一张，余某提交了其房屋现状的录像，
证明其房屋已破旧不堪。下列说法正确的是?( )
A.县规划局提交的该复印件，应加盖县政府的
印章
B.余某提交的录像应注明制作方法和制作时间
C.如法院认定余某的请求不成立，可以判决驳
回余某的诉讼请求
D.如法院认定余某的请求成立，在对县规划局
的行为做出裁判的同时，应对市规划局的复议决定做
出裁判
2.在行政诉讼中，针对下列哪些情形，法院应
当判决驳回原告的诉讼请求?()
A.起诉被告不作为理由不能成立的
B.受理案件后发现起诉不符合起诉条件的
C.被诉具体行政行为合法，但因法律变化需要
变更或者废止的
D.被告在一审期间改变被诉具体行政行为，原
告不撤诉的
3.县政府以某化工厂不符合国家产业政策、污
染严重为由，决定强制关闭该厂。该厂向法院起诉要
求撤销该决定，并提出赔偿请求。一审法院认定县政
府决定违法，予以撤销，但未对赔偿请求做出裁判，
县政府提出上诉。下列说法正确的是?( )
A.本案第一审应由县法院管辖
B.二审法院不得以不开庭方式审理该上诉案件
C.二审法院应对一审法院的判决和被诉行政行
为进行全面审查
D.如二审法院经审查认为依法不应给予该厂赔
偿的，应判决驳回其赔偿请求
第十七章 行政复议
一、单项选择题，每题所设选项中只有一个正确
答案，多选、错选或不选均不得分。
1.关于行政复议第三人，下列选项错误的是?( )
A.第三人可以委托一至二名代理人参加复议
B.第三人不参加行政复议，不影响复议案件的
审理
C.复议机关应为第三人查阅有关材料提供必要
· 44 ·
条件
D.第三人与申请人逾期不起诉又不履行复议决
定的强制执行制度不同
2.某区环保局因某新建水电站未报批环境影响
评价文件，且已投入生产使用，给予其罚款10万元
的处罚。水电站不服，申请复议，复议机关作出维持
处罚的复议决定书。下列说法正确的是?( )
A.复议机构应当为上一级主管部门
B.如复议期间案件涉及法律适用问题，需要有
权机关作出解释，行政复议终止
C.复议决定书一经送达，即发生法律效力
D.水电站对复议决定不服向法院起诉，应由复
议机关所在地的法院管辖
3.下列哪种情形下当事人必须先申请复议，对
复议决定不服的才能提起行政诉讼?( )
A.县政府为汪某颁发集体土地使用证，杨某认为
该行为侵犯了自己已有的集体土地使用权
B.高某因为偷税被某税务机关处罚，高某不服
C.派出所因顾某打架对其作出处罚，顾某认为
处罚太重
D.对县国土资源局作出的处罚不服
4.《环境保护法》规定，当事人对行政处罚决定
不服，可以在接到处罚通知之日起15日内申请复议，
也可以在接到处罚通知之日起15日内直接向法院起
诉。某县环保局依据《环境保护法》对违法排污企业
作出罚款处罚决定，该企业不服。对此，下列说法正
确的是?( )
A.如该企业申请复议，申请复议的期限应为
60日
B.如该企业直接起诉，提起诉讼的期限应为3
个月
C.如该企业逾期不缴纳罚款，县环保局可从该
企业的银行账户中划拨相应款项
D.如该企业逾期不缴纳罚款，县环保局可扣押
该企业的财产并予以拍卖
5.甲因不正当竞争行为被市场监督管理局处以
罚款10万元，甲不服，提起了行政复议。在行政复
议过程中，甲死亡。下列可以以甲的名义继续进行行
政复议的是?( )
A.一直由甲抚养的继子
B.甲的外甥女
C.甲的舅舅
D.甲自幼被他人收养的女儿
6.国务院某部对一企业作出罚款50万元的处罚。
该企业不服，向该部申请行政复议。下列说法正确的
是?( )
A.在行政复议中，不应对罚款决定的适当性进
行审查
B.企业委托代理人参加行政复议的，可以口头
委托
C.如复议过程中企业撤回复议的，即不得再以
同一事实和理由提出复议申请
D.如企业对复议决定不服向国务院申请裁决，
企业对国务院的裁决不服向法院起诉的，法院不予
受理
7.关于行政复议，下列说法正确的是?( )
A.《行政复议法》规定，被申请人应自收到复
议申请书或笔录复印件之日起10日提出书面答复，
此处的10日指工作日
B.行政复议期间，被申请人不得改变被申请复
议的具体行政行为
C.行政复议期间，复议机关发现被申请人的相关
行政行为违法，可以制作行政复议意见书
D.行政复议实行对具体行政行为进行合法性审
查原则
8.甲市乙区政府决定征收某村集体土地100亩。
该村50户村民不服，申请行政复议。下列说法错误
的是?( )
A.申请复议的期限为30日
B.村民应推选1至5名代表参加复议
C.甲市政府为复议机关
D.如要求申请人补正申请材料，应在收到复议
申请之日起5日内书面通知申请人
9.齐某不服市政府对其作出的决定，向省政府
申请行政复议，市政府在法定期限内提交了答辩，
但没有提交有关证据、依据。开庭时市政府提交了
作出行政行为的法律和事实依据，并说明由于市政
府办公场所调整，所以延迟提交证据。下列选项正
确的是?( )
A.省政府应接受市政府延期提交的证据材料
B.省政府应中止案件的审理
C.省政府应撤销市政府的具体行政行为
D.省政府应维持市政府的具体行政行为
10.某市税务局对李某作出处罚决定，李某向该
市政府申请复议。市政府受理后按法定程序通知了税
务局，税务局一直推托未提供证据。市政府应作何种
处理?( )
A.中止复议案件的审理
B.撤销税务局的行政处罚决定
C.驳回李某的复议申请
D.给予税务局直接责任人行政处分
11.某区食品药品监管局以某公司生产经营超过
保质期的食品违反《食品安全法》为由，作出处罚决
定。公司不服，申请行政复议。关于此案，下列说法
正确的是?( )
A.申请复议期限为60日
B.公司不得以电子邮件形式提出复议申请
C.行政复议机关不能进行调解
D.公司如在复议决定作出前撤回申请，行政复
议中止
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12.2月3日，刘某因扰乱公共秩序，被县公安
局处以拘留10日的行政处罚。刘某不服提起行政复
议，复议机关以刘某复议申请已过复议期限为由决定
不予受理。对该不予受理的决定，刘某可通过以下哪
种途径寻求救济?( )
A.作出拘留决定前，县公安局应为刘某举行听证
B.复议机关为市公安局
C.对不予受理决定，刘某可以直接向市人民政
府提起行政复议
D.对不予受理决定，刘某可以向法院提起行政
诉讼
13.下列有关行政复议和解的说法错误的有?( )
A.对行政机关根据规章规定的自由裁量权作出
的具体行政行为可以进行和解
B.和解应提交书面和解协议
C.和解内容不得损害他人合法权益
D.和解应在行政复议决定作出前达成
二、多项选择题，每题所设选项中至少有两个正
确答案，多选、少选、错选或不选均不得分。
1.某公司工作人员张某下班途中发生车祸死亡，
公司请求市劳动局予以工伤认定，劳动局驳回了其认
定请求。张某妻子不服，向市政府申请复议。下列说
法正确的是?()
A.工伤认定的性质为行政裁决
B.张某妻子不具有申请人资格
C.公司可委托代理人参加行政复议
D.市政府发现劳动局决定违法，可以制作行政
复议意见书
2.为严格本地生猪屠宰市场管理，某县政府以
文件形式规定，凡本县所有猪类屠宰单位和个人，
须在规定期限内到生猪管理办公室申请办理生猪屠宰
证，违者予以警告或罚款。个体户张某未按文件规定
申请办理生猪屠宰证，生猪管理办公室予以罚款200
元。下列说法错误的是?( )
A.若张某在对罚款不服申请复议时一并对县政
府文件提出审查申请，复议机关应当转送有权机关依
法处理
B.某县政府的文件属违法设定许可和处罚，有
权机关应依据《行政处罚法》和《行政许可法》对相
关责任人给予行政处分
C.生猪管理办公室若以自己名义作出罚款决定，
张某申请复议应以其为被申请人
D.若张某直接向法院起诉，应以某县政府为被告
3.甲市乙区公安分局所辖派出所以李某制造噪
声干扰他人正常生活为由，处以500元罚款。李某
不服申请复议。下列机关不可以成为本案复议机关
的是?( )
A.乙区公安分局
B.乙区政府
C.甲市公安局
D.甲市政府
4.2012年底，王某按照县国税局要求缴纳税款
12万元。2018年初，王某发现多缴税款2万元。同
年7月5日，王某向县国税局提出退税书面申请。7
月13日，县国税局向王某送达不予退税决定。王某
在复议机关维持县国税局决定后向法院起诉。下列选
项正确的是?( )
A.复议机关是县国税局的上一级国税局
B.复议机关应自收到王某复议申请书之日起二
个月内作出复议决定
C.被告为县国税局
D.是否适用《税收征收管理法》“纳税人自结
算缴纳税款之日起三年内发现的，可以向税务机关要
求退还多缴的税款”的规定，是本案审理的焦点之一
5.马某欲成立一团体，向县民政局申请社团登
记，县民政局决定不予登记。马某不服申请复议。对
此，下列说法正确的是?( )
A.马某可向县政府申请行政复议
B.马某可向市民政局申请行政复议
C.被申请人应为县民政局
D.马某的申请不属于复议范围，复议机关不应
受理
6.县食药局认定某公司用超保质期的食品原料
生产食品，根据《食品安全法》没收违法生产的食品
和违法所得，并处5万元罚款。公司不服申请行政复
议。下列说法正确的是?( )
A.公司可向市食药局申请行政复议，也可向县
政府申请行政复议
B.公司可委托1至2名代理人参加行政复议
C.公司提出行政复议申请时错列被申请人的，
行政复议机构应告知公司变更被申请人
D.对县食药局的决定，申请行政复议是向法院
起诉的必经前置程序
7.国家市场监督管理总局根据《反垄断法》,
对某汽车有限公司实施纵向垄断协议处以罚款1.628
亿元的行政处罚决定，某汽车有限公司申请行政复议。
下列哪些说法正确?( )
A.复议机关为国家市场监督管理总局
B.复议决定作出前某汽车有限公司可以撤回复
议申请
C.复议决定作出前国家市场监督管理总局可以
与某汽车有限公司进行和解
D.复议机关不得作出复议撤销决定
8.肖某提出农村宅基地用地申请，乡政府审核
后报县政府审批。肖某收到批件后，不满批件所核定
的面积。下列选项正确的是?( )
A.肖某须先申请复议，方能提起行政诉讼
B.肖某申请行政复议，复议机关为县政府的上
一级政府
C.肖某申请行政复议，应当自签收批件之日起
60日内提出复议申请
D.肖某提起行政诉讼，县政府是被告，乡政府
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为第三人
9.按照《行政复议法》的规定，行政复议机
关可以采取以下哪些方式对具体行政行为进行审
查?()
A.根据当事人提供的书面材料进行审理
B.根据当事人的要求，进行公开审理
C.在当事人之间进行调解
D.被申请人需对其行政行为进行举证
10.关于行政复议案件的审理和决定，下列说法
正确的是?()
A.行政复议期间涉及专门事项需要鉴定的，当
事人可自行委托鉴定机构进行鉴定
B.对重大、复杂的案件，被申请人提出采取听
证方式审理的，行政复议机构应采取听证方式审理
C.申请人在行政复议决定作出前自愿撤回行政
复议申请的，经行政复议机构同意，可以撤回
D.行政复议人员调查取证时应向当事人或者有
关人员出示证件
11.关于行政复议有关事项的处理，下列说法正
确的是?( )
A.申请人因不可抗力不能参加行政复议致行政
复议中止满60日的，行政复议终止
B.复议进行现场勘验的，现场勘验所用时间不
计入复议审理期限
C.已申请人对行政拘留不服申请复议，复议期
间因申请人同一违法行为涉嫌犯罪，该行政拘留变更
为刑事拘留的，行政复议中止
D.行政复议期间涉及专门事项需要鉴定的，当
事人可以自行委托鉴定机构进行鉴定
12.某区工商分局对一公司未取得出版物经营许
可证销售电子出版物100套的行为，予以取缔，并罚
款6000元。该公司向市工商局申请复议。下列说法
正确的是?( )
A.公司可委托代理人代为参加行政复议
B.在复议过程中区工商分局不得自行向申请人
和其他有关组织或个人收集证据
C.市工商局向下级发送行政复议申请书副本应
在受理申请的五日内
D.如区工商分局的决定明显不当，市工商局应
予以撤销
13.《反不正当竞争法》规定，当事人对监督检
查部门作出的处罚决定不服的，可以自收到处罚决定
之日起15日内向上一级主管机关申请复议；对复议
决定不服的，可以自收到复议决定书之日起15日内
向法院提起诉讼；也可以直接向法院提起诉讼。某县
工商局认定某企业利用广告对商品作引人误解的虚假
宣传，构成不正当竞争，处10万元罚款。该企业不服，
申请复议。下列说法正确的是?( )
A.复议机关应当为该工商局的上一级工商局
B.申请复议期间为15日
C.如复议机关作出维持决定，该企业向法院起
诉，起诉期限为15日
D.对罚款决定，该企业可以不经复议直接向法
院起诉
14.申请人在行政复议过程中，有以下哪些权
利?( )
A.查阅行政复议机关所持有的所有涉及该行政
行为案件的材料
B.撤回行政复议申请
C.提供有关具体行政行为违法的证据
D.在不涉及国家机密、商业秘密和个人隐私的
情况下，查阅被申请人提交的书面答复
15.某县地税局将个体户沈某的纳税由定额缴税
变更为自行申报，并在认定沈某申报税额低于过去纳
税额后，要求沈某缴纳相应税款、滞纳金，并处以罚
款。沈某不服，对税务机关下列哪些行为可以直接向
法院提起行政诉讼?()
A.由定额缴税变更为自行申报的决定
B.要求缴纳税款的决定
C.要求缴纳滞纳金的决定
D.罚款决定
16.刘某对市辖区自然资源局依据省自然资源厅
的规定作出的一项行政处理决定不服，提起行政复议，
同时要求审查该规定的合法性。在此情况下，下列说
法正确的是?( )
A.市政府作为复议机关无权对省自然资源厅的
规定进行处理
B.区政府作为复议机关应当将省自然资源厅的
规定转送市政府处理
C.省政府有权对该规定进行处理
D.市自然资源局作为复议机关应当将审查省自
然资源厅规定的请求转送省自然资源厅处理
17.张某经甲市乙区市场监督管理局批准租用一
个店面经营百货。一日，该局的两名执法人员到张某
店中征收管理费时，因没能很好地招待执法人员，两
名执法人员即强行没收了张某的一台彩电。张某对没
收彩电的行为不服提出了行政复议申请。下列说法正
确的有?( )
A.如果甲市所属的某省没有特别规定，张某既
可以向甲市市场监督管理局申请复议，也可以向乙区
人民政府申请复议
B.复议机关接到张某的复议申请后，应在10日
内进行审查
C.复议机关应当责令乙区市场监督管理局返还
张某的彩电
D.两名执法人员的行为系滥用职权的行为
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第十八章 国家赔偿
一、单项选择题，每题所设选项中只有一个正确
答案，多选、错选或不选均不得分。
1.甲市乙县法院强制执行生效民事判决时执行
了案外人李某的财产且无法执行回转。李某向乙县法
院申请国家赔偿，遭到拒绝后申请甲市中级人民法院
赔偿委员会作出赔偿决定。赔偿委员会适用质证程序
审理。下列说法正确的是?( )
A.乙县法院申请不公开质证，赔偿委员会应当
予以准许
B.李某对乙县法院主张的不利于自己的事实，
既未表示承认也未否认的，即视为对该项事实的承认
C.赔偿委员会根据李某的申请调取的证据，作
为李某提供的证据进行质证
D.赔偿委员会应当对质证活动进行全程同步录
音录像
2.某县公安局以沈某涉嫌销售伪劣商品罪为由
将其刑事拘留，并经县检察院批准逮捕。后检察院决
定不起诉。沈某申请国家赔偿，赔偿义务机关拒绝。
下列说法错误的是?( )
A.县公安局为赔偿义务机关
B.赔偿义务机关拒绝赔偿，应当书面通知沈某
C.国家应当给予沈某赔偿
D.对拒绝赔偿，沈某可以向县检察院的上一级
检察院申请复议
3.某县公安局刑事警察赵某下班期间发现有人
斗殴，即予以制止。正巧打架的马某与赵某有隙，便
对赵某出言不逊。赵某大怒，拔枪将马某击伤。下列
关于赔偿的说法正确的是?( )
A.应由赵某赔偿，因其行为属于与行使职权无
关的个人行为
B.应由赵某赔偿，因其是刑事警察，无治安管
理职权，且是在下班时间作出
C.应有国家赔偿，因赵某的行为是在执行职务
D.应由公安局赔偿，因赵某的行为属于违法使
用武器、警械造成公民身体伤害的情形
4.某县公安局以涉嫌诈骗为由将张某刑事拘留，
并经县检察院批准逮捕，后县公安局以证据不足为
由撤销案件，张某遂申请国家赔偿。下列说法正确
的是?( )
A.赔偿义务机关为县公安局和县检察院
B.张某的赔偿请求不属国家赔偿范围
C.张某当面递交赔偿申请书，赔偿义务机关应
当场出具加盖本机关专用印章并注明收讫日期的书面
凭证
D.如赔偿义务机关拒绝赔偿，张某可向法院提
起赔偿诉讼
5.某市公安局以朱某涉嫌盗窃罪于2017年7
月25日将其刑事拘留，经市检察院批准逮捕。2019
年9月11日，市中级人民法院判决朱某无罪，朱某
被释放。2020年3月15日，朱某以无罪被羁押为
由申请国家赔偿，要求支付侵犯人身自由的赔偿金，
赔礼道歉，赔偿精神损害抚慰金200万元。下列说
法正确的是?( )
A.市检察院为赔偿义务机关
B.朱某不能以口头方式提出赔偿申请
C.限制人身自由的时间是计算精神抚慰金的唯
一标准
D.侵犯朱某人身自由的每日赔偿金应按照2018
年度职工日平均工资计算
6.某县公安局于2018年5月25日以方某涉嫌
合同诈骗罪将其刑事拘留，同年6月26日取保候审，
8月11日检察院决定批准逮捕方某。2019年5月11日，
法院以指控依据不足为由判决方某无罪，方某被释放。
2020年3月2日方某申请国家赔偿。下列说法正确
的是?( )
A.县公安局为赔偿义务机关
B.赔偿义务机关可就赔偿方式和数额与方某协
商，但不得就赔偿项目进行协商
C.方某2018年6月26日至8月11日取保候审，
不属于国家赔偿范围
D.对方某的赔偿金标准应按照2018年度国家职
工日平均工资计算
二、多项选择题，每题所设选项中至少有两个正
确答案，多选、少选、错选或不选均不得分。
1.李某因为走私被甲区公安分局抓获，甲区公
安分局对李某拘留5日。李某不服提起复议，乙市公
安局作出拘留15日的决定。在拘留期间，李某被牢
头向某殴打，拘留所看管人员不予制止，致使李某被
打成轻微伤。李某决定申请国家赔偿。对此，下列说
法不正确的是?( )
A.如李某对拘留15日提起行政诉讼，甲区公安
分局与乙市公安局都是被告
B.如李某对拘留15日提起行政赔偿诉讼，甲区
公安分局与乙市公安局承担连带赔偿责任
C.李某在拘留所中被向某殴打，属于民事侵权
行为，拘留所不承担国家赔偿责任
D.李某在被拘留期间被殴打，应当由赔偿义务
机关证明其行为与损害结果之间是否存在因果关系
2.某区规划局以一公司未经批准擅自搭建地面
工棚为由，限期自行拆除。该公司逾期未拆除。根据
规划局的请求，区政府组织人员将违法建筑拆除，并
将拆下的钢板作为建筑垃圾运走。如该公司申请国家
赔偿，下列说法正确的是?( )
A.可以向区规划局提出赔偿请求
B.区政府为赔偿义务机关
C.申请国家赔偿之前应先申请确认运走钢板的
行为违法
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D.应当对自己的主张提供证据
3.区公安分局以涉嫌故意伤害罪为由将方某刑
事拘留，区检察院批准对方某的逮捕。区法院判处
方某有期徒刑3年，方某上诉。市中级人民法院以
事实不清为由发回区法院重审。区法院重审后，判
决方某无罪。判决生效后，方某请求国家赔偿。下
列说法错误的是?( )
A.区检察院和区法院为共同赔偿义务机关
B.区公安分局为赔偿义务机关
C.方某应当先向区法院提出赔偿请求
D.如区检察院在审查起诉阶段决定撤销案件，
方某请求国家赔偿的，区检察院为赔偿义务机关
4.县公安局以故意伤害罪为由将杨某刑事拘留，
县检察院批准逮捕。县检察院在提起公诉后以证据不
足为由作了不起诉处理。杨某申请国家赔偿。下列说
法正确的是?( )
A.赔偿义务机关为县检察院
B.对赔偿决定不服的，杨某可以向赔偿义务机
关的上一级机关申请复议
C.对杨某的精神赔偿金不低于人身自由赔偿金
的二倍
D.赔偿义务机关就赔偿项目可以与杨某进行协商
5.关于民事、行政诉讼中的司法赔偿，下列说
法正确的是?( )
A.对同一妨害诉讼的行为重复采取罚款措施的，
属于违法采取对妨害诉讼的强制措施
B.执行未生效法律文书的，属于对判决、裁定
及其他生效法律文书执行错误
C.受害人对损害结果的发生或者扩大也有过错
的，国家不承担赔偿责任
D.因正当防卫造成损害后果的，国家不承担赔
偿责任
6.县国土资源局认定某建筑材料公司存在非法
采砂行为，责令其停产停业。建筑材料公司不服，提
起行政诉讼。法院认为县国土资源局认定错误，对其
决定予以撤销。县国土资源局应当予以赔偿的项目包
括?( )
A.设备租金
B.留守职工工资
C.预期利润
D.缴纳的水资源费
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参考答案及解析
行政法与行政诉讼法
第一章 行政法概述
一、单项选择题
1.C【解析】诚实守信原则中的信赖利益保
护原则要求，非因法定事由并经法定程序，行政机
关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家
利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者
变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，
并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法
予以补偿。本题中，市政府颁发房屋所有权证后，
又因公共利益(修建高铁)需要将房屋所有权证
撤回，对小区实施拆迁，马某的利益因此受到损失，
市政府及时对马某予以补偿，这体现的是信赖利
益保护原则，因此C项正确。
2.C【解析】诚实守信原则包括以下两个
方面：(一)行政信息真实原则。行政机关发
布的行政信息应当全面、准确、真实，不得捏造。
(二)保护公民信赖利益原则。非因法定事由并
经法定程序，不得撤销、变更已经生效的行政决定；
确因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要
撤销或者变更的，应当依法进行，并对行政相对
人的相应财产损失予以补偿。行政机关公开的信
息应当准确是诚实守信原则中的诚实原则的要求，
与合理行政、高效便民以及程序正当原则并无本
质的内在关联。因此ABD项错误，C项正确。
3.D【解析】比例原则是指行政主体实施行
政行为应兼顾行政目标的实现和保护相对人的权
益，如果行政目标的实现可能对相对人的权益造
成不利影响，则这种不利影响应被限制在尽可能
小的范围和限度之内，二者有适当的比例。比例
原则着眼于法益的均衡，体现的是“行政目标实现”
与“相对人利益保护”二者之间的平衡，属于合
理行政原则的基本内容之一，而非体现行政职权与
行政职责之间的统一，不是权责统一原则的基本
内容。因此A项错误。羁束行政行为与裁量行政
行为相对应，是指法律规范对其范围、条件、形式、
程序等作了较详细、明确规定的行政行为。行政
机关在执行羁束行政行为的过程中没有自由选择
的余地，只能严格依照法律(即合法行政原则)。
而比例原则是权衡行政目的与行政手段的过程，
就是行政机关运用自由裁量权的过程，比例原则
主要适用于裁量行政行为。因此B项错误。比例
原则要求行政权力的行使除了要有法律依据这一
前提外，行政主体还必须考虑行政合理性，选择
对相对人侵害最小的方式进行。这与合法行政要
求的严格依照法律规定不同。因此C项错误。实
质法治，与形式法治相对应，是指整个社会、一
切人和组织都服从和遵守体现社会正义的理性法
律的统治。合理行政原则，强调行政行为应当具
有理性，属于实质行政法治的范畴。比例原则作
为合理行政原则的具体表现之一，也属于实质行
政法治的范畴。因此D项正确。
4.A【解析】行政机关作出决定时不得考虑
不相关因素，是合理行政原则的要求之一。因此A
项错误。其他选项均为正确说法。
5.B【解析】民事活动遵循“法无禁止即自由”,
行政行为遵循“法无授权即禁止”,故合法行政是
行政活动区别于民事活动的主要标志，故A项错
误。合理行政原则要求行政机关作出行政行为时
不仅要符合法律规定，更要注重实现良好的法律
效果和社会效果，体现立法目的，实现公平、正义、
平等，保护当事人的合法权益，属于实质行政法治，
故B项正确。合法行政原则是行政法的首要原则，
其他原则可以理解为这一原则的延伸，合理行政
原则也不例外。合理行政原则是合法行政原则的
重要补充和发展，并非与合法行政原则毫无关联，
故C项错误。行政机关发布的信息应准确是诚实
守信原则的要求，而不是合理行政原则的要求，
故D项错误。
二、多项选择题
1.BC【解析】A项中某规章规定行政机关对
行政许可事项进行监督时，不得妨碍被许可人正常
的生产经营活动，符合合法行政要求。《行政处
罚法》第六十三条第二款规定：“当事人不承担
行政机关组织听证的费用。”因此，B项中行政机
关要求行政处罚听证申请人承担组织听证的费用，
· 50 ·
不符合合法行政要求，故B项当选。《行政强制
法》第十七条第一款规定；“行政强制措施由法
律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。
行政强制措施权不得委托。”因此，C项中行政机
关将行政强制措施权委托给另一行政机关行使的
内容违反了这一规定，不符合合法行政要求，故
C项当选。《行政许可法》第六十八条第二款规定：
“行政机关在监督检查时，发现直接关系公共安全、
人身健康、生命财产安全的重要设备、设施存在
安全隐患的，应当责令停止建造、安装和使用，
并责令设计、建造、安装和使用单位立即改正。”
因此，D项符合合法行政要求。
2.BC【解析】合理行政原则是指所有的行政
活动，尤其是行政机关有裁量权的活动，都必须
符合理性。具体而言包括：第一，公平公正原则。
要平等对待所有行政相对人，不偏私、不歧视。
相同情况，相同对待；不同情况，差别对待。第
二，考虑相关因素原则。作出行政决定和进行行
政裁量，只能考虑符合立法授权目的的各种因素，
不得考虑不相关因素。第三，比例原则。具体又
包括三项子原则：其一，目的性原则，即行政机
关的活动要符合法律的目的。其二，必要性原则，
即行政机关采取的措施和手段应当必要、适当。
其三，相称性原则，即行政机关实行行政管理有
多种手段可选择时，应当避免采用损害行政相对
人权益的方式。如果为达致行政目的必须对相对
人的权益形成不利影响，那么这种不利影响应当
被限制在尽可能小的范围和限度内，并且两者应
当处于适当的比例之中。B项是公平公正原则的体
现，C项是比例原则的体现。而A项中行政机关
在作出重要决定时充分听取公众的意见是程序正
当原则的体现，D项中非因法定事由并经法定程序，
行政机关不得撤销已生效的行政决定是诚实守信
原则的体现。因此BC项正确。
3.BC【解析】《行政复议法实施条例》第
十三条规定：“下级行政机关依照法律、法规、
规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行
为的，批准机关为被申请人。”收回决定本身并
未经省政府批准，故A项错误。D的说法无法律
依据。本案中，公司依法取得土地使用权，市政
府因省政府城市规划建造城市主题公园而撤销其
批准，公司可以使用信赖保护原则维护自己的权
益，故B项正确。《行政复议法实施条例》第十
条规定：“申请人、第三人可以委托1至2名代理
人参加行政复议。申请人、第三人委托代理人的，
应当向行政复议机构提交授权委托书。授权委托
书应当载明委托事项、权限和期限。公民在特殊
情况下无法书面委托的，可以口头委托。口头委
托的，行政复议机构应当核实并记录在卷。申请人、
第三人解除或者变更委托的，应当书面报告行政
复议机构。"因此C项正确。D项说法并无法律
依据，故D项错误。
4.ACD【解析】权责一致原则是指行政机关
在享有法定职权时，要承担相应的法律责任。其
内涵有二：(一)行政效能，是指行政机关依法
履行行政管理职责，要有法律、法规赋予其相应
的执法手段，保证政令有效。(二)行政责任，
是指行政机关违法或者不当行使职权，应当依法
承担法律责任，从而实现权力与责任的统一。行
政机关有权力必有责任正是权责一致的体现，即
没有无权利的义务，也没有无义务的权利，故A
项当选。行政机关作出决定时不得考虑不相关因
素，这是合理行政原则中考虑相关因素的要求，
而非权责一致原则的要求，故B项不当选。行政
机关行使权力应当依法接受监督，这是指行政机
关依法履行管理职责，行使相应的执法手段，必
须接受监督，如果通过监督发现其违法或者不当
行使职权的，应当依法承担法律责任。该说法正确，
故C项当选。行政机关依法履行职责，法律、法
规应赋予其相应的执法手段，正是行政效能的要
求和体现，故D项当选。
5.ABCD【解析】诚实信用是行政法中一个
非常重要的原则。其中诚实要求行政机关发布的
所有信息必须是全面、准确和真实的。而信用的
要求主要体现在以下三个方面：一是非因法定事
由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经
生效的行政决定。二是因国家利益、公共利益或
者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，
应当依照法定权限和程序进行，并对行政相对人
因此受到的信赖利益损失依法予以补偿。三是行
政机关违反法定程序或非因法定事由违法撤销已
经生效的行政决定，对行政相对人因此受到的财
产损失应依法予以赔偿。县政府作出决定要对招
商引资有成绩的单位和个人进行奖励，该决定已
经生效并具备了法律效力，非因法定事由并经法
定程序不得随意撤销、变更。张某正是基于对县
政府奖励承诺的信赖，引荐了500万元的投资，县
政府应当恪守承诺向张某兑现奖励规定。但县政
府最终拒绝奖励的行为严重违背了诚实信用原则
的要求，侵害了张某的信赖利益。因此ABCD项
错误。
6.BCD【解析】《行政许可法》第五十八条
· 51 ·
第二款的规定：“行政机关提供行政许可申请书
格式文本，不得收费。”因此A项错误。主动提
供咨询是行政许可机关的法定义务，故B项正确。
缩短工作期限体现了高效便民基本原则的要求，
故C项正确。D项则反映了行政许可中的集中办理、
联合办理程序，故D项正确。
7.ABCD【解析】行政合理性原则是约束和
评价行政机关裁量活动是否合法的基本原则，其
目的是防止行政机关对自由裁量权限的滥用，禁
止行政决定的武断专横和随意；其具体的要求是
行政行为应符合并体现法律的授权目的，不得以
形式合法背离立法的实质要求；行政行为建立在
对相关因素的正当考虑之上，不得考虑不相关因
素；行政行为还应符合行政法上的正当程序和最
一般法律正义的要求。因此ABCD项正确。
8.AC【解析】高效便民原则是指行政机关能
够依法高效率、高效益地行使职权，最大限度地
方便人民群众。其包括行政效率原则和便利当事
人原则。A项中简化行政机关内部办理行政许可流
程，有利于提高行政许可的办理效率，减少不合
理延迟的情况，符合行政效率原则。C项中对办
理行政许可的当事人提出的问题给予及时、耐心
的答复，是在积极履行自己的行政职责，而且也
是为相对人提供便利，帮助其解决问题，符合行
政效率原则和便利当事人原则。因此AC项当选。
B项中非因法定事由并经法定程序，行政机关不得
撤回和变更已生效的行政许可，是对相对人信赖
利益的保护，因而体现的是信赖利益保护原则。D
项中对违法实施行政许可给当事人造成侵害的执
法人员予以责任追究，强调行政主体应对自己作
出的行政行为负责，当其违法或者不当行使职权
时就应当承担相应的法律责任，体现的是权责统
一原则。因此BD项不当选。
9.BC【解析】比例原则要求行政行为要具有
适当性，是指行政机关所选择的具体措施和手段应
当为法律所必需，结果和手段之间存在着正当性。
同时还要求损害最小，是指行政机关在可以采用
多种方式实现某一行政目的的情况下，应当采用
对当事人权益损害最小的方式。本案中，廖某所
建小棚未占用主干道，其违法行为没有严重到既
需要拆除又需要实施顶格处罚的程度，而县建设
局下发限期拆除通知后强制拆除，并对廖某作出罚
款2万元的处罚，可见，县建设局的行为既不适当，
也不是对当事人损害最小，明显违反了合理行政原
则和比例原则的要求。因此BC项正确。
10.AD【解析】《行政处罚法》第六十四条
对听证程序的回避制度已作了明确规定，听证程
序的主持人不得为本案调查人员。因而由本案调
查人员担任听证主持人的行为违反了程序正当原
则中的回避要求，故A项当选。B项中，县政府
自行决定征收永久基本农田35公顷的行为属于越
权行为，违反了行政法的实体性基本原则，而非作
为程序性基本原则之一的程序正当原则，故B项
不当选。行政拘留并非属于必须告知听证的事项。
但因为听证对被处罚人有利，公安机关自愿告知
被处罚人举行听证的，并不违法，故C项不当选。
《治安管理处罚法》第一百零九条规定：“治安
管理处罚由县级以上地方人民政府公安机关决定；
其中警告、一千元以下的罚款，可以由公安派出所
决定。”该法第一百一十九条规定：“违反治安
管理行为事实清楚，证据确凿，处警告或者五百
元以下罚款的，可以当场作出治安管理处罚决定。”
据此，当场作出处罚决定属于治安管理处罚的简
易程序，而D项中公安派出所虽然有权作出罚款
1000元的处罚决定，但是由于高于500元的限额，
因此不能适用简易程序，其处罚应当遵循普通程
序，其行为违反了程序正当原则，故D项当选。
11.ACD【解析】A项中某镇政府要求村民
拔掉麦子改种蔬菜，这实质上是用行政命令干预
村民的农业生产自由，侵犯了村民对麦子享有的
合法的财产权，违反了合法行政原则中“行政机
关应当依照法律授权活动”的要求。因此A项当
选。某市政府发布《促进残疾人就业指导意见》,
对录用残疾人达一定数量的企业予以奖励，这属
于没有强制性的行政指导，用奖励驱动的方式引
导相对人的行为，符合合法行政原则的要求，对
于解决残疾人就业难的问题具有积极意义。因此
B项不当选。孙某受他人胁迫而殴打他人，且情节
特别轻微，公安局应当对其减轻处罚或不予处罚，
而不是从轻处罚。C项违反了治安管理处罚的适用
规则。因此C项当选。D项中某市政府实际上是
通过非法设定行政许可，达到限制外地物流公司
到本地运输货物的目的，这是一种基于地方保护
主义的限制竞争行为，是违反法律规定的。因此
D项当选。
12.BC【解析】张某所在公司对张某的处
理，是普通组织的自我管理，不是行政行为，故
A项不当选。公安局对赔偿问题进行的调解属于
行政调解，根据《最高人民法院关于适用《中华
人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条规定，
其不属于行政诉讼受案范围，故D项不当选。
13.BCD【解析】行政权力的行使具有公共
· 52 ·
性，必须由行政机关等在法定的范围内行使，无
法定的授权不得转让给其他组织行使，亦不能成
为民事合同的标的，因此BCD项正确。
14.AD【解析】程序正当原则是指行政机关
进行行政行为，应当遵循正当的程序。具体包括
以下三个方面的内容：第一，行政公开原则。行
政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受
到保护的商业秘密、个人隐私外，应当公开。第
二，公众参与原则。行政机关在行政管理过程中，
应当听取公民、法人和其他组织的意见。特别是
对行政管理相对人作出不利的规定或者决定时，
更要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对
人的参与权。第三，回避原则。行政机关工作人
员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，
应当回避。A项体现了程序正当原则中公众参与的
要求，D项体现了程序正当原则中回避原则的要求。
B项中对因违法行政给当事人造成的损失主动进行
赔偿是权责统一原则的体现，C项中严格在法律授
权的范围内实施行政管理活动是合法行政原则中
法律保留要求的体现。因此AD项正确。
15.ACD【解析】行政法所调整的关系是行
政关系，本案中甲公司与农牧渔业局之间的关系
应受《行政处罚法》的调整，甲公司与县人民政
府之间的关系应受《行政复议法》的调整，甲公
司与人民法院之间的关系应受《行政诉讼法》的
调整。B项中的关系应受民事法律的调整。因此选
ACD。
第二章 行政主体
一、单项选择题
1.C【解析】国家市场监督管理总局属于国
务院直属机构，既不是国务院组成部门，也不是
处级内设机构，它的设立、撤销或者合并须报国
务院决定。因此A项错误。国家市场监督管理总
局主管食品药品安全等事项，需要专业知识，属
于国务院直属机构，主管专门业务。因此B项错误。
国务院行政机构的编制在国务院行政机构设立时
确定。因此C项正确。国家市场监督管理总局作
为国务院的直属机构有权制定部门规章。因此D
项错误。
2.C【解析】国务院议事协调机构承担跨国
务院行政机构的重要业务工作的组织协调任务。
国务院议事协调机构议定的事项，经国务院同意，
由有关行政机构按照各自的职责负责办理。在特殊
或者紧急的情况下，经国务院同意，国务院议事
机构可以规定临时性的行政管理措施。由此可见，
议事协调机构负责在国务院的各部门之间牵线搭
桥，比如国务院扶贫开发领导小组就负责在国家
发改委、财政部、民政部、人力资源和社会保障部、
农业农村部、水利部等部委之间的协调工作。所
以，议事协调机构一般不对外承担管理职能，一
般也不能对外规定行政措施，没有独立编制。因
此AB项错误。国家乡村振兴局属于国务院直属机
构，既不是国务院组成部门，也不是处级内设机构，
它的设立、撤销或者合并须报国务院决定。因此C
项正确。部门规章的制定主体包括：(一)国务
院组成部门；(二)国务院的直属机构(如海关
总署、国家市场监督管理总局、国家乡村振兴局);
(三)国务院的部分直属事业单位(如证监会)。
国家乡村振兴局作为国务院的直属机构，有权制
定部门规章。因此D项错误。
3.D【解析】国务院议事协调机构的设立、
撤销或者合并，由国务院机构编制管理机关提出
方案，报国务院决定。因此A项错误。国务院行
政机构的司级内设机构的增设、撤销或者合并，
经国务院机构编制管理机关审核(而非提出)方案，
报国务院批准。因此B项错误。国务院议事协调
机构承担的是“协调”的职能，因此它不单独确
定编制，所需要的编制由承担具体工作的国务院
行政机构解决。因此C项错误。国务院行政机构
的编制在国务院行政机构设立时确定。编制是一
个机构最重要的核心，因此，在机构设立时就应
当确定编制，故D项正确。
4.A【解析】《地方各级人民政府机构设置
和编制管理条例》第二十四条规定：“县级以上
各级人民政府机构编制管理机关应当定期评估机
构和编制的执行情况，并将评估结果作为调整机
构编制的参考依据。评估的具体办法，由国务院机
构编制管理机关制定。”据此，评估应当定期进行。
因此A项正确。评估的具体办法由国务院机构编
制管理机关制定而非由国务院制定。因此B项错误。
评估结果是调整机构编制的参考依据而非直接依
据。因此C项错误。国务院行政机构和编制执行
情况的监督检查，适用《国务院行政机构设置和
编制管理条例》,要求有所不同。因此D项错误。
5.C【解析】部门规章的制定主体包括：
(一)国务院组成部门；(二)国务院的直属机构(如
海关总署、国家市场监督管理总局);(三)国
务院的部分直属事业单位(如证监会、银保监会)。
根据题干交代，国家海洋局是国务院组成部门管
· 53 ·
理的国家局(以下简称“部委管理的国家局”),
级别层级较低，无权制定规章，若需要制定规章，
只能提请管理它的组成部门制定。因此A项错误。
国家海洋局属于部委管理的国家局，国家海洋局
主管特定业务，而非专门业务。专门业务和特定
业务是有区别的，专门业务是指专管某项专业领
域的业务，强调管理需要专业知识(税务总局管
理税务征收，需要掌握财务、会计、税务、法学
等专业知识);特定业务是指管理某些特定事项，
侧重管理事项的独特性(例如信访局管理信访事
项，信访事项涉及社会稳定，具有独特性)。因
此B项错误。部委管理的国家局的设立、撤销或
者合并由国务院机构编制管理机关提出方案，报
国务院决定。因此C项正确。国务院行政机构“司
级”内设机构的增设、撤销或者合并，经国务院
机构编制管理机关审核方案，报国务院批准，故
D项错误。
6.C【解析】国务院议事协调机构的设立、
撤销或者合并，由国务院机构编制管理机关提出
方案，报国务院决定。国务院议事协调机构的撤
销是由国务院决定的，国务院机构编制管理机关
只是负责提出方案，故A项错误。国务院议事协
调机构承担跨国务院行政机构的重要业务工作的
组织协调任务。国务院议事协调机构议定的事项，
经国务院同意，由有关行政机构按照各自的职责负
责办理。在特殊或者紧急的情况下，经国务院同意，
国务院议事机构可以规定临时性的行政管理措施。
由此可见，议事协调机构负责在国务院的各部门
之间牵线搭桥，一般不对外承担管理职能，一般
也不能对外规定行政措施，故B项错误，C项正确。
国务院议事协调机构承担国务院行政机构重要业
务工作的组织协调任务，它是由各个相关部门派
员组成的，本身不是一个独立的实体，自然没有
可能设立实体性的两级内设机构。因此D项错误。
7.A【解析】国务院行政机构的“司级”内设
机构的增设、撤销、合并，经国务院机构编制管理
机关审核方案，报国务院批准。国务院行政机构的
“处级”内设机构的设立、撤销、合并，由国务院
行政机构根据国家有关规定决定，按年度报国务院
机构编制管理机关备案。从法理上解释，国务院部
门司级内设机构级别较高(厅局级，司长相当于设
区市市长级别),所以其设立必须经国务院批准；
国务院部门处级内设机构级别较低(县处级，处长
相当于县长级别),国务院部门自己决定其设立，
无须报国务院批准。因此A项正确。
8.B【解析】《地方各级人民政府机构设置
和编制管理条例》第四条规定：“地方各级人民
政府的机构编制工作，实行中央统一领导、地方
分级管理的体制。”可知地方各级人民政府的机
构编制工作是由中央统一领导、地方分级管理，
而不是实行垂直领导。因此A项错误。《地方各
级人民政府机构设置和编制管理条例》第六条第
二款规定：“县级以上各级人民政府应当建立机
构编制、人员工资与财政预算相互制约的机制，
在设置机构、核定编制时，应当充分考虑财政的
供养能力⋯⋯”因此B项正确。《地方各级人民
政府机构设置和编制管理条例》第七条规定：“县
级以上各级人民政府行政机构不得干预下级人民
政府行政机构的设置和编制管理工作，不得要求
下级人民政府设立与其业务对口的行政机构。”
因此C项错误。《地方各级人民政府机构设置和
编制管理条例》第二十九条规定：“地方的事业
单位机构和编制管理办法，由省、自治区、直辖
市人民政府机构编制管理机关拟定，报国务院机
构编制管理机关审核后，由省、自治区、直辖市
人民政府发布⋯⋯”可知地方的事业单位机构和
编制管理办法由国务院机构编制管理机关审核，
发布主体应为省级人民政府。因此D项错误。
9.B【解析】《地方各级人民政府机构设置
和编制管理条例》第二十九条规定：“地方的事
业单位机构和编制管理办法，由省、自治区、直
辖市人民政府机构编制管理机关拟定，报国务院
机构编制管理机关审核后，由省、自治区、直辖
市人民政府发布。事业编制的全国性标准由国务
院机构编制管理机关会同国务院财政部门和其他
有关部门制定。”地方的事业单位机构和编制管
理办法，由省级政府机构编制管理机关拟定，报
国务院机构编制管理机关审核后，由省级政府发
布。因此选B。
10.C【解析】地方各级政府行政机构之间对
职责划分有异议的，应当主动协商解决。协商一
致的，报本级政府机构编制管理机关备案；协商
不一致的，应当提请本级政府机构编制管理机关
提出协调意见，由机构编制管理机关报本级政府
决定。由此可知，地方各级政府行政机构之间对
职责划分有异议的，存在两种情况：协商一致，
编委备案；协商未果，本级政府决定。因此ABD
项错误，C项正确。
11.B【解析】有关国务院直属机构的设置和
编制问题应由国务院机构编制管理机关提出方案，
报国务院决定。因此AC项错误，B项正确。国务
院直属机构主管某项专门业务，例如国家税务总
局主管起草税收法律法规草案及实施细则并提出
税收政策建议、承担组织实施税收及社会保险费、
· 54 ·
有关非税收入的征收管理责任、负责编报税收收
入中长期规划和年度计划、开展税源调查等。因
此D项错误。
12.C【解析】地方各级政府行政机构的设立、
撤销、合并或者变更规格、名称，由本级政府提
出方案，经上一级政府机构编制管理机关审核后，
报上一级政府批准。本题中乙市政府拟将本市的
规划局与自然资源局合并为自然资源与规划局，
属于地方政府行政机构的合并，应当报上一级政
府批准，乙市政府对应的上一级政府就是甲省政
府。因此C项正确。
二、多项选择题
1.CD【解析】《国务院行政机构设置和编制
管理条例》第十八条规定：“国务院行政机构的
编制在国务院行政机构设立时确定。国务院行政
机构的编制方案，应当包括下列事项：(一)机
构人员定额和人员结构比例；(二)机构领导职
数和司级内设机构领导职数。”因此CD项正确，
AB项错误。
2.AD【解析】地方各级政府行政机构应当以
职责的科学配置为基础，综合设置，做到职责明确、
分工合理、机构精简、权责一致，决策和执行相协调。
地方各级政府行政机构应当根据履行职责的需要，
适时调整。但是，在一届政府任期内，地方各级政
府的工作部门应当保持相对稳定。因此A项正确。
县级以上各级政府机构编制管理机关应当按照管理
权限履行管理职责，并对下级机构编制工作进行业
务指导和监督。可以看出，上级机构编制管理机关
和下级机构编制管理机关之间的关系是指导关系，
而非领导关系。因此B项错误。不是乙省政府批准，
而是国务院批准地方各级政府的行政编制总额。因
此C项错误。地方各级政府根据调整职责的需要，
可以在行政编制总额内调整本级政府有关部门的行
政编制。因此D项正确。
第三章 公务员
一、单项选择题
1.D【解析】《公务员法》第六十四条规定：
“公务员在受处分期间不得晋升职务、职级和级别，
其中受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得
晋升工资档次。受处分的期间为：警告，六个月；
记过，十二个月；记大过，十八个月；降级、撤职，
二十四个月。受撤职处分的，按照规定降低级别。”
由此可见，A项中张某受记过处分，不得晋升工资
档次，故A项错误，C项中童某受记大过处分，
处分期间应为18个月，故C项错误。B项中孙某
被解除撤职处分后，不视为恢复原级别、原职务、
原职级，故B项错误。《行政机关公务员处分条例》
第十四条规定：“行政机关公务员主动交代违法违
纪行为，并主动采取措施有效避免或者挽回损失
的，应当减轻处分。行政机关公务员违纪行为情
节轻微，经过批评教育后改正的，可以免予处分。”
据此，D项中田某主动交代违纪行为并主动采取
措施有效避免损失，依法应减轻处分，故D项正确。
2.B【解析】处分决定只能以书面形式，不
能以口头方式通知，故A项错误。《公职人员政
务处分法》第八条第二款规定：“政务处分决定
自作出之日起生效，政务处分期自政务处分决定
生效之日起计算。”因此B项正确。《公职人员
政务处分法》第八条第一款规定：“政务处分的
期间为：(一)警告，六个月；(二)记过，十二
个月；(三)记大过，十八个月；(四)降级、撤职，
二十四个月。”警告处分的期限为6个月。因此
C项错误。受记过、记大过、降级、撤职处分的，
禁止晋升工资档次，但受警告处分的无此限制，
故D项错误。
3.A【解析】《公务员法》第一百零三条第
三款规定：“聘任制公务员实行协议工资制，具
体办法由中央公务员主管部门规定。”因此A项
当选。
4.C【解析】本题关键在于区分公务员的公
务行为与个人行为。由于公务员具有双重身份，
所以对其行为性质的区分决定了其应承担的责任。
刘某在执行公务期间将甲打伤是滥用职权的行为，
但是仍属于公务行为的范畴，其所属的行政机关
即区公安局应当对其行为承担责任并追究刘某的
行政责任。而行政处罚是针对公民、法人或其他
组织违反行政管理秩序的行为所实施的处罚，对
公务员滥用职权的行为不能适用。区公安局应当
根据有关规定给刘某相应的行政处分。因此C项
正确。
5.C【解析】引咎辞职辞去的是领导职务，
当事人依然具有公务员身份，故A项错误。引咎
辞职是对公务员的一种内部管理行为，属于行政
问责，而不是行政处分。公务员处分的类型只包
括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除六种。
因此B项错误，C项正确。引咎辞职与处分制度
是两种不同的公务员管理制度，二者并行不悖，
引咎辞职不是行政处分的必经程序，故D项错误。
6.C【解析】录用特殊职位公务员的程序
是可以简化的，但是必须经过“省级以上公务员
主管部门”批准，而A项中的批准机关市公安局
· 55 ·
不是省级以上公务员主管部门，故A项错误。只
要曾被开除过公职，即使业务和能力优秀也不能
被录用为公务员，故B项错误。《公务员法》第
三十四条规定：“新录用的公务员试用期为一年。
试用期满合格的，予以任职；不合格的，取消录用。”
据此，李某试用期满不合格，市环保局决定对其
取消录用的做法符合本条规定，故C项正确。体
检的项目和标准的具体办法应当由中央公务员主
管部门会同国务院卫生健康行政部门规定，国务
院卫生健康行政部门无权自己规定，更不存在报
中央公务员主管部门备案的问题，故D项错误。
7.A【解析】《公务员法》第六十四条第一、
二款规定：“公务员在受处分期间不得晋升职务、
职级和级别，其中受记过、记大过、降级、撤职处
分的，不得晋升工资档次。受处分的期间为：警告，
六个月；记过，十二个月；记大过，十八个月；降级、
撤职，二十四个月。”因此A项错误，BCD正确。
8.C【解析】《公务员法》第三十四条规定：
“新录用的公务员试用期为一年。试用期满合格
的，予以任职；不合格的，取消录用。”因此，
王某的试用期限是1年，县财政局无自由裁量的
权力。因此A项错误。《公务员法》第八十八条
规定：“公务员有下列情形之一的，予以辞退：
(一)在年度考核中，连续两年被确定为不称职
的；(二)不胜任现职工作，又不接受其他安排
的；(三)因所在机关调整、撤销、合并或者缩
减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；
(四)不履行公务员义务，不遵守法律和公务员
纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，
又不宜给予开除处分的；(五)旷工或者因公外出、
请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，
或者一年内累计超过三十天的。”因此B项错误。
对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定属于内
部行政行为，不属于行政诉讼受案范围，故C项
正确。不予录用与取消录用是公务员管理中两种
性质不同的管理活动，前者适用于对参加公务员
考试而未通过考试的人，后者适用于已通过考试
被录用但试用期不合格的人，故D项错误。
9.D【解析】《公务员法》第十四条规定：
“公务员应当履行下列义务：(一)忠于宪法，
模范遵守、自觉维护宪法和法律，自觉接受
中国共产党领导；(二)忠于国家，维护国
家的安全、荣誉和利益；(三)忠于人民，全
心全意为人民服务，接受人民监督；(四)忠
于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出
的决定和命令，按照规定的权限和程序履行职责，
努力提高工作质量和效率；(五)保守国家秘密
和工作秘密；(六)带头践行社会主义核心价值观，
坚守法治，遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守
社会公德、家庭美德；(七)清正廉洁，公道正派；
(八)法律规定的其他义务。”可知ABC项均为
公务员的义务。参加培训是《公务员法》第十五
条规定的公务员权利中的第四项的规定。故而本
题四个选项中只有“参加培训”不是公务员的义务。
因此ABC项不当选，D项当选。
10.C【解析】根据《公职人员政务处分法》
第二十一条规定：“国有企业管理人员在政务处
