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学员专用请勿外泄
2025环球网校一级建造师《建设工程法规及相关知识》考点精讲-
第16讲-第3章建设工程许可法律制度
【课前学习建议】
此讲包含第3章两节的内容。
对于第1节，规划许可证的申请、规划条件的变更，掌握住老师课上提及的点。
第2节中要掌握住不需要办理施工许可证和开工报告的情形和施工许可证申请条件，重点掌握施
工许可证的延期与核验的有关内容，把各时间节点对应的要求记准确。
第3章 建设工程许可法律制度
3.1 建设工程规划许可（★）
【本节知识框架】
3.1.1 规划许可证的申请（★）【2024新增】
3.1.2 规划许可证的变更（★）【2024新增】
3.1.1 规划许可证的申请（★）
1.应当提交的材料
第40条【建设工程规划许可证（申请主体、法定条件、提交材料等）】第2、3款
申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用①土地的有关证明文件、②建设工程设计方案等材
料。需要建设单位编制修建性详细规划8的建设项目，还应当提交③修建性详细规划。对符合控制性
7
1
9
详细规划和规划条件的， 8 4
3
信
2.核发建设工程规划许可证微
系
（1）城市规划区内 联
题
第40条【建设工程规押划许可证（申请主体、法定条件、提交材料等）】第1款
准
在城市、镇规划区精内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人
应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请
办理建设工程规划许可证。
【例题·多选】需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目申请办理建设工程规划许可证，应
当提交的材料有（ ）。【2024二建法规真题D卷】
A.使用土地的有关证明文件
B.建设工程设计方案
C.修建性详细规划
D.控制性详细规划
8
E.建设工程施工图设计文件 7
1
9
4
【答案】ABC 8
3
信
【解析】申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关微证明文件、建设工程设计方案
系
等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交联修建性详细规划。
一
（2）乡、村庄规划区内 唯
第41条【乡村建设规划许可证】
【总结】
（1）申请主体：建设单位或个人；
（2）申请范围：①乡镇企业②乡村公共设施③公益事业建设④农村村民住宅建设；
（3）不得占用农用地。确需占用农用地的，应办理农用地转用审批手续后，再核发乡村建设规
划许可证；
（4）建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。【注：先拿证，
后用地】
（5）申请流程：①确需占用农用地-②转用手续-③核发乡村建设规划许可证-④用地审批手续。
【例题·单选】根据《城乡规划法》，在乡、村庄规划区内进行乡村公共设施建设的，建设单位
或者个人应当申请核发（ ）。【2024二建法规真题D卷】
A.建设工程规划许可证
B.选址意见书
C.乡村建设规划许可证
D.建设用地规划许可证
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【答案】C
【解析】在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个
人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡
村建设规划许可证。
【例题·单选】关于乡村建设规划许可证的说法，正确的是（ ）。【2024一建法规真题】
A.在村庄规划区内进行乡镇企业建设，不必申请乡村建设规划许可证
B.在乡规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的，统一由城市、县人民政府核发乡村建
设规划许可证
C.在村庄规划区内进行公益事业建设，申请乡村建设规划许可证的可以是个人
D.在乡规划区内占用农用地进行乡村公共设施建设，直接核发乡村建设规划许可证
【答案】C
【解析】A 错误，在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单
位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部
门核发乡村建设规划许可证。
B 错误，C 正确。在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单
