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环球网校一级建造师《建设工程法规及相关知识》新考纲精讲
1.6 建设工程行政法律制度
【本节考点概览】
【考点】行政法的基本原则
1.依法行政原则
（1）职权法定。行政职权必须由法律予以规定或授予。
（2）法律优先。一切行政决定都要服从宪法和法律。
（3）法律保留。行政机关的行为8必 须有明确的法律授权，法律无明文授权即无行政。
7
1
2.行政合理性原则 4 9
8
3
（1）比例原则。兼顾行政目信标的实现和适当性手段的选择，保障公共利益和相对人权益的均衡。
微
（2）平等对待。 系
联
3.程序正当原则：行政题公开、程序公正、公众参与。
押
4.诚信原则：诚实守准信、信赖保护。
精
5.高效便民原则
6.监督与救济原则
【考点】行政许可
行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活
动的行为。
1.行政许可的设定
通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：
（1）公民、法人或者其他组织能够自主决定的；
（2）市场竞争机制能够有效调节的； 7 8
1
9
（3）行业组织或者中介机构能够自律管理的； 8 4
3
信
（4）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。 微
系
2.行政许可的设定权限【除：部门规章、市级地方政府规章】 联
一
法律可以设定行政许可。 唯
尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定
行政许可。
尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可。
尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省级
人民政府规章可以设定临时性的行政许可【＜1年】。
地方性法规和省级人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资
格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。
3.行政许可的实施程序
（1）申请与受理
1）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；
2）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人
向有关行政机关申请；
3）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；
4）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在 5 日内一次告知申请人需要补正的
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全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
5）行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的
书面凭证。
（2）听证
申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。
【例题讲解】
【例题·多选】下列事项中，可以设定行政许可的有（ ）。【2019】
A.有限自然资源开发利用，需要赋予特定权利的
B.企业或者其他组织的设立，需要确定主体资格的
C.市场竞争机制能够有效调节的
D.行业组织能够自律管理的
E.行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的
【答案】AB
【解析】通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：（1）公民、法人或者其他组织能
够自主决定的；（2）市场竞争机制能够有效调节的；（3）行业组织或者中介机构能够自律管理的；
（4）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。
【例题·多选】关于行政许可设定8 权限的说法，正确的有（ ）。【2020】
7
1
A.地方性法规一般情况下不得设4 9定行政许可
8
3
B.省、自治区、直辖市人民信政府规章不得设定行政许可
微
C.部门规章可以设定临时系性行政许可
联
D.国务院可以采用发布题决定的方式设定行政许可
押
准
E.地方性法规不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可
精
【答案】ADE
【解析】B 选项，尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施
行政许可的，省、自治区、直 辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。C 选项，部门规章、市
级地方政府规章不得设定行政许可 。
【例题·单选】关于行政机关对施工企业提出的行政许可申请的说法，正确的是（ ）。【2022
补考】
A.申请事项依法不需要取得行政许可 的，应当予以驳回
B.申请材料存在可以当场更正的错误的，应当要求申请人重新申请
C.行政机关不予受理申请的，应当出具书面 凭证 8
1
7
9
D.行政机关受理申请的，可以不出具书面凭证
8
4
信
3
【答案】C
微
【解析】A选项，申请事项依法不需要取得行政许可 的，应当即时
系
告知申请人不受理；B选项，
联
一
申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场 更正；
