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2025年一级建造师 4.3 非招标采购制度
4.3.1 竞争性谈判
建设工程法规及相关知识 4.3.2 询价
4.3.3 单一来源采购
《精讲课》
4.3.4 框架协议采购
政府采购：各级国家机关、事业单位和团体组织，
主讲：桂林 使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以
内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务
的行为。
【例题】下列政府采购方式中，属于非招标采购的有（ ）。
非招标采购 适用范围
A.公开招标方式 B.单一来源采购
竞争性谈判 不能/不宜招标（货物、工程、服务）
C.询价 D.竞争性谈判方式
货物规格、标准统一，现货货源充足且价格幅
E.邀请招标
询价
度小（货物）
单一来源采购 从某一特定供应商处采购（货物、工程、服务）
【荣胜教育答案】BCD
框架协议采购 多频、小额、集中采购（货物、服务）
合作创新采购 创新产品
根据《政府采购法实施条例》规定，政府采购工程依法不进行
招标的，应当依照政府采购法和本条例规定的竞争性谈判或者
单一来源采购方式采购。
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【例题】根据《政府采购法实施条例》，政府采购工程依法 4.3.1 竞争性谈判
不进行招标的，可以采用的采购方式是（ ）。 不能/不宜招标：
适
1.招标后没有供应商投标/没有合格标的/重新招标未能成立的；
A.询价 B.单一来源采购 用
2.技术复杂/性质特殊，不能确定详细规格或具体要求的；
C.直接确定 D.框架协议 范
3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；
围
E.竞争性谈判 4.不能事先计算出价格总额的。
①成立谈判小组。组成:采购人代表+专家共3人以上的单数，专家
【荣胜教育答案】BE 人数≥2/3。 对比“评标委员会”
②制定谈判文件。 对比“投标人”
程 ③确定邀请参加谈判供应商名单。（≥3家，经财政部门批准2家也
序 行）
④谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。
⑤确定成交供应商。采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符
合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。
【2024Ⅱ】根据《政府采购法》，对于不能事先计算出总额 【2024Ⅱ】根据《政府采购非招标采购方式管理办法》，竞
的货物采购项目，适宜采用的发包方式是（ ）。 争性谈判采购中，采购人在质量和服务均能满足采购文件实质
A.公开招标 性响应要求的前提下，确定成交供应商的原则是（ ）。
B.单一来源采购 A.综合评分最高 B.最后报价最低
C.竞争性谈判 C.综合实力最强 D.标的物质量最好
D.询价
【荣胜教育答案】B
【荣胜教育答案】C
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【例题】以下关于竞争性谈判方式的说法，不正确的有（ ）。 2.竞争性磋商
A.应当遵循以下程序：成立谈判小组→制定谈判文件→确定邀 为了克服竞争性谈判“报价最低”原则确定供应商的不足，
请参加谈判的供应商名单→谈判→确定成交供应商 对于非价格因素对采购需求满足影响重大的采购项目，《政
B.谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判 府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》还规定了竞争性
C.谈判小组由采购人的代表和有关专家共3人以上的单数组成 磋商的采购方式。（最好）
D.谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于两 如市场竞争不充分的科
家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件 研项目，以及需要扶持
的科技成果转化项目
【荣胜教育答案】D
4.3.2 询价 【2024Ⅱ】根据《政府采购法》，采用询价方式采购货物的
条件（ ）。
适用
货物规格、标准统一，现货货源充足且价格幅度小 A.货物规格、标准统一
范围
B.有效竞争不足
1.成立询价小组。采购的代表+专家（3人以上的单数），
C.需要重复多次采购
专家≥2/3。
2.确定被询价的供应商名单。≥3家，并向其发出询价通知 D.现货货源充足
书让其报价。 E.价格变化幅度小
程序
3.询价。被询价的供应商一次报出不得更改的价格。
4.确定成交供应商。采购人根据符合采购需求、质量和服
【荣胜教育答案】ADE
务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知
所有被询价的未成交的供应商。
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4.3.3 单一来源采购 4.3.3 单一来源采购
1.属于“只能从唯一供应商处采购”且达到公开招标数额
1.只能从唯一供应商处采购的； 的货物、服务项目，拟采用单一来源采购方式的，采购人、
采购代理机构在报财政部门批准之前，应当在省级以上财
2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处
