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行政复议法和行政赔偿法
（讲义+笔记）
主讲教师：朱一一
授课时间：2022.03.10
粉笔公考·官方微信行政复议法和行政赔偿法（讲义）
第一部分 行政复议
一、复议基本知识
1.【立法目的】防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法
人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权。
2.【适用范围】公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益。
3.【复议原则】行政复议机关履行行政复议职责，应当遵循合法、公正、公
开、及时、便民的原则，坚持有错必纠，保障法律、法规的正确实施。
4.【复议期限】
①申请
公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道
该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超
过六十日的除外。
②受理
行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法
规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但
是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提
出。
③决定
行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，
将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应
当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交
当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。
行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律
规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政
复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被
申请人；但是延长期限最多不超过三十日。
15.【对侵犯自然资源所有权或使用权行为的先行复议原则】公民、法人或者
其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、
森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当
先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。
6.【复议费用】行政复议机关受理行政复议申请，不得向申请人收取任何费
用。行政复议活动所需经费，应当列入本机关的行政经费，由本级财政予以保障。
二、复议范围
1.具体行政行为
（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令
停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定
不服的；
（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强
制措施决定不服的；
（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、
中止、撤销的决定不服的；
（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、
荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；
（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；
（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他
义务的；
（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格
证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；
（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，
行政机关没有依法履行的；
（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行
政机关没有依法发放的；
（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。
