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2.5.1 营商环境优化
2.5 营商环境制度 1.优化营商环境专项整治工作
重点整治：（18条不合理行为）
2.5.1 营商环境优化
(1)违法设置的限制、排斥不同所有制企业参与招投标的规定，以
2.5.2 中小企业款项支付保障
及虽然没有直接限制、排斥，但实质上起到变相限制、排斥效果
的规定。
营商环境是指企业等市场主体在市场经济活
(2)违法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式，
动中所涉及的体制机制性因素和条件。（政
对不同所有制投标人采取不同的资格审查标准。
务环境、市场环境、法治环境、人文环境等）
(3)设定企业股东背景、年平均承接项目数量或者金额、从业人员、
纳税额、营业场所面积等规模条件；设置超过项目实际需要的企
业注册资本、资产总额、净资产规模、营业收入、利润、授信额
度等财务指标。（设定不合理条件、指标）
(4)设定明显超出招标项目具体特点和实际需要的过高的资质资格、 (9)没有法律法规依据设定投标报名、招标文件审查等事前审批或
技术、商务条件或者业绩、奖项要求。 者审核环节。
(5)将国家已经明令取消的资质资格作为投标条件、加分条件、中 (10)对仅需提供有关资质证明文件、证照、证件复印件的，要求
标条件；在国家已经明令取消资质资格的领域，将其他资质资格 必须提供原件；对按规定可以采用“多证合一”电子证照的，要
作为投标条件、加分条件、中标条件。 求必须提供纸质证照。
(6)将特定行政区域、特定行业的业绩、奖项作为投标条件、加分 (11)在开标环节要求投标人的法定代表人必须到场，不接受经授
条件、中标条件；将政府部门、行业协会商会或者其他机构对投 权委托的投标人代表到场。
标人作出的荣誉奖励和慈善公益证明等作为投标条件、中标条件。 (12)评标专家对不同所有制投标人打分畸高或畸低，且无法说明
(7)限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地、供应商或者 正当理由。
检验检测认证机构（法律法规有明确要求的除外）。 (13)明示或暗示评标专家对不同所有制投标人采取不同的评标标
(8)要求投标人在本地注册设立子公司、分公司、分支机构，在本 准、实施不客观公正评价。
地拥有一定办公面积，在本地缴纳社会保险等。 (14)采用抽签、摇号等方式直接确定中标候选人。
1(15)限定投标保证金、履约保证金只能以现金形式提交，或者不 【2024Ⅱ】根据《工程项目招投标领域营商环境专项整治工
按规定或者合同约定返还保证金。 作方案》，属于重点整治问题的是（ ）。
(16)简单以注册人员、业绩数量等规模条件或者特定行政区域的
A.设置企业资产总额、净资产规模、营业收入、授信额度等
业绩奖项评价企业的信用等级，或者设置对不同所有制企业构成
财务指标
歧视的信用评价指标。
B.违法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形
(17)不落实《必须招标的工程项目规定》《必须招标的基础设施
式
和公用事业项目范围规定》，违法干涉社会投资的房屋建筑等工
C.以特定资质资格作为投标条件、加分条件、中标条件
程建设单位发包自主权。
D.在开标环节要求投标人的法定代表人或者经授权委托的投
(18)其他对不同所有制企业设置的不合理限制和壁垒。
标人代表到场
【荣胜教育答案】B
2.5.2 中小企业款项支付保障 2.规范支付行为要求
1.规范合同订立及财政资金约束保障
1.机关、事业单位从中小企业采购货物、工程、服务，
（1）机关、事业单位、大型企业不得要求中小企业接受不 应当自货物、工程、服务交付之日起30日内支付款项；
合理的付款期限、 方式、条件和违约责任等交易条件，不 合同另有约定的，付款期限最长不得超过60日。
得违约拖欠中小企业的货物、工程、服务款项。 付款 2.合同约定采取履行进度结算、定期结算等结算方式
期限 的，付款期限应当自双方确认结算金额之日起算。
（2）政府投资项目不得由施工单位垫资建设。
3.迟延支付：按照合同约定和法律规定的利率标准支
付逾期利息。对利息未作约定的，按照每日利率万分
之五支付逾期利息。
检验 1.有约从约
验收 2.机关、事业单位和大型企业拖延检验或验收的，付
要求 款期限自约定的检验或验收期限届满之日起算。
23.防范账款拖欠 2）规范保证金收取和结算
1）禁止变相拖欠 （1）除依法设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保
①不得强制中小企业接受商业汇票等非现金支付方式； 证金、农民工工资保证金外，工程建设中不得收取其他保证
②不得利用商业汇票等非现金支付方式变相延长付款期限； 金。 口诀：职工偷驴
③不得以法定代表人或者主要负责人变更，履行内部付款流 （2）不得将保证金限定为现金；
程，或者在合同未作约定的情况下以等待竣工验收批复、决 （3）保证金收取比例应当符合国家有关规定；
算审计等为由，拒绝或者迟延支付中小企业款项； （4）保证期限届满后，应当及时对保证金进行核实和结算。
④除合同另有约定或者法律、行政法规另有规定外，机关、 投标保证金 ≤招标项目估算价的2%
事业单位和国有大型企业不得强制要求以审计机关的审计结
质量保证金 ≤工程价款结算总额3%
果作为结算依据。
履约保证金 ≤中标合同金额的10%
农民工工资保证金 施工合同额的1%-3%
【2024】根据《保障中小企业款项支付条例》，机关、事业 【例题】根据《保障中小企业款项支付条例》，关于事业单
单位从中小企业采购货物、工程、服务，应当自（ ）之日 位从中小企业采购工程价款支付的说法，正确的是（ ）。
起30日内支付款项。 A.应当自工程交付之日起60日内支付款项
A.采购合同生效 B.建设单位内部付款流程未履行完毕的，可以拒绝或者延迟
B.保修期满 支付中小企业采购工程价款
C.货物、工程、服务交付 C.合同约定采取履行进度结算的，付款期限应当自相应履行
D.双方确认结算金额 进度完成之日起算
D.机关、事业单位和大型企业迟延支付中小企业款项的，应
【荣胜教育答案】C 当按照合同约定和法律规定的利率标准支付逾期利息
【荣胜教育答案】D
3【2023】工程建设项目可设的保证金有（ ）。 课堂小结：
A.投标保证金 B.信用证保证金
C.履约保证金 D.工程质量保证金
E.农民工工资保证金
口诀：职工偷驴
【荣胜教育答案】ACDE
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