分期内，不得晋升职务、岗位等级和职称；其中，
被记过、记大过、降级、撤职的，不得晋升薪酬
待遇等级。被撤职的，降低职务或者岗位等级，
同时降低薪酬待遇。”因此选C。
11.D【解析】《公务员法》第十七条规定：
“国家实行公务员职务与职级并行制度，根据公
务员职位类别和职责设置公务员领导职务、职级
序列。”因此A项正确。《公务员法》第二十一
条第四款规定：“公务员的领导职务、职级与级
别是确定公务员工资以及其他待遇的依据。”因
此B项正确。《公务员法》第四十条第一款规定；
“公务员领导职务实行选任制、委任制和聘任制。
公务员职级实行委任制和聘任制。”因此C项正确。
《公务员法》第十九条第一款规定：“公务员职
级在厅局级以下设置。”因此D项错误。
12.C【解析】《公务员法》第三十四条规定：
“新录用的公务员试用期为一年。试用期满合格的，
予以任职；不合格的，取消录用。”因此C项正确。
13.A【解析】地方各级人民政府的行政编制
总额，由省、自治区、直辖市人民政府提出，经
国务院机构编制管理机关审核后，报国务院批准。
因此A项说法错误，符合题干要求。因此选A。
14.B【解析】保密局不能聘任负责保密工作
的计算机程序员，故A项错误。《公务员法》第
一百零三条第三款规定：“聘任制公务员实行协
议工资制，具体办法由中央公务员主管部门规定。"
因此B项正确。《公务员法》第一百零三条第二
款规定：“聘任合同期限为一年至五年。聘任合
同可以约定试用期，试用期为一个月至十二个月。”
因此C项错误。《公务员法》第一百零二条第二
款规定：“聘任合同的签订、变更或者解除，应
当报同级公务员主管部门备案。”由此可知，聘
任合同应当备案，但无需经上级机关批准，故D
项错误。
15.A【解析】《公务员法》第七十二条第一
款规定：“根据工作需要，机关可以采取挂职方
式选派公务员承担重大工程、重大项目、重点任
· 56 ·
务或者其他专项工作。”因此B项错误。《公务
员法》第一百条第一款规定：“机关根据工作需要，
经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性
较强的职位和辅助性职位实行聘任制。”因此C
项错误。《公务员法》第一百零一条第二款规定：
“机关聘任公务员应当在规定的编制限额和工资
经费限额内进行。”因此D项错误。
二、多项选择题
1.AB【解析】根据《公务员法》第
二十六条规定：“下列人员不得录用为公务
员：(一)因犯罪受过刑事处罚的；(二)被
开除中国共产党党籍的；(三)被开除公职
的；(四)被依法列为失信联合惩戒对象的；
(五)有法律规定不得录用为公务员的其他情形
的。”因此AB项当选。
2.AC【解析】《公务员法》第六十二条规定：
“处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、
开除。”可知A项的降级和C项的撤职属于对公
务员的处分。因此AC项当选。B项的免职以及D
项的责令辞职属于对公务员的人事处理，而不是
公务员处分的种类。因此BD项不当选。
3.ABCD【解析】公务员辞去公职，是指公
务员根据本人意愿提出，并经过任免机关批准，
依法解除其与机关的职务关系。公务员辞去公职
的条件分为肯定性条件和限制性条件。根据《公
务员法》第八十六条的规定，故选ABCD。
4.BD【解析】根据《公务员法》第六十九条
第三款的规定，公务员交流的方式包括调任、转
任。国有企业事业单位、人民团体和群众团体中
从事公务的人员可以调入机关担任领导职务或者
副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务。
调任是“从外到内”,A项是从外(事业单位)到
内(国务院某部),C项是从外(国有企业)到内
(国有资产监督管理委员会),符合公务员的调任
情形。因此AC项不当选。《公务员法》第一百条
规定：“机关根据工作需要，经省级以上公务员主
管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性
职位实行聘任制。前款所列职位涉及国家秘密的，
不实行聘任制。”据此，B项的情形属于职务聘任，
而不是职务交流。因此B项当选。《公务员法》
第七十二条规定：“根据工作需要，机关可以采
取挂职方式选派公务员承担重大工程、重大项目、
重点任务或者其他专项工作。公务员在挂职期间，
不改变与原机关的人事关系。”D项情形属于公
务员的挂职。因此D项当选。
5.BC【解析】《公务员法》第四十四条规定；
“公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关
机关批准，并不得领取兼职报酬。”因此AD项错
误，BC项正确。
6.BCD【解析】本案中对孙某的聘任是可以
按照公务员考试录用程序进行公开招聘，而非必
须，故A项错误。《公务员法》第一百零四条规定：
“机关依据本法和聘任合同对所聘公务员进行管
理。”因此，该机关应按照《公务员法》和聘任
合同对孙某进行管理，故B项正确。《公务员法》
第一百零三条第三款规定：“聘任制公务员实行
协议工资制，具体办法由中央公务员主管部门规
定。”因此，对孙某的工资可以按照国家规定实
行协议工资，故C项正确。《公务员法》第一百
零五条第一款规定：“聘任制公务员与所在机关
之间因履行聘任合同发生争议的，可以自争议发
生之日起六十日内申请仲裁。”据此，如果孙某
与该机关因履行聘任合同发生争议，可以向人事
争议仲裁委员会申请仲裁，故D项正确。
7.CD【解析】公职人员主动采取措施，有效
避免或者挽回损失的，应当从轻处分，故A项错误。
公职人员检举他人重大违法违纪行为，情况属实
的，应当从轻处分，故B项错误。行政机关公务
员依法被判处刑罚的，给予开除处分，故C项正确。
公职人员违纪行为情节轻微，经过批评教育后改
正的，可以免予处分。因此D项正确。
8.CD【解析】根据《公务员法》第八十六
条第(三)项的规定，公务员有重要公务尚未处
理完毕，且须由本人继续处理的，不得辞去公职。
因此A项错误。《公务员法》第八十七条第三款
规定：“领导成员因工作严重失误、失职造成重
大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负
有领导责任的，应当引咎辞去领导职务。”公职
不等于领导职务。因此B项错误。根据《公务员法》
第八十九条第(二)项的规定，对患病或者负伤，
在规定的医疗期内的公务员，不得辞退。因此C
项正确。《公务员法》第九十条第二款规定：“被
辞退的公务员，可以领取辞退费或者根据国家有
关规定享受失业保险。”因此D项正确。
9.BC【解析】《公务员法》第一百条规定：
“机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部
门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位
实行聘任制。前款所列职位涉及国家秘密的，不
实行聘任制。”由此可见，可以实行聘任制的岗
位有两种：一个是专业性较强的岗位；一个是辅
助性职位。因此BC项当选。A项是涉密职位，不
当选。急需的职位，不一定是专业性较强的岗位
或辅助性岗位，故D不当选。
10.ABC【解析《公务员法》第七十五条规定：
· 57·
“公务员担任乡级机关、县级机关、设区的市级
机关及其有关部门主要领导职务的，应当按照有
关规定实行地域回避。”A项违反了地域回避的规
定，故A项当选。《公务员法》第七十四条第一
款规定：“公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、
三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得
在同一机关双方直接隶属于同一领导人员的职务
或者有直接上下级领导关系的职位工作，也不得
在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、
纪检、监察、审计和财务工作。”刘某担任领导职务，
他的侄子从事人事工作，违反了任职回避的要求，
故B项当选。公安局局长和户籍警察之间并不是
直接隶属关系，警察之上还有派出所所长，所长
上面才是公安局局长，D项只是间接隶属，并非
直接隶属，并不违反回避的规定，故D项不当选。
王某的妻之弟任该企业的总经理助理，王某应当
回避，故C项当选。
11.ABC【解析】报考公务员有一定的条件
限制，其中既包括积极条件，又包括消极条件。
本题C项中的小李未满18周岁，根据《公务员法》
第十三条第(二)项的规定，即使其能够自食其
力也不具有报考公务员的资格，故C项当选。根
据《公务员法》第二十六条的规定，AB项中小张
和小王的情形属于报考公务员的消极条件，所以
他们不具有报考公务员的资格，故AB项当选。《公
务员法》并没有对报考公务员的人员的工作经历
进行限制，本题D项中的小陈虽然没有工作经验，
但仍具有报考资格，故D项不当选。
12.ABCD【解析】处分是公务员违反纪律
应当承担的法律责任，是一种惩戒形式。《公务
员法》第六十二条规定，处分分为：警告、记过、
记大过、降级、撤职、开除。第六十四条第一款
规定：“公务员在受处分期间不得晋升职务、职
级和级别，其中受记过、记大过、降级、撤职处
分的，不得晋升工资档次。”因此选ABCD。
13.ABCD【解析】任职回避是指针对有特定
亲属关系的公务员在担任某些关系密切的职务方
面作出的限制，一般遵循两个原则即以低避高原
则和工作需要原则。A项中小王和小李是夫妻关
系；B项中，老陈和小陈为父子，属于直系血亲
关系；C项中，小孙和大孙是兄弟，属于三代以
内的旁系血亲关系；D项中，小周和小吴是连襟，
属于近姻亲关系。因此选ABCD。
14.AB【解析】《公职人员政务处分法》第
十五条规定：“公职人员有两个以上违法行为的，
应当分别确定政务处分。应当给予两种以上政务
处分的，执行其中最重的政务处分；应当给予撤
职以下多个相同政务处分的，可以在一个政务处
分期以上、多个政务处分期之和以下确定政务处
分期，但是最长不得超过四十八个月。”本题中
孙某因同时违反财经纪律和玩忽职守被分别给予
撤职和记过处分，依据上述法条规定，应执行其
中最重的处分，即撤职处分。因此A项正确。《公
职人员政务处分法》第十九条规定：“公务员以
及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员
在政务处分期内，不得晋升职务、职级、衔级和
级别；其中，被记过、记大过、降级、撤职的，
不得晋升工资档次。被撤职的，按照规定降低职
务、职级、衔级和级别，同时降低工资和待遇。”
本题中孙某是受撤职处分的，应当按照规定降低
级别。因此B项正确。本题中，因为应对孙某给
予撤职处分，故对孙某的处分期为24个月。因此
C项错误。孙某是受撤职处分，解除其撤职处分，
不视为恢复其原职务。因此D项错误。
15,ABC【解析】公务员申诉是指公务员对
机关作出的涉及本人权益的人事处理不服，向有
关机关提出意见，要求机关变更或者撤销原处理
后重新予以处理。根据《公务员法》第九十五条
的规定，本题中的公务员李某定期考核被定为不
称职，属于申诉的范围。对于具体的程序，D项
中对直接申诉的时间表述错误，应为30日内，故
D项错误，所以不当选。
16.AB【解析】人事争议仲裁制度适用于聘
任制公务员，A项说法正确。《公务员法》第一百
零五条规定，聘任制公务员与所在机关之间因履
行聘任合同发生争议的，可以自争议发生之日起
六十日内申请仲裁。省级以上公务员主管部门根
据需要设立人事争议仲裁委员会，受理仲裁申请。
人事争议仲裁委员会由公务员主管部门的代表、
聘用机关的代表、聘任制公务员的代表以及法律
专家组成。当事人对仲裁裁决不服的，可以自接
到仲裁栽决书之日起十五日内向人民法院提起诉
讼。仲裁裁决生效后，一方当事人不履行的，另
一方当事人可以申请人民法院执行。B项说法正确，
CD项错误。故选AB。
17.BC【解析】公务员在职期间掌握一定的
公权力，对与原工作业务直接相关的单位具有一
定的影响力。这种权力的惯性和影响力一经形成
就具有相对的稳定性和渗透性，即便是在公务员
本人离开机关后的一段时间内仍具有不可低估的
影响作用。因此，必须对公务员离职后一段时间
内的从业行为作出一定的限制。《公务员法》第
一百零七条第一款规定：“公务员辞去公职或者
退休的，原系领导成员、县处级以上领导职务的
· 58
公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，
不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营
利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关
的营利性活动。”因此BC项正确。
18.AB【解析】《公务员法》第六十九条规
定：“国家实行公务员交流制度。公务员可以在
公务员和参照本法管理的工作人员队伍内部交流，
也可以与国有企业和不参照本法管理的事业单位
中从事公务的人员交流。交流的方式包括调任、
转任。”因此AB项正确，CD项错误。
19.ACD【解析】公务员距国家规定的退休
年龄不足五年，且工作年限满二十年的，本人自
愿提出申请，经任免机关批准，可以提前退休。
因此A项错误。公务员在定期考核中被确定为优
秀、称职的，按照规定享受年终奖金。因此C项
错误。以挂职方式选派公务员承担其他工作时，
公务员在工作期间，不改变与原机关的人事关系。
因此D项错误。
20.AC【解析】公职人员涉嫌违法，已被立
案调查，不宜继续履行职责的，任免机关可以决
定暂停其履行职务。因此B项错误。给予行政机
关公务员处分，应当自批准立案之日起六个月内
作出决定，遇有特殊情形可以延长办案期限，但
最长不得超过十二个月。因此D项错误。
第四章 行政行为
一、单项选择题
1.B【解析】行政法规可由国务院常务会议
审议通过，也可由国务院审批通过，故A项错误。
在审议行政法规草案时作出说明的机关可以是国
务院法制机构，也可以是起草部门，故B项正确。
国务院法制机构应当根据审议意见对行政法规草
案进行修改，而非“不得再作修改”,故C项错误。
行政法规公布后应由国务院办公厅报全国人大常
委会备案，故D项错误。
2.C【解析】《规章制定程序条例》第二十八
条规定：“审议规章草案时，由法制机构作说明，
也可以由起草单位作说明。”据此，审议规章草
案时并非必须由起草单位作说明。因此A项错误。
《规章制定程序条例》第二十七条规定：“部门规
章应当经部务会议或者委员会会议决定。地方政
府规章应当经政府常务会议或者全体会议决定。”
据此，地方政府规章还可以经政府常务会议决定。
因此B项错误。《规章制定程序条例》第三十条
第二款规定：“部门联合规章由联合制定的部门
首长共同署名公布，使用主办机关的命令序号。”
因此C项正确。《规章制定程序条例》第三十一
条第一、二款规定：“部门规章签署公布后，及
时在国务院公报或者部门公报和中国政府法制信
息网以及在全国范围内发行的报纸上刊载。地方
政府规章签署公布后，及时在本级人民政府公报
和中国政府法制信息网以及在本行政区域范围内
发行的报纸上刊载。”据此，只有部门规章公布
后才需要在全国范围内发行的有关报纸上刊载，
而地方政府规章则应在本行政区域范围内发行的
报纸刊载。因此，并非所有的规章公布后都需要
在全国范围内发行的有关报纸上刊载。因此D项
错误。
3.B【解析】抽象行政行为是“制订规则，
反复适用”,而具体行政行为则是“对象特定，
不可反复”。本题所涉及的行为，虽然形式为“通
告”,但我们判断一个行政行为的性质时，不要
看它的形式，而要根据它的内容来确定。由题可知，
该通告是针对所列名单中的特定企业，针对的事
项特定，即淘汰落后产能、强制企业关闭，是针对
特定对象和特定事项作出的一次性行政行为，符
合具体行政行为的判断标准，故B项正确。而A
项的行政规范性文件属于抽象行政行为的一部分，
C项的行政给付是行政机关给付行政相对人最低生
活保障金、残疾金等费用，D项的行政强制只是
该通告中的部分内容，不能作为通告的整体定性，
故ACD项错误。
4.A【解析】行政指导是为了实现行政管理
目的而采取的一种非强制行为，属于履行行政职
务的一种新类型的行为，故A项正确。行政指导
无强制性、不减损权利、不增加义务。既不是负
担性行为，也不是授益性行为。“告知居民保持
警惕以免上当受骗”并不产生确定性的权利义务
的影响，故B项错误。准备性、部分性行政行为，
是为最终作出权利义务安排进行的程序性、阶段性
工作行为。本题中的行政指导是一项完整的行政
行为，而非程序性、阶段性工作行为，故C项错误。
行政指导不具有强制性，公民是否遵从行政指导，
完全取决于自己的意愿，故D项错误。
5.D【解析】发放救济金属于行政给付行为，
乡政府发放《农村五保户证明书》和发放救济金
的行为均属于依申请行为和单方行为。因此选D。
6.B【解析】抽象行政行为一般在两种意义
上使用：一是静态意义上的抽象行政行为，指行
政机关制定的具有普遍约束力的规范性文件；二
是动态意义上的抽象行政行为，指行政机关制定
具有普遍约束力的规范性文件的活动，故A项错误。
· 59 ·
具体行政行为是行政主体针对特定的对象，就特
定的事项作出的处理决定，故B项正确。内部行
政行为是行政主体对系统内部的行政机构和公务
员所实施的行政行为，故C项错误。行政强制措
施是临时性的处置措施，故D项错误。
7.A【解析】现行有效的行政法规有以下三
种类型：一是国务院制定并公布的行政法规；二
是立法法施行以前，按照当时有效的行政法规制
定程序，经国务院批准、由国务院部门公布的行
政法规。但在立法法施行以后，经国务院批准、
由国务院部门公布的规范性文件，不再属于行政
法规；三是在清理行政法规时由国务院确认的其
他行政法规。题干中所涉及的《计算机信息网络
国际联网安全保护管理办法》是1997年经国务院
批准，由公安部部令发布的，符合第二种情况，
故属于行政法规，故A项正确。
8.C【解析】《行政法规制定程序条例》第
八条第一款规定：“国务院有关部门认为需要制
定行政法规的，应当于国务院编制年度立法工作
计划前，向国务院报请立项。”有权报请立项的
是国务院有关部门，故A项错误。《行政法规制
定程序条例》第九条第一款规定：“国务院法制
机构应当根据国家总体工作部署，对行政法规立
项申请和公开征集的行政法规制定项目建议进行
评估论证，突出重点，统筹兼顾，拟订国务院年
度立法工作计划，报党中央、国务院批准后向社
会公布。”其一，应根据国家总体工作部署进行评
估论证，而非根据有关部门报送的立项申请汇总研
究；其二，国务院法制机构仅拟订(非确定)国务
院年度立法工作计划，尚须党中央、国务院批准，
故B项错误。《行政法规制定程序条例》第九条第
二款规定：“列入国务院年度立法工作计划的行政
法规项目应当符合下列要求：(一)贯彻落实党的
路线方针政策和决策部署，适应改革、发展、稳定
的需要⋯⋯“”因此C项正确。《行政法规制定程
序条例》第十条第三款规定：“国务院年度立法
工作计划在执行中可以根据实际情况予以调整。”
国务院的年度立法工作计划在执行中是可以进行
调整的，并非不得调整，故D项错误。
9.A【解析】《规章制定程序条例》第十三
条第三款规定：“年度规章制定工作计划在执行
中，可以根据实际情况予以调整，对拟增加的规
章项目应当进行补充论证。”该规章的制定确有
必要，可以调整年度规章制定工作计划将其列入，
故A项错误。《规章制定程序条例》第十五条第
一款规定：“起草规章，应当深入调查研究，总
结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的
意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、
论证会、听证会等多种形式。”因此B项正确。
《规章制定程序条例》第十八条第三款规定：“规
章送审稿的说明应当对制定规章的必要性、规定
的主要措施、有关方面的意见及其协调处理情况
等作出说明。”因此C项正确。《规章制定程序
条例》第二十条规定：“规章送审稿有下列情形
之一的，法制机构可以缓办或者退回起草单位：
(一)制定规章的基本条件尚不成熟或者发生重
大变化的⋯⋯“”因此D项正确。
10.B【解析】ACD项中行为分别是行政处
罚、课以义务的处理决定和行政强制措施，均符
合具体行政行为的构成条件。B项为行政指导，行
政指导不是具体行政行为。因此选B。
11.C【解析】行政协议，又称为行政合同，
是行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标，
与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政
法上权利义务内容的协议。行政协议和具体行政
行为的最大区别在于，具体行政行为具有单方性，
而行政协议具有双方性。本题明显是区政府单方
作出的具体行政行为，属于行政命令，故A项错误，
C项正确。行政指导是不影响当事人权利义务的事
实行为，而本题中，区政府要求居民90日内搬离，
为公民设定了义务，所以不属于行政指导。因此B
项错误。本公告属于行政命令，是行政主体依法
要求相对人进行一定的作为或不作为的意思表示，
而不属于行政强制。行政强制包括行政强制措施
和行政强制执行。行政强制措施具有控制与预防
性，目的是制止违法行为、防止证据损毁、避免
危害发生、控制危险扩大等情形。本公告显然不
具备该特点。行政强制执行是指行政机关自行或
者申请法院，对不履行行政决定的公民、法人或
者其他组织依法强制履行义务的行为。而本题还
未到达这一步，尚处于给当事人设定义务的阶段，
只有在当事人不按公告要求搬离的情况下，才有
可能实行强制执行，故D项错误。
12.B【解析】行政强制执行与行政强制措施
的最显著区别在于前者必须有行政法上的前置性
义务，且当事人逾期没有履行该义务。扣押之前，
行政机关并没有作出基础决定，所以扣押是为了
调取证据而采取的调查性的行政强制措施，而不
属于强制执行，故A项错误。国家机关工作人员
实施的与职务相关的个人恣意行为属于行政事实
行为。这种行为由行政机关工作人员在执行职务
时作出，属于职务行为，如果给相对人造成损害，
应当由行政机关承担赔偿责任，故D项错误。但
这种行为与行政机关实施行政行为的主观目的不一
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致，是工作人员的个人意志，而非行政机关的整体
意志，欠缺了行政法律行为的主观性，因此该行为
只能被归类为事实行为，故B项正确。对于违法违
规经营的小摊贩，城管局在法律法规规定范围内对
相关物品进行扣押，属于合法行为。扣押物品行为
和打人的行为是两个不同的行为，前者属于行政强
制措施，后者是事实行为。因此，打人违法并不能
推导出扣押行为违法，故C项错误。
13.D【解析】无效具体行政行为可以表现为
许多具体情形，不能作一次性穷尽列举；有权国
家机关可在任何时候宣布该具体行政行为无效；
具体行政行为有严重和明显的法律缺陷时，方构
成无效。因此选D。
14.C【解析】公安交管局的行为属于行政指
导，是行政机关以倡导、示范、建议、咨询等方式，
引导公民自愿配合而达到行政管理目的的行为。
行政指导的最大特点为“柔性”,当事人可以接受，
也可以不接受，并不产生相应的法律责任，所以
不属于具体行政行为。因此A项不当选。B项属
于刑事司法行为，不是行使行政职权的行为，不
具有行政性，故不属于具体行政行为。因此B项
不当选。C项属于行政征收，属于典型的具体行政
行为。因此C项当选。D项属于行政调解，公安
派出所的调解行为对打架斗殴双方的权利义务不
产生实际影响，真正对双方的权利义务产生实际
影响的是调解协议，故公安派出所的调解行为不
具有法律性，不属于具体行政行为。因此D项不
当选。
15.D【解析】海关总署发布的公告是行政指
导，属于事实行为，不具有强制力，没有给当事
人增加确定性的负担，故AC项错误，D项正确。
海关总署属于国务院直属机构，而非事业单位。
事业单位不属于行政机关。因此B项错误。
16.B【解析】乡政府对相对人之间发生的与
土地行政管理活动密切相关的纠纷进行审查后所
作的决定属于具体行政行为，即行政裁决。行政
确认是对相对人法律地位、法律关系或有关的法
律事实所作的确定与认可，并进行宣告的行为。
乡政府的裁决虽然经过了调解程序，但其对于土
地权属纠纷的处理是根据法律的授权规定作出的，
并不是在双方当事人达成协议的基础上解决纠纷。
因此选B。
17.C【解析】拘束力是指具体行政行为一经
生效，行政机关和对方当事人都必须遵守，其他
国家机关和社会成员必须予以尊重的效力。它包
括对当事人、对行政机关自己和对其他国家机关
三个方面的拘束力，具体包括：第一，对于已经
生效的具体行政行为，当事人应当接受并履行义
务。第二，作出具体行政行为的行政机关不得随
意更改，此乃信赖利益保护原则的根源。第三，
其他国家机关也不得以相同的事实和理由再次受
理和处理该同一案件，其他社会成员也不得对同
一案件进行随意的干预。行政机关之间彼此有各
自事项上的管辖范围，应该各司其职、各守其位。
因此，②③属于具体行政行为拘束力；①属于确
定力的含义，在争议期限过后，行政行为被确定
下来，不可更改；④属于具体行政行为执行力的
表现。因此C项当选。
二、多项选择题
1.ABC【解析】根据《立法法》第九十一条、
第九十三条的规定，规章分为部门规章和地方政
府规章。国务院各部、委员会、中国人民银行、
审计署和具有行政管理职能的直属机构以及法律
规定的机构，可以根据法律和国务院的行政法规、
决定、命令，在本部门的权限范围内，制定部门
规章。省、自治区、直辖市和设区的市、自治州
的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、
自治区、直辖市的地方性法规，制定地方政府规
章。其中，设区的市、自治州的人民政府，包括省、
自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地
的市和国务院已经批准的较大的市的人民政府，
以及其他设区的市、自治州的人民政府。不过，
其他设区的市、自治州的人民政府开始制定规章
的时间，与本省、自治区人民代表大会常务委员
会确定的本市、自治州开始制定地方性法规的时
间同步。国家信访局属于国务院办公厅管理的国
家局，不具有部门规章的制定权，因此D项不符
合题干要求，故排除。
2.BC【解析】根据《立法法》第九十一条、
第九十三条的规定，规章分为部门规章和地方政
府规章。国务院各部、委员会、中国人民银行、
审计署和具有行政管理职能的直属机构以及法律
规定的机构，可以根据法律和国务院的行政法规、
决定、命令，在本部门的权限范围内，制定部门
规章。省、自治区、直辖市和设区的市、自治州
的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、
自治区、直辖市的地方性法规，制定地方政府规
章。其中，设区的市、自治州的人民政府，包括省、
自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地
的市和国务院已经批准的较大的市的人民政府，
以及其他设区的市、自治州的人民政府。不过，
其他设区的市、自治州的人民政府开始制定规章
的时间，与本省、自治区人民代表大会常务委员
会确定的本市、自治州开始制定地方性法规的时
· 61 ·
间同步。因此A项错误。除特定情形外，行政法
规应当自公布之日起30日后施行。因此D项错误。
3.AC【解析】根据最高人民法院《关于审理
行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》的规定，
现行有效的行政法规包括三类：一是国务院制定并
公布的行政法规；二是《立法法》施行以前，按照
当时有效的行政法规制定程序，经国务院批准、由
国务院部门公布的行政法规；三是在清理行政法规
时由国务院确认的其他行政法规。在《立法法》施
行以后，经国务院批准、由国务院部门公布的规范
性文件，不再属于行政法规。因此选AC。
4.ABD【解析】根据《立法法》第九十三条
第三款规定，设区的市、自治州的人民政府制定
地方政府规章，限于城乡建设与管理、生态文明
建设、历史文化保护、基层治理等方面的事项。
本题所涉及的垃圾分类属于“生态文明建设”事项，
符合地方政府规章立法事项范围，故A项正确。《立
法法》第九十七条第二款规定："地方政府规章
签署公布后，及时在本级人民政府公报和中国政
府法制信息网以及在本行政区域范围内发行的报
纸上刊载。”因此B项正确。《立法法》第一百
零九条第(四)项规定：“部门规章和地方政府
规章报国务院备案；地方政府规章应当同时报本级
人民代表大会常务委员会备案；设区的市、自治州
的人民政府制定的规章应当同时报省、自治区的
人民代表大会常务委员会和人民政府备案。”据此，
设区的市政府制定的规章要同时报四个机关备案，
故C项错误。《行政处罚法》第十四条第二款规定：
“尚未制定法律、法规的，地方政府规章对违反
行政管理秩序的行为，可以设定警告、通报批评
或者一定数额罚款的行政处罚。罚款的限额由省、
自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。”
因此D项正确。
5.ABC【解析】抽象行政行为是个学理概念，
动态意义上是指行政主体针对不特定对象制定具
有普遍约束力且可以反复适用的规范性文件的行
为，静态意义上是指以此所形成的规范性文件，
如各种行政法规、规章。抽象行政行为一般不具
有溯及既往的效力，只对其生效后所发生的事项
具有约束力。因此ABC项正确。
6.ABCD【解析】《立法法》第一百零九条
第(四)项规定：“部门规章和地方政府规章报
国务院备案；地方政府规章应当同时报本级人民
代表大会常务委员会备案；设区的市、自治州的
人民政府制定的规章应当同时报省、自治区的人
民代表大会常务委员会和人民政府备案。”因此
选ABCD。
7.BC【解析】确定力指具体行政行为在形式
上最终被确定下来，从而不再更改的效力。确定力
所限制的对象主要是法院或复议机关等救济主体。
而具体行政行为一经生效，行政机关和相对人必
须遵守是拘束力的表现，故A项错误。2014年《行
政诉讼法》修改之后，具体行政行为的概念在法
条中不再出现，故B项正确。个别性是具体行政
行为区别于抽象行政行为的主要标志。具体行政
行为的对象特定，且只具有一次性效力，不可反
复适用。相比较而言，抽象行政行为是针对不特
定人和不特定事项的可以反复适用的普遍性规则，
故C项正确。根据立法对行政行为约束的严格程
度，行政行为可以被划分为羁束行政行为和裁量
行政行为，“羁束”与“裁量”是相对应的。根
据行政行为与当事人之间的权益关系，行政行为
可以被划分为授益行政行为和负担行政行为，“授
益”和“负担”是相对应的，故D项错误。
8.BCD【解析】A项是针对不特定对象作出
的决定，属于抽象行政行为。B项是乡政府根据《土
地管理法》的规定针对王某占用土地的行为实施
的具体行政行为。C项是区政府根据《义务教育法》
的规定针对特定事项所为的具体行政行为。D项
的税收行为也属于具体行政行为。因此选BCD。
9.AC【解析】具体行政行为的撤销是指对违
法或不当但已生效的具体行政行为依法使其失去
法律效力，恢复具体行政行为作出前的状态。一
般情况下，具体行政行为一经撤销，自始无效；
特殊情况下，自撤销或确认违法之日起失效。但
具体行政行为一经生效，即具备拘束力，在其被
撤销之前，当事人应受其约束。因此A项正确。
具体行政行为的废止是指由于行政行为所依据的
法律、法规、规章修改或废止以及客观条件发生
重大变化，导致其不能再继续存在。被废止的具
体行政行为自废止之日起无效。原则上，具体行
政行为废止之前给予当事人的利益不再收回，当
事人也不能对已履行的义务要求补偿。只有在废
止使当事人的合法权益受到严重损失，或者带来
严重的社会不公正时，行政机关才应当对受到损
失的当事人给予必要的补偿。因此B项错误。专
属权益的行政行为的效力具有专属性，特定人死
亡后其效力自然也应该终止。因此C项正确。具
体行政行为无效的法律后果在程序上表现为：合
法权益受到损害的公民、法人或者其他组织，可
以在任何时候主张该具体行政行为无效，有权国
家机关可在任何时候宣布该具体行政行为无效。
因此，可以向法院起诉主张具体行政行为无效的
只能是合法权益受到损害的公民、法人或者其他
· 62 ·
组织，而不是任何人都可主张。因此D项错误。
10.ABD【解析】在可撤销的行政行为中，
在行政行为被撤销之前，行政相对人不可以自行
决定不履行该行为设定的义务，否则要承担相应
的法律后果。这也是无效的行政行为和可撤销的
行政行为的一个区别。因此选ABD。
11.AC【解析】A项属于行政机关对与行政
管理活动相关的民事纠纷所作的裁决。B项属于行
政仲裁；C项属于生态环境机关对与生态环境行政
管理活动相关的损害赔偿纠纷所作的裁决；D项
是行政调解。因此选AC,
12.ABD【解析】行政法规制定程序中包括
立项，解决的是国务院是否应当就特定行政管理
事务制定行政法规的问题，是行政法规制定程序
的第一个环节，故A项错误。并不是由牵头部门
主要负责人签署，而是应当由几个部门主要负责
人共同签署，故B项错误。《行政法规制定程序
条例》第二十条第二款规定：“国务院法制机构
可以将行政法规送审稿或者修改稿及其说明等向
社会公布，征求意见。向社会公布征求意见的期
限一般不少于30日。”因此C项正确。《行政法
规制定程序条例》第三十条规定：“行政法规在
公布后的30日内由国务院办公厅报全国人民代表
大会常务委员会备案。”可见，对行政法规报请
备案的主体不是国务院法制机构，而是国务院办
公厅。因此D项错误。
13.ACD【解析】《行政法规制定程序条例》
第三十一条规定：“行政法规有下列情形之一的，
由国务院解释：(一)行政法规的规定需要进一
步明确具体含义的；(二)行政法规制定后出现
新的情况，需要明确适用行政法规依据的。国务
院法制机构研究拟订行政法规解释草案，报国务
院同意后，由国务院公布或者由国务院授权国务
院有关部门公布。行政法规的解释与行政法规具
有同等效力。”因此ACD项正确。解释行政法规
适用该条例第六章的单独程序，与制定程序不同，
故B项错误。
14.AC【解析】抽象行政行为有以下几个
特点：(一)是国家行政机关实施的行为；(二)是
一种制定规则的行为；(三)调整不特定多数的人
和事；(四)能够反复适用；(五)表现为规范，通
过具体行政行为的实施来实现目的和作用；(六)接
近于立法程序。因此选AC。
15.BC【解析】《规章制定程序条例》第
十五条第三款规定：“起草专业性较强的规章，可
以吸收相关领域的专家参与起草工作，或者委托
有关专家、教学科研单位、社会组织起草。”因此
A项错误。根据《规章制定程序条例》第十六条第
二款第(三)项的规定，起草单位举行听证会的，
听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观
点和理由。因此B项正确。《规章制定程序条例》
第十五条第一款规定：“起草规章，应当深入调查
研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织
和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、
座谈会、论证会、听证会等多种形式。”因此C
项正确。《规章制定程序条例》第二十条规定：“规
章送审稿有下列情形之一的，法制机构可以缓办
或者退回起草单位：(一)制定规章的基本条件
尚不成熟或者发生重大变化的⋯⋯"”法制机构“可
以”缓办或者退回起草单位，而非“应当”;不
是只能退回起草单位，还可以缓办。因此D项错误。
16.BCD【解析】《行政许可法》第十二条
规定：“下列事项可以设定行政许可：⋯⋯(二)有
限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关
系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予
特定权利的事项⋯⋯“”市政建设管理部门授予甲
公司城市管道燃气独占专营权是行政机关为公共
利益行使管理权的表现，属于行政许可，并不是
民事行为。因此A项错误，B项正确。本题中，
某市政建设管理部门先授予了甲公司城市管道燃
气独占专营权，后又经过招标授予乙公司城市管
道燃气项目，明显侵犯了甲公司的独占经营权，
甲公司有权提起诉讼。乙公司与本案有直接利害
关系，可以作为本案的第三人。因此C项正确。
根据信赖利益保护原则，非因法定事由并经法定
程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政
决定。市政建设管理部门先授予甲公司独占专营
权，后又作出改变，属于朝令夕改，违反了信赖
利益保护原则。因此D项正确。
17.BD【解析】根据《立法法》第七十二条
第一、二款的规定，国务院根据《宪法》和法律，
制定行政法规。行政法规可以就下列事项作出规
定：(一)为执行法律的规定需要制定行政法规
的事项；(二)《宪法》第八十九条规定的国务
院行政管理职权的事项。另外，根据《立法法》
第十一条、第十二条的规定，经全国人大及其常
委会授权，国务院可以对基层群众自治制度作出
规定。因此BD项正确。
18.AB【解析】具体行政行为的合法性要件
包括行政主体合法、行为权限合法、行为内容合
法、行为程序合法和行为形式合法。因此，遵守
法定程序是具体行政行为合法的必要条件。因此
A项正确。无效行政行为是具有重大明显违法瑕
疵的行政行为，这种行为表现形式多样，无法完
· 63 ·
全列举。因此B项正确。具体行政行为被废止并
非因为其违法或者明显不当，它针对的是合法的
具体行政行为由于客观条件的变化，没有继续保
持其效力的必要。在行政法中，合法行政行为导
致当事人损害发生，应给予补偿；违法的具体行
政行为侵权造成损失的，应给予赔偿。因此，对
废止行政行为造成的损失应当给予补偿，而非赔
偿。因此C项错误。行政行为只有经法定程序确
认违法才丧失拘束力，申请行政复议并不直接导
致行政行为失去拘束力。因此D项错误。
19.BCD【解析】根据行政主体行使职权是
否需要相对人的申请，可以将行政行为分为依申
请的行政行为和依职权的行政行为。本题中市场
监督管理机关的核准行为是以相对人的申请为前
提条件的，因此属于依申请的行政行为。按照行
政行为是否必须具备法定的形式，行政行为可分
为要式行政行为和不要式行政行为。本题中市场
监督管理机关的核准行为要以发放营业执照的形
式作出，因此属于要式的行政行为。按照作出行
政行为的意思表示，行政行为可以分为单方行政
行为与双方行政行为。核准登记由市场监督管理
机关单方作出，因此属于单方行政行为。按照具
体行政行为与当事人之间的权益关系，行政行为
可以分为授益行政行为和负担行政行为。本题中
的核准行为属于授益行政行为。因此选BCD。
20.ACD【解析】具体行政行为一经成立就
可以立即生效。但是行政机关也可以安排某一事
件发生后或经过一段时间后才能发生效力，这经
常出现在附生效条件或附生效时间的具体行政行
为中，A项表述过于绝对。因此A项当选。具体
行政行为具有执行力，负有义务的当事人应当积
极履行该行为为其设定的义务，但并非所有当事
人都会自觉履行，必须设置相应的制度加以保障，
行政强制执行使用强制措施使当事人履行行政义
务，是实现具体行政行为执行力的制度保障。因此
B项不当选。具体行政行为首先应当成立，然后才
能产生法律效力。送达是具体行政行为成立的必
要条件，未经送达的具体行政行为不成立，当然
也不会对相对人产生法律约束力。因此C项当选。
具体行政行为的废止，是指由于客观情况发生了
变化，面向将来使其失去效力。废止针对的是合
法的行为。按照法律原理，合法行为造成的损失，
国家应当补偿；违法行为造成的损失，国家应当
赔偿。故D项应适用补偿，而非赔偿。因此D项
当选。
第五章 行政规范性文件
一、单项选择题
1.D【解析】国务院可以根据全面深化改革、
经济社会发展需要，就行政管理等领域的特定事
项，决定在一定期限内在部分地方暂时调整或者
暂时停止适用行政法规的部分规定。从法理上解
释，行政法规由国务院制定，该行政法规要在某
一个行政区域调整适用或者暂停适用，需要制定
机关国务院批准。因此选D。
2.B【解析】现行有效的行政法规有以下三
种类型：(一)国务院制定并公布的行政法规；
(二)《立法法》施行以前(《立法法》自2000
年7月1日实施),按照当时的有效的行政法规
制定程序，经国务院批准、由国务院部门公布的
行政法规。该法实施以后，经国务院批准、由国
务院部门公布的规范性文件不再属于行政法规；
(三)在清理行政法规时由国务院确认的其他行
政法规。《外国人来华登山管理办法》由国务院
批准，国家体育运动委员会对外发布，属于上述
第二类行政法规。因此B项正确。
3.B【解析】行政规范性文件的制定程序更
为简单，注重效率，不必经过会议讨论。
4.D【解析】行政规范性文件的制定主体还
可以是被授权组织，目的还可以是执行政策，包
含范围排除了行政法规和规章，故选D。
5.C【解析】既然《银行卡清算机构管理办
法》是由中国人民银行和中国银保监会联合制定
的规章，则应当列入两个部门的立法计划，而非
国务院立法计划，列入国务院立法计划的是国务
院自己制定的行政法规。即国务院部门规章自然
列入的是国务院部门的立法计划，国务院的行政
法规自然列入的是国务院的立法计划。因此A项
错误。《规章制定程序条例》第三条第二款规定，
没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令的
依据，部门规章不得设定减损公民、法人和其他
组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部
门的权力或者减少本部门的法定职责。这就意味
着，只有没有上位法的依据的情况下，部门规章
才不得设定减损公民、法人和其他组织权利的规
范。因此B项错误。该规章由中国人民银行和中
国银保监会联合制定，所以由两个部门的领导共
同署名公布。因此C项正确。规章是由制定机关
的法制机构负责报请备案，谁的规章，就由自己
下属的法制机构负责报备，因此D项错误。
· 64 ·
二、多项选择题
1.BD【解析】根据《立法法》第四十七条的
规定，全国人大常委会通过的法律由国家主席签
署“主席令”予以公布。根据我国《宪法》第三
章国家机构的规定，国家主席是国家机构，而国
务院总理不是国家机构，国务院才是国家机构。
因此法律可以由国家主席签署主席令公布，而行
政法规由总理签署国务院令公布。因此A项错误，
B项正确。行政法规在公布后的三十日内由国务
院办公厅报全国人大常委会备案。而不是通过后
三十日内由国务院办公厅报全国人民代表大会常
务委员会备案。因此C项错误，D项正确。
2.ABC【解析】该条文中的两个“法律”,
第一句“宪法具有最高的法律效力”中的法律是
广义的法律概念，泛指一切规范性法律文件。第
二句“一切法律、行政法规、地方性法规、自治
条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触”中
的法律，是狭义的法律概念，即由全国人大及其
常委会所制定的规范性法律文件。因此A项错误。
宪法的作用发挥可以通过直接和间接两种方式实
现，直接作用是指宪法规范直接指引人们的守法
行动，间接作用是指宪法规范通过普通法律具体
化进而再指引人们的行动。因此B项错误。《宪
法》作为一个国家的根本大法，是所有国家机关、
武装力量、社会团体和公民个人的最高行为准则，
并非只约束立法机关。因此C项错误。《宪法》
具有最高法律效力不能只是一句空话，与之相匹
配的完善的违宪审查和宪法监督机制，是《宪法》
最高法律效力落地的关键。因此D项正确。
3.AC【解析】行政法规送审稿有下列情形
之一的，国务院法制机构可以缓办或者退回起
草部门：(一)制定行政法规的基本条件尚不
成熟或者发生重大变化的；(二)有关部门对
送审稿规定的主要制度存在较大争议，起草部
门未征得机构编制、财政、税务等相关部门同
意的；(三)未公开征求意见的；(四)上报的
送审稿程序不合法的。缓办是指把行政法规送审
稿搁置在国务院法制机构，待时机成熟时再继续
审查。退回是指把行政法规送审稿退回给起草部
门，如果将来有必要制定该行政法规的，需要从
第一步“立项”开始重新启动立法程序。因此AC
项正确。
4.AC【解析】部门规章签署公布后，及时在
国务院公报或者部门公报和中国政府法制信息网
以及在全国范围内发行的报纸上刊载。《机动车
排放召回管理规定》应当在国务院公报、部门公报、
中国政府法制信息网、全国范围内发行的报纸上刊
载。因此A项正确。规章解释权属于规章制定机
关。《机动车排放召回管理规定》由国家市场监
督管理总局和生态环境部联合制定，故本规章的
解释主体是国家市场监督管理总局和生态环境部。
因此B项错误。国家机关、社会团体、企业事业
组织、公民认为规章同法律、行政法规相抵触的，
可以向国务院书面提出审查的建议，由国务院法
制机构研究并提出处理意见，按照规定程序处理。
由此可知，部门规章的制定主体，例如本题的国
家市场监督管理总局和生态环境部，是国务院的
直属机构和组成部门，须接受国务院的领导。对
于抵触上位法的部门规章，国务院既可以撤销，
也可以改变。因此C项正确。责令召回不符合排
放标准的机动车是为了避免超标排放机动车尾气
破坏生态环境，目的不在于制裁和惩戒，不属于
行政处罚。责令召回在性质上属于行政命令。因
此D项错误。
5.BCD【解析】垃圾分类属于城市管理中的
“环境保护”事项，设区的市政府有权就此事项制
定规章。因此A项错误。地方政府规章签署公布
后，应当及时在如下载体公布：(一)地方政府
公报；(二)中国政府法制信息网；(三)本行
政区域内发行的报纸。因此B项正确。乙市政府
的规章应当报备案的主体包括：甲省人大常委会、
乙市人大常委会、国务院、甲省政府。因此C项
正确。罚款的限额应当由省级人大常委会来规定。
否则各个设区市政府可以自行规定罚款上限的话，
会导致法制无法统一。因此D项正确。
6.ABD【解析】行政法规签署公布后，及时
在国务院公报、中国政府法制信息网、在全国范
围内发行的报纸上刊载。在国务院公报上刊登的
行政法规文本为标准文本。因此ABD项正确。法
律签署公布后，及时在全国人民代表大会常务委
员会公报、中国人大网、在全国范围内发行的报
纸上刊载。在常务委员会公报上刊登的法律文本
为标准文本。因此C项错误。
7.BD【解析】《立法法》是2023年修正的，
新法制定出台后，新法的效力原则上是没有溯及力
的，所以之前制定的规章仍然有效。因此A项错误。
《立法法》第九十三条第五款规定：“应当制定地
方性法规但条件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，
可以先制定地方政府规章⋯⋯·”因此B项正确。《立
法法》第九十三条第六款规定：“没有法律、行政
法规、地方性法规的依据，地方政府规章不得设定
减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的
规范。”所以没有地方性法规的依据，但是有法律
· 65 ·
或者行政法规作为依据的，地方政府规章照样可以
设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义
务的规范。因此C项错误。部门规章签署公布后，
及时在国务院公报、中国政府法制信息网、在全国
范围内发行的报纸上刊载。因此D项正确。
第六章 行政许可
一、单项选择题
1.B【解析】行政许可需要提交书面申请，
不能以口头形式提出，故A项错误。《行政许可法》
第三十二条第二款规定：“行政机关受理或者不
予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关
专用印章和注明日期的书面凭证。”因此B项正确。
《行政许可法》第四十七条第二款规定：“申请人、
利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。”
因此C项错误。无论是否准予行政许可都应作出
书面决定，不能口头告知，故D项错误。
2.C【解析】规章可以另行规定行政许可延
续的申请期限，因此，《办法》作为部门规章，
其所规定的延续许可证申请期限有效，故A项错
误。法律、法规、规章可以规定不同于30日的行
政许可延续的申请期限。因此，尽管《办法》在《行
政许可法》制定前颁布，但是《办法》对于行政
许可延续的申请期限的例外规定是有效的，不论
规章规定时间的早晚，故B项错误。《行政许可法》
第五十条第二款规定：“行政机关应当根据被许可
人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准
予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。”
如甲公司依法提出申请，某省通信管理局应在甲
公司许可证有效期届满前作出是否准予延续的决
定，故C项正确。D项中甲公司依法提出申请，
而省通信管理局在60日内未予答复，此时甲公司
的经营许可证尚未到期，省通信管理局完全可以
在剩余30日内(行政许可有效期届满前)予以答复；
即使90日期满后未予答复，也应视为准予延续，
而非拒绝延续，故D项错误。
3.A【解析】《行政许可法》第五十八条第
一款规定：“行政机关实施行政许可和对行政许
可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但是，
法律、行政法规另有规定的，依照其规定。”因此，
规划局发放许可证不得收费，故A项正确。本题
中行政机关是规划局，发放许可证的相对人是某
公司，该许可虽然不是直接针对刘某作出的，但是，
因为该许可行为将直接导致刘某的相邻权遭到损
害，所以，刘某与该行为之间存在着法律上直接
的利害关系，是本案的相关人。如果刘某对该许
可行为不服，具有原告资格，有权提起行政诉讼，
故C项错误。该规划许可证的实施将直接影响刘
某房屋的采光，侵犯其相邻权，所以规划局应当
听取其意见，故B项错误。如果工程已经建成，
实际侵犯了刘某的相邻权，则本案中又将增加某
公司与刘某之间的民事侵权法律关系，不属于行
政诉讼的受案范围，故D项错误。
4.B【解析】《行政许可法》第二十九条第
二款规定：“申请人可以委托代理人提出行政许
可申请。但是，依法应当由申请人到行政机关办
公场所提出行政许可申请的除外。”本题中的许
可不具有人身属性，不属于应当由申请人到办公
场所办理的情形，是可以委托办理的，故A项错
误。《行政许可法》第三十一条第一款规定：“申
请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有
关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内
容的真实性负责⋯⋯“”因此B项正确。当公司的
申请材料不齐全时，行政机关是有告知补正的义
务的，而非直接作出不受理的决定，故C项错误。
行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收
费，故D项错误。
5.C【解析】《行政许可法》第二十一条规定：
“省、自治区、直辖市人民政府对行政法规设定
的有关经济事务的行政许可，根据本行政区域经济
和社会发展情况，认为通过本法第十三条所列方式
能够解决的，报国务院批准后，可以在本行政区域
内停止实施该行政许可。”因此选C。
6.B【解析】《行政许可法》第六十九条第二、
四款规定：“被许可人以欺骗、贿赂等不正当手
段取得行政许可的，应当予以撤销。⋯⋯依照本
条第二款的规定撤销行政许可的，被许可人基于
行政许可取得的利益不受保护。”本题符合上述
情形，应予撤销。因此B项正确，ACD项错误。
7.B【解析】《行政许可法》第二十五条规定：
“经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府
根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行
