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2025环球网校一级建造师《建设工程法规及相关知识》考点精讲-第2讲-1.1法的形式和效力层级
【课前学习建议】
本讲包括法的形式、法的效力层级。此部分内容教材涉及到的文字较多，学习起来难度较高，结
合老师讲解的背后逻辑记忆起来较容易一些，不要死记硬背，特别是法的效力层级中的需要裁决的“特
殊规则”，通过老师讲的部分结论辅助记忆，更易吸收和掌握。
1.1 建设工程法律基础（★★★）
【本节知识框架】
1.1.1 法律部门和法律体系（★★★）
1.1.2 法的形式和效力层级（★★★）
1.法的形式
2.法的效力层级 1.法的形式 制定主体
（内在本质） （外部表现） （创制方式：级别等级、地域效力）
宪法 《宪法》 全国人民代表大会依照特别程序制定
法律（狭义） 《XX法/法典》 全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会
行政法规 《XX条例》 国务院
《地方XX条例》 ①省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会；
地方性法规 （含自治条例和单7 8行条 （省级）
1
9
例） 8 4 ②设区的市的人民代表大会及其常务委员会。（地市级）
3
信
《XX规定/办微法/实施细 国务院各部、委员会……具有行政管理职能的直属机构
部门规章 系
联则》 （部级）
题
《地方押XX规定/办法/实 ①省、自治区、直辖市人民政府（省级）
地方政府规章 准
精 施细则》 ②设区的市、自治州的人民政府（地市级）
国际条约 多边、双边 ①《承认和执行外国仲裁裁决公约》（纽约公约）
【综合题】下列与工程建设有关的规范性文件中，各自的制定主体和法的形式是什么？
【根据2010/2015/2021/2022等年度一建真题和2024年一建新版教材新变内容综合改编】
A.《建筑法》
B.《安全生产法》
C.《招标投标法》
D.《建设工程质量管理条例》
E.《安全生产许可证条例》
8
F.《招标投标法实施条例》 1 7
9
4
G.《必须招标的工程项目规定》 3 8
信
H.《建筑业企业资质管理规定》 微
系
I.《工程建设项目施工招标投标办法》 联
一
J.《招标公告发布暂行办法》 唯
K.《北京市建筑市场管理条例》
L.《新疆维吾尔自治区建筑市场管理条例》
M.《重庆市建设工程造价管理规定》
【答案】
ABC选项，法的形式：法律；制定主体：全国人民代表大会及其常务委员会。
DEF选项，法的形式：行政法规；制定主体：国务院。
GHIJ选项，法的形式：部门规章；制定主体：国务院各部委。
KL选项，法的形式：地方性法规；制定主体：地方人民代表大会及其常务委员会。
M选项，法的形式：地方政府规章；制定主体：地方人民政府。
【解析】同上。
【课中知识拓展】
《立法法》第11 条规定：“下列事项只能制定法律：（一）国家主权的事项；（二）各级人民
代表大会、人民政府、监察委员会、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；（三）民族区域自
治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；（四）犯罪和刑罚；（五）对公民政治权利的剥夺、
限制人身自由的强制措施和处罚；（六）税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度；
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（七）对非国有财产的征收、征用；（八）民事基本制度；（九）基本经济制度以及财政、海关、金
融和外贸的基本制度；（十）诉讼制度和仲裁基本制度；（十一）必须由全国人民代表大会及其常务
委员会制定法律的其他事项。”
2.法的效力层级
1）宪法至上
8
7
2）上位法优于下位法 9 1
4
8
上位法 信 3 下位法
微
《招标投标系法》 《招标投标法实施条例》
联
《安全生题产法》 《建设工程安全生产管理条例》
押
《准建筑法》 《建设工程质量管理条例》
精
3）特别法优于一般 法
特别法 一般法
《劳动争议调解 仲裁法》 《仲裁法》
《社会保险法 》 《保险法》
《招标投标法》 《民法典》
4）新法优于旧法
《民法典》2021年
【必考点-结论推导1】
大前提：特别法＞一般法，新法＞旧法
1
7 8
9
小前提：A是特别法、新法，B是一般法、旧法 8 4
信
3
结论1：A＞B，特别的新法＞一般的旧法 微
系
【必考点-结论推导2】 联
一
大前提：特别法＞一般法，新法＞旧法 唯
小前提：A是特别法、旧法，B是一般法、新法
结论1：A＞B？ B＞A？
解答思路：
第一步，看效力层级；
如不同效力层级，则上位法＞下位法；
如相同效力层级，
第二步，看各自的制定主体；
如同一制定主体，则制定主体裁决；
如不同制定主体，则找共同上级机关、授权机关裁决等方式。
5）需要由有关机关裁决适用的特殊情况
