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瑞达法考行政法教学组
行政法客观考前必背锦囊
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行政法客观考前必背锦囊
考点1：行政主体（客观、主观双重点，近五年考过5 次，每年4-5 分，可考性
强）
行为主体
责任主体
职权性行政主体
一人做事一人当
派出所
幅度越权告机构，种类越权告机关
委托、组建机构
委托机关（幕后大佬）
下级经过上级批准
诉讼看名义（谁盖章谁是被告）
考点2：中央行政机关（客观重点，近五年考过5 次，每年1-2 分，可考性强）
部门
行政主体资格
规章制定权
组成部门（基本）
√
√
直属机构（专门，独立）
√
√
被授权的直属事业单位
√
√
部委管理的国家局（特定）
√
×
议事协调机构
“四无”无机构、无人员、无编制、一般无措施
中央行政机关设立的程序
（1）国务院组成部门的设立、撤销、合并：由国编办提出方案，国务院常
务会议讨论通过，国务院总理提请全国人大或全国人大常委会决定。
（2）国务院直属机构、国务院办事机构、国务院部委管理的国家局、国务
院议事协调机构的设立、撤销、合并：由国编办提出方案，报国务院决定。
（3）司级内设机构的增设、撤销或者合并：设立机构提出方案，国编办审
核方案，报国务院批准。
（4）处级内设机构的设立、撤销或者合并：设立机构自主决定，报国编办
备案。
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考点3：行政行为三部曲的设定（客观、主观双重点，近五年考过6 次，每年
4-5 分，可考性强）
规律：立法越新，对公权力的限制越严格，对私权利的保障越完善。
行政处罚
（1996 制定，2021
修改）
行政许可
（2004）
行政强制措施
（2012）
行政强制
执行
（2012）
设
定
法律：ALL
1
法律：经常性行政许
可
法律：ALL（所有
的）
法律：ALL
行政法规：ALL-限制
人身自由
2
行政法规：经常性行
政许可+必要时国务
院决定设定非经常
性许可
行政法规：ALL-
限制人身自由-
冻结
地方性法规：ALL-限
制人身自由-吊销营
业执照
3
地方性法规：当地经
常性行政许可
地方性法规：查
封、扣押
部门规章：警告、通
报批评、一定数额的
罚款
省级政府规章：设定
1 年内临时性许可
地方政府规章：警
告、通报批评、一定
数额的罚款
规章的设定权：从有——少——无（强制无规章）
1 所有的行政处罚
2 除限制人身自由以外的行政处罚
3 除限制人身自由、吊销营业执照以外的行政处罚
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考点4：行政处罚vs 治安管理处罚（2026 年新增变动点）
行政处罚法
治安管理处罚法
派出所权限
——
警告、1000 元以下罚款
处罚时效
2 年、5 年
6 个月
当场处罚
（简易程序）
违法事实确凿并有法定依据，对
公民处以二百元以下、对法人或
者其他组织处以三千元以下罚
款或者警告的行政处罚的，可以
当场作出行政处罚决定。（警告、
公民200 以下、法人3000 以下
罚款）
法律另有规定的，从其规定。
事实清楚，证据确凿，处警告或者五
百元以下罚款的，可以当场作出治安
管理处罚决定。（警告、500 以下罚
款）
应当报所属机关备案
应当在24 小时内报所属机关备案
应当告知
听证
（听证程序）
应当告知：
（1）较大数额罚款；（2）没收
较大数额违法所得、没收较大价
值非法财物；（3）降低资质等
级、吊销许可证件；（4）责令
停产停业、责令关闭、限制从业；
（5）其他较重的行政处罚；（6）
法律、法规、规章规定的其他情
形
（告知+申请=组织）
1.应当告知：
（1）吊销许可证件；（2）处四千元
以上罚款；（3）采取责令停业整顿措
施前。
2.对可能执行行政拘留的未成年人，
公安机关应当告知未成年人和其监护
人有权要求举行听证；
3.案情复杂或者具有重大社会影响的
案件，违法人要求听证，公安机关认
为必要的，应当及时依法举行听证。
送达
能当场送达，当场送达，当场不
能送达的，7 日内送达
能当场送达，当场送达，当场不能送
达的，2 日内送达
考点5：未成年人有关程序（2026 年新增变动点）