政机关行使有关行政机关的行政许可权。”因此B
项正确。《行政处罚法》第十八条第二款规定：“国
务院或者省、自治区、直辖市人民政府可以决定
一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。”
据此，国务院和省级政府可以决定行政处罚的相
对集中行使，省级政府行使此权力并不需要国务
院的授权，故A项错误。《行政处罚法》第十八
条第三款规定：“限制人身自由的行政处罚权只
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能由公安机关和法律规定的其他机关行使。”C项
忽略了法律规定的其他机关行使的可能性，故C
项错误。《行政许可法》并未规定公安机关行使
的行政许可不得交由其他行政机关行使，符合上
述第二十五条的规定，均可相对集中行使，故D
项错误。
8.A【解析】《行政许可法》第十六条第三
款规定：“规章可以在上位法设定的行政许可事
项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。"
因此A项正确。行政机关实施行政许可原则上不
收费，例外情况只能由法律、行政法规规定，规
章不能对此加以规定，因此B项错误。只有法律、
法规可以授权具有管理公共事务职能的组织实施
行政处罚，规章无权作出规定。因此C项错误。《行
政处罚法》第三十六条第一款规定：“违法行为
在二年内未被发现的，不再给予行政处罚；涉及
公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上
述期限延长至五年。法律另有规定的除外。”因此，
规章无法对处罚时效作出例外规定，故D项错误。
9.D【解析】《行政许可法》第四十九条规定：
“被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作
出行政许可决定的行政机关提出申请；符合法定
条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。”
因此A项错误。该法第五十条规定，被许可人需要
延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该
行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决
定的行政机关提出申请。因此B项错误。最高人
民法院《关于审理行政许可案件若干问题的规定》
第一条规定：“公民、法人或者其他组织认为行
政机关作出的行政许可决定以及相应的不作为，
或者行政机关就行政许可的变更、延续、撤回、
注销、撤销等事项作出的有关具体行政行为及其
相应的不作为侵犯其合法权益，提起行政诉讼的，
人民法院应当依法受理。”因此D项正确，C项
错误。
10.B【解析】《行政许可法》第五十七条
规定：“有数量限制的行政许可，两个或者两个
以上申请人的申请均符合法定条件、标准的，行
政机关应当根据受理行政许可申请的先后顺序作
出准予行政许可的决定。但是，法律、行政法规
另有规定的，依照其规定。”因此B项正确。
11.A【解析】《行政许可法》第八条第二款
规定：“行政许可所依据的法律、法规、规章修
改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情
况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政
机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。
由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，
行政机关应当依法给予补偿。”本题中A项即属
此类，故A项当选。赵某的行为构成权利的滥用，
行政机关为了公共利益吊销其持枪证是合法的职
权行为，不符合该法的补偿条件，故B项不当选。
根据《行政许可法》第六十九条的规定，行政机
关工作人员滥用职权、玩忽职守作出的准予行政
许可决定被撤销，被许可人的合法权益受到损害
的，行政机关应当依法给予赔偿；被许可人以欺骗、
贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤
销，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。
因此CD项不当选。
12.B【解析】《行政许可法》第六十九条第
二款规定：“被许可人以欺骗、贿赂等不正当手
段取得行政许可的，应当予以撤销。”本题中，
某市安监局向甲公司发放《烟花爆竹生产企业安
全生产许可证》后，发现甲公司所提交的申请材
料系伪造，甲公司属于违法取得行政许可，因此
应当对该许可证予以撤销。因此B项正确。
13.D【解析】《行政许可法》第六十一条第
三款规定：“行政机关应当创造条件，实现与被
许可人、其他有关行政机关的计算机档案系统互
联，核查被许可人从事行政许可事项活动情况。”
因此A项错误。《行政许可法》第六十二条第二
款规定：“行政机关根据法律、行政法规的规定，
对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全
的重要设备、设施进行定期检验⋯⋯”因此B项
错误。《行政许可法》第七十条规定：“有下列
情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许
可的注销手续⋯⋯(六)法律、法规规定的应当
注销行政许可的其他情形。”因此C项错误。因
此选D。
14.A【解析】根据《行政许可法》第十七条
的规定，除法律、法规、规章以外的其他规范性
文件一律不得设定行政许可。市政府的通知是违
法的，故A项正确。
15.A【解析】《行政许可法》第三十一条第
一款规定：“申请人申请行政许可，应当如实向
行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其
申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得
要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的
技术资料和其他材料。”因此A项正确。《行政
许可法》第三十二条规定：“行政机关对申请人
提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作
出处理：(一)申请事项依法不需要取得行政许
可的，应当即时告知申请人不受理；(二)申请
· 67·
事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即
时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行
政机关申请；(三)申请材料存在可以当场更正
的错误的，应当允许申请人当场更正；(四)申
请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场
或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内
容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为
受理；(五)申请事项属于本行政机关职权范围，
申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照
本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应
当受理行政许可申请。行政机关受理或者不予受
理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用
印章和注明日期的书面凭证。”因此B项错误。《行
政许可法》第三十四条第三款规定：“根据法定条
件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实
的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核
查。”因此C项错误。《行政许可法》第四十二
条第一款规定：“除可以当场作出行政许可决定
的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起
二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出
决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，
并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、
法规另有规定的，依照其规定。”因此D项错误。
16.D【解析】对行政行为的合法性审查应当
以行政行为作出的时间为基准，合法性审查的依
据应当是旧法，而非新法。因此A项错误。《最
高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规
定》第十条规定：“被诉准予行政许可决定违反
当时的法律规范但符合新的法律规范的，判决确
认该决定违法；准予行政许可决定不损害公共利
益和利害关系人合法权益的，判决驳回原告的诉
讼请求。”对本案不宜作出撤销许可证或维持准
予许可的决定。因此BC项错误，D项正确。
二、多项选择题
1.ABCD【解析】《行政许可法》第十六
条第四款规定：“法规、规章对实施上位法设
定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许
可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设
违反上位法的其他条件。”到餐饮行业协会办理
认证手续属于增设违反上位法的其他条件的情形
(违法设置前置性许可)。因此A项违反了《行
政许可法》,当选。《行政许可法》第五十九条规定：
“行政机关实施行政许可，依照法律、行政法规收
取费用的，应当按照公布的法定项目和标准收费；
所收取的费用必须全部上缴国库，任何机关或者
个人不得以任何形式截留、挪用、私分或者变相
私分。财政部门不得以任何形式向行政机关返还
或者变相返还实施行政许可所收取的费用。”因
此B项违反了《行政许可法》,当选。《行政许
可法》第五十八条第一款规定：“行政机关实施
行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得
收取任何费用。但是，法律、行政法规另有规定的，
依照其规定。”因此C项违反了《行政许可法》,
当选。《行政许可法》第二十七条第一款规定：“行
政机关实施行政许可，不得向申请人提出购买指
定商品、接受有偿服务等不正当要求。”因此D
项建设主管部门要求安装其指定的节能设施违反
了《行政许可法》,当选。
2.ABC【解析】《行政许可法》第十五条第
二款规定：“地方性法规和省、自治区、直辖市
人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的
公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；
不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置
性行政许可。其设定的行政许可，不得限制其他
地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提
供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市
场。”因此AB项错误，当选。《行政许可法》第
十四条第二款规定，必要时，国务院可以采用发
布决定的方式设定临时性行政许可，而国务院部
门无此职权。因此C项错误，当选。《行政许可法》
第二十一条规定：“省、自治区、直辖市人民政
府对行政法规设定的有关经济事务的行政许可，
根据本行政区域经济和社会发展情况，认为通过
本法第十三条所列方式能够解决的，报国务院批
准后，可以在本行政区域内停止实施该行政许可。”
因此D项正确，不当选。
3.CD【解析】《行政许可法》第十二条规定：
“下列事项可以设定行政许可：⋯⋯(三)提供
公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，
需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能
等资格、资质的事项；(四)直接关系公共安全、
人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产
品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过
检验、检测、检疫等方式进行审定的事项⋯⋯"
第(三)项规定的是认可，是对职业、行业资质、
资格的规定，执业医师资格属于此种类别。而第
(四)项规定的是核准，适用于“设备、设施、产品、
物品”,执业医师资格显然无法归入此类。因此A
项错误。《行政许可法》第十六条第三款规定：“规
章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对
实施该行政许可作出具体规定。”因此B项错误。《行
政许可法》第五十四条规定：“实施本法第十二
· 68 ·
条第三项所列事项的行政许可，赋予公民特定资
格，依法应当举行国家考试的，行政机关根据考
试成绩和其他法定条件作出行政许可决定；赋予
法人或者其他组织特定的资格、资质的，行政机
关根据申请人的专业人员构成、技术条件、经营
业绩和管理水平等的考核结果作出行政许可决定。
但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。
公民特定资格的考试依法由行政机关或者行业组
织实施，公开举行。行政机关或者行业组织应当
事先公布资格考试的报名条件、报考办法、考试
科目以及考试大纲。但是，不得组织强制性的资
格考试的考前培训，不得指定教材或者其他助考
材料。”因此CD项正确。
4.ABD【解析】《最高人民法院关于适用《中
华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十三条
规定：“根据行政诉讼法第二十七条的规定，有
下列情形之一的，人民法院可以决定合并审理：
(一)两个以上行政机关分别对同一事实作出行
政行为，公民、法人或者其他组织不服向同一人
民法院起诉的；(二)行政机关就同一事实对若
干公民、法人或者其他组织分别作出行政行为，
公民、法人或者其他组织不服分别向同一人民法
院起诉的；(三)在诉讼过程中，被告对原告作
出新的行政行为，原告不服向同一人民法院起诉
的；(四)人民法院认为可以合并审理的其他情形。”
因此A项正确。《最高人民法院关于审理行政许
可案件若干问题的规定》第十四条规定：“行政
机关依据行政许可法第八条第二款规定变更或者
撤回已经生效的行政许可，公民、法人或者其他
组织仅主张行政补偿的，应当先向行政机关提出
申请；行政机关在法定期限或者合理期限内不予
答复或者对行政机关作出的补偿决定不服的，可
以依法提起行政诉讼。”因此B项正确。《最高
人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定》
第十五条规定：“法律、法规、规章或者规范性
文件对变更或者撤回行政许可的补偿标准未作规
定的，一般在实际损失范围内确定补偿数额；行
政许可属于行政许可法第十二条第(二)项规定
情形的，一般按照实际投入的损失确定补偿数额。”
因此C项错误。该法第十六条规定：“行政许可
补偿案件的调解，参照最高人民法院《关于审理
行政赔偿案件若干问题的规定》的有关规定办理。”
因此D项正确。
5.AC【解析】《行政许可法》第四十六条
规定：“法律、法规、规章规定实施行政许可应
当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其
他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关
应当向社会公告，并举行听证。”因此A项正确。
行政许可听证无需公告，《行政许可法》没有相关
规定。因此B项错误。《行政许可法》第二十四
条第一款规定：“行政机关在其法定职权范围内，
依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行
政机关实施行政许可。委托机关应当将受委托行
政机关和受委托实施行政许可的内容予以公告。"
因此C项正确。依法撤销行政许可不属于公告的
事项，法律法规没有规定撤销行政许可应予公告。
因此D项错误。
6.ABD【解析】《行政许可法》第五十八条
第一款规定：“行政机关实施行政许可和对行政
许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但是，
法律、行政法规另有规定的，依照其规定。”《城
乡规划法》没有对规划许可证收费作出特别规定，
因此应当遵照《行政许可法》的一般规定，即不
收取费用，故A项正确。某区规划局批准大地房
地产开发公司的土地开发申请，属于准予行政许
可决定，应当予以公开，故B项正确。行政行为
的撤销是具体行政行为中单独的一种类型，不属
于行政处罚。行政行为被撤销之后，自始即没有
法律效力，故C项错误。根据《行政复议法》第
二十四条，区规划局是区政府的工作部门，那么
对区规划局的行为不服，申请人可以向区政府申
请行政复议。D项正确。
7.BC【解析】因为扣押属于行政强制措施，
而不是行政处罚，基于行政强制措施的紧迫性，《行
政强制法》并未规定听证制度。故扣押不需要也
不可能告知当事人有权要求听证，故A项不当选。
《行政处罚法》第六十三条第一款规定：“行政机
关拟作出下列行政处罚决定，应当告知当事人有
要求听证的权利，当事人要求听证的，行政机关
应当组织听证：⋯⋯(三)降低资质等级、吊销
许可证件⋯⋯“”交通局吊销某运输公司的道路运
输经营许可证属于上述第(三)项应告知听证的
情形。因此B项当选。《行政许可法》第四十七
条第一款规定：“行政许可直接涉及申请人与他
人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许
可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要
求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听
证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关
应当在二十日内组织听证。”因此C项当选。《治
安管理处罚法》第一百一十七条第一款规定：公
安机关作出吊销许可证件、处四千元以上罚款的
治安管理处罚决定或者采取责令停业整顿措施前，
· 69·
应当告知违反治安管理行为人有权要求举行听证；
违反治安管理行为人要求听证的，公安机关应当
及时依法举行听证。因此D项不当选。
8.ABCD【解析】《行政许可法》第七十条
规定：“有下列情形之一的，行政机关应当依法
办理有关行政许可的注销手续：(一)行政许可
有效期届满未延续的；(二)赋予公民特定资格
的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的；
(三)法人或者其他组织依法终止的；(四)行
政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依
法被吊销的；(五)因不可抗力导致行政许可事
项无法实施的；(六)法律、法规规定的应当
注销行政许可的其他情形。”A项，属于上述第
(一)项情形，有效期满未延续，应当注销，故
A项当选。BC项，属于上述第(四)项情形，行
政许可依法被撤销或者行政许可证件依法被吊销
的，应当注销。因此BC项当选。D项，属于上
述第(二)项情形，赋予公民特定资格的行政许可，
该公民死亡，应当注销，故D项当选。
9.ACD【解析】A项部门规章有权在上位
法的许可范围内对行政许可作出具体规定，故A
项正确。B项国务院各部门的规章无权设定行政
许可，故B项错误。C项上海市政府是省级政府，
省级人民政府的规章有权设定临时性的行政许可，
故C项正确。D项国务院既可以采用行政法规的
方式设定行政许可，必要时也可以采用发布决定的
方式设定行政许可。《行政许可法》第十二条规定：
“下列事项可以设定行政许可：(一)直接涉及
国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境
保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特
定活动，需要按照法定条件予以批准的事项⋯⋯”D
项对纺织品进出口实行配额限制，属于国家宏观
经济调控事项，也属于可设定行政许可事项。因此，
可以设定行政许可，故D项正确。
10.ABCD【解析】便民、效率原则是指公民、
法人或其他组织在申请行政许可过程中能够廉价、
便捷、迅速地申请并获得行政许可。便民、效率
原则贯穿于实施行政许可的全过程中，包括实施
行政许可的各个环节，如格式文本、当场登记、
当场更正、联合办公都体现便民、效率原则。因
此选ABCD。
11.ACD【解析】《行政许可法》第四十八
条规定：“听证按照下列程序进行：(一)行
政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的
时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予
以公告；(二)听证应当公开举行；(三)行政
机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以
外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人
认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系
的，有权申请回避；(四)举行听证时，审查该
行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的
证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证
据，并进行申辩和质证；(五)听证应当制作
笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后
签字或者盖章。行政机关应当根据听证笔录，
作出行政许可决定。”ACD项分别符合上述第
(一)、(三)、(五)项规定，当选；B项违
反第(二)项规定，听证应当公开举行，行政机
关并没有视情况决定是否公开举行听证的权利，
故B项错误，不当选。
12.ABC【解析】根据《行政许可法》第二
条和第三条的规定，本法所称行政许可是指行政
机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依
法审查，准予其从事特定活动的行为；有关行政
机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的
人事、财务、外事等事项的审批，不适用本法。D
项中，某大学属于教育主管部门管理的事业单位，
所以该审批活动不适用《行政许可法》的规定。
因此选ABCa
13.ABD【解析】《行政许可法》第三十八
条第一款规定：“申请人的申请符合法定条件、
标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的
书面决定。”因此A项正确。该法第四十条规
定：“行政机关作出的准予行政许可决定，应
当予以公开，公众有权查阅。”因此B项正确。
《行政许可法》第三十九条规定：“行政机关作
出准予行政许可的决定，需要颁发行政许可证件
的，应当向申请人颁发加盖本行政机关印章的下
列行政许可证件：(一)许可证、执照或者其他
许可证书；(二)资格证、资质证或者其他合格
证书；(三)行政机关的批准文件或者证明文件；
(四)法律、法规规定的其他行政许可证件。行政
机关实施检验、检测、检疫的，可以在检验、检测、
检疫合格的设备、设施、产品、物品上加贴标签
或者加盖检验、检测、检疫印章。”因此C项错误。
《最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题
的规定》第一条规定：“公民、法人或者其他组
织认为行政机关作出的行政许可决定以及相应的
不作为，或者行政机关就行政许可的变更、延续、
撤回、注销、撤销等事项作出的有关具体行政行
为及其相应的不作为侵犯其合法权益，提起行政
诉讼的，人民法院应当依法受理。”因此D项正确。
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第七章 行政处罚
一、单项选择题
1.C【解析】《行政处罚法》二十九规定：
“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以
上罚款的行政处罚。同一个违法行为违反多个法
律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的
规定处罚。”该法对“一事不再罚原则”作了表述。
很明显，只有C项的表述符合该条文的规定。因
此选C。
2.C【解析】《行政处罚法》第七十条规定：
“行政机关及其执法人员当场收缴罚款的，必须
向当事人出具国务院财政部门或者省、自治区、
直辖市人民政府财政部门统一制发的专用票据；
不出具财政部门统一制发的专用票据的，当事人
有权拒绝缴纳罚款。”因此选C。
3.C【解析】《行政处罚法》第十三条规定：
“国务院部门规章可以在法律、行政法规规定的
给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出
具体规定。尚未制定法律、行政法规的，国务院
部门规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定
警告、通报批评或者一定数额罚款的行政处罚。
罚款的限额由国务院规定。”因此选C。
4.D【解析】《行政处罚法》十八条规定：
“国家在城市管理、市场监管、生态环境、文化
市场、交通运输、应急管理、农业等领域推行建
立综合行政执法制度，相对集中行政处罚权。国
务院或者省、自治区、直辖市人民政府可以决定
一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。
限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关和法
律规定的其他机关行使。”因此选D。
5.D【解析】《行政处罚法》第五十九条第
一款规定：“行政机关依照本法第五十七条的规
定给予行政处罚，应当制作行政处罚决定书。行
政处罚决定书应当载明下列事项：⋯⋯(五)申
请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限⋯⋯”
国土资源局的决定书应载明不服该决定申请行政
复议或提起行政诉讼的途径和期限。因此A项正确。
国土资源局的决定使陈某负担了拆除房屋并恢复
土地原状的义务，当属负担性行政行为，具体来
说属于行政处罚。因此B项正确。《行政诉讼法》
第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他
组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或
者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。
法律另有规定的除外。”若《土地管理法》对起
诉期限有特别规定，应适用《土地管理法》的特
殊期限。因此C项正确。国土资源局没有自己执
行的权力，只能申请人民法院强制执行。因此D
项错误。
6.A【解析】《治安管理处罚法》第九条第一、
三款规定：“对于因民间纠纷引起的打架斗殴或
者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻
的，公安机关可以调解处理。”“经公安机关调解，
当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协
议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照
本法的规定对违反治安管理行为作出处理，并告
知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民
事诉讼。”因此选A。
7.B【解析】《治安管理处罚法》第十六条
规定：“有两种以上违反治安管理行为的，分别
决定，合并执行处罚。行政拘留处罚合并执行的，
最长不超过二十日。”因此选B。
8.C【解析】《治安管理处罚法》第一百零九
条规定：“治安管理处罚由县级以上地方人民政
府公安机关决定；其中警告、一千元以下的罚款，
可以由公安派出所决定。”本题属于行政拘留，公
安派出所无权作出，故A项错误。《治安管理处
罚法》第一百九十一条规定：“违反治安管理行
为事实清楚，证据确凿，处警告或者五百元以下
罚款的，可以当场作出治安管理处罚决定。”本
题中的处罚为行政拘留，不能适用当场处罚程序，
故B项错误。《治安管理处罚法》第一百一十六
条第一款规定：“公安机关应当向被处罚人宣告
治安管理处罚决定书，并当场交付被处罚人；无
法当场向被处罚人宣告的，应当在二日内送达被
处罚人。决定给予行政拘留处罚的，应当及时通
知被处罚人的家属。”因此C项正确。行政处罚
任何情况下都不得以口头方式作出，即使是当场
处罚程序也要出具行政处罚决定书并送达当事人，
并且行政拘留作为最严厉的行政处罚措施，必须
经过传唤、询问、取证、决定、执行等程序，故
D项错误。
9.A【解析】《治安管理处罚法》第五条第
二款规定：“在中华人民共和国船舶和航空器内
发生的违反治安管理行为，除法律有特别规定的
外，适用本法。”因此B项错误。违反治安管理
且有较严重后果的，从重处罚。因此C项错误。
《治安管理处罚法》第二十五条第一款规定：“违
反治安管理行为在六个月以内没有被公安机关发
现的，不再处罚。”因此D项错误。
10.A【解析】行政处罚的适用对象是普通的
公民、组织，公务员履行职务的违法失职不能适用；
地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业
营业执照以外的行政处罚；罚款和没收财产都是
对当事人财产的处罚方式，而不是强制执行方式。
· 71·
因此A项正确，BCD项错误。
11.A【解析】A项中，张某违章驾车属于行
政违法行为，而被暂扣驾驶执照是违法行为造成
的法律后果，是公安交管局对其的一种惩罚，属
于行政处罚，故A项当选。B项中的注销营业执照，
是消灭行政许可法律关系的一种法定程序，并不
以相对人的行政违法行为为前提，不具有惩罚性，
不属于行政处罚，故B项不当选。卫生局对流行
性传染病患者强制隔离，是出于公共安全的考虑，
为了控制病源的扩散，依法对公民的人身自由实
施的暂时性限制，属于行政强制措施而非行政处
罚，故C项不当选。责令召回本身只是让生产者
自我纠错，防止发生危害，其行为性质属于行政
强制措施，核心在于恢复正常状态，性质更偏于
教育和纠正功能，而没有惩罚的惩戒性，因此不
是行政处罚，故D项错误。
12.C【解析】《行政处罚法》第十三条规定：
“国务院部门规章可以在法律、行政法规规定的
给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出
具体规定。尚未制定法律、行政法规的，国务院
部门规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定
警告、通报批评或者一定数额罚款的行政处罚。
罚款的限额由国务院规定。”可见，部门规章只
能设定警告、通报批评和一定数额罚款的行政处
罚，不得设定暂扣行政许可证这类行政处罚，更
不得将其设定权限扩大到“除限制人身自由以外
的行政处罚”(这是行政法规的设定权限)。因
此AD项错误。只有法律、行政法规和地方性法
规才可以设定行政强制措施，部门规章并无此项
权力，故B项错误。《行政许可法》第十六条第
三款规定：“规章可以在上位法设定的行政许可
事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。”
而部门规章作为规章的一种，也可以在上位法设
定的行政许可事项范围内，对实施该许可作出具
体规定，故C项正确。
13.C【解析】《行政处罚法》第五十六条规
定：“行政机关在收集证据时，可以采取抽样取
证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的
情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记
保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此
期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证
据。”证据先行登记保存行为已经实质影响了王
某的权利义务，限制了王某对饼干的使用与处理。
因此A项错误。证据先行登记保存必须经行政机
关负责人批准，不得直接作出。因此B项错误。
证据先行登记保存的前提条件是“证据可能灭失
或以后难以取得”。因此C项正确。证据先行登
记保存的期限为7天，而非1个月。因此D项错误。
14.B【解析】《行政处罚法》第五十五条规
定：“执法人员在调查或者进行检查时，应当主
动向当事人或者有关人员出示执法证件。当事人
或者有关人员有权要求执法人员出示执法证件。
执法人员不出示执法证件的，当事人或者有关人
员有权拒绝接受调查或者检查。当事人或者有关
人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，
不得拒绝或者阻挠。询问或者检查应当制作笔录。”
因此选B。
15.D【解析】损坏国家保护的文物，并不会
对公共安全产生影响，故A项错误。《治安管理
处罚法》第一百一十七条第一款规定：“公安机
关作出吊销许可证件、处四千元以上罚款的治安
管理处罚决定或者采取责令停业整顿措施前，应
当告知违反治安管理行为人有权要求举行听证；
违反治安管理行为人要求听证的，公安机关应当
及时依法举行听证。”本题中的行政拘留并不在
此范围之内，不是应当告知的法定听证范围，故B
项错误。若张三申请行政复议，被申请人为区公
安分局，复议机关应为区政府，故C项错误。《治
安管理处罚法》第一百二十六条规定：“被处罚
人不服行政拘留处罚决定，申请行政复议、提起
行政诉讼的，遇有参加升学考试、子女出生或者
近亲属病危、死亡等情形的，可以向公安机关提
出暂缓执行行政拘留的申请。公安机关认为暂缓
执行行政拘留不致发生社会危险的，由被处罚人
或者其近亲属提出符合本法第一百二十七条规定
条件的担保人，或者按每日行政拘留二百元的标
准交纳保证金，行政拘留的处罚决定暂缓执行。”
本题中，张三已经提起了行政诉讼，符合提出暂
缓执行行政拘留的要求，故D项正确。
16.A【解析】《治安管理处罚法》第九十六
条第二款规定，公安机关应当将传唤的原因和依
据告知被传唤人。据此，传唤孙某时，某区公安
分局应当将传唤的原因和依据告知孙某，故A项
正确。《治安管理处罚法》第九十七条第一款规定：
“对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当
及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时；
涉案人数众多、违反治安管理行为人身份不明的，
询问查证的时间不得超过十二小时；情况复杂，
依照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查
证的时间不得超过二十四小时。在执法办案场所
询问违反治安管理行为人，应当全程同步录音录
像。”据此，传唤后对孙某的询问查证时间不得
超过24小时，故B项错误。本案中，孙某对处罚
决定不服申请行政复议，既可以向市公安局也可
以向区政府提出申请，故C项错误。暂缓拘留需
要同时满足以下条件：(一)当事人已申请行政
复议或提起行政诉讼；(二)当事人主动申请；
(三)公安机关认为暂缓执行不致发生社会危险；
· 72 ·
(四)被处罚人或其近亲属提出符合条件的担保人，
或按每日拘留二百元的标准交纳保证金。D选项
只满足第一个条件，不应暂缓，故D项错误。
17.D【解析】《治 安管理处罚法》
一百二十四条规定：“人民警察当场收缴的罚款，
应当自收缴罚款之日起二日以内，交至所属的公
安机关；在水上、旅客列车上当场收缴的罚款，
应当自抵岸或者到站之日起二日以内，交至所属
的公安机关；公安机关应当自收到罚款之日起二
日以内将罚款缴付指定的银行。”因此选D。
18.B【解析】田某等人哄抢财物的行为属
于侵犯财产权利的行为，而不属于扰乱公共秩序
的行为。因此A项错误。《治安管理处罚法》第
一百零五条第一款规定：“公安机关办理治安案件，
对与案件有关的需要作为证据的物品，可以扣押；
对被侵害人或者善意第三人合法占有的财产，不
得扣押，应当予以登记，但是对其中与案件有关
的必须鉴定的物品，可以扣押，鉴定后应当立即
解除。对与案件无关的物品，不得扣押。”本案
中被哄抢的财物属于被侵害人的财产，不得扣押，
应予登记。因此B项正确。第九十七条第一款规定：
“对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当
及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时；
涉案人数众多、违反治安管理行为人身份不明的，
询问查证的时间不得超过十二小时；情况复杂，
依照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查
证的时间不得超过二十四小时。在执法办案场所
询问违反治安管理行为人，应当全程同步录音录
像。”本案并无复杂情况，因此公安局对田某的
询问查证时间不得超过八小时。故C项错误。田
某申请复议的期限为60日，而直接提起行政诉讼
的期限是6个月，D项将二者混淆。因此D项错误。
二、多项选择题
1.ABC【解析】《行政处罚法》第三十条规
定：“不满十四周岁的未成年人有违法行为的，
不予行政处罚，责令监护人加以管教；已满十四
周岁不满十八周岁的未成年人有违法行为的，应
当从轻或者减轻行政处罚。”因此A项当选。该
法第三十三条第一款规定：“违法行为轻微并及
时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。
初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不
予行政处罚。”因此B项当选。该法第五十七条
第一款规定：“调查终结，行政机关负责人应当
对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出
如下决定：⋯⋯(三)违法事实不能成立的，不
予行政处罚⋯⋯”因此C项当选。
2.AB【解析】《治安管理处罚法》第一百零
九条规定“治安管理处罚由县级以上地方人民政
府公安机关决定；其中警告、一千元以下的罚款，
可以由公安派出所决定。”因此A项正确。该法
第一百一十五条第一款规定：“公安机关作出治
安管理处罚决定的，应当制作治安管理处罚决定
书。决定书应当载明下列内容：⋯⋯(四)处罚
的执行方式和期限⋯⋯”因此B项正确。该法第
一百一十六条第一款规定：“公安机关应当向被
处罚人宣告治安管理处罚决定书，并当场交付被
处罚人；无法当场向被处罚人宣告的，应当在二
日以内送达被处罚人。决定给予行政拘留处罚的，
应当及时通知被处罚人的家属。”是两日以内而
不是七日内，故C项错误。该法第一百一十九条
规定：“违反治安管理行为事实清楚，证据确凿，
处警告或者五百元以下罚款的，可以当场作出治
安管理处罚决定。”因此D项错误。
3.ABD【解析】《治安管理处罚法》第九十一
条规定：“治安管理处罚由县级以上地方人民政
府公安机关决定；其中警告、一千元以下的罚款，
可以由公安派出所决定。”因此A项正确。根据
《治安管理处罚法》第十六条规定：“有两种以
上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行处罚。
行政拘留处罚合并执行的，最长不超过二十日。”
该法第二十二条规定：“违反治安管理有下列情
形之一的，从重处罚：(一)有较严重后果的；
(二)教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的；
(三)对报案人、控告人、举报人、证人打击报
复的；(四)一年以内曾受过治安管理处罚的。"
因此BD项正确，C项错误。
4.ABCD【解析】《治安管理处罚法》第
一百一十五条第一款规定：“公安机关作出治安
管理处罚决定的，应当制作治安管理处罚决定书。
决定书应当载明下列内容：⋯⋯(四)处罚的执
行方式和期限⋯⋯”因此A项正确。公安局对朱
某拘留15日并处罚款5000元，对于拘留决定，朱
某不能申请听证，但对于罚款5000元的处罚，如
朱某要求听证，公安局应当及时依法举行听证，
故B项正确。《治安管理处罚法》第一百一十二
条第二款规定：“违反治安管理行为人有权陈述
和申辩。公安机关必须充分听取违反治安管理行
为人的意见，对违反治安管理行为人提出的事实、
理由和证据，应当进行复核；违反治安管理行为
人提出的事实、理由或者证据成立的，公安机关
应当采纳。”因此C项正确。《最高人民法院关
于适用《中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》
第八条第二款规定：“对行政机关基于同一事实，
既采取限制公民人身自由的行政强制措施，又采
取其他行政强制措施或者行政处罚不服的，由被
告所在地或者原告所在地的人民法院管辖。”因
· 73 ·
此D项正确。
5.BCD【解析】《行政处罚法》第二十二条
规定：“行政处罚由违法行为发生地的行政机关
管辖。法律、行政法规、部门规章另有规定的，
从其规定。”如果法律、行政法规、部门规章规
定可以由违法行为发现地、行为人居住地的有权
行政机关管辖，应当按其规定。违法行为发生地
包括违法行为的实施地和违法行为的结果地。本
题中，乙地、丙地是违法行为发生地，丁地是违
法行为结果地，所以，三地的有处罚权的行政机
关均有管辖权。因此选BCD。
6.ABD【解析】治安调解是指公安机关依法
对因民间纠纷引起的违反治安管理行为的调解处
理，其必须具备以下条件：(一)必须是因民间
纠纷引起的违反治安管理的行为，民间纠纷是指
公民之间各种民事权益争执；(二)必须是在《治
安管理处罚法》规定的调解范围内；(三)必须
是已经构成违反治安管理，应当受到治安处罚的
行为；(四)必须是当事人各方有自愿接受调解
的意愿；(五)必须是公安机关认为可以适用调
解的。《治安管理处罚法》第九条规定：“对于
因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等
违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以
调解处理。调解处理治安案件，应当查明事实，
并遵循合法、公正、自愿、及时的原则，注重教
育和疏导，促进化解矛盾纠纷。经公安机关调解，
当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议
或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本
法的规定对违反治安管理行为作出处理，并告知
当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事
诉讼。对属于第一款规定的调解范围的治安案件，
公安机关作出处理决定前，当事人自行和解或者
经人民调解委员会调解达成协议并履行，书面申
请经公安机关认可的，不予处罚。”因此ABD项
正确。C项将“双方意愿”表述为“一方意愿”,
故C项错误。
7.BCD【解析】《行政许可法》第十二条规
定：“下列事项可以设定行政许可：(一)直接
涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态
环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全
等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；
(二)有限自然资源开发利用、公共资源配置以
及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，
需要赋予特定权利的事项⋯⋯”该法第六十七条
规定，取得直接关系公共利益的特定行业的市场
准入行政许可的被许可人，应当按照国家规定的
服务标准、资费标准和行政机关依法规定的条件，
向用户提供安全、方便、稳定和价格合理的服务，
并履行普遍服务的义务。本题中城市临时建设许
可属于该法第十二条第(一)项，是住建局按照
法定条件予以批准的许可事项，然而A选项中的
关系公共利益的特定行业属于第(二)项，涉及
自然垄断行业特定权利的赋予，故A项错误。《行
政许可法》第三十一条第一款规定：“申请人申
请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料
和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真
实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申
请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。”
因此B项正确。住建局有权每日按罚款的百分之
三加以罚款并且加处的数额不得超过行政处罚决
定的金额一万元，故C项正确。《行政许可法》
虽然对撤销行政许可的启动机关、启动条件，可
撤销具体情形以及撤销后损害赔偿责任作出了相
应规定，但是没有对撤销的具体程序进行规定，
故D项正确。
8.BCD【解析】《治安管理处罚法》第
九十六条第一款规定：“需要传唤违反治安管理
行为人接受调查的，经公安机关办案部门负责人
批准，使用传唤证传唤。对现场发现的违反治安
管理行为人，人民警察经出示人民警察证，可以
口头传唤，但应当在询问笔录中注明。”因此A
项错误。《治安管理处罚法》第九十八条第三款
规定，询问不满十八周岁的违反治安管理行为人，
应当通知其父母或者其他监护人到场。因此B项
正确。因此选BCD。
9.ABD【解析】先行登记保存是在证据可能
灭失或以后难以取得的情况下，由行政机关作出
的保全类行政强制措施，无惩戒性，故A项当选。
责令类行政行为中，考试中认为责令停产停业、
责令关闭、责令外国人限期离境、责令限期拆除
违法建筑物、责令补种树木属于行政处罚，其他
类型的责令，如责令下架、责令改正等一般属于
行政强制措施。判断的一般规律是：属于处罚的
行为会给当事人增加新的负担，具有惩戒性，而
非处罚类行政行为更多强调复原当事人对于社会
秩序的侵害，没有增加新的负担。B项不符合药品
安全标准本就不具备在市场中销售的资格，行政
机关责令其召回，并未给其增加新的负担，所以
属于行政强制措施，不是行政处罚，故B项当选。
责令停产停业是《行政处罚法》第九条明确规定
的行政处罚类型，当事人本来具有正常的合法生
产、经营资格，因为其违法行为，行政机关剥夺
· 74 ·
了其本具有的生产营业能力，因此具有惩戒性，
故C项不当选。工商局针对企业和消费者之间的
消费纠纷作出的是行政裁决，而不是工商局对丁
企业的惩罚，因此不是行政处罚，故D项当选。
10.AC【解析】《行政处罚法》第七十二条
第一款规定：“当事人逾期不履行行政处罚决定的，
作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：
(一)到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百
分之三加处罚款，加处罚款的数额不得超出罚款
的数额⋯⋯“”因此A项正确。拍卖扣押财物抵缴
罚款是有前提条件的，而本题中没有交代该超市
“不申请行政复议或者提起行政诉讼，经催告仍
不履行”,并不满足拍卖的构成要件，故B项错
误。《行政强制法》第四十二条第一款规定：“实
施行政强制执行，行政机关可以在不损害公共利
益和他人合法权益的情况下，与当事人达成执行
协议。执行协议可以约定分阶段履行；当事人采
取补救措施的，可以减免加处的罚款或者滞纳金。”
因此C项正确。在作出处罚决定前通知，而非作
出决定时通知；罚款一万元属于较大数额的罚款，
应当告知当事人听证权利，而非可以告知。因此
D项错误。
11.BCD【解析】行政强制中不涉及听证
程序问题，扣押属于行政强制措施，不能申请
听证，故A项不当选。《治安管理处罚法》第
一百一十七条第一款规定：“公安机关作出吊销
许可证件、处四千元以上罚款的治安管理处罚决
定或者采取责令停业整顿措施前，应当告知违反
治安管理行为人有权要求举行听证；违反治安管
理行为人要求听证的，公安机关应当及时依法举
行听证。”因此，B项县公安局对陈某作出5000
元的罚款决定，当事人有权申请听证。因此B项
当选。吊销驾驶证属于吊销许可证的范畴，当事
人有权申请听证。因此D项当选。根据《行政处
罚法》第六十三条的规定，行政机关应当组织听
证的情况包括：责令停产停业、责令关闭、限制
从业，C项责令停业整顿属于责令停产停业的范畴，
当事人有权申请听证，故C项当选。
12.ABD【解析】该分局在作出决定前，应
告知沈某处罚的事实、理由和依据，故A项正确。
《行政复议法》第二十条第一款规定：“公民、
法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益
的，可以自知道或者应当知道该行政行为之日起
六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申
请期限超过六十日的除外。”据此，沈某申请复
议的期限为60日，故B项正确。虽然罚款数额没
有达到2000元，但是公安机关在作出行政处罚决
定前，已经向沈某告知了听证的权利和期限，那
么基于信赖保护原则，在沈某提出听证要求时，
公安机关应当组织听证，故C项错误。公安机关
已经告知当事人有要求举行听证的权利，在当事
人提出听证请求后，公安机关依法应当组织听证，
而某县公安分局却没有理会当事人的听证要求，
未经听证直接作出了处罚决定，存在严重的程序
违法，因此其作出的罚款决定违法，故D项正确。
13.BC【解析】《行政处罚法》第二十二条
规定：“行政处罚由违法行为发生地的行政机关
管辖。法律、行政法规、部门规章另有规定的，
从其规定。”该法第二十三条规定：“行政处罚
由县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政
机关管辖。法律、行政法规另有规定的，从其规定。”
本案中，张某是在B县违法购买假烟，在C县违
法销售，所以应当由B县、C县享有管辖权的行
政机关管辖。因此选BC。
14.ABC【解析】《治安管理处罚法》第九十
条规定：“公安机关对报案、控告、举报或者违
反治安管理行为人主动投案，以及其他国家机关
移送的违反治安管理案件，应当立即立案并进行
调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告