（1）法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全
国人民代表大会常务委员会裁决。（制定机关裁决）
（2）行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，
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由国务院裁决。（制定机关裁决）
（3）由有关机关依照下列规定的权限作出裁决：
①同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决。（制定机关裁决）
【小结论1】制定机关裁决
②部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。
（共同的上级机关裁决）
【小结论2】共同的上级机关裁决
③根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委
员会裁决。
【小结论3】授权机关裁决
④地方性法规、部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出
意见。国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用
部门规章的，应当提请全国人大常务委员会裁决。
【小结论4】立法机关与行政机关相互制约（家长裁判制）
【案例】根据《立法法》，（ ） 之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。【根据
8
7
2010/2011/2019等年度一建真题综合9 1改编】
4
8
A.部门规章 信 3
微
B.地方政府规章与部门规系章
联
C.同一机关制定的旧的题一般规定与新的特别规定
押
D.地方性法规与地方准政府规章
精
E.地方性法规与部门规章
F.行政法规
【答案】ABF
【解析】AB正确，部门规章 之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由
国务院裁决。行政法规之间对同一事 项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，
由国务院裁决。
C错误，同一机关制定的旧的一般规 定优于新的特别规定。
D 错误，要看是否为同一区域，如果为 同一区域，则地方性法规高于地方政府规章；不同域，则
无法比较。
8
E 错误，地方性法规、部门规章之间对同一事 项的规定不一致，不能确定9 1
7
如何适用时，由国务院
8
4
提出意见。国务院认为应当适用地方性法规的，应当 决定在该地方适用地信方3性法规的规定；认为应当
微
适用部门规章的，应当提请全国人大常务委员会裁决。 系
F正确，行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧 的特别规一定
联
不一致，不能确定如何适用时，
唯
由国务院裁决。
【小结论1】制定机关裁决
【小结论2】共同的上级机关裁决
【小结论3】授权机关裁决
【小结论4】立法机关与行政机关相互制约（家长裁判制）
【总结】不同规范之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决的情形有：
①行政法规之间（制定机关）；
②部门规章之间（共同的上级机关）；
③部门规章与地方政府规章之间（共同的上级机关）。
6）备案和审查
原则：备案（自下而上）↑
审查（自上而下）↓
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行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章应当在公布后的30 日内依照下列规定报有
关机关备案：（1）行政法规报全国人民代表大会常务委员会备案。（2）省、自治区、直辖市的人民
代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案;设区的
市、自治州的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，由省、自治区的人民代表大会常务委
员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。（3）自治州、自治县的人民代表大会制定的自
治条例和单行条例，由省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员
会和国务院备案;自治条例、单行条例报送备案时，应当说明对法律、行政法规、地方性法规作出变
通的情况。（4）部门规章和地方政府规章报国务院备案;地方政府规章应当同时报本级人民代表大会
常务委员会备案;设区的市、自治州的人民政府制定的规章应当同时报省、自治区的人民代表大会常
务委员会和人民政府备案。（5）根据授权制定的法规应当报授权决定规定的机关备案；经济特区法
