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二建、监理、一建、一造、二造、安全、消防、咨询、检测课程押题联系QQ/微信：3849178
学员专用请勿外泄
2025环球网校一级建造师《建设工程法规及相关知识》考点精讲-
第18讲-4.2建设工程招标投标制度（1）
【课前学习建议】
本讲包括建设工程法定招标的范围、招标方式和交易场所，建设工程招标的相关知识点，重点掌
握住必须招标的范围和规模、可以不招标的情形、邀请招标的情形、投标保证金、两阶段招标和属于
以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人的行为等内容，对于招标流程中涉及到的细碎的时间
要有所了解，掌握住老师课上强调的点。
4.2 建设工程招标投标制度（★★★）
【本节知识框架】
4.2.1 建设工程法定招标的范围、招标方式和交易场所（★）【2025新增】
4.2.2 建设工程招标（★★★）
4.2.3 建设工程投标（★★★）
4.2.4 建设工程开标、评标和中标（★★★）
4.2.5 招标投标异议、投诉处理（★）
8
7
1
9
4
8
3
信
微
系
联
题
押
准
精
8
7
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3
信
4.2.1 建设工程法定招标的范围、招标方式和交易场所（★） 微
系
1.建设工程法定招标的范围和规模标准 联
一
（1）建设工程法定招标的范围 唯
①大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（公共利益、公众安全）
②全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（我国政府出钱的）
a.使用预算资金 200万元人民币以上，并且该资金占投资额 10%以上的项目；（200万+10%）
b.使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目。（国有+控股/主导）
③使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。（外国政府出钱的）
（2）必须招标的工程建设项目的规模标准
①施工单项合同估算价在400万元人民币以上的；（施工：400万）
②重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在 200万元人民币以上的；（货物：200万）
③勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；（服务：100万）
【课中知识拓展】
必须招标的项目=范围+规模
（3）可以不招标的特殊情况
①《招标投标法》规定
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涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工
等特殊情况，不适宜进行招标的项目，可以不招标。
②《招标投标法实施条例》、《工程建设项目施工招标投标办法》规定
a.需要采用不可替代的专利或者专有技术；
b.采购人依法能够自行建设、生产或者提供；
c.已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；
d.需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；
e.承包商、供应商或者服务提供者少于3家，不能形成有效竞争；【2024新增】
f.国家规定的其他特殊情形。
2.建设工程招标方式
（1）公开招标 （2）邀请招标
（无限竞争性招标） （有限竞争性招标）
①方式 招标公告 投标邀请书
②对象 不特定的法人或其他组织 3个以上、特定的法人或其他组织
a.技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，
8
7
a.国家重点建设项目； 9 1 只有少量潜在投标人可供选择；（人少）
4
8
b.地方重点建设项目；信 3 b.采用公开招标方式的费用占项目合同金额的
③范围 微
c.全部使用国有资金系投资或者国有资金投资 比例过大。（钱多）
联
占控股或者主导地题位的工程建设项目。 c.国家重点项目和地方重点项目不适宜公开招
押
准 标的，经过批准，可以进行邀请招标。
精
3.建设工程交易场所
电子招标投标交易平 台，功能：
（1）在线完成全部交易过程（2）数据信息（3）监督通道（4）其他。
4.招标投标公平竞争审查规则【2025新增】（★）
《公平竞争审查条例》、《招 标投标领域公平竞争审查规则》
1）尊重和保障招标人的自主权
《规则》第5条【尊重和保障招标人的自主权】
2）应当落实全国统一的市场准入条件
《规则》第6条【应当落实全国统一的市场 准入条件】 8
1
7
3）不得在标准招标文件和标准资格预审中设置 的内容（差异性）
8
4 9
《规则》第7条【不得在标准招标文件和标准资 格预审中设置的内容信
3
】
微
4）尊重和保障招标人定标权 系
联
《规则》第8条【重和保障招标人定标权】 一
唯
5）信用评价中不得制定的政策措施
《规则》第9条【信用评价中不得制定的政策措施】
6）不得设置不合理限制保证金的政策措施
《规则》第11条【不得设置不合理限制保证金的政策措施】
【总结】追求公平，不搞特殊，不搞区别对待，禁止差异性
5.创新招标投标机制【2025新增】（★）
《国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》（国办发
[2024]21号）
1）完善招标投标制度体系
2）落实招标人主体责任
3）完善评标定标机制
4）推进数字化智能化转型升级
5）加强协同高效监督管理
6）营造规范有序市场环境
7）提升招标投标政策效能
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【例题·单选】根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，必须招标范围内的各类工程建
设项目，达到下列标准之一必须进行招标的有（ ）。
A.材料采购的单项合同估算价为人民币280万
B.施工单项合同估算价为人民币300万
C.重要设备采购的单项合同估算价为人民币150万
D.监理服务采购的单项合同估算价为人民币60万
【答案】A
【解析】建设工程必须招标的规模标准：（1）施工单项合同估算价在 400 万元人民币以上的；
（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在 200 万元人民币以上的；（3）勘察、设计、