知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。”
新法删除了2012年修正版中“及时受理并进行登
记”的明确要求，但实践中公安机关仍需通过内部
系统对案件来源进行登记管理，以确保程序规范。
这一调整更突出立案调查的即时性，而非形式上
的登记环节。因此A项正确。《治安管理处罚法》
第一百零三条规定：“公安机关对与违反治安管
理行为有关的场所或者违反治安管理行为人的人
身、物品可以进行检查。检查时，人民警察不得
少于二人，并应当出示人民警察证。对场所进行
检查的，经县级以上人民政府公安机关负责人批
准，使用检查证检查；对确有必要立即进行检查的，
人民警察经出示人民警察证，可以当场检查，并
应当全程同步录音录像。检查公民住所应当出示
县级以上人民政府公安机关开具的检查证。检查
妇女的身体，应当由女性工作人员或者医师进行。”
因此BC项正确。当事人拒绝签名或者不能签名的，
该笔录在行政诉讼中并不因此而失去证据效力，
故D项错误。
15.AC【解析】《治安管理处罚法》第九十七
条第一款规定：“对违反治安管理行为人，公安机
关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不
得超过八小时；涉案人数众多、违反治安管理行
· 75 ·
为人身份不明的，询问查证的时间不得超过十二
小时；情况复杂，依照本法规定可能适用行政拘
留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时。
在执法办案场所询问违反治安管理行为人，应当
全程同步录音录像。”本题中刘某引诱他人吸食
毒品被处以行政拘留，其属于可能适用行政拘留
处罚的特殊情形，对其询问查证的时间不得超过
24小时，故A项正确。刘某有权仅就罚款的数额、
事项提出听证请求，故B项错误。对违反治安管
理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出
境。因此C项正确。《行政诉讼法》第四十六条
第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向
人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道
作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规
定的除外。”而《治安管理处罚法》对起诉期限
并没有另作规定，则应当适用《行政诉讼法》的
一般规定，即6个月的起诉期限，故D项错误。
16.AC【解析】《治安管理处罚法》第一百零
九条规定：“治安管理处罚由县级以上地方人民
政府公安机关决定；其中警告、一千元以下的罚款，
可以由公安派出所决定。”派出所属于经过授权
的派出机构，其被授权的权限范围是警告和1000
元以下罚款。本题中派出所对李某作出的处罚为
600元罚款，可以自己的名义作出，故A项正确。
《治安管理处罚法》第一百一十九条规定：“违
反治安管理行为事实清楚，证据确凿，处警告或
者五百元以下罚款的，可以当场作出治安管理处
罚决定。”本题对李某罚款600元，不属于当场处
罚的适用范围，故B项错误。《治安管理处罚法》
第一百一十六条第二款规定：“有被侵害人的，
公安机关应当将决定书送达被侵害人。”张某是
本案中的被侵害人，应当将处罚决定书副本抄送
张某，故C项正确。本题中派出所是在授权范围
内作出行政行为，自己具有行政主体资格，自己
做被告，故D项错误。
第八章 行政强制
一、单项选择题
1.B【解析】《行政强制法》第二条第二
款规定：“行政强制措施，是指行政机关在行政
管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、
避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对
公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、
法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行
为。”该法第九条规定：“行政强制措施的种类：
(一)限制公民人身自由；(二)查封场所、设
施或者财物；(三)扣押财物；(四)冻结存款、
汇款；(五)其他行政强制措施。”本题中，公
安局将李某送至强制隔离戒毒所进行强制隔离戒
毒，并非出于惩戒目的，而是为了制止违法行为，
控制危险扩大而依法对公民的人身自由实施暂时
性限制的行为，属于行政强制措施。因此选B项。
2.B【解析】行政处罚是行政机关针对相对
人违反行政管理法律规范但尚未构成犯罪的行为
进行惩戒，其目的是惩戒。行政强制措施的目的
是为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、
控制危险扩大，而对相对人的人身或财产采取暂
时性限制与控制的行为手段。行政强制执行的目
的是迫使相对人履行行政法上的义务或达到与履
行义务相同的状态。行政征收是为了强制无偿地
取得相对人的财物。本案中，孙某通过毁林的方
式进行违法开采，县林业局、矿产资源管理局与安
监局责令其停止违法开采，是为了制止违法行为、
避免危害发生而采取的对孙某行动自由的暂时性
限制，因此其性质属于行政强制措施，故B项正确。
3.B【解析】行政强制措施，是指行政机关
在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据
损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依
法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公
民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的
行为。A项中的封存是为了后续审计的顺利进行，
属于行政强制措施。B项暂扣驾驶证是公安交警对
违法驾车的驾驶员的制裁，属于行政处罚。C项
扣押纳税人价值相当于应纳税款的商品，目的是
保证后续行政决定的执行，属于行政强制措施。D
项约束至酒醒是为了避免或防止醉酒的人发生危
害，属于行政强制措施。因此选B项。
4.C【解析】本题中，县公安局发布的通知
是对该县具有普遍约束力的行政文件，该通知针
对的是不特定的人，因而其属于抽象行政行为，
故A项错误。行政指导是指行政机关在其职责范
围内为实现一定行政目的而采取的符合法律精神、
原则、规则或政策的指导、劝告、建议等行为，
不具有强制性，而此处的“要求”,具有命令性、
强制性，故B项错误。暂扣行驶证、驾驶证属于《行
政处罚法》规定的处罚种类，即“暂扣许可证件”,
故C项正确。本题中，“出具自行恢复原貌的书
面保证，不自行恢复的予以强制恢复”,可见，
强制恢复是以书面保证为基础决定，是在实现书
面保证所设定的义务，所以，行为性质是强制执行，
· 76 ·
故D项错误。
5.C【解析】文化广电旅游体育局接到举报
后即进行调查并实施扣押的行为，是行政机关积
极履行法定职责的表现，体现了行政执法的主动
性。如果接到举报不进行调查，则是怠于履行监
管职责的表现。因此A项错误。根据《行政强制
法》第十八条和第十九条规定，行政强制措施实
施前须向行政机关负责人报告并经批准。情况紧
急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人
员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，
并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采
取行政强制措施的，应当立即解除。因此B项错
误。合理行政是指政府从事行政活动，尤其是根
据自由裁量权作出的活动，应当客观、适度，符
合最基本的、最起码的理性。网吧的违法行为没
有达到需要采取扣押的行政强制措施的程度，县
文化广电旅游体育局的行为违反了比例原则，也
就违反了合理行政原则。因此C项正确。因扣
押发生的保管费用应当由县文化广电旅游体育局
承担，而不是网吧承担。因此D项错误。
6.A【解析】《行政强制法》第十九条规定：
“情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政
执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人
报告，并补办批准手续。”A项中“立即”的表
述不正确，故A项错误。《行政强制法》第十八
条规定：“行政机关实施行政强制措施应当遵守
下列规定：⋯⋯(七)制作现场笔录⋯⋯”据此，
实施任何行政强制措施均应制作现场笔录，故B
项正确。《行政强制法》第二十四条第一款规定：
“行政机关决定实施查封、扣押的，应当履行本
法第十八条规定的程序，制作并当场交付查封、
扣押决定书和清单。”因此C项正确。扣押应当
由某区公安分局具备资格的行政执法人员实施，
故D项正确。
7.B【解析】《行政强制法》第四十二条规定：
“实施行政强制执行，行政机关可以在不损害公共
利益和他人合法权益的情况下，与当事人达成执
行协议。执行协议可以约定分阶段履行；当事人
采取补救措施的，可以减免加处的罚款或者滞纳
金。执行协议应当履行。当事人不履行执行协议的，
行政机关应当恢复强制执行。”因此B项正确。
8.D【解析】A项中的措施为限制人身自由
的行政强制措施，只能由法律设定，故A项错误。
B项中划拨存款为行政强制执行的方式，故B项
错误。对限制人身自由之外的行政强制措施当场
实施的，执法人员应当在24小时内向负责人报告。
因此C项错误，故选D。
9.C【解析】《行政强制法》第四十四条规定：
“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆
除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自
行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或
者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依
法强制拆除。”可见，应当先责令当事人限期拆除，
只有在当事人在法定期限内不申请行政复议或者
提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关才可以实
施强制拆除，故A项错误。至于罚款处罚，可以
根据电信公司的违法程度并处罚款，以示惩戒，
故C项正确。《城乡规划法》第六十六条规定：
“建设单位或者个人有下列行为之一的，由所在
地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期
拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚
款；(一)未经批准进行临时建设的；(二)未
按照批准内容进行临时建设的；(三)临时建筑物、
构筑物超过批准期限不拆除的。”因此BD项错误。
10.C【解析】《行政处罚法》第二十三条
规定：“行政处罚由县级以上地方人民政府具有
行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另
有规定的，从其规定。”可知，行政处罚应由县
级以上人民政府或其相关部门作出，镇政府不具
有行政处罚权，镇政府无权作出拆除决定。因此
AB项错误。《行政强制法》第十三条规定：“行
政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关
强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请
人民法院强制执行。”镇政府只能申请人民法院
强制执行。因此C项正确，D项错误。
11.D【解析】《行政强制法》第十八条规
定：“行政机关实施行政强制措施应当遵守下列
规定：⋯⋯(七)制作现场笔录⋯⋯“”可见，制
作现场笔录是行政机关实施查封、扣押等行政强
制措施时应当遵循的程序要求，故A项正确。《行
政处罚法》第五十一条规定：“违法事实确凿并
有法定依据，对公民处以二百元以下、对法人或
者其他组织处以三千元以下罚款或者警告的行政
处罚的，可以当场作出行政处罚决定。法律另有
规定的，从其规定。”本案中罚款数额为10万元，
不符合简易程序的适用条件，故B项正确。本案
中，当事人逾期不缴纳罚款，质监局可以每日按
罚款数额的3?处罚款，故C项正确。对于直接
强制执行，必须法律明确授权的机关才可以实施。
本案中质监局并没有法律的明确授权，不能自行
强制执行，只能申请法院执行，故D项错误。
12.C【解析】《行政强制法》第九条规定：
· 77·
“行政强制措施的种类：(一)限制公民人身自由；
(二)查封场所、设施或者财物；(三)扣押财物；
(四)冻结存款、汇款；(五)其他行政强制措施。”
查封与扣押的区别在于查封是执法中将涉案物品
封存在原地，扣押是将涉案物品转移至其他的地
方封存。本题中县政府要求沈某将船只驶向指定
地点，被采取行政强制措施的船舶发生了移转，
因而该行政强制措施属于扣押财物。因此C项正
确，AB项错误。行政强制措施是指行政机关在实
施行政管理的过程中，依法对公民人身自由进行
暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的
财产实施暂时性控制的措施。行政强制执行是指
行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行
行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制
其履行义务的行为。综上，本题县政府要求沈某
将船只驶向指定地点，限期不得驶离的行为并不
能起到强制沈某履行船舶登记义务的作用，不属
于行政强制执行，故D项错误。
13.D【解析】直接强制是指在相对人逾期不
履行法定义务时，由行政机关或行政机关申请人
民法院依法针对相对人的人身、财产，直接采取
强制手段使义务得以履行或者达到与履行义务相
同的状态。直接强制的种类主要有强制拘留、强
制划拨、强制扣缴、强制拍卖等。本题中，海关
的行为属于强制扣缴，是直接强制的一种。因此
选D。
14.A【解析】《行政强制法》第二十六条第
三款规定：“因查封、扣押发生的保管费用由行政
机关承担。”因此A项错误。《行政强制法》第
十八条第(七)项规定，行政机关实施行政强制措
施应当制作现场笔录。因此B项正确。《行政强制法》
第二十四条第一款规定：“行政机关决定实施查封、
扣押的，应当履行本法第十八条规定的程序，制
作并当场交付查封、扣押决定书和清单。”因此
C项正确。《行政强制法》第二十三条第一款规
定：“查封、扣押限于涉案的场所、设施或者财物，
不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或
者财物；不得查封、扣押公民个人及其所扶养家
属的生活必需品。”因此D项正确。
15.D【解析】加收滞纳金、通知银行扣缴税
款和滞纳金均为行政机关为保证缴纳人履行纳税
义务而进行的行政强制执行。只不过前者为间接
强制，后者为直接强制。因此D项正确。
16.C【解析】《行政强制法》第二十五条第
一款规定：“查封、扣押的期限不得超过三十日；
情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，
但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规
另有规定的除外。”该法第二十六条第三款规定：
“因查封、扣押发生的保管费用由行政机关承担。”
该法第二十八条第二款规定，解除查封、扣押应
当立即退还财物。因此C项正确。
二、多项选择题
1.BCD【解析】行政强制措施，是指行政机
关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据
损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法
对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、
法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。
本题中，B项约束行为的目的在于防止醉酒的乙对
自身或者他人造成危险而对其人身自由实施暂时
性限制；C项是为了防止未经检验检疫的猪肉流入
市场销售影响民众的身体健康而对其未售出的猪
肉采取的暂时性控制措施；D项扣押是典型的行
政强制措施，其目的在于防止当事人转移财物而
对其财物实施暂时性控制。因此BCD项均属于行
政强制措施。暂扣许可证件属于典型的行政处罚，
是确定当事人违法后对当事人的一种制裁。因此A
项属于行政处罚。因此选BCD。
2.ABD【解析】行政法中的行为顺序往往是
行政强制措施→行政处罚→行政强制执行，按照
出现的位置，也有助于区分行为性质。具体到本题，
先扣留(强制措施),再罚款(处罚),最后拍
卖(强制执行)。从目的上来看，扣留驾驶证防
止无证驾驶导致的危险，符合强制措施的特点。
同时，题目中的扣留并没有规定明确的期限，属
于暂时性的强制措施，和行政处罚中的暂扣许可
证件不同，后者是在认定违法之后，在一个明确
期限内剥夺当事人的资格。拍卖车载货物的目的
是为实现罚款，属于行政强制执行。因此ABD项
正确，C项错误。
3.AC【解析】《拆除所建房屋通知》其内容
是要求公司在15日内拆除房屋，责令拆除是对违
法行为的制裁，属于行政处罚。《关于限期拆除
所建房屋的通知》的内容为“要求公司在10日内
自动拆除，否则将依法强制执行”,说明它是在
强制执行前，为催促当事人自行履行义务的催告
行为，属于行政强制执行中的过程性行为。因此A
项正确，B项错误。既然《拆除所建房屋通知》属
于行政处罚，是典型的具体行政行为，当事人当
然可以对其提起行政诉讼，故C项正确。本案的
行政处罚不是罚款或警告，不适用简易程序，故
D项错误。
4.ABC【解析】行政处罚由违法行为发生地
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的行政机关管辖。法律、行政法规、部门规章另有
规定的，从其规定。因此A项正确。《行政处罚
法》第二十八条第二款规定：“当事人有违法所得，
除依法应当退赔的外，应当予以没收。违法所得
是指实施违法行为所取得的款项。法律、行政法规、
部门规章对违法所得的计算另有规定，从其规定。"
因此B项正确。部门规章和地方政府规章均可以
在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该
行政许可作出具体规定。因此C项正确。由于行
政强制措施是依靠国家强制力为后盾的行为，所
以，法律、法规以外的其他规范性文件一律不得
设定行政强制措施，包括国务院部门规章、省级
政府规章、设区市政府规章以及其他规范性文件，
都无权设定行政强制措施(创设和规定都不行)。
因此D项错误。
5.AC【解析】《行政强制法》第二十四条第
一款规定：“行政机关决定实施查封、扣押的，
应当履行本法第十八条规定的程序，制作并当场
交付查封、扣押决定书和清单。”因此A项正确。
行政强制行为具有鲜明的强制性、突出的即时性等
特点，在实践中做不到采取听证的方式听取当事人
意见，故B项错误。《行政强制法》第二十六条
第一款规定：“对查封、扣押的场所、设施或者财物，
行政机关应当妥善保管，不得使用或者损毁；造
成损失的，应当承担赔偿责任。”因此C项正确。
《行政诉讼法》第十二条第一款第(二)项规定，
对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结
等行政强制措施和行政强制执行不服的，属于行
政诉讼的受案范围。因此D项错误。
6.ABD【解析】根据《行政强制法》第十八
条规定，行政机关实施行政强制措施，应当通知
当事人到场。因扣押属于行政强制措施，所以某
工商分局在扣押时应当通知肖某到场。因此A项
正确。《行政强制法》第二十四条规定，行政机
关决定实施查封、扣押的，查封、扣押清单一式
二份，由当事人和行政机关分别保存。因此B项
正确。《行政强制法》第二十六条第一、三款规定：
“对查封、扣押的场所、设施或者财物，行政机
关应当妥善保管，不得使用或者损毁；造成损失的，
应当承担赔偿责任。因查封、扣押发生的保管费
用由行政机关承担。”因此，该工商分局应当妥
善保管扣押的物品，并承担因扣押物品发生的合
理保管费用。因此D项正确，C项错误。
7.BCD【解析】刘某的货车未年检被交警扣
留，目的是预防性的，为了避免未年检的车辆存
在安全隐患导致交通事故的发生，而不是制裁惩
戒性的，故扣留行为性质是行政强制措施，而不
是行政处罚。因此A项错误。行政机关实施行政
强制措施应当书面作出决定，不能口头。这是因
为行政强制措施属于负担行政行为，针对行政相
对人实施不利影响的决定，因此是要式行政行为，
必须以书面形式实施，不能口头作出。因此B项
正确。交警大队有权扣留刘某的车辆，刘某不服
有权以交警大队为被告提起行政诉讼。因此C项
正确。交警大队如认为刘某已经提供相应的合法
证明，则应及时返还机动车；如对刘某所提供的
机动车来历证明仍有疑问，则应尽快调查核实；
如认为刘某需要补办相应手续，也应依法明确告
知补办手续的具体方式方法并依法提供必要的协
助。刘某先后提供了车辆行驶证和相关年审手续、
来历证明以及更换发动机缸体、车架用钢板铆钉
加固致使车架号码被遮盖等证明材料，已经能够
证明涉案车辆的来历。在此情况下，交警大队既
不返还机动车，又不及时主动调查核实车辆相关
来历证明，而是反复要求刘某提供客观上已无法
提供的其他合法来历证明，违反了比例原则，滥
用了法律法规赋予的职权。因此D项正确。
8.ABD【解析】《行政强制法》第五十条规
定：“行政机关依法作出要求当事人履行排除妨
碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不
履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害
交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，
行政机关可以代履行，或者委托没有利害关系的
第三人代履行。”因此A项错误。《行政强制法》
第五十一条规定：“代履行应当遵守下列规定：
(一)代履行前送达决定书⋯⋯(二)代履行三日前，
催告当事人履行，当事人履行的，停止代履行⋯⋯
代履行的费用按照成本合理确定，由当事人承担。
但是，法律另有规定的除外。代履行不得采用暴力、
胁迫以及其他非法方式。”可见，代履行的费用
原则上由当事人承担，但法律另有规定的除外，
故B项错误，C项正确。上述条文只规定代履行
前送达决定书，并未限定送达决定书的时间；而
催告当事人履行，应当是在代履行三日前作出的，
故D项错误。
9.AC【解析】《行政强制法》第五十二条
规定：“需要立即清除道路、河道、航道或者公共
场所的遗洒物、障碍物或者污染物，当事人不能清
除的，行政机关可以决定立即实施代履行；当事
人不在场的，行政机关应当在事后立即通知当事
人，并依法作出处理。”立即实施代履行是在紧急
情况下，行政机关可以不按照严格的代履行程序，
· 79·
决定实施代履行。适用的对象限于清除道路、河道、
航道或者公共场所的遗洒物、障碍物或者污染物
的作为义务。立即实施代履行中没有催告程序，
符合条件可以直接决定实施。本题中违法建筑物
修筑在河道上，并且处于紧急防汛期，符合情况
紧急的条件，同时也符合立即实施代履行的适用
情形，故A项正确。本题中，防汛指挥机构在紧
急防汛期立即实施代履行，清除河道中的违法建
筑物，是为了保护社会公共利益，不属于任何一
种停止执行的情形；相反，若停止执行该行政行为，
可能会给国家、社会公共利益造成重大损害。因
此，即使林某提起行政诉讼，该行政行为也不停
止执行。因此B项错误。本题属于清除紧急防汛
期的河道，满足情况紧急的条件，可以强制拆除。
因此C项正确。本题中的河道如果不尽快清除，
很有可能造成洪涝灾害，损害公共利益，因此不
可以协议约定分阶段清除。因此D项错误。
10.BCD【解析】根据《行政强制法》第十
条、第十一条规定，法律、行政法规和地方性法
规均有查封、扣押的设定权，但规章和规章以下
的其他规范性文件没有包括查封、扣押在内的任
何的强制措施的设定权，因此A项错误，B项正确。
罚款和没收是《行政处罚法》所规定的针对当事
人的财产的处罚类型，简称财产罚，因此C项正确。
行政强制措施权不得委托，故D项正确。
11.ABC【解析】《行政强制法》第十三条
第一款规定：“行政强制执行由法律设定。”可
见，法律之外的规范性文件包括法规(行政法规、
地方性法规)是无权赋予行政机关强制执行权的。
所以A项中所言“若法律、法规赋予”是错误的，
故A项错误。本题中，某市建设委员会以某公司
的房屋作为拆除对象，房屋是不动产，因此其应
当向不动产所在地的法院申请强制执行。因此B
项错误。《最高人民法院关于适用《中华人民共
和国行政诉讼法》的解释》第一百六十条规定：
“人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的
案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为
的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。
人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并
损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和
行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出
是否准予执行的裁定。需要采取强制执行措施的，
由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。”
可知，一般情形7日内作出裁定，特殊情形30日
内作出裁定，故C项错误。如果某公司已对限期
拆除决定提起诉讼，则某市建设委员会就不能向
法院申请强制执行，法院也不能主动执行拆除决
定，故D项正确。
12.BCD【解析】《行政强制法》第十三条
规定：“行政强制执行由法律设定。法律没有规
定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机
关应当申请人民法院强制执行。”因此，行政强
制执行措施只能由法律设定，其他规范性文件不
得设定。因此选BCD项。
13.CD【解析】公民、法人或者其他组织认
为行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该行
政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是
法律规定的申请期限超过六十日的除外。本题，
甲公司不服追缴出口退税500万元，申请行政复议
的，申请期限为60日。因此A项错误。本题中，
追缴甲公司本不应该获得的出口退税500万元，实
际上是一种恢复征税的行政行为，不属于行政处
罚。因此B项错误。经复议的案件，复议机关决
定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机
关和复议机关是共同被告。即“复议维持共同告”,
原机关和复议机关是共同被告。本题属于复议维
持案件，税务局和上一级税务局为共同被告。因
此C项正确。本题，税务局作出基础决定追缴出
口退税500万元，而甲公司拒绝履行义务，税务局
从甲公司银行账户强制扣缴500万元是为了实现
基础决定所确定的义务安排，属于行政强制执行。
因此D正确。
14.ACD【解析】市场监督管理局暂扣尚未
出售的猪肉，属于“控制危险扩大”类型的行政强
制措施，防止未经检验检疫的猪肉进一步流通到市
场销售进而引起食品安全事件，目的具有预防性，
属于行政强制措施。因此A项准确。李某酒后驾车，
违反了交通管理秩序，公安局暂扣其机动车驾驶
证6个月，是对违反交通管理秩序的李某给予终
局性的(非临时性)、明确性(附了期限6个月)
的制裁和惩戒，性质为行政处罚。因此B项错误。
公安局民警约束醉酒的吴某到酒醒为止属于“避
免危害发生”类型的行政强制措施，防止醉酒的
吴某产生危害后果，具有预防性。因此C项正确。
税务稽查局扣押商品属于“制止违法行为”类型
的行政强制措施，防止该公司继续转移财产逃避
缴纳税款的法定义务，目的具有预防性。因此D
项正确。
15.AC【解析】《道路交通安全法》第二十四
条第一款规定：“公安机关交通管理部门对机动车
驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为，除
依法给予行政处罚外，实行累积记分制度。公安
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机关交通管理部门对累积记分达到规定分值的机
动车驾驶人，扣留机动车驾驶证，对其进行道路
交通安全法律、法规教育，重新考试；考试合格的，
发还其机动车驾驶证。”《机动车驾驶证申领和
使用规定》第七十一条第二款规定：“机动车驾
驶人在一个记分周期内记分达到12分的，应当按
规定参加学习、考试。”故交通违法记分行为本
身就是行政主体对道路交通违法行为作出的最终
处理结果之一，与行政处罚一样，均是对同一违法
行为作出的不利评价，属于负担行政行为。因此A
项正确。扣留机动车驾驶证并没有附期限，不具
有确定性和终局性，而行政处罚是对违法行为人
给予的确定性的、最终的处理。所以，本案中的
扣留机动车驾驶证不属于行政处罚。因此B项错误。
田某并未死亡或者丧失行为能力，其机动车驾驶
证也没有被吊销或者撤销，仅仅是被扣留了而已，
只要田某接受交通法律法规和相关知识的再学习
再教育，考试合格后应当发还机动车驾驶证，交通
主管部门注销田某机动车驾驶证是违法的行政行
为。因此C项正确。注销许可不属于行政强制措施。
注销许可是一种独立的行政行为。因此D项错误。
16.ABD【解析】《行政强制法》第十七条
第一款规定：“行政强制措施由法律、法规规定
的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措
施权不得委托。”扣押属于行政强制措施，不得
委托，所以工商局不能委托城管执法局实施扣押，
故A项错误。《行政强制法》第二十五条第一、
二款规定：“查封、扣押的期限不得超过三十日；
情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，
但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规
另有规定的除外。延长查封、扣押的决定应当及
时书面告知当事人，并说明理由。”据此，查封、
扣押的最长期限是60日，B项中90日的期限不符
合法律规定。D项中对扣押车辆进行检测的费用，
应当由工商局承担。因此BD项错误。对扣押车辆，
工商局可以委托第三人保管，故C项正确。
17.AB【解析】法律、行政法规、地方性
法规可以设定经常性行政许可；国务院的决定和
省级政府规章可以设定临时性的行政许可。临时
性的行政许可实施满1年需要继续实施的，应当
提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方
性法规。本题，省、自治区、直辖市政府规章
(简称省级政府规章)可以设定实施期限不超过1
年的临时性行政许可。因此A项正确。部门规章
和地方政府规章可以设定警告、通报批评和一定
数量的罚款。因此B项正确。规章既不可以设定
行政强制措施，也不得设定行政强制执行。因为
不管是行政强制措施，还是行政强制执行，均属
于行政强制，是依靠国家强制力为后盾的行为，
对行政相对人损益很大，所以立法层级比较低的
规章没有权力设定。因此CD项错误。
18.ABC【解析】《行政强制法》第十八
条规定：“行政机关实施行政强制措施应当遵守
下列规定：(一)实施前须向行政机关负责人报告
并经批准；(二)由两名以上行政执法人员实施；
(三)出示执法身份证件；(四)通知当事人到
场；(五)当场告知当事人采取行政强制措施的理
由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；
(六)听取当事人的陈述和申辩；(七)制作现场笔
录；(八)现场笔录由当事人和行政执法人员签名
或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；
(九)当事人不到场的，邀请见证人到场，由见
证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；
(十)法律、法规规定的其他程序。”因此A项正确。
现场笔录是指行政机关工作人员在履行行政职权
过程中对有关执法活动的现场情况所作的书面记
录。在发生纠纷的情况下原先制作的现场笔录对
证明其行为的合法性是非常必要的。因此B项正确。
行政机关若发现当事人没有违法行为、扣押的财
物与违法行为无关、扣押期限已经届满等情形，
继续扣押已经不具有必要性和合法性，应当及时
作出解除扣押决定。因此C项正确。因扣押发生
的保管车辆所发生的停车费用由方某承担是错误
的做法，应当由市交通运输局承担。因此D项错误。
19.ABC【解析】《行政强制法》第十八条规
定：“行政机关实施行政强制措施应当遵守下列
规定：⋯⋯(二)由两名以上行政执法人员实施⋯⋯
(五)当场告知当事人采取行政强制措施的理由、
依据以及当事人依法享有的权利、救济途径⋯⋯"
因此AB项正确。《行政强制法》第二十四条第一
款规定：“行政机关决定实施查封、扣押的，应
当履行本法第十八条规定的程序，制作并当场交
付查封、扣押决定书和清单。”因此C项正确。
本案中，某公安交管局交通大队民警发现王某驾
驶的电动三轮车未悬挂号牌，遂作出扣押的强制
措施。可见，扣押的对象应是违法未悬挂号牌的
电动三轮车，而不包括三轮车上的物品，因为物
品与违法行为无关，不得扣押，故D项错误。
20.BD【解析】按照比例原则的要求，扣押
仅限于涉案的场所、设施或者财物，不得扣押与
违法行为无关的场所、设施或者财物。交警大队
没有采取必要的措施，导致生猪死亡的，应当承
· 81 ·
担赔偿责任。因此A项错误，B项正确。本题中
生猪死亡是由于交警大队未妥善保管财物所导致
的，该损失应当由国家承担赔偿责任，而不是由
王某自己承担。因此C项错误。交警大队在行政
管理过程中本应当采取措施处理好31头生猪，而
不是对孙某的请求不予理睬，放任生猪死亡，从
而给孙某造成重大损失，交警大队的行为违反了
比例原则。因此D项正确。
21.AB【解析】查封、扣押清单一式二份，
由当事人和行政机关分别保存。据此可见，查封、
扣押应当书面作出决定并出具清单一式二份。从
法理上解释，查封、扣押属于针对当事人作出不
利的行政决定，系负担行政行为，书面作出决定
显得更慎重，所以，查封、扣押属于要式行政行
为，因此，应当书面作出决定，不允许口头。因
此A项正确。从法理上解释，为促进严格规范公
正文明执法，切实保障当事人的合法权益，维护
政府的公信力，营造更加公开透明的法治环境，
并且为了保存和固定行政程序中的证据，行政机
关从事行政执法活动，应当制作现场记录。因此B
项正确。直接涉及人身自由、生命健康、重大财
产权益的现场执法活动，只是“倡导”要推行全
程音像记录，也没有硬性要求立即落实全程音像
记录。因此C项错误。扣押不是行政强制执行，
而是行政强制措施，其实施具有紧迫性，为了避
免危害发生或者危险扩大，可以在夜间或者法定
节假日实施。因此D项错误。
22.AB【解析】《拆除违章建筑通知》的内
容是要求公司在三十日内拆除房屋，责令限期拆
除违法建筑物的性质为行政处罚，具有可诉性，
故A项正确。行政指导是指行政机关以倡导、示
范、建议、咨询等方式，引导公民自愿配合而达
到行政管理目的的行为，行政指导为“柔性”行为，
而本题显然不是“柔性”的行政指导，故C项错误。
《行政强制法》第四十四条规定：“对违法的建
筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由
行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事
人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉
讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”
因此B项正确。本案属于行政处罚案件，马某可
以直接提起行政诉讼。因此D项错误。
23.BCD【解析】河务局对于罚款决定自己
没有划拨的权力，需要申请法院强制执行。申请
法院强制执行，需要提前催告当事人履行义务。
因此A项正确。行政机关申请法院强制执行的，
行政审判庭负责合法性审查，执行庭负责采取强
制执行措施。因此B项错误。行政机关申请法院
强制执行的一般由申请人所在地的基层法院管辖；
但执行对象为不动产的由不动产所在地的基层法
院管辖。故本题应当向河务局所在地基层法院申
请，C项错误。从法理上解释，判决适用的对象是
原告提出的实体诉讼请求，例如判决撤销被诉行政
行为、判决变更行政行为等。D项“判决准予执行”
表述错误，正确的表述应当是“裁定准予执行”。
因此D项错误。
24.AB【解析】由于行政强制措施是对当事
人不利的行政决定，通知当事人自己到场，对于哪
些物品被扣押、多少物品被扣押等，当事人心里更
有数，有利于防止物品丢失或者未能被行政机关以
合理方式妥善保管导致毁坏，实际上这样做是有利
于行政相对人和规范行政机关的行为。因此A项
正确。市场监督管理局对于逾期不缴纳罚款的，可
以按日加处3??罚金。因此B项正确。火腿已经
超过保质期，禁止出售，依法应当销毁，不能用于
拍卖抵缴罚款。因此C项错误。D项“罚款不可
以分期缴纳”这种表述过于绝对，故D项错误。
25.ABC【解析】根据《行政强制法》第十
条第三款的规定，地方性法规可以设定查封场所、
设施或者财物以及扣押财物的行政强制措施。冻
结存款或汇款只能由法律设定。因此选ABC。
26.AC【解析】《行政处罚法》授予有行政
处罚权的机关加处罚款的权力，故B项错误。加
处罚款的数额不得超出金钱给付义务的数额，故
D项错误。
第九章 行政合同与行政给付
一、单项选择题
1.D【解析】行政合同的终止主要有下述情
形：(一)合同履行完毕或者合同期限届满；
(二)双方当事人同意解除；(三)行政机关依
照法律或者政策规定以及出于公共利益的需要单
方面解除合同；(四)因不可抗力导致合同履行
已不可能；(五)行政机关因相对方的过错宣布
解除合同；(六)因行政机关有严重过错，法院
可以根据相对方的申请依法判决解除合同。因此
选D。
2.C【解析】行政合同是行政主体与相对人
通过达成合意而订立的合同，而并不是基于行政
机关单方面的行政命令权所订立的。行政机关在
行政合同中享有一定的行政优益权，即对行政合
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同有履行的监督权、指挥权、单方面变更权和解
除权，而相对人不享有这些权利。这说明双方当
事人的法律地位并不是完全平等的，故行政机关
与相对人的关系应是一种协商关系。因此选C。
二、多项选择题
1.ABC【解析】行政机关的优益权主要包括
合同履行中行政主体享有的监督权、指挥权、单
方变更权和解除权。只有在合同订立后出现了由
于公共利益的需要或者法律政策的重大调整，必
须变更或解除行政合同的情况时，行政主体才能
行使单方变更权、解除权。因此给相对人的合法
权益造成损害的，要予以补偿。行政合同区别于
其他具体行政行为之处就在于其双方性，尤其是
订立时，必须有相对人的自愿。因此D项错误。
因此选ABC。
2.ABCD【解析】行政给付的特征主要包括
它是行政主体向行政相对人给付金钱或实物的行
为；行政给付的对象是特定的行政相对人；行政
给付是一种依申请的行政行为；行政给付是依法
作出的行政行为。因此ABCD项均正确。
3.ABD【解析】行政给付是指对特定的相对
人赋予一定的物质利益或与物质利益有关的权益，
其形式主要有抚恤金、最低社会保障金、社会保
险金以及安置等。C项属于企业内部的奖励行为，
不是行政主体的给付行为。因此选ABD。
4.AC【解析】《行政诉讼法》第十二条规
定，公民、法人和其他组织认为行政机关不依法履
行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许
经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的，属于
行政诉讼的受案范围。宝昌公司的竞争对手乙公司
作为行政合同的利害关系人，自然具有原告资格，
有权提起行政诉讼，故A项正确。《最高人民法院
关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二条规
定：“公民、法人或者其他组织就下列行政协议提
起行政诉讼的，人民法院应当依法受理：(一)政
府特许经营协议⋯⋯""特许经营协议属于行政合同
(协议)而非民事合同，对于甲市政府单方提前解
除协议的行为，宝昌公司可以提起行政诉讼，而非
民事诉讼，故B项错误。《最高人民法院关于审理
行政协议案件若干问题的规定》第二十五条规定：
“公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、
未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参
照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政
协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉
讼法及其司法解释确定。”本案件是甲市政府单方
解除行政协议，所以应依照行政诉讼法确定起诉期
限，故C项正确。本案为行政诉讼案件，应按照行
政诉讼的规定缴纳诉讼费用，故D项错误。
5.BCD【解析】《行政诉讼法》第五十七条
规定：“人民法院对起诉行政机关没有依法支付
抚恤金、最低生活保障金和工伤、医疗社会保险
金的案件，权利义务关系明确、不先予执行将严
重影响原告生活的，可以根据原告的申请，裁定
先予执行。当事人对先予执行裁定不服的，可以
申请复议一次。复议期间不停止裁定的执行。”
李某提出先予执行的申请属于行政诉讼法规定的
先予执行范围。同时，法律没有规定申请人需提
供担保，故A项错误。原告申请被告依法履行支
付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇
等给付义务的理由成立，被告依法负有给付义务
而拒绝或者拖延履行的，法院可以判决被告在一
定期限内履行相应的给付义务，故B项正确。《最
高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼
法》的解释》第九十三条第一款规定：“原告请
求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、
最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，
原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定
驳回起诉。”行政给付是依申请的行为，原告须
先向行政机关提出申请；行政机关不作为的，法
院才能予以受理，故C项正确。《最高人民法院
关于适用(中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》
第九十三条第二款规定：“人民法院经审理认为
原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不
属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。"
因此D项正确。
第十章 行政信息公开
一、单项选择题
1.A【解析】《政府信息公开条例》第三十六
条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下
列情况分别作出答复：⋯⋯(三)行政机关依据本
条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公
开并说明理由⋯⋯”因此A项正确。《行政诉讼法》
第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他
组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或
者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。
法律另有规定的除外。”因此，刘某向法院起诉
的期限应为6个月，故B项错误。《行政诉讼法》
第十五条规定：“中级人民法院管辖下列第一审
行政案件：(一)对国务院部门或者县级以上地
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方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件⋯⋯"
本案的被告为区政府，所以应由市中级人民法院
管辖，故C项错误。本题中刘某作为工厂职工明
显与所申请公开的政府信息有利害关系。因此，
区政府以此为由拒绝公开是违法的，故D项错误。
2.D【解析】在本案中田某具有申请人资格，
工商局以其“不具有申请人资格而拒绝公开”并
不合法，故A项错误。《政府信息公开条例》第
二十条规定：“行政机关应当依照本条例第十九
条的规定，主动公开本行政机关的下列政府信
息：⋯⋯(六)实施行政处罚、行政强制的依据、
条件、程序以及本行政机关认为具有一定社会影
响的行政处罚决定⋯⋯”根据该条第(六)项的
规定，具有一定社会影响的行政处罚决定才属于
应当主动公开(重点公开)的政府信息，田某要
求公开2021年度所有的行政处罚决定书，这些决
定书并非都属于主动公开的范围，故B项理由不
成立，B项错误。根据《中华人民共和国行政复议法》
第二十三条的规定，申请人应当先申请行政复议，
对复议决定不服的，再向人民法院提起行政诉讼。
C项错误。《行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、
法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，
应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六
个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提
起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，
其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉
讼的，人民法院不予受理。”据此，行政诉讼的
一般起诉期限为6个月，故D项正确。
3.A【解析】《政府信息公开条例》第二十九
条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请获
取政府信息的，应当向行政机关的政府信息公开
工作机构提出，并采用包括信件、数据电文在内
的书面形式；采用书面形式确有困难的，申请人
可以口头提出，由受理该申请的政府信息公开工
作机构代为填写政府信息公开申请。”本题中，
甲村一村民向某县政府申请查阅会议纪要，在采
用书面形式确有困难的情况下可以口头提出申请，
故A项正确。本题中，会议纪要是在县政府召开
协调会，处理甲乙两村用地争议的过程中作出的，
这属于行政机关在履行职责的过程中制作的信息，
属于政府信息，应受《政府信息公开条例》规制，
并且我国《政府信息公开条例》并未对政府信息
生成的时间作限制，因此只要属于政府信息，无
论是在《政府信息公开条例》生效前制作，还是
之后制作，均受该条例约束。因此BC项错误。《政
府信息公开条例》第四十二条第一款规定：“行
政机关依申请提供政府信息，不收取费用。但是，
申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过
合理范围的，行政机关可以收取信息处理费。”
因此D项错误。
4.D【解析】《政府信息公开条例》所规定
的政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过
程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的
信息。D项因与行政机关履行行政管理职能无关，
故不受《政府信息公开条例》的约束。因此选D。
5.C【解析】根据《政府信息公开条例》第
二十条、第二十一条的规定，C项所涉及事项属于
乡(镇)人民政府应当根据本地方的具体情况主
动公开的政府信息，而不属于县级人民政府及其
部门应当主动公开的政府信息。因此选C。
6.A【解析】《政府信息公开条例》第二十九
条第二款规定：“政府信息公开申请应当包括下列
内容：(一)申请人的姓名或者名称、身份证明、
联系方式；(二)申请公开的政府信息的名称、
文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述；
(三)申请公开的政府信息的形式要求，包括获
取信息的方式、途径。”所有申请政府信息公开
的申请人均需要提交身份证明，故A项正确。
7.D【解析】《政府信息公开条例》第三十三
条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够
当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能
当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日
内予以答复⋯⋯“”因此D项正确。
8.B【解析】《最高人民法院关于审理政府
信息公开行政案件适用法律若干问题的解释》第
十三条第二款：“诉讼期间，原告申请停止公开
涉及其商业秘密、个人隐私的政府信息，人民法
院经审理认为符合行政诉讼法第五十六条规定的，
裁定暂时停止公开。”因此选B。
9.D【解析】《最高人民法院关于审理政府
信息公开行政案件适用法律若干问题的解释》第
九条第一款：“政府信息由被告的档案机构或者
档案工作人员保管的，适用政府信息公开条例的
相关规定。”《政府信息公开条例》第十七条第
三款规定：“行政机关不能确定政府信息是否可
以公开的，应当依照法律、法规和国家有关规定
报有关主管部门或者保密行政管理部门确定。”
该条例第三十七条规定：“申请公开的信息中含
有不应当公开或者不属于政府信息的内容，但是
能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供
可以公开的政府信息内容，并对不予公开的内容
说明理由。”因此选D。
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10.D【解析】《政府信息公开条例》第二十九
条第二款规定：“政府信息公开申请应当包括下列
内容：(一)申请人的姓名或者名称、身份证明、
联系方式；(二)申请公开的政府信息的名称、
文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述；