22.部分抽象行政行为：可附带性审查
（一）国务院部门的规定；
（二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；
（三）乡、镇人民政府的规定。
3.排除范围，即不包括：
（1）国家行为：国防、外交等；
（2）刑事侦查行为：刑事拘留、逮捕等；
（3）内部行政行为：行政机关作出的行政处分或其他人事处理决定；
（4）行政调解行为；
（5）行政指导行为。
三、复议机关的确定
（一）一般情况：上一级
1.政府部门：同级政府或者上一级主管部门
2.省级以下政府：上一级人民政府
3.垂直领导机关：上一级主管部门
（二）特殊情况
1.省部级单位：原机关自己。
2.政府派出机关：设立该派出机关的政府。
3.部门派出机构：该机构所在的主管部门或该主管部门的同级政府。
4.被授权组织：直接管理该组织的机关。
5.被撤销的机关：职权继承机关的上一级机关。
【例题1】某市一公民从海外回国，入境时带回的一箱化妆品被该市海关扣
押，该公民不服，其申请行政复议的机关应该是：
A.该市海关 B.该市人民政府
C.该市海关的上一级海关 D.该市所属省级人民政府
【例题2】下列符合法律规定的是：
3A.甲化工厂片面追求生产利益，违规将未处理废水排放进湖泊中，当地环保
部门对该工厂处以二十万元罚金的行政处罚
B.某医药公司因存在严重违法行为，被相关部门关停查封并处罚款，该公司
逾期未缴纳罚款，行政机关可以依法拍卖查封的设备来抵扣
C.乙经营的一家公司被工商局查处，停业整顿一周损失数十万，乙必须在申
请行政复议后再根据自己的损失申请行政赔偿
D.某公司从国外进口一批冷冻食品被当地海关扣押，该公司可以向上一级海
关或者该海关所在政府申请行政复议
【例题3】下列行为当事人不服可以申请行政复议的是：
A.公安交警对违章停车的王某作出罚款处罚
B.县法院对不履行生效判决的李某进行拘留
C.物业公司通知业主郑某缴纳逾期一年的物业服务费及其利息
D.高速交警总队在高速公路电子显示屏上提示“超速驾驶一律处罚”
【例题4】某省政府出台规定，在高考期间，凡是在学校周边鸣笛的司机一
律罚款500元。张三违反了该规定，县公安局交警对其罚款500元。针对此案，
说法错误的是：
A.张三若对此罚款不服，可向市公安局申请行政复议
B.张三在对罚款行为提起复议时，可附带要求审查省政府的规定
C.张三可以仅对省政府的规定提起复议申请
D.张三若对此罚款不服，可不经过复议，直接向人民法院提起诉讼
【例题5】下列关于复议机关的表述，错误的是：
A.省部级单位作为被申请人，复议机关是国务院
B.政府部门作为被申请人，复议机关是同级政府或者上一级主管部门
C.省级以下政府作为被申请人，复议机关上一级人民政府
D.垂直领导的机关，如海关作为被申请人，复议机关是上一级主管部门
4【例题6】以下关于行政复议说法正确的是（）。
A.行政复议申请期限为自知道该具体行政行为之日起60日内
B.行政复议机关不能进行调解
C.公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经受理的，
可以申请行政复议
D.行政复议只可以采取书面申请
【例题 7】A市B区市场监督管理局以涉嫌非法销售电动车为由扣押某销售
店5辆电动车，下列说法中正确的是：
A.市场监督管理局的这一措施属于行政强制执行
B.扣押5辆电动车发生的保管费用由电动车销售店承担
C.若销售店对扣押行为不服，可以向B区人民政府申请行政复议
D.若销售店对扣押行为不服，必须先申请行政复议，对复议决定不服的，才
能向法院起诉
第二部分 行政赔偿
5行政赔偿是指国家对行政机关及其工作人员因违法行使职权给公民、法人及
其他组织的人身权或财产权造成损害，依法应给予赔偿。
（一）不予赔偿的范围
1.行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为。
2.因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的。
3.法律规定的其他情形。
（二）赔偿义务机关
（三）赔偿程序和方式
赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议
或者提起行政诉讼时一并提出。
赔偿请求人请求国家赔偿的时效为2年，自其知道或者应当知道国家机关及
其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限
制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿
请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。
国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返
还财产或者恢复原状。
6【例题8】下列关于行政复议决定的说法，正确的是（ ）。
A.在行政复议过程中，被申请人可以自行向申请人收集证据
B.申请人在申请行政复议时不可以一并提出行政赔偿请求
