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一级建造师《工程法规》 第三章 建设工程许可法律制度
第三章 建设工程许可法律制度
第01讲 建设工程许可法律制度
3.1 建设工程规划许可
考点一：规划许可证申请、核发★★
主体 建设单位
提交 使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案
材料 （须修建的：修建性详细规划）
市、县人民政府城乡
规划主管部门或者省、
城市规
自治区、直辖市人民 建设工程规划许可证
划区内
政府确定的镇人民政
府 7 8
1
9
4
8
乡、镇人民政信府3报城
微
市、县人民系政府城乡
联
核发 规划主题管部门
乡、村 押
（注准：原有宅基地进
庄规划 精 乡村建设规划许可证
行农村村民住宅建设
区内
的规划管理办法，由
省、自治区、直辖市
制定。）
临时建 市、县人民政府城乡
批准
设 规划主管部门
8
7
考点二：工程规划的变更、验收、监督★★ 9 1
4
8
3
信
变 申请 市、县人民政府城乡规划主管微部门
系
更 备案 人民政府土地主管部门 联
一
唯
验
竣工验收后6个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料
收
（1）要求有关单位和人员提供与监督事项有关的文件、资料，并进行复制；
监 （2）要求有关单位和人员就监督事项涉及的问题作出解释和说明，并根据需要进入现场
督 进行勘测；
（3）责令有关单位和人员停止违反有关城乡规划的法律、法规的行为。
【例题-单选】关于各类工程建设的规划许可，说法正确的是（ ）。
A.临时建设不需要规划批准
B.在原有宅基地上自建房，村民无须申请规划许可
C.施工单位应当在竣工验收后6个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料
D.镇规划区的建设工程可以由省政府确定的镇政府作出规划许可
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『正确答案』D
『答案解析』选项A，在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城市、县人民政府城乡
规划主菅部门批准。选项B，在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划
管理办法，由省 、自治区、直辖市制定。选项C，建设单位应当在竣工验收后6个月内向城乡
规划主管部门报送有关竣工验收资料。
3.2 建设工程施工许可
考点一：施工许可证VS开工报告★★★
施工许可证
项目 开工报告（少）
（多）
时间 开工前
①建筑工程
①国家审批的 大中型项目
8
②工程总承包 7
1
适用 ②地方审4 9批的大中型项目、大型技改项目
项目 3 8
范围 ③大中信型和限额以上项目；
微
③政府采购工
系
④重大政府投资项目
联
程项目 题
押
准
申领 精
建设单位（业主或项目法人），不是施工单位
单位
审查
工程是否符合法定的开工条件
内容
注：法律上的“开工报告”（建设 单位报告政府部门）≠建设监理中的“开工报告”（施工单位报
告监理单位）。
考点二：不需要办理施工许可证和开工报告 ★★★
（1）作 为 文物保护的纪念建筑物
1
7 8
9 文物部门
和古建筑等 的 修缮
信
3 8
4
微
（2）军用房屋 系 “秘密”
联
一
唯 ①工程投资额30万
元以下
不需要办理施工许可证和开工报告
（3）限额以下小型工程
的情形 ②建筑面积：300平
方米以下
（4）抢险救灾工程 “急”
（5）临时性建筑 “临时”
（6）农民自建低层住宅 “农”
【例题-单选】根据《建筑工程施工许可管理办法》，下列建设工程开工前建设单位应当申
请领取施工许可证的是（ ）。
A.工程投资额20万元的改建工程
B.建筑面积3000m2的钢结构厂房新建工程
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C.农民自建2层住宅
D.用于抢险救灾的房屋
『正确答案』B
『答案解析』不需要办理施工许可证和开工报告的情形：①作为文物保护的纪念建筑物和
古建筑等的修缮；②军用房屋建筑工程建筑活动；③限额以下的小型工程（工程投资额在30万
元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证）；④抢险救
灾及其他临时性房屋建筑和农民自建低层住宅的建筑活动。
【例题-单选】关于施工许可证适用范围的说法，正确的是（ ）。
A.工程投资额在50万元以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证
B.房屋建筑配套的线路、管道、设备的安装工程，无需申请办理施工许可证
C.建筑面积超过300平方米的临时性房屋建筑需办理施工许可证
8
D.实行开工报告批准制度的建设1工7程，不再领取施工许可证
