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环球网校一级建造师《建设工程法规及相关知识》新考纲精讲
4.3 非招标采购制度
【本节考点概览】
【考点】竞争性谈判
1.竞争性谈判的适用范围
竞争性谈判是指谈判小组与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判，供应
商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供
应商的采购方式。 8
7
1
竞争性谈判主要适用于不能或者4 9不宜采用招标方式的采购项目，具体为：
8
3
（1）招标后没有供应商投标信或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；
微
（2）技术复杂或者性质特系殊，不能确定详细规格或者具体要求的；
联
题
（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；
押
准
（4）不能事先计精算出价格总额的。
2.竞争性谈判的采购程序
（1）成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共 3 人以上的单数组成，其中专家的
人数不得少于成员总数的2/3。
（2）制定谈判文件。
（3）确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少
于3家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。公开招标的货物、服务采购项目，招标过程中提交
投标文件或者经评审实质性响应招标文件要求的供应商只有两家时，采购人、采购代理机构依法经本
级财政部门批准后可以与该两家供应商进行竞争性谈判采购。
8
7
（4）谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。谈判文9 1件有实质性变动的，谈
4
8
判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。 信 3
微
（5）确定成交供应商。 系
联
确定成交供应商之后，采购人与成交供应商应当在成交通知书一发出之日起 30 日内，按照采购文
唯
件确定的合同文本以及采购标的、规格型号、采购金额、采购数量、技术和服务要求等事项签订政府
采购合同。
3.竞争性谈判与竞争性磋商
为了克服竞争性谈判“报价最低”原则确定供应商的不足，对于非价格因素对采购需求满足影响
重大的采购项目，还规定了竞争性磋商的采购方式。
符合下列情形的项目，可以采用竞争性磋商方式开展采购：
（1）政府购买服务项目；
（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；
（3）因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算
出价格总额的；
（4）市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；
（5）按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。
【例题讲解】
【例题·单选】下列关于竞争性谈判的说法，正确的是（ ）。
A.采用招标所需时间不能满足用户需要的可以采取竞争性谈判
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B.竞争性谈判的采购标的可以是货物、工程和服务
C.谈判小组由采购人的代表和有关专家共5人以上的单数组成
D.为节省采购时间和费用，谈判小组成员可分别与单一供应商进行谈判
【答案】B
【解析】A 选项，采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的可以采取竞争性谈判。C 选项，选
项，谈判小组由采购人的代表和有关专家共3人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数
的2/3。D选项，谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。
【考点】询价
询价是指询价小组向符合资格条件的供应商发出采购货物询价通知书，要求供应商一次报出不得
更改的价格，采购人从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。
采购的货物规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方
式采购。
采取询价方式采购的，应当遵循下列程序：
（1）成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共 3 人以上的单数组成，其中专家的
人数不得少于成员总数的2/3。
（2）确定被询价的供应商名单。询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中
8
确定不少于3家的供应商，并向其发出7询价通知书让其报价。
1
9
4
（3）询价。询价小组要求被询3 8价的供应商一次报出不得更改的价格。
信
（4）确定成交供应商。采微购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交
系
供应商，并将结果通知所有联被询价的未成交的供应商。
题
【考点】单一来源采押购
准
精
单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。
符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：
（1）只能从唯一供应商处采购的；
（2）发生了不可预见的紧 急情况不能从其他供应商处采购的；
（3）必须保证原有采购项目一 致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购
资金总额不超过原合同采购金额10%的 。
政府采购工程依法不进行招标的，应当依照政府采购法和本条例规定的竞争性谈判或者单一来源
采购方式采购。