规、浦东新区法规、海南自由贸易港法规报送备案时，应当说明变通的情况。
【综合题】关于法的效力层级的说法，正确的是（ ）。【根据2017/2018/2020/2021等年度一
建真题综合改编】
A.特殊情况下，法律、法规可以违背宪法
B.《招标投标法实施条例》的效力层级高于《招标公告发布暂行办法》
C.《建设工程质量管理条例》的效力层级高于《建筑法》
D.《建筑业企业资质管理规定》的8 效力层级高于《外商投资建筑业企业管理规定》
7
1
E.《建设工程勘察设计管理条例4 9》的效力层级高于《城市房地产开发经营管理条例》
8
3
F.行政法规的法律地位仅次信于宪法
微
G.地方性法规的效力高于系本地区本级地方政府规章
联
H.当一般规定与特别规题定不一致时，优先适用一般规定
押
准
I.同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关的上级机关裁决
精
J.部门规章与地方政 府规章之间对同一事项的规定不一致时，由部门规章的制定机关进行裁决
K.根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员
会裁决
L.地方性法规与部门规章之间 对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，应当提请国务院
裁决
M.地方性法规与部门规章之间对同 一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，应当提请全国人
民代表大会常务委员会裁决
N.地方性法规、部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意
见 8
1
7
9
O.地方性法规、部门规章之间对同一事项的规 定不一致，不能确定如何
8
4适用时，由国务院提出意
信
3
见，国务院认为适用部门规章的，应当决定在该地方适用部门规章的规定
微
【答案】BGKN
系
联
一
【解析】A错误，任何法律、法规都必须遵循宪法而产生 ，无论
唯
是维护社会稳定、保障社会秩序，
还是规范经济秩序，都不能违背宪法的基本准则。
B 正确，《招标投标法实施条例》是行政法规，效力层级高于《招标公告发布暂行办法》部门规
章。
C错误，《建设工程质量管理条例》的效力层级低于《建筑法》。
D错误，《建筑业企业资质管理规定》、《外商投资建筑业企业管理规定》二者效力层级相同。
E错误，《建设工程勘察设计管理条例》、《城市房地产开发经营管理条例》二者效力层级相同。
F错误，“仅”表述不对。
G正确，地方性法规的效力高于本地区本级地方政府规章。
H错误，特别法优于一般法。
I错误，不是“制定机关的上级机关”，应为“制定机关”。
J错误，不是“部门规章的制定机关”，应为“国务院”。
K 正确，根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常
务委员会裁决。
N 正确，L、M、O 错误，地方性法规、部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适
用时，由国务院提出意见。国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的
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规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人大常务委员会裁决。
【例题·多选】关于法的效力层级的说法，正确的有（ ）。【2024一建法规真题】
A.宪法具有最高的法律效力
B.法的制定主体、程序、时间、适用范围影响法的效力层级
C.地方性法规的效力高于政府规章的效力
D.行政法规的法律地位和法律效力高于地方性法规和部门规章
E.某一机关制定的自治条例和单行条例，新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定
【答案】ABDE
【解析】A正确，宪法是国家的根本大法，具有最高的法律效力。
B正确，法的效力层级，是指法律体系中的各种法的形式，由于制定的主体、程序、时间、适用
范围等的不同，具有不同的效力，形成法的效力等级体系。
C错误，地方性法规的效力，高于（本区域内）本级和下级地方政府规章。
D正确，行政法规的法律地位和法律效力仅次于宪法和法律，高于地方性法规和部门规章。
E正确，新法、旧法对同一事项有不同规定时，新法的效力优于旧法。
【本节知识点总结】
知识点1 法律部门和法律体系 8
7
1
知识点2 法的形式和效力层级4 9
8
3
信
微
系
联
题
押
准
精
8
1
7
9
8
4
信
3
微
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联
一
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