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学员专用 请勿外泄
环球网校一级建造师《建设工程法规及相关知识》新考纲精讲
10.4 行政复议制度
【本节考点概览】
【考点】行政复议范围
可申请行政复议的情形【具体行政行为】 不能提起行政复议
1）行政处罚；
2）行政强制措施、行政强制执行；
3）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复等；
4）确认自然资源的所有权或者使用权的 决定不服；
7 8 1）国防、外交等国家行为；
5）征收征用决定及其补偿决定； 9 1
8 4 2）行政法规、规章或者行政机关制
6）赔偿决定或者不予赔偿决定；信 3
微 定、发布的具有普遍约束力的决定、
7）不予受理工伤认定申请的决系定或者工伤认定结论不服；
联 命令等规范性文件；
8）侵犯其经营自主权或农村题土地承包经营权、农村土地经营权；
押 3）行政机关对行政机关工作人员的
9）滥用行政权力排除或准者限制竞争；
精 奖惩、任免等决定；
10）违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务；
4）行政机关对民事纠纷作出的调解
11）不履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责；
12）没有依法给付抚恤金、社会保险待遇或者最低生活保障；
13）不依法订立、履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政
府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等行政协议；
14）政府信息公开工作中侵犯其合法权益；
【例题讲解】
【例题·单选】某市质量监督站科长李某因涉嫌制假被公安机关拘留，处以5000元罚款，没收
其全部违法所得财产。市质量监督站知道此事将李某开除，李某不服公安机关8和质量监督站的做法，
7
1
9
就以下事项提出行政复议，其中超出行政复议范围的事项是（ ）。 4
8
3
信
A.被拘留
微
系
B.被罚款5000
联
一
C.被质量监督站开除
唯
D.被没收违法所得
【答案】C
【解析】下列事项不属于行政复议范围：（1）国防、外交等国家行为；（2）行政法规、规章或者
行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令等规范性文件；（3）行政机关对行政机关工作人
员的奖惩、任免等决定；（4）行政机关对民事纠纷作出的调解。
【例题·单选】行政机关作出的下列决定中，当事人不能申请行政复议的是（ ）。
A.对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定
B.限制人身自由的行政强制措施决定
C.罚款、没收非法财物等行政处罚措施
D.有关许可证、执照等证书变更、中止、撤销的决定
【答案】A
【解析】下列事项不属于行政复议范围：（1）国防、外交等国家行为；（2）行政法规、规章或者
行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令等规范性文件；（3）行政机关对行政机关工作人
员的奖惩、任免等决定；（4）行政机关对民事纠纷作出的调解。
【考点】行政复议申请
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1.行政复议参加人
（1）复议申请人：公民、法人或者其他组织
同一行政复议案件申请人人数众多的，可以由申请人推选代表人参加行政复议。代表人参加行政
复议的行为对其所代表的申请人发生效力，但是代表人变更行政复议请求、撤回行政复议申请、承认
第三人请求的，应当经被代表的申请人同意。
（2）被申请人。作出行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织
两个以上行政机关以共同的名义作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是被申请人。
行政机关委托的组织作出行政行为的，委托的行政机关是被申请人。
作出行政行为的行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被申请人。
2.复议申请期限
公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道或者应当知道该行政行为
之日起 60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外。
因不动产提出的行政复议申请自行政行为作出之日起超过20年，其他行政复议申请自行政行为
作出之日起超过5年的，行政复议机关不予受理。
3.申请复议的形式
申请人申请行政复议，可以书面申请；书面申请有困难的，也可以口头申请。
8
7
申请人对两个以上行政行为不服9 1的，应当分别申请行政复议。
4
8
4.复议前置 信 3
微
有下列情形之一的，申请系人应当先向行政复议机关申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以
联
