文档内容
联系电话：0311-67663978
2025年一级建造师
4.2.1 建设工程法定招标的范围、招标方式和交易场所
建设工程法规及相关知识 4.2.2 建设工程招标
4.2.3 建设工程投标
《精讲课》
4.2.4 建设工程开标、评标和中标
4.2.5 招标投标异议、投诉处理
主讲：桂林
4.2.1 建设工程法定招标的范围、招标方式和交易场所 2.可以不招标的特殊情况
没法
1.建设工程法定招标的范围和规模标准 （1）国家安全、国家秘密、抢险救灾
（2）利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊
1.大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；
情况。
（能源/交通运输/通信/水利基础设施项目、城建项目）
（3）需要采用不可替代的专利或者专有技术；
2.全部或者部分使用国有资金或国家融资的项目：
（4）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影
范围 ①预算资金200万元以上且该资金占投资额10%以上的项目；
响施工或者功能配套要求。
②使用国有企业事业单位资金，且该资金占控股或主导地位的项目。
（5）承包商、供应商或者服务提供者少于三家，不能形成
3.使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目
有效竞争。
（世界银行/亚洲开发银行） 国有外公 没必要
（6）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；
规模 1.施工单项合同估算价≥400万元； （7）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够
标准 2.重要设备、材料等货物采购，单项合同估算价≥200万元； 自行建设、生产或者提供；
3.勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价≥100万元。
视频22—23集 联系地址：石家庄市长安区睿和中心19A08联系电话：0311-67663978
【例题】根据《必须招标的工程项目规定》，下列项目属于 【2022】根据《必须招标的工程项目规定》，下列必须招
必须进行招标的范围的有（ ）。 标的项目范围中，达到必须招标的规模标准的是（ ）。
A.使用国有企业资金，并且该资金占控股或主导地位的项目 A.设计采购单项合同估算价为150万元
B.使用有限公司资金的项目 B.施工单项合同估算价为300万元
C.使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款援助资金的 C.材料采购单项合同估算价为150万元
项目 D.监理采购单项合同估算价为50万元
D.使用外国政府及其机构贷款援助资金的项目
E.使用财政预算资金200万元以上，并且该资金占投资额 【荣胜教育答案】A
10%以上的项目
【荣胜教育答案】ACDE
【2020Ⅱ】根据《招标投标法》，可以不进行招标的工程项 3.建设工程招标方式
目有（ ）。
方式 内容 范围
A.国有企业开发建设的商住两用的工程项目
公开 方式：招标公告 国有资金占控股或主导地位的依法必须进行
B.涉及国家秘密的工程项目
招标 对象：不特定 招标的项目应当公开招标
C.涉及抢险救灾的工程项目
无限竞争性招标 1.技术复杂、有特殊要求、受自然环境限制，
D.利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工的工程项目
只有少量潜在投标人可供选择；【少】
E.涉及国家安全的工程项目
方式：投标邀请书 2.采用公开招标方式的费用占项目合同金额
邀请
对象：特定对象 的比例过大；【大】
招标
【荣胜教育答案】BCDE 数量：3个以上 3.重点项目不适宜公开招标的，经国务院发
有限竞争性招标 展计划部门或省级人民政府批准，可邀请招
标。【批准】
视频22—23集 联系地址：石家庄市长安区睿和中心19A08联系电话：0311-67663978
【2024】关于招标方式的说法，正确的是（ ）。 【2020】根据《招标投标法实施条例》，国有资金占控股或者
A.邀请招标必须向五个以上潜在投标人发出邀请 主导地位的依法必须进行招标的项目，可以邀请招标的有
B.公开招标是招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或 （ ）。
者其他组织投标 A.技术复杂，只有少量潜在投标人可供选择的项目
C.邀请招标是招标人以投标邀请书的方式邀请不特定的法人 B.国务院发展改革部门确定的国家重点项目
或者其他组织投标
C.受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的项目
D.省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目均可进
D.采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的项目
行邀请招标
E.省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目
【荣胜教育答案】B
【荣胜教育答案】ACD
4.两阶段招标 【2023Ⅱ】根据《招标投标法实施条例》及相关规定，关于
两阶段招标基本程序的说法，正确的有（ ）。
A.招标人要求提交投标保证金的，应当在第二阶段提出
适用 技术复杂或无法精确拟定技术规格的项目，可以分