9
4
8
『正确答案』D 信 3
微
系
『答案解析』不需要办理施工许可证和开工报告的情形：①作为文物保护的纪念建筑物和
联
题
古建筑等的修缮；②军用押房屋建筑工程建筑活动；③限额以下的小型工程（工程投资额在30万
准
精
元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证）；④抢险救
灾及其他临时性房屋建筑和农民自建低层住宅的建筑活动。
考点三：施工许可证的法定批准条 件★★★
（1）用地批准手续（取得了土地使用 权证）（土地）；
（2）建筑工程规划许可证；
（3）需要征收房屋的，其进度符合施工要求（进度）；
8
1
7
（4）已经确定施工企业；
8
4 9
信
3
（5）有满足施工需要的资金安排、施工图纸及技术资 料，建设单位应当微提供建设资金已经落实承诺
系
书，施工图设计文件已按规定审查合格；（施工图（合格）＋ 钱（落实）
联
）；
一
唯
（6）质量和安全的具体措施（质量＋安全）；
【例题-单选】在申请领取施工许可证应当具备的条件中，关于施工图纸及技术资料的说法，
正确的是（ ）。
A.有施工方案设计即可
B.有经审查合格的施工图设计文件
C.有初步设计图纸并通过初步设计审查
D.有注册执业人员签章的施工图
『正确答案』B
『答案解析』施工许可证的申请条件：（1）依法应当办理用地批准手续的，已经办理该建
筑工程用地批准手续；（2）依法应当办理建设工程规划许可证的，已经取得建设工程规划许可
证；（3）施工场地已经基本具备施工条件，需要征收房屋的，其进度符合施工要求；（4）已
经确定施工企业；（5）有满足施工需要的资金安排、施工图纸及技术资料，建设单位应当提供
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建设资金已经落实承诺书，施工图设计文件已按规定审查合格；（6）有保证工程质量和安全的
具体措施。
考点四：申请办理施工许可证的程序★★
8
7
1
9
4
8
3
信
微
系
联
考点五：延期开工★★★题
押
（1）自领取施工许可准证之日起3个月内开工。
精
（2）因故不能接期开 工的，应当向发证机关申请延期；
（3）延期以两次为限，每次不超过3个月。
（4）既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止。
（5）申请延期应当在期满前提出， 并说明理由；申请延期超过延期次数的，施工许可证自行废止。
8
1
7
9
8
4
信
3
微
系
联
一
唯
考点六：核验施工许可证★★★
（1）在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起一个月内，向发证机关报告，
并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。
（2）建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告；中止施工满一年的工程恢复施工前，建设单位应
当报发证机关核验施工许可证。
图示理解：
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考点七：重新办理批准★★ 9 1
4
8
3
按照国务院有关规定批准开工报信告的建筑工程，因故不能按期开工或者中止施工的，应当及时向批
微
系
准机关报告情况。 联
题
押
因故不能按期开工超过准6个月的，应当重新办理开工报告的批准手续。
精
【例题-单选】根据 《建筑法》，下列情形中，符合施工许可证办理和报告制度的是（ ）。
A.某工程因故延期开工，向 发证机关报告后施工许可证自动延期
B.某工程因地震中止施工，1年 后向发证机关报告
C.某工程因洪水中止施工，1个月内向发证机关报告，2个月后自行恢复施工
D.某工程因政府宏观调控停建，1个月 内向发证机关报告，1年后恢复施工前报发证机关核
验施工许可证
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7
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『正确答案』D 8 4
信
3
『答案解析』选项A，工程延期开工的，应向发证 机关申请延期，微不是自动延期。选项B，
系
联
因故中止施工的，应当自中止施工之日起1个月内，向发证机关报一告。选项C，恢复施工时应向
唯
发证机关报告。
【例题-单选】关于施工许可证申请延期的说法，正确的是（ ）。
A.自领取施工许可证之日起6个月内因故不能按时开工的，应当申请延期
B.延期以3次为限，每次不得超过3个月
C.既不开工又不申请延期的，施工许可证由发证机关废止
D.超过延期时限的施工许可证，自行废止
『正确答案』D
『答案解析』A错，3个月；B错，延期2次为限：C错，自行废止。
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