C.如果撤回行政复议申请，行政复议终止
D.行政复议机关应当自受理申请之日起四十五日内作出行政复议决定
【例题9】张三向所在区工商局注册登记了一家公司，①不久后区工商局工
作人员李四、王五来到公司，以区工商局的名义当场对该公司处以4000元罚款。
②张三的朋友得知此事后，跟张三说他既可以向市工商局申请复议也可以向市人
民政府申请复议。张三依法提起行政复议审查申请后，复议机关维持了原行政处
罚决定。两个月后，区工商局经内部调查，确认该处罚决定错误，③并给予李四、
王五警告的政务处分。张三据此向本区人民法院起诉要求赔偿，④将区工商局列
为唯一的赔偿义务机关。上述画线部分的做法或观点正确的是（ ）。
A.① B.②
C.③ D.④
7行政复议法和行政赔偿法（笔记）
【注意】本节课讲解行政复议和行政赔偿的内容，本节课用时1.5小时。行
政复议部分，主要从以下三个方面进行讲解：首先是行政复议的基本知识，包括
行政复议的立法目的、原则以及行政复议的时间等；第二部分是行政复议的范围，
哪些可以进行行政复议，哪些不可以进行行政复议；第三部分是行政复议机关的
确定，其中，后两部分是重中之重。第二大部分是行政赔偿，主要讲解不予赔偿
的范围，因为赔偿的范围比较好理解，所以从不予赔偿的范围开始记忆；第二个
是赔偿义务机关，和复议机关的确定相同；第三个是赔偿的程序和方式，通过什
么方式赔偿。
第一部分 行政复议
一、复议基本知识
1.【立法目的】防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法
人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权。
2.【适用范围】公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益。
3.【复议原则】行政复议机关履行行政复议职责，应当遵循合法、公正、公
开、及时、便民的原则，坚持有错必纠，保障法律、法规的正确实施。
4.【复议期限】
①申请
公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道
该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超
过六十日的除外。
②受理
行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法
规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但
是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提
出。
③决定
8行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，
将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应
当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交
当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。
行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律
规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政
复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被
申请人；但是延长期限最多不超过三十日。
5.【对侵犯自然资源所有权或使用权行为的先行复议原则】公民、法人或者
其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、
森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当
先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。
6.【复议费用】行政复议机关受理行政复议申请，不得向申请人收取任何费
用。行政复议活动所需经费，应当列入本机关的行政经费，由本级财政予以保障。
【解析】复议基本知识：
1.立法目的：
（1）行政复议针对的是具体行政行为。比如，公安局对张三进行行政处罚，
如果张三认为处罚过重，那么张三可以向上一级机关或者同级政府进行行政复
议，行政复议是为了防止或者纠正不当的行政行为。
（2）行政复议是行政救济的一种途径，行政救济还包括行政赔偿、行政诉
讼。
2.适用范围：
（1）只要“认为”侵犯，就可以提起行政复议，不要求真正侵犯合法权益。
（2）申请方式：
①口头申请：行政复议机关应当当场记录申请人的基本情况、请求、事由、
时间等。行政诉讼也可以口头申请。
②书面申请。
3.原则：合法、公正、公开、及时、便民原则。除此之外，还有以下三个常
考原则：
9（1）复议不停止执行原则：可以进行复议，但原则上默认行政机关作出的
