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2025环球网校一级建造师《建设工程法规及相关知识》考点精讲-
第20讲-4.3非招标采购制度
【课前学习建议】
本讲为第 4 章第 3 节非招标采购制度，包含竞争性谈判、询价、单一来源采购、框架协议采购，
对应的情形和细节区分开。同时，对于合作创新采购方式为2025年新增内容，关注关键词。
4.3 非招标采购制度（★）【2024、2025新增】
【本节知识框架】
4.3.1 竞争性谈判（★）
4.3.2 询价（★）
4.3.3 单一来源采购（★）
4.3.4 框架协议采购（★）
《政府采购法》第26条【政府采购方式：公开/邀请/竞争性谈判/单一来源采购/询价/其他】
政府采购采用以下方式：
（1）公开招标；
（2）邀请招标；
（3）竞争性谈判；
（4）单一来源采购；
（5）询价；
（6）国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。（注：框架协议采购）
公开招标应作为政府采购的主要采购方式。
【例题·多选】根据《政府采购法》及相关规定，政府采购可以采用的方式有（ ）。
A.公开招标
B.邀请招标
C.竞争性谈判
D.多样来源采购
E.询价
【答案】ABCE
【解析】《政府采购法》第 26 条规定，政府采购采用以下方式：（1）公开招标；（2）邀请招
标；（3）竞争性谈判；（4）单一来源采购；（5）询价；（6）国务院政府采购监督管理部门认定的
其他采购方式。（注：框架协议采购）公开招标应作为政府采购的主要采购方式。
4.3.1 竞争性谈判（★）【2024新增】
竞争性谈判：①采购人（谈判文件）、②谈判小组、③供应商（响应文件和最后报价）。
《政府采购法》第26条【政府采购方式：公开/邀请/竞争性谈判/单一来源采购/询价/其他】
公开招标应作为政府采购的主要采购方式。
竞争性谈判主要适用于不能或者不宜采用招标方式的采购项目。
《政府采购法》第30条【竞争性谈判-适用情形】
符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用竞争性谈判方式采购：
（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（没人）
（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（没技术）
（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（没时间）
（4）不能事先计算出价格总额的。（没钱）
4.3.2 询价（★）【2024新增】
询价：供应商 1次报出不得更改的价格。
《政府采购法》第32条【询价的适用情形】
采购的①货物规格、标准统一、②现货货源充足且③价格变化幅度小的政府采购项目，可以依
照本法采用询价方式采购。（注：市场稳定）
【例题·多选】根据《政府采购法》及相关规定，采用询价方式采购货物应当符合的条件有（ ）。
【2024二建法规真题A卷/C卷】
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A.有效竞争不足
B.需要多次重复采购
C.货物规格、标准统一
D.现货货源充足
E.价格变化幅度小
【答案】CDE
【解析】询价是指询价小组向符合资格条件的供应商发出采购货物询价通知书，要求供应商一次
报出不得更改的价格，采购人从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。根据《政
府采购法》，采购的货物规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采
用询价方式采购。
4.3.3单一来源采购（★）【2024新增】
单一来源采购：①采购人、②某一特定供应商。
《政府采购法》第31条【单一来源采购的适用情形】
（1）只能从唯一供应商处采购的；（唯一）
（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（紧急）
（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购
资金总额不超过原合同采购金额10%的。（符合要求，且金额不超过10%）
【例题·多选】根据《政府采购法》，下列情形中，可以采用单一来源采购方式的有（ ）。【2024
二建法规真题D卷】
A.只能从唯一供应商处采购的
B.采购资金总额巨大
C.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供商处采购的
D.必须保证原有采购项目服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购且添购资金总额不超过原
合同采购金额10%的
E.市场价格变化幅度较小的
【答案】ACD
【解析】符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：
（1）只能从唯一供应商处采购的；（A正确）
（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（C正确）