B.招标人应根据投标人第一阶段提交的技术建议确定技术标准
范围 两阶段进行招标。
和要求
第一 投标人提交不带报价的技术建议，招标人确
C.对无法精确拟定技术规格的项目，招标人必须分两阶段进行
两阶 阶段 定技术标准和要求，编招标文件。
招标
段 第二 招标人提供招标文件，投标人提交投标文件
D.招标人应向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件
阶段 【最终技术方案、投标报价、投标保证金】
E.投标人第一阶段应当提交技术建议和投标报价
涉及到钱的都是第二阶段
【荣胜教育答案】ABD
视频22—23集 联系地址：石家庄市长安区睿和中心19A08联系电话：0311-67663978
5.建设工程交易场所 【2021Ⅱ】关于建设工程招标投标交易场所的说法，正确
的是（ ）。
设区的市级以上地方人民政府可以根据实际需要，建 A.县级以上地方人民政府可以建立招标投标交易场所
建立
立统一规范的招标投标交易场所。 B.招标投标交易场所不得以营利为目的
1.不得与行政监督部门存在隶属关系；【无关系】 C.招标投标交易场所应当隶属于行政监督部门
2.不得以营利为目的。【不挣钱】 D.招标投标交易场所应当按照不同行业分别设立
3.国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标。
要求
4.依法设立的招标投标交易场所、招标人、招标代理 【荣胜教育答案】B
机构以及其他依法设立的法人组织可以按行业、专业
类别，建设和运营电子招标投标交易平台。
6.招标投标公平竞争审查规则（新增）不得制定政策措施 6）不得设置不合理限制保证金的政策措施
1）尊重和保障招标人的自主权（不得指定/限制） 政策制定机关制定涉及保证金的政策措施，不得设置以下不
4）尊重和保障招标人定标权（不得以不合理条件限制） 合理限制：
3）不得在标准招标文件和标准资格预审中设置的内容（不 （1）限制招标人依法收取保证金；
得排除或限制竞争） （2）要求经营主体缴纳除投标保证金、履约保证金、工程
2）应当落实全国统一的市场准入条件（不得以不合理条件 质量保证金、农民工工资保证金以外的其他保证金；
限制经营主体参与投标） （3）限定经营主体缴纳保证金的形式；
5）信用评价中不得制定的政策措施（不得排除限制竞争或 （4）要求经营主体从特定机构开具保函（保险）;
者损害经营主体合法权益） （5）在招标文件之外设定保证金退还的前置条件；
6）不得设置不合理限制保证金的政策措施 （6）其他涉及保证金的不合理限制措施。
视频22—23集 联系地址：石家庄市长安区睿和中心19A08【例题】政策制定机关应当尊重和保障招标人组织招标、选 【例题】政策制定机关制定涉及保证金的政策措施，不得设置
择招标代理机构、编制资格预审文件和招标文件的自主权， 以下不合理限制（ ）。
不得制定政策措施有（ ）。 A.要求经营主体缴纳投标保证金、履约保证金、工程质量保证
A.为招标人指定具体的资格审查标准或者评标标准 金、农民工工资保证金
B.为招标人指定投标资格、技术、商务条件 B.经营主体缴纳保证金可以是保函形式
C.鼓励招标人或者招标代理机构选择电子认证服务 C.在招标文件之外设定保证金退还的前置条件
D.为招标人指定特定类型的资格审查方法或者评标方法 D.要求经营主体从特定金融机构开具保函
E.为招标人推荐招标代理机构 E.限制招标人依法收取保证金
【荣胜教育答案】ABD 【荣胜教育答案】CDE
发
编
布
履 委 制 招
行 托 招
标
项 招 标 公
目 标 文 告
审 代 件
批 理 、
手 机 标
续 构 底
等
/
联系电话：0311-67663978
4.2.2 建设工程招标 4.2.2 建设工程招标
补充：招标基本程序 1.建设工程招标的条件
招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当
中 先履行审批手续，取得批准。按照国家有关规定需要履行项
标
资 和 终 目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、
格 开 评 签 止 招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、
审 标 标 订 招
投 查 合 标 核准。项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招
标
同
邀 标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。
请
书
可有可无 资格预审
资格后审
视频22—23集 联系地址：石家庄市长安区睿和中心19A08联系电话：0311-67663978
2.招标文件 3.资格审查
1.应包括实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。
分类 时间 规定
2.不得要求或标明特定的生产供应者以及含有倾向或排
1.招标人应当及时向资格预审的申请人
内 斥潜在投标人的其他内容。（公平原则）
发出结果通知书
容 3.招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确 资格预审 投标前
2.通过预审的申请人少于 3 个，应当重
最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。
新招标
4.招标人不得规定最低投标限价。
由评标委员会按照招标文件规定的标准
要 招标人发售资格预审文件、招标文件收取的费用应当限 资格后审 开标后
和方法对投标人的资格进行审查。