监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；同一项目中可以合并进行的勘察、设
计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到以上规定标准的，
必须招标。
【例题·多选】依法应当招标的项目，在下列情形中，可以不进行施工招标的情形是（ ）。【根
据2024年一建法规教材和法律规范原创新编】
A.技术复杂、有特殊要求的
B.已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供的
C.采购人自行建设、生产或者提供8 更为节省成本的
7
1
D.需要向原中标人采购工程、货4 9物或者服务，否则所需费用大量增加的
8
3
E.承包商、供应商或者服务信提供者少于3家，不能形成有效竞争
微
【答案】BE 系
联
【解析】《招标投标法题》规定，涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾或者属于利用扶贫资金实
押
准
行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，可以不招标。《招标投标法实施
精
条例》、《工程建设项目 施工招标投标办法》规定，（1）需要采用不可替代的专利或者专有技术；
（2）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；（3）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依
法能够自行建设、生产或者提 供；（4）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工
或者功能配套要求；（5）承包商 、供应商或者服务提供者少于3家，不能形成有效竞争；（6）国家
规定的其他特殊情形。
【例题·单选】依法必须招标的项 目，在什么情形下可以不进行招标（ ）。【2024二建法规真
题D卷】
A.投标人数少于4家
B.需要专利技术 8
1
7
9
C.采购人的子公司能够依法自行建设的
8
4
信
3
D.国家秘密的
微
【答案】D
系
联
一
【解析】涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于 利用扶
唯
贫资金实行以工代赈、需要使用农
民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可 以不进行招标。可以不招标的特殊情
况：（1）需要采用不可替代的专利或者专有技术；（B 错误）（2）采购人依法能够自行建设、生产
或者提供；（C错误）（3）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者
提供；（4）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；（5）承
包商、供应商或者服务提供者少于三家，不能形成有效竞争；（A错误）（6）国家规定的其他特殊情
形。
【例题·单选】关于招标方式的说法，正确的是（ ）。【2024一建法规真题】
A.公开招标是招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标
B.邀请招标必须向5个以上潜在投标人发出邀请
C.邀请招标是招标人以投标邀请书的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标
D.省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目，均可以进行邀请招标
【答案】A
【解析】A正确，公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。
B错误，邀请招标必须向三个以上的潜在投标人发出邀请。
C错误，邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。
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D 错误，国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重
点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行
邀请招标。
【综合题】根据《招标投标领域公平竞争审查规则》规定，政策制定机关应当遵循以下审查标准
中，说法正确的是（ ）。【根据2025年一建法规教材和法律规范原创新编】
A.为招标人指定投标资格、技术、商务条件
B.要求经营主体在本地区设立分支机构、缴纳税收社保或者与本地区经营主体组成联合体
C.根据经营主体取得业绩的区域设置差异性得分
D.不得为招标人指定定标单位或者定标人员
E.通过组织开展信用评价引导经营主体诚信守法参与招标投标活动
F.通过制定实施相应政策措施鼓励经营主体应用信用评价结果
G.不得要求经营主体缴纳除投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金以外
的其他保证金
【答案】DEFG
【解析】A 错误，政策制定机关应当尊重和保障招标人组织招标、选择招标代理机构、编制资格
预审文件和招标文件的自主权，不得为招标人指定投标资格、技术、商务条件。
B 错误，政策制定机关应当落实全8国 统一的市场准入条件，对经营主体参与投标活动，不得要求
7
1
经营主体在本地区设立分支机构、缴4 9纳税收社保或者与本地区经营主体组成联合体。
8
3
C 错误，政策制定机关制定标信准招标文件（示范文本）和标准资格预审文件（示范文本），应当
微
平等对待不同地区、所有制形系式的经营主体，不得在标准招标文件（示范文本）和标准资格预审文件
联
（示范文本）中设置根据经题营主体取得业绩的区域设置差异性得分等内容。
押
准
D 正确，政策制定机关制定定标相关政策措施，应当尊重和保障招标人定标权，落实招标人定标
精
主体责任，不得为招标人 指定定标单位或者定标人员。
E、F 正确，政策制定机关可以通过组织开展信用评价引导经营主体诚信守法参与招标投标活动，
并可以通过制定实施相应政策 措施鼓励经营主体应用信用评价结果，但应当平等对待不同地区、所有
制形式的经营主体，依法保障经营 主体自主权，不得在信用信息记录、归集、共享等方面对不同地区
或者所有制形式的经营主体作出区别规定。
G 正确，政策制定机关制定涉及保 证金的政策措施，不得要求经营主体缴纳除投标保证金、履约
保证金、工程质量保证金、农民工工资保 证金以外的其他保证金。
4.2.2 建设工程招标（★★★）
1.建设工程招标的条件 8
