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学员专用请勿外泄
2025环球网校一级建造师《建设工程法规及相关知识》考点精讲-
第29讲-第6章建设工程安全生产法律制度（2）
【课前学习建议】
本讲讲解的是第6章第3节施工单位安全生产责任制度。
包括施工单位的安全生产责任、施工总承包和分包单位的安全生产责任、施工单位负责人和项目
负责人施工现场带班制度、施工项目负责人的安全生产责任、施工作业人员安全生产的权利和义务、
施工单位安全生产教育培训。重点区分各主体职责，以及涉及到的现场带班制度和相关细节。
6.3 施工单位安全生产责任制度（★★）
【本节知识框架】
6.3.1 施工单位的安全生产责任（★）
6.3.2 施工总承包和分包单位的安全生产责任（★★★）
6.3.3 施工单位负责人和项目负责人施工现场带班制度（★★★）
6.3.4 施工项目负责人的安全生产责任（★★★）
6.3.5 施工作业人员安全生产的权利和义务（★）
6.3.6 施工单位安全生产教育培训（★）
6.3.7 违法行为的法律责任（略）8
7
1
9
4
8
3
6.3.1 施工单位的安全生产信责任（★）
微
1.建立健全全员安全生产系责任制度和安全生产规章制度
联
（1）施工单位主要负题责人对安全生产工作全面负责
押
准
生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。
精
具体安全职责（总结：决策权）：
①建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；
②组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；
③组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；
④保证本单位安全生产投入的有效实施；
⑤组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的
安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；
⑥组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；
8
7
⑦及时、如实报告生产安全事故。 9 1
4
8
3
信
微
（2）施工单位安全生产管理机构和专职安全生产管理人员的职责系
联
1）应当设置安全生产管理机构或专职安全员的企业范围 一
唯
①矿山；
②金属冶炼；
③建筑施工；
④运输单位；
⑤危险物品的生产、经营、储存、装卸单位。
2）安全职责（总结：监督、参与、宣贯、其他）
①宣传和贯彻国家有关安全生产法律法规和标准；
②编制并适时更新安全生产管理制度并监督实施；
③组织或参与企业生产安全事故应急救援的编制及演练；
④组织开展安全教育培训与交流；
⑤协调配备项目专职安全生产管理人员；
⑥制订企业安全生产检查计划并组织实施；
⑦监督在建项目安全生产费用的使用；
⑧参与危险性较大工程安全生产专项施工方案专家论证会；
⑨通报在建项目违规违章查处情况；
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⑩组织开展安全生产评优评先表彰工作；
⑪建立企业在建项目安全生产管理档案；
⑫考核评价分包企业安全生产业绩及项目安全生产管理情况；
⑬参加生产安全事故的调查和处理工作；
⑭企业明确的其他安全生产管理职责。
2.风险分级管控与安全事故隐患排查治理制度
施工安全管理有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：
①建筑施工企业未取得安全生产许可证擅自从事建筑施工活动；
②施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员未取得安全生产考核合格证书
从事相关工作；
③建筑施工特种作业人员未取得特种作业人员操作资格证书上岗作业；
④危险性较大的分部分项工程未编制、未审核专项施工方案，或未按规定组织专家对“超过一
定规模的危险性较大的分部分项工程范围”的专项施工方案进行论证。
3.加强对从业人员的人文关怀【2024新增】
建筑施工企业应当依法为职工参加工伤保险缴纳工伤保险费。
4.建立健全安全生产的群防群治制8 度（略）
7
1
【例题·多选】根据《安全生产4 9法》，建筑施工企业安全生产管理机构的职责有（ ）。【根据
8
3
2024年一建法规教材和法律规范信原创新编】
微
A.建立健全并落实本单位系全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设
联
B.保证本单位安全生产题投入的有效实施
押
C.监督在建项目安全准生产费用的使用
精
D.协调配备项目专职安全生产管理人员
E.组织开展安全教育 培训与交流
【答案】CDE
【解析】施工单位主要负责人 的安全职责:①建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强
