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2025环球网校一级建造师《建设工程法规及相关知识》考点精讲-
第44讲-10.4-10.5行政复议及行政诉讼制度
【课前学习建议】
本讲为第10章第4、5节内容，包括行政复议与行政诉讼。部分内容和民事诉讼部分相似，且涉
及内容较多。在24年考试中也有考查，学习方式按照老师课程中讲解的内容学习即可。
10.4 行政复议制度（★）
【本节知识框架】
10.4.1 行政复议范围（★）
10.4.2 行政复议的申请、受理和决定（略）
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联
题
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准
精
10.4.1 行政复议范围（★）
《行政复议法》第11条【行政复议的受案范围】
有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：
（1）对行政机关作出的行政处罚决定不服；（行政处罚）
（2）对行政机关作出的行政强制措施、行政强制执行决定不服；（行政强制）
（3）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行
政许可的其他决定不服；（行政不作为） 8
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（4）对行政机关作出的确认自然资源的所有权或者使用权的决定不服4；9（行政侵权）
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（5）对行政机关作出的征收征用决定及其补偿决定不服；（行政侵权）
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系
（6）对行政机关作出的赔偿决定或者不予赔偿决定不服；（行联政侵权）
一
（7）对行政机关作出的不予受理工伤认定申请的决定或者工唯伤认定结论不服；（行政不作为）
（8）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权；（行政侵权）
（9）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争；（行政侵权）
（10）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务；（行政侵权）
（11）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利等合法权益的法定职责，行政
机关拒绝履行、未依法履行或者不予答复；（行政不作为）
（12）申请行政机关依法给付抚恤金、社会保险待遇或者最低生活保障等社会保障，行政机关没
有依法给付；（行政不作为）
（13）认为行政机关不依法订立、不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许
经营协议、土地房屋征收补偿协议等行政协议；（行政不作为）
（14）认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益；（行政侵权）
（15）认为行政机关的其他行政行为侵犯其合法权益。（行政侵权）
【总结】行政复议/诉讼的受案范围：①行政处罚②行政强制③行政侵权④行政不作为
《行政复议法》第12条【行政复议的受案范围（例外）】
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下列事项不属于行政复议范围：
（1）国防、外交等国家行为；
（2）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令等规范性文件；
（抽象行政行为）
（3）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；（内部人事）
（4）行政机关对民事纠纷作出的调解。（行政调解）
10.5 行政诉讼制度（★）
【本节知识框架】
10.5.1 行政诉讼的受案范围（★）
10.5.2 行政诉讼的法院管辖（略）
10.5.3 行政诉讼参加人（略）
10.5.4 行政诉讼证据的种类、举证责任和保全（★）
10.5.5 行政诉讼的起诉和受理（略）
10.5.6 行政诉讼的审理、判决和执行（★）
10.5.1行政诉讼的受案范围（★★）
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《最高院关于适用<行政诉讼法>1的7解释》第1条【行政诉讼的受案范围】（部分）
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下列行为不属于人民法院行政3 8诉讼的受案范围：
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（1）公安、国家安全等机微关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；
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联
（2）调解行为以及法律规定的仲裁行为；
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（3）行政指导行为准；
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（4）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；
（5）行政机关作出的 不产生外部法律效力的行为；
（6）行政机关为作出行政 行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；
（7）行政机关根据人民法院 的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执
行范围或者采取违法方式实施的除外；
（8）上级行政机关基于内部层级 监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履
责等行为；
（9）行政机关针对信访事项作出的登记 、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；
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（10）对公民、法人或者其他组织权利义务 不产生实际影响的行为。
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【例题·单选】下列情形中，可以申请行政复 议 的是（ ）。【202
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建法规真题A卷】
A.行政机关对行政机关工作人员的奖惩决定 微
系
B.行政机关对民事纠纷作出的调解 联
一
C.行政机关制定的具有普遍约束力的决定 唯
D.认为行政机关侵犯其经营自主权
【答案】D
【解析】《行政复议法》规定，下列事项不属于行政复议范围：（1）国防、外交等国家行为；
（2）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令等规范性文件（C选项）；
（3）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定（A选项）；（4）行政机关对民事纠纷作出
的调解（B选项）。
【例题·单选】下列情形中，属于行政复议受案范围的是（ ）。【2024二建法规真题C卷】
A.认为行政机关制定、发布的具有普遍约束力的规范性文件侵犯其合法权益的
B.对行政机关作出的人事任免决定不服的
C.对行政机关作出的民事纠纷调解不服的
D.对行政机关作出的不予受理工伤认定申请的决定不服的
【答案】D
【解析】下列事项不属于行政复议范围：（1）国防、外交等国家行为；（2）行政法规、规章或
者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令等规范性文件（A选项）；（3）行政机关对行
政机关工作人员的奖惩、任免等决定（B选项）；（4）行政机关对民事纠纷作出的调解（C选项）。
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【例题·单选】下列情形中，属于人民法院行政诉讼受案范围的是（ ）。【2024二建法规真题
A卷】
A.对行政机关为作出行政行为而实施的论证行为不服的
B.对行政机关就信访事项作出的受理行为不服的
C.对行政指导行为不服的
D.对吊销许可证行政处罚不服的
【答案】D
