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0311-67663978
2025年一级建造师 1.6 建设工程行政法律制度
1.6.1 行政法的特征和基本原则
建设工程法规及相关知识 1.6.2 行政许可
1.6.3 行政处罚
《精讲课》
1.6.4 行政强制
1.行政是国家通过一定的组织为实现国家或社会
职能而进行的公共管理活动及其过程。
主讲：桂林
2.行政法是有关行政的主体及职权、行为及程序、
违法及责任和救济关系等的法律规范的总称。
（控制、保护）
口诀：程诚法力高级
1.6.1 行政法的基本原则 【例题】关于行政法基本原则的说法，正确的是（ ）。
①职权法定；②法律优先 A.行政合理性原则的基本内涵包括比例原则和公众参与两个
1.依法行政原则
③法律保留。法律无明文授权即无行政 比例原则；平等对待
方面
①比例原则。实施行政行为应兼顾行政目
2.行政合理性原则 B.依法行政原则是行政法的首要原则
标的实现和适当性手段的选择，保障公共
（合情合理、恰当 C.依据高效便民原则，行政主体在必要情况下可以进行“钓
利益和相对人权益的均衡。（适度）
适度）
②平等对待。不得区别对待。 鱼执法” 诚信原则：诚实守信
3.程序正当原则 ①行政公开；②程序公正；③公众参与 D.依据程序正当原则，行政主体对其作出的行政行为不得任
①诚实守信。不得“钓鱼执法”“养鱼执 意反悔 诚信原则：诚实守信
4.诚信原则 法”。不得任意反悔。
E.行政法职权法定原则的含义是行政主体的行政职权必须由
②信赖保护
法律予以规定
5.高效便民原则
【荣胜教育答案】BE
6.监督与救济原则
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1.6.2 行政许可 2.行政许可的设定
1.行政许可的特征 1）可以设定行政许可的事项
（1）具有事先控制性； 1.特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。
2.需要赋予特定权利的事项；
（2）是一种行政赋权行为（如施工许可证）；
可
3.需要确定具备特殊信誉、特殊条件或特殊技能等资格、
（3）在法规已有禁止规定的条件下，又属于解禁行为（如 以
资质的事项；
采矿）； 设
4.需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫
定
（4）是一种依申请行政行为，行政许可的作出须以行政相
等方式进行审定的事项；
对人的申请为前提。 5.需要确定主体资格的事项。
可 1.公民、法人或者其他组织能够自主决定的；
以 2.市场竞争机制能够有效调节的； 自行解决、事后监督
不 3.行业组织或者中介机构能够自律管理的；
设 4.行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。
【2019】下列事项中，可以设定行政许可的有（ ）。 【例题】关于行政许可的说法，正确的是（ ）。
A.有限自然资源开发利用，需要赋予特定权利的 A.行政机关有权主动作出行政许可
B.企业或者其他组织的设立，需要确定主体资格的 B.行政许可具有事先控制性
C.市场竞争机制能够有效调节的 C.行政许可是一种单纯的赋权性行政行为
D.行业组织能够自律管理的 D.直接关系人身健康、生命财产安全等的特定活动，不得设
E.行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的 定行政许可
【荣胜教育答案】AB 【荣胜教育答案】B
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2）行政许可的设定权限 【2020】关于行政许可设定权限的说法，正确的有（ ）。
设定主体 设定范围 A.省、自治区、直辖市人民政府规章不得设定行政许可
B.部门规章可以设定临时性行政许可
法律
C.地方性法规一般情况不得设定行政许可
行政法规 必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可
D.国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可
地方性法 尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可设定行政许
规 可 E.地方性法规不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前
省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行 置性行政许可
省级规章
政许可
地方性法规和省级规章不得设定应当由国家统一确定的公民、法 【荣胜教育答案】DE
人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或其他
组织的设立登记及其前置性行政许可。
3.行政许可的实施程序 2）期限
申请与受理→审查与决定→期限→听证→变更与延续 能够当场作出决定的，当场作出。其他：申请日起20日内作
1）申请与受理 出 ，经本行政机关负责人批准，可延长10日。
（1）行政机关受理或不受理行政许可申请，应当出具加盖 3）听证
本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。 ①法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或
（2）行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下 者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许
列情况分别作出处理： 可事项，行政机关应当向社会公告，并进行听证。