安全生产标准化建设；②组织制定 并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；③组织制定并实施本
单位安全生产教育和培训计划；④保证 本单位安全生产投入的有效实施；⑤组织建立并落实安全风险
分级管控和隐患排查治理双重预防工作机 制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全
事故隐患；⑥组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；⑦及时、如实报告生产安全事故。
生产经营单位的安全生产管理机构的职责： ①宣传和贯彻国家有关安全生产8法律法规和标准；②
1
7
编制并适时更新安全生产管理制度并监督实施；③ 组织或参与企业生产安全
8
4事9故应急救援的编制及演
练；④组织开展安全教育培训与交流；⑤协调配备项 目专职安全生产管理信人
3
员；⑥制订企业安全生产
微
检查计划并组织实施；⑦监督在建项目安全生产费用的使 用；⑧参与危系险性较大工程安全生产专项施
联
工方案专家论证会；⑨通报在建项目违规违章查处情况；⑩ 组织开
唯
展一安全生产评优评先表彰工作；⑪
建立企业在建项目安全生产管理档案；⑫考核评价分包企业安 全 生产业绩及项目安全生产管理情况；
⑬参加生产安全事故的调查和处理工作；⑭企业明确的其他安全生产管理职责。
【例题·多选】根据《安全生产法》，建筑施工企业安全生产管理机构的职责有（ ）。【根据
2024年一建法规教材和法律规范原创新编】
A.组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制
B.组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程
C.建立企业在建项目安全生产管理档案
D.制订企业安全生产检查计划并组织实施
E.考核评价分包企业安全生产业绩及项目安全生产管理情况
【答案】CDE
【解析】施工单位主要负责人的安全职责:①建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强
安全生产标准化建设；②组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；③组织制定并实施本
单位安全生产教育和培训计划；④保证本单位安全生产投入的有效实施；⑤组织建立并落实安全风险
分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全
事故隐患；⑥组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；⑦及时、如实报告生产安全事故。
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生产经营单位的安全生产管理机构的职责：①宣传和贯彻国家有关安全生产法律法规和标准；②
编制并适时更新安全生产管理制度并监督实施；③组织或参与企业生产安全事故应急救援的编制及演
练；④组织开展安全教育培训与交流；⑤协调配备项目专职安全生产管理人员；⑥制订企业安全生产
检查计划并组织实施；⑦监督在建项目安全生产费用的使用；⑧参与危险性较大工程安全生产专项施
工方案专家论证会；⑨通报在建项目违规违章查处情况；⑩组织开展安全生产评优评先表彰工作；⑪
建立企业在建项目安全生产管理档案；⑫考核评价分包企业安全生产业绩及项目安全生产管理情况；
⑬参加生产安全事故的调查和处理工作；⑭企业明确的其他安全生产管理职责。
【例题·单选】根据《房屋市政工程生产安全重大事故隐患制定标准（2022版）》施工安全管理
的下列情形中，应当判定为重大事故隐患的是（ ）。【2024二建法规真题D卷】
A.建筑施工特种作业人员未取得安全生产考核合格证书的
B.建筑施工企业未取得安全生产许可证擅自从事建筑施工活动的
C.施工企业的项目负责人未取得特种作业人员操作资格证书的
D.危险性较大的分部工程施工时，施工企业的法定代表人未在现场的
【答案】B
【解析】施工安全管理有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：①建筑施工企业未取得安全
生产许可证擅自从事建筑施工活动；（B正确）②施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生
产管理人员未取得安全生产考核合格证8 书从事相关工作；（C错误）③建筑施工特种作业人员未取得
7
1
特种作业人员操作资格证书上岗作业4 9；（A错误）④危险性较大的分部分项工程未编制、未审核专项
8
3
施工方案，或未按规定组织专家对信“超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围”的专项施工方
微
案进行论证。（D错误） 系
联
【例题·单选】下列情题形中，应当判定为施工安全管理重大事故隐患的是（ ）。【2024一建法
押
准
规真题】
精
A.建筑施工特种作业 人员未取得特种作业人员操作资格证书上岗作业
