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环球网校一级建造师《建设工程法规及相关知识》新考纲精讲
第3章 建设工程许可法律制度
【本章导学】
3.1 建设工程规划许可
【本节考点概览】
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7
1
9
4
8
3
信
微
系
联
题
押
准
精
8
7
1
9
4
8
3
信
微
系
联
【考点】规划许可证的申请 一
唯
城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可。
1.城市规划区内
对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省级人民政府
确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。
2.乡、村庄规划区内
在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向
乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规
划许可证。
建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。
3.临时建设批准
在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准。
临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、安全等的，不得批准。
临时建设应当在批准的使用期限内自行拆除。
【考点】规划条件的变更
1.规划变更
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2.规划验收
县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核
实。未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。
建设单位应当在竣工验收后 6个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。
3.补偿
经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图不得随意修改；确需修改的，城乡
规划主管部门应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见；因修改给利害关系人合法权益造成损
失的，应当依法给予补偿。
4.监督检查 8
7
1
县级以上人民政府城乡规划主管4 9部门对城乡规划的实施情况进行监督检查，有权采取以下措施：
8
3
信
（1）要求有关单位和人员提供与监督事项有关的文件、资料，并进行复制；
微
系
（2）要求有关单位和人联员就监督事项涉及的问题作出解释和说明，并根据需要进入现场进行勘
题
测； 押
准
（3）责令有关单精位和人员停止违反有关城乡规划的法律、法规的行为。
城乡规划主管部门的工作人员履行上述规定的监督检查职责，应当出示执法证件。
【例题讲解】
【例题·单选】关于建设工 程规划许可证的说法中正确的是（ ）。
A.在乡村规划区内进行公益事业建设无须办理规划许可
B.建设单位应当及时将依法变更 后的规划条件报城市、县人民政府城乡规划主管部门备案
C.未经核实或者经核实不符合规划条 件的，建设单位不得组织竣工验收
D.竣工验收后3个月内建设单位应当向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料
【答案】C
8
【解析】A 选项，在乡、村庄规划区内进行乡 镇企业、乡村公共设施和公1 7益事业建设的，须核发
9
乡村建设规划许可证；B选项，建设单位应当及时将 依 法变更后的规划条件
信
报3 8有
4
关人民政府土地主管部门
备案；D选项，建设单位应当在竣工验收后6个月内向城 乡规划主管部门报微送有关竣工验收资料。
系
3.2 建设工程施工许 可制度 联
一
【本节考点概览】 唯
【考点】施工许可证和开工报告的适用范围
1.施工许可证
（1）建筑工程：各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动。
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（2）工程总承包项目
（3）政府采购工程项目：依法通过竞争性谈判或者单一来源方式确定供应商的政府采购建设工
程项目，符合申请领取施工许可证条件的，应当颁发施工许可证。
2.开工报告
（1）国家审批的大中型项目
（2）地方审批的大中型项目、大型技改项目：各部门、各省、自治区、直辖市负责审批，报国
家计划委员会备案。
（3）大中型和限额以上项目：国家计划委员会审批
（4）重大政府投资项目
【考点】不需要办理施工许可证和开工报告的情形
【安国庆口诀：三军民临时修缮文物】
1.作为文物保护的纪念建筑物和古建筑等的修缮
2.军用房屋建筑工程建筑活动
3.限额以下的小型工程：工程投资额＜30万元或建筑面积＜300㎡
4.抢险救灾及其他临时性房屋建筑
5.农民自建低层住宅的建筑活动
8
7
【例题讲解】 9 1
4
8
【例题·多选】根据《建筑工信 3程施工许可管理办法》，下列建设工程中，不需要办理施工许可证
微
的有（ ）。【2019（改）】系
联
A.抢险救灾及其他临时题性房屋建筑
押
B.农民自建低层住宅准
精
C.作为文物保护的纪念建筑物和古建筑等的修缮
D.工程投资额在50万 元以下的建筑工程
E.建筑面积在500㎡以下的建筑工程
【答案】ABC
【解析】工程投资额在30万元 以下或者建筑面积在300m2以下的建筑工程，可以不申请办理施工
许可证；抢险救灾及其他临时性房屋建筑和农民自建低层住宅的建筑活动，不适用本法。依法核定作
为文物保护的纪念建筑物和古建筑等的修 缮，依照文物保护的有关法律规定执行。
【例题·单选】根据《建筑工程施工许 可管理办法》，下列建设工程开工前建设单位应当申请领
取施工许可证的是（ ）。【2020】
8
A.投资额为25万元的公共厕所 9 1
7
8
4
B.建筑面积为600平方米的地铁临时办公室 信 3
微
C.建筑面积为325平方米的公园管理用房 系
D.农民自建低层住宅 一
联
唯
【答案】C
【解析】A选项，工程投资额＜30万元，无需办理；B选项，虽然建筑面积为600平方米，但是
临时性房屋建筑，无需办理；D农民自建低层住宅，无需办理。
【考点】施工许可证的申请主体
按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证的主
体是建设单位。
建设工程实施代建模式，代建单位全面代表建设单位履行职责的，可以根据实际情况以自己的名
义申请领取施工许可证，也可以在施工许可证中建设单位之后注明代建单位的身份。