执行拘留
14-16、16-18（初次）+情节严重、影响恶劣（太坏）
14—16 周岁一年内两次以上违反治安管理的（屡教不改）
询问
1.询问不满十八周岁的违反治安管理行为人，应当通知其父母或者
其他监护人到场；
2.其父母或者其他监护人不能到场的，也可以通知其他成年亲属，
所在学校、单位、居住地基层组织或者未成年人保护组织的代表等
合适成年人到场，并将有关情况记录在案。（合适成年人）
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3.确实无法通知或者通知后未到场的，应当在笔录中注明。
告知、听取
对未成年作出处罚决定前，告知其监护人和听取意见
听证
被决定执行拘留的未成年人可以申请听证。（听证不公开）
轻罚、不罚
14-18，从轻或者减轻处罚；
＜14，不予处罚，但是应当责令其监护人严加管教。
矫治教育
因不够年龄不予治安处罚，或者不执行拘留的未成年人，依照预防
未成年人犯罪法的规定采取相应矫治教育措施。
校园霸凌
以殴打、侮辱、恐吓等方式实施学生欺凌，公安机关应当依法给予
治安管理处罚、采取相应矫治教育等措施；
同时规定，学校不按规定报告或者处置严重学生欺凌或者其他侵害
未成年学生的犯罪的，责令改正，建议有关部门对责任人员依法予
以处分。
考点6:【应当全程同步录音录像的情形】222（2026 年新增变动点）
2 个一人
1.由一名人民警察当场作出处罚决定的。
2.由一名人民警察在执法办案场所履行询问、扣押、辨认等，或进
行调解。
2 个当场
1.当场扣押。
2.当场检查。
2 个询问
1.在执法办案场所询问违法行为人，应当全程同步录音录像。
2.视频系统远程询问的询问与宣告过程。
考点7：行政复议的审理程序（考场必见）
审理程
序
【一般程序】1.当面听取意见；2.通过互联网、电话等方式听取当
事人的意见；3.因当事人原因不能听取意见的，可以书面审理。
（可当面、可互联网、电话等方式听取）
【听证程序】
1.【应当听】审理重大、疑难、复杂的行政复议案件，行政复议机
构应当组织听证。
2.【可以听】行政复议机构认为有必要听证，或者申请人请求听证
的，行政复议机构可以组织听证。
3.程序性细节：①行政复议机构组织听证的，应当于举行听证的五
日前将听证的时间、地点和拟听证事项书面通知当事人。②申请人
无正当理由拒不参加听证的，视为放弃听证权利。③被申请人的负
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责人应当参加听证。不能参加的，应当说明理由并委托相应的工作
人员参加听证。
行政复
议委员
会
为办理行政复议案件提供咨询意见，就行政复议工作中的重大事项
和共性问题研究提出意见。
审理行政复议案件涉及下列情形之一的，行政复议机构应当提请行
政复议委员会提出咨询意见：（1）案情重大、疑难、复杂；（2）
专业性、技术性较强；（3）省、自治区、直辖市人民政府作出的行
政行为；（4）行政复议机构认为有必要。
行政复议机构应当记录行政复议委员会的咨询意见。
考点8：行政复议调解、和解
调解
调解的
达成与
限制
复议机关办理行政复议案件，可以进行调解。调解应当遵循合
法、自愿的原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合
法权益，不得违反法律、法规的强制性规定。
程序
当事人经调解达成协议的，复议机关应当制作行政复议调解
书，经各方当事人签字或者签章，并加盖行政复议机关印章，
即具有法律效力。
调解未达成协议或者调解书生效前一方反悔的，行政复议机关
应当依法审查或者及时作出行政复议决定。
和解
和解的
达成和
限制
当事人在行政复议决定作出前可以自愿达成和解。和解内容不
得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益，不得违反法
律、法规的强制性规定。
一事不
再理及
例外
当事人达成和解后，由申请人向行政复议机构撤回行政复议申
请。行政复议机构准予撤回行政复议申请、行政复议机关决定
终止行政复议的。
申请人不得再以同一事实和理由提出行政复议申请。但是，申
请人能够证明撤回行政复议申请违背其真实意愿的除外。
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考点9：复议前置——符合复议前置情形，行政机关应当告知先复议