求 于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。
6月20日 6月30日
4.招标文件和资格预审文件的时间 发出 修改、澄清 15天 截标日 【例题】关于投标人资格审查的说法，正确的有（ ）。
20天
A.资格审查分为资格预审、资格中审和资格后审
招标文件 资格预审
B.资格预审结束后，评标委员会应当及时向资格预审申请人
发售 ≥5日 five ≥5日
发出资格预审结果通知书
发出——截止 ≥20日 ——
C.招标人采用资格预审的应当发布资格预审公告
提交资格预审申 资格预审文件停止发售
——
请文件 之日≥5日 D.资格后审在开标后由招标人按照招标文件的标准和方法对
1.投标文件截止时间 1.申请文件截止时间≥3 投标人资格进行审查
≥15日，不足顺延 日，不足顺延
修改、澄清
2.书面形式通知所有 2.书面形式通知所有投
【荣胜教育答案】C
投标人 标人
有异议 ≥10日 ≥2日
招标人异议答复 3日内答复，答复前暂停招投标
视频22—23集 联系地址：石家庄市长安区睿和中心19A08联系电话：0311-67663978
开标日=截标日=投标有效期起始日
【例题】关于招标文件的说法，正确的是（ ）。 5.投标有效期和投标保证金（投标人→招标人）
=投标保证金有效期起算日
A.招标人可以在招标文件中设定最高投标限价和最低投标限价
投标有效期 提交投标文件的截止之日起算
B.潜在投标人对招标文件有异议的，应当在投标截止时间 15
1.标准：≤招标项目估算价的2%。施工、货
日前提出
物招标的，投标保证金最高不得超过80万元；
C.潜在投标人对招标文件有异议的，招标人做出答复前，招标
勘察、设计等服务招标的，投标保证金最高
投标活动暂停进行
不得超过10万元。
D.招标人对已经发出的招标文件进行必要的澄清的，应当在投
投标保证金 2.有效期：应当与投标有效期一致。
标截止时间至少 10 日之前，通知所有获取招标文件的潜在投 3.依法必须进行招标的项目的境内投标单位，
标人 以现金或支票形式提交的投标保证金应当从
其基本账户转出。
【荣胜教育答案】C 4.招标人不得挪用投标保证金。
续表 【例题】根据《招标投标法实施条例》，关于投标保证金的说
法，正确的是（ ）。
1.终止招标：退保证金+银行同期存款利息 A.投标保证金有效期可以与投标有效期不一致
2.撤回投标文件：自收到投标人书面撤回通 B.投标保证金不得超过招标项目估算价的3%
投标保证金 知之日起5日内退还
C.特殊情况下，招标人可以挪用投标保证金
退伍（5）
退还 3.撤销：可以不退还投标保证金
D.施工、货物招标的，投标保证金最高不得超过80万元
4.招标人与中标人签订合同后5日内，退还
保证金+银行同期存款利息
【荣胜教育答案】D
视频22—23集 联系地址：石家庄市长安区睿和中心19A08联系电话：0311-67663978
6.招标人不得设定不合理的条件 【2022】下列情形中，属于招标人以不合理条件限制、排斥
属于以不合理条件限制排斥投标人：（差别对待、不公平） 潜在投标人或者投标人的有（ ）。
（1）就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息; A.就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供无差别的项
（2）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要 目信息
不相适应或者与合同履行无关; B.依法必须进行招标的项目以特定行业的业绩作为加分条件
（3）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、 C.指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商
奖项作为加分条件或者中标条件; D.设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实
（4）对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准; 际需要相适应
（5）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商; E.依法必须进行招标的项目限定潜在投标人或者投标人的组
（6）依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有 织形式
制形式或者组织形式; 【荣胜教育答案】BC
7.招标人终止招标（通知+退钱） 【例题】关于招标人终止招标要求的说法，正确的是（ ）。
（1）应当及时公告/书面通知投标人 A.应当及时发布公告
（2）及时退还所收取的资格预审文件、招标文件的费用， B.以口头形式通知被邀请的或者已经获取资格预审文件、招
以及所收取的投标保证金及银行同期存款利息。 标文件的潜在投标人
C.已发售的资格预审文件、招标文件，招标人无须退还所收
取的资格预审文件、招标文件的费用
D.已经收取投标保证金的，应当及时退还投标保证金，但不
必退还银行同期存款利息
【荣胜教育答案】A
视频22—23集 联系地址：石家庄市长安区睿和中心19A08联系电话：0311-67663978
8.电子招标
（1）招标人或其委托的招标代理机构应当在资格预审公告、招
标公告或投标邀请书中载明潜在投标人访问电子招标投标交易平
台的网络地址和方法。
（2）依法必须进行公开招标项目的上述相关公告应当在电子招
标投标交易平台和国家指定的招标公告媒介同步发布。
视频22—23集 联系地址：石家庄市长安区睿和中心19A08