1
7
9
按照国家规定需要履行项目审批手续：招标范 围、招标方式、招标组织
8
4形式。
信
3
2.对资格预审文件、招标文件的要求（2个文件） 微
系
（1）资格审查方式：资格预审、资格后审。 联
一
（2）招标文件的内容要求：招标人可以设有最高投标限 价，唯不得规定最低投标限价。
3.编制投标文件所需要的合理时间（时间）（与6联合学习 ）
招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招
标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。
4.投标有效期和投标保证金（时间、钱）
（1）投标有效期
招标人应当在招标文件中载明投标有效期。投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。
（2）投标保证金
①数额：
a.投标保证金不得超过招标项目估算价的 2%；
b.施工、货物招标的，投标保证金最高不得超过 80万元人民币；
c.勘察、设计等服务招标的，投标保证金最高不得超过 10万元人民币。【2024新增】
②期限：投标保证金有效期应当与投标有效期一致。
③形式：现金或支票，应当从其基本账户转出。招标人不得挪用投标保证金。
④阶段：实行两阶段招标的，应当在第2阶段提出。（详见4.2.2中5.两阶段招标/即下一个小
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标题5）
⑤退还：
a.撤回投标
投标人撤回已提交的投标文件，应当在投标截止时间前书面通知招标人。招标人已收取投标保证
金的，应当自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还。（详见4.2.3中3.投标文件的撤回）
b.中标
招标人与中标人签订合同后 5 日内，应当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金并加计银
行同期存款利息。（详见4.2.4中3.建设工程中标）
⑥没收：投标截止后投标人撤销投标文件的；中标人未能在规定期限内提交履约保证金或签署
合同协议。【补充】（详见4.2.3中3.投标文件的撤销）
5.两阶段招标（2阶段）
对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标。
第1阶段，技术建议；第2阶段，最终技术建议和投标报价（含投标保证金）。
6.对资格预审文件、招标文件的澄清或者修改（2个文件）
招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止
时间至少 15日前，以书面形式通知所 有招标文件接受人。
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1
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4
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信
微
系
联
题
押
【总结】招投标制度准中2个文件的时间线总结（招标文件、资格预审文件）
精
投诉时间
异议时间
（投标人
发 投 （投标人 答复时间 决定受理和处理
招标 编制、申 请（提 截 止 /利害关
售 标 /利害关 （ 招 标 时间
人 交）的时间 时间 系人-行
期 人 系人-招 人） （行政监督部门）
政监督部
标人）
门）
投标文件的编
投
制时间：一般 投标 截止 投 标
招标 标
X≥5 Y≥20，特殊（澄 时 间 1 0 截 止
8
文件 文
1
7
清 或 修 改 ） 日前 时间 9
件 8
4
自收到投诉之日
Z≥15 3 日内作 自信
3
知道或
微 起 3 个工作日内
资 出答 复， 系应当知道
提 交联 决定是否受理，自
格 答复前， 一 之日起10
资格预审申请 提交资格 资唯格 受理之日起 30 个
预 暂停招投 日 内 投
资格 文件时间：一般 预审申请 预 审 工作日内作出书
审 标活动 诉。
预审 X≥5 Y≥5， 文件截止 申 请 面处理决定。
申
文件 特殊（澄清或修 时间 2 日 文 件
请
改）Z≥3 前 截 止
文
时间
件
7.招标人不得设定不合理的条件（7个不合理条件）
属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人的行为：
（1）就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；
（2）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行
无关；
（3）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或中标
条件；
（4）对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；
（5）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；
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（6）依法必须招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式；
（7）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。
8.招标人终止招标（2个及时）
（1）应当及时发布公告，或者以书面形式通知潜在投标人；
（2）应当及时退还所收取的费用、保证金及利息。
9.电子招标（1个同步）
（1）依法必须进行公开招标项目的上述相关公告应当在电子招标投标交易平台和国家指定的招
标公告媒介同步发布。
【例题·单选】投标有效期应从（ ）之日起计算。【2012一建真题】
A.开始提交投标文件
B.提交投标保证金
C.确定中标结果
D.招标文件规定的提交投标文件截止
【答案】D
【解析】投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。
【综合题】关于投标保证金的说法，正确的是（ ）。【根据 2016/2019/2022 等年度一建真题
8
和和2024年新版教材原创新编】 1 7
9
4
A.投标保证金有效期应当与投3 8标有效期一致
信
B.投标保证金不得超过招标微项目估算价的2%
系
C.施工招标的，投标保联证金最高不得超过80万元人民币
题
D.货物招标的，投标押保证金最高不得超过10万元人民币
准
E.勘察、设计等服精务招标的，投标保证金最高不得超过10万元人民币