位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部
门核发乡村建设规划许可证。 8
7
1
B选项中有2处错误。 4 9
8
3
第一，如果题目中强调了“信原有宅基地”，则教材中要求我们掌握的是以下这句话“在乡、村庄
微
规划区内使用原有宅基地进行系农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定”，实
联
际上理解为具有“宅基地使题用权”一般即可在“原有宅基地”上进行农村村民住宅建设，不需要再另
押
准
行申请“乡村建设规划许可证”。如果考试时没有提“原有宅基地”只是表述为“在乡、村庄规划区
精
内进行。。。。”才是需 要申请“乡村建设规划许可证”。
第二，核发“乡村建设规划许可证”的主体是城市、县政府的城乡规划主管部门，而非人民政府。
D 错误，在乡、村庄规划 区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建
设，不得占用农用地；确需占用农 用地的，应当依照《土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手
续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。
（3）临时建设批准
第44条【临时建设批准】
【总结】
（1）不得批准临时建设的：
1
7 8
9
①影响近期建设规划的实施； 8 4
信
3
②影响控制性详细规划的实施； 微
系
③影响交通、市容、安全等的。 联
一
（2）临时建设应当在批准的使用期限内自行拆除。 唯
【例题·单选】关于临时建设批准的说法，正确的是（ ） 。【2024二建法规真题A卷】
A.临时建设影响控制性详细规划实施的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准
B.临时建设不影响近期建设规划的，不需要由主管部门批准
C.临时建设影响交通、市容、安全等的，不得批准
D.临时建设应当在使用年限期满后及时拆除
【答案】C
【解析】在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准。
临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、安全等的，不得批准。（AB
错误）临时建设应当在批准的使用期限内自行拆除。（D错误）
3.1.2 规划许可证的变更（★）
1.规划变更
第43条【规划条件变更】
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2.规划验收
【例题·多选】根据《城乡规划法》，关于规划变更的说法，正确的有（ ）。【2024二建法规
真题A卷】
A.申请变更的主体为施工企业
B.原则上应当按照规划条件进行建设
C.确需变更的，必须向城市、县人民政府建设主管部门提出申请
D.变更内容不符合控制性详细规划的，主管部门不得批准
E.主管部门应当及时将变更后的规划条件通报同级土地主管部门
【答案】BDE
8
7
【解析】A 错误，B 正确，建设单1位应当按照规划条件进行建设；确需变更的，必须向城市、县
9
4
8
人民政府城乡规划主管部门提出申3请。
信
微
C错误，应当向城乡规划主管部门提出申请，而非建设行政主管部门。
系
联
D正确，变更内容不符题合控制性详细规划的，城乡规划主管部门不得批准。
押
E 正确，城市、县人准民政府城乡规划主管部门应当及时将依法变更后的规划条件通报同级土地主
精
管部门并公示。建设单位应当及时将依法变更后的规划条件报有关人民政府土地主管部门备案。
【例题·单选】建设单 位应当在建设工程竣工验收后（ ）内向城乡规划主管部门报送有关竣工
验收资料。【2024二建法规真题A卷】
A.6个月
B.1个月
C.3个月
D.12个月
【答案】A
【解析】建设单位应当在竣工验收后6个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。
8
【例题·单选】根据《城乡规划法》，关于规 划验收的说法，正确的是（9 1
7
）。【2024二建法规
8
4
真题C卷】 信 3
微
A.建设工程是否符合规划条件，应当由县级人民政府 城乡规划主管系部门按规定予以核实
B.经核实不符合规划条件的建设工程，建设单位获得有 关人民一政
联
府土地主管部门批准可以组织竣
唯
工验收
C.规划条件未经核实的建设工程，建设单位不得组织竣工验收
D.施工单位应当在竣工验收后向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料
【答案】C
【解析】A 错误、C 正确，县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程
