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10.5 行行政政诉诉讼讼制制度度
考考点点一一：：行行政政诉诉讼讼的的受受案案范范围围
（1）下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：
①公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为。
②调解行为以及法律规定的仲裁行为。
③行政指导行为。
④驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为。
⑤行政机关作出的不产生外部法律效力的行为。
⑥行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为。
⑦行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或采取违法方式实施的
除外。
⑧上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履职等行为。
⑨行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为。
⑩对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。
（2）人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：
①国防、外交等国家行为；
②行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；
③行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；
④法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。
【例题—多选】公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼中，属于行政诉讼受案范围的有（ ）。
A.认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的
B.认为行政机关不依法履行政府特许经营协议7的 8
1
9
C.对行政机关的行政指导行为不服的 8 4
3
D.申请行政机关履行保护人身权的法定职 信 责，行政机关拒绝履行的
微
E.对行政机关针对信访事项作出的复系核意见不服的
联
『正确答案』ABD 题
『答案解析』《行政诉讼法》规定， 押 人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（1）对行政拘留、暂扣或者吊
准
销许可证和执照、责令停产停业精、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（2）对限制人身自由或者
对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（3）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不
予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（4）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森
林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（5）对征收、征用决定及其补偿决定不
服的；（6）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（7）认为行
政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（8）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争
的；（9）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（10）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低
生活保障待遇或者社会保险待遇的；（11）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协
议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（12）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前述规定外，人民法院
受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。
8
7
1
9
4
8
考考点点二二：：行行政政诉诉讼讼的的法法院院管管辖辖 3
信
（一）级别管辖 微
系
【一般规则】基层人民法院管辖第一审行政案件。 联
一
【例外规则】中级人民法院管辖下列第一审行政案件： 唯
（1）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件；
（2）海关处理的案件；
（3）本辖区内重大、复杂的案件；
（4）其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。
（二）地域管辖
（1）行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院
管辖。
（2）对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。
（3）因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。
（4）两个以上人民法院都有管辖权的案件，原告可以选择其中一个人民法院提起诉讼。
原告向两个以上有管辖权的人民法院提起诉讼的，由最先立案的人民法院管辖。
【例题—单选】下列关于行政诉讼管辖的说法，正确的是（ ）。
A.对国务院部门、县级以上政府、海关处理案件提起的行政诉讼，应当由高级法院管辖
B.对行政机关限制人身自由不服的诉讼，只能由被告住所地法院管辖
C.因不动产引起的行政纠纷，由不动产所在地法院管辖
D.原告向两个有管辖权的法院都起诉的，由最先收到起诉状的法院管辖
『正确答案』C
『答案解析』选项A，由中级人民法院管辖。中级人民法院管辖的行政诉讼案件包括：（1）对国务院部门或者县级以上地方
政府所作的行政行为提起诉讼的。（2）海关处理的案件。（3）本辖区内重大、复杂的案件。选项B，由被告所在地或原告所
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在地法院管辖。选项D，由最先立案的法院管辖。
考考点点三三：：行行政政诉诉讼讼参参加加人人
（一）行政诉讼原告
行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、 法人或者其他组织，有权提起诉讼。
（二）行政诉讼被告
（1）两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。
（2）行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。
（3）经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；
复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。
（4）当事人不服经上级行政机关批准的行政行为，向人民法院提起诉讼的，以在对外发生法律效力的文书上署名的机
关为被告。
（5）当事人对由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构作出的行政行为不服提起诉讼的，以该开发区管理机
构为被告；
对由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构所属职能部门作出的行政行为不服提起诉讼的，以其职能部门为被
告。
（6）对村委会、居委会、高校、事业单位、行业协会等根据法律法规规章授权作出的行政行为不服的，以作出行政行为
的单位为被告；受委托作出的，以委托的行政机关为被告。
【例题—单选】关于行政诉讼中被告的确定，下列说法正确的是（ ）。
A.两个以上行政机关作出同一具体行政行为的，可以任一行政机关为被告
B.行政机关委托的组织所作的具体行政行为，7受 8 委托的组织是被告
1
9
C.经复议的行政案件，以复议机关为被告8 4
3
D.行政机关被撤销或者职权变更的，继续 信 行使其职权的行政机关是被告
微
『正确答案』D 系
联
『答案解析』有关行政诉讼被告的规定题如下：（1）两个以上行政机关共同作出行政行为的，为共同被告。（2）行政机关委托
的组织作出的行政行为，以委托的行 押 政机关作为被告；（3）经复议的行政案件，复议机关决定维持原行政行为的，以作出原
准
行政决定的机关和复议机关为共精同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告；（4）行政行为经上级机关批准后作
出的，以生效法律文书上署名的机 关作为被告；（5）对开发区管委会作出的行政行为不服的，以开发区管委会为被告。（6）
对村委会、居委会、高校、事业单位、行业协会等根据法律法规规章授权作出的行政行为不服的，以作出行政行为的单位为被
告；受委托作出的，以委托的行政机关为 被告。
考考点点四四：：行行政政诉诉讼讼证证据据的的举举证证责责任任
（一）举证责任
（1）被告的举证责任
①被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。
②被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相 应证据。 8
③在诉讼过程中，被告及其诉讼代理人不得自行向原告、第 三人和证人收集证据。 9 1
7
（2）原告的举证责任
信
3 8
4
①在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告 提出申请的证据。微
系
②在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供 证据。 联
一
唯
考考点点五五：：行行政政诉诉讼讼的的起起诉诉和和受受理理
（一）起诉
（1）起诉的程序条件：
对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人
民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。
（2）起诉的时间条件
公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起6个月内提出。法律
另有规定的除外。
因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过20年，其他案件自行政行为作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法
院不予受理。
考考点点六六：：行行政政诉诉讼讼的的审审理理、、判判决决
（一）行政诉讼的审理和判决
（1）人民法院公开审理行政案件，但涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定的除外。 涉及商业秘密的案件，当事人
申请不公开审理的，可以不公开审理。
（2）人民法院审理行政案件，不适用调解。
但是，行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、 法规规定的自由裁量权的案件可以调解。
（3）人民法院对行政案件宣告判决或者裁定前，原告申请撤诉的，或者被告改变其所作的行政行为，原告同意并申请撤
诉的，是否准许，由人民法院裁定。
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【例题—单选】关于行政诉讼案件审理的说法，正确的是（ ）。
A.行政诉讼期间，被诉行政行为停止执行
B.涉及商业秘密的行政诉讼案件一律不得公开审理
C.人民法院对行政案件应当先行调解
D.被告逾期提供证据的，视为没有证据
『正确答案』D
『答案解析』选项A，行政诉讼期间，除该法规定的情形外，不停止行政行为的执行。选项B，人民法院公开审理行政案件，
但涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定的除外。涉及商业秘密的案件，当事人申请不公开审理的，可以不公开审理。选项
C，人民法院审理行政案件，不适用调解。
8
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信
微
系
联
题
押
准
精
8
1
7
9
8
4
信
3
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