决定是正确的。如公安局对张三罚款，不能因为张三申请复议就不予处罚。但有
例外，以下情形可以停止执行：
①被申请人认为有必要停止执行：如市公安局进行行政处罚，市公安局认为
应当停止执行的。
②复议机关认为需要停止执行：比如复议机关省公安厅认为有必要停止执
行。
③申请人认为有必要停止执行，复议机关认为请求合理的。
④法律另有规定的。
（2）书面审查原则：和行政诉讼的开庭审理不同。书面审查原则，以书面
审查材料为主，如果申请人提出要求或者行政复议机关法制审核机构认为有必要
的话，也可以听取申请人、被申请人以及第三人的情况。
（3）举证倒置原则：被申请人承担举证责任。
4.复议期限（易考选择题）：自知道该具体行政行为之日起，六十日内提出；
不可抗力或有其他正当理由的，申请期限自障碍消除之日起 60 日内。如：市公
安局对张三进行罚款，张三不服，想去省公安厅进行行政复议，但因为疫情超过
了60日内的申请期限，本来已经第50日了，结果被隔离了15日，则这15日不
被计算在内，自障碍消除之日起，重新计算剩下的10日。
5.受理期限：行政复议机关在收到行政复议申请后，五日内进行审查。
（1）不符合本法规定的行政复议申请，决定不予申请，并书面告知申请人。
（2）符合本法规定的，但不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申
请人向有关行政复议机关提出。如：市公安局给张三处罚，张三可以找市政府或
省公安厅，张三若找到市工商局，则无法受理，市工商局会告诉张三正确的行政
复议机关。
6.决定：
（1）行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七
日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申
请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，
并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。如：市公安局对张
10三进行行政处罚，张三不服，提出复议，复议机关受理后，在7日内将张三申请
的材料回复给市公安局，市公安局应当在 10日内提交书面答复，把证据和相关
材料提交给复议机关。
（2）行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但
是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作
出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请
人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。如：省公安厅需要延长30日，
省公安厅需要将延长的事情及时告知申请人和被申请人。
（3）总结：60 日内申请，5 日内决定是否受理，7 日内送达被申请人，10
日内提交证据材料和书面答复，60+30日内决定。
7.申请人：
（1）公民、法人、其他组织。
（2）近亲属。
（3）无民事行为能力人、限制民事行为能力人的法定代理人。
（4）公司撤销了，合并的公司或新成立的公司可以当申请人。
（5）第三人：不是共同处罚人，但可以参加行政复议。如：公安局对甲作
出行政处罚，罚款甲500元，甲和乙有一个买卖合同，乙与甲有一定关系，但乙
不能作为申请人申请行政复议，可以作为第三人参加型甲提起的行政复议。
8.先行复议原则：
（1）土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资
源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议。
（2）纳税人、扣缴义务人、纳税担保人与税务机关在纳税方面产生争议的，
也必须先按照税务机关的缴纳的税决定进行缴纳，然后再申请行政复议。
（3）专利复审委员会也是行政复议先行的。
9.复议费用：不收取任何费用，所需经费应列入本机关的行政经费，由本级
财政予以保障。
二、复议范围
1.具体行政行为
11（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令
停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定
不服的；
（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强
制措施决定不服的；
（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、
中止、撤销的决定不服的；
（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、
荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；