是否符合规划条件予以核实。A选项应为“县级以上”，而非“县级”。
未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。建设单位应当在竣工验收
后6个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。
BD 错误，建设工程竣工后，建设单位应当依法向城乡规划行政主管部门提出竣工规划验收申请，
由城乡规划行政主管部门按照选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规
划许可证及其有关规划的要求，对建设工程进行规划验收，包括对建设用地范围内的各项工程建设情
况，建筑物的使用性质、位置、间距、层数、标高、平面、立面、外墙装饰材料和色影，各类配套服
务设施、临时施工用房、施工场地等进行全面核查，并作出验收记录。对于验收合格的，由城乡规划
行政主管部门出具规划认可文件或核发建设工程竣工规划验收合格证。
【例题·多选】根据《城乡规划法》，关于规划条件的说法，正确的有（ ）。【2024一建法规
真题】
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A.变更规划条件必须向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请
B.规划条件的变更内容不符合控制性详细规划的，城乡规划主管部门不得批准
C.建设单位应当参照规划条件进行建设
D.县级以上地方人民政府城乡规划主管部门对建设工程是否符合规划条件予以核实
E.经城乡规划主管部门核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收
【答案】ABDE
【解析】A 正确，C 错误，建设单位应当按照规划条件进行建设，确需变更的，必须向城市、县
人民政府城乡规划主管部门提出申请。（C不是“参照”，是“按照”）
B正确，变更内容不符合控制性详细规划的，城乡规划主管部门不得批准。
D 正确，县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件
予以核实。
E正确，未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。
【本节知识点总结】
知识点1 建设工程规划许可证（申请、变更）
3.2 建设工程施工许可（★★★）
【本节知识框架】 8
7
1
3.2.1 施工许可证和开工报告的4 9适用范围（★★★）【2024新增】
8
3
3.2.2 施工许可证的申请（信★★★）
微
3.2.3 延期开工、核验和系重新办理批准（★★★）
联
3.2.1 施工许可证和开题工报告的适用范围（★★★）【2024新增】
押
准
精
1.施工许可证的适用范围
（1）建筑工程
（2）工程总承包项目
（3）政府采购工程项目 8
1
7
2.开工报告的适用范围
8
4 9
信
3
（1）国家审批的大中型项目
微
（2）地方审批的大中型项目、大型技改项目 联
系
一
（3）大中型和限额以上项目 唯
（4）重大政府投资项目
3.不需要办理施工许可证和开工报告的情形（其他）
（1）作为文物保护的纪念建筑物和古建筑等的修缮
（2）军用房屋建筑工程建筑活动
（3）限额以下的小型工程 ①“以下”：不包括“本数” ；
②“小型工程”：工程投资额在 30万元以下或者建筑面积在 300平方米以下的建筑工程。
（4）抢险救灾及其他临时性房屋建筑和农民自建低层住宅的建筑活动
【综合题】根据《建筑工程施工许可管理办法》等相关规定，不需要办理施工许可证的建筑工程
有（ ）。【根据2012/2019/2021等年度一建真题和2024年一建教材新变内容综合改编】
A.建筑工程
B.工程总承包项目
C.依法通过竞争性谈判确定供应商的建筑面积1000m2的政府采购工程建设项目
D.国家审批的大中型项目
E.地方审批的大中型项目、大型技改项目
F.大中型和限额以上项目
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G.农民自建低层住宅
H.抢险救灾及其他临时性房屋建筑
I.军用房屋建筑工程建筑活动
J.作为文物保护的纪念建筑物和古建筑等的修缮
K.工程投资额为20万元的建筑工程
L.建筑面积200m2的房屋
M.建筑面积为500m2的建筑工程
N.工程投资额在50万元以下的建筑工程
O.建筑面积在500m2以下的建筑工程
【答案】DEFGHIJKL
【解析】施工许可证的适用范围：（1）建筑工程（2）工程总承包项目（含施工（总）承包、工
程总承包合同及分包合同确定设计、施工单位等）（3）政府采购工程项目（含竞争性谈判、单一来
源采购等方式确定供应商）。
开工报告的适用范围：（1）国家审批的大中型项目（2）地方审批的大中型项目、大型技改项目