B.施工企业未取得安全生产许可证
C.施工从业人员未取得安 全生产考核合格证书从事相关工作
D.分部分项工程未编制、未审 核专项施工方案
【答案】A
【解析】《关于印发〈房屋市政工 程生产安全重大事故隐患判定标准（2022版）〉的通知》（建
质规〔2022〕2 号）规定，施工安全管理有 下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：①建筑施工企
业未取得安全生产许可证擅自从事建筑施工活动；②施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全
生产管理人员未取得安全生产考核合格证书从事 相关工作；③建筑施工特种作业8人员未取得特种作业
1
7
9
人员操作资格证书上岗作业；④危险性较大的分部 分项工程未编制、未审核
8
4专项施工方案，或未按规
信
3
定组织专家对“超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围”的专项施工方案进行论证。C 选项
微
中，应为三管人员，并非施工作业人员。
系
联
一
唯
6.3.2 施工总承包和分包单位的安全生产责任（★★★）
【关联知识回顾】
4.1.1建设工程总承包制度
◼ 建设工程总承包的法律责任（总分包的法律责任：质量/安全责任）
（1）建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责。
（2）分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。
（注：分包单位应当服从工程总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全
事故的，由分包单位承担主要责任，分包不免除工程总承包单位的安全责任）
（3）总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。
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6.3.3 施工单位负责人和项目负责人施工现场带班制度（★★★）
1.施工单位负责人施工现场带班
（1）现场带班（时间、记录存档）
①时间要求：建筑施工企业负责人要定期带班检查，每月检查时间不少于其工作日的 25%；
②存档记录要求：建筑施工企业负责人带班检查时，应认真做好检查记录，并分别在企业和工
程项目上存档备查。
（2）特定情形
①工程项目进行超过一定规模的危险性较大的分部分项工程施工时，建筑施工企业负责人应到
施工现场进行带班检查。
②工程项目出现险情或发现重大隐患时，建筑施工企业负责人应到施工现场带班检查，督促工程
项目进行整改，及时消除险情和隐患。
③对于有分公司（非独立法人）的企业集团，集团负责人因故不能到现场的，可书面委托工程
所在地的分公司负责人对施工现场进行带班检查。（注意：委托情形、方式、人员）
2.项目负责人施工现场带班制度
（1）项目负责人是工程项目质量安全管理的第一责任人，应对工程项目落实带班制度负责。
（2）项目负责人每月带班生产时间不得少于本月施工时间的 80%。因其他事务需离开施工现场
8
7
时，应向工程项目的建设单位请假，9 1经批准后方可离开。离开期间应委托项目相关负责人负责其外
4
8
出时的日常工作。 信 3
微
系
联
6.3.4 施工项目负责人题的安全生产责任（★★★）【2024新变】
押
（1）全面负责安全准。
精
（2）落实责任制度。
（3）落实规章制度。
（4）确保安全费用。（ 确保项目安全生产费用的有效使用）
（5）消除安全隐患。（根据 工程特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患）
（6）事故报告救援。
（7）定期考核分包。
（8）施工现场带班。
【例题·单选】关于建筑施工企业负责人 施工现场带班制度的说法，正确的是（ ）。【2016
8
一建真题】 1 7
9
A.建筑施工企业负责人每月带班检查的时间不 少 于该月的25%
信
3 8
4
B.建筑施工企业负责人带班检查时形成的检查记录 仅在工程项目上微存档备查即可
系
C.超过一定规模的危险性较大的分部分项工程施工时 ，建筑施工联企业负责人应到施工现场进行带
一
班检查 唯
D.对于有分公司的企业集团，集团负责人因故不能到现场的 ，必须书面委托集团公司所在地分公
司负责人进行带班检查
【答案】C
【解析】A错误，建筑施工企业负责人要定期带班检查，每月检查时间不少于其工作日的25%。
B错误，建筑施工企业负责人带班检查时，应认真做好检查记录，并分别在企业和工程项目存档
备查。
D错误，对于有分公司（非独立法人）的企业集团，集团负责人因故不能到现场的，可书面委托
工程所在地的分公司负责人对施工现场进行带班检查。
【例题·单选】根据《建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班暂行办法》，关于施工企
业负责人施工现场带班制度的说法，正确的是（ ）。【2018一建真题】
