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2025环球网校一级建造师《建设工程法规及相关知识》考点精讲-
第11讲-1.6建设工程行政法律制度
【课前学习建议】
本讲包括行政许可、行政处罚、行政强制，重点掌握行政许可的设定，能够区分开行政处罚的种
类、行政强制措施和行政强制执行。
1.6 建设工程行政法律制度（★）
【本节知识框架】
1.6.1 行政法的特征和基本原则（★）（略）
1.6.2 行政许可（★）
1.6.3 行政处罚（★★）
1.6.4 行政强制（★）
1.6.1 行政法的特征和基本原则（★）（略）
【课中知识拓展】
行政法的基本原则
（1）依法行政原则。
依法行政原则是行政法的首要原则，其基本内涵包括职权法定、法律优先和法律保留三个方面。
（2）行政合理性原则 8
7
1
行政合理性包括比例原则和平等4 9对待两个方面。
8
3
①比例原则。比例原则是指信行政主体实施行政行为应兼顾行政目标的实现和适当性手段的选择，
微
保障公共利益和相对人权益的系均衡，当为实现行政目标可能对相对人权益造成某种不利影响时，应将
联
这种不利影响限制在尽可能题小的范围和限度内，保持二者处于适度的比例。
押
准
②平等对待。平等对待是指非有正当理由不得区别对待，即非歧视原则。具体要求：一是在行政
精
权的行使过程中，行政主体应平等地、无偏私地行使行政权，平等地对待一切当事人；二是国家应平
等对待行政主体与行政相对人。
（3）程序正当原则
程序正当原则主要体现在行政公开、程序公正和公众参与三个方面。
（4）诚信原则
诚实信用的基本内涵主要包括诚实守信和信赖保护两个方面。
①诚实守信。在行政法中，诚实守信意味着:①行政主体不得为了自身的利益欺骗行政相对人，
不得"钓鱼执法"和"养鱼执法"，违反法律、法规、政策的初衷和目的。②政府在制定法律、政策、决
定和作出承诺前，必须充分考虑各种复杂的情形，听取多方意见，在慎重考虑的8基础上作出决定。③
7
1
9
行政主体必须依法行政，不得任意反悔。④法律规范应具有稳定性与不可溯4及性。⑤行政活动应具有
8
3
信
真实性与确定性。
微
系
②信赖保护。信赖保护是指人民基于对国家公权力行使结果的合理信赖而有所规划或举措，由此
联
一
而产生的信赖利益应受保护。
唯
（5）高效便民原则
（6）监督与救济原则
1.6.2 行政许可（★）
《行政许可法》第2条【概念】
本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其
从事特定活动的行为。
特征：①事先控制性②行政赋权行为/解禁行为③依申请行政行为。
行政许可的设定
法律 √
1.尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。
行政法规
2.必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定临时性的行政许可。
地方性法规 1.尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可。
地方政府规章 1.尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行
（省级） 政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。
其他规范性文件 一律不得设定行政许可。
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法律依据：《行政许可法》第14-17条
【例题·单选】下列有关行政许可设定权限的说法，正确的是（ ）。
A.尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可
B.国务院不得采用发布决定的方式设定行政许可
C.尚未制定法律、行政法规的，地方性法规不得设定行政许可
D.省、自治区、直辖市人民政府规章，可以设定企业设立登记的前置性行政许可
【答案】A
【解析】《行政许可法》第14条规定，本法第12条所列事项，法律可以设定行政许可。尚未制
定法律的，行政法规可以设定行政许可。
必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国
务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。
《行政许可法》第15条规定，本法第12条所列事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规
可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行
政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满
1年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。
地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或
者其他组织的资格、资质的行政许可；8 不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。
7
1
其设定的行政许可，不得限制其他地4 9区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制
8
3
其他地区的商品进入本地区市场信。
微
1.6.3 行政处罚（★★）系
联
《行政处罚法》第9条题【行政处罚的种类】
押
准
行政处罚的种类：
精
（1）警告、通报批 评；
（2）罚款、没收违法所 得、没收非法财物；
（3）暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件；
（4）限制开展生产经营活动 、责令停产停业、责令关闭、限制从业；
（5）行政拘留；
（6）法律、行政法规规定的其他行 政处罚。
【综合题】下列行政责任的承担方式中 ，属于行政处罚的有（ ）。【根据 2016/2018/2020 等
年度一建真题综合改编】
8
A.警告 1
7
9
8
4
B.行政拘留
信
3
微
C.罚款
系
D.责令停产停业
联
一
唯
E.通报批评