F.两阶段招标中要求提交投标保证金的，应当在第一阶段提出
G.实行两阶段招标的， 招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提出
H.依法必须进行招标的项目 的境内投标单位，以现金形式提交投标保证金的，可以从其任意账户
转出
I.招标人应当在中标通知书发出 后5日内退还中标人的投标保证金
J.招标人最迟应在书面合同签订后 10日内向中标人退还投标保证金
K.未中标的投标人的投标保证金及银行同期存款利息，招标人最迟应当在书面合同签订后5日内
退还
8
L.招标人取消招标活动，招标人不退还投标 保证金 1 7
9
M.投标人在投标截止时间后撤销投标文件的， 招 标人应予退还投标保
信
3证8
4
金
【答案】ABCEGK 微
系
【解析】投标保证金有效期应当与投标有效期一致。投 标保证金联一般不得超过招标项目估算价的
一
2%。施工、货物招标的，投标保证金最高不得超过 80 万元 人 民 币唯。勘察、设计等服务招标的，投标
保证金最高不得超过 10 万元人民币。实行两阶段招标的，招标 人要求投标人提交投标保证金的，应
当在第二阶段提出。依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证
金应当从其基本账户转出。招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还
投标保证金及银行同期存款利息。招标人终止招标，已经收取投标保证金的，招标人应当及时退还所
收取的投标保证金及银行同期存款利息。投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标
保证金。
【例题·单选】关于招标文件的说法，正确的是（ ）。【2018一建真题改编】
A.招标文件的要求不得高于法律规定
B.潜在投标人对招标文件有异议的，招标人做出答复前，招标投标活动继续进行
C.招标文件中载明的投标有效期从提交资格预审申请文件之日起算
D.招标人修改已发出的招标文件，应当以书面形式通知所有招标文件收受人
【答案】D
【解析】A错误，招标文件的要求不得低于法律规定。
B错误，潜在投标人或者其他利害关系人对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。
招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。
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C错误，招标人应当在招标文件中载明投标有效期。投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。
D 正确，招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标
文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。
【例题·单选】关于招标文件的说法，正确的是（ ）。【2016一建真题】
A.招标人可以在招标文件中设定最高投标限价和最低投标限价
B.潜在投标人对招标文件有异议的，应当在投标截止时间15日前提出
C.招标人应当在招标文件中载明投标有效期，投标有效期从提交投标文件的截止之日算起
D.招标人对已经发出的招标文件进行必要的澄清的，应当在投标截止时间至少 10 日之前，通知
所有获取招标文件的潜在投标人
【答案】C
【解析】A 错误，招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投
标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。
B错误，潜在投标人或者其他利害关系人对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。
D 错误，招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标
文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。
【例题·多选】根据《招标投标法实施条例》，招标人的下列行为中，属于以不合理条件限制、
排斥投标人的有（ ）。【2017一建真8 题】
7
1
A.就同一招标项目向投标人提供4 9有差别的项目信息的
8
3
B.明示或者暗示投标人，为信特定投标人中标提供方便的
微
C.授意投标人撤换、修改系投标文件的
联
D.限定或者指定特定的题专利、商标、品牌的
押
准
E.向特定投标人泄露标底的
精
【答案】AD
【解析】《招标投标法实施条例》进一步规定，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标
人或者投标人。招标人有下列 行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：（1）
就同一招标项目向潜在投标人或 者投标人提供有差别的项目信息；（2）设定的资格、技术、商务条
件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；（3）依法必须进行招标的项目
以特定行政区域或者特定行业的业绩、 奖项作为加分条件或者中标条件；（4）对潜在投标人或者投
标人采取不同的资格审查或者评标标准； （5）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者
供应商；（6）依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式；
（7）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人 或者投标人。AD正确。 8
1
7
9
《招标投标法实施条例》进一步规定，禁止招 标人与投标人串通投标。
8
4有下列情形之一的，属于
信
3
招标人与投标人串通投标：（1）招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人；（2）
微
招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成 员等信息；（
系
3）招标人明示或者暗示投标人
联
一
压低或者抬高投标报价；（4）招标人授意投标人撤换、修改 投标
唯
文件；（5）招标人明示或者暗示投
标人为特定投标人中标提供方便；（6）招标人与投标人为谋求 特定投标人中标而采取的其他串通行
为。
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