（3）大中型和限额以上项目（4）重大政府投资项目。
不需要办理施工许可证和开工报告的情形：（1）作为文物保护的纪念建筑物和古建筑等的修缮
（2）军用房屋建筑工程建筑活动（3）8 限额以下的小型工程①“小型工程”：工程投资额在 30 万元
7
1
以下或者建筑面积在 300 平方米以4下9的建筑工程；②“以下”：不包括“本数”。（4）抢险救灾及
8
3
其他临时性房屋建筑和农民自建信低层住宅的建筑活动。
微
【例题·单选】下列情形系中，不需要办理施工许可证的是（ ）。【2024二建法规真题A卷】
联
A.古建筑的修缮 题
押
准
B.中小型工程
精
C.军用房屋建筑工程 建筑活动
D.农村自建住宅的建筑活动
【答案】C
【解析】不需要办理施工许 可证和开工报告的情形：1）作为文物保护的纪念建筑物和古建筑等
的修缮；2）军用房屋建筑工程建筑活动；3）限额以下的小型工程；4）抢险救灾及其他临时性房屋
建筑和农民自建低层住宅的建筑活动。
3.2.2 施工许可证的申请（★★★）
1.申请主体
建设单位→工程所在地县级以上人民政府建 设行政主管部门 8
1
7
9
【此点视频未展示，为补充内容】 8 4
信
3
2.申请条件 微
系
（1）依法应当办理用地批准手续的，已经办理该建筑 工程用地联批准手续；（用地）
一
（2）依法应当办理建设工程规划许可证的，已经取得 建设工唯程规划许可证；（规划）
（3）施工场地已经基本具备施工条件，需要征收房屋的， 其进度符合施工要求；（进度）
（4）已经确定施工企业；（人）
（通过招标或直接发包方式确定具备相应资质的施工企业，签订建设工程承包合同）
（5）有满足施工需要的资金安排、施工图纸及技术资料，建设单位应当提供建设资金已经落实
承诺书（《建筑工程施工许可管理办法》）/有满足施工需要的资金安排（《建筑法》），施工图设
计文件已按规定审查合格；（钱、技术）
（6）有保证工程质量和安全的具体措施。（措施）
（施工组织设计、质量安全责任制、质量安全监督手续等）
【综合题】根据《建筑工程施工许可管理办法》，属于申请领取施工许可证法定条件的是（ ）。
【根据2013/2019/2022等年度一建真题综合改编】
A.项目复杂，施工难度大的，已经投保建筑工程一切险
B.需要拆迁的，拆迁工作已完成
C.按照规定应为委托监理的工程，已委托监理
D.已经在工程所在地设立分支机构
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E.有保证工程质量和安全的具体措施
F.有满足施工需要的施工图纸及技术资料，施工图设计文件已按规定审查合格
G.按照国务院规定的权限和程序已批准开工报告
H.有满足施工需要的资金安排，建设单位应当提供建设资金已经落实承诺书
I.已经确定建筑施工企业
J.通过招标或直接发包方式确定具备相应资质的施工企业，签订建设工程承包合同
K.已经与施工企业签署合作意向
L.评标结果已经公示
M.已经将施工合同向建设行政主管部门备案
【答案】EFHIJ
【解析】施工许可证的法定批准条件：
（1）依法应当办理用地批准手续的，已经办理该建筑工程用地批准手续；
（2）依法应当办理建设工程规划许可证的，已经取得建设工程规划许可证；
（3）施工场地已经基本具备施工条件，需要征收房屋的，其进度符合施工要求；
（4）已经确定施工企业；（通过招标或直接发包方式确定具备相应资质的施工企业，签订建设
工程承包合同）
（5）有满足施工需要的资金安排8、 施工图纸及技术资料，建设单位应当提供建设资金已经落实
7
1
承诺书（《建筑工程施工许可管理办4 9法》）/有满足施工需要的资金安排（《建筑法》），施工图设
8
3
计文件已按规定审查合格； 信
微
（6）有保证工程质量和安系全的具体措施。（施工组织设计、质量安全责任制、质量安全监督手
联
续等） 题
押
准
精
3.2.3 延期开工、核 验和重新办理批准（有效期）（★★★）
1.施工许可证
（1）有效期：3个月。可 以延期，以两次为限，每次不超过 3个月。过期：自行废止。
（2）中止施工：建设单位， 应当，中止施工之日起，1个月内，报告，做好维护管理工作。
（3）恢复施工：应当报告；中止 施工满 1 年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验
施工许可证。
（4）发证机关：建设行政主管部门， 报告主体：建设单位。
2.开工报告
8
（1）有效期：6个月。不能延期，过期：应 当重新办理。 1 7
9
（2）批准机关：发改委，报告主体：建设单位 。
信
3 8
4
微
系
联
一
唯
【案例】2024年1月15日，某建设单位为其工程领取了施工许可证，因未能按期开工，建设单
位于 2024年3月10日、5月 10日两次向发证机关报告了工程准备的进展情况，直到 2024年7月1