再依法向人民法院提起行政题诉讼：
押
（1）对当场作出的准行政处罚决定不服；
精
（2）对行政机关作出的侵犯其已经依法取得的自然资源的所有权或者使用权的决定不服；
（3）认为行政机关存 在不履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责；
（4）申请政府信息公开， 行政机关不予公开。
5.行政复议管辖：先找儿子，后找爹
类型 被申请人 复议机关
政府 工作部门 同级政府
政府派出机关 设立派出机关的政府
8
一个上级机关 被授权组织 直接管理该1 7组织机关的政府
9
8
4
省级以下政府 信上
3
一级人民政府
微
系
海关、金融、外汇管理等垂直领导 机关 联 上一级主管部门
一
唯
履行行政复议机构职责的地方人民政府 本级人民政府
两个上级机关
司法行政部门 上一级司法行政部门
公民、法人或者其他组织申请行政复议，行政复议机关已经依法受理的，在行政复议期间不得向
人民法院提起行政诉讼。
公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复
议。
【例题讲解】
【例题·单选】某施工企业对某市辖区建筑工程质量监督站以该区建设行政主管部门名义作出的
通报批评结果不服而申请复议，该复议应当向（ ）提出。
A.市人民政府
B.市建设行政主管部门
C.区质量监督站
D.区人民政府
【答案】D
【解析】县级以上地方各级人民政府管辖下列行政复议案件：（1）对本级人民政府工作部门作出
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的行政行为不服的；„„
【例题·单选】关于行政复议申请的说法，正确的是（ ）。
A.公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之
日起90日内提出行政复议申请
B.对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，应当向上一级主管部门申请行
政复议
C.公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经受理的，仍可以申请行政复
议
D.申请人可以口头提出行政复议申请
【答案】D
【解析】A错误，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该
具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但法律规定的申请期限超过60日的除外。
B错误，县级以上地方各级人民政府管辖下列行政复议案件：（1）对本级人民政府工作部门作出
的行政行为不服的；„„
C错误，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申
请行政复议。
【考点】行政复议的受理 8
7
1
行政复议机关收到行政复议申请4 9后，应当在5日内进行审查。
8
3
行政复议申请的审查期限届信满，行政复议机关未作出不予受理决定的，审查期限届满之日起视为
微
系
受理。
联
题
行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚，无法判断行政复议申请是否符合规定的，行政复议机
押
准
关应当自收到申请之日精起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当一次性载明需要补正的事项。
【考点】行政复议的 决定
1.行政复议审理的一般 规定
行政复议机关受理行政复议申请后，依法适用普通程序或者简易程序进行审理。
行政复议期间行政行为不停止 执行；但是有下列情形之一的，应当停止执行：
（1）被申请人认为需要停止执 行；（官）
（2）行政复议机关认为需要停止执 行；（官）
（3）申请人、第三人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行。（民申请，
官同意）
8
2.行政复议中止与终止 1 7
9
8
4
行政复议中止 行政信 3复议终止
微
1）作为申请人的公民死亡，其近亲属尚未确定是 系
联
否参加行政复议；
唯
一
2）作为申请人的公民丧失参加行政复议的行为能
1）申请人撤 回行政复议申请，行政复议机构准予
力，尚未确定法定代理人参加行政复议；
撤回；
3）作为申请人的公民下落不明；
2）作为申请人的公民死亡，没有近亲属或者其近
4）作为申请人的法人或者其他组织终止，尚未确
亲属放弃行政复议权利；
定权利义务承受人；
3）作为申请人的法人或者其他组织终止，没有权
5）申请人、被申请人因不可抗力或者其他正当理
利义务承受人或者其权利义务承受人放弃行政复
由，不能参加行政复议；
议权利；
6）依照规定进行调解、和解，申请人和被申请人
4）申请人对行政拘留或者限制人身自由的行政强
同意中止；
制措施不服申请行政复议后，因同一违法行为涉
7）行政复议案件涉及的法律适用问题需要有权机
嫌犯罪，被采取刑事强制措施；
关作出解释或者确认；
8）行政复议案件审理需要以其他案件的审理结果
为依据，而其他案件尚未审结。
3.复议程序和时限
适用普通程序审理的行政复议案件，行政复议机关应当自受理申请之日起 60日内作出行政复议
