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环球网校一级建造师《建设工程法规及相关知识》新考纲精讲
第1章 建设工程基本法律知识
【本章导学】
1.1 建设工程法律基础
【本节考点概览】
【考点】法的形式含义
法的形式是指法律创制方式和外部表现形式。它包括4层含义：
1.法律规范创制机关的性质及级别；
2.法律规范的外部表现形式；
3.法律规范的效力等级；
4.法律规范的地域效力。
【例题讲解】
【例题·多选】法的形式的含义包括（ ）。
A.创制机关的性质及级别
B.法律规范的地域效力
C.法律规范的内涵
D.法律规范的期间效力
E.法律规范的效力等级
【答案】ABE
【解析】法的形式包括4层含义：（1）法律规范创制机关的性质及级别；（2）法律规范的外部
表现形式；（3）法律规范的效力等级；（4）法律规范的地域效力。
【例题·多选】法的形式的含义包括（ ）。
A.法律规范的内部表现形式
B.法律规范的时间效力
C.法律规范创制机关的性质与级别
D.法律规范的效力等级
E.法律规范的地域效力
【答案】CDE
【解析】法的形式包括4层含义：（1）法律规范创制机关的性质及级别；（2）法律规范的外部
表现形式；（3）法律规范的效力等级；（4）法律规范的地域效力。
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【考点】法的形式
形式 举例 制定机关
宪法 《宪法》 全国人大
法律 《**法》 全国人大及其常委会
行政法规 《**条例》 国务院
地方性法规、自治条例、单行条例 《地名+条例》 省级、设区的市人大及常委会
部门规章 《**规定、办法、实施细则》 国务院各部、委
地方政府规章 《地名+规定、办法、实施细则》 省级、设区的市政府
国际条约
（一）法律
下列事项只能制定法律：
1.国家主权的事项；（主权）
2.各级人民代表大会、人民政府、监察委员会、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；（公
权）
3.民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；（民族、群众）
4.犯罪和刑罚；（罪）
5.对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；（人身）
6.税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度；（税）
7.对非国有财产的征收；
8.民事基本制度；（民事）
9.基本经济制度以及财政、海关、金融和外贸的基本制度；
10.诉讼和仲裁制度。
（二）地方性法规、自治条例和单行条例
设区的市的人民代表大会及其常务委员会可以对城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、
基层治理等方面的事项制定地方性法规，报省级人民代表大会常务委员会批准后施行：审查其合法
性，同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规不抵触的，应当在 4个月内予以批准。
【例题讲解】
【例题·单选】下列法律文件中，属于我国法的形式的是（ ）。【2023】
A.宗教法
B.判例
C.国际条约
D.人民法院的判决
【答案】C
【解析】我国法的形式包括宪法，法律，行政法规，地方性法规、自治条例和单行条例，部门规
章，地方政府规章和国际条约。
【例题·单选】从法的形式来看，《必须招标的工程项目规定》属于（ ）。【2022】
A.法律
B.行政法规
C.部门规章
D.地方政府规章
【答案】C
【解析】部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项，其
名称可以是“规定”“办法”和“实施细则”等。
【例题·单选】从法的形式来看，《招标投标法实施条例》属于（ ）。【2021】
A.法律
B.行政法规
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C.地方性法规
D.地方政府规章
【答案】B
【解析】现行的建设行政法规主要有《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》
《建设工程勘察设计管理条例》《城市房地产开发经营管理条例》《招标投标法实施条例》等。
【考点】法的效力层级
1.宪法至上
2.上位法优于下位法
注：部门规章与地方政府规章之间具有同等效力。
3.同一机关制定
一般规定与特别规定不一致 适用特别规定
新的规定与旧的规定不一致 适用新的规定
新的一般规定与旧的特别规定不一致 谁制定谁裁决
4.不同机关制定
地方性法规 认为适用地方性法规的，适用地方性法规
国务院
与
认为适用部门规章的，提请全国人民代表大会常
提出意见
部门规章之间冲突
务委员会裁决
部门规章与部门规章之间不一致
国务院裁决
部门规章与地方政府规章之间不一致
根据授权制定的法规与法律之间不一致 全国人民代表大会常务委员会裁决
【例题讲解】
【例题·单选】根据《立法法》，地方性法规、规章之间不一致时，由有关机关依照规定的权限
作出裁决，关于裁决权限的说法，正确的是（ ）。【2020】
A.同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关的上级机关裁决
B.地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，应当提请全国人
民代表大会常务委员会裁决
C.部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由部门规章的制定机关进行裁决
D.根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员
会裁决
【答案】D
【解析】A选项，同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决；