（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购
资金总额不超过原合同采购金额10%的。（D正确）
4.3.4 框架协议采购（★）【2024、2025新增】
1.框架协议采购的适用范围和分类
特点：
①适用范围上的特定性，即①多频次（多次重复，必要耗材、配件）、②小额度采购（小额零
星），而③非单一项目采购。
②采购程序的两阶段性，
第1阶段由集中采购机构或者主管预算单位通过公开征集程序，确定入围供应商并订立框架协议；
（注：集中采购、公开征集，确定入围）
第2阶段由采购人或者服务对象按照框架协议约定规则，在入围供应商范围内确定成交供应商并
订立采购合同。（注：约定规则，确定成交供应商）
③关于供应商数量，框架协议采购可以确定 1名或多名入围供应商。
框架协议采购的分类：
封闭式 开放式
①入围阶段有无竞争 有竞争 无竞争
②供应商能否自由加入和退出 不能 可以
备注 主要形式（除法定外，应当封闭）
2.框架协议订立的一般程序、3.封闭式框架协议的评审方法
1）采购需求的制定（需求）
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2）最高限制单价的确定（钱）
3）框架协议期限（时间）
《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》第25条第1款【封闭式框架协议采购-评审方法（价
格优先法、质量优先法）】
确定第1阶段入围供应商的评审方法包括价格优先法和质量优先法。
《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》第25条第4款【封闭式框架协议采购-评审方法（价
格优先法、质量优先法）】
有政府定价、政府指导价的项目，以及对质量有特别要求的检测、实验等仪器设备，可以采用质
量优先法，其他项目应当采用价格优先法。
4.封闭式框架协议采购的合同授予
《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》第32条第1款【封闭式框架协议采购-第2阶段方
式-①直接选定（主要）】
确定第2阶段成交供应商的方式包括①直接选定、②二次竞价和③顺序轮候。
5.开放式框架协议采购程序（略）
6.框架协议的解除
《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》第 20 条【框架协议采购-封闭：不得退出/开放：
随时退出】
《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》（财库（2024〕13号）（以下简称《暂行办法》）
《办法》第2条第1、4款【合作创新采购方式-概念】【2025新增】
合作创新采购是指采购人邀请供应商合作研发，共担研发风险，并按研发合同约定的数量或者金
额购买研发成功的创新产品的采购方式。合作创新采购方式分为订购和首购两个阶段。
《办法》第8条【合作创新采购方式-公开竞争】【2025新增】
合作创新采购，除只能从有限范围或者唯一供应商处采购以外，采购人应当通过公开竞争确定研
发供应商。
《办法》第3条【合作创新采购方式-适用情形】【2025新增】
采购项目符合国家科技和相关产业发展规划，有利于落实国家重大战略目标任务并且具有下列情
形之一的，可以采用合作创新采购方式采购：
（1）市场现有产品或者技术不能满足要求，需要进行技术突破的；
（2）以研发创新产品为基础，形成新范式或者新的解决方案，能够显著改善功能性能，明显提
高绩效的；
（3）国务院财政部门规定的其他情形。
推广绿色化、工业化、信息化、集约化、产业化建造方式（“五化”），培育新产品、新业态、
新模式（“三新”），减少材料和能源消耗，降低建造过程碳排放量，属于政府采购且符合上述情形
之一的，可采用合作创新采购方式。【2025新增】
【例题·单选】关于框架协议采购的说法，正确的是（ ）。【2024一建法规真题】
A.开放式框架协议是框架协议的主要形式
B.框架协议要求在框架协议有效期内可以变动
C.框架协议可以确定1名或多名入围供应商
D.封闭式框架协议供应商可以随时退出框架协议
【答案】C
【解析】A 错误，框架协议采购分为封闭式框架协议采购和开放式框架协议采购两类。封闭式框
架协议采购是框架协议采购的主要形式。
B错误，框架协议采购需求在框架协议有效期内不得变动。
C正确，框架协议采购可以确定一名或多名入围供应商。
D 错误，封闭式框架协议人围供应商无正当理由，不得主动放弃入围资格或者退出框架协议。开
放式框架协议入围供应商可以随时申请退出框架协议。
【例题·单选】在封闭式框架协议采购程序中，确定第一阶段入围供应商的评审方法包括价格优
先法和（ ）。【2024二建法规真题C卷】
A.质量优先法
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B.顺序轮候法
C.直接选定法
D.综合评估法
【答案】A
【解析】封闭式框架协议采购程序，确定第一阶段入围供应商，其评审方法包括价格优先法和质
量优先法。
【本节知识点总结】
知识点1政府采购方式（竞争性谈判、单一来源采购、询价、框架性协议等）（★）【2024、2025
新增】
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