(三)申请公开的政府信息的形式要求，包括获
取信息的方式、途径。”因此A项错误。李某是
以EMS邮政快递这种方式申请政府信息公开，应
当以行政机关签收之日作为收到政府信息公开的
时间。因此B项错误。镇政府就土地征收向县政
府报送请示，正处于讨论研究过程中，属于过程
性的信息。所以，镇政府以该信息属于内部事务
信息为由拒绝公开是错误的。因此C项错误。行
政相对人不服行政行为申请复议的，申请期限为
60日；行政相对人不服行政行为提起行政诉讼的，
起诉期限为6个月。因此D项正确。
11D【解析】《政府信息公开条例》第二十九
条第二款规定：“政府信息公开申请应当包括下列
内容：(一)申请人的姓名或者名称、身份证明、
联系方式；(二)申请公开的政府信息的名称、
文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述；
(三)申请公开的政府信息的形式要求，包括获
得信息的方式、途径。”因此D项不属于政府信
息公开申请书应包括的内容，故选D。
二、多项选择题
1.BCD【解析】若第三方逾期未提出意见的，
不视为同意，而应由行政机关依法决定是否公开，
故A项错误。《政府信息公开条例》第十五条规定：
“涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合
法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。
但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开
会对公共利益造成重大影响的，予以公开。”据此，
涉及商业秘密的信息并非绝对不能公开，若涉及
公共利益，即便第三方不同意公开，行政机关也
可以决定公开。本题中，造纸厂以商业秘密为由
拒绝，区生态环境局即以涉及商业秘密为由拒绝
公开，行政机关并未判断是否存在涉及公共利益
的情况，只根据造纸厂的意思表示即拒绝公开，
不符合法律规定，故B项正确。根据《行政复议法》
第二十三条的规定，申请人应当先申请行政复议，
对复议决定不服的，再向人民法院提起行政诉讼。
C项正确。政府信息公开申请应当包括申请人的姓
名或者名称、身份证明、联系方式，故D项正确。
2.ACD【解析】《政府信息公开条例》第
四十二条第一款规定：“行政机关依申请提供政府
信息，不收取费用。但是，申请人申请公开政府信
息的数量、频次明显超过合理范围的，行政机关可
以收取信息处理费。”陈某在一个月内连续十次向
县政府申请公开防汛信息，数量、频次明显超过合
理范围，可以向其收取信息处理费，故A项正确。
2019年修订的《政府信息公开条例》取消了申请人
所申请的信息应当与“自身生产、生活、科研等特
殊需要”相关的要求，申请人也无需说明申请信息
之用途，即不再要求申请人与所申请的政府信息有
直接利害关系，只要出于合法、正当目的即可提出
申请。因此，陈某具有申请相关信息的权利和资格，
故B项错误。对于数量、频次明显超过合理范围的
信息公开申请，行政机关有权要求申请人说明理由，
故D项正确。根据《政府信息公开条例》第三十六
条规定，行政机关已就申请人提出的政府信息公开
申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息
的，告知申请人不予重复处理，故C项正确。
3.AC【解析】《政府信息公开条例》第二十
条规定：“行政机关应当依照本条例第十九条的
规定，主动公开本行政机关的下列政府信息：⋯⋯
(九)政府集中采购项目的目录、标准及实施情
况⋯⋯”该法第二十一条规定：“除本条例第二十
条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政
府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公
开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、
房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息；
乡(镇)人民政府还应当根据本地方的具体情况，
主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程
建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使
用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、
社会救助等方面的政府信息。”因此AC项正确，
BD项错误。
4.BD【解析】新修订的《政府信息公开条例》
删除了乡政府需要重点公开计划生育信息的规定，
这也与我国生育政策的变化有关，故A项错误。《政
府信息公开条例》第二十五条规定：“各级人民
政府应当在国家档案馆、公共图书馆、政务服务
场所设置政府信息查阅场所，并配备相应的设施、
设备，为公民、法人和其他组织获取政府信息提
供便利。行政机关可以根据需要设立公共查阅室、
资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、
设施，公开政府信息。行政机关应当及时向国家
档案馆、公共图书馆提供主动公开的政府信息。”
因此BD项正确。《政府信息公开条例》第二十六
条规定：“属于主动公开范围的政府信息，应当
自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内
及时公开。法律、法规对政府信息公开的期限另
有规定的，从其规定。”只有法律、法规能对政府
信息公开的期限作另行规定，规章无权规定，在“20
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个工作日”内公开，而非3个月内。因此C项错误。
5.ABCD【解析】《政府信息公开条例》第十九
条规定：“对涉及公众利益调整、需要公众广泛知
晓或者需要公众参与决策的政府信息，行政机关
应当主动公开。”该条例第二十条规定：“行政机
关应当依照该条例第十九条的规定，主动公开本行
政机关的下列政府信息：(一)行政法规、规章和
规范性文件；(二)机关职能、机构设置、办公地
址、办公时间、联系方式、负责人姓名；(三)国
民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及
相关政策；(四)国民经济和社会发展统计信息；
(五)办理行政许可和其他对外管理服务事项的依
据、条件、程序以及办理结果；(六)实施行政处罚、
行政强制的依据、条件、程序以及本行政机关认
为具有一定社会影响的行政处罚决定；(七)财
政预算、决算信息；(八)行政事业性收费项目
及其依据、标准；(九)政府集中采购项目的目
录、标准及实施情况；(十)重大建设项目的批
准和实施情况；(十一)扶贫、教育、医疗、社
会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施
情况；(十二)突发公共事件的应急预案、预警
信息及应对情况；(十三)环境保护、公共卫生、
安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况；
(十四)公务员招考的职位、名额、报考条件等
事项以及录用结果；(十五)法律、法规、规章
和国家有关规定应当主动公开的其他政府信息。”
《行政处罚法》第五条第三款规定：“对违法行
为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，
不得作为行政处罚的依据。”因此ABCD项均正确。
6.AC【解析】《政府信息公开条例》第二十九
条第二款规定：“政府信息公开申请应当包括下列
内容：(一)申请人的姓名或者名称、身份证明、
联系方式；(二)申请公开的政府信息的名称、
文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述；
(三)申请公开的政府信息的形式要求，包括获
取信息的方式、途径。”本题中，李某向某市规
划局申请公开高压线路图，提交书面申请时应出
示本人有效身份证明，故A项正确。申请不包括
对申请信息的用途的说明，但李某可以对公开信
息方式提出自己的要求。因此B项错误，C项正确。
《政府信息公开条例》第四十二条第一款规定：“行
政机关依申请提供政府信息，不收取费用。但是，
申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过
合理范围的，行政机关可以收取信息处理费。”
因此D项错误。
7.ABC【解析】《政府信息公开条例》第
三十一条规定：“行政机关收到政府信息公开申
请的时间，按照下列规定确定：(一)申请人当
面提交政府信息公开申请的，以提交之日为收到
申请之日；(二)申请人以邮寄方式提交政府信
息公开申请的，以行政机关签收之日为收到申请
之日；以平常信函等无需签收的邮寄方式提交政
府信息公开申请的，政府信息公开工作机构应当
于收到申请的当日与申请人确认，确认之日为收
到申请之日；(三)申请人通过互联网渠道或者政
府信息公开工作机构的传真提交政府信息公开申
请的，以双方确认之日为收到申请之日。”因此A
项错误。根据行政诉讼举证责任分配规则，被诉
行政行为合法性的举证责任应当由被告承担，法
院应审查被告是否已经尽到充分合理的查找、检
索义务，若被告不能提供相反证据，并举证证明
已尽到充分合理的查找、检索义务的，法院不支
持被告有关政府信息不存在的主张。因此B选项
错误。2019年实施的《政府信息公开条例》取消
了申请人所申请的信息应当与“自身生产、生活、
科研等特殊需要”相关的要求，因此C选项错误。
在一个市的范围内，不管复议被申请人是市公安
局、市自然资源和规划局之类的所属部门还是区
县政府之类的下级政府，均由市政府作为复议机
关，因此D选项正确。
8.AB【解析】沈某是以互联网渠道申请政府
信息公开，应当以双方确认之日作为收到政府信
息公开的时间。因此A项错误。依申请公开的政
府信息公开会损害第三方商业秘密、个人隐私等
合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意
见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工
作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的，由
行政机关进行个案权衡判断是否公开，即由行政
机关在申请人与第三方利益之间，就知情权和商
业秘密权、个人隐私权作一个法益权衡，如果知
情权更值得保护，则予以公开；如果个案中，经
过衡量，商业秘密权、个人隐私权更值得保护，
则不予公开。因此B项错误。申请公开的政府信
息中含有不应当公开内容的，不是绝对的不予公
开，而是看能不能区分处理。能区分处理的，提
供可以公开部分的信息内容；不能够区分处理的
(即不能够切割提供的),才是不予公开。因此
C项正确。根据《中华人民共和国行政复议法》
第二十三条的规定，申请人应当先申请行政复议，
对复议决定不服的，再向人民法院提起行政诉讼。
D项正确。
9.AB【解析】《政府信息公开条例》第
三十五条规定：“申请人申请公开政府信息的数量、
频次明显超过合理范围，行政机关可以要求申请人
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说明理由。行政机关认为申请理由不合理的，告知
申请人不予处理；行政机关认为申请理由合理，但
是无法在本条例第三十三条规定的期限内答复申请
人的，可以确定延迟答复的合理期限并告知申请
人。”因此AB项正确。《政府信息公开条例》第
四十二条第一款规定：“行政机关依申请提供政府
信息，不收取费用。但是，申请人申请公开政府信
息的数量、频次明显超过合理范围的，行政机关可
以收取信息处理费。”因此C项错误。《政府信
息公开条例》未规定行政机关因申请人频繁申请而
将信息转为主动公开的义务。因此D项错误。
10.ACD【解析】《政府信息公开条例》第
二十九条第一款规定：“公民、法人或者其他组
织申请获取政府信息的，应当向行政机关的政府
信息公开工作机构提出，并采用包括信件、数据
电文在内的书面形式；采用书面形式确有困难的，
申请人可以口头提出，由受理该申请的政府信息
公开工作机构代为填写政府信息公开申请。”政
府信息公开的申请方式，原则上采取书面形式，
其中包括数据电文形式。因此A项正确。本案中，
环保联合会基于诉讼需要，具有提出政府信息公
开申请的资格，故B项错误。《政府信息公开条例》
第二十九条第二款规定：“政府信息公开申请应
当包括下列内容：(一)申请人的姓名或者名称、
身份证明、联系方式⋯⋯”据此，县环保局有权
要求环保联合会提供身份证明材料，故C项正确。
县环保局认为申请内容不明确的，应告知环保联
合会作出更改、补充，故D项正确。
11.BCD【解析】《政府信息公开条例》第
四条第二款规定：“政府信息公开工作机构的具
体职能是：(一)办理本行政机关的政府信息公
开事宜；(二)维护和更新本行政机关公开的政
府信息；(三)组织编制本行政机关的政府信息
公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工
作年度报告；(四)组织开展对拟公开政府信息
的审查；(五)本行政机关规定的与政府信息公
开有关的其他职能。”因此BCD项正确。
12.BD【解析】《最高人民法院关于审理政
府信息公开行政案件适用法律若干问题的解释》第
一条规定：“公民、法人或者其他组织认为下列涉
政府信息公开行为侵犯其合法权益，依法提起行
政诉讼的，人民法院应当受理：⋯⋯(二)行政复
议机关对政府信息公开条例第十四条、第十五条、
第十六条规定的不予公开行为作出行政复议决定
的；(三)认为行政机关提供的政府信息不符合
其申请内容的⋯⋯”因此A项错误，B项正确。《最
高人民法院关于审理政府信息公开行政案件适用
法律若干问题的解释》第十条第二款规定：“⋯⋯
(六)要求行政机关为其制作、加工、分析政府
信息，行政机关未予提供的⋯⋯”因此C项错误。
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件
适用法律若干问题的解释》第六条第一款规定：“被
告主张原告申请公开的信息系国家秘密不予公开，
并提供密级标识、保密期限或者其他证明材料的，
人民法院应予支持。”因此D项正确。
13.ABC【解析】《政府信息公开条例》第
五十条第一款规定：“政府信息公开工作年度
报告应当包括下列内容：(一)行政机关主动
公开政府信息的情况；(二)行政机关收到和
处理政府信息公开申请的情况；(三)因政府
信息公开工作被申请行政复议、提起行政诉讼
的情况；(四)政府信息公开工作存在的主要
问题及改进情况，各级人民政府的政府信息公
开工作年度报告还应当包括工作考核、社会评
议和责任追究结果情况；(五)其他需要报告的
事项。”因此ABC项正确。
14.AC【解析】《政府信息公开条例》第
二十九条第二款规定：“政府信息公开申请应当
包括下列内容：(一)申请人的姓名或者名称、
身份证明、联系方式⋯⋯""可知，提出申请应当
提供申请人的身份证明，故A项正确。王某是被
拆迁人，他申请的信息是该公司办理拆迁许可证
时所提交的建设用地规划许可证，王某与该信息
具有利害关系，故B项错误。建设用地规划许可
证是城市规划行政主管部门制作，并颁发给建设
单位的法定许可凭证，该信息既不是区房管局制
作、保存，也不由区房管局最初获取。据此可知，
该信息不属于区房管局公开的信息，而应由制作
机关规划部门负责公开，故C项正确。《政府信
息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到
政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场
予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收
到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长
答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责
人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过
20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意
见所需时间不计算在前款规定的期限内。”可知，
能当场答复的应当场答复；不能当场答复的20个
工作日内答复。因此D项错误。
15.BCD【解析】《政府信息公开条例》第
四十二条第一款规定：“行政机关依申请提供政府
信息，不收取费用。但是，申请人申请公开政府
信息的数量、频次明显超过合理范围的，行政机
关可以收取信息处理费。”因此A项错误，B项
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正确。该条例第三十条规定：“政府信息公开申
请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，
并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申
请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补
正期限⋯⋯“”该条例第三十六条第(六)项规定：
“行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请
作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，
告知申请人不予重复处理。”因此CD项正确。
16.ABCD【解析】回避的制度价值在于保证
相关人不参与案件的审理，从程序上确保公正。
本题所列四项正是对这一概念的具体阐释。因此
ABCD项均正确。
17.AD【解析】《政府信息公开条例》第
三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，
能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关
不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工
作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经
政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，
延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关
征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前
款规定的期限内。”
18.ABCD【解析】《最高人民法院关于审理
政府信息公开行政案件适用法律若干问题的解释》
第一条第一款第(一)项规定，向行政机关申请
获取政府信息，行政机关告知政府信息无法提供
或者不予处理的，属于人民法院受理范围，因此，
田某的起诉属于政府信息公开行政案件受案范围。
因此B项错误。根据《政府信息公开条例》第
二十条第(五)项的规定，办理行政许可和其他对
外管理服务事项的依据、条件、程序以及办理结果，
为行政机关主动公开的政府信息。因此A项错误。
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件
适用法律若干问题的解释》第四条规定：“公民、
法人或者其他组织对主动公开政府信息行为不服
提起诉讼的，以公开该政府信息的行政机关为被
告。公民、法人或者其他组织对依申请公开政府
信息行为不服提起诉讼的，以作出答复的行政机
关为被告；逾期未作答复的，以收到申请的行政
机关为被告。根据政府信息公开条例第四条的规
定，县级以上地方人民政府指定政府信息公开工
作机构负责本机关政府信息公开日常工作，公民、
法人或者其他组织对该机构以自己名义所作的政
府信息公开行为不服提起诉讼的，以该机构为被
告。”因此CD项错误。
19.ABD【解析】《会议纪要》涉及拆除吴
某违法建筑，不完全是行政机关内部事务信息，
是行政机关履行行政管理职能过程中形成的讨论
记录，故属于过程性信息，而不是内部事务信息。
因此A项错误。本题，吴某是以电子邮件这种互
联网渠道申请政府信息公开，应当以双方确认之
日作为收到政府信息公开的时间。因此B项错误。
原告提交了该政府信息系由被告制作或者保存的
相关线索等初步证据后，若被告不能提供相反证
据，并举证证明已尽到充分合理的查找、检索义
务的，法院不予支持被告有关政府信息不存在的
主张。因此C项正确。吴某能提供证据证明该会
议纪要存在或已由区政府制作，法院应当撤销被
告作出的答复，并判决被告重新调查、裁量后在
一定期限内重新作出答复。因此D项错误。
20.AB【解析】《政府信息公开条例》第
二十九条第二款规定：“政府信息公开申请应当
包括下列内容：(一)申请人的姓名或者名称、
身份证明、联系方式⋯⋯”因此A项正确。2019
修订的《政府信息公开条例》取消了“根据自身
生产、生活、科研等特殊需要申请公开政府信息”
的要求，即便政府信息与生产、生活、科研等特
殊需要无关，也可以申请公开。因此B项正确。《政
府信息公开条例》第三十条规定：“政府信息公
开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和
释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告
知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理
的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申
请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，
视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公
开申请。”可知，即使申请内容不明确的，行政
机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起
7个工作日内一次性告知申请人作出补正，而不是
直接拒绝公开。因此C项错误。《政府信息公开
条例》第二十条：“行政机关应当依照本条例第
十九条的规定，主动公开本行政机关的下列政府
信息：⋯⋯(十三)环境保护、公共卫生、安全
生产、食品药品、产品质量的监督检查情况⋯⋯"
本题中，该组织申请的内容属于政府主动公开的
信息。因此D项错误。
21.ACD【解析】《政府信息公开条例》第
四十二条第一款规定：“行政机关依申请提供政府
信息，不收取费用。但是，申请人申请公开政府
信息的数量、频次明显超过合理范围的，行政机
关可以收取信息处理费。”因此A项正确。所有
申请政府信息公开的申请人均需要提交身份证明，
故B项错误。对于高频反复申请政府信息公开的，
行政机关可以要求申请人说明理由。因此C项正
确。李某重复申请抗险救灾的政府信息，镇政府
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可以不予重复处理。因此D项正确。
22.ABCD【解析】根据《政府信息公开条例》
第三十六条第(四)项规定，经检索没有所申请
公开信息的，行政机关应当告知申请人该政府信
息不存在，因此，若市住建局经合理检索未找到
相关信息，告知赵某信息不存在是符合规定的，
A项正确。根据《政府信息公开条例》第十五条第
一款规定，行政机关不得公开涉及商业秘密、个
人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政
府信息。同时，第三十二条规定，依申请公开的
政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机
关应当书面征求第三方的意见。房屋评估的原始
数据和报告可能涉及评估机构的商业秘密，市住
建局征求第三方意见是履行法定义务。因此B项
正确。根据《政府信息公开条例》第三十八条规定：
“行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作
或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条
的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现
有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不
予提供。”赵某要求的“全部原始测量数据”若
需要住建局对分散数据进行大量汇总、分析，己
超出提供已制作或获取信息的范围，行政机关可
以不予提供。因此C项正确。根据《政府信息公
开条例》第三十七条规定，申请公开的信息中含
有不应当公开或者不属于政府信息的内容，但是
能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供
可以公开的政府信息内容。同时，行政执法案卷
信息可以作为不予公开的情形。如果赵某申请的
信息中部分属于行政执法案卷信息，市住建局应
当先进行区分处理，只公开不属于不予公开范围
的内容。因此D项正确。
第十一章 行政诉讼的受案范围
一、单项选择题
1.C【解析】《限期整改通知》的核心在于
恢复正常状态，性质更偏于教育和纠正功能，不
具有处罚性，因此也不属于行政处罚，而属于行
政强制措施，属于行政诉讼受案范围，故A项错
误。《水污染防治设施验收不合格认定书》属于
行政确认，是行政机关对特定的法律事实、法律
关系或者法律状态作出的具有法律效力的认定。
行政确认属于具体行政行为，会对当事人的权利
义务造成实质影响，属于行政诉讼受案范围，故
B项错误。《行政处罚法》第六十三条第一款规
定：“行政机关拟作出下列行政处罚决定，应当
告知当事人有要求听证的权利，当事人要求听证
的，行政机关应当组织听证：(一)较大数额罚
款；(二)没收较大数额违法所得、没收较大价
值非法财物；(三)降低资质等级、吊销许可证
件；(四)责令停产停业、责令关闭、限制从业；
(五)其他较重的行政处罚；(六)法律、法规、
规章规定的其他情形。”本题中的停业整顿实际
上就是停产停业，所以区环保局应当告知甲公司
有申请听证的权利，故C项正确。本题申请对象
为责令停业整顿，不属于先予执行的范围，故D
项错误。
2.B【解析】关键在于对“通知”性质的判断，
即其属于具体行政行为还是抽象行政行为。根据选
项提供的信息，“某市政府发出通知，要求非本地
生产乳制品须经本市技术监督部门检验合格方可
在本地销售，违者予以处罚”,从中我们可以发现：
首先，市政府的通知针对的对象是非本地的乳制
品企业，这是一个集合性概念，不能确定究竟是
哪一家或哪些乳制品企业，因此具有不特定性；
其次，该通知不是一次性的，而是具有反复适用性；
最后，该通知具有规范性，不能直接作用于相对人，
需要行政机关具体实施才能实现其目标和作用。
因此，该通知属于行政机关制定的具有普遍约束
力的能够反复适用的命令，是一种抽象行政行为，
不属于行政诉讼的受案范围。因此选B。
3.A【解析】《最高人民法院关于适用〈中
华人民共和国行政诉讼法》的解释》第一条第二
款规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的
受案范围：⋯⋯(五)行政机关作出的不产生外
部法律效力的行为⋯⋯"A项中，某人保局以李某
体检不合格为由取消其公务员录用资格，此时接
受体检的李某尚未被录取为公务员，因此，人保
局的行为属于外部行政行为而非内部行政行为，
李某的相关权利义务因此受到影响，人民法院应
当受理李某的行政诉讼。行政机关的行为对象均
是机关工作人员，属于内部行政行为。内部行政
行为不属于行政诉讼受案范围。因此选A。
4.C【解析】《行政诉讼法》虽然在列举的
受案范围里没有列举行政奖励，但是在排除受案
范围里也没有排除行政奖励的可诉性，所以根据
概括性的受案范围的规定，行政奖励可以进行行
政诉讼。本题中，有政府的行政奖励，才有外商
的投资，使用奖励引导该投资的，有投资就应有
奖励，所以该奖励的10万元，属于公民甲的财产，
因此，公民甲可以提起行政诉讼。因此选C。
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5.D【解析】张某对劳动争议仲裁裁决不服
只能提起民事诉讼，不能提起行政诉讼。此外，
劳动仲裁委员会不属于行政机关，而是准司法机
关，因此不能针对其裁决提起行政诉讼，故A项
不当选。外国人对遣送出境措施不服的，是复议
终局，不能再提起行政诉讼，故B项不当选。财
政局工作人员李某对自己的人事处理决定不服，
是行政机关内部的人事处理行为，属于不产生外
部法律效力的行为，不属于行政诉讼的受案范围，
故C项不当选。企业与政府解除特许经营协议，
属于行政合同类案件，属于行政诉讼的受案范围，
故D项当选。
6.D【解析】市公安局发布《会议纪要》
是针对外部的特定对象(金丰公司)、特定事项
(防伪印章系统软件的开发建设)作出的单方行
政行为。市公安局发布《会议纪要》的行为属于
典型的行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争
的行政行为，作为软件开发商皇朝公司可以基于
公平竞争权受到损害向法院提起行政诉讼。因此
D项正确。
7.A【解析】国家行为主要是指国务院、中
央军事委员会、国防部、外交部等根据宪法和法
律的授权，以国家名义实施的有关国防和外交事
务的行为，以及经宪法和法律授权的国家机关宣
布紧急状态等行为。所以，BCD三项均为国家行为。
A项属于一般的行政行为，属于行政诉讼受案范围。
本题应特别注意题干中的双重否定“不属于不可
诉”表示肯定“属于可诉”。因此选A。
8.C【解析】行政行为、立法行为和司法行
为有着明确的界限，方某在妻子失踪后向公安局
报案要求立案侦查，遭拒绝后向法院起诉确认公
安局的行为违法，不属于行政诉讼受案范围，因
为刑事侦查行为属于刑事诉讼法明确授权的刑事
司法行为，不是行政行为，故A项不当选。《最
高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规
定》第二十四条规定：“公民、法人或者其他组
织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履
行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决
定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在
法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，
且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机
关可以向人民法院申请强制执行。法律、行政法
规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的
职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行
义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出
处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处
理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起
行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，
行政机关可以向人民法院申请强制执行。”因此B
项不当选。《行政诉讼法》第十二条第一款规定：
“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的
下列诉讼：⋯⋯(八)认为行政机关滥用行政权
力排除或者限制竞争的⋯⋯” C项属于行政诉讼受
案范围，故C项当选。在本题中，黄某不服该抽
象行政行为直接向法院起诉该标准是不属于受案
范围的，故D项不当选。
9.C【解析】对拘留等行政处罚不服的，可
以向法院提起行政诉讼。《行政诉讼法》第九十八
条规定：“外国人、无国籍人、外国组织在中华
人民共和国进行行政诉讼，适用本法。法律另有
规定的除外。”因此A项错误。县粮食和物资
储备局的建议行为为行政指导，不属于法院的受
案范围。因此B项错误。《最高人民法院关于审
理政府信息公开行政案件适用法律若干问题的解
释》第十条第二款规定：“有下列情形之一的，
人民法院裁定不予立案；已经立案的，裁定驳回
起诉：⋯⋯(六)要求行政机关为其制作、加工、
分析政府信息，行政机关未予提供的⋯⋯”因此
C项正确。
10.C【解析】节约用水办公室作出的《规定》,
针对的是全市所有的从河流中取水的单位，其对
象显然是不特定的。因而，该规定是一份具有普
遍约束力的规范性文件，属于抽象行政行为。《行
政诉讼法》第五十三条第一款规定：“公民、法
人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部
门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不
合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求
对该规范性文件进行审查。”因此，对于造纸厂
提出的撤销《规定》的请求，人民法院不应当受理。
节约用水办公室是法规授权的行政主体，可以作
为行政诉讼的被告。因此C项正确，ABD项错误。
二、多项选择题
1.BCD【解析】行政确认是行政机关依法对
公民、法人或者其他组织的法律地位、法律关系
或有关法律事实进行甄别和给予确定、认定、证明，
予以宣告的行政行为，如颁发结婚证、颁发房屋
产权证书、工伤认定、道路交通事故责任认定。
行政裁决指行政机关居间对特定的民事争议作出
有约束力处理的行为。行政裁决涉及三方主体，
行政机关是作为第三方中立的主体身份出现的；
而行政确认是行政机关和行政相对人之间的双方
法律关系，行政机关是以管理者的身份出现的。《道
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路交通事故证明》的性质为行政确认，故A项错
误。本题中，因为交通事故原因客观上无法查清，
交警大队出具了《道路交通事故证明》,社会保
障局据此作出了《工伤认定中止书》。由此推断，
因为交通事故原因客观上已经无法查清，则该《工
伤认定中止书》将一直保持工伤认定为“中止”
状态，事实上导致原告的合法权益长期乃至永久
得不到依法救济，它实际上扮演了拒绝工伤认定
的角色，直接影响了原告的合法权益，并且原告
也无法通过对相关实体性行政行为提起诉讼以获
得救济。因此，《工伤认定中止书》属于可诉行
政行为，法院应当依法受理，故B项正确。《行
政诉讼法》第二十五条第二款规定：“有权提起
诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。”本
题中，在秦某死亡后，其妻子作为近亲属可以自
己名义提起行政诉讼，作为原告，其应当提交身
份证明。《最高人民法院关于适用〈中华人民共
和国行政诉讼法》的解释》第五十四条规定：“依
照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或
者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料：
(一)原告的身份证明材料以及有效联系方式⋯⋯"
因此C项正确。玉竹公司作为工伤认定的申请人，
是被告出具《工伤认定中止书》行为的相对人，
自然与《工伤认定中止书》有法律上的利害关系，
有资格作为第三人。因此D项正确。
2.BCD【解析】《最高人民法院关于审理政
府信息公开行政案件适用法律若干问题的解释》
第一条规定：“公民、法人或者其他组织认为下
列涉政府信息公开行为侵犯其合法权益，依法提
起行政诉讼的，人民法院应当受理：(一)向行
政机关申请获取政府信息，行政机关告知政府信
息无法提供或者不予处理的⋯⋯(四)认为行政
机关主动公开或者依他人申请公开政府信息侵犯
其商业秘密、个人隐私等合法权益的⋯⋯”无论
是公开还是拒绝公开都侵犯了相关当事人的权利，
属于影响当事人权利的具体行政行为，B项侵害了
当事人的隐私权，CD项侵害了当事人的知情权，
都属于行政诉讼受案范围。
3.BCD【解析】天然气特许经营协议属于行
政协议，行政机关不履行行政协议的行为，属于
行政诉讼的受案范围，故A项不当选。对公务员
的考核决定属于内部行为，不属于具体行政行为。
因此B项的行为不可诉，故B项当选。国有土地
上的房屋征收补偿安置协议属于行政协议，但行
政诉讼是“民告官”的诉讼，没有“官告民”的诉讼。
在李某不履行协议的情况下，行政机关可以申请
法院强制执行，不需要通过行政诉讼解决该问题。
因此C项的行为不可诉，故C项当选。县政府发
布的征地补偿安置标准文件是针对不特定的对象
作出的，其行为性质属于抽象行政行为，当事人
对抽象行政行为不服，不能够直接起诉，只能在
对具体行政行为提起诉讼时，一并要求法院审查
该抽象行政行为。因此D项的行为不可诉，故D
项当选。
4.ABD【解析】市政府作出批复后，市自然
资源和规划局没有制作并送达对外发生效力的法
律文书(收回国有土地使用权决定),就直接交
土地储备中心根据该批复实施，对土地使用权人
的权利义务产生了实际影响，构成内部行为外部
化，可诉。因此A项错误。批复是市政府作出的，
且该批复直接对外付诸实施，对永高公司权利义
务发生直接实际的影响，因此市政府是本案行政
诉讼的被告和行政复议案件中的被申请人。因此
B项错误，C项准确。题干并未给出永高公司实施
行政违法行为，故收回合法的国有土地使用权属
于行政征收，而不属于行政处罚。因此D项错误。
5.ACD【解析】《最高人民法院关于审理行
政许可案件若干问题的规定》第一条规定：“公
民、法人或者其他组织认为行政机关作出的行政
许可决定以及相应的不作为，或者行政机关就行
政许可的变更、延续、撤回、注销、撤销等事项
作出的有关具体行政行为及其相应的不作为侵犯
其合法权益，提起行政诉讼的，人民法院应当依
法受理。”A项情形属于对行政许可决定不服，明
显属于行政诉讼受案范围；D项情形属于对撤回
行政许可的行为不服，也属于行政诉讼受案范围。
因此AD项当选。B项情形属于对告知补正申请材
料的通知不服，且没有“但书”的特殊情形，不
属于行政诉讼受案范围，故B项不当选。C项情
形属于对未提供行政许可监督检查记录不服，即
对拒绝信息公开这一具体行政行为不服，可以提
起政府信息公开之诉，故C项当选。
6.BCD【解析】本题属于诉行政机关单方变
更协议，适用行政诉讼法及其司法解释关于起诉
期限的规定。因此A项正确。县政府基于公共利
益和为公平公正执行拆迁补偿安置政策的需要，
对被征收人黄某作出关于变更《房屋拆迁补偿协
议》约定的拆迁补偿款内容的决定，是行政机关
正当行使行政优益权作出的行政行为，符合法律
规定，并无不当。因此B项错误。复议前置案件
的有三种情况：(一)部分涉及纳税争议的行政
行为案件；(二)行政确权案件中侵犯他人已经
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取得的自然资源权利的所有权或者使用权的案件；
(三)反垄断中的禁止或限制经营者集中的行为。
因此C项错误。《最高人民法院关于审理行政协
议案件若干问题的规定》第六条规定：“人民法
院受理行政协议案件后，被告就该协议的订立、
履行、变更、终止等提起反诉的，人民法院不予
准许。”可知，行政诉讼案件(含行政协议案件),
被告不得提出反诉。因此D项错误。
7.AC【解析】《房屋搬迁协议》属于官和民
为了公共利益签订的具有行政法上权利义务关系
的行政协议。因行政协议的订立、履行、变更、终
止等发生纠纷，公民、法人或者其他组织作为原告，
以行政机关为被告提起行政诉讼的，法院应当依
法受理。因此A项正确。本题，《房屋搬迁协议》
属于典型的行政协议。行政协议是行政机关和行
政相对人在意思表示一致的基础上订立的，具有
协商商议的空间，因此，法院审理行政协议案件，
可以依法进行调解。因此B项错误。本题，原告
张某主张受到胁迫，违反真实的意思表示签订协
议，要求撤销行政协议，应该适用“谁主张、谁举证”
的规则，由张某来对“受到胁迫”承担举证责任。
因此C项正确。本题，《房屋搬迁协议》约定仲
裁方式解决纠纷，该仲裁条款无效，张某向法院
就协议纠纷提起行政诉讼的，法院应当予以受理。
因此D项错误。
8.AD【解析】《税收征收管理法》第四十条
第一款规定：“从事生产、经营的纳税人、扣缴
义务人未按照规定的期限缴纳或者解缴税款，纳
税担保人未按照规定的期限缴纳所担保的税款，
由税务机关责令限期缴纳，逾期仍未缴纳的，经
县以上税务局(分局)局长批准，税务机关可以
采取下列强制执行措施：(一)书面通知其开
户银行或者其他金融机构从其存款中扣缴税款；
(二)扣押、查封、依法拍卖或者变卖其价值相
当于应纳税款的商品、货物或者其他财产，以拍
卖或者变卖所得抵缴税款。”因此A项正确。本
题，市税务局是被申请人，遵循“条条管辖”规则，
复议机关是省税务局。市政府不是市税务局的复议
机关，因为市政府不是市税务局的领导机关。因
此B项错误。本题，该公司对补缴2万元税款不
服的，应当复议前置，先向省税务局申请行政复议，
对省税务局复议决定不服的，可以提起行政诉讼。
因此C项错误。复议机关作出行政复议决定的期
限60日，因此D项正确。
9.AD【解析】《最高人民法院关于适用《中
华人民共和国行政诉讼法》的解释》第一条第二
款规定："下列行为不属于人民法院行政诉讼的
受案范围：⋯⋯(五)行政机关作出的不产生外
部法律效力的行为⋯⋯”市林业局致函县政府，
此为行政机关之间的公文来往，如果没有针对第
三人作出，就属于典型的内部行政行为，不可诉，
故A项正确。同理，县政府的会议纪要是行政机
关内部的职权调整和工作安排，属于内部行政行
为，不具有外部性，不可诉，故B项错误。具体
行政行为是单方的，而行政合同是双方的。三部
门的处理意见是行政机关对孙某权利义务的单方
处分，不是和孙某双方协商的结果，因此不是行
政合同。因此C项错误。如前所述，该通知属于
责令停止违法行为的行政强制措施，影响了孙某
的权利，属于典型的具体行政行为，可诉，故D
项正确。
10.CD【解析】本题，君林公司诉要求撤销
行政协议，诉讼时效适用民事法律规范确定。因此
A项错误。被告是县自然资源与规划局，为县政府
的组成部门，身份级别不高，只能由基层法院管辖。
因此B项错误。《会议纪要》是县政府制作的规章
以下的(不含)规范性文件，且作为行政协议的依
据，君林公司在起诉撤销行政协议这一行政行为时
可以同时要求法院一并审查《会议纪要》。因此C
项正确。行政协议案件中涉及行政机关权力合法性
的举证责任，由被告承担；其他事项，一般同民诉
“谁主张，谁举证”。例如原告认为自己违反自愿
签订行政协议，要求撤销已签订的行政协议，则由
原告对被告存在胁迫、欺骗原告签订行政协议的事
实承担举证责任。因此D项正确。
11.AD【解析】《房屋拆迁安置协议》是“官
和民”为了公共利益签订的具有行政法上行政征
收权利义务关系的行政协议。因此A项正确。《房
屋拆迁安置协议》是区政府委托后湖指挥部与孙
某签订的，根据“谁委托，谁被告”的规则，本
案被告为区政府。因此B项错误。《最高人民法
院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第六
条规定：“人民法院受理行政协议案件后，被告
就该协议的订立、履行、变更、终止等提起反诉的，
人民法院不予准许。”可知，行政诉讼中被告不
得提出反诉。因此C项错误。孙某诉行政机关不
履行行政协议，诉讼时效适用民事法律规范确定。
因此D项正确。
12.CD【解析】《限期治理决定书》属于
行政行为，性质上是行政命令。所谓行政命令，
是指行政主体要求行政相对人为或不为一定行为
(作为或不作为)的意思表示，是行政行为的一
· 92 ·
种形式。因此A项错误。对区生态环境局而言，
限制治理验收是否合格的评定，实质上是一种行
政确认行为，因此，属于行政诉讼的受案范围。
因此B项错误。作出责令浩腾皮草公司停产整治
的决定前，区生态环境局应该告知其有申请举行
听证的权利。因此C项正确。对区生态环境局的
责令停产整治处罚决定不服，可向区政府申请行
政复议。因此D项正确。
13.AD【解析】A项是行政处罚中的申诚罚，
B项是不可诉的行政指导行为，C项是不可诉的行
政仲裁行为，D项是可诉的抚恤金发放案件，故
选AD。
14.BCD【解析】对规章以下(不含)的规
范性文件不服的，应当在行政诉讼中附带起诉，不
得单独起诉。因此A项错误。《关于将六里山纳
入禁养区范围的通知》,属于规章以下(不含)的
规范性文件，且作为被诉行政行为“限期关闭养
殖场”的依据，苏某在起诉限期关闭行为的同时可
以一并请求对该通知进行附带审查。因此B项正确。
根据“谁行为，谁被告”的原理，苏某应当以对
其权利义务产生直接、实际影响的行政机关县畜
牧局为被告。因此C项正确。《规章制定程序条
例》第三十六条规定：“依法不具有规章制定权
的县级以上地方人民政府制定、发布具有普遍约
束力的决定、命令，参照本条例规定的程序执行。"
因此D项正确。
15AD【解析】《关于在市场监管领城全面
推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》
属于国务院的决定、命令，可以作为部门规章的
制定依据。因此A项正确。《关于在市场监管领
城全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的
意见》虽然是国务院制定的，但是从名称判断上看，
不属于行政法规，适用排除法的方法，就只能是
其他规范性文件中的第一种情形：国务院发布的
具有普遍约束力的决定、命令。因此B项错误。
《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随
机、一公开”监管的意见》属于其他规范性文件
中的国务院的决定、命令，不能作为法官审理行
政案件的依据使用。因此C项错误。《关于在市
场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”
监管的意见》属于国务院的决定、命令，不是规
章以下的行政规范性文件，不能在行政诉讼中附
带提起审查。因此D项正确。
16.ABD【解析】省司法厅和省公安厅属于省
级政府工作部门，两个机关联合制定的《律师管理
意见》属于规章以下(不含)的规范性文件。因此
A项正确。在行政诉讼附带审查规范性文件的案件
中，法院发现规范性文件可能不合法的，应当听取
规范性文件制定机关的意见。制定机关申请出庭陈
述意见的，法院应当准许。因此B项正确。对于不
合法的规范性文件，法院可以不予适用，但不能宣
布其无效。因为行政权和司法权是相互独立、各有
分工的，我国宪法并未授权法院具有司法审查权。
因此C项错误。对于不合法的规范性文件，除了在
个案中不予适用外，为了从根源上解决违法行政行
为的源头，可以向制定机关提出修改或者废止规范
性文件的处理建议，同时抄送给制定机关的领导或
者监督机关。因此D项正确。
17.ACD【解析】本题中县政府发布的决定，
不是无强制力的意见、建议，其内含有行政处罚
内容，不是行政指导。同时，该决定针对外地不
特定企业，可以反复适用，当属抽象行政行为。《行
政诉讼法》仅规定对部分抽象行政行为可以随带
或者一并提起行政诉讼。因此选ACD。
18.CD【解析】行政机关对民事纠纷的调解，
是基于当事人的自愿，主观上为当事人自己的意
愿，而不是行政机关的意思表示，且客观上对当
事人的权利义务安排不产生拘束力，所以不可诉，
也不能提起行政复议。因此A项错误。对于外国
人遣送出境措施，外国人只能申请行政复议且复
议终局，无权提起行政诉讼。因此B项错误。一
般来说，涉及纳税争议的行政行为(如交不交、
谁来交、交多少、怎么算)属于复议前置的案件，
但有关纳税的行政处罚、行政强制措施、行政强
制执行可以申请行政复议，可以直接提起行政诉
讼。因此D项正确。而反倾销税适用是特殊规定，
即最高人民法院的相关司法解释规定，对是否征
收反倾销税的决定以及追溯征收、退税、对新出
口经营者征税的决定不服的，或者对相应的复审
决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依
法向人民法院提起诉讼。因此C项正确。
19.ABD【解析】《最高人民法院关于适用《中
华人民共和国行政诉讼法》的解释》第一条第二
款第(四)项规定，驳回当事人对行政行为提起
申诉的重复处理行为，不属于人民法院行政诉讼
的受案范围。此案中根据《行政诉讼法》的规定，
直接提起行政诉讼的一般时效是六个月，乡政府
的确权行为未过六个月的诉讼时效，李某可以向
人民法院提起诉讼，法院应受理。因此选ABD。
20.AC【解析】市公安局的扣押行为应认定
为行政强制措施，因为刑事侦查中的扣押措施有
其特殊性，只能针对犯罪嫌疑人的且与犯罪行为
有关的物品。本案中，车主并非犯罪嫌疑人，该
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车也与犯罪行为无关。因此，该扣押行为属于违
法的行政强制措施。根据《行政诉讼法》第十二
条第一款第(二)项规定，人民法院应当受理的
诉讼包括对限制人身自由或者对财产的查封、扣
押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的。
对于该案件，人民法院应当作为行政诉讼案件受
理。因此选AC。
第十二章 行政诉讼的当事人
一、单项选择题
1.B【解析】本案中李某死亡，即丧失了法
律主体资格，李某的妻子可以作为原告提起诉讼，
而不可能以李某代理人的身份起诉。因此A项错
误。《最高人民法院关于适用《中华人民共和国
行政诉讼法〉的解释》第三十条第一款规定：“行
政机关的同一行政行为涉及两个以上利害关系人，
其中一部分利害关系人对行政行为不服提起诉讼，
人民法院应当通知没有起诉的其他利害关系人作
为第三人参加诉讼。”本案中，李某之妻不服国
家专利复审机构宣告李某专利无效的决定提起诉
讼，而该宣告无效决定是依据王某的申请作出的，
所以，王某是本案的利害关系人，法院应当通知
其参加诉讼。且根据《专利法》第四十六条第二
款规定：“对国务院专利行政部门宣告专利权无
效或者维持专利权的决定不服的，可以自收到通
知之日起三个月内向人民法院起诉。人民法院应
当通知无效宣告请求程序的对方当事人作为第三
人参加诉讼。”因此B项正确。本案属于专利案
件，《专利法》第四十六条对起诉期限另有规定，
为三个月，不是六十日，故C项错误。复议前置
一共包括三种情况：(一)侵犯既得自然资源权
利案件；(二)纳税争议案件；(三)反垄断部
门采取的禁止集中或限制集中措施而引发的案件。
本案为专利纠纷案件，不属于上述情形，不适用
复议前置，故D项错误。
2.B【解析】《最高人民法院关于适用《中
华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十六条第二
款规定：“联营企业、中外合资或者合作企业的
联营、合资、合作各方，认为联营、合资、合作
企业权益或者自己一方合法权益受行政行为侵害
的，可以自己的名义提起诉讼。”本条规定了联营、
合资、合作各方的单独起诉权，其既可以保护自
己的权益为由提起诉讼，也可以保护企业的权益