唯
D选项，行政机关受理或者不予受
理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期 的书面凭证。
【考点】行政处罚
1.行政处罚的种类和设定
（1）行政处罚的种类：①警告、通报批评；②罚款、没收违法所得、没收非法财物；③暂扣许
可证件、降低资质等级、吊销许可证件；④限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制
从业；⑤行政拘留。
（2）行政处罚的设定
限制人身自由 吊销营业执照 其他
法律 √ √ √
行政法规 × √ √
地方性法规 × × √
部门规章 尚未制定法律、行政法规的，国务院部门规章对违反行政管理秩序的行
为，可以设定警告、通报批评或者一定数额罚款的行政处罚。
地方政府规章
尚未制定法律、法规的，地方政府规章对违反行政管理秩序的行为，可
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以设定警告、通报批评或者一定数额罚款的行政处罚。
3.行政处罚的管辖
行政处罚由违法行为发生地的行政机关管辖。
行政处罚由县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。
两个以上行政机关都有管辖权的，由最先立案的行政机关管辖。对管辖发生争议的，应当协商解
决，协商不成的，报请共同的上一级行政机关指定管辖；也可以直接由共同的上一级行政机关指定管
辖。
【例题讲解】
【例题·单选】下列责任承担方式，属于行政处罚的是（ ）。
A.拘役
B.罚金
C.停止损害
D.责令停产停业
【答案】D
【解析】A、B属于刑事责任；C属于民事责任。
【例题·多选】根据《行政处罚法》，地方性法规可以设定的行政处罚有（ ）。
8
A.罚款 1 7
9
4
B.限制人身自由 3 8
信
C.没收违法所得 微
系
D.暂扣许可证件 联
题
E.吊销许可证件 押
准
【答案】ACD 精
【解析】地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销营业执照以外的行政处罚。
【考点】行政强制
1.行政强制及其种类
种类 实施主体 目的 方式 特征
（1）限制公民人身自由；
行政 预防
（1）行政机关 （2）查封场所、设施或者财物； 临时性
强制 调查
（2）不得委托 （3）扣押财物； 控制使用权
措施 制 止
（4）冻结存款、汇款
8
1
7
（1）加处罚款或者滞9纳金；
8
4
（2）划拨存款、信汇
3
款；
行政 实现 微
（1）人民法院 （ 3）拍卖或者系依法处理查封、 终局性
强制 第一次行为 联
（2）有强制执行权的行政机关 扣押的场所一、设施或者财物； 剥夺所有权
执行 确定的义务 唯
（4）排 除 妨碍、恢复原状；
（5）代履行
2.行政强制的设定
（1）行政强制措施
限制人身自由 冻结存款、汇款 查封 扣押 其他
法律 √ √ √ √ √
行政法规 × × √ √ √
地方性法规 × × √ √ ×
（2）行政强制执行：只能法律制定
【例题讲解】
【例题·多选】下列行为中，属于行政强制措施的有（ ）。【2022补考】
A.限制公民人身自由
B.代履行
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C.查封场所、设施或者财物
D.拆封场所设施
E.扣押财物
【答案】ACE
【解析】行政强制措施的种类：（1）限制公民人身自由；（2）查封场所、设施或者财物；（3）
扣押财物；（4）冻结存款、汇款；（5）其他行政强制措施。
1.7 建设工程刑事法律制度
【本节考点概览】
【考点】刑法的基本原则
1.罪刑法定原则：法无明文规定不8 为罪，法无明文规定不处罚。
7
1
2.适用刑法人人平等原则 4 9
8
3
3.罪责刑相适应原则：刑罚的信轻重不是单纯地与犯罪分子所犯罪行相适应，还要与犯罪分子承担
微
的刑事责任相适应。 系
联
【考点】刑罚种类 题
押
准
精 主刑 附加刑
（1）管制； （1）罚金；
（ 2）拘役； （2）剥夺政治权利；
（3）有期徒刑； （3）没收财产；
（4） 无期徒刑； （4）驱逐出境。
（5）死刑 附加刑也可以独立适用
【例题讲解】
【例题·单选】下列法律责任中，属于刑罚主刑的（ ）。【2021】
A.拘留 8
1
7
9
B.剥夺政治权利
8
4
信
3
C.拘役
微
D.驱逐出境
系
联
一
【答案】C
唯
【解析】主刑包括：（1）管制；（2）拘役；（3）有期徒刑 ；（4）无期徒刑；（5）死刑。
【例题·多选】刑罚中附加刑的种类有（ ）。【2020】
A.罚款
B.管制
C.拘役
D.剥夺政治权利
E.没收财产
【答案】DE
【解析】附加刑包括：（1）罚金；（2）剥夺政治权利；（3）没收财产；（4）驱逐出境。
【考点】建设工程常见犯罪行为及罪名
犯罪构成要件包括犯罪客体、犯罪客观方面、犯罪主体和犯罪主观方面，故而也被称为四要件犯
罪构成理论。
1.重大责任事故罪
（1）本罪侵犯的客体：厂矿企业、事业单位的安全生产制度；
（2）本罪在客观方面表现为在生产、作业活动中，违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤
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亡事故，或者造成其他严重后果；
（3）本罪的犯罪主体：对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际
控制人、投资人等人员，以及直接从事生产、作业的人员；
（4）本罪的主观方面是过失。行为人违反规章制度可能是故意的，但对于自己违章行为所造成
的重大事故是由于疏忽大意而没有预见或者已经预见而轻信能够避免，这是判断具有本罪过失的重要
根据。