（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；
（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他
义务的；
（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格
证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；
（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，
行政机关没有依法履行的；
（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行
政机关没有依法发放的；
（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。
【解析】复议范围：
1.具体行政行为（共 11项）：具体行政行为针对特定的对象，如公安局拘
留甲，甲为特定对象；抽象行政行为针对的是立法、决定、命令、规章等。
2.行政处罚、行政强制措施、行政许可、复议先行原则等。
3.不能申请行政复议的行为：抽象行政行为。
2.部分抽象行政行为：可附带性审查
（一）国务院部门的规定；
（二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；
12（三）乡、镇人民政府的规定。
【解析】部分抽象行政行为：可附带性审查。
1.国务院部门的规定。
2.县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定。
3.乡、镇人民政府的规定。
4.可附带性审查的考点：
（1）是规定，不是行政法规、规章。
（2）是国务院各部门或各级人民政府，而不是国务院，国务院的决定是不
能被行政复议，更不能被附带性审查。
3.排除范围，即不包括：
（1）国家行为：国防、外交等；
（2）刑事侦查行为：刑事拘留、逮捕等；
（3）内部行政行为：行政机关作出的行政处分或其他人事处理决定；
（4）行政调解行为；
（5）行政指导行为。
【解析】排除范围（重中之重），包括：
1.国家行为：国防、外交等。如中国和日本要断绝外交关系，公民个人不服，
此时也不能提起复议，国家大事，公民个人不能随便复议。如果每个人都去复议，
人太多了，国家也保障不了每个人的真相权利。
2.刑事侦查行为：刑事拘留、逮捕等。只有行政拘留可以进行行政复议，司
法拘留也不能进行行政复议。
3.内部行政行为：行政机关作出的行政处分或其他人事处理决定。这两者都
是行政机关内部作出的，如果不服，可以申请申诉，不能行政复议。
4.行政调解行为、行政指导行为都没有行政强制力，他人可以不接受指导，
因此都不能进行行政复议。
三、复议机关的确定
（一）一般情况：上一级
131.政府部门：同级政府或者上一级主管部门
2.省级以下政府：上一级人民政府
3.垂直领导机关：上一级主管部门
【解析】复议机关的确定（重要考点）：原则上，找上一级。
1.政府部门：同级政府或者上一级主管部门（双重领导）。如：
（1）很多政府部门都是双重领导，如公安局，县公安局的上级是县政府或
市公安局，如果对县公安局的行政决定不符，你找哪一个都可以。
（2）判断：甲对县公安局的行政决定不符，应当找县政府或者应当找市公
安局提起行政复议（错误），原因：不是“应当”，是“可以”。
2.省级以下政府：上一级政府。对乡政府不服，找县政府；对县政府不服，
找市政府；对市政府不服，找省政府。
3.垂直领导机关：上一级主管部门。垂直领导，只有垂直，没有同级政府，
所以，执照上一级部门领导即可。最常考的是海关，如对海关的决定不符，只找
上一级海关即可。《复议法》还规定，税务、外汇、金融、国安等部门，都是垂
直领导的。
（二）特殊情况
1.省部级单位：原机关自己。
2.政府派出机关：设立该派出机关的政府。
3.部门派出机构：该机构所在的主管部门或该主管部门的同级政府。
4.被授权组织：直接管理该组织的机关。
5.被撤销的机关：职权继承机关的上一级机关。
【解析】特殊情况：
1.省部级单位：原机关自己。省部级单位的上级部门是国务院，所以给他们
一个改过自新的机会，复议机关为原机关自己。如果对行政复议的决定还不服，
可以提起行政诉讼，也可以向国务院提起行政裁决。
2.政府派出机关：设立该派出机关的政府。
（1）谁派出，就找谁。
（2）政府派出机关有三种：行政公署、区公所、街道办事处。
14①行政公署：由省政府、自治区人民政府设立，相当于市一级，行政复议找
省级政府即可。
②区公所：县政府设立，相当于乡级政府，行政复议找县一级政府即可。
③街道办事处（常考点）：相当于乡级政府，行政复议找县一级政府即可。
3.部门派出机构：该机构所在的主管部门或该主管部门的同级政府。
（1）双重领导。
（2）常考点：派出所。对派出所的行政决定不服，可以找县公安局或县政
府。
4.被授权组织：直接管理该组织的机关。如：高校由教育部直接管理，高校
违法，不给学生颁发学历证书，如果提起行政复议，不能找高校，需要找直接管
理高校的机关，教育部。