【解析】《行政诉讼法》规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（1）
对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警
告等行政处罚不服的（D选项）；……
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（法释〔2018〕1号）进一步
规定，公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人
民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（1）公安、国家安全
等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（2）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（3）行政
指导行为（C选项）；（4）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（5）行政机关作出的
不产生外部法律效力的行为；（6）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨
询等过程性行为（A选项）；（7）行政8 机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行
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为，但行政机关扩大执行范围或者采4 9取违法方式实施的除外；（8）上级行政机关基于内部层级监督
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关系对下级行政机关作出的听取信报告、执法检查、督促履责等行为；（9）行政机关针对信访事项作
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出的登记、受理、交办、转送系、复查、复核意见等行为（B选项）；（10）对公民、法人或者其他组
联
织权利义务不产生实际影响题的行为。
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准
10.5.4 行政诉讼证据的种类、举证责任和保全（★）
精
《行政诉讼法》第 34条【被告的举证责任】（部分）
被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。
被告不提供或者无正当理 由逾期提供证据，视为没有相应证据。
《行政诉讼法》第35条【被 告方在诉讼中不得收集证据】
在诉讼过程中，被告及其诉讼代 理人不得自行向原告、第三人和证人收集证据。
《行政诉讼法》第37条【不免除被告的举证责任】
原告可以提供证明行政行为违法的证 据。原告提供的证据不成立的，不免除被告的举证责任。
10.5.6 行政诉讼的审理、判决和执行（ ★★★）
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《行政诉讼法》第56条【不停止执行及例外 】（部分）
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诉讼期间，不停止行政行为的执行。但有下列 情 形之一的，裁定停
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止3 8执
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行：
（1）被告认为需要停止执行的； 微
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（2）原告或者利害关系人申请停止执行，人民法院认 为该行政
联
行为的执行会造成难以弥补的损
一
唯
失，并且停止执行不损害国家利益、社会公共利益的；
（3）人民法院认为该行政行为的执行会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（4）法律、法规规定停止执行的。
《行政诉讼法》第60条【行政调解】
人民法院审理行政案件，不适用调解。但是，①行政赔偿、②补偿以及行政机关行使法律、法
规规定的③自由裁量权的案件可以调解。
《行政诉讼法》第82条【简易程序的适用情形（重审、再审例外）】
人民法院审理下列第一审行政案件，认为事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的，可以适
用简易程序：（法定）
（1）被诉行政行为是依法当场作出的；
（2）案件涉及款额2000元以下的；
（3）属于政府信息公开案件的。
除前款规定以外的第一审行政案件，当事人各方同意适用简易程序的，可以适用简易程序。（约
定）
①发回重审、按照审判监督程序②再审的案件不适用简易程序。（否定）
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【例题·单选】关于行政诉讼举证责任的说法，正确的是（ ）。【2024一建法规真题改编】
A.原告提供的证据不成立的，免除被告的举证责任
B.在诉讼过程中，被告可以自行向原告、第三人和证人收集证据
C.原告应当提供证明行政违法的证据
D.被告对作出的行政行为负有举证责任
【答案】D
【解析】A错误，原告提供的证据不成立的，不免除被告的举证责任。
B错误，在诉讼过程中，被告及其诉讼代理人不得自行向原告、第三人和证人收集证据。
C错误，原告可以提供证明行政行为违法的证据。
D正确，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范
性文件。
【例题·多选】行政诉讼期间发生的下列情况，人民法院应当裁定停止执行行政行为的有（ ）。
【2024一建法规真题】
A.原告认为需要停止执行的
B.被告认为需要停止执行的
C.该行政行为的执行会给当事人造成重大损害的
D.人民法院认为该行政行为的执行8 会给国家利益造成重大损害的
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E.该行政行为具有人身强制属性4 9的
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【答案】BD 信
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【解析】诉讼期间，不停系止行政行为的执行。但有下列情形之一的，裁定停止执行：（1）被告
联
认为需要停止执行的；（2题）原告或者利害关系人申请停止执行，人民法院认为该行政行为的执行会
押
准
造成难以弥补的损失，并且停止执行不损害国家利益、社会公共利益的；（3）人民法院认为该行政
精
行为的执行会给国家利益 、社会公共利益造成重大损害的；（4）法律、法规规定停止执行的。
【例题·单选】下列行政诉讼案件中，可以适用调解的是（ ）。【2024二建法规真题C卷】
A.对行政机关作出的关于 确认山岭使用权的决定不服的
B.认为行政机关侵犯其经营自 主权的
C.认为行政机关限制竞争的
D.请求行政赔偿的
【答案】D
【解析】人民法院审理行政案件，不适用调解。但是，行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、
法规规定的自由裁量权的案件可以调解。 8
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【例题·单选】人民法院认为事实清楚，权利 义务关系明确、争议不大
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4的第一审行政案件，可以
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适用简易程序的是（ ）。【2024一建法规真题】
微
A.属于政府信息公开的案件
系
联
一
B.发回重审的案件
唯
C.按照审判监督程序再审的要案件
D.被诉行政行为经过听证程序的案件
【答案】A
【解析】人民法院审理下列第一审行政案件，认为事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的，
可以适用简易程序：（1）被诉行政行为是依法当场作出的；（2）案件涉及款额2000元以下的；（3）
属于政府信息公开案件的（A选项）。除上述规定以外的第一审行政案件，当事人各方同意适用简易
程序的，可以适用简易程序。发回重审、按照审判监督程序再审的案件不适用简易程序。
【本节知识点总结】
知识点1 行政法律制度（复议、诉讼）【2024新变】（★）
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