B选项，地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院
提出意见；
C选项，部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁
决。
【例题·单选】关于法的效力层级的说法中，正确的是（ ）。【2018】
A.当一般规定与特别规定不一致时，优先适用一般规定
B.地方性法规的效力高于本级地方政府规章
C.特殊情况下，法律、法规可以违背宪法
D.行政法规的法律地位仅次于宪法
【答案】B
【解析】A选项，特别法优于一般法；
C选项，任何法律、法规都必须遵循宪法而产生，无论是维护社会稳定、保障社会秩序，还是规
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范经济秩序，都不能违背宪法的基本准则；
D选项，行政法规的法律地位和法律效力仅次于宪法和法律。
【例题·单选】关于上位法与下位法法律效力的说法中，正确的是（ ）。【2017】
A.《招标投标法实施条例》高于《招标公告发布暂行办法》
B.《建设工程质量管理条例》高于《建筑法》
C.《建筑业企业资质管理规定》高于《外商投资建筑业企业管理规定》
D.《建设工程勘察设计管理条例》高于《城市房地产开发经营管理条例》
【答案】A
【解析】在我国法律体系中，法律的效力是仅次于宪法而高于其他法的形式。行政法规的法律地
位和法律效力仅次于宪法和法律，高于地方性法规和部门规章。
【例题·单选】关于部门规章与地方政府规章效力的说法，正确的是（ ）。【2022】
A.没有部门规章的依据，地方政府规章不得设定减损法人权利的规范
B.地方政府规章的效力高于部门规章
C.两者具有同等效力，在各自权限范围内施行
D.两者调整对象不同，无效力冲突
【答案】C
【解析】没有法律、行政法规、地方性法规的依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其
他组织权利或者增加其义务的规范。A错误。
部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。B错误。
部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。D错误。
【考点】备案和审查
行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章应当在公布后的30日内依照规定报有关机
关备案。
备案对象 备案机关
行政法规 全国人大常委会
地方性法规、自治条例和单行条例 全国人大常委会和国务院；说明变通情况
部门规章 国务院
国务院+本级人大常委会
地方政府规章
市级规章：还需报省级人大及常委会+人民政府
根据授权制定的法规 授权决定规定的机关
【例题讲解】
【例题·多选】关于法的效力层级的说法，正确的有（ ）。
A.自治条例和单行条例依法对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本自治地方适用自
治条例和单行条例的规定
B.宪法是国家的根本大法，具有最高的法律效力
C.法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人
民代表大会常务委员会裁决
D.省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，报全国人民代表大会
常务委员会和国务院备案
E.行政法规的法律效力仅次于宪法
【答案】ABCD
【解析】行政法规的法律地位和法律效力仅次于宪法和法律，高于地方性法规和部门规章。
【例题·多选】关于立法备案的说法，正确的有（ ）。
A.设区的市的地方性法规由省、自治区的人民代表大会常务委员会报送备案
B.自治条例、单行条例报送备案时，应当说明对上位法作出变通的情况
C.行政法规由国务院报全国人民代表大会备案
D.部门规章报国务院备案
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E.根据授权制定的法规应当报授权决定规定的机关备案
【答案】ABDE
【解析】行政法规报全国人民代表大会常务委员会备案。因此，C选项错误。
【考点】法律部门
在我国法律体系中，根据所调整的社会关系性质不同，可以划分为不同的部门法。部门法又称法
律部门，是根据一定标准、原则所制定的同类法律规范的总称。
宪法及宪法相关法 制度 《组织法》《选举法》《国籍法》等
《民法典》《商标法》《专利法》《著作权法》《消费
民法商法 平等主体
者权益保护法》《公司法》《招标投标法》
《土地管理法》《城市房地产管理法》《行政处罚法》
行政法 调整行政主体 《行政复议法》《环境影响评价法》《行政许可法》《城
乡规划法》
《建筑法》《统计法》《标准化法》《税收征收管理法》
经济法 国家协调、干预经济 《预算法》《审计法》《节约能源法》《政府采购法》
《反垄断法》
《无障碍环境建设法》《残疾人保障法》《矿山安全法》
劳动关系、
社会法 《劳动法》《职业病防治法》《安全生产法》《劳动合
社会保障和福利
同法》
刑法 《刑法》
《刑事诉讼法》《行政诉讼法》《民事诉讼法》
诉讼与非诉讼程序法
《仲裁法》《劳动争议调解仲裁法》《人民调解法》
【例题讲解】
【例题·单选】下列已经颁布的规范性法律文件中，不属于宪法部门的是（ ）。
A.《全国人民代表大会组织法》
B.《中华人民共和国国籍法》
C.《中华人民共和国反垄断法》
D.《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》
【答案】C
【解析】《中华人民共和国反垄断法》属于经济法部门。
【例题·单选】下列法律文件中，属于行政法部门的是（ ）。
A.《建筑法》
B.《安全生产法》
C.《节约能源法》
D.《土地管理法》
【答案】D
【解析】A、C选项属于经济法部门；B选项属于社会法部门。
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