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决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。
适用简易程序审理的行政复议案件，行政复议机关应当自受理申请之日起 30日内作出行政复议
决定。
4.复议决定的类型
行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。
行政行为有下列情形之一的，行政复议机关决定撤销或者部分撤销该行政行为，并可以责令被申
请人在一定期限内重新作出行政行为：
（1）主要事实不清、证据不足；
（2）违反法定程序；
（3）适用的依据不合法；
（4）超越职权或者滥用职权。
5.复议调解与和解
当事人经调解达成协议的，行政复议机关应当制作行政复议调解书，经各方当事人签字或者签章，
并加盖行政复议机关印章，即具有法律效力。
当事人达成和解后，由申请人向行政复议机构撤回行政复议申请。行政复议机构准予撤回行政复
议申请、行政复议机关决定终止行政复议的，申请人不得再以同一事实和理由提出行政复议申请。
【例题讲解】 7 8
1
9
4
【例题·多选】具体行政行为8在行政复议期间不停止执行，但（ ）可以停止执行。
3
信
A.申请人申请停止执行 微
系
B.申请人提供担保的 联
题
C.被申请人认为需要押停止执行的
准
D.被申请人被撤销精的
E.行政复议机关认为 需要停止执行的
【答案】CE
【解析】行政复议期间行政行为不停止执行；但是有下列情形之一的，应当停止执行：（1）被申
请人认为需要停止执行；（2）行政 复议机关认为需要停止执行；（3）申请人、第三人申请停止执行，
行政复议机关认为其要求合理，决定 停止执行。
【例题·单选】关于行政复议决定的 说法，正确的是（ ）。
A.行政复议决定书一经作出，即发生法律效力
B.行政复议决定作出前，申请人不得撤回 行政复议申请
8
C.行政复议机关决定撤销该具体行政行为的 ，可以责令被申请人在一定期
1
7限内重新作出具体行政
9
行为
信
3 8
4
D.申请人不得在申请行政复议时一并提出行政赔偿 请求 微
系
【答案】C 联
一
【解析】A选项，行政复议决定书一经送达，即发生法 律效力唯。B选项，当事人达成和解后，由
申请人向行政复议机构撤回行政复议申请。D选项，申请人在申 请行政复议时一并提出行政赔偿请
求，„„对符合《国家赔偿法》的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销或者部分撤销、变更行政行为
或者确认行政行为违法、无效时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿；„„
10.5 行政诉讼制度
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【考点】行政诉讼与行政复议的区别
行政复议 行政诉讼
监督的性质 行政监督 司法监督
权利救济的属性 行政救济 司法救济
审查的内容 合法性、适当性 合法性
【考点】行政诉讼的受案范围【注：包含行政复议相关内容】
下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：
（1）公安、国家安全等机关的刑事司法行为；
（2）调解行为以及法律规定的仲裁行为；【可以民事诉讼】
（3）行政指导行为；【无强制力，自愿配合】
（4）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；【没有形成新事实】
（5）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；
（6）过程性行为；【无结论】
（7）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执
行范围或者采取违法方式实施的除外；8【 协助执行，司法行为】
7
1
（8）上级行政机关基于内部层4 9级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履
8
3
责等行为； 信
微
系
（9）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为。【非行政
联
题
机关行使“首次判断权”，不产生新影响】
押
准
（10）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。
精
【例题讲解】
【例题·单选】下列行为中，属于人民法院行政诉讼受案范围的是（ ）。
A.对行政机关为作出行政 行为而实施的论证不服的
B.对吊销许可证不服的
C.对行政机关针对信访事项作出的受理不服的
D.对行政指导行为不服的
【答案】B
【解析】下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（1）„„（3）行政指导行为；D选项
错误。（4）„„（6）行政机关为作出行政行为 而实施的准备、论证、研究、层8报、咨询等过程性行
1
7
9
为；A选项错误。（7）„„（9）行政机关针对信访 事项作出的登记、受理
8
4、交办、转送、复查、复
信
3
核意见等行为；C选项错误。（10）„„ 微