日开工建设。关于该工程施工许可证的说法，正确的有（ ）。【2018一建真题改编】
A.该工程施工许可证自行废止
B.延期开工未超过6个月，施工许可证继续有效
C.应当在2024年4月15日前申请延期
D.不能按时开工，应当在1个月内报告
E.2024年7月1日开工之前，需要重新申领施工许可证
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【答案】ACE
【解析】《建筑法》规定，建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。因故不能按期
开工的，应当向发证机关申请延期；延期以两次为限，每次不超过3个月。既不开工又不申请延期或
者超过延期时限的，施工许可证自行废止。
【综合题】关于施工许可制度的说法中，正确的是（ ）。【根据 2011/2017/2019/2021/2022
等年度一建真题综合改编】
A.应当自领取施工许可证之日起2个月内开工
B.既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止
C.领取施工许可证后因故不能按期工超过2个月的，施工许可证自行废止
D.应当由施工企业提出延期申请
E.可以延期，但只能延期一次
F.延期没有次数限制
G.延期以两次为限，每次不超过2个月
H.延期每次不超过3个月
I.超过延期时限但在宽展期内的，施工许可证仍有效
J.中止施工期间，由建设单位做好建设工程的维护管理工作
K.在建的建筑工程因故中止施工的8 ，施工企业应当自中止之日起3个月内报发证机关核验
7
1
L.在建的建筑工程因故中止施工4 9满6个月的，在建工程恢复施工前，应当报发证机关核验施工许
8
3
可证 信
微
M.在建的建筑工程因故中系止施工的，恢复施工后1个月内应向发证机关报告
联
N.在建的建筑工程因故题中止施工满1年经核验不符合条件的，应当收回其施工许可证
押
准
O.经核验不符合条件的，不允许其恢复施工，待条件具备后再申请核验
精
P.批准开工报告的工 程因故中止施工的，应当及时向批准机关报告情况
【答案】BHJNP
【解析】《建筑法》规定 ，建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。因故不能按期
开工的，应当向发证机关申请延期 ；延期以两次为限，每次不超过3个月。既不开工又不申请延期或
者超过延期时限的，施工许可证自行废止。
《建筑法》规定，在建的建筑工程 因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起 1 个月内，
向发证机关报告，并按照规定做好建筑工 程的维护管理工作。建筑工程恢复施工时，应当向发证机关
报告；中止施工满1年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。
在恢复施工时，建设单位应当向发证机关报 告恢复施工的有关情况。中止施8工满1年的，在建设
1
7
9
工程恢复施工前，建设单位还应当报发证机关核验 施工许可证，看是否仍具
8
4备组织施工的条件，经核
信
3
验符合条件的，应允许恢复施工，施工许可证继续有效；经核验不符合条件的，应当收回其施工许可
微
证，不允许恢复施工，待条件具备后，由建设单位重新申 领施工许可证
系
。
联
一
按照国务院有关规定批准开工报告的建筑工程，因故不 能按期
唯
开工或者中止施工的，应当及时向
批准机关报告情况。
【例题·单选】关于建筑工程中止施工的说法，正确的是（ ）。【2024一建法规真题】
A.中止施工满1年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证
B.在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起3个月内，向发证机关报告
C.施工企业应当按照规定做好建筑工程的维护管理工作
D.建筑工程恢复施工时，应当经发证机关批准
【答案】A
【解析】BC错误，《建筑法》规定，在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工
之日起1个月内，向发证机关报告，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。
D错误，建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告；中止施工满1年的工程恢复施工前，建设
单位应当报发证机关核验施工许可证。
【本节知识点总结】
知识点1施工许可证（适用范围、申领条件和有效期）【2024新增】（★★★）
知识点2开工报告（适用范围、有效期）【2024新增】（★★）。
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