2.强令、组织他人违章冒险作业罪
（1）本罪的构成
1）本罪侵犯的客体是安全生产秩序；
2）本罪的客观方面表现为强令他人违章冒险作业，或者明知存在重大事故隐患而不排除，仍冒
险组织作业的行为；
3）本罪的犯罪主体包括对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际
控制人、投资人等人员；
4）本罪的主观方面是过失。
（2）有下列情形之一的，属于《刑法》规定的“强令他人违章冒险作业”：
1）以威逼、胁迫、恐吓等手段，强制他人违章作业的；
2）利用组织、指挥、管理职权，8强制他人违章作业的。
7
1
9
3.工程重大安全事故罪 8 4
3
信
（1）本罪侵犯的客体是人微民的财产和生命安全以及国家的建筑管理制度。
系
（2）本罪在客观方面表联现为违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的行为。
题
（3）本罪的主体为特押殊主体，即为单位犯罪：建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位。
准
但该罪名不处罚单位，精只处罚直接责任人。
（4）本罪在主观方 面表现为过失。
4.重大劳动安全事故罪 ：安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定
5.虚开增值税专用发票、用 于骗取出口退税、抵扣税款发票罪
虚开的税款数额在 50万元以上的，认定为刑法规定的“数额较大”；
虚开的税款数额在 250万元以上 的，认定为刑法规定的“数额巨大”。
6.串通投标罪
7.组织考试作弊罪（注：此点课程不涉 及，相关内容通读了解即可）
在法律规定的国家考试中，组织作弊的，处3年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；情
8
节严重的，处3年以上7年以下有期徒刑，并处罚 金。为他人实施上述犯罪提9 1
7
供作弊器材或者其他帮
8
4
助的，依照上述的规定处罚。为实施考试作弊行为， 向他人非法出售或者信 3提供考试的试题、答案的，
微
依照上述的规定处罚。代替他人或者让他人代替自己参加 规定的考试的系，处拘役或者管制，并处或者
联
单处罚金。 一
唯
【例题讲解】
【例题·单选】在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他
严重后果，应受刑罚处罚的，构成（ ）。
A.工程重大安全事故罪
B.重大劳动安全事故罪
C.以危险方法危害公共安全罪
D.重大责任事故罪
【答案】D
【解析】重大责任事故罪，是指在生产、作业中违反有关安全管理规定，因而发生重大伤亡事故
或者造成其他严重后果的行为。
【例题·单选】两家施工企业协商后同时参加一个项目的投标，给建设单位造成重大损失，则该
两家施工企业直接责任人应承担的刑事责任是（ ）。
A.徇私舞弊罪
B.玩忽职守罪
C.串通投标罪
D.重大责任事故罪
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【答案】C
【解析】串通投标罪，指投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，或者投标
人与招标人串通投标，损害国家、集体、公民的合法权益，情节严重的行为。
【例题·单选】在施工过程中，某施工企业的安全生产条件不符合国家规定，致使多人重伤，死
亡。该施工企业的行为构成（ ）。
A.重大责任事故罪
B.强令违章冒险作业罪
C.重大劳动安全事故罪
D.工程重大安全事故罪
【答案】C
【解析】重大劳动安全事故罪，是指安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生
重大伤亡事故或者造成其他严重后果的行为。
【例题·单选】关于工程重大安全事故罪的说法，正确的是（ ）。【2022补考】
A.工程监理单位不是本罪的犯罪主体
B.造成死亡2人的，应当认定为“造成重大安全事故”
C.造成直接经济损失50万元的，应当认定为“造成重大安全事故”
D.该罪惩罚的是违反国家规定，降8 低工程质量标准，造成重大安全事故的行为
7
1
【答案】D 4 9
8
3
【解析】工程重大安全事故信罪，是指建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规
微
定，降低工程质量标准，造成系重大安全事故的行为。本罪的构成是：(1)本罪侵犯的客体是人民的财
联
产和生命安全以及国家的建题筑管理制度。(2)本罪在客观方面表现 为违反国家规定，降低工程质量标
押
准，造成重大安全事故准的行为。(3)本罪的犯罪主体为特殊主体，即为单位犯罪。主体只能是建设单
精
位、设计单位或者是施工 单位及工程监理单位。但该罪名不处罚单位，只处罚直接责任人。(4)本罪
的主观方面表现为过失。
《刑法》第137条规定， 建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工
程质量标准，造成重大安全事故的 ，对直接责任人员处5年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果
特别严重的，处5年以上10年以下有期徒刑，并处罚金。
发生安全事故，具有下列情形之一 的，应当认定为“造成重大安全事故”，对直接责任人员，处
5年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：（ 1）造成死亡l人以上，或者重伤3人以上的；（2）造成
直接经济损失 100 万元以上的；（3）其他造成严重后果或者重大安全事故的情形。（BC选项对应内
容已删除，了解即可） 8
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