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10.4 行政复议制度
1. 行政复议的概念和特点
行政复议
是行政复议机关对公民、法人或者其他组织认为侵犯其合法权益的具体行政行为，基于
概念
申请而予以受理、审理并作出决定的制度。（民向官的领导告官）
◼ 有权提出行政复议的主体，必须是认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益
的公民、法人和其他组织（谁告：民）。
特点 ◼ 当事人只能按照法律规定向有行政复议权的行政机关申请复议。（本级人民政府
/上级主管部门）
◼ 可以书面申请行政复议，也可以口头申请
2. 不得行政复议的范围
◼国防、外交等国家行为；
◼行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令等规范性文件；
◼行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；
◼行政机关对民事纠纷作出的调解。（不能告调解人，只能告对方当事人）
3. 在对具体行政行为申请行政复议时可以一并提出对行政行为依据的规范性文件的审查（行政诉讼不可以）
行政复议/行政诉讼
◼ 国务院部门的规范性文件
◼ 县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规范性文件
可以审查的内容 ◼ 乡、镇人民政府的规范性文件
◼ 法律、法规、规章授权部门的规范性文件
（俗称红头文件）
◼ 国务院部、委规章（部门规章）
不能审查的内容
◼ 地方人民政府规章（地方政府规章）
4. 行政复议的被申请人
◼作出行政行为的行政机关。
◼两个以上行政机关以共同的名义作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是被申请人。
◼行政机关委托的组织作出行政行为的，委托行行政机关是被申请人。
◼作出行政行为的行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被申请人。
【例题】下列事件中，对相关处理不服的可以提起行政复议的有（ ）。
A.某人为建委工作人员，被建委给予记过处分
B.李某的建造师资格被撤销
C.建委对施工合同纠纷进行调解
D.城管部门对施工单位的罚款决定[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
E.刘某对法院对其本人与工商部门行政纠纷的审判不服
答案：BD
解析：A行政处分不能复议，C对行政部门调解不服，不能复议，只能去仲裁或诉讼。E行政诉讼后不能再复议。
4. 行政复议时间总结
项目 内容
◼ 公民、法人可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请，法律规定的申请
申请时 期限超过60日的除外
间 ◼ 因不动产提出的行政复议申请自行政行为作出之日起超过20年，其他行政复议申请自行政
行为作出之日起超过5年的，行政复议机关不予受理
◼ 行政机关收到复议申请后5日内审查是否受理
受理
◼ 行政复议机关应当自受理之日起60日内，简易程序在30日内作出行政复议决定
◼ 行政复议书一经送达即发生法律效力（注意仲裁裁决自作出之日生效，非送达;调解是经
复议决
双方签收后发生法律效力）
定
◼ 申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求
5. 复议前置（必须先复议，才能诉讼）
◼对当场作出的行政处罚决定不服。
◼对行政机关作出的侵犯其已经依法取得的自然资源的所有权或者使用权的决定不服。
◼认为行政机关存在未履行法定职责情形。
◼申请政府信息公开，行政机关不予公开。
◼法律、行政法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议的其他情形。
6. 行政复议期间可停止行政行为执行的情况（4种）
（一般行政复议期间具体行政行为不停止执行）
◼被申请人认为需要停止执行的
◼行政复议机关认为需要停止执行的
◼申请人、第三人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的
◼法律、法规、规章规定停止执行的其他情形
【2024年真题】对下列行政行为不服，申请人应当先向行政复议机关申请行政复议，对行政复议决定不服，方
可以向人民法院提起行政诉讼的是（ ）。
A.行政机关作出的确认自然资源所有权的决定
B.行政机关作出的行政强制执行决定
C.行政机关作出的吊销资质证书处罚决定
D.申请政府信息公开，行政机关不予公开
答案：D[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
解析：本题考查行政复议前置。
【2021年试题】关于行政复议申请的说法，正确的是（ ）。
A.公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起90日内提
出行政复议申请
B.对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，应当向上一级主管部门申请行政复议
C.公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经受理的，仍可以申请行政复议
D.申请人可以口头提出行政复议申请
答案：D
解析：选项A，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日
起60日内提出行政复议申请。选项B，对本级人民政府工作部门作出的行政行为不服的行政复议案件归县级以上
地方各级人民政府管辖。选项C，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理
的，不得申请行政复议。