1.不需要取得行政许可 即时告知不受理 ②申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。
2.不属于本行政机关职权范围 不受理+告知向有关行政机关申请
3.材料存在可以当场更正的错误 允许当场更正
当场或在5日内一次告知需补正的内容，
4.材料不齐全或不符合法定形式
逾期不告知，自收到材料之日起即为受理
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【2022】关于行政机关对施工企业提出的行政许可申请的说 1.6.3 行政处罚（官—民）
法，正确的是（ ）。 1.行政处罚的种类和设定
A.申请事项依法不需要取得行政许可的，应当予以驳回 种类 设定
B.申请材料存在可以当场更正的错误的，应当要求申请人重 ①警告、通报批评； 1.法律
新申请 ②罚款、没收违法所得，没收非 2.行政法规：除限制人身自由
C.行政机关不予受理申请的，应当出具书面凭证 法财物； 3.地方性法规：除限制人身自
③暂扣许可证件、降低资质等级、由、吊销营业执照
D.行政机关受理申请的，可以不出具书面凭证
吊销许可证件； 4.国务院部门规章、地方政府
④限制开展生产经营活动、责令 规章：可以设定警告、通报批
【荣胜教育答案】C
停产停业、责令关闭、限制从业；评或一定数额罚款
⑤行政拘留； 口诀：快报警
⑥其他。
2.行政处罚的实施机关 【例题】根据《行政处罚法》，关于行政处罚的种类和设定，
（1）国务院或者省、自治区、直辖市人民政府可以决定一 说法错误的是（ ）。
个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。 A.法律可以设定各种行政处罚
（2）限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关和法律规 B.限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定
定的其他机关行使。 C.行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚
D.地方性法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚
【荣胜教育答案】D
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【2024】尚未制定法律、行政法规的，国务院部门规章对违 【例题】下列责任种类中，属于行政处罚的有（ ）。
反行政管理秩序的行为，可以设定的行政处罚是（ ）。 A.警告 B.行政拘留
A.行政拘留 B.责令停产停业 C.罚金 D.暂扣许可证件
C.警告 D.没收违法所得 E.没收财产
口诀：快报警
【荣胜教育答案】C 【荣胜教育答案】ABD
1.6.4 行政强制
1.行政强制及其种类
①加处罚款或滞纳金；②划拨存款、汇款；
种 ①限制公民人身自由；②查封场所、设施或财物； 行政
种类 ③拍卖或依法处理查封、扣押的场所、设施
类 ③扣押财物；④冻结存款、汇款；⑤其他
强制
或财物；④排除妨碍、恢复原状；⑤代履行
行政
1.法律 执行
强制 设定 只能法律设定
2.行政法规：
（强制
措施
可设定除限制公民人身自由、冻结存款汇款 法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定
设 履行）
（暂时
3.地方性法规： 的行政机关应当申请人民法院强制执行。
定
控制）
可以设定查封场所、设施或财物，以及扣押财产
■法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行
政强制措施。
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【2024】关于行政强制的说法，正确的有（ ）。 【2020】根据《行政强制法》，法律没有规定行政机关强制
A.行政强制包括行政强制措施和行政强制执行 执行的，作出行政决定的行政机关应当申请强制执行的机关
B.排除妨碍、恢复原状属于行政强制措施 是（ ）。
C.尚未制定法律且属于国务院行政管理职权事项的行政法规， A.人民法院 B.人民政府
可以设定限制公民人身自由的行政强制措施 C.公安机关 D.监察机关
D.尚未制定法律、行政法规且属于地方性事务的，地方性法
规可以设定扣押财物的行政强制措施 【荣胜教育答案】A
E.法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施
【荣胜教育答案】ADE
3.行政机关强制执行程序 【例题】下列情形中，行政机关中止执行的是（ ）。
中止执行【暂停】 终结执行【彻底结束】 A.执行可能造成难以弥补的损失，且中止执行不损害公共利
益的
1.当事人履行行政决定确有困难 1.公民死亡，无遗产可供执行，又无义务
或者暂无履行能力的； 承受人的； B.第三人对执行标的主张权利，确有理由的
2.第三人对执行标的主张权利， 2.法人或者其他组织终止，无财产可供执 C.当事人履行行政决定确有困难或者暂无履行能力的
确有理由的； 行，又无义务承受人的；
D.执行标的灭失的
3.执行可能造成难以弥补的损失， 3.执行标的灭失的；
E.公民死亡，无遗产可供执行，又无义务承受人的
且中止执行不损害公共利益的； 4.据以执行的行政决定被撤销的；
4.行政机关认为需要中止执行的 5.行政机关认为需要终结执行的其他情形。
【荣胜教育答案】ABC
其他情形。 6.对没有明显社会危害，当事人确无能力
中止执行的情形消失后，行政 履行，中止执行满3年未恢复执行的，行
机关应当恢复执行。 政机关不再执行
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课堂小结：
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