A.建筑施工企业负责人是指企业的法定代表人、总经理，不包括主管质量安全和生产工作的副总
工程师
B.建筑施工企业负责人要定期带班检查，每月检查时间不少于其工作日的20%
C.有分公司的企业集团负责人因故不能到现场的，可口头委托工程所在地的分公司负责人对施工
现场进行带班检查
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D.建筑施工企业负责人带班检查时，应认真做好检查记录，并分别在企业和工程项目存档备查
【答案】D
【解析】A错误，建筑施工企业负责人，是指企业的法定代表人、总经理、主管质量安全和生产
工作的副总经理、总工程师和副总工程师。
B错误，建筑施工企业负责人要定期带班检查，每月检查时间不少于其工作日的25%。
C错误，对于有分公司（非独立法人）的企业集团，集团负责人因故不能到现场的，可书面委托
工程所在地分公司负责人对施工现场进行带班检查。
D正确，建筑施工企业负责人带班检查时，应认真做好检查记录，并分别在企业和工程项目存档
备查。
【例题·单选】下列情形中，施工企业负责人应当到施工现场进行带班检查的是（ ）。【2024
一建法规真题】
A.工程项目进行超过一定规模的分部分项工程施工时
B.项目负责人因故暂时离岗时
C.工程项目出现险情时
D.工程项目发现一般时
【答案】C
【解析】工程项目进行超过一定规8 模的危险性较大的分部分项工程施工时，建筑施工企业负责人
7
1
应到施工现场进行带班检查。工程项4 9目出现险情或发现重大隐患时，建筑施工企业负责人应到施工现
8
3
场带班检查，督促工程项目进行信整改，及时消除险情和隐患。
微
【例题·单选】项目负责系人的安全生产责任不包括（ ）。【2013一建真题改编】
联
A.对建设工程项目的安题全施工负责
押
准
B.确保安全生产费用的有效使用
精
C.落实安全生产责任 制度、安全生产规章和操作规程
D.签署危险性较大的工程安全专项施工方案
【答案】D
【解析】施工项目负责人的安 全生产责任：（1）全面负责安全。对项目安全生产管理全面负责，
按规定实施项目安全生产管理。（2）落实责任制度。建立项目安全生产管理体系，明确项目管理人
员安全职责，落实安全生产责任制度。 （3）落实规章制度。对项目落实安全生产规章制度和操作规
程。（4）确保安全费用。确保项目安全生 产费用的有效使用。（5）消除安全隐患。根据工程特点组
织制定安全施工措施，消除安全事故隐患。（6）事故报告救援。及时排查处理施工现场安全事故隐
患，隐患排查处理情况应当记入项目安全管理档 案。发生事故时，应当按规定及8时、如实报告并开展
1
7
9
现场救援。（7）定期考核分包。工程项目实行总承 包的，总承包企业项目
8
负4责人应当定期考核分包
信
3
企业安全生产管理情况。（8）施工现场带班。施工项目负责人施工现场带班制度。
微
【例题·多选】施工单位项目负责人的安全生产责任 主要包括（
系
）。【2013一建真题改编】
联
一
A.编制安全生产规章制度和操作规程
唯
B.组织制定安全施工措施
C.消除安全事故隐患
D.及时、如实上报安全事故
E.确保安全生产费用的投入
【答案】BCD
【解析】施工项目负责人的安全生产责任：（1）全面负责安全。对项目安全生产管理全面负责，
按规定实施项目安全生产管理。（2）落实责任制度。建立项目安全生产管理体系，明确项目管理人
员安全职责，落实安全生产责任制度。（3）落实规章制度。对项目落实安全生产规章制度和操作规
程。（4）确保安全费用。确保项目安全生产费用的有效使用。（5）消除安全隐患。根据工程特点组
织制定安全施工措施，消除安全事故隐患。（6）事故报告救援。及时排查处理施工现场安全事故隐
患，隐患排查处理情况应当记入项目安全管理档案。发生事故时，应当按规定及时、如实报告并开展
现场救援。（7）定期考核分包。工程项目实行总承包的，总承包企业项目负责人应当定期考核分包
企业安全生产管理情况。（8）施工现场带班。施工项目负责人施工现场带班制度。
【例题·多选】关于施工企业项目负责人安全生产责任的说法，正确的有（ ）。【2017一建真
题】
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A.开展项目安全教育培训
B.对建设工程项目的安全施工负责
C.确保安全生产费用的有效使用
D.监督作业人员安全保护用品的配备及使用情况
E.及时、如实报告生产安全事故
【答案】BCE
【解析】施工项目负责人的安全生产责任：（1）全面负责安全。对项目安全生产管理全面负责，
按规定实施项目安全生产管理。（2）落实责任制度。建立项目安全生产管理体系，明确项目管理人
员安全职责，落实安全生产责任制度。（3）落实规章制度。对项目落实安全生产规章制度和操作规
程。（4）确保安全费用。确保项目安全生产费用的有效使用。（5）消除安全隐患。根据工程特点组
织制定安全施工措施，消除安全事故隐患。（6）事故报告救援。及时排查处理施工现场安全事故隐
患，隐患排查处理情况应当记入项目安全管理档案。发生事故时，应当按规定及时、如实报告并开展
现场救援。（7）定期考核分包。工程项目实行总承包的，总承包企业项目负责人应当定期考核分包