政部门指定媒体上公示，并将公示情况一并报财政部门。
适用 采购的；
公示期：≥5个工作日。（报批+公示）
范围 3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要
2.任何供应商、单位或者个人对采用单一来源采购方式公
求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额 公示
示有异议的，可以在公示期内将书面意见反馈给采购人、
不超过原合同采购金额10%的。 制度
采购代理机构，并同时抄送相关财政部门。（书面+抄送）
3.采购人、采购代理机构收到对采用单一来源采购方式公
示的异议后，应当在公示期满后5个工作日内，组织补充
论证，论证后①认为异议成立→采取其他采购方式；②异
议不成立→将异议意见、论证意见与公示情况一并报相关
财政部门。
【2024Ⅱ】根据《政府采购法》，下列情形中，可以采用单 【2024】关于单一来源采购的说法，正确的有（ ）。
一来源采购方式的有（ ）。 A.采用单一来源采购方式公示期不得少于3个工作日
A.只能从唯一供应商处采购的 B.单一来源采购方式适用于工程采购
B.采购资金总额巨大 C.拟采用单一来源采购方式的，在报批之前，应当在省级以上
C.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供商处采购的 财政部门指定媒体上公示，并将公示情况一并报财政部门
D.必须保证原有采购项目服务配套的要求，需要继续从原供应 D.对采用单一来源采购方式公示有异议的，可以在公示期间内
商处添购且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的 将书面意见反馈给采购人、采购代理机构，并同时抄送相关财
E.市场价格变化幅度较小的 政部门
E.采购人收到公示异议后应当组织补充论证，论证后认为异议
【荣胜教育答案】ACD 成立的，应当采用其他采购方式
【荣胜教育答案】BCDE
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2.框架协议采购程序
4.3.4 框架协议采购
1.框架协议采购的适用范围和分类
适 1.多频次、小额度、集中采购（如采购计算机软件、汽车
用 维修和加油）
范 2.程序：确定入围供应商→订立框架协议→确定成交供应
围 商→订立采购合同
1.封闭式框架协议（主要形式）
①公开竞争订立框架协议后，除经过框架协议约定的补
分 充征集程序外，不得增加协议供应商的框架协议采购。
类 ②不得主动放弃或退出
2.开放式框架协议
①可随时加入。②随时申请退出 对比最高投标限价
3.框架协议的解除 【2024Ⅱ】关于框架协议采购的说法，正确的是（ ）。
入围供应商有下列情形之一，尚未签订框架协议的，取消其入 A.开放式框架协议是框架协议的主要形式
围资格；已经签订框架协议的，解除与其签订的框架协议： B.框架协议要求在框架协议有效期内可以变动
（1）恶意串通谋取入围或者合同成交的；（2）提供虚假材料 C.框架协议可以确定1名或多名入围供应商
谋取入围或者合同成交的；（3）无正当理由拒不接受合同授予 D.封闭式框架协议供应商可以随时退出框架协议
的；（4）不履行合同义务或履行合同义务不符合约定，经采购
人请求履行后仍不履行或仍未按约定履行的；（5）框架协议有
【荣胜教育答案】C
效期内，因违法行为被禁止或限制参加政府采购活动的；（6）
框架协议约定的其他情形。
被取消入围资格或被解除框架协议的供应商不得参加同一封闭
式框架协议补充征集，或重新申请加入同一开放式框架协议。
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【2024Ⅱ】根据《政府采购框架协议采购方式管理暂行办 【2024Ⅱ】在封闭式框架协议采购程序中，确定第一阶段入
法》，集中采购机构应当在征集公告和征集文件中确定框架 围供应商的评审方法包括价格优先法和（ ）。
协议采购的（ ）。 A.质量优先法 B.顺序轮候法
A.最高限制单价 B.最低限制单价 C.直接选定法 D.综合评估法
C.最高限制总价 D.最低限制总价
【荣胜教育答案】A
【荣胜教育答案】A
4.合作创新采购方式（新增） 【例题】关于合作创新采购方式的说法，不正确的是（ ）。
A.对现有产品的改型属于《暂行办法》规定的创新产品范围
采购人邀请供应商合作研发，共担研发风险，并按研发
概念 合同约定的数量或者金额购买研发成功的创新产品的采 B.符合国家科技和相关产业发展规划，且市场现有产品或者技
购方式。 具有实质性的技术创新。 术不能满足要求，需要进行技术突破的可以采用合作创新采购
符合国家科技和相关产业发展规划，有利于落实国家重 C.合作创新采购，除只能从有限范围或者唯一供应商处采购以
大战略目标任务。并具有下列情形之一： 外，采购人应当通过公开竞争确定研发供应商
1.市场现有产品或技术不能满足要求，需要进行技术突
D.采购人邀请供应商合作研发，共担研发风险，并按研发合同
适用
破的；2.以研发创新产品为基础，形成新范式或者新的
约定的数量或者金额购买研发成功的创新产品的采购方式
解决方案，能够显著改善功能性能，明显提高绩效的；
3.国务院财政部门规定的其他情形。
【荣胜教育答案】A
合作创新采购，除只能从有限范围或者唯一供应商处采
方式
购以外，采购人应当通过公开竞争确定研发供应商。
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课堂小结：
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