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第3章 建设工程许可法律制度 3.1 建设工程规划许可
3.1 建设工程规划许可 3.1.1 规划许可证的申请
3.2 建设工程施工许可 3.1.2 规划条件的变更
主体：建设单位（申请规划许可证、申请
规划变更、备案、申领施工许可证，申请
延期、报告、核验等）
3.1.1 规划许可证的申请 2.核发建设工程规划许可证
1.应当提交的材料 口诀:修地方 区域 证件 核发
（1）申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的 建设工程规划 a.城市、县人民政府城乡规划主管部门/
城市
许可证 b.省级人民政府确定的镇人民政府
有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编
乡村建设规划 向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政
制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。
许可证 府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发
（2）城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、 乡、
1.原则不得占用农用地，确需占用应办理农用地转用审批手续
村庄
直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建
2.使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由
性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。 省、自治区、直辖市制定。
1.应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准。
临时 2.临时建设影响近期建设规划或控制性详细规划的实施以及交
建设 通、市容、安全等的，不得批准。
3.临时建设应当在批准的使用期限内自行拆除。
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【2024Ⅱ】需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目申 【2024Ⅱ】关于临时建设批准的说法，正确的是（ ）。
请办理建设工程规划许可证，应当提交的材料有（ ）。 A.临时建设影响控制性详细规划实施的，应当经城市、县人
A.使用土地的有关证明文件 民政府城乡规划主管部门批准
B.建设工程设计方案 B.临时建设不影响近期建设规划的，不需要主管部门批准
口诀:修地方
C.修建性详细规划 C.临时建设应当在使用年限期满后及时拆除
D.控制性详细规划 D.临时建设影响交通、市容、安全等的，不得批准
E.建设工程施工图设计文件
【荣胜教育答案】D
【荣胜教育答案】ABC
【2024】关于乡村建设规划许可证的说法，正确的是 3.1.2 规划条件的变更
（ ）。 1.规划变更
A.在乡、村庄规划区内进行公益事业建设，申请乡村建设规
1.建设单位应当按照规划条件进行建设；确需变更的，
划许可证的可以是个人
要 向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请。
B.在乡、村庄规划区内进行乡镇企业建设，不必申请乡村建
求 2.变更内容不符合控制性详细规划的，城乡规划主管
设规划许可证
部门不得批准。
C.在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建
1.城市、县人民政府城乡规划主管部门应当及时将依
设的，统一由城市、县人民政府核发乡村建设规划许可证
程 法变更后的规划条件通报同级土地主管部门并公示。
D.在乡、村庄规划区内占用农用地进行乡村公共设施建设，
序 2.建设单位应当及时将依法变更后的规划条件报有关
直接核发乡村建设规划许可 人民政府土地主管部门备案。（官通报，民备案）
【荣胜教育答案】A
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2.补偿（≠赔偿） 【2024】根据《城乡规划法》，关于规划条件的说法，正确
的有（ ）。
（1）在选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许
A.变更规划条件必须向城市、县人民政府城乡规划主管部门
可证或者乡村建设规划许可证发放后，因依法修改城乡规划
提出申请
给被许可人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。
B.规划条件的变更内容不符合控制性详细规划的，城乡规划
（2）经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总
主管部门不得批准
平面图不得随意修改；确需修改的，城乡规划主管部门应当
C.县级以上地方人民政府城乡规划主管部门对建设工程是否
采取听证会等形式，听取利害关系人的意见；因修改给利害