复议前置适用情形
1.对当场作出的行
政处罚决定不服
（1）《行政处罚法》当场处罚：违法事实确凿并有法定依
据，对公民处以200 元以下、对法人或者其他组织处以3000
元以下罚款或者警告的行政处罚的。
（2）《治安管理处罚法》当场处罚：违反治安管理行为事
实清楚，证据确凿，处警告或者五百元以下罚款的，可以
当场作出治安管理处罚决定。
2.对行政机关作出
的侵犯其已经依法
取得的自然资源的
所有权或者使用权
的决定不服
（1）“认为”：认为行政机关的行政行为侵犯其已经取得
的自然资源所有权和使用权。
（2）行政行为必须是对有关自然资源所有权或者使用权的
确权决定。
3.认为行政机关存在未履行法定职责情形
4.申请政府信息公
开，行政机关不予公
开
以下不予公开情形须复议前置。
（1）依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁
止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共
安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开。
（2）涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益
造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方
同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大
影响的，予以公开。
（3）行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、
内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。
（4）行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记
录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政
执法案卷信息，可以不予公开。
5.法律、行政法规规
定的其他情形
（1）纳税争议（交不交，谁来交，交多少，怎么交）。
（2）禁止或限制经营者集中的行为——《反垄断法》规定。
1.对前述规定的情形，行政机关在作出行政行为时应当告知公民、法人或者其他
组织先向行政复议机关申请行政复议。
2.复议前置案件，未经复议直接提起诉讼的，人民法院裁定不予立案。
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考点10：行政诉讼管辖（近五年考过5 次，考场必见）
1.级别管辖：
（1）被告专业强:海关；（2）被告级别高：县级以上政府为被告、国务院部门
为被告
2.地域管辖：
不动产专属管辖
被诉行政行为导致不
动产物权变动，由不动
产所在地法院管辖
第一步
管辖之王
1.经过复议：原机关+
复议机关
2.限制人身自由：原告
+被告
第二步
特殊地域管辖
原告就被告
由被告所在地法院管
辖
第三步
一般地域管辖
3.经过复议再诉讼的管辖：（必考）
复议结果
被告
起诉期
限
级别管辖
地域管辖
复议维持
原机关和复议机
关为共同被告
15 天
以原机关确定级
别管辖
原机关所在地法
院和复议机关所
在地法院
复议改变
复议机关为被告
15 天
以复议机关确定
级别管辖
原机关所在地法
院和复议机关所
在地法院
复议不作为
（原行为是
复议诉讼自
由选择）
选择告原机关
6 个月
以原机关确定级
别管辖
根据原行为确定
地域管辖
选择告复议机关
15 天
以复议机关确定
级别管辖
由被告所在地法
院管辖
（原告就被告）
复议不作为
（原行为是
复议前置）
只能告复议机关
15 天
以复议机关确定
级别管辖
由被告所在地法
院管辖
（原告就被告）
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考点11：经过复议再诉讼（近五年考过5 次，可考性强）
复议与诉讼衔接的知识点
被
告
复议维
持共同
告
1.维持：
①复议机关决定维持原行政行为；
②复议机关驳回复议请求的情形；（审后驳）
③复议机关改变原行政行为所认定的主要事实和证据、改变原行