5.被撤销的机关：职权继承机关的上一级机关。随着机关改革，有些机关被
撤销，如果职权被继承，则找继承职权的上一级机关即可。如A机关作出决定，
甲不服，A机关被撤销，职权由 B 机关继承，B 机关由C 机关主管，则此处的行
政复议机关为C机关。
【例题1】某市一公民从海外回国，入境时带回的一箱化妆品被该市海关扣
押，该公民不服，其申请行政复议的机关应该是：
A.该市海关 B.该市人民政府
C.该市海关的上一级海关 D.该市所属省级人民政府
【解析】1.B、D 项：海关属于垂直领导机关，不能找同级政府，排除。海
关需要找上一级主管部门，行政复议机关是原机关的是省部级人民政府，A项排
除。市海关的上一级不是省海关，而是海关总署。【选C】
【例题2】下列符合法律规定的是：
A.甲化工厂片面追求生产利益，违规将未处理废水排放进湖泊中，当地环保
部门对该工厂处以二十万元罚金的行政处罚
B.某医药公司因存在严重违法行为，被相关部门关停查封并处罚款，该公司
逾期未缴纳罚款，行政机关可以依法拍卖查封的设备来抵扣
15C.乙经营的一家公司被工商局查处，停业整顿一周损失数十万，乙必须在申
请行政复议后再根据自己的损失申请行政赔偿
D.某公司从国外进口一批冷冻食品被当地海关扣押，该公司可以向上一级海
关或者该海关所在政府申请行政复议
【解析】2.A项：《行政处罚法》规定的行政处罚的种类有：警告、通报批
评、罚款、没收违法所得、没收非法财物、暂扣许可证件、降低资质等级、吊销
许可证件、限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、行政拘留等，不
包括罚金，罚金为刑罚里面的附加刑，罚金不等于罚款，拘役（刑罚）不同于行
政拘留，排除。
B项：依法拍卖属于行政强制执行，当事人逾期不履行行政处罚决定的，作
出行政处罚决定的行政机关可以加处罚款或者加处滞纳金、也可以拍卖、变卖扣
押的财产，表述正确，当选。
C项：行政复议、行政赔偿都属于行政救济的途径，二者没有先后顺序，可
以一并提出，排除。
D项：海关是垂直领导机关，行政复议只找上一级主管机关，不找政府，排
除。【选B】
【例题3】下列行为当事人不服可以申请行政复议的是：
A.公安交警对违章停车的王某作出罚款处罚
B.县法院对不履行生效判决的李某进行拘留
C.物业公司通知业主郑某缴纳逾期一年的物业服务费及其利息
D.高速交警总队在高速公路电子显示屏上提示“超速驾驶一律处罚”
【解析】3.A 项：行政处罚可以进行行政复议，当选。B项：法院进行的拘
留为司法拘留，司法拘留不可以进行行政复议，排除。C项：物业公司和郑某为
平等的民事主体之间的关系，属于民事纠纷，由《民法典》调整，排除。D项：
抽象行政行为不能申请行政复议，排除。【选A】
16【例题4】某省政府出台规定，在高考期间，凡是在学校周边鸣笛的司机一
律罚款500元。张三违反了该规定，县公安局交警对其罚款500元。针对此案，
说法错误的是：
A.张三若对此罚款不服，可向市公安局申请行政复议
B.张三在对罚款行为提起复议时，可附带要求审查省政府的规定
C.张三可以仅对省政府的规定提起复议申请
D.张三若对此罚款不服，可不经过复议，直接向人民法院提起诉讼
【解析】4.选非题。县公安局的复议机关为市公安局或者县政府。
A项：可以找市公安局，表述正确，排除。
B项：各级政府的规定都可以进行附带性审查，除了国务院的规定，表述正
确，排除。
C项：抽象行政行为不可以单独提起行政复议，表述错误，当选。
D项：行政诉讼和行政复议是不同的救济途径，是可以进行选择，表述正确，
排除。【选C】
【例题5】下列关于复议机关的表述，错误的是：
A.省部级单位作为被申请人，复议机关是国务院
B.政府部门作为被申请人，复议机关是同级政府或者上一级主管部门
C.省级以下政府作为被申请人，复议机关上一级人民政府
D.垂直领导的机关，如海关作为被申请人，复议机关是上一级主管部门
【解析】5.选非题。A项：省部级单位的复议机关是原机关，表述错误，当
选。B 项：双重领导，表述正确，排除。C 项：表述正确，排除。D 项：表述正
确，排除。【选A】
【例题6】以下关于行政复议说法正确的是（）。
A.行政复议申请期限为自知道该具体行政行为之日起60日内
B.行政复议机关不能进行调解
C.公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经受理的，
可以申请行政复议
17D.行政复议只可以采取书面申请
【解析】6.A 项：正常情况为 60 日，法律另有规定除外，不可抗力或者正
当理由的话，自障碍消除之日起重新计算，表述正确，当选。
B项：调解可以节约行政资源，行政机关一般不进行调解，如有下列情况可
按照自愿、合法原则进行调解：（1）公民、法人或其他组织对行政机关行使法
律法规规定的自由裁量的具体行政行为；（2）当事人之间的行政赔偿、行政补
偿纠纷。表述错误，排除。
C项：行政复议和行政诉讼是不同的救济途径，公民向人民法院提起行政诉
讼，人民法院已经受理的，公民不得再次提起行政复议。但如果公民对行政复议
结果不服，可提起行政复议，排除。