企业安全生产管理情况。（8）施工现场带班。施工项目负责人施工现场带班制度。
6.3.5 施工作业人员安全生产的权利和义务（★）
1.施工作业人员的安全生产保障权8 利（7大权利）
7
1
（1）施工作业危险的知情权和4 9建议权
8
3
信
（2）施工安全防护用品的获得权
微
系
（3）对危险行为的批评联、检举、控告权及拒绝违章指挥权
题
（4）紧急避险权 押
准
（5）获得救治和精请求民事赔偿权
（6）获得工伤保险、安全生产责任保险和意外伤害保险赔偿的权利
（7）依靠工会维护合法 权益
2.施工作业人员的安全生产 义务（3大义务）
（1）遵章守规和正确使用安全 防护用具
（2）接受安全生产教育培训
（3）及时报告安全事故隐患及其他 危险
【例题·单选】施工作业人员发现直接 危及人身安全的紧急情况，有权停止作业或者采取可能的
应急措施后撤离作业场所，体现作业人员的主要 权利是（ ）。【2024一建法
8
规真题】
A.施工作业危险的知情权 9 1
7
8
4
B.紧急避险权 信 3
微
C.对危险行为的检举权 系
联
D.请求民事赔偿权 一
唯
【答案】B
【解析】从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措
施后撤离作业场所。生产经营单位不得因从业人员在上述紧急情况下停止作业或者采取紧急撤离措施
而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。
【例题·单选】下列情形中，属于施工作业人员的安全生产义务的是（ ）。【2011一建真题】
A.对本单位的安全生产工作提出建议
B.接受安全生产教育和培训
C.发现直接危及人身安全的紧急情况时停止作业
D.拒绝违章指挥和强令冒险作业
【答案】B
【解析】施工作业人员主要享有如下的安全生产权利：（1）施工安全生产的知情权和建议权；
（2）施工安全防护用品的获得权；（3）批评、检举、控告权及拒绝违章指挥权；（4）紧急避险权；
（5）获得工伤保险和意外伤害保险赔偿的权利；（6）救治和请求民事赔偿权；（7）依靠工会维权
和被派遣劳动者的权利。施工作业人员主要享有如下的安全生产义务：（1）守法遵章和正确使用安
全防护用具等的义务；（2）接受安全生产教育培训的义务；（3）施工安全事故隐患报告的义务；（4）
被派遣劳动者的义务。
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【例题·多选】施工作业人员应当享有的安全生产权利有（ ）。【2015一建真题】
A.获得防护用品权
B.获得保险赔偿权
C.拒绝违章指挥权
D.安全生产决策权
E.紧急避险权
【答案】ABCE
【解析】施工作业人员主要享有如下的安全生产权利：（1）施工安全生产的知情权和建议权；
（2）施工安全防护用品的获得权；（3）批评、检举、控告权及拒绝违章指挥权；（4）紧急避险权；
（5）获得工伤保险和意外伤害保险赔偿的权利；（6）救治和请求民事赔偿权；（7）依靠工会维权
和被派遣劳动者的权利。施工作业人员主要享有如下的安全生产义务：（1）守法遵章和正确使用安
全防护用具等的义务；（2）接受安全生产教育培训的义务；（3）施工安全事故隐患报告的义务；（4）
被派遣劳动者的义务。
6.3.6 施工单位安全生产教育培训（★）
1.施工单位“安管人员”的安全生产培训考核
施工单位的主要负责人、项目负责8人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其
7
1
9
他有关部门考核合格后方可任职。8（4三管人员）
3
信
2.施工单位特种作业人员的微安全生产培训考核
系
特种作业人员范围： 联
题
①建筑电工； 押
准
②建筑架子工； 精
③建筑起重信号司索 工；
④建筑起重机械司机；
⑤建筑起重机械安装拆卸工；
⑥高处作业吊篮安装拆卸工；
⑦经省级以上人民政府建设主管 部门认定的其他特种作业。
【例题·单选】根据《安全生产许可 证条例》，必须持有特种作业操作证书上岗的人员是（ ）。
【2014一建真题】
A.项目经理
8
B.兼职安全员
1
7
9
C.建筑架子工 8
4
信
3
D.BIM系统操作员 微
系
【答案】C 联
一
【解析】《建设工程安全生产管理条例》的规定，垂直 运输机唯械作业人员、安装拆卸工，爆破作
业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员……。 《建筑施工特种作业人员管理规定》
进一步规定，建筑施工特种作业包括：（1）建筑电工；（2）建筑架子工；（3）建筑起重信号司索
工；（4）建筑起重机械司机；（5）建筑起重机械安装拆卸工；（6）高处作业吊篮安装拆卸工；（7）
经省级以上人民政府建设主管部门认定的其他特种作业。因此C正确。
6.3.7 违法行为的法律责任（略）
【本节知识点总结】
知识点1 施工单位内部5大主体的安全责任（企业负责人、项目负责人、安全管理机构/员、
施工作业员、特种作业员）（★★★）【2024新变/新增】
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