政行为所适用的规范依据，但未改变原行政行为处理结果的，视
为复议维持；
④复议机关以违反法定程序为由确认原行政行为违法的。
⑤有维持有改变的：行政复议决定既有维持原行政行为内容，又
有改变原行政行为内容或者不予受理申请内容的，视为复议维持。
2.共同告：
①复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关
和复议机关是共同被告。
②原告只起诉作出原行政行为的行政机关或者复议机关的，人民
法院应当告知原告追加被告。原告不同意追加的，人民法院应当
将另一机关列为共同被告。（复议维持共同告——漏加列）
复议改
变单独
告
1.改变：
①复议机关改变原行政行为的处理结果。
②复议机关确认原行政行为无效，属于改变原行政行为。
③复议机关确认原行政行为违法，属于改变原行政行为，但复议
机关以违反法定程序为由确认原行政行为违法的除外（视为复议
维持）。
2.单独告：只告复议机关。
复议不
作为选
择告
1.不作为：
①不予受理；
②在法定期限内不作出复议决定；
③以复议申请不符合受理条件为由驳回复议申请。（未审驳）
2.选择告：对谁不服就告谁。
判
决
复议维持：一并审理一并判决①原行为作为违法，双撤；②原行为不作为违
法，对原行为作出履行判决，撤销复议决定；③原行政行为合法、复议决定
违法的，判决撤销复议决定或者确认复议决定违法，同时判决驳回原告针对
原行政行为的诉讼请求。④原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理
条件，复议机关作出复议维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政
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行为和复议决定的起诉。
考点12：政府信息公开诉讼（2026 年新增变动点）
有下列情形之一的，法院应当裁定不予立案，立案后，裁定驳回起诉
1.复议前置事项未复议直接起诉；
2.仅不服补正、延期答复等程序性告知；
3.单独起诉信息处理费收费决定；
4.重复申请已公开信息，行政机关不予重复处理；
5.申请工商、不动产登记等专项资料，行政机关告知按专项法规查询；
6.要求行政机关加工、制作、分析信息，行政机关未予提供；
7.借信息公开名义信访、投诉、举报；
8.要求行政机关提供政府公报、书籍等公开出版物；
9.起诉公共企事业单位信息公开行为；
10.其他对公民、法人或其他组织权利义务不产生实际影响情形。
政府信息公开诉讼的举证责任
被
告
主张已主动公开
举证公开事实、告知获取渠道
主张因为公共利益,公开涉密、隐私信息
举证公共利益受损依据
主张以内部/过程性/执法案卷信息不予
公开
举证信息属性
主张信息不存在
举证已尽全面检索义务
主张以国家秘密、三安全一稳定不予公开
提交密级材料或不利影响说明
人民法院经审理认为政府信息
公开后可能危及国家安全、公
共安全、社会稳定的，有权要
求当事人提供或者补充证据。
原
告
1.申请公开类诉讼：证明提交过信息公开申请；
2.起诉不得公开类诉讼：证明信息涉自身商业秘密、隐私；
3.证明案涉公开/不公开行为损害自身合法权益。
考点13：司法赔偿（近五年考过5 次，每年2-3 分可考性强）
1.赔偿范围：国家只赔关错的部分
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（①有罪之人不负不追究刑事责任，赔后不赔前；②有罪之人无实刑，前后都不
赔；③无罪之人无实刑，赔前不赔后；④无罪之人有实刑，前后都要赔）
2.赔偿义务机关：击鼓传花，最后一个做错的机关来赔。
3.赔偿程序：赔偿义务机关为法院（无复议），两步走；赔偿义务机关不是法院，
三步走（有复议）
4.赔偿标准：赔偿决定作出时的上一年度。
温馨提示：
拿出“敢叫日月换新天”的气魄
无论哪天考试，无论在哪里考试，你都是考场中最稳的人。
不会受旁边人干扰，不会受监考老师干扰，不会受外界因素干扰。
上了考场，默默就像自己平时做题一样，稳稳的一道一道拿下。
看到不会的，也不用怕，难免遇到不会的，放平心态，咱不是要拿满分的。
提前订好酒店，提前准备好当地司法局要求的所有的材料，提前制定好出行路线，排除
堵车时间，安排好吃饭时间。
加油！坚持到最后！反客为主，主观班，不见不散。
抖音/B 站/新浪微博/小红书：行政法崔学文