D项：行政复议可以书面也可以口头，口头申请时，复议机关需要记录具体
情况即可，排除。【选A】
【例题 7】A市B区市场监督管理局以涉嫌非法销售电动车为由扣押某销售
店5辆电动车，下列说法中正确的是：
A.市场监督管理局的这一措施属于行政强制执行
B.扣押5辆电动车发生的保管费用由电动车销售店承担
C.若销售店对扣押行为不服，可以向B区人民政府申请行政复议
D.若销售店对扣押行为不服，必须先申请行政复议，对复议决定不服的，才
能向法院起诉
【解析】7.A项：行政强制措施为暂时性的，行政强制执行为永久性的，扣
押属于行政强制措施，表述错误，排除。
B项：保管费用由行政机关承担，表述错误，排除。
C项：A市 B区市场监督管理局的行政复议机关为 B区人民政府或 A市市场
监督管理局，表述正确，当选。
D项：适用先行复议原则的是自然资源相关的使用权、归属权等，不是销售
店的扣押行为，排除。【选C】
【答案汇总】
181-5：CBACA；6-7：AC
【注意】行政复议知识点回顾：
1.立法目的：了解即可，行政复议是行政救济的途径。
2.原则：重点掌握的是补充的三原则，原则上不停止执行原则、举证倒置原
则、书面审查原则。
3.范围：排除的范围包括国家的行为、刑事侦查、司法拘留、内部的行政行
为（可以申诉）、非强制性的行为。
4.可以附带性审查：
（1）只能附带性审查，单独进行行政复议就是错误的。
（2）乡镇政府至省政府都可以，国务院的规定不能进行附带性审查。
（3）仅限于规定，不包括规章。
5.复议机关的确定：
（1）原则上是上一级，比如双重领导的、省级以下的人民政府。
（2）省政府为原机关。
（3）派出机关相当于某一级政府，复议机关找设立的政府。
（4）派出机构属于双重领导，找主管部门或者主管部门的同级政府。
19（5）被授权的，谁授权就找管理它的。
（6）被撤销的，找继承它的上一级机关。
6.复议前置：自然资源的所有权、使用权。
7.期限：60日内申请，5日内受理，60日+30日内作出复议决定。
第二部分 行政赔偿
行政赔偿是指国家对行政机关及其工作人员因违法行使职权给公民、法人及
其他组织的人身权或财产权造成损害，依法应给予赔偿。
【解析】
1.行政赔偿是国家赔偿的一种，国家赔偿包括刑事赔偿、司法赔偿、行政赔
偿三部分。
2.行政赔偿的相关法条均在《国家赔偿法》里。
3.行政赔偿：国家对行政机关及其工作人员因违法行使职权给公民、法人及
其他组织的人身权或财产权造成损害，依法应给予赔偿。
4.行政赔偿：第三条规定人身权内容，第四条规定财产权内容。
（1）侵犯人身权的情形：
①违法拘留、违法采取限制人身自由的行政强制措施。
②非法拘禁或以其他非法方式剥夺人身自由。
③殴打、虐待等行为，或者放任他人殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或
死亡的。
④违法使用武器、警械造成公民身体伤害或死亡的。
（2）侵犯财产权的情形：
①违法实施罚款、上交许可证、执照、责令停产停业、没收财产等行政处罚。
②违法实施行政强制措施。
③违法征收征用财产的。
5.上述内容不需要记忆，需要记忆的是不予赔偿的内容。
（一）不予赔偿的范围
1.行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为。
202.因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的。
3.法律规定的其他情形。
【解析】不予赔偿的范围：此部分需要记忆。
1.行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为。个人行为：指公务人员没
有行使行政机关所赋予他的职权。如：
（1）公务员张三下班买菜时与菜贩子产生冲突，动手打了菜贩子，此行为
属于张三的个人行为，行政机关不予赔偿。
（2）警察李四下班后与他人钓鱼，期间，与他人发生冲突并打伤他人，此
种情形也是李四的个人行为，行政机关不予赔偿。
（3）公务员王五下班后开公车接自己的女儿放学，撞伤他人，此时行政机
关也不予赔偿。
2.因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的。如：公民张三的财
产被查封、扣押，张三声称如果行政机关不撤销查封、扣押，张三就自杀、自残，
此种情形不属于行政机关造成的损害，行政机关也不予赔偿。
3.法律规定的其他情形。比如：第三人造成的伤害。张三被行政拘留，李四
认为被拘留过的人是不好的人，就拿石头砸他，此时，张三不能找行政机关进行
行政赔偿，而应该找砸他的李四进行赔偿。
（二）赔偿义务机关
21【解析】赔偿义务机关：谁作出，谁赔偿。
1.行政机关及其工作人员作出侵害行为，工作人员行使职权时作出，如张三
被县公安局的警察甲处罚，张三应该找县公安局赔偿；如果警察甲在行使职权时
存在重大过失，造成损害的，行政机关可以向工作人员进行追偿。
2.两个以上行政机关共同作出侵害行为，共同作出行政行为的行政机关都需
要赔偿。
3.受委托的组织或个人作出侵害行为，由委托的行政机关进行赔偿。如：A