为由提起诉讼，并且其可以自己的名义，而非必
须以企业的名义提起诉讼。本题中，中外合资企
业外方投资者认为工商局的处罚决定既损害了公
司的利益也侵害自己的权益，可以自己的名义或
者以合资公司的名义提起行政诉讼。因此AD项错
误，B项正确。法院应通知未起诉的中方投资者作
为第三人参加诉讼，而不是共同原告，故C项错误。
3.B【解析】本案存在两个行政行为：一是
甲县政府作出的责令限期拆除决定，属于行政处
罚；二是乙镇政府作出的强制拆除行为，属于行
政强制执行。广告公司的诉讼请求是：要求确认
强制拆除行为违法并赔偿经济损失。可见，广告
公司起诉的对象是乙镇政府作出的强制拆除行为，
因此应当以乙镇政府为被告。而广告公司将甲县
政府诉至法院，属于被告错误，《最高人民法院
关于适用(中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》
第二十六条第一款规定：“原告所起诉的被告不
适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不
同意变更的，裁定驳回起诉。”因此B项正确，
AC项错误。确认强制拆除行为违法和赔偿请求应
当分别立案，但视情况可以合并审理也可以单独
审理，故D项错误。
4.D【解析】《行政强制法》第四十五条规
定：“行政机关依法作出金钱给付义务的行政决
定，当事人逾期不履行的，行政机关可以依法加
处罚款或者滞纳金。加处罚款或者滞纳金的标准
应当告知当事人。加处罚款或者滞纳金的数额不
得超出金钱给付义务的数额。”《行政处罚法》
第七十二条第一款规定：“当事人逾期不履行行
政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可
以采取下列措施：(一)到期不缴纳罚款的，每
日按罚款数额的百分之三加处罚款，加处罚款的
数额不得超出罚款的数额；(二)根据法律规定，
将查封、扣押的财物拍卖、依法处理或者将冻结
的存款、汇款划拨抵缴罚款；(三)根据法律规
定，采取其他行政强制执行方式；(四)依照《行
政强制法》的规定申请人民法院强制执行。”加
处罚款为执行罚，性质上属于间接强制执行措施，
在法考中，推定所有的行政机关都有间接强制执
行权。本题中，区市场监督管理局对于逾期不缴
纳罚款的，可以按日加处3??罚金，需要将加处
罚款的标准告知当事人。因此D项正确。
5.C【解析】依据《行政强制法》第二十二
条规定：“查封、扣押应当由法律、法规规定的
行政机关实施，其他任何行政机关或者组织不得
实施。”而法律并未授予派出所查封的权力，因
此派出所扣押高某的拖拉机属于越权行为。《最
· 94 ·
高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼
法〉的解释》第二十条第二、三款规定："法律、
法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设
机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范
围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当
以实施该行为的机构或者组织为被告。没有法律、
法规或者规章规定，行政机关授权其内设机构、
派出机构或者其他组织行使行政职权的，属于行
政诉讼法第二十六条规定的委托。当事人不服提
起诉讼的，应当以该行政机关为被告。”据此，
对派出机构幅度越权的，以派出机构为被告；派
出机构种类越权的，以所属行政机关为被告。本
题中，派出所没有扣押权，其实施扣押权的行为
属于种类越权，当事人不服提起诉讼的，应当以
该派出所所属行政机关即县公安局为被告。因此，
高某以派出所为被告提起诉讼，属于被告不适格。
《最高人民法院关于适用(中华人民共和国行政
诉讼法》的解释》第二十六条第一款规定：“原
告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告
变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。”
据此，若高某不同意变更被告的，法院应裁定驳
回起诉。因此C项正确。
6.C【解析】具体行政行为涉及相邻权的，
公民、法人或者其他组织可以依法提起行政诉讼，
故A项正确。根据《最高人民法院关于适用〈中
华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十九条
第三款规定，行政诉讼法第二十八条规定的代表
人为二至五人。因此B项正确。《最高人民法院
关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》
第三十条第一款规定：“行政机关的同一行政行
为涉及两个以上利害关系人，其中一部分利害关
系人对行政行为不服提起诉讼，人民法院应当通
知没有起诉的其他利害关系人作为第三人参加诉
讼。”据此，本案中，张某等20人对区城乡建设
局的行政行为不服提起诉讼，法院“应当”通知
未起诉的100户居民作为第三人参加诉讼，而非“可
以”通知，故C项错误。公民、法人或其他组织
向法院起诉的，应当提供其符合起诉条件的相应
证据材料，故D项正确。
7.C【解析】区城市管理局要求本区五家生
猪屠宰场应当与立升公司签订废弃物回收协议，
属于行政机关侵犯屠宰场经营自主权的行政行为，
属于行政诉讼的受案范围。五家屠宰场与区城市
管理局作出的行政行为具有利害关系，享有原告
资格。因此C项正确。
8.D【解析】本案属于复议改变案件，复议
机关否定了原机关不予受理的决定，对刘某作出
了一个不利的决定。复议改变案件，复议机关是
被告，因此，本题，区政府才是适格的被告。刘
某以区人社局为被告向法院起诉，属于“原告所
起诉的被告不适格”,法院应当告知原告刘某变
更被告；原告刘某不同意变更的，裁定驳回起诉。
因此D项正确，ABC项错误。
9.A【解析】《最高人民法院关于适用《中
华人民共和国行政诉讼法》的解释》第一百三十四
条第三款规定：“复议机关作共同被告的案件，
以作出原行政行为的行政机关确定案件的级别管
辖。”据此，应当以原机关县药监局确定级别管辖，
所以应当由县法院管辖。从地域管辖的角度看，
行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地
法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关所
在地法院管辖。结合级别和地域管辖，本案最终
的管辖法院应当确定为县法院。因此A项正确，
BCD项错误。
10.B【解析】徐某在4月10日知道了颁
证行为，5月25日徐某申请行政复议，并没有
超过60日的复议申请期限。因此A项错误。颁
证行为是否合法未经复议程序实体审查，属于复
议不作为案件，不属于“经过复议的案件”,所
以，对于复议前置案件未经过复议实体审查的，
法院应当裁定不予立案；已经立案的，法院可以
裁定驳回起诉。因此B项正确，C项错误。本
题又属于复议前置的案件，原告不能直接起诉原
行政行为，否则，法院裁定不予立案；已经立案
的，裁定驳回起诉。所以实际上徐某只能去起
诉复议不作为，即复议机关为被告。因此D项
错误。
11.D【解析】甲市生态环境局将罚款20万
元改为罚款10万元，实际上是改变了乙区生态环
境局原行为的处理结果，属于复议改变，被告为
复议机关甲市生态环境局。因此ABC项错误。甲
市生态环境局不属于国务院部门或者县级以上地
方人民政府，身份级别不高，因此，由基层人民
法院管辖。复议改变案件的地域管辖，既可以由
原机关所在地法院，也可以由复议机关所在地法
院管辖。可知，既可以由原机关乙区生态环境局
所在地基层法院乙区法院，也可以由复议机关甲
市生态环境局所在地基层法院丙区法院管辖。因
此D项正确。
12.A【解析】有原告资格的人还有可能作为
第三人，故B项错误。起诉人并不一定具有民事
主体资格，更不需要有完全的民事权利能力，例如，
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不具备法人资格的合伙企业也可以成为行政诉讼
主体，故C项错误。在行政诉讼中，并不要求侵
害已经发生，只要行政行为作出后，当事人认为
其侵犯自己的合法权益即可，故D项错误。
13.C【解析】海关为中央垂直领导，当事人
申请复议，应向海关的上一级申请；海关处理的
案件，应由中级人民法院管辖；海关案件采用自
由选择制度。因此ABD项的说法正确。甲、乙、
丙成立了有字号的合伙企业，应以核准登记的字
号为原告。因此选C。
14.A【解析】《最高人民法院关于适用《中
华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十四条
规定：“依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、
法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉
材料：(一)原告的身份证明材料以及有效联系
方式⋯⋯"因此王某之子作为本案原告应提供身
份证明，故A项正确。本题中王某之子起诉请求
撤销的是劳动局作出的《工伤中止鉴定通知书》,
对于本案结果公司无利害关系，因此公司不是本
案第三人，故B项错误。本题中的《工伤中止鉴
定通知书》不属于上述情形，并且作出工伤认定
中止通知书是程序性行为，其目的不是要发生一
定的法律效果，也没有对申请人的权利义务产生
影响，实体上对申请人的合法权益并不构成侵犯。
因此C项错误。《交通事故证明书》不是行政裁决，
故D项错误。
二、多项选择题
1.BCD【解析】《最高人民法院关于适用《中
华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十六条第
一款规定：“股份制企业的股东大会、股东会、
董事会等认为行政机关作出的行政行为侵犯企业
经营自主权的，可以企业名义提起诉讼。”根据
这一规定，股份制企业中只有股东大会、股东会
和董事会可以企业的名义提起行政诉讼，股东是
不能以企业的名义起诉的，故BCD项正确。
2.ABCD【解析】《行政诉讼法》第二十五
条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与
行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，
有权提起诉讼。”《最高人民法院关于适用《中
华人民共和国行政诉讼法》的解释》第十六条第
三款规定：“非国有企业被行政机关注销、撤销、
合并、强令兼并、出售、分立或者改变企业隶属
关系的，该企业或者其法定代表人可以提起诉讼。”
本题中，甲厂被行政机关改变隶属关系，乙厂被
行政机关强令合并，因此，甲厂、乙厂或者其法
定代表人都可以对行政机关的行政行为提起诉讼。
因此ABCD项正确。
3.AD【解析】《最高人民法院关于适用《中
华人民共和国行政诉讼法》的解释》第十六条第
二款规定：“联营企业、中外合资或者合作企业
的联营、合资、合作各方，认为联营、合资、合
作企业权益或者自己一方合法权益受行政行为侵
害的，可以自己的名义提起诉讼。”因此A项正
确。行政诉讼的起诉期是6个月，而非3个月，故
B项错误。丙公司与某典当行签订的合同是民事合
同，它们之间形成的是民事法律关系，不属于本
案中人民法院的审理对象，本案审理对象应为该
变更土地登记行为是否合法，故C项错误。《最
高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》
第二十二条规定，“根据行政诉讼法第三十四条
第二款(现为第四十条)的规定，有下列情形之
一的，人民法院有权向有关行政机关以及其他组
织、公民调取证据：⋯⋯(二)涉及依职权追加
当事人、中止诉讼、终结诉讼、回避等程序性事
项的。”本题中，对市国土局与派出机构之间的
关系性质涉及行政诉讼的被告确认问题，属于该
条第(二)项的情形，人民法院可以依法调取，
故D项正确。
4.BCD【解析】对于受害人孟某而言，属于
行政相关人，因为其受了轻微伤，人身权发生了
减损，与治安处罚决定具有利害关系。受害人孟
某如果认为区公安分局对孙某治安处罚决定畸轻，
可以向法院起诉请求撤销处罚决定要求区公安分
局重新对加害人孙某作出更重的处罚决定。因此A
项错误。区政府撤销了区公安分局的处罚决定，改
变了原行政行为的处理结果，属于复议改变案件，
被告是区政府。因此B项正确。被告为区政府的，
身份级别高，由中级人民法院管辖。因此C项正确。
孙某系行政机关的公务员，在履行职务过程中致
行政相对人轻微伤，不属于违反治安管理的行为，
不应当给予治安管理处罚，应当由其所在的行政
机关区综合执法局给予纪律处分(如记大过)。
所以本题孙某的行为是否构成履行职务的行为是
判断区公安分局治安处罚决定合法性的关键，确
实属于案件的争议焦点。因此D项正确。
5.ACD【解析】区政府撤销了区公安局的行
政处罚决定，改变了处罚结果，属于复议改变，
被告应为复议机关区政府，故C项正确。既然复
议机关作为被告，那么法院的审理对象应是复议
决定的合法性，即“区政府撤销区公安局处罚决定”
的合法性。而区政府撤销处罚决定的理由为甲的
行为属于职务行为，是代表区城管局履行职务，
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应由区城管局承担责任；对于甲，应由区城管局
作出内部行政处分。此时，对甲打人行为究竞属
于职务行为还是个人行为的定性，会直接影响对
撤销决定是否合法的判断，所以甲的行为是否是
职务行为自然会成为本案的争议焦点，故A项正确。
行政诉讼是“民告官”的制度，原告只能是行政
相对人，被告只能是行政机关，所以在行政诉讼
制度中被告不能反诉，故B项错误。乙属于本案
的受害人，与行政处罚之间具有法律上的利害关
系，有资格成为本案第三人，故D项正确。
6.BCD【解析】本题中，县政府以乡政府无
权作出处理决定为由作出了撤销决定，是否进一
步确定系争土地权属，这属于复议机关自由裁量
的事项，复议机关可以根据自己掌握的证据材料，
视情况作出决定。因此A项错误。《最高人民法
院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》
第三十一条规定：“当事人委托诉讼代理人，应当
向人民法院提交由委托人签名或者盖章的授权委
托书。委托书应当载明委托事项和具体权限⋯⋯”
据此，甲的代理人的授权委托书应当载明委托事
项和具体权限，故B项正确。本案属于经过复议
的案件，复议机关县政府撤销了被申请人乡政府
的原行为，此为复议改变。故本案的被告为县政府，
故C项正确。最高人民法院的观点认为：“原告
提起诉讼要求撤销复议决定的，作出原行政行为
的行政机关与被诉行政复议决定有利害关系，是
必须参加诉讼的第三人，人民法院应当通知其为
第三人参加行政诉讼。”可见，乡政府是有权作
为第三人参加诉讼的，故D项正确。
7.ACD【解析】《最高人民法院关于适用《中
华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十条第
一款规定：“行政机关组建并赋予行政管理职能
但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己
的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，
应当以组建该机构的行政机关为被告。”本题中
组建市容管理办公室的是市政府，所以，市政府
是被告，而原告起诉的被告不适合。根据《最高
人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法〉
的解释》第二十六条第一款的规定，法院应该告知
原告变更被告，原告不同意的，法院裁定驳回起诉。
法院没有依职权改变被告的权力。因此B项错误，
ACD项正确。
8.AD【解析】乙、丙都参与了违法行为，
但结果却不同，乙受到处罚，而丙却未受到处
罚。丙不是本案的被处罚人，与公安局对甲、
乙作出的行政处罚没有利害关系，法院审查拘
留15日是否合法，不会直接触及丙的利蓝，丙
不能成为本案第三人，故A项当选。《最高人民
法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法》的
解释》第三十条第一款规定：“行政机关的同一
行政行为涉及两个以上利害关系人，其中一部分
利害关系人对行政行为不服提起诉讼，人民法院
应当通知没有起诉的其他利害关系人作为第三人
参加诉讼。”因此B项不当选。工人李某作为受
害人，案件的处理结果与其有直接关系，因此可
以作为第三人，并且法院“应当”通知其参加，
故C项不当选。造纸厂厂长本人的身份为举报
人，与公安局对甲、乙作出的行政处罚没有直接
的法律上的利害关系，不能作为第三人，故D项
当选。
9.CD【解析】李某不服某市公安局没收决定，
向市人民政府申请复议，而市人民政府维持了某
市公安局的没收决定，因此市人民政府和某市公
安局是本案的共同被告，故A项错误。田某与市
公安局作出的没收轿车的具体行政行为有法律上
的利害关系，可以成为本案的第三人，故B项错
误。《行政诉讼法》第十八条第一款规定：“行
政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人
民法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关
所在地人民法院管辖。”本题中经过复议后，复
议机关市人民政府维持了某市公安局的没收决定，
因此市公安局所在地和市人民政府所在地的法院
都有管辖权。因此CD项正确。
10.AC【解析】段某拥有两块山场的权属证明，
镇政府向王某发放山林权证，侵犯了段某已经依
法取得的自然资源所有权，本案属于行政复议前
置的典型案件，段某对镇政府的行为不能直接提
起行政诉讼，必须先申请行政复议，故A项正确。
县政府作为复议机关维持了镇政府的决定，共同
被告应为镇政府和县政府，被诉行为既包括镇政
府向王某发放山林权证的行为，也包括县政府的
维持决定，故B项错误。《最高人民法院关于行
政诉讼证据若干问题的规定》第七十一条规定：“下
列证据不能单独作为定案依据：⋯⋯(五)无法
与原件、原物核对的复制件或者复制品⋯⋯""据此，
如果当事人未能提供协议书原件，法院不能以协
议书复印件单独作为定案依据，故C项正确。段
某与王某在诉讼中达成新协议，未经镇政府书面
认可的，不属于被诉具体行政行为发生改变，故
D项错误。
11.BCD【解析】森林公安局应当责令该
公司补种树木以恢复生态却没有责令恢复，构成
· 97·
不履行法定职责，检察院在提出检察建议后森林
公安局仍不履行已经损害了公共利益，检察院可
以提起行政公益诉讼。因此D项正确。行政公
益诉讼的适格原告只有检察院，环保公益组织不
能提起行政公益诉讼。环保公益组织是提起民事
公益诉讼的适格原告，且是优先级原告，检察院
在民事公益诉讼中是劣后的原告。因此A项错
误。检察院提起行政公益诉讼的起诉期限适用行
政诉讼法的规定，即6个月。因此B项正确。
根据《最高人民法院、最高人民检察院关于检
察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第
二十一条的规定，检察院提起行政公益诉讼的诉
前程序是检察建议，即只有经检察院督促，行政
机关仍不依法履行职责的，检察院才可以依法向
法院提起公益诉讼。检察院必须履行诉前程序即
提出检察建议，就森林公安局的不履行法定职责
不得越过诉前程序直接向法院起诉。因此C项
正确。
12.ABC【解析】区政府以区公安分局逾期
答复为由，确认不予公开的决定违法，就是复议
机关区政府以原机关区公安分局程序违法为由确
认原行为答复违法，属于复议维持案件。“复议
维持共同告”,原机关和复议机关是共同被告，
本题，区公安分局和区政府是共同被告。因此A
项正确。区公安分局和区政府是被告；区公安分
局的答复和区政府的复议决定是一审的审理对象；
区公安分局和区政府均要对答复的合法性承担举
证责任；区政府对复议决定的合法性承担举证责
任；法院应当对答复和复议决定一并做出裁判。
因此B项正确。原机关和复议机关所在地的基层
法院刚好重叠了，都是这个区的区法院，故C项
正确。主动公开该处罚决定书的价值微乎其微，
也不会有其他人会关注这类信息，为了节省行政
执法资源，行政机关无须主动公开。因此D项
错误。
13.BC【解析】依法应当先经下级行政机关
审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政
机关应当在法定期限内将初步审查意见和全部申
请材料直接报送上级行政机关。上级行政机关不得
要求申请人重复提供申请材料。高效便民原则要
求行政机关在从事行政管理过程中应当尽量减轻
当事人的负担，尽可能地提供便利。在下级行政
机关已经将申请材料上报给上级行政机关审批时，
不得再要求行政许可的申请人重复递交申请材料。
因此A项错误。对医院的权利义务产生直接、实
际影响的行政行为是科技部的不予许可决定，因
此，科技部为本案行政诉讼的被告。因此B项正
确。作出行政行为的是科技部，为国务院的组成
部门。因此，对科技部作出的不予许可决定不服
申请第一次行政复议的，复议机关为科技部自己。
因此C项正确。省科技厅不同意上报科技部，医
院不服提起行政诉讼的，应当以省科技厅为被告。
因此D项错误。
14.BD【解析】除了法律和司法解释明确规
定的特殊情形外，当事人提起行政诉讼的，应当
以自己的名义。本案中，乙区政府征用耕地的行为，
侵害了32户村民的土地承包权利，作为物权关系
人，32户村民有权以自己的名义提起诉讼。从另
一个角度而言，本次一共征用丙小组的63亩土地，
但32户村民只有32亩土地，说明他们只是被征地
的一部分村民，无权代表整个村民小组，自然不
能以丙小组的名义起诉，只能以自己的名义起诉。
因此A项错误，B项正确。乙区政府征用土地经
过甲市政府批准，但是对外发生法律效力的文书
上署名的机关是哪个机关，题干并未透露，所以
无法判断本案的被告。因此C项错误。根据《行
政诉讼法》第七十条规定，行政行为违法，人民
法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重
新作出行政行为。因此，如果法院经审理发现征
地批复违法，应当判决撤销，故D项正确。
15.AD【解析】复议维持的案件，以原机关
的身份定级别管辖，甲市公安局不属于国务院部
门或者县级以上地方人民政府，身份级别不高，
因此由基层人民法院管辖。因此B项错误，A项
正确。甲市政府改变了甲市公安局的行为依据，
但是没有改变市公安局原处罚决定的处理结果，
属于复议维持，甲市公安局和甲市政府为共同被
告。因此C项错误，D项正确。
16.ABD【解析】因为乙公司自然会主张城
乡建设局招标行为合法，所以乙公司在甲公司的
诉讼中是作为证据型的第三人。因此A项正确。
城市管道燃气专营权属于直接关系公共利益的特
定行业的市场准入，是特许事项，属于行政许可。
因此B项正确，C项错误。本题的题干并没有给
出城乡建设局具有撤回专营权的法定事由，例如
甲公司在专营期内未能及时供应管道燃气导致用
户没能用得上天然气，因此，不得撤回甲公司的
专营权。因此D项正确。
17.ABC【解析】根据《最高人民法院关于
适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第
十二条第(一)项规定，“被诉的行政行为涉及
其相邻权或者公平竞争权的”,A项的张某可以依
· 98 ·
据该条以自己名义提起行政诉讼，故A项正确。《最
高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼
法》的解释》第十六条第二款规定：“联营企业、
中外合资或者合作企业的联营、合资、合作各方，
认为联营、合资、合作企业权益或者自己一方合法
权益受行政行为侵害的，可以自己的名义提起诉
讼。”因此B项正确。《最高人民法院关于适用(中
华人民共和国行政诉讼法》的解释》第十六条第
三款规定：“非国有企业被行政机关注销、撤销、
合并、强令兼并、出售、分立或者改变企业隶属
关系的，该企业或者其法定代表人可以提起诉讼。”
所以C项中的当事人也可以自己的名义提起行政
诉讼，故C项正确。《最高人民法院关于适用《中
华人民共和国行政诉讼法》的解释》第十六条第
一款规定：“股份制企业的股东大会、股东会、
董事会等认为行政机关作出的具体行政行为侵犯
企业经营自主权的，可以企业名义提起诉讼。”
所以D项中的董事会无权以自己的名义提起行政
诉讼，故D项错误。
18.BC【解析】乙和丙因为同一行政行为起
诉至法院，根据《行政诉讼法》第二十七条的规定，
乙和丙为共同原告。甲和被起诉的具体行政行为
有利害关系，根据《行政诉讼法》第二十九条第
一款的规定，可以作为第三人参加诉讼。因此BC
项正确。
19.AC【解析】《最高人民法院关于适用〈中
华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十二条
第一款规定：“行政诉讼法第二十六条第二款规
定的‘复议机关改变原行政行为’,是指复议机
关改变原行政行为的处理结果。复议机关改变原
行政行为所认定的主要事实和证据、改变原行政
行为所适用的规范依据，但未改变原行政行为处
理结果的，视为复议机关维持原行政行为。”本
案中复议机关仅改变了处理依据，并未改变处理
结果，仍属于维持原行政行为，因此市工商局和
省工商局应作为共同被告。因此A项正确，B项
错误。《行政诉讼法》第十八条第一款规定：“行
政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人
民法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关
所在地人民法院管辖。”因此市工商局所在地法
院和省工商局所在地法院均有管辖权。因此C项
正确，D项错误。
20.ABD【解析】本案为直接起诉，作出具体
行政行为的机关为被告，故A项正确。陈某为受害
人，且未提出诉讼，为本案的第三人，故B项正确。
本案被诉行为为罚款，不属于特殊地域管辖，采取
原告就被告规则，故D项正确。《最高人民法院关
于适用〈中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第
三十条第一款规定：“行政机关的同一行政行为涉
及两个以上利害关系人，其中一部分利害关系人对
行政行为不服提起诉讼，人民法院应当通知没有起
诉的其他利害关系人作为第三人参加诉讼。”可知，
沈某应为第三人，故C项错误。
21.BCD【解析】对两个以上行政机关以共
同名义作出的具体行政行为不服起诉的，两个以
上行政机关为被告，由此形成的诉讼为必要的共
同诉讼，故A项正确，D项错误。《最高人民法
院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》
第二十六条第二款规定：“应当追加被告而原告
不同意追加的，人民法院应当通知其以第三人的
身份参加诉讼，但行政复议机关作共同被告的除
外。”因此B项错误。本案不存在复议前置情形，
故C项错误。
22.ABC【解析】《最高人民法院关于适用《中
华人民共和国行政诉讼法》的解释》第一百三十四
条第一款规定：“复议机关决定维持原行政行为的，
作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被
告。原告只起诉作出原行政行为的行政机关或者复
议机关的，人民法院应当告知原告追加被告。原告
不同意追加的，人民法院应当将另一机关列为共同
被告。”因此A项正确。《行政诉讼法》第十八条
第一款规定：“行政案件由最初作出行政行为的行
政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，也可
以由复议机关所在地人民法院管辖。”因此B项正
确。《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政
诉讼法》的解释》第一百三十四条第三款规定：“复
议机关作共同被告的案件，以作出原行政行为的行
政机关确定案件的级别管辖。”因此C项正确。《行
政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其
他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或
者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法
律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行
政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行
为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予
受理。”本案无特别情形，起诉期限为六个月。因此
D项错误。
第十三章 行政诉讼的管辖
一、单项选择题
1.D【解析】区政府将没收违法所得改为
一万元后，维持了其他处罚，属于既有维持又有
· 99 ·
改变，应当以区市场监督管理局和区政府为共
同被告，故A项错误。《最高人民法院关于适
用〈中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第
一百三十四条第三款规定：“复议机关作共同被
告的案件，以作出原行政行为的行政机关确定案
件的级别管辖。”据此，本案应当以原机关区市
场监督管理局来确定级别管辖，而地方政府部门
为被告的案件不属于中院管辖范围，应由基层人
民法院管辖，故B项错误。行政处罚的种类分为
声誉罚(如警告、通报批评)、财产罚(如罚款、
没收)、资格罚(如吊销许可证件)、行为罚
(如责令停产停业)和人身罚(如拘留)等，没
收违法所得属于财产罚，而非禁止或限制从事某
项活动的行为罚，故C项错误。《行政强制法》
第四十五条规定：“行政机关依法作出金钱给付
义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机
关可以依法加处罚款或者滞纳金。加处罚款或者
滞纳金的标准应当告知当事人。加处罚款或者滞
纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。”因
此D项正确。
2.D【解析】根据《行政诉讼法》的相关规定，
行政诉讼的管辖法院通常为被告所在地的法院。
在本案中，制药厂不服广播电视总局的复议决定，
提起行政诉讼，因此被告应为广播电视总局。因此，
广播电视总局所在地的基层人民法院对本案有管
辖权。此外，根据《行政诉讼法》第十五条的规定，
对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的
行政行为提起诉讼的案件，由中级人民法院管辖。
但本案中，广播电视总局的复议决定属于行政复
议行为，而非直接由国务院部门作出的行政行为，
因此不适用中级人民法院管辖的规定。综上所述，
对本案有管辖权的法院是广播电视总局所在地的
基层人民法院。
3.B【解析】由于属于复议改变，所以被告
为省政府。接着确定管辖法院。先级别，后地域。
由于被告为省政府，所以管辖法院为中院。由于
是不动产案件，所以应由不动产所在地法院管辖。
综上，本案应该由不动产所在地的中级人民法院
管辖，故B项正确。
4.C【解析】依照《行政诉讼法》第二十六
条第二款的规定，复议机关改变原行政行为的，
复议机关是被告；《行政诉讼法》第十八条第一
款规定：“行政案件由最初作出行政行为的行政
机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，也可
以由复议机关所在地人民法院管辖。”本案中，
市市场监督管理局改变了县市场监督管理局的决
定，被告应为市市场监督管理局。甲县法院是甲
县市场监督管理局所在地法院，也就是作出原行
为的行政机关所在地法院，有管辖权；同时，复
议机关即市市场监督管理局所在地法院也有管辖
权，两者均有管辖权。
5.A【解析】对限制人身自由的行政强制措
施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在
地法院管辖。被告为县级以上人民政府的案件(但
以县级人民政府名义办理不动产物权登记的案件
可以除外),应由中级人民法院管辖。提出管辖权
异议应自接到法院应诉通知之日起15日内提出。
专门法院、人民法庭不审理行政案件。
6.C【解析】本题属于复议机关区政府维持
原处罚决定的情况，区政府和区卫健局应为共同被
告。如董某只起诉区卫健局，法院应告知董某追加
区政府为共同被告，故A项错误。《最高人民法
院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》
第一百三十四条第三款规定：“复议机关作共同
被告的案件，以作出原行政行为的行政机关确定
案件的级别管辖。”因此，本案应以区卫健局确
定案件的级别管辖，故B项错误。《行政诉讼法》
第十八条第一款规定：“行政案件由最初作出行
政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议
的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。”
区卫健局所在地的法院是最初作出行政行为的行
政机关所在地人民法院，该地法院具有管辖权，
故C项正确。法院既要对复议决定进行合法性审
查，同时也要做出裁判，故D项错误。
7.c【解析】《行政诉讼法》第二十条规定：
“因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人
民法院管辖。”因此争议土地所在地的人民法院
对本案有管辖权，故选C。
8.B【解析】本案为某县人民政府在复议
决定中改变了原具体行政行为，被告应为某县人
民政府。《行政诉讼法》第十五条规定：“中级
人民法院管辖下列第一审行政案件：(一)对国
务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政
行为提起诉讼的案件；(二)海关处理的案件；
(三)本辖区内重大、复杂的案件；(四)其他
法律规定由中级人民法院管辖的案件。”因此选B。
二、多项选择题
1.BC【解析】本案中的基础设施建设指挥部
是甲县政府设立的临时机构，不具有独立承担法
律责任的能力，且没有法律法规的授权，因此，10
户居民对其以自己名义作出的决定不服提起诉讼，
应以组建该机构的行政机关——甲县政府为被告。
因此A项错误。《行政诉讼法》第十五条规定：“中
级人民法院管辖下列第一审行政案件：(一)对
国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行
政行为提起诉讼的案件；(二)海关处理的案件；
(三)本辖区内重大、复杂的案件；(四)其他
法律规定由中级人民法院管辖的案件。”由于本
· 100·
案的被告为甲县政府，所以应当由中级人民法院
管辖，故B项正确。如10户居民在指定期限内未
选定诉讼代表人的，法院可以依职权指定，故C
项正确。《行政复议法》第二十四条第一款规定：“县
级以上地方各级人民政府管辖下列行政复议案件；
(一)对本级人民政府工作部门作出的行政行为
不服的；(二)对下一级人民政府作出的行政行
为不服的⋯⋯""因此，本案的复议机关应当是甲
县政府的上一级人民政府，故D项错误。
2.BC【解析】对醉酒的人强制约束至酒醒是
典型的行政强制措施，该行为的目的是防止醉酒
的人在神志不清的情况下对自身、他人构成威胁
而加以约束，侧重对于危险的预防，而不是对酒
醉之人的惩罚，故A项错误。《行政诉讼法》第
十九条规定：“对限制人身自由的行政强制措施
不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地
人民法院管辖。”本案中的扣留属于行政强制措施，
B项中的甲县法院在原告所在地，C项中的乙县法
院在被告所在地，甲、乙两县法院都有管辖权，
故BC项正确。宋某的亲戚与宋某被扣留的行为之
间并无法律上的利害关系，因此不能成为案件的
第三人，故D项错误。
3.AD【解析】《治安管理处罚法》第九十七
条规定：“公安机关应当向被处罚人宣告治安管理
处罚决定书，并当场交付被处罚人；无法当场向
被处罚人宣告的，应当在二日以内送达被处罚人。
决定给予行政拘留处罚的，应当及时通知被处罚
人的家属。有被侵害人的，公安机关应当将决定
书送达被侵害人。”可知，某区公安分局在给予
张某拘留处罚后，应及时通知其家属，故A项正确。
本案是受害人黄某不服公安机关对加害人张某所
作的行政处罚而提起的行政诉讼，加害人张某可
以作为本案的第三人，而张某之妻与被诉具体行
政行为没有法律上的利害关系，不是本案的第三
人，故B项错误。本题当事人的诉讼请求为拘留
5日，缺乏限制人身自由的行政强制措施的要素，
所以只能由被告所在地法院管辖，故C项错误。
本题中是受害人黄某向人民法院提起的行政诉讼，
而不是被处罚人张某提起的诉讼，因此不符合申
请暂缓执行行政拘留的条件，故D项正确。
4.CD【解析】《行政诉讼法》第十五条规
定：“中级人民法院管辖下列第一审行政案件：
(一)对国务院部门或者县级以上地方人民政府
所作的行政行为提起诉讼的案件；(二)海关处
理的案件；(三)本辖区内重大、复杂的案件；
(四)其他法律规定由中级人民法院管辖的案
件。”CD项分别对应第二款和第一款的内容，故
选CD。
5.AB【解析】《行政复议法》第二十四条新
法下，对县级以上地方政府工作部门的行为不服，
应向本级人民政府(即B市甲区人民政府)申请
复议。故A项正确。《行政诉讼法》第十八条第
一款行政案件由最初作出行政行为的行政机关所
在地法院管辖。扣留汽车行为由甲区公安分局作
出，故甲区人民法院有管辖权。B项正确。《行政
复议法》第二十三条本案情形不属于该条所列的
复议前置情形(如对当场处罚决定不服、侵犯自
然资源所有权或使用权的决定等),李某可以自
由选择复议或诉讼。故C项错误。《行政诉讼法》
第十八条第一款、第十九条对限制人身自由的行
政强制措施不服，原告所在地和被告所在地法院
都可管辖。但本案扣留的是汽车(财产),不适
用特殊地域管辖，应由被告(甲区公安分局)所
在地法院管辖。故D项错误。
6.ABD【解析】《行政复议法》第二十四
条第一款规定：“县级以上地方各级人民
政府管辖下列行政复议案件：(一)对本级
人民政府工作部门作出的行政行为不服的；
(二)对下一级人民政府作出的行政行为不服
的⋯⋯”因此，李某可以向区政府申请复议，故A
项正确。《行政诉讼法》第二十六条第二款规定：“经
复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作
出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；
复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。”
本案为复议维持，故B项正确。区人民政府作为
复议机关，其所在地的法院也有管辖权，故C项
错误。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和
国行政诉讼法》的解释》第五十五条第二款规定：
“起诉状内容或者材料欠缺的，人民法院应当给
予指导和释明，并一次性全面告知当事人需要补
正的内容、补充的材料及期限⋯⋯"D项中一次
性告知需要补正的内容的做法是正确的，故D项
正确。
7.BC【解析】本案中的被告为县政府，应由
甲市中级人民法院管辖，乙县法院无管辖权，故A
项错误。但郭某提起行政诉讼后，甲市中级人民
法院没有答复。《行政诉讼法》第五十二条规定：
“人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，
当事人可以向上一级人民法院起诉。上一级人民
法院认为符合起诉条件的，应当立案、审理，也
可以指定其他下级人民法院立案、审理。”因此B
项正确。《行政诉讼法》第五十一条第四款规定：“对
于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证，
以及不一次性告知当事人需要补正的起诉状内容
的，当事人可以向上级人民法院投诉，上级人民
法院应当责令改正，并对直接负责的主管人员和
其他直接责任人员依法给予处分。”因此C项正确。
· 101·
乙县人民政府的强制拆迁行为已经侵犯了郭某的
合法财产权，属于行政诉讼受案范围，故D项错误。
8.CD【解析】《行政诉讼法》第二十六条第
二款规定：“经复议的案件，复议机关决定维持
原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复
议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，
复议机关是被告。”本题中市公安局改变了原决定，
因此市公安局应为被告。《行政诉讼法》第十八
条第一款规定，经复议的案件，也可以由复议机
关所在地人民法院管辖。因此选CD。
9.ABC【解析】选择管辖的前提是存在共同
管辖，所以，构成选择管辖的情况有：(一)经
复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院
管辖；(二)采取限制人身自由的行政强制措施
案件，被告所在地的法院与原告所在地的法院都
有管辖权；(三)临界不动产案件，有关行政区
域的人民法院都有管辖权。所以，该题的选项中，
ABC项符合题干要求，故选ABC。
10.AC【解析】《行政复议法实施条例》第
三十二条规定：“行政复议机构审理行政复议案
件，应当由2名以上行政复议人员参加。”因此A
项正确。本案中，复议机关市工商局维持县工商
局的取缔决定，因此应以县工商局和市工商局为
共同被告，故B项错误。《行政诉讼法》第十八
条第一款规定：“行政案件由最初作出行政行为
的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，
也可以由复议机关所在地人民法院管辖。”本案
属于经复议的案件，故复议机关市工商局所在地
的法院有管辖权，故C项正确。复议机关与作出
原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民
法院应当对复议决定和原行政行为一并做出裁判。
如法院认定取缔决定违法予以撤销，则同时应判
决撤销复议决定，故D项错误。
11.AB【解析】《行政诉讼法》第二十条规
定：“因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在
地人民法院管辖。”简易厂房位于A区和B区交
界处，故此不动产的所在地既是A区又是B区，
故选AB。
12.AC【解析】《行政诉讼法》第二十六条
第二款规定：“经复议的案件，复议机关决定维
持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和
复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为
的，复议机关是被告。"《最高人民法院关于适用《中
华人民共和国行政诉讼法》的解释》第二十二条
规定：“行政诉讼法第二十六条第二款规定的‘复
议机关改变原行政行为’,是指复议机关改变原
行政行为的处理结果⋯⋯”本案中，复议机关虽
改变了原行政行为所适用的法律条款依据，且对
定性产生了影响，但最终维持了区公安局对李某
的拘留决定，不属于改变原行政行为的处理结果。
因此，仍属于复议维持。故被告为区公安分局和
区人民政府，故BD项错误。《行政诉讼法》第
十八条第一款规定，经复议的案件，也可以由复
议机关所在地人民法院管辖。本案作出原行政行
为的行政机关所在地人民法院和复议机关所在地
人民法院都有管辖权，原告可以选择。因此AC项
正确。另外，值得注意的是，由于处罚是行政拘留，
是对人身自由的限制，因此，也可以由原告所在
地人民法院管辖，选项BD后半段的说法是正确的，
但前半段的说法是错误的。
第十四章 行政诉讼的程序
一、单项选择题
1.D【解析】《最高人民法院关于适用(中
华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十五条
规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机
关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或
者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长
不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起
诉期限。”因此AB项错误。《最高人民法院关于
适用(中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第
三十一条规定：“⋯⋯当事人解除或者变更委托的，
应当书面报告人民法院。”2018年的新司法解释
删除了旧解释中书面报告法院后再由人民法院通
知其他当事人的条款，意味着法院不再具有通知的
义务。因此C项错误。《行政诉讼法》第六条规定：
“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法
进行审查。”该法第八十七条规定：“人民法院
审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁
定和被诉行政行为进行全面审查。”因此D项正确。
2.D【解析】本案中“通报”的内容是：对李某、
钱某等4名作弊考生进行了处理，并通知当次考试
各科成绩作废，3年之内不准报考。可见，通报是
针对具体对象的一次性行为，直接影响当事人权
利义务，其性质是具体行政行为，属于行政诉讼
受案范围。同时，在复议机关复议不作为的情况下，
李某可以对原行为(通报决定)提起诉讼，也可
以对复议机关省政府不予答复的不作为提起诉讼，
故AC项正确。本题中，省教委对李某和钱某作出
的处罚各自独立，属于两个独立的具体行政行为。
钱某作为另外一个行政行为的相对人，与李某提
起的诉讼有一定的利害关系，可以作为第三人，
· 102 ·
但通知方式应为“可以”通知，故B项正确。《最
高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》
第六十条规定：“下列证据不能作为认定被诉具
体行政行为合法的依据：⋯⋯(三)原告或者第
三人在诉讼程序中提供的、被告在行政程序中未
作为具体行政行为依据的证据。”行政诉讼法律
制度不允许被告用事后的证据证明当时行为的合
法性，不管事后证据是以何种方式获得的，是原告、
第三人提交的，还是被告自己提交的，故D项错误。
3.A【解析】《行政诉讼法》第五十五条规定：
“当事人认为审判人员与本案有利害关系或者有
其他关系可能影响公正审判，有权申请审判人员
回避。审判人员认为自己与本案有利害关系或者
有其他关系，应当申请回避。前两款规定，适用
于书记员、翻译人员、鉴定人、勘验人。院长担
任审判长时的回避，由审判委员会决定；审判人
员的回避，由院长决定；其他人员的回避，由审
判长决定。当事人对决定不服的，可以申请复议
一次。”《最高人民法院关于适用(中华人民共
和国行政诉讼法〉的解释》第七十四条第一至三
款规定：“当事人申请回避，应当说明理由，在
案件开始审理时提出；回避事由在案件开始审理
后知道的，应当在法庭辨论终结前提出。被申请
回避的人员，在人民法院作出是否回避的决定前，
应当暂停参与本案的工作，但案件需要采取紧急
措施的除外。对当事人提出的回避申请，人民法
院应当在三日内以口头或者书面形式作出决定。
对当事人提出的明显不属于法定回避事由的申请，
法庭可以依法当庭驳回。”只有被当事人申请回
避的，工作人员才应当暂停参与本案的工作，主
动申请回避不受此限，故A项正确。
4.B【解析】对违法的建筑物、构筑物、设
施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，
限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请
行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政
机关可以依法强制拆除。据此可见，拆除不动产的，
前提是当事人“不复议、不诉讼、不履行义务”,
即救济期限届满了才能去拆。从法理上解释，因
为不动产价值比较大，如果在救济期限内就拆除，
万一当事人申请复议或者诉讼且最终复议机关或
者法院认为建筑物是合法建造，判决规划局作出
的《责令限期拆除违法建筑物通知》违法，但是
由于房屋在复议或者起诉前已拆除，当事人就无
法获得实质的救济，而且国家还得承担大额的赔
偿金。所以，为了避免错拆，不允许行政机关在
当事人复议期限、起诉期限尚未届满时去实施强
制拆除。等当事人60日内不申请复议、6个月内
不提起诉讼，也就是复议期限和起诉期限届满后，
此时《责令限期拆除违法建筑物通知》产生确定
力了，行政机关再去拆就不会有风险了。行政机
关在复议申请期限60日、起诉期限6个月尚未届
满就拆除房屋的行为违法。因此B项正确。
5.C【解析】先予执行的案件，当事人对先
予执行裁定不服的，可以申请复议一次。复议期
间不停止裁定的执行。此处的复议，不是指行政
复议，而是司法复议。行政复议，申请主体是行
政相对人；司法复议，申请主体既可以是原告，
也可以是被告。司法复议是诉讼参与人对法院的
决定不服，而寻求法院予以纠正的救济制度。本题，
民政局不服法院作出的先予执行裁定，可以向法
院申请复议一次。因此C项正确。
6.A【解析】本题，存在两个法律关系，一
是买卖合同法律关系，为民事法律关系；二是房
屋转移登记，属于行政确认，为行政法律关系。
买卖合同的合法有效与否会影响房屋转移登记的
合法性，故应当暂停行政诉讼的审理，先审理民
事案件，等民事诉讼结果出来后再恢复行政诉讼
的审理。也就是说，本题，行政案件的审判须以
民事诉讼的裁判结果为依据，在民事诉讼审结之
前，行政诉讼应当中止。因此A项正确。
7.D【解析】《行政诉讼法》第四十六条第
一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人
民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作
出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定
的除外。”该条确定了特别法优于普通法的原则，
《税收征收管理法》相对于《行政诉讼法》是特别法，
应优先适用。因此选D。
8.B【解析】《最高人民法院关于适用《中
华人民共和国行政诉讼法》的解释》第六十一条
规定：“原告或者上诉人未按规定的期限预交案
件受理费，又不提出缓交、减交、免交申请，或
者提出申请未获批准的，按自动撤诉处理。在按
撤诉处理后，原告或者上诉人在法定期限内再次
起诉或者上诉，并依法解决诉讼费预交问题的，
人民法院应予立案。”因此B项正确。
9.B【解析】《行政诉讼法》第七十七条规定：
“行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款
额的确定、认定确有错误的，人民法院可以判决变
更。人民法院判决变更，不得加重原告的义务或者
减损原告的权益。但利害关系人同为原告，且诉讼
请求相反的除外。”《行政诉讼法》第七十条规定：
“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销
· 103 ·
或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