【考点】框架协议采购 8
1
7
1.框架协议采购的适用范围和分类
8
4 9
框架协议采购，是指集中采购机构或者主管预算 单位对技术、服务等信标
3
准明确、统一，需要多次
微
重复采购的货物和服务，通过公开征集程序，确定第一阶 段入围供应商
系
并订立框架协议，采购人或者
联
一
服务对象按照框架协议约定规则，在入围供应商范围内确定 第二阶
唯
段成交供应商并订立采购合同的采
购方式。
框架协议采购的分类：
封闭式框架协议采购是指通过公开竞争订立框架协议后，除经过框架协议约定的补充征集程序外，
不得增加协议供应商的框架协议采购。是框架协议采购的主要形式。
开放式框架协议采购是指明确采购需求和付费标准等框架协议条件，愿意接受协议条件的供应商
可以随时申请加入的框架协议采购。
2.框架协议订立的一般程序
1）采购需求的制定
集中采购机构或者主管预算单位应当确定框架协议采购需求。框架协议采购需求在框架协议有效
期内不得变动。面向采购人和供应商开展需求调查时，应当选择具有代表性的调查对象，调查对象一
般各不少于3个。
2）最高限制单价的确定
集中采购机构或者主管预算单位应当在征集公告和征集文件中确定框架协议采购的最高限制单
价。征集文件中可以明确量价关系折扣，即达到一定采购数量，价格应当按照征集文件中明确的折扣
降低。在开放式框架协议中，付费标准即为最高限制单价。
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最高限制单价是供应商第一阶段响应报价的最高限价。入围供应商第一阶段响应报价是采购人或
者服务对象确定第二阶段成交供应商的最高限价。
货物项目单价按照台（套）等计量单位确定，其中包含售后服务等相关服务费用。服务项目单价
按照单位采购标的价格或者人工单价等确定。服务项目所涉及的货物的费用，能够折算入服务项目单
价的应当折入，需要按实结算的应当明确结算规则。
3）框架协议期限
货物项目框架协议有效期一般不超过1年，服务项目框架协议有效期一般不超过2年。
3.封闭式框架协议的评审方法
封闭式框架协议采购程序，确定第一阶段入围供应商，其评审方法包括价格优先法和质量优先法。
1）价格优先法
价格优先法是指对满足采购需求且响应报价不超过最高限制单价的货物、服务，按照响应报价从
低到高排序，根据征集文件规定的淘汰率或者入围供应商数量上限，确定入围供应商的评审方法。
2）质量优先法
质量优先法是指对满足采购需求且响应报价不超过最高限制单价的货物、服务进行质量综合评分，
按照质量评分从高到低排序，根据征集文件规定的淘汰率或者入围供应商数量上限，确定入围供应商
的评审方法。
3）评审方法的适用 7 8
1
9
有政府定价、政府指导价的项8目4，以及对质量有特别要求的检测、实验等仪器设备，可以采用质
3
信
量优先法，其他项目应当采用价微格优先法。
系
对耗材使用量大的复印联、打印、实验、医疗等仪器设备进行框架协议采购的，应当要求供应商同
题
时对 3年以上约定期限内押的专用耗材进行报价。评审时应当考虑约定期限的专用耗材使用成本，修正
准
仪器设备的响应报价或精者质量评分。
4.封闭式框架协议采购的合同授予
1）直接选定方式
直接选定方式是确定第二阶 段成交供应商的主要方式。
2）二次竞价方式
二次竞价一般适用于采用价格优先法的采购项目。
3）顺序轮候方式
每个入围供应商在一个顺序轮候期内， 只有一次获得合同授予的机会。
顺序轮候一般适用于服务项目。
8
框架协议采购应当订立固定价格合同。 9 1
7
8
4
5.框架协议的解除 信
3
微
封闭式框架协议入围供应商无正当理由，不得主动放 弃入围资格系或者退出框架协议。
联
开放式框架协议入围供应商可以随时申请退出框架协议 。
唯
一
入围供应商有下列情形之一，尚未签订框架协议的，取消 其 入围资格；已经签订框架协议的，解
除与其签订的框架协议：
（1）恶意串通谋取入围或者合同成交的；
（2）提供虚假材料谋取入围或者合同成交的；
（3）无正当理由拒不接受合同授予的；
（4）不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，经采购人请求履行后仍不履行或者仍未按
约定履行的；
（5）框架协议有效期内，因违法行为被禁止或限制参加政府采购活动的。
被取消入围资格或者被解除框架协议的供应商不得参加同一封闭式框架协议补充征集，或者重新
申请加入同一开放式框架协议。
【例题讲解】
【例题·单选】政府采购工程没有投标人投标的，应（ ）。
A.邀请招标
B.竞争性谈判
C.单一来源
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D.框架协议采购
【答案】B
【解析】招标后没有供应商投标或没有合格标的或重新招标未能成立的，可采用竞争性谈判方式
采购。
【例题·单选】采购的货物规格标准统一，现货充足且价格变化幅度小的政府采购形式是（ ）。
A.框架协议采购
B.竞争性谈判
C.单一来源采购
D.询价
【答案】D
【解析】采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采
用询价方式采购。
【例题·单选】根据《政府采购法》政府采购应采用的主要方式是（ ）。
A.询价
B.竞争性谈判
C.邀请招标
D.公开招标 8
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【答案】D 4 9
8
3
【解析】政府采购可采用的信方式有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价，以
微
及国务院政府采购监督管理部系门认定的其他采购方式。公开招标应作为政府采购的主要采购方式。
联
【例题·单选】某通过题招投标订立的政府采购合同金额为200万元，合同履行过程中需要继续从
押
原供应商处添购与合同标准的相同的货物，在其他合同条款不变且添购合同金额最高不超过（ ）万元
精
时，可以签订补充合同采 购。
A.10
B.20
C.40
D.50
【答案】B
【解析】必须保证原有采购项目一致 性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添
购资金总额不超过原合同采购金额10%的。
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