委托B，B作出侵害行为，由A进行赔偿。委托不等于授权。A授权B，B也拥有
职权，B作出侵害行为，由B机关自己进行赔偿。如：《教育法》授权高校教育
学生、颁发毕业证等行为，如果高校作出侵害学生的事情，学生找高校就可以。
4.实施侵权行为的行政机关被撤销：有继续行使职权的机关，相当于只是换
了名称，赔偿义务机关为继续行使职权的机关；没有继续行使职权的机关，赔偿
义务机关为作出撤销决定的机关，这是原机关的上一级机关。比如：市工商局侵
权了，我们可以找继续履行职权的市场监督管理局。
5.复议机关作出侵权行为的，赔偿机关为：
（1）复议机关未加重损害的，原机关赔偿。此时，复议机关没有造成新损
22害
（2）复议机关加重损害的，复议机关对加重部分履行。比如，甲被县公安
局处罚 10天的拘留，复议机关将 10天的行政拘留变更为 15天的行政拘留，所
以，进行行政赔偿的话，前 10天的行政赔偿由县公安局赔偿，新增的 5天行政
拘留由复议机关市公安局赔偿。
（三）赔偿程序和方式
赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议
或者提起行政诉讼时一并提出。
赔偿请求人请求国家赔偿的时效为2年，自其知道或者应当知道国家机关及
其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限
制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿
请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。
国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返
还财产或者恢复原状。
【解析】赔偿程序和方式：
1.可以一并提出。
2.应当自知道或者应当知道侵犯行为之日起，请求时效为2年，但被羁押等
限制人身自由期间不计算在内。如果被羁押15日，则这15日不被计算在内。
3.赔偿方式：以支付赔偿金为主。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还
财产或者恢复原状。
4.赔偿范围：只赔偿直接损失，不赔偿间接损失。如：酒店被违法查封，则
需要赔偿的范围包括员工工资、房租等直接损失，关于预期的营业收入1亿则不
予赔偿。精神损失，需要真正造成损害后，才进行赔偿。
【例题8】下列关于行政复议决定的说法，正确的是（ ）。
A.在行政复议过程中，被申请人可以自行向申请人收集证据
B.申请人在申请行政复议时不可以一并提出行政赔偿请求
C.如果撤回行政复议申请，行政复议终止
23D.行政复议机关应当自受理申请之日起四十五日内作出行政复议决定
【解析】8.A项：举证责任倒置原则，在行政复议中，被申请人不得自行向
申请人、其他组织收集证据，行政机关作出行政处罚是有相应的法律依据的，行
政机关应当自行保存好，表述错误，排除。
B项：在申请行政复议或行政诉讼时，均可以一并提出行政赔偿请求，表述
错误，排除。
C项：行政复议是对行政相对人的一种救济，是帮助行政相对人维权的，如
果行政相对人撤回申请，说明行政相对人不需要救济了，此时，行政复议终止。
《行政复议法》第 25 条规定，行政复议在决定作出之前，申请人要求撤回申请
的，经说明理由，可以撤回，选项表述正确，当选。
D项：行政复议的时间安排，60 内申请，5内受理，7 日内交复印件告诉被
申请人，被申请人10日提交证据，60日内作出行政复议决定，选项错误，排除。
【选C】
【例题9】张三向所在区工商局注册登记了一家公司，①不久后区工商局工
作人员李四、王五来到公司，以区工商局的名义当场对该公司处以4000元罚款。
②张三的朋友得知此事后，跟张三说他既可以向市工商局申请复议也可以向市人
民政府申请复议。张三依法提起行政复议审查申请后，复议机关维持了原行政处
罚决定。两个月后，区工商局经内部调查，确认该处罚决定错误，③并给予李四、
王五警告的政务处分。张三据此向本区人民法院起诉要求赔偿，④将区工商局列
为唯一的赔偿义务机关。上述画线部分的做法或观点正确的是（ ）。
A.① B.②
C.③ D.④
【解析】9.①当场处罚：违法事实确凿并有法定依据，其中公民200元以内，
法人3000 元以内，选项表述错误，排除。②区工商局的行政复议机关，可以找
区政府或者市工商局，市人民政府不是复议机关，选项错误，排除。③政务处分
作出决定的机关为监察机关，种类有：警告（6个月）、记过（12个月）、记大
过（18个月）、降级（24个月）、撤职（24个月）、开除，区工商局无权作出
政务处分，选项表述错误，排除。④复议机关维持决定的，赔偿机关为原机关，
24即区工商局，选项表述正确，当选。【选D】
【答案汇总】
8-9：CD
【注意】行政赔偿总结：
1.不予赔偿的范围（需要记忆）：个人行为、自己致害（自伤、自残等）、
第三人的损害。
2.赔偿义务机关：谁作出，谁赔偿。
3.赔偿时效：2年。
4.赔偿方式：以支付赔偿金为主要方式，只赔偿直接损失，不赔偿间接损失。
25遇见不一样的自己
Be your better self
26