(一)主要证据不足的；(二)适用法律、法规错
误的；(三)违反法定程序的；(四)超越职权的；
(五)滥用职权的；(六)明显不当的。”因此B
项正确。
10.B【解析】《行政诉讼法》第四十七条规
定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履
行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，
行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，
公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉
讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有
规定的，从其规定。公民、法人或者其他组织在
紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财
产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，
提起诉讼不受前款规定期限的限制。”因此选B。
11.D【解析】本案中，A公司因不服乙地工
商局没收3辆汽车的处罚决定而提起行政诉讼。根
据行政诉讼的基本原则，法院在审理此类案件时，
核心任务是审查行政机关具体行政行为的合法性，
即工商局处罚决定是否合法。这包括审查工商局
是否有法定职权、认定事实是否清楚、证据是否
充分、适用法律是否正确、程序是否合法等方面。
“3辆汽车的性质”属于案件事实细节，并非法院
审查的核心，因此A项错误。A公司的销售行为
是工商局处罚的理由之一，但法院在行政诉讼中
不直接审查原告(A公司)的行为合法性，而是审
查行政机关的处罚决定是否基于合法事实和理由，
这不是主要审查对象。因此B项错误。"B公司
购买行为的合法性”是工商局作出处罚可能涉及
的事实认定，但行政诉讼重点在于审查行政行为
的合法性，而非相对人的行为，因此C项错误。“工
商局处罚决定的合法性”是行政诉讼的核心审查
对象，符合行政诉讼的审查原则，因此D项正确。
12.A【解析】《行政诉讼法》第六十二条规定：
“人民法院对行政案件宣告判决或者裁定前，原
告申请撤诉的，或者被告改变其所作的行政行为，
原告同意并申请撤诉的，是否准许，由人民法院
裁定。”因此A项错误。
13.D【解析】《最高人民法院关于适用《中
华人民共和国行政诉讼法》的解释》第二十六条
规定：“原告所起诉的被告不适格，人民法院应
当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定
驳回起诉。应当追加被告而原告不同意追加的，
人民法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼，
但行政复议机关作共同被告的除外。”该解释第
六十九条规定：“有下列情形之一，已经立案的，
应当裁定驳回起诉：(一)不符合行政诉讼法第
四十九条规定的；(二)超过法定起诉期限且无
行政诉讼法第四十八条规定情形的；(三)错列
被告且拒绝变更的；(四)未按照法律规定由法
定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
(五)未按照法律、法规规定先向行政机关申请
复议的；(六)重复起诉的；(七)撤回起诉后
无正当理由再行起诉的；(八)行政行为对其合
法权益明显不产生实际影响的；(九)诉讼标的
已为生效裁判或者调解书所羁束的；(十)其他
不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补
正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正
或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应
当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问
当事人，认为不需要开庭审理的，可以逵行裁定
驳回起诉。”该解释第一百零一条规定：“裁定
适用于下列范围：(一)不予立案⋯⋯·裁定书应
当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由
审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口
头裁定的，记入笔录。”原告所起诉的被告不适格，
法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，
裁定驳回起诉。因此选D。
14.B【解析】《行政诉讼法》第八十六条规定：
“人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭
审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提
出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要
开庭审理的，也可以不开庭审理。”因此B项错误。
15.B【解析】《行政诉讼法》第五十二条规定：
“人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，
当事人可以向上一级人民法院起诉。上一级人民
法院认为符合起诉条件的，应当立案、审理，也
可以指定其他下级人民法院立案、审理。”因此B
项错误。
二、多项选择题
1.BC【解析】县环保联合会对县环保局拒绝
公开政府信息的行政行为不服提起诉讼，案件的
管辖法院是被告所在地即县环保局所在地的基层
法院，故A项错误。《行政诉讼法》第四十六条
第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向
人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道
作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规
定的除外。”因此B项正确。《行政诉讼法》第
五十一条第二款规定：“对当场不能判定是否符
合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出
具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是
否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁
· 104·
定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁
定不服的，可以提起上诉。”《最高人民法院关
于适用(中华人民共和国行政诉讼法》的解释》
第五十三条第二款规定：“对当事人依法提起的
诉讼，人民法院应当根据行政诉讼法第五十一条
的规定接收起诉状。能够判断符合起诉条件的，
应当当场登记立案；当场不能判断是否符合起诉
条件的，应当在接收起诉状后七日内决定是否立
案；七日内仍不能作出判断的，应当先予立案。”
因此C项正确，D项错误。
2.AB【解析】行政复议的一般申请期限为知
道侵权具体行政行为之日起60日。本题中，区社
保局2018年9月30日向郑某送达告知书，郑某不
服在2019年4月19日才向市社保局申请复议，显
然已超过了60日的申请行政复议期限，故A项正
确。《行政诉讼法》第十八条第一款规定：“行
政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人
民法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关
所在地人民法院管辖。”因此B项正确。郑某提
起了两次行政诉讼：第一次是不服区社保局对其
作出的缴纳养老保险费的《决定书》;第二次是
不服市社保局的不予受理决定。由于提起诉讼的
理由不同，因此不属于重复起诉。因此C项错误。
郑某起诉的一个是决定书，一个是告知书，虽然
行政机关的两个行为都是针对郑某作出，但是内
容完全不同，与郑某之间形成两个不同的权利义
务关系。所以，告知书不是重复处理行为，法院
不应以此为由不受理郑某的起诉。因此D项错误。
3.BC【解析】甲偷开的轿车为被侵害人乙所
有，县公安局不得扣押，故A项错误。《行政复
议法实施条例》第三十八条第二款规定：“申请
人撤回行政复议申请的，不得再以同一事实和理
由提出行政复议申请。但是，申请人能够证明撤
回行政复议申请违背其真实意思表示的除外。”
可知，如果甲能够证明撤回复议申请违背其真实
意思表示，可以同一事实和理由再次对该处罚决
定提出复议申请，故B项正确。《行政处罚法》
第七十二条规定：“当事人逾期不履行行政处罚
决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取
下列措施：(一)到期不缴纳罚款的，每日按罚
款数额的百分之三加处罚款，加处罚款的数额不
得超出罚款的数额⋯⋯"因此C项正确。在撤回
行政复议申请后，一般不能再次以同一事实理由
提起复议，但当事人仍然有权向法院提起行政诉
讼。不过起诉的前提有两个：(一)不属于复议
前置的情形；(二)未超过起诉期限。本题中，
公安机关向甲送达罚款决定的日期是2020年5月
9日，行政诉讼的期间从次日计算，所以，向法院
起诉的时间是2020年5月10日至11月10日，本
题中当事人是在2020年6月20日起诉的，仍在法
定起诉期限内。因此D项错误。
4.ACD【解析】行政复议与行政诉讼在程
序上的关系大致有以下几种：(1)选择关系，即
在两者之间作出选择，复议之后仍可提起诉讼；
(2)必经关系，即要想提起行政诉讼必须先经过
行政复议；(3)复议终局关系，即行政复议决定
为终局决定，当事人无法再提出诉讼；(4)选择
兼终局关系，即当事人可以选择复议或诉讼，但
一旦选择复议后就不能再提起诉讼。因此ACD项
正确。
5.AC【解析】《行政诉讼法》第八十三条规
定：“适用简易程序审理的行政案件，由审判员
一人独任审理，并应当在立案之日起四十五日内
审结。”因此A项正确，B项错误。《行政诉讼法》
第八十四条规定：“人民法院在审理过程中，发
现案件不宜适用简易程序的，裁定转为普通程序。”
因此C项正确。《行政诉讼法》第八十五条规定：
“当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判
决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起
上诉。当事人不服人民法院第一审裁定的，有权
在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提
起上诉。逾期不提起上诉的，人民法院的第一审
判决或者裁定发生法律效力。”基于简易程序作
出的一审判决允许上诉。因此D项错误。
6.AC【解析】《行政诉讼法》第八十二条
规定：“人民法院审理下列第一审行政案件，认
为事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的，
可以适用简易程序：(一)被诉行政行为是依法
当场作出的；(二)案件涉及款额二千元以下的；
(三)属于政府信息公开案件的。除前款规定以
外的第一审行政案件，当事人各方同意适用简易
程序的，可以适用简易程序。发回重审、按照审
判监督程序再审的案件不适用简易程序。”因此A
项正确，B项错误。《行政诉讼法》第八十三条规定：
“适用简易程序审理的行政案件，由审判员一人
独任审理，并应当在立案之日起四十五日内审结。”
因此C项正确。行政诉讼简易程序并未规定必须
当庭宣判，而是根据具体案情，既可以当庭宣判，
也可以定期宣判，但一律公开宣告判决，故D项
错误。
7.BC【解析】本案中李某的身份是沈某的委
托代理人，不是房屋的所有权人，与被诉行政行
· 105 ·
为之间不具有法律上利害关系，不能作为本案的
第三人，故A项错误。行政诉讼的审理对象为被
诉行政行为的合法性，本题中指名“某市人民政
府以房屋转移登记事实不清撤销了房屋登记。赵
某和沈某不服，向法院提起行政诉讼”,可见，
当事人的诉讼对象为市政府撤销了房屋登记的复
议改变决定，根据“诉什么、审什么、判什么”
的一般逻辑，某市房管局办理此房屋转移登记行
为和为沈某办理换证行为虽与本案有一定关系，
但不是审查对象。因此BC项正确。本案中审查对
象是市政府的复议决定，核心是市政府复议决定
的合法性，李某是否有委托代理权并不是本案重
点审查内容，故D项错误。
8.AD【解析】复议不作为的情形主要有：
(一)不接收申请书、不受理复议申请；(二)拒
绝作出复议决定、不按时作出复议决定；(三)复
议机关以申请人申请的行政复议不符合受理条件
为由驳回复议申请。本题，市政府以复议申请超
过复议申请期限为由不予受理，属于复议不作为
案件。复议不作为案件“选择告”,即原告不服
哪个行为，哪个机关作为被告。假如丽朵公司不
服县政府作出的征用决定，县政府是被告；假如
丽朵公司不服市政府作出的不予受理决定，市政
府是被告。因此A项正确，C项错误。复议前置
案件是指对行政行为不服提起行政诉讼过之前应
当先经过复议程序，对复议结果不服的，才能提
起行政诉讼的案件。本题，行政征用案件不属于
复议前置案件。因此B项错误。行政诉讼适用简
易程序审理的案件有两类：法定案件和合意案件。
合意案件是当事人各方均同意适用简易程序的案
件。因此D项正确。
9.BCD【解析】人社局发放养老金属于行政
给付。行政确认是指行政机关对业已存在的特定
法律事实、法律关系或者法律状态作出具有法律
效力的认定并且予以证明的行为。发放养老金属
于行政给付，不是行政确认。因此A项错误。退
休人员缴费年限涉及养老金的发放数额，与退休
人员有切身利害关系，因此，人社局在确认退休
人员缴费年限时应当遵循正当法律程序，听取其
本人的意见。因此B项正确。法院对起诉行政机
关没有依法支付抚恤金、最低生活保障金和工伤、
医疗社会保险金的案件，权利义务关系明确、不
先予执行将严重影响原告生活的，可以根据原告
的申请，裁定先予执行。因此C项正确。行政相
对人认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生
活保障待遇或者社会保险待遇的，向法院起诉的，
属于行政诉讼的受案范围。本题，人社局不按时
发放养老金的，可以向法院提起行政诉讼。因此
D项正确。
10.ABC【解析】《行政诉讼法》第八十七条
规定：“人民法院审理上诉案件，应当对原审人民
法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。”
此规定确立了行政诉讼第二审审理案件的全面审
查原则。全面审查原则，在行政诉讼领域是指既
审查一审的判决与裁定是否正确，又审查被诉行
政行为的合法性，且不受上诉人上诉范围的限制。
D项即为全面审查原则，故D项正确，ABC项错误。
11.BCD【解析】人民法院审理行政案件，
关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中
止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民
检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，
《行政诉讼法》没有规定的，适用《民事诉讼法》
的相关规定。可知，A项错误，BCD项正确。受
案范围和管辖，行政诉讼具有自身完全独立的特
点，故难以准用民事诉讼的制度，BCD项所涉及
的内容为程序性的事项，行政诉讼独立特征并不
明显，所以，法律允许准用民事诉讼的制度。
12.CD【解析】《行政诉讼法》没有要求先
予执行的申请人必须提供担保。A选项表述过于绝
对，故A项错误。陈某关于最低生活保障费先予
执行的申请，属于《行政诉讼法》规定的先予执
行范围。因此B项错误。当事人对先予执行裁定
不服的，可以申请复议一次。复议期间不停止裁
定的执行。因此C项正确。《最高人民法院关于
适用〈中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第
一百零一条第三款规定：“裁定书应当写明裁定
结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、
书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，
记入笔录。”法院既可以书面形式作出先予执行
的裁定，也可以口头形式作出裁定，记入笔录。
因此D项正确。
13.AB【解析】为了节省司法资源，提高审
判效率，两个以上行政机关分别对同一事实作出
行政行为，公民、法人或者其他组织不服向同一
法院起诉，法院可以决定合并审理。因此A项正
确。一般处罚案件，违法事实确凿并有法定依据，
对公民处以200元以下、对法人或者其他组织处
以3000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以
当场做出行政处罚决定。本题，市安全监督管理
局不能适用简易程序作出罚款3万元的决定，故B
项正确。暂扣安全生产许可证并不属于应当告知
被处罚人可以申请听证的范围，故C项错误。省
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建设厅作出的是暂扣甲公司安全生产许可证的决
定，所以市安全监督管理局的罚款决定并不违反
一事不再罚要求，故D项错误。
14.ABCD【解析】《行政诉讼法》第六十一
条第一款规定：“在涉及行政许可、登记、征收、
征用和行政机关对民事争议所作的裁决的行政诉
讼中，当事人申请一并解决相关民事争议的，人
民法院可以一并审理。”人民法院决定一并审理的，
当事人不得对该民事争议再提起民事诉讼。当事
人对行政机关就民事争议所作的裁决不服提起行
政诉讼的，人民法院依申请可以对民事争议一并
审理。因此ABCD项均错误。
15.ABD【解析】《最高人民法院关于行政
诉讼证据若干问题的规定》第七十三条规定：“法
庭发现当庭认定的证据有误，可以按照下列方式
纠正：(一)庭审结束前发现错误的，应当重新
进行认定；(二)庭审结束后宣判前发现错误的，
在裁判文书中予以更正并说明理由，也可以再次
开庭予以认定；(三)有新的证据材料可能推翻
已认定的证据的，应当再次开庭予以认定。”因
此选ABD。
16.CD【解析】《最高人民法院关于适用(中
华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十三条
规定：“行政机关作出行政行为时，没有制作或
者没有送达法律文书，公民、法人或者其他组织只
要能证明行政行为存在，并在法定期限内起诉的，
人民法院应当依法立案。"因此，对于A项法院
不可以驳回起诉。对于B项，如果原告不同意追加，
法院应通知其作为第三人参加诉讼，不可以驳回
起诉。C项属于法律规定由法定或指定代理人代为
起诉，其代理不符合法定要求的情形，应驳回起
诉。《最高人民法院关于适用《中华人民共和国
行政诉讼法〉的解释》第二十六条第一款规定：“原
告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告
变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。”
所以，CD项两种情形下，法院可以裁定驳回起诉。
因此选CD。
17.BC【解析】公安机关对林某的拘留处罚属
于外部具体行政行为(针对公民违法行为的处罚),
可提起行政诉讼；工商局开除林某属于内部行政
行为(对本机关公务员的处分),根据《行政诉
讼法》规定，内部行政行为不可提起行政诉讼，
二者性质不同，并非均为可诉的具体行政行为。
因此A项错误。公安机关的行政拘留是针对林某
赌博的违法行为作出的行政处罚，属于外部具体
行政行为，林某作为行政相对人，对该行为不服
可以提起行政诉讼。因此B项正确。工商局开除
林某是基于其公务员身份作出的内部处分决定，
涉及公务员与所在机关之间的内部权利义务关系，
根据法律规定，此类内部行政行为不属于行政诉
讼受案范围，不能提起行政诉讼。因此C项正确。
公安局的拘留行为是针对林某作为普通公民的违
法行为，属于外部行政行为，而非对内部公务员
的行为；工商局的开除行为才是对内部公务员的
行为，二者性质不同，并非均为内部行为。因此
D项错误。
18.CD【解析】《最高人民法院关于适用《中
华人民共和国行政诉讼法》的解释》第五十六条
第二款规定：“依照行政诉讼法第四十五条的规
定，复议机关不受理复议申请或者在法定期限内
不作出复议决定，公民、法人或者其他组织不服，
依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当依法
立案。”因此A项错误。公民既可以起诉复议机
关不履行法定职责，又可以起诉原具体行政行为。
复议是诉讼的必经程序的，经复议后，可以要求
法院审理原具体行政行为，故B项错误。
19.ABD【解析】《行政诉讼法》第四十七
条规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机
关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法
定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不
履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法
院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责
的期限另有规定的，从其规定。公民、法人或者
其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其
人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政
机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的
限制。”
20.ABC【解析】《行政诉讼法》第八十九条
第一款第(四)项规定：“原判决遗漏当事人或
者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤
销原判决，发回原审人民法院重审。”AB项的被
告、第三人都属于当事人，故AB项当选。《最高
人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法〉
的解释》第一百零九条第三款：“原审判决遗漏
了必须参加诉讼的当事人或者诉讼请求的，第二
审人民法院应当裁定撤销原审判决，发回重审。”
因此C项当选。《最高人民法院关于适用〈中华
人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条
第一款规定：“第二审人民法院经审理认为原审
人民法院不予立案或者驳回起诉的裁定确有错误
且当事人的起诉符合起诉条件的，应当裁定撤销
原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立
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案或者继续审理。”因此D项不当选。
21.AB【解析】公民、法人或者其他组织请
求一并审理相关民事争议的，应当在第一审开庭
审理前提出；有正当理由的，也可以在法庭调查
中提出。因此A项正确。法院决定不予一并审理
相关民事争议的，当事人对不予准许的决定可以
申请复议一次。因此B项正确。行政裁决是针对
民事争议作出的有强制力的处理，两者有紧密关
系，不需要单独立案。本题属于行政裁决案件，
不需要单独立案。因此C项错误。法院在行政诉
讼中一并审理民事争议的，民事争议应当单独立
案，由同一审判组织审理。从法理上解释，行政
诉讼附带解决民事争议为了节省司法成本、提高
审判效率，减轻当事人负担，无须另行组成合议庭，
由同一审判组织审理，即同一行政审判庭审理。
因此D项错误。
22.ACD【解析】《最高人民法院关于适用《中
华人民共和国行政诉讼法》的解释》第七十三条
规定：“根据行政诉讼法第二十七条的规定，有
下列情形之一的，人民法院可以决定合并审理：
(一)两个以上行政机关分别对同一事实作出行
政行为，公民、法人或者其他组织不服向同一人
民法院起诉的；(二)行政机关就同一事实对若
干公民、法人或者其他组织分别作出行政行为，
公民、法人或者其他组织不服分别向同一人民法
院起诉的；(三)在诉讼过程中，被告对原告作
出新的行政行为，原告不服向同一人民法院起诉
的；(四)人民法院认为可以合并审理的其他情形。”
因此B项正确，ACD项错误。
23.BC【解析】《最高人民法院关于适用〈中
华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零七
条规定：“第一审人民法院作出判决和裁定后，
当事人均提起上诉的，上诉各方均为上诉人。诉
讼当事人中的一部分人提出上诉，没有提出上诉
的对方当事人为被上诉人，其他当事人依原审诉
讼地位列明。”因此选BC。
24.AD【解析】行政诉讼是指行政相对人与
行政主体在行政法律关系领域发生纠纷后，依法
向人民法院提起诉讼，人民法院依法进行审判的
一种活动。可见，在行政诉讼中，行政机关只能
是被告，不能对原告进行反诉而成为反诉人，故B
项错误。《行政诉讼法》第七十七条第二款规定：“人
民法院判决变更，不得加重原告的义务或者减损
原告的权益。但利害关系人同为原告，且诉讼请
求相反的除外。”因此C项错误。《最高人民法
院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解
释》第三十条第二款规定：“与行政案件处理结
果有利害关系的第三人，可以申请参加诉讼，或
者由人民法院通知其参加诉讼。人民法院判决其
承担义务或者减损其权益的第三人，有权提出上
诉或者申请再审。”因此A项正确。《行政诉讼
法》第七十七条第一款规定：“行政处罚明显不当，
或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有
错误的，人民法院可以判决变更。”因此D项正确。
25.AD【解析】《行政诉讼法》第八十二条
第一款、第二款规定：“人民法院审理下列第一
审行政案件，认为事实清楚、权利义务关系明确、
争议不大的，可以适用简易程序：(一)被诉行
政行为是依法当场作出的；(二)案件涉及款额
二千元以下的；(三)属于政府信息公开案件的。
除前款规定以外的第一审行政案件，当事人各方
同意适用简易程序的，可以适用简易程序。”因
此AD项当选。
第十五章 证据与法律适用
一、单项选择题
1.B【解析】《最高人民法院关于行政诉讼
证据若干问题的规定》第二十七条规定：“当事
人根据行政诉讼法第三十六条的规定向人民法院
申请保全证据的，应当在举证期限届满前以书面
形式提出，并说明证据的名称和地点、保全的内
容和范围、申请保全的理由等事项。当事人申请
保全证据的，人民法院可以要求其提供相应的担
保。法律、司法解释规定诉前保全证据的，依照
其规定办理”。因此ACD项错误，B项正确。
2.A【解析】证人不适用回避制度，不能因
李某与甲工厂有利害关系而对其证言不予采信，关
键要看该证据是否具有真实性、关联性和合法性，
故A项正确。人民法院在出具证据收据时，应由
经办人员签名或者盖章，并未要求加盖法院印章，
故B项错误。张某是某区城管执法局的工作人员，
属于有其他密切关系的证人，其证言的证明效力
不如其他没有密切关系的证人谢某的证言，故C
项错误。甲工厂在庭审过程中要求刘某出庭作证，
法庭可以根据审理案件的具体情况，决定是否准
许，而不是不予准许，故D项错误。
3.C【解析】当场扣押王某的车辆属于针对
“财物”实施的行政强制措施，应当在返回行政
机关后24小时内补办手续。因此A项准确。王某
拼装机动车属于违法行为，拼装机动车系违法物
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品，交警大队收缴拼装机动车是没收非法财物，
属于行政处罚。因此B项正确。收缴拼装机动车
属于对王某的制裁惩戒。报废拼装机动车则不具
有制裁惩戒性，系对违法物品的处理措施，不属
于行政处罚。因此C项错误。《最高人民法院关
于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十二条规
定：“对被告在行政程序中采纳的鉴定结论，原
告或者第三人提出证据证明有下列情形之一的，
人民法院不予采纳：(一)鉴定人不具备鉴定资格；
(二)鉴定程序严重违法；(三)鉴定结论错误、
不明确或者内容不完整。”本题，王某若有证据
证明鉴定意见错误的，法院对该鉴定意见不予采
纳。因此D项正确。
4.B【解析】《行政诉讼法》第五十七条规定：
“人民法院对起诉行政机关没有依法支付抚恤金、
最低生活保障金和工伤、医疗社会保险金的案件，
权利义务关系明确、不先予执行将严重影响原告生
活的，可以根据原告的申请，裁定先予执行。当
事人对先予执行裁定不服的，可以申请复议一次。
复议期间不停止裁定的执行。”据此，申请先予
执行的当事人一般是因为生活困难，所以法律没有
要求申请人提供担保，故A项错误。当事人对先
予执行裁定不服的，可以申请复议一次。这里的
复议不是行政复议，而是司法复议，当事人既包
括原告也包括被告，故B项正确。本案为申请最
低生活保障金案件，不适用复议前置，故C项错
误。作判决的第一步骤是判断行政行为合法违法，
否则无法确定判决类型，本题题干没有交待拒绝
给付最低生活保障金行为是否违法，故D项错误。
5.A【解析】《最高人民法院关于适用〈中
华人民共和国行政诉讼法》的解释》第一百二十八
条第二款规定：“行政机关负责人出庭应诉的，
可以另行委托一至二名诉讼代理人。行政机关负
责人不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作
人员出庭，不得仅委托律师出庭。”因此A项正确，
B项错误。《最高人民法院关于适用《中华人民共
和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十二条规定：
“行政机关负责人和行政机关相应的工作人员均
不出庭，仅委托律师出庭的或者人民法院书面建
议行政机关负责人出庭应诉，行政机关负责人不
出庭应诉的，人民法院应当记录在案和在裁判文
书中载明，并可以建议有关机关依法作出处理。”
因此C项错误。《行政诉讼法》第八十二条第一、
二款规定：“人民法院审理下列第一审行政案件，
认为事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的，
可以适用简易程序：(一)被诉行政行为是依法
当场作出的；(二)案件涉及款额二千元以下的；
(三)属于政府信息公开案件的。除前款规定以
外的第一审行政案件，当事人各方同意适用简易
程序的，可以适用简易程序。发回重审、按照审
判监督程序再审的案件不适用简易程序。”本题
既不满足法定简易程序条件，也不满足约定简易
程序条件，不应当适用简易程序进行审理。因此
D项错误。
6.A【解析】行政机关在实施行政强制措施
之前无须组织听证会。本题，消防救援大队作出
查封决定前，无须告知该酒店经营者可以申请听
证。因此A项错误。针对区消防救援大队的行政
行为不服申请行政复议的，可以向区政府申请复
议。因此B项正确。《最高人民法院关于适用《中
华人民共和国行政诉讼法》的解释》第四十一
条规定：“有下列情形之一，原告或者第三人
要求相关行政执法人员出庭说明的，人民法院
可以准许：(一)对现场笔录的合法性或者真
实性有异议的；(二)对扣押财产的品种或者
数量有异议的；(三)对检验的物品取样或者保
管有异议的；(四)对行政执法人员身份的合法性
有异议的；(五)需要出庭说明的其他情形。”本题，
该酒店对消防救援大队执法人员的身份合法性有
异议的，可以要求执法人员出庭说明，法院可以
准许。因此C项正确。尚未制定法律、行政法规，
且属于地方性事务的，地方性法规可以设定查封、
扣押的行政强制措施。本题，地方性法规有权设
定查封。因此D项正确。
7.C【解析】《最高人民法院关于行政诉讼
证据若干问题的规定》第五十六条规定：“法庭
应当根据案件的具体情况，从以下方面审查证据
的真实性：(一)证据形成的原因；(二)发现证
据时的客观环境；(三)证据是否为原件、原物，
复制件、复制品与原件、原物是否相符；(四)提
供证据的人或者证人与当事人是否具有利害关系；
(五)影响证据真实性的其他因素。”可知，C项
符合上述第(二)项，故C项正确。ABD项分别
与上述第(一)、(四)、(三)项内容相对应，
也均为审查证据真实性的内容，并非审查证据合
法性或关联性的内容，故ABD项错误。
二、多项选择题
1.ACD【解析】根据《政府信息公开条例》
第三十条规定，政府信息公开申请内容不明确的，
行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之
日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，
说明需要补正的事项和合理的补正期限。“不属
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于本机关掌握”适用于申请内容明确但信息非本
机关掌握的情形，与题干“申请内容不明确”不符，
因此A项错误。“需要对申请作出相应的更改、
补充”符合条例中申请内容不明确时应告知补正
的规定，因此B项正确。“不予公开”错误，内
容不明确并非不予公开的法定事由，行政机关应
先要求补正，而非直接拒绝，因此C项错误。“信
息不存在”适用于申请内容明确但信息不存在的
情形，因此D项错误。
2.BCD【解析】《行政诉讼法》第二十六条
第五款规定：“行政机关委托的组织所作的行政
行为，委托的行政机关是被告。”本案中应以委
托机关即市城管执法局为被告，故A项错误。《最
高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》
第四条第一款规定：“公民、法人或者其他组织
向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的
相应的证据材料。”因此，刘某父亲和嫂子要作
为原告起诉，必须证明自己是被诉行政行为的行
政相对人或行政相关人，即应当提供证据证明房
屋为二人共建或与拆除行为有利害关系，故B项
正确。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问
题的规定》第三十三条第二款规定：“勘验现场
时，勘验人必须出示人民法院的证件，并邀请当
地基层组织或者当事人所在单位派人参加。当事
人或其成年亲属应当到场，拒不到场的，不影响
勘验的进行，但应当在勘验笔录中说明情况。”
因此C项正确。《行政诉讼法》第三十四条第一
款规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，
应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范
性文件。”因此D项正确。
3.BD【解析】行政诉讼中法院的审查对象是
被诉行政行为，即本案中药监局没收药品并罚款
20万元的行政处罚决定，而药厂的行为并不是行
政诉讼的审查对象，故A项错误。《最高人民法
院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六条规
定：“原告可以提供证明被诉具体行政行为违法
的证据。原告提供的证据不成立的，不免除被告
对被诉具体行政行为合法性的举证责任。”因此B
项正确。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干
问题的规定》第四十三条第一款规定：“当事人
申请证人出庭作证的，应当在举证期限届满前提
出，并经人民法院许可。⋯⋯当事人在庭审过程
中要求证人出庭作证的，法庭可以根据审理案件
的具体情况，决定是否准许以及是否延期审理。”
可见，C项的表述过于绝对化，故C项错误。《最
高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》
第五十三条规定：“人民法院裁判行政案件，应
当以证据证明的案件事实为依据。”因此D项正确。
4.ACD【解析】本案中，县社保局接受夏某
的申请，对其作出了工伤认定这一行政行为，夏某
是该行为的行政相对人，夏某供职的公司因为社
保局的工伤认定行为而需要承担相应的法律责任，
可见其为认定行为的行政相关人。公司不服提起诉
讼请求法院撤销认定，而夏某与被诉的认定行为存
在利害关系，依法属于本案的第三人，故A项正确。
书证与证人证言为不同的证据类型。书证是以文
字、符号、图案等形式记载的，能够表达某种思
想或行为的物品。而证人证言则指了解案件相关
事实的非诉讼参加人对案件事实的陈述。本题中，
县社保局提交的公安局交警大队交通事故认定书、
夏某住院的病案属于书证，而孙某的证言则应为
证人证言，故B项错误。对证据的审查包括三方
面：真实性、合法性与关联性。真实性是指证据
是否为客观存在，而非人为捏造；合法性则指证
据的获取应当经过法定程序，而非通过非法手段；
关联性是指证据与案件事实密切相关，可以对案
件事实起到证明作用。C项中，法院对夏某住院的
病案是否为原件进行审查，目的在于确定该病案
是否为客观存在，因而是对证据真实性的审查。《最
高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》
第五十六条规定：“法庭应当根据案件的具体情况，
从以下方面审查证据的真实性：⋯(三)证据
是否为原件、原物，复制件、复制品与原件、原
物是否相符⋯⋯”因此C项正确。如有证据证明
交通事故确系夏某醉酒所致，则本案中行政机关
社保局的工伤认定行为事实错误，属于典型的违
法行为，且具有可以撤销的内容，法院应判决撤
销某县社保局的认定，故D项正确。
5.BD【解析】《行政诉讼法》第三十四条第
一款规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，
应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性
文件。”《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问
题的规定》第六条规定：“原告可以提供证明被诉
具体行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立
的，不免除被告对被诉具体行政行为合法性的举证
责任。”可知，被告对被诉具体行政行为的合法性
承担举证责任，而对于具体行政行为的违法性，原
告享有举证的权利，但不承担举证不能的后果。因
此A项错误。《最高人民法院关于行政诉讼证据
若干问题的规定》第三十二条规定：“人民法院对
委托或者指定的鉴定部门出具的鉴定书，应当审查
是否具有下列内容⋯⋯(七)鉴定人及鉴定部门
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签名盖章。前款内容欠缺或者鉴定结论不明确的，
人民法院可以要求鉴定部门予以说明、补充鉴定
或者重新鉴定。”因此B项正确。《最高人民法
院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第二十九
条规定：“原告或者第三人有证据或者有正当理
由表明被告据以认定案件事实的鉴定结论可能有
错误，在举证期限内书面申请重新鉴定的，人民法
院应予准许。”据此，当事人申请法院重新鉴定的，
应当在举证期限内以书面形式提出。因此C项错
误，D项正确。
6.ABC【解析】《行政处罚法》第四十二条
第一款规定：“行政处罚应当由具有行政执法资
格的执法人员实施。执法人员不得少于两人，法
律另有规定的除外。”该法第五十五条第一款规
定：“执法人员在调查或者进行检查时，应当主
动向当事人或者有关人员出示执法证件。当事人
或者有关人员有权要求执法人员出示执法证件。
执法人员不出示执法证件的，当事人或者有关人
员有权拒绝接受调查或者检查。”因此A项正确。
《行政复议法实施条例》第十五条第一款规定：“行
政复议法第九条第一款(现第二十条第一款)规
定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办
理：(一)当场作出具体行政行为的，自具体行
政行为作出之日起计算⋯⋯”本题中，由于市卫
生局当场作出决定，某公司不服申请复议的期限
应自具体行政行为作出之日起计算，故B项正确。
《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规
定》第六十三条规定：“证明同一事实的数个证据，
其证明效力一般可以按照下列情形分别认定：⋯⋯
(二)鉴定结论、现场笔录、勘验笔录、档案材
料以及经过公证或者登记的书证优于其他书证、
视听资料和证人证言⋯⋯“”可知，现场笔录优于
其他证人证言。因此C项正确。D项的没收即没
收非法财物，是永久性地剥夺当事人的财产，并
非暂时性的保全，因此属于行政处罚，而非保全
类的行政强制措施，故D项错误。
7.BC【解析】本题，孟某被处以7日拘留，
对孟某的询问查证时间不得超过24小时。从法理
上解释，查证询问是对行政相对人一定程度上的
人身自由限制，如果这种人身自由的限制超过24
个小时就相当于在实施变相行政拘留了，因此，
询问查证时间不得超过24个小时。因此A项正确。
《治安管理处罚法》并没有对治安管理处罚的起
诉期限作出另外规定。因此，对于区公安分局作
出的处罚决定起诉期限为六个月。因此B项错误。
区公安分局申请证人出庭作证的，证人支出的交
通、住宿、就餐等必要费用由败诉一方当事人承担，
而不是由区公安分局承担。因此C项错误。在行
政诉讼中，第三人出庭往往有利于案件事实的查
明，但并不是说第三人出庭是案件事实得以查明
的充分且必要条件，案件主要还是由原告和被告
推进。因此，第三人经传票传唤无正当理由拒不
到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻
止案件审理的效果。因此D项正确。
8.ABC【解析】在本案中，复议机关并没有
对行政行为内容进行实质性调整，不属于复议改
变，仍然属于维持。复议维持的案件，以原机关
和复议机关为共同被告。管辖法院既可以是最初
作出行政行为的机关所在地法院，也可以是复议
机关所在地法院。因此，本案可以由乙县公安局
所在地人民法院或市公安局所在地人民法院管辖，
故A项错误。《最高人民法院关于适用〈中华人
民共和国行政诉讼法》的解释》第一百三十五条
第二、三款规定：“作出原行政行为的行政机关
和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责
任，可以由其中一个机关实施举证行为。复议机
关对复议决定的合法性承担举证责任。复议机关
作共同被告的案件，复议机关在复议程序中依法
收集和补充的证据，可以作为人民法院认定复议
决定和原行政行为合法的依据。”因此B项错误。《最
高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》
第二条规定：“原告或者第三人提出其在行政程
序中没有提出的反驳理由或者证据的，经人民法
院准许，被告可以在第一审程序中补充相应的证
据。”在本案中，庭审中陈某提出该处罚未经过
负责人集体讨论，这是其在行政程序中没有提出
的反驳理由，因此，法院可以要求被告补充记录，
故C项错误。法院对被告提供的记录形成时间的
审查，是判断记录究竟形成于处罚决定程序之中，
还是之后伪造补充的，是对证据真实性的审查，
而非对证据关联性的审查，故D项正确。
9.ACD【解析】《最高人民法院关于适用《中
华人民共和国行政诉讼法》的解释》第一百四十七
条第一、二款规定：“人民法院在对规范性文件
审查过程中，发现规范性文件可能不合法的，应
当听取规范性文件制定机关的意见。制定机关申
请出庭陈述意见的，人民法院应当准许。”因此B
项正确。只有在发现规范性文件可能不合法的时
候，才需要听取规范性文件制定机关的意见，如果
合法则不需要听取，故A项错误。《最高人民法
院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》
第一百四十九条第二、三款规定：“规范性文件不
· 111·
合法的，人民法院可以在裁判生效之日起三个月
内，向规范性文件制定机关提出修改或者废止该
规范性文件的司法建议。规范性文件由多个部门
联合制定的，人民法院可以向该规范性文件的主
办机关或者共同上一级行政机关发送司法建议。”
因此C项错误。《最高人民法院关于适用《中华
人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百四十九
条第一款规定：“人民法院经审查认为行政行为
所依据的规范性文件合法的，应当作为认定行政
行为合法的依据；经审查认为规范性文件不合法
的，不作为人民法院认定行政行为合法的依据，
并在裁判理由中予以阐明⋯⋯“”因此D项错误。
10.CD【解析】整体上来说，法律人适用有
效的法律规范解决具体个案纠纷的过程在形式上
是逻辑中的三段论推理过程，即大前提、小前提
和结论。这个过程实质上也是法律人在其业务操
作中的思维或推理过程。其中，小前提即案件事实，
大前提即法律规范，而整个过程中必然要运用法
律语言进行论证。因此，选AB项正确。法律适用
过程也是一个法律证成的过程，法律决定必须按
照一定的推理规则从相关前提中逻辑地推导出来
属于内部证成，对法律决定所依赖的前提的证成
属于外部证成。法律适用是内部证成和外部证成
的统一，故C项错误，当选。法律论证的过程是
用法律推理的原则，结合法律解释的方法给出合
理法律决定的过程，故不是独立的，D项错误，
当选。
11.ACD【解析】《行政诉讼法》第五十七
条第一款规定：“人民法院对起诉行政机关没有
依法支付抚恤金、最低生活保障金和工伤、医疗
社会保险金的案件，权利义务关系明确、不先予
执行将严重影响原告生活的，可以根据原告的申
请，裁定先予执行。”本案不属于先予执行的情形，
故A项错误。《行政诉讼法》第三十八条第二款
规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当
对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因
导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”
因此B项正确。针对这种情况，人民法院根据具
体情况可以合并审理，也可以单独审理。因此C
项错误。房管局未履行充分核实义务，其行政行
为导致当事人遭受财产损害，依法应当属于国家
赔偿的范围，故D项错误。
12.ACD【解析】《最高人民法院关于行
政诉讼撤诉若干问题的规定》第三条规定：“有
下列情形之一的，属于行政诉讼法第五十一条
(现为第六十二条)规定的‘被告改变其所作的
具体行政行为’:(一)改变被诉具体行政行为
所认定的主要事实和证据；(二)改变被诉具体
行政行为所适用的规范依据且对定性产生影响；
(三)撤销、部分撤销或者变更被诉具体行政行
为处理结果。”可知，A项中被诉公安局把拘留三
日的处罚决定改为罚款五百元，属于变更被诉具
体行政行为的处理结果，符合上述第(三)项规定，
故A项正确。B项中被诉土地局更正被诉处罚决
定中不影响决定性质和内容的文字错误，不构成
被诉具体行政行为的实质改变，故B项错误。《最
高人民法院关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》
第四条规定：“有下列情形之一的，可以视为‘被
告改变其所作的具体行政行为’:(一)根据原
告的请求依法履行法定职责；(二)采取相应的
补救、补偿等措施；(三)在行政裁决案件中，
书面认可原告与第三人达成的和解。”C项中被诉
工商局未在法定期限答复原告的请求，在二审期
间作出书面答复符合第(一)项规定，D项中县
政府针对甲乙两村土地使用权争议作出的处理决
定被诉后，甲乙两村达成和解，县政府书面予以
认可符合第(三)项规定，CD两项属于被告改变
其所作的具体行政行为的情形。因此CD项正确。
13.AC【解析】照片是公安机关对现场进行
拍照形成的，是以文字、符号、图形所记载或表
示的内容、含义来证明案件事实的证据，符合书
证的特点，应为书证，故A项正确。《最高人民
法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十五
条规定：“根据行政诉讼法第三十一条第一款第
(七)项(现第三十三条第一款第(八)项)的规定，
被告向人民法院提供的现场笔录，应当载明时间、
地点和事件等内容，并由执法人员和当事人签名。
当事人拒绝签名或者不能签名的，应当注明原因。
有其他人在现场的，可由其他人签名。法律、法
规和规章对现场笔录的制作形式另有规定的，从
其规定。”由上述规定可知，现场笔录没有当事
人签名，但注明原因或第三人签名佐证的，具有
证据效力。B项说法太绝对，故B项错误。被告
向人民法院提供的在行政程序中采用的鉴定意见，
应当载明委托人和委托鉴定的事项、向鉴定部门
提交的相关材料、鉴定的依据和使用的科学技术
手段、鉴定部门和鉴定人鉴定资格的说明，并应
有鉴定人的签名和鉴定部门的盖章，故C项正确。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政
诉讼法〉的解释》第四十一条规定：“有下列情
形之一，原告或者第三人要求相关行政执法人员
出庭说明的，人民法院可以准许：(一)对现场
· 112 ·
笔录的合法性或者真实性有异议的⋯⋯""因此D
项错误。
第十六章 行政诉讼的裁判与
执行
一、单项选择题
1.B【解析】《行政诉讼法》第七十四条
第二款规定：“行政行为有下列情形之一，不
需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认
违法：(一)行政行为违法，但不具有可撤销
内容的；(二)被告改变原违法行政行为，原告
仍要求确认原行政行为违法的；(三)被告不履
行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。”
由于大棚已经拆除完毕，无法复原，因此具有不
可撤销的内容，符合第(一)种情形，所以应判
决确认违法。故A项错误，B项正确。履行判决
主要适用于行政机关不作为案件中，本案显然不
符合适用条件。因此C项错误。《行政诉讼法》
第七十七条第一款规定：“行政处罚明显不当，
或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有
错误的，人民法院可以判决变更。”本案中的强
拆行为显然不符合此条件。因此D项错误。
2.C【解析】本案中的罚款属于行政处罚，
而加收超标准排污费不是行政处罚，属于我国《环
境保护法》排污收费制度中的行政征收行为。因
为达标排放是当事人本就应当遵守的义务，当事
人超标准排污，国家为了治理环境作出巨大投资，
征收超标准排污费没有给其增加新的义务，因为
是当事人自己本来就该做的，不符合行政处罚“惩
戒性”的要求。因此A项错误。《行政诉讼法》
第五十八条规定：“经人民法院传票传唤，原告
无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退
庭的，可以按照撤诉处理；被告无正当理由拒不
到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席
