文档文本内容
2026 年行政法先行课
课后要点总结
一、课程内容体系介绍
第一部分行政法概述行政法体系
专题一行政法的基本原则
二、重点内容总结
体系表：
1.法律位阶：宪法→法律→行政法规→地方性法规→地方政府规章
↓
部门规章
注意：→表示高于；
表示效力待定；
表示同等效力。
2.抽象行政行为：行政主体针对不特定对象，对未来设立能反复适用且具有普遍约束力规则
的行为。
3.具体行政行为：行政主体就已经发生的事实，针对特定的对象处分权利义务的一次性处理
决定。
4.行政法是：（1）“官管民”“民告官”；（2）“两个人一件事，四个程序的统一”
行政相对人≈申请人≈原告≈赔偿请求人
行政主体≈被申请人≈被告≈赔偿义务机关
4.行政法的目的是：控制行政权，保护公民权。
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【注意】行政争议只有“民告官”，没有“官告民”，没有反诉。
5.合法行政原则：（1）法律优先-消极的合法行政-不抵触：行政机关实施行政管理，应当依
照法律、法规、规章的规定进行，禁止行政机关违反现行有效的立法性规定。①行政机关的
任何规定和决定都不得与法律相抵触，行政机关不得作出不符合现行法律的规定和决定；②
行政机关有义务积极执行和实施现行有效法律规定的行政义务（法已规定不可违）
（2）法律保留-积极的合法行政-有授权：没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作
出影响公民、法人和其他组织合法权益或增加公民、法人和其他组织义务的决定。①行政机
关采取行政措施必须有立法性规定的明确授权；②没有立法性规定的授权，行政机关不得采
取影响公民、法人和其他组织权利义务的行政措施（法无授权即禁止→无法不侵益；无授权
则无行政）
【注意】①行政法的首要原则，其他原则是它的延伸；
②实行合法行政原则是行政活动区别于民事活动的主要标志（控权-法无授权即禁止vs.意
思自治-法无禁止即自由）；
③合法行政原则的根据，是行政机关在政治制度上对立法机关的从属性（合法行政原则是我
国根本政治制度-人民代表大会制度-在国家行政制度上的体现和延伸）
6.合理行政原则：（1）公平公正对待：要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视（同等
情况同等对待，不同情况差别对待）
（2）考虑相关因素：作出行政决定和进行行政裁量，只能考虑符合立法授权目的的各种因
素，不得考虑不相关因素
（3）比例原则：①合目的性，行政机关行使裁量权所采取的具体措施必须符合法律目的；
②适当性，行政机关所选择的具体措施和手段应当为法律所必需，结果与措施和手段之间存
在着正当性；③损害最小，是指在行政机关在可以采用多种方式实现某一行政目的的情况下，
应当采用对当事人权益损害最小的方式，即行政机关能用轻微的方式实现行政目的，就不能
选择使用手段更激烈的方式。
【注意】①行政决定应当具有理性（最低限度的理性，是指行政决定应当具有一个有正常理
智的普通人所能达到的合理与适当）；
②属于实质行政法治的范畴（合法行政属于形式行政法治的范畴）；
③主要调整裁量行为而非羁束行为：
7.羁束行政行为：立法对具体行政行为的范围、方法、手段等条件作出严格规定，行政机关
采取时基本没有选择余地的，是羁束的具体行政行为。
8.裁量行政行为：立法对具体行政行为的范围、方法、手段等方面给予行政机关根据实际情
况裁量余地的，是裁量的具体行政行为。
随堂习题
【单项选择题】1.《行政强制法》规定，釆用非强制手段可以达到行政管理目的的，不
得设定和实施行政强制。这体现了哪项行政法基本原则？（2022-模拟题-单）
A.比例原则
B.信赖利益保护原则
C.考虑相关因素原则
D.公众参与原则
【多项选择题】2.合法行政是行政法的重要原则。下列哪些做法违反了合法行政要求？
（2013/2/76-多）
A.某规章规定行政机关对行政许可事项进行监督时，不得妨碍被许可人正常的生产经营活动
B.行政机关要求行政处罚听证申请人承担组织听证的费用
C.行政机关将行政强制措施权委托给另一行政机关行使
D.行政机关对行政许可事项进行监督时发现直接关系公共安全、人身健康的重要设备存在安
全隐患，责令停止使用和立即改正
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随堂习题解析
1.【答案】A
【解析】合理行政原则是行政法的基本原则之一，属于实质行政法治的范畴。它主要包括以
下三个子原则：一是公平公正对待原则，即行政机关应当平等对待行政管理相对方，同等情
况同等对待，不同情况不同对待，不偏私、不歧视。二是考虑相关因素原则，即行政机关在
行政管理过程中，应当考虑符合立法授权目的的各种因素，不得考虑不相关因素。三是比例
原则，它包括三个方面的要求：①合目的性，是指行政机关行使裁量权所采取的具体措施必
须符合法律目的；②必要性，是指行政机关所选择的具体措施和手段应当为法律所必需，结
果和手段之间存在正当性；③损害最小，即行政机关在可以采用多种方式实现某一行政目的
时，应当采用对当事人权益损害最小的方式。
本案中，釆用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制，是《行政强
制法》第5 条的规定，体现的是对当事人利益的保护，体现的是合理行政原则中的比例原则。
所以，A 项正确。
综上所述，本题的答案为A。
2.【答案】BC
【解析】根据《行政许可法》第63 条规定，行政机关实施监督检查，不得妨碍被许可人正
常的生产经营活动，不得索取或者收受被许可人的财物，不得谋取其他利益。根据《行政许
可法》第16 条第4 款规定，法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不
得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。A 项
中，某规章规定行政机关对行政许可事项进行监督时，不得妨碍被许可人正常的生产经营活
动，不违反上位法，表述正确，不当选。
根据《行政处罚法》第63 条第2 款规定，当事人不承担行政机关组织听证的费用。B 项中，
行政机关要求行政处罚听证申请人承担组织听证的费用，违反了当事人不承担行政机关组织
听证的费用要求，与合法行政要求相抵触，表述错误，当选。
根据《行政强制法》第22 条规定，查封、扣押应当由法律、法规规定的行政机关实施，其
他任何行政机关或者组织不得实施。根据《行政强制法》第29 条第1 款规定，冻结存款、
汇款应当由法律规定的行政机关实施，不得委托给其他行政机关或者组织；其他任何行政机
关或者组织不得冻结存款、汇款。因此，行政机关不得将行政强制措施权委托另一行政机关
行使。所以，C 项违反了合法行政的要求，表述错误，当选。
根据《行政许可法》第68 条规定，对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要
设备、设施，行政机关应当督促设计、建造、安装和使用单位建立相应的自检制度。行政机
关在监督检查时，发现直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施存在
安全隐患的，应当责令停止建造、安装和使用，并责令设计、建造、安装和使用单位立即改
正。D 项中，行政机关对行政许可事项进行监督时发现直接关系公共安全、人身健康的重要
设备存在安全隐患，责令停止使用和立即改正，符合合法行政的要求，表述正确，不当选。
综上所述，本题答案为BC。
课程预习任务
专题一
行政法的基本原则
专题二
行政主体
专题三
公务员法
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