符合规划条件予以核实
关系人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。
D.经城乡规划主管部门核实不符合规划条件的，建设单位不
得组织竣工验收
E.建设单位应当参照规划条件进行建设
【荣胜教育答案】ABCD
课堂小结：
3.2 建设工程施工许可
3.2.1 施工许可证和开工报告的适用范围
3.2.2 施工许可证的申请
3.2.3 延期开工、核验和重新办理批准
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3.2.1 施工许可证和开工报告的适用范围 2.不需要办理施工许可证和开工报告的情形
1.施工许可证和开工报告的适用范围 1）作为文物保护的纪念建筑物和古建筑等的修缮
2）军用房屋建筑工程建筑活动 省级人民政府住房城乡建设主管
施工许可证的适用范围 开工报告的适用范围 3）限额以下的小型工程 部门可以根据当地的实际情况，
对限额进行调整，并报国务院住
（1）国家审批的大中型项目 ①投资额 30 万以下（＜30万)
房城乡建设主管部门备案。
②建筑面积 300 ㎡以下(＜300㎡）
（1）建筑工程 （2）地方审批的大中型项目、
4）抢险救灾及其他临时性房屋建筑和农民自建低层住宅的
（2）工程总承包项目 大型技改项目
建筑活动
（3）政府采购工程项目 （3）大中型和限额以上项目
（4）重大政府投资项目 口诀：小军临时抢农民的文物
【2022】根据《建筑工程施工许可管理办法》，下列建设工 3.2.2 施工许可证的申请
程中，需要办理施工许可证的有（ ）。 1.施工许可证的申请主体
A.工程投资额为50万元的建筑工程
B.抢险救灾工程 申领主体 建设单位（开工前）
C.建筑面积为500平方米的建筑工程 工程所在地县级以上人民政府建设行
申领部门
D.农民自建低层住宅 政主管部门
E.按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程
【荣胜教育答案】AC
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2.施工许可证的申请条件 【2023】申请领取施工许可证，应当具备的条件有（ ）。
1.依法应当办理用地批准手续的，已经办理该建筑工 A.已经办理该建筑工程用地批准手续
程用地批准手续。 B.已经委托监理
2.依法应当办理建设工程规划许可证的，已经取得建 C.需要征收房屋的其进度符合施工要求
地
设工程规划许可证；
D.已经确定建筑施工企业
3.施工场地已经基本具备施工条件，需要征收房屋的，
E.有保证工程质量和安全的具体措施
其进度符合施工要求。（拆迁进度符合要求）
人 4.已经确定施工企业。 （签订承包合同）
【荣胜教育答案】ACDE
钱/ 5.有满足施工需要的资金安排、施工图纸及技术资料，
图/ 建设单位应当提供建设资金已经落实承诺书，施工
资料 图设计文件已按规定审查合格;
措施 6.有保证工程质量和安全的具体措施。
【2022】关于施工许可证申领条件中“已经确定施工企 3.申请办理施工许可证的程序
业”的说法，正确的是（ ）。
A.施工合同已经订立
7日内
B.已经与施工企业签署合作意向 颁发施工 建设单位/ 重新申
领取申请表 申请
C.评标结果已经公示 许可证 施工单位 请领取
发生变更
D.已经将施工合同向建设行政主管部门备案
【荣胜教育答案】A
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3.2.3 延期开工、核验和重新办理批准 【2021】根据《建筑法》，关于施工许可证期限的说法，正
3个月 3个月 3个月 确的是（ ）。
1.自领证之日起 3 个月内开工；
延 2.2次为限，每次不超过 3 个月； 领 证 1次延期 2次延期 自行废止 A.应当自领取施工许可证之日起2个月内开工
施 期 3.既不开工又不申请延期或超过延期时限的，施工许可证 B.既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证
工 自行废止。
自行废止
许 1.建设单位自中止之日起 1 个月内，向发证机关报告并
C.可以延期，但只能延期一次
可 做好现场维护工作；
中 中止 1个月 复工： D.延期以两次为限，每次不超过2个月
证 2.恢复施工：
止 报告 短报告（＜1年）
a.中止施工＜1 年，向发证机关报告； 长核验（≥1年）
b.中止施工≥1 年，恢复前，报发证机关核验施工许可证。 【荣胜教育答案】B
开工
因故不能按期开工超过 6 个月的，重新办理开工报告
报告
【2024】关于建筑工程中止施工的说法，正确的是（ ）。 课堂小结：
A.中止施工满1年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机
关核验施工许可证
B.在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施
工之日起3个月内，向发证机关报告
C.施工企业应当按照规定做好建筑工程的维护管理工作
D.建筑工程恢复施工时，应当经发证机关批准
【荣胜教育答案】A
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