【例题·单选】下列属于人民法院行政诉讼受理范围 的是（ ）联。
系
一
A.行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究 、层报唯、咨询等过程性行为
B.驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为
C.认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的
D.调解行为以及法律规定的仲裁行为
【答案】C
【解析】下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：„„（2）调解行为以及法律规定的仲
裁行为；D 错误。„„（4）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；B 错误。„„（6）行
政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；A错误。
【考点】行政诉讼的法院管辖
1.级别管辖
中级人民法院管辖下列第一审行政案件：
（1）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件；
（2）海关处理的案件；
（3）本辖区内重大、复杂的案件【社会影响重大的共同诉讼案件；涉外或涉及港澳台地区案件】。
2.地域管辖
一般地域 最初作出行政行为的行政机关所在地法院
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经复议的案件 原行政机关所在地或复议机关所在地法院
特殊地域 限制人身自由 被告所在地或原告所在地法院
不动产 不动产所在地法院管辖
原告向两个以上有管辖权的人民法院提起诉讼的，由最先立案的人民法院管辖
【考点】行政诉讼参加人
诉讼参加人包括原告、被告、第三人、共同诉讼人和诉讼代理人。
诉讼当事人包括原告、公益诉讼起诉人、被告、第三人、共同诉讼人。
【考点】行政诉讼的起诉
1.起诉的程序条件
法律、法规规定应当先申请复议，公民、法人或者其他组织未申请复议直接提起诉讼的，人民法
院裁定不予立案。
未经行政复议，直接向法院提起行政诉讼：应当自知道或应当知道作出行政行为之日起 6个月内
提出。
经过行政复议但对行政复议决定不服而依法提起行政诉讼：可以在收到行政复议决定书之日起
15日内起诉。 8
7
1
2.起诉的形式条件 4 9
8
3
书写起诉状确有困难的，可信以口头起诉。
微
系
【考点】行政诉讼的审理、判决和执行
联
题
1.行政诉讼的审理和判决
押
准
（1）一般规定
精
人民法院公开审理行 政案件，但涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定的除外。涉及商业秘密
的案件，当事人申请不公开审理的，可以不公开审理。
诉讼期间，不停止行政行为的执行。当事人对停止执行或者不停止执行的裁定不服的，可以申请
复议一次。
人民法院审理行政案件，不适用 调解。但是，行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定
的自由裁量权的案件可以调解。
人民法院审理行政案件，以法律和行 政法规、（案件所在地）地方性法规为依据。人民法院审理
行政案件，参照规章。
8
（2）简易程序 1 7
9
人民法院审理下列第一审行政案件，认为事实 清 楚、权利义务关系明
信
确3 8
4
、争议不大的，可以适用
简易程序： 微
系
1）被诉行政行为是依法当场作出的； 联
一
2）案件涉及款额 2000元以下的； 唯
3）属于政府信息公开案件的。
【例题讲解】
【例题·多选】下列的一审行政案件中，应当由中级人民法院管辖的有（ ）。【2022补考】
A.对国务院部门所作的行政行为提起诉讼的
B.对某市生态环境局所作的行政处罚提起诉讼的
C.对某市人民政府所作的行政行为提起诉讼的
D.对海关所作的行政行为提起诉讼的
E.某省内辖区内重大、复杂的案件
【答案】ACD
【解析】中级人民法院管辖下列第一审行政案件：（1）对国务院部门或者县级以上地方人民政
府所作的行政行为提起诉讼的案件；（2）海关处理的案件；（3）本辖区内重大、复杂的案件；（4）
其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。
【例题·单选】关于行政诉讼案件审理的说法中，正确的是（ ）。
A.行政诉讼期间，被诉行政行为停止执行
B.涉及商业秘密的行政诉讼案件一律不得公开审理
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C.人民法院对行政案件宣告判决前原告申请撤诉的，是否准许，由人民法院裁定
D.人民法院审理行政赔偿案件不适用调解
【答案】C
【解析】选项A，不停止执行。选项B人民法院公开审理行政案件，但涉及国家秘密、个人隐私
和法律另有规定的除外。D选项，行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的
案件可以调解。
8
7
1
9
4
8
3
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