判决。”本题中该企业未经法庭许可中途退庭，
可以按撤诉处理。因此B项错误。《行政诉讼法》
第八十九条第三款规定：“人民法院审理上诉案件，
需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为
作出判决。”所以，本案中，二审法院认为需要改
变一审判决的，应同时对县环保局的原决定作出
判决。因此C项正确。《最高人民法院关于适用《中
华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九
条第四、五款规定：“原审判决遗漏行政赔偿请求，
第二审人民法院经审查认为依法不应当予以赔偿
的，应当判决驳回行政赔偿请求。原审判决遗漏
行政赔偿请求，第二审人民法院经审理认为依法
应当予以赔偿的，在确认被诉行政行为违法的同
时，可以就行政赔偿问题进行调解；调解不成的，
应当就行政赔偿部分发回重审。”据此，二审法
院对于一审法院遗漏赔偿请求的情形，应分情况
处理：(1)应予赔偿的，二审法院可以调解，调
解不成，仅就赔偿部分发回重审；(2)不应赔偿
的，直接驳回赔偿请求。D项中“裁定撤销一审
判决，发回重审”是没有法律依据的。因此D项
错误。
二、多项选择题
1.ABCD【解析】《最高人民法院关于行
政诉讼证据若干问题的规定》第十条第一款第
(二)项规定，当事人向人民法院提供由有关部门
保管的书证原件的复制件、影印件或者抄录件的，
应当注明出处，经该部门核对无异后加盖其印章。
本案中，余某房屋所在中心村规划布局图是由县
政府保管的，因此，县规划局提交其复印件，应
加盖县政府的印章，故A项正确。《最高人民法
院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十二条
规定：“⋯⋯当事人向人民法院提供计算机数据
或者录音、录像等视听资料的⋯⋯(二)注明制
作方法、制作时间、制作人和证明对象等”。因此，
余某提交的录像应注明制作方法和制作时间，故B
项正确。《行政诉讼法》第六十九条规定：“行
政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法
定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者
给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告
的诉讼请求。”从原告余某的角度看，县规划局
对其大修房屋的申请不予批准的行为属于不作为，
如法院认定余某的请求不成立，则可以适用本条
规定判决驳回余某的诉讼请求。因此C项正确。
《行政诉讼法》第二十六条第二款规定：“经复
议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作
出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；
复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。”
《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政
诉讼法》的解释》第一百三十五条第一款规定：
“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应
当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复
议决定的合法性。”该解释第一百三十六条第一
款规定：“人民法院对原行政行为作出判决的同
时，应当对复议决定一并作出相应判决。”本案
属于复议维持的案件，故本案的共同被告是原机
关县规划局和复议机关市规划局，法院经过审理，
· 113 ·
应当对县规划局不予批准答复的合法性和复议机
关市规划局的复议决定一并进行审查并做出裁判，
故D项正确。
2.AC【解析】《行政诉讼法》第六十九条规定：
“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合
法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者
给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的
诉讼请求。”A项起诉被告不作为理由不能成立的，
即原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由
不成立，应判决驳回原告的诉讼请求，故A项正确。
C项被诉具体行政行为合法，即说明该行政行为
作出时是符合当时的法律规定的，是合法有效的，
根据“法不溯及既往”的原则，即便法律随后变
更或废止，也不影响先前作出的行政行为的效力，
法院应判决驳回原告的诉讼请求，故C项正确。
《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政
诉讼法》的解释》第六十九条规定，法院立案后
发现不符合起诉条件的，应当裁定驳回起诉，而
不是判决驳回诉讼请求。前者是程序性审查，作
出的是裁定；后者是实质性审查，作出的是判决。
因此B项错误。被告在一审期间改变被诉行政行为，
原告不撤诉的，法院仍应对原行政行为进行审理，
若原行为合法的，适用驳回原告诉讼请求的判决；
若原行为违法的，适用确认违法判决。D项没有
区分合法、违法，故D项错误。
3.CD【解析】《行政诉讼法》第十五条规
定：“中级人民法院管辖下列第一审行政案件：
(一)对国务院部门或者县级以上地方人民政府
所作的行政行为提起诉讼的案件；(二)海关处
理的案件；(三)本辖区内重大、复杂的案件；
(四)其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。”
本案被告为县政府，应由中级人民法院管辖。因
此A项错误。《行政诉讼法》第八十六条规定：“人
民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。
经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事
实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，
也可以不开庭审理。”因此B项错误。《行政诉
讼法》第八十七条规定：“人民法院审理上诉案件，
应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行
为进行全面审查。”因此C项正确。《最高人民
法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法〉的
解释》第一百零九条第四款规定：“原审判决遗
漏行政赔偿请求，第二审人民法院经审查认为依
法不应当予以赔偿的，应当判决驳回行政赔偿请
求。”关于遗漏当事人的行政赔偿请求的处理方式，
是分为三步：(1)法院先审理赔偿请求，不应当
赔偿的，直接判决驳回行政赔偿请求；应当赔偿
的进行下一步；(2)在确认行政行为违法的前提
下，就赔偿请求进行调解，调解不成的进行下一步；
(3)发回重审。本题中属于一审法院遗漏了当事
人的行政赔偿请求，经审查认为不应给予赔偿的，
法院应当判决驳回行政赔偿请求。因此D项正确。
第十七章 行政复议
一、单项选择题
1.D【解析】《行政复议法实施条例》第十
条规定：“申请人、第三人可以委托1至2名代理
人参加行政复议⋯⋯“”因此A项正确。《行政复
议法实施条例》第九条第三款规定：“第三人不
参加行政复议，不影响行政复议案件的审理。”因
此B项正确。《行政复议法实施条例》第三十五
条规定：“行政复议机关应当为申请人、第三人
查阅有关材料提供必要条件。”因此C项正确。《行
政复议法实施条例》第五十二条规定：“第三人
逾期不起诉又不履行行政复议决定的，依照行政
复议法第三十三(现第七十八)条的规定处理。”《行
政复议法》第七十八条规定：“申请人、第三人
逾期不起诉又不履行行政复议决定书、调解书的，
或者不履行最终裁决的行政复议决定的，按照下列
规定分别处理：(一)维持行政行为的行政复议决
定书，由作出行政行为的行政机关依法强制执行，
或者申请人民法院强制执行；(二)变更行政行
为的行政复议决定书，由行政复议机关依法强制
执行，或者申请人民法院强制执行；(三)行政
复议调解书，由行政复议机关依法强制执行，或
者申请人民法院强制执行。”可知第三人与申请
人逾期不起诉又不履行复议决定的强制执行制度
相同，均适用《行政复议法》第七十八条的规定。
因此D项错误。
2.C【解析】2024年生效的《行政复议法》
取消了地方人民政府工作部门(如环保局)的行
政复议职责，改由县级以上地方人民政府统一行
使。因此，A项错误。复议期间案件涉及法律适用
问题，需要有权机关作出解释时，行政复议应当中
止而非终止。因此B项错误。《行政复议法》第
七十五条第二款规定：“行政复议决定书一经送达，
即发生法律效力。”因此C项正确。《行政诉讼法》
第十八条第一款规定：“行政案件由最初作出行
政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议
的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。”
本题中，复议机关作出维持处罚的决定，水电站
对复议决定不服向法院起诉，既可以由原机关所
· 114 ·
在地法院管辖，也可以由复议机关所在地法院管
辖。因此D项错误。
3.A【解析】复议前置包括三种情形：
(1)侵犯既得自然资源权利案件只有同时满足三
个条件才需要复议前置：其一，自然资源所有权或
使用权受到侵犯。自然资源是指矿藏、水流、森林、
山岭、草原、荒地、滩涂等。其二，当事人认为已
经取得的自然资源权利受到侵犯。同时需要注意的
是，并不需要当事人一定持有土地使用权证、法院
判决书等合法证件，只要当事人认为已经取得即可。
其三，必须是“行政确认”侵害了自然资源。这里
的确认为广义确认，通俗表达为“给了别人”,也
许许可给的、也许登记给的、也许裁决给的，这都
无所谓，只要是将所有权或使用权“给了别人”就
满足了第三个构成要件。在本题A项中，县政府为
汪某颁发集体土地使用证，“集体土地”满足自然
资源所有权的第一个条件；“自己已有的”满足已
取得的第二个条件；“为汪某颁发集体土地使用证”
满足“给了别人”的第三个条件。三个条件均满足，
因此，A项属于复议前置的案件，故A项正确。
(2)涉税案件一般需要复议前置，但处罚、行政强制、
反倾销税是例外，当事人可以直接向法院起诉。B
选项属于行政处罚，当事人既可以申请复议，也可
以直接提起行政诉讼。因此B项错误。(3)反垄
断部门采取的禁止集中或限制集中措施而引发的案
件应当复议前置，CD项均属于行政处罚案件，不
适用复议前置，故CD项错误。
4.A【解析】《行政复议法》第二十条第一
款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政行
为侵犯其合法权益的，可以自知道或者应当知道
该行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；
但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”
因此A项正确。《行政诉讼法》第四十六条第一
款规定；“公民、法人或者其他组织直接向人民
法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出
行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的
除外。”可知，行政诉讼的起诉期限通常情况下
为6个月，如法律有特殊规定则遵从特殊规定。
本题中，《环境保护法》规定的起诉期限为15日，
如该企业直接起诉，则提起诉讼的期限应为15日，
故B项错误。《行政强制法》第十三条规定：“行
政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关
强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请
人民法院强制执行。”由于《环境保护法》没有
赋予环保机关直接强制执行的权力，因此，县
环保局只能申请人民法院强制执行。因此CD项
错误。
5.A【解析】《行政复议法》第十四条第二
款规定，有权申请行政复议的公民死亡的，其近
亲属可以申请行政复议。近亲属应指申请人的配
偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、
孙子女、外孙子女和其他具有扶养、赡养关系的
亲属。本题中只有A项符合要求。因此选A。
6.D【解析】行政复议中，因为行政复议机
关与被申请人之间是上下级领导关系，属于行政
权审查行政权，所以行政复议机关可以对具体行
政行为的合法性以及适当性进行审查，故A项错误。
只有公民才可以在特殊情况下口头委托，而本案
的当事人是企业，不存在口头委托的可能，故B
项错误。如果申请人能够证明撤回行政复议申请
违背其真实意思表示的，则可以再次申请复议，
故C项错误。《行政复议法》第二十六条规定：“对
省、自治区、直辖市人民政府依照本法第二十四
条第二款的规定、国务院部门依照本法第二十五
条第一项的规定作出的行政复议决定不服的，可
以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申
请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。"
本题中，对于国务院部门的复议决定，国务院作
出的裁决具有终局性，故D项正确。
7.C【解析】《行政复议法》第四十八条规定：
“行政复议机构应当自行政复议申请受理之日起
七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申
请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收
到行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复
印件之日起十日内，提出书面答复，并提交作出
行政行为的证据、依据和其他有关材料。”该法
第八十八条规定：“行政复议期间的计算和行政
复议文书的送达，本法没有规定的，依照《中华人
民共和国民事诉讼法》关于期间、送达的规定执行。
本法关于行政复议期间有关“三日”、“五日”、“七
日”、“十日”的规定是指工作日，不含法定休
假日。”可知，《行政复议法》中，除“5日”和“7
日”是指工作日外，其余的日期均包含节假日在内。
因此，A项中所说的“10日”不是指工作日，故
A项错误。复议期间，被申请人可以改变被复议的
具体行政行为。从法理讲，行政主体应当有机会
纠正错误，故B项错误。《行政复议法实施条例》
第五十七条第一款规定：“行政复议期间行政复
议机关发现被申请人或者其他下级行政机关的相
关行政行为违法或者需要做好善后工作的，可以
制作行政复议意见书。有关机关应当自收到行政
复议意见书之日起60日内将纠正相关行政违法行
· 115 ·
为或者做好善后工作的情况通报行政复议机构。”
因此C项正确。行政复议不仅审查具体行政行为，
而且审查抽象行政行为，实行合法性审查与合理
性审查相结合的原则，故D项错误。
8.A【解析】《行政复议法》第二十条第一
款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政行
为侵犯其合法权益的，可以自知道或者应当知道
该行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；
但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”
因此A项错误。《行政复议法实施条例》第八条
规定：“同一行政复议案件申请人超过5人的，推
选1至5名代表参加行政复议。”本案中，50户
村民应推选1至5名代表参加复议。因此B项正
确。《行政复议法》第二十四条第一款规定：“县
级以上地方各级人民政府管辖下列行政复议案件：
(一)对本级人民政府工作部门作出的行政行为
不服的；(二)对下一级人民政府作出的行政行
为不服的⋯⋯”因此C项正确。《行政复议法实
施条例》第二十九条规定：“行政复议申请材料
不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自
收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请
人补正⋯⋯”因此D项正确。
9.C【解析】《行政复议法》第四十八条规
定：“行政复议机构应当自行政复议申请受理之
日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复
议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当
自收到行政复议申请书副本或者行政复议申请笔
录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交
作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。”《行
政复议法实施条例》第四十六条规定：“被申请人
未依照行政复议法第二十三条(现第四十八条)的
规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为
的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行
政行为没有证据、依据，行政复议机关应当决定
撤销该具体行政行为。”据此，本题中市政府未
在法定期限内提交证据，应视为该具体行政行为
没有证据、依据，省政府应撤销市政府的具体行
政行为。因此C项正确，ABD项错误。
10.B【解析】行政复议案件的审理，实行被
申请人对具体行政行为负举证责任的举证原则，
即被申请人要在行政复议机关要求的时限内提供
作出具体行政行为所依据的事实和规范性文件；
不能提供的，就面临着具体行政行为被复议机关
撤销或确认违法或不当的危险。税务局推托不提
供证据，可以推定为没有证据，可以撤销该处罚
决定。B项正确。
11.A【解析】《行政复议法》第二十条第一
款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政行为
侵犯其合法权益的，可以自知道或者应当知道该
行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是
法律规定的申请期限超过六十日的除外。”因此A
项正确。《行政复议法实施条例》第十八条规定：
“中请人书面申请行政复议的，可以采取当面递交、
邮寄或者传真等方式提出行政复议申请。有条件
的行政复议机构可以接受以电子邮件形式提出的
行政复议申请。”因此B项错误。《行政复议法
实施条例》第五十条第一款规定：“有下列情形
之一的，行政复议机关可以按照自愿、合法的原
则进行调解：(一)公民、法人或者其他组织对
行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出
的具体行政行为不服申请行政复议的；(二)当
事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷。”行政
处罚往往具有裁量幅度，属于行使自由裁量权作
出的具体行政行为，可以适用复议调解。因此C
项错误。《行政复议法》第四十一条第一款规定：“行
政复议期间有下列情形之一的，行政复议机关决
定终止行政复议：(一)申请人撤回行政复议申请，
行政复议机构准予撤回⋯⋯”因此D项错误。
12.D【解析】根据《行政复议法》第三十四
条规定：“法律、行政法规规定应当先向行政复议
机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人
民法院提起行政诉讼的，行政复议机关决定不予
受理、驳回申请或者受理后超过行政复议期限不
作答复的，公民、法人或者其他组织可以自收到
决定书之日起或者行政复议期限届满之日起十五
日内，依法向人民法院提起行政诉讼。”因此D
项正确。
13.A【解析】《行政复议法实施条例》第
四十条规定：“公民、法人或者其他组织对行政
机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具
体行政行为不服申请行政复议，申请人与被申请
人在行政复议决定作出前自愿达成和解的，应当
向行政复议机构提交书面和解协议；和解内容不
损害社会公共利益和他人合法权益的，行政复议
机构应当准许。”因此A项错误。
二、多项选择题
1,CD【解析】行政确认是行政机关依法对公
民、法人或者其他组织的法律地位、法律关系或
有关法律事实进行甄别和给予确定、认定、证明，
予以宣告的行政行为。行政裁决指行政机关居间对
特定的民事争议作出有约束力处理的行为。行政
裁决涉及三方主体，行政机关是作为第三方中立
· 116 ·
的主体身份出现的；而行政确认是行政机关和行
政相对人之间的双方法律关系，行政机关是以管
理者的身份出现的。工伤认定是典型的行政确认，
故A项错误。《行政复议法》第十四条第二款规
定：“有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲
属可以申请行政复议。有权申请行政复议的法人
或者其他组织终止的，其权利义务承受人可以申
请行政复议。”本案中张某是被害人，工伤认定
与其有直接利害关系，张某在车祸中死亡，他的
妻子可以继受张某的复议申请人资格，且张某的
妻子可以自己的名义提起行政复议，故B项错误。
《行政复议法》第十七条第一款规定：“申请人、
第三人可以委托一至二名律师、基层法律服务工
作者或者其他代理人代为参加行政复议。”因此C
项正确。《行政复议法实施条例》第五十七条规定：
“行政复议期间行政复议机关发现被申请人或者
其他下级行政机关的相关行政行为违法或者需要
做好善后工作的，可以制作行政复议意见书。⋯⋯
行政复议期间行政复议机构发现法律、法规、规
章实施中带有普遍性的问题，可以制作行政复议
建议书，向有关机关提出完善制度和改进行政执
法的建议。”复议机关市政府发现下级机关劳动
局的行政行为违法，可以制作的是行政复议意见
书。因此D项正确。
2.ABC【解析】行政复议机关为市政府，市
政府有权处理其下级机关县政府的行政规定，无
须转送。因此A项错误。只有规章以上的规范性
文件才有权设定行政许可和行政处罚，县政府的
文件属于其他规范性文件，无权设定行政许可和
行政处罚，因此B项错误。行政许可和行政处罚权，
只有法律、法规才可以授权。县政府的文件并非
法律、法规，所以不能合法授权生猪管理办公室
使其成为行政主体，获得被告、复议被申请人资格。
此时，被告和复议被申请人应当是设立它的机关，
即县政府。因此C项错误，D项正确。
3.ACD【解析】《行政复议法》第二十四
条第四项，对县级以上政府工作部门设立的派出
机构以自身名义作出的行政行为不服的，复议机
关仅为该部门的本级人民政府。本案中，乙区公
安局派出所属乙区公安局的派出机构，其以自己
名义对李某罚款，李某申请复议时，依法应由乙
区人民政府管辖，因此B项可以。修订前《行政
复议法》允许选择部门复议或政府复议，但新修
订后已删除部门复议情形，乙区公安局不再具有
复议管辖权，因此A项当选。甲市公安局是乙区
公安分局的“上一级主管部门”,而非派出所的
直接上级。只有当复议对象是乙区公安分局本身
(而非其派出机构)时，甲市公安局才可能成为
复议机关，本案不符合此情形，因此C项当选。
甲市政府是甲市公安局的同级政府，仅管辖以甲
市公安局为被申请人的复议案件。本案被申请人
的层级未达到市级，甲市政府无管辖权。因此D
项当选。
4.AD【解析】《税务行政复议规则》第十六
条第一款规定：“对各级税务局的具体行政行为
不服的，向其上一级税务局申请行政复议。”可见，
考生可以将税务局视同为准国家垂直领导机关，
其复议机关为上一级税务局。因此A项正确。《行
政复议法》第六十二条第一款规定：“⋯⋯行政
复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行
政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于
六十日的除外⋯⋯”因此B项错误。《行政诉讼法》
第二十六条第二款规定：“经复议的案件，复议
机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的
行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变
原行政行为的，复议机关是被告。”因此C项错误。
本案的审查对象恰恰是县国税局不予退还税款的
具体行政行为的合法性，因此县国税局作出不予
退税决定是否有法律依据就是案件审理的焦点之
一。因此D项正确。
5.ABC【解析】决定由县民政局作出，故被
申请人应为县民政局。县民政局是县人民政府的工作
部门，对其具体行政行为，既可向其上一级主管部门
(市民政局)提起行政复议，也可向其本级人民政府
(县人民政府)提起行政复议。因此ABC项正确。《行
政复议法》第十一条规定：“有下列情形之一的，公民、
法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：⋯⋯
(三)申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限
内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的
其他决定不服。”因此D项错误。
6.ABC【解析】本题中，县食药局属于县级
政府的工作部门，对其作出的行政行为不服，可
以向县政府申请复议，也可以向其上一级主管部
门市食药局申请复议，故A项正确。《行政复议
法实施条例》第十条规定：“申请人、第三人可
以委托1至2名代理人参加行政复议。⋯⋯·”据此，
公司作为申请人可以委托一至二名代理人参加行
政复议。因此B项正确。《行政复议法实施条例》
第二十二条规定：“申请人提出行政复议申请时
错列被申请人的，行政复议机构应当告知申请人
变更被申请人。”因此C项正确。《行政诉讼法》
第四十四条第二款规定：“法律、法规规定应当
· 117 ·
先向行政机关申请复议，对复议决定不服再向人
民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。”
复议前置必须由法律、法规明确规定。《食品安
全法》没有将食品安全行政案件规定为复议前置
案件，可直接提起行政诉讼。因此D项错误。
7.ABC【解析】《行政复议法》第二十五
条规定，国务院部门管辖下列行政复议案件：
(一)对本部门作出的行政行为不服的；国家市
场监督管理总局属于国务院直属机构，因此，某
汽车有限公司对其决定不服申请复议时，复议机
关应为国家市场监管总局。故A项正确。《行政
复议法》第四十一条规定，行政复议期间有下列
情形之一的，行政复议机关决定终止行政复议：
(一)申请人撤回行政复议申请，行政复议机构
准予撤回；因此，复议决定作出前，某汽车有限
公司可以撤回复议申请。故B项正确。《行政复
议法实施条例》第四十条规定：“公民、法人或
者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自
由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议，
申请人与被申请人在行政复议决定作出前自愿达
成和解的，应当向行政复议机构提交书面和解协
议；和解内容不损害社会公共利益和他人合法权
益的，行政复议机构应当准许。”《行政复议法》
第七十四条规定，当事人在行政复议决定作出前
可以自愿达成和解，和解内容不得损害国家利益、
社会公共利益和他人合法权益，不得违反法律、
法规的强制性规定。当事人达成和解后，由申请
人向行政复议机构撤回行政复议申请。因此，本
题中的行政处罚属于“行政机关行使法律、法规
规定的自由裁量权作出的具体行政行为”,在复
议决定作出前申请人——某汽车有限公司与被申
请人国家市场监督管理总局可以进行和解。故C
项正确。《行政复议法》第六十一条第一款规定：
“行政复议机关依照本法审理行政复议案件，由
行政复议机构对行政行为进行审查，提出意见，
经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过
后，以行政复议机关的名义作出行政复议决定。”
《行政复议法》第六十四条第一款规定：“行
政行为有下列情形之一的，行政复议机关决定撤销
或者部分撤销该行政行为，并可以责令被申请人在
一定期限内重新作出行政行为：(一)主要事实
不清、证据不足；(二)违反法定程序；(三)适
用的依据不合法；(四)超越职权或者滥用职权。”
因此，复议机关可以作出复议撤销决定。故D项
错误。
8.BC【解析】本案属于对宅基地审批面积不
服而提起的诉讼，县政府作出审批行为前，肖某
尚未取得宅基地使用权，因此不符合《行政复议
法》第二十三条第一款第(二)项规定的“对行
政机关作出的侵犯其已经依法取得的自然资源所
有权或者使用权的决定不服”的适用前提，不适
用复议前置的规定。因此A项错误。本案中的农
村宅基地用地申请在乡政府审核后报县政府审批，
因此县政府为复议被申请人。《行政复议法》第
二十八条规定：“对履行行政复议机构职责的地方
人民政府司法行政部门的行政行为不服的，可以
向本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级
司法行政部门申请行政复议。”据此，肖某收到
县政府的审批文件后不服，应向县政府的上一级
政府申请行政复议。因此B项正确。《行政复议法》
第二十条第一款规定：“公民、法人或者其他组
织认为行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道
或者应当知道该行政行为之日起六十日内提出行
政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十
日的除外。”依据《行政复议法实施条例》第十五
条规定：“行政复议法第九条(现第二十条)第一
款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规
定办理：⋯⋯(二)载明具体行政行为的法律文
书直接送达的，自受送达人签收之日起计算⋯⋯"
因此C项正确。本题中，批件虽然是由县政府批
准的，但批准机关并不一定是被告，只有署名机
关才是被告，而题中并未交代署名机关是县政府
还是乡政府，因此认为县政府是被告是错误的。
乡政府虽然是审核机关，但是与该县政府的批准
行为并没有利害关系，县政府的批准行为并没有
对乡政府的权益造成影响，因此乡政府不能作为
第三人参加诉讼。因此D项错误。
9.ABD【解析】《行政复议法》第二十二条
第一款规定：“申请人申请行政复议，可以书面申
请；书面申请有困难的，也可以口头申请。”该
法第四十四条第一款规定：“被申请人对其作出的
行政行为的合法性、适当性负有举证责任。”因此
AD项正确。根据当事人之间的要求，公开进行审
理是行政复议机关进行审理的方式，因此也是符合
法律规定的，故B项正确。
10.ACD【解析】《行政复议法实施条例》
第三十七条规定：“行政复议期间涉及专门事项
需要鉴定的，当事人可以自行委托鉴定机构进行
鉴定，也可以申请行政复议机构委托鉴定机构进
行鉴定。鉴定费用由当事人承担。鉴定所用时间
不计入行政复议审理期限。”因此A项正确。《行
政复议法实施条例》第三十三条规定：“行政复
议机构认为必要时，可以实地调查核实证据；对
· 118 ·
重大、复杂的案件，申请人提出要求或者行政复
议机构认为必要时，可以采取听证的方式审理。”
是“可以”而非“应当”。因此B项错误。《行
政复议法实施条例》第三十八条第一款规定：“申
请人在行政复议决定作出前自愿撤回行政复议申
请的，经行政复议机构同意，可以撤回。”因此C
项正确。《行政复议法实施条例》第三十四条第
二款规定：“调查取证时，行政复议人员不得少
于2人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。
被调查单位和人员应当配合行政复议人员的工作，
不得拒绝或者阻挠。”行政复议人员调查取证时，
是应当向当事人或者有关人员出示证件的。因此
D项正确。
11.BD【解析】《行政复议法实施条例》第
四十一条第一款规定：“行政复议期间有下列情
形之一，影响行政复议案件审理的，行政复议中
止：(一)作为申请人的自然人死亡，其近亲属
尚未确定是否参加行政复议的；(二)作为申请
人的自然人丧失参加行政复议的能力，尚未确定
法定代理人参加行政复议的；(三)作为申请人
的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承
受人的⋯⋯(五)申请人、被申请人因不可抗力，
不能参加行政复议的⋯⋯”中请人因不可抗力不
能参加行政复议的情形不属于导致复议终止的三
种情形，不可抗力仅引起行政复议“中止”而非“终
止”。因此A项错误。《行政复议法实施条例》
第三十四条第三款规定：“需要现场勘验的，现
场勘验所用时间不计入行政复议审理期限。”因
此B项正确。《行政复议法实施条例》第四十二
条第一款规定：“行政复议期间有下列情形之一的，
行政复议终止：⋯⋯(五)申请人对行政拘留或
者限制人身自由的行政强制措施不服申请行政复
议后，因申请人同一违法行为涉嫌犯罪，该行政
拘留或者限制人身自由的行政强制措施变更为刑
事拘留的。”C项，应为“终止”而非“中止”,
故C项错误。《行政复议法实施条例》第三十七
条规定：“行政复议期间涉及专门事项需要鉴定的，
当事人可以自行委托鉴定机构进行鉴定，也可以
申请行政复议机构委托鉴定机构进行鉴定⋯⋯"
因此D项正确。
12.AB【解析】《行政复议法》第十七条第
一款规定：“申请人、第三人可以委托一至二名
律师、基层法律服务工作者或者其他代理人代为
参加行政复议。”因此A项正确。该法第四十六
条第一款规定：“行政复议期间，被申请人不得
自行向申请人和其他有关单位或者个人收集证据；
自行收集的证据不作为认定行政行为合法性、适当
性的依据。”因此B项正确。该法第四十八条规定：
“行政复议机构应当自行政复议申请受理之日起
七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申
请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收
到行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复
印件之日起十日内，提出书面答复，并提交作出
行政行为的证据、依据和其他有关材料。”因此C
项错误。该法第六十四条第一款规定：“行政行为
有下列情形之一的，行政复议机关决定撤销或者
部分撤销该行政行为，并可以责令被申请人在一
定期限内重新作出行政行为：(一)主要事实不
清、证据不足；(二)违反法定程序；(三)适
用的依据不合法；(四)超越职权或者滥用职权。"
明显不当的行为可以撤销，还可以采用变更、确
认违法等决定，而不是只能撤销。因此D项错误。
13.CD【解析】对工商局的行政行为申
请行政复议，既可以向上一级业务主管机关
(上一级工商局)提出复议申请，也可以向本级人
民政府—该县人民政府提出。因此A项错误。《行
政复议法》第二十条第一款规定：“公民、法人或
者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益的，可以
自知道或者应当知道该行政行为之日起六十日内提
出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过
六十日的除外。”本题中《反不正当竞争法》规定
的复议申请期限为15日，少于60日，应当适用《行
政复议法》的规定，申请复议期限为60日。因此B
项错误。《行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、
法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复
议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复
议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之
日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定
的除外。”因此C项正确。该罚款决定属于行政处罚，
对行政处罚不适用复议前置，可以直接起诉。因此
D项正确。
14.BCD【解析】《行政复议法》第四十七条
规定：“行政复议期间，申请人、第三人及其委托
代理人可以按照规定查阅、复制被申请人提出的书
面答复、作出行政行为的证据、依据和其他有关材料，
除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私或者可能危
及国家安全、公共安全、社会稳定的情形外，行政
复议机构应当同意。”被申请人不能查阅所有有关
材料，故A项错误，D项正确。BC项是申请人的
当然权利，故BC项正确。
15.CD【解析】涉税案件一般需要复议前置，
但当事人对税务机关的处罚决定、强制执行措施
或税收保全措施不服的除外。本题中，要求缴纳
滞纳金的决定属于强制执行，罚款决定属于处罚
· 119 ·
决定，均不属于复议前置的情形，当事人可以直
接起诉。因此CD项当选。A项由定额缴税变更为
自行申报的决定、B项要求缴纳税款的决定都属于
纳税问题本身的争议，均应当复议前置。
16.BCD【解析】《行政复议法》第五十六
条规定：“申请人依照本法第十三条的规定提出
对有关规范性文件的附带审查申请，行政复议机
关有权处理的，应当在三十日内依法处理；无权
处理的，应当在七日内转送有权处理的行政机关
依法处理。”同时在该法第五十七条规定：“行
政复议机关在对被申请人作出的行政行为进行审
查时，认为其依据不合法，本机关有权处理的，
应当在三十日内依法处理；无权处理的，应当在
七日内转送有权处理的国家机关依法处理。”本
题中，复议机关应为区政府或市自然资源局，市
政府不能成为复议机关，因而A项错误。区政府
转送该规定必须遵守行政的层级性，不可越级转
送，故B项正确。而省政府对此规定显然有权处理，
故C项正确。省自然资源厅当然可以对自己作出
的规定进行改变或者撤销，故D项正确。
17.CD【解析】《行政复议法》第二十四条
第一款规定：“县级以上地方各级人民政府管辖
下列行政复议案件：(一)对本级人民政府工作
部门作出的行政行为不服的⋯⋯”本案中，张某
对乙区市场监督管理局的行为不服，只能向乙区
人民政府申请行政复议，不再有权选择向上一级
主管部门(甲市市场监督管理局)申请。因此A
项错误。《行政复议法》第三十条第一款规定，
行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日
内进行审查。因此B项错误。《行政复议法》第
七十二条第二款规定：“申请人在申请行政复议
时没有提出行政赔偿请求的，行政复议机关在依
法决定撤销或者部分撤销、变更罚款，撤销或者
部分撤销违法集资、没收财物、征收征用、摊派
费用以及对财产的查封、扣押、冻结等行政行为时，
应当同时责令被申请人返还财产，解除对财产的
查封、扣押、冻结措施，或者赔偿相应的价款。”
因此C项正确。两位执法人员因没有受到好的招
待，就采取措施，属于滥用职权。因此D项正确。
第十八章 国家赔偿
一、单项选择题
1.C【解析】《最高人民法院关于人民法院
赔偿委员会适用质证程序审理国家赔偿案件的规
定》第三条第二款规定：“赔偿请求人或者赔偿
义务机关申请不公开质证，对方同意的，赔偿委
员会可以不公开质证。”因此A项错误。该规定
第十九条第一款规定：“赔偿请求人或者赔偿义
务机关对对方主张的不利于自己的事实，在质证
中明确表示承认的，对方无需举证；既未表示承
认也未否认，经审判员询问并释明法律后果后，
其仍不作明确表示的，视为对该项事实的承认。"
李某对乙县法院主张的不利于自己的事实，既未
表示承认也未否认，但未经审判员的询问及释明
法律后果，因而不能视为对该项事实的承认。因
此B项错误。该规定第十八条第一款规定：“赔
偿委员会根据赔偿请求人申请调取的证据，作为
赔偿请求人提供的证据进行质证。”因此C项正
确。一般情况下，质证活动只需制作质证笔录，
只有在条件允许的情况下才进行全程同步录音录
像。而且“可以”表明同步录音录像并非赔偿委
员会必须履行的义务，即使在条件允许的情况下，
赔偿委员会对是否录音录像仍有裁量权。因此D
项错误。
2.A【解析】《国家赔偿法》第二十一条第
三款规定：“对公民采取逮捕措施后决定撤销案
件、不起诉或者判决宣告无罪的，作出逮捕决定
的机关为赔偿义务机关。”据此，赔偿义务机关
应为县检察院，而非县公安局。因此A项错误。
赔偿义务机关拒绝赔偿时，应当书面通知沈某，
故B项正确。沈某被采取了逮捕措施，而后检察
院又决定不起诉，则沈某有权申请国家赔偿，国
家也应当给予沈某赔偿，故C项正确。县检察院
为赔偿义务机关，当县检察院作出不予赔偿决定
时，沈某应向县检察院的上一级检察院申请复议，
故D项正确。
3.A【解析】本题关键在于区分职务行为与
个人行为。赵某因为个人恩怨动怒用枪，这个行
为性质为个人行为，故A项正确。
4.C【解析】赔偿义务机关为县检察院，故
A项错误。《国家赔偿法》第十七条规定：“行使
侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管
理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人
身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：⋯⋯
(二)对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不
起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的⋯⋯"
因此B项错误。《国家赔偿法》第十二条第四款规定：
“赔偿请求人当面递交申请书的，赔偿义务机关
应当当场出具加盖本行政机关专用印章并注明收
讫日期的书面凭证。申请材料不齐全的，赔偿义
务机关应当当场或者在五日内一次性告知赔偿请
· 120 ·
求人需要补正的全部内容。”因此C项正确。本
案赔偿义务机关为检察院，必须经过复议后，才
可以向法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。另外，
司法赔偿为非诉讼救济，只能是向法院赔偿委员
会申请司法赔偿，而不可被称为提起赔偿诉讼。
因此D项错误。
5.A【解析】《国家赔偿法》第二十一条第
三款规定：“对公民采取逮捕措施后决定撤销案件、
不起诉或者判决宣告无罪的，作出逮捕决定的机
关为赔偿义务机关。”司法实践中，赔偿义务机
关的确定适用“后置原则”,即哪个机关是最后
一个作出错误决定的机关，哪个机关即为赔偿义
务机关。本题作出错误决定的机关为市检察院，
即为赔偿义务机关。因此A项正确。《国家赔偿法》
第十二条第二款规定：“赔偿请求人书写申请书
确有困难的，可以委托他人代书；也可以口头申请，
由赔偿义务机关记入笔录。”司法赔偿和行政赔
偿均适用此条规定。因此，在申请国家赔偿过程
中，如果申请人书写有困难，可以口头提出申请。
因此B项错误。C项说法过于绝对，故C项错误。
侵犯朱某人身自由的每日赔偿金应按照2019年度
职工日平均工资计算，故D项错误。
6.C【解析】司法赔偿采取赔偿义务机关后
置原则，在法院作出无罪判决时，批准逮捕的检
察机关为赔偿义务机关。所以本题赔偿义务机关
为检察院，县公安局不履行赔偿义务，故A项错
误。赔偿项目是可以协商的，故B项错误。在本
题中由于取保候审没有实际羁押方某，所以这个
时间段不属于国家赔偿的范围，故C项正确。题
千中并未交代赔偿义务机关作出赔偿决定的时间，
无法确定上一年度的时间。但方某于2020年3月
2日才申请国家赔偿，其上一年度至少应是2019年，
故D项错误。
二、多项选择题
1.ABCD【解析】《行政诉讼法》第二十六
条规定，复议机关改变原行政行为的，复议机关是
被告。本题乙市公安局改变甲区公安局的处理结
果，属于复议改变，因此乙市公安局为被告。因此
A项错误。《国家赔偿法》第八条规定：“经复议
机关复议的，最初造成侵权行为的行政机关为赔
偿义务机关，但复议机关的复议决定加重损害的，
复议机关对加重的部分履行赔偿义务。”本题中，
5日拘留部分由原机关赔偿，增加的10日拘留部
分由复议机关赔偿，两个机关共同作为赔偿义务
机关，彼此之间承担按份责任。因此B项错误。
在限制公民人身自由期间，因为监管机关监管不
力，出现唆使或放纵的现象，应当由负责监管的
行政机关承担行政赔偿责任。因此C项说法错误。
李某只是被打成轻微伤，不符合举证责任倒置的
情形，应由赔偿请求权人李某承担举证责任。因
此D项错误。
2.BD【解析】《国家赔偿法》第七条第一款
规定：“行政机关及其工作人员行使行政职权侵
犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，
该行政机关为赔偿义务机关。”本题中，区政府
违法行使职权将拆下的钢板作为建筑垃圾运走，
侵犯了该公司的财产权。因此，本案的赔偿义务
机关是区政府，故A项错误，B项正确。行政相
对人请求国家赔偿无须先申请确认行政行为违法。
该公司申请国家赔偿之前无须申请确认运走钢板
的行为违法，故C项错误。《国家赔偿法》第
十五条第一款规定：“人民法院审理行政赔偿案件，
赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，
应当提供证据。”因此D项正确。
3.AB【解析】对限制人身自由的刑事司法赔
偿机关的确定，采后置原则。《国家赔偿法》第
二十一条第三、四款规定：“对公民采取逮捕措
施后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪的，
作出逮捕决定的机关为赔偿义务机关。⋯⋯二审
改判无罪，以及二审发回重审后作无罪处理的，
作出一审有罪判决的人民法院为赔偿义务机关。”
本案经市中院二审后发回区法院重审而改判无罪，
属于一审判决有罪、二审发回重审改判无罪的情
形，应当由一审法院区法院作为赔偿义务机关。
因此AB项错误。《国家赔偿法》第二十二条第二
款规定：“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿
义务机关提出。”因此C项正确。如果区检察院
在审查起诉阶段决定撤销案件，方某请求国家赔
偿，应当由作出逮捕决定的机关区检察院作为赔
偿义务机关。因此D项正确。
4.ABD【解析】县检察院是最后一个作出错
误法律文书的机关，不该批准逮捕的却错误地作
出逮捕决定，因此县检察院是赔偿义务机关。因
此A项正确。行驶赔偿义务机关是法院的，司法
赔偿程序遵循“两步走”的规则。比如，刑事赔
偿义务机关是县法院，先向县法院申请国家赔偿，
这是第一步；对县法院赔偿决定不服的，直接向
市中级人民法院赔偿委员会申请国家赔偿，这是
第二步。只有刑事赔偿义务机关不是法院的，司
法赔偿程序遵循“三步走”的规则。在本题中，
赔偿义务机关是县检察院的，赔偿请求人应当先
向县检察院申请赔偿，这是第一步；对县检察院
· 121 ·
的赔偿决定不服的，再向市检察院申请复议，这
是第二步；对市检察院复议决定不服的再向市中
级人民法院赔偿委员会申请赔偿，这是第三步。
因此B项正确。《最高人民法院关于审理国家赔
偿案件确定精神损害赔偿责任适用法律若干问题
的解释》第七条规定：“有下列情形之一的，可
以认定为国家赔偿法第三十五条规定的‘造成严
重后果’:(一)无罪或者终止追究刑事责任的
人被羁押六个月以上；(二)受害人经鉴定为轻
伤以上或者残疾；(三)受害人经诊断、鉴定为
精神障碍或者精神残疾，且与侵权行为存在关联；
(四)受害人名誉、荣誉、家庭、职业、教育等
方面遭受严重损害，且与侵权行为存在关联。受
害人无罪被羁押十年以上；受害人死亡；受害人
经鉴定为重伤或者残疾一至四级，且生活不能自
理；受害人经诊断、鉴定为严重精神障碍或者精
神残疾一至二级，生活不能自理，且与侵权行为
存在关联的，可以认定为后果特别严重。”该解
释第八条规定：“致人精神损害，造成严重后果的，
精神损害抚慰金一般应当在国家赔偿法第三十三
条、第三十四条规定的人身自由赔偿金、生命健
康赔偿金总额的百分之五十以下(包括本数)酌定；
后果特别严重，或者虽然不具有本解释第七条第
二款规定情形，但是确有证据证明前述标准不足
以抚慰的，可以在百分之五十以上酌定。”本题中，
杨某无罪被错误批准逮捕，但是题干并没有交代
杨某被羁押的期限，若无罪被羁押6个月以下的，
侵犯了人身自由，应当给予精神损害赔偿，但是
不需要支付精神损害抚慰金，只需要给杨某赔礼
道歉、消除影响或者恢复名誉就可以了。如果杨
某无罪被羁押6个月以上10年以下的，精神损害
抚慰金一般应当在人身自由赔偿金、生命健康赔
偿金总额的50??下(包括本数)酌定；杨某无
罪被羁押10年以上，精神损害抚慰金一般应当在
人身自由赔偿金、生命健康赔偿金总额的50??
上酌定。因此C项错误。赔偿义务机关作出赔偿
决定，应当充分听取赔偿请求人的意见，并可以
与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额
依法进行协商。因此D项正确。
5.ABD【解析】《最高人民法院关于审理民
事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题
的解释》第二条规定：“违法采取对妨害诉讼的强
制措施，包括以下情形：⋯⋯(四)对同一妨害
诉讼的行为重复采取罚款、拘留措施的⋯⋯""A项
中的情况属于法条中的第(四)项。因此A项正确。
该解释第五条规定：“对判决、裁定及其他生效法
律文书执行错误，包括以下情形：(一)执行未生
效法律文书的⋯⋯"B项符合第(一)项规定的情形，
故B项正确。C项“不承担”说法错误，应是减
轻国家赔偿责任，故C项错误。该解释第七条规定：
“具有下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：⋯⋯
(五)因不可抗力、正当防卫和紧急避险造成损
害后果的⋯⋯”D项符合第(五)项规定的情形，
故D项正确。
6.ABD【解析】《国家赔偿法》第三十六条
规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造
成损害的，按照下列规定处理：⋯⋯(六)吊销
许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业
期间必要的经常性费用开支⋯⋯”据此，建筑材
料公司被责令停产停业，应当赔偿其停产停业期
间必要的经常性费用开支。这里的必要的经常性
费用开支，是指法人或其他组织为维系停产停业
期间运营所需的基本开支，包括留守职工工资、
必须缴纳的税费、水电费、房屋场地租金、设备
租金、设备折旧费等。因此ABD项正确。预期利
润损失属于不确定的“或然性”损失，属于间接
损失，国家不予赔偿，故C项错误。
声明：本书仅作参考，若因法律法规、司法解释等方面出现争议答案，请以最新法律法规、司法解释为准。
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