发证机关对于符合条件的，应当自收到申请之日起7日内颁发施工许可证。
【考点】施工许可证的申请条件
1.依法应当办理用地批准手续的，已 向有批准权的县级以上人民政府自然资源主管部门提出用
经办理该建筑工程用地批准手续。 地申请，经自然资源主管部门审查，报本级人民政府批准
2.依法应当办理建设工程规划许可证的，已经取得建设工程规划许可证。
3.施工场地已经基本具备施工条件，需要征收房屋的，其进度符合施工要求。
4.已经确定施工企业。【签订（总）承包合同】
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5.有满足施工需要的资金安排、施工图纸及技术资料，建设单位应当提供建设资金已经落实承诺
书，施工图设计文件已按规定审查合格。
6.有保证工程质量和安全的具体措施。
【例题讲解】
【例题·多选】根据《建筑工程施工许可管理办法》，申请领取施工许可证应当具备的条件有（ ）。
【2022】
A.已经在工程所在地设立分支机构
B.建设资金已经到位
C.施工图设计文件已经按规定审查合格
D.有保证工程质量和安全的具体措施
E.在城市、镇规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证
【答案】CDE
【解析】B 选项，建设单位提供“建设资金已经落实承诺书”即可；“在城市、镇规划区”即依
法应当办理建设工程规划许可证的范围。
【例题·单选】关于施工许可证申领条件中“已经确定施工企业”的说法，正确的是（ ）。【2022】
A.施工合同已经订立
B.已经与施工企业签署合作意向 7 8
1
9
C.评标结果已经公示 8 4
3
信
D.已经将施工合同向建设行微政主管部门备案
系
【答案】A 联
题
【解析】在建设工程押开工前，建设单位必须依法通过招标或直接发包的方式确定承包该建设工程
准
的施工企业，并签订建精设工程承包合同，明确双方的责任、权利和义务。
【考点】延期开工、 核验和重新办理批准
1.自领证 之日起3个月内开工；
2.不能按期 开工的，应当申请延期，以2次为限，每次不超过3个月；
延期
3.施工许可证自 行废止情形：
施工
（1）有效期内不开工又不申请延期的；
（2）超过延期时限的 。
施工
许可证
1.因故中止施工的，建设单 位应当自中止施工之日起 1 个月内，向发证机关报告
中止
并做好维护管理工作；
9 1
7 8
2.中止施工＜1年，恢复施工时 ，应当向发证机关报告；8 4
施工 信 3
3.中止施工≥1年，恢复施工前，建 设单位应当报发微证机关核验施工许可证。【符
系
合条件，恢复施工；不符合条件，收回 证书重新领联取】
一
唯
开工 因故不能按期开工或者中止施工的，应当及时向批 准 机关报告情况；
报告 因故不能按期开工超过6个月的，应当重新办理开工报告的批准手续。
【例题讲解】
【例题·单选】根据《建筑法》，关于施工许可证期限的说法，正确的是（ ）。【2021】
A.应当自领取施工许可证之日起2个月内开工
B.既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止
C.可以延期，但只能延期一次
D.延期以两次为限，每次不超过2个月
【答案】B
【解析】建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。因故不能按期开工的，应当向发
证机关申请延期；延期以两次为限，每次不超过3个月。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，
施工许可证自行废止。
【例题·单选】建设单位领取施工许可证后，因故不能按期开工又不申请延期或者超过延期时限
的，关于其后果的说法，正确的是（ ）。【2022补考】
A.施工许可证需要重新核验
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B.须报告发证机关并交回施工许可证
C.施工许可证仍有效
D.施工许可证自行废止
【答案】D
【解析】既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止。
【例题·单选】某建设单位于 2023 年 2 月 1 日领取施工许可证，由于某种原因工程未能按期开
工，该建设单位按照《建筑法》规定向发证机关申请延期，该工程最迟应当在（ ）开工。
A.2023年3月1日
B.2023年5月1日
C.2023年8月1日
D.2023年11月1日
【答案】D
【解析】建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工，因故不能按期开工的，应当向发
证机关申请延期；延期以2次为限，每次不得超过3个月。
【例题·多选】2018年1月15日，某建设单位为其工程领取了施工许可证，因未能按期开工，
建设单位于2018年3月10日、5月10日两次向发证机关报告了工程准备的进展情况，直到2018年
7月1日开工建设。关于该工程施工许8可 证的说法，正确的有（ ）。【2018】
7
1
A.该工程施工许可证自行废止 4 9
8
3
B.延期开工未超过6个月，信施工许可证继续有效
微
C.应当在2018年4月15系日前申请延期
联
D.不能按时开工，应当题在1个月内报告
押
E.2018年7月1日准开工之前，需要重新申领施工许可证
精
【答案】ACE
【解析】建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。因故不能按期开工的，应当向发
证机关申请延期；延期以2次 为限，每次不超过3个月。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，
施工许可证自行废止。本题中，建 设单位应在2018年4月15日前开工，如不能则应当在该日前申请
延期，但建设单位仅进行了报告，该行为并不能等同于已申请延期，因此建设单位属于既不开工又不
申请延期，施工许可证已自行废止，若 开工，需要重新申领施工许可证。在建的建筑工程因故中止施
工的，建设单位应当自中止施工之日起1 个月内，向发证机关报告，并按照规定做好建筑工程的维护
管理工作。
【例题·单选】关于核验施工许可证的说法 ，正确的是（ ）。【2019】8
1
7
A.中止施工经核验符合条件期间，由建设单位 做好建设工程的维护管理
8
4 9工作
B.在建的建筑工程因故中止施工的，施工企业应 当自中止之日起3个信
3
月内报发证机关核验
微
C.中止施工满6个月的，在建工程恢复施工前，应当 报发证机关核系验施工许可证
联
D.经核验不符合条件的，不允许其恢复施工，待条件具 备后再
唯
一申请核验
【答案】A
【解析】B选项，在建工程因故中止施工的，建设单位应当自中止之日起1个月内报发证机关；C
选项，中止施工满 1年的，在建工程恢复施工前，应当报发证机关核验施工许可证；D错误，经核验
不符合条件的，应当收回其施工许可证，不允许其恢复施工，待条件具备后，由建设单位重新申领施
工许可证。
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