F.赔偿损失
G.排除妨害
H.罚金
I.没收财产
J.没收违法所得
【答案】ABCDEJ
【解析】行政处罚的种类为：（1）警告、通报批评；（2）罚款、没收违法所得、没收非法财物；
（3）暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件；（4）限制开展生产经营活动、责令停产停业、
责令关闭、限制从业；（5）行政拘留；（6）法律、行政法规规定的其他行政处罚。
行政处罚的设定
法律 √（含限制人身自由）
行政法规 可以设定除限制人身自由以外的行政处罚（含吊销营业执照）
地方性法规 可以设定除限制人身自由、吊销营业执照以外的行政处罚
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部门规章/ ①设定警告、②通报批评或者③一定数额罚款的行政处罚。
可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规
地方政府规章
定。
法律依据：《行政处罚法》第10-14条
【例题·单选】限制人身自由的行政处罚，只能由（ ）设定。
A.法律
B.行政法规
C.地方性法规
D.法律和行政法规
【答案】A
【解析】《行政处罚法》第10条规定，法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚，
只能由法律设定。
【例题·单选】尚未制定法律、行政法规的，国务院部门规章对违反行政管理秩序的行为可以设
定的行政处罚是（ ）。【2024一建法规真题】
A.行政拘留
B.责令停产停业 7 8
1
9
C.警告 8 4
3
信
D.没收违法所得 微
系
【答案】C 联
题
【解析】尚未制定法押律、行政法规的，国务院部门规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警
准
告、通报批评或者一定精数额罚款的行政处罚。罚款的限额由国务院规定。
1.6.4 行政强制（★）
行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。
行政强制措施的方式 行政强制执行的方式
（1）加处罚款或者滞纳金；
（1）限制公民人身自由；（人身） （2）划拨存款、汇款；
（2）冻结存款、汇款；（钱） （3）拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设
（3）查封场所、设施或者财物；（物） 施或者财物；
8
（4）扣押财物；（物） （4）排除妨碍、恢复原1状7；
9
（5）其他行政强制措施。 （5）代履行；
信
3 8
4
（ 6）其他强制执行微方式。
系
法律依据：《行政强制法》第9、12条 联
一
唯
行政强制措施的设定
√（含人身、钱）
法律
（钱，特定的“钱”，由金融机构保管或操作的钱）
行政法规 物（国务院行政管理职权事项）
地方性法规 物（地方性事务）
其他规范性文件 法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。
法律依据：《行政强制法》第10、11条
【例题·单选】下列行政行为中，属于行政强制措施的是（ ）。【2024二建法规真题C卷】
A.吊销许可证件
B.没收违法所得
C.责令停产停业
D.查封施工场所
【答案】D
【解析】行政强制措施的种类：①限制公民人身自由；②查封场所、设施或者财物；③扣押财物；
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④冻结存款、汇款；⑤其他行政强制措施。
行政强制执行的方式：①加处罚款或者滞纳金；②划拨存款、汇款；③拍卖或者依法处理查封、
扣押的场所、设施或者财物；④排除妨碍、恢复原状；⑤代履行；⑥其他强制执行方式。
行政处罚的种类：①警告、通报批评；②罚款、没收违法所得、没收非法财物；③暂扣许可证件、
降低资质等级、吊销许可证件；④限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业；⑤
行政拘留；⑥法律、行政法规规定的其他行政处罚。
本题中，ABC选项皆为行政处罚的种类。
【例题·多选】关于行政强制的说法，正确的有（ ）。【2024一建法规真题】
A.排除妨碍、恢复原状属于行政强制措施
B.行政强制包括行政强制措施和行政强制执行
C.尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定扣押财物的行政强制措
施
D.尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定限制公民人身自由的行
政强制措施
E.法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施
【答案】BCE
【解析】B正确，行政强制，包括8行 政强制措施和行政强制执行。
7
1
行政强制措施的种类：（1）限4 9制公民人身自由；（2）查封场所、设施或者财物；（3）扣押财
8
3
物；（4）冻结存款、汇款；（5信）其他行政强制措施。
微
D 错误，尚未制定法律，系且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除限制公民人身
联
自由、冻结存款及汇款和应题当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。
押
准
C 正确，未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定查封场所、设施或
精
者财物，以及扣押财物的 行政强制措施。
E正确。法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。
A错误，属于行政强制执 行。行政强制执行的方式：（1）加处罚款或者滞纳金；（2）划拨存款、
汇款；（3）拍卖或者依法处理查 封、扣押的场所、设施或者财物；（4）排除妨碍、恢复原状；（5）
代履行；（6）其他强制执行方式。
【本节知识点总结】
知识点1 行政许可（★）
知识点2 行政处罚（★★） 8
1
7
9
知识点3 行政强制（★）
8
4
信
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