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10.5 行政诉讼制度
1. 行政诉讼的内涵
行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉松，由人民法院
主持审理行政争议并作出裁判的诉讼制度。（民向法院告官）
2. 法院不受理下列诉讼
◼
国防、外交等国家行为。
◼
行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令。（不能告规定）
◼
行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定。
◼
法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。
3. 不属于行政诉讼受案范围
◼
公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为。
◼
调解行为以及法律规定的仲裁行为。
◼
行政指导行为。
◼
驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为。
◼
行政机关作出的不产生外部法律效力的行为。
◼
行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为。
3. 不属于行政诉讼受案范围（接上页）
◼
行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违
法方式实施的除外。
◼
上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为。
◼
行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为。[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
◼
对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。
4. 行政协议
项目 内容
◼ 政府特许经营协议
◼ 土地、房屋等征收征用补偿协议
应当受理行政诉讼的行政 ◼ 矿业权等国有自然资源使用权出让协议
协议 ◼ 政府投资的保障性住房的租赁、买卖等协议
◼ 符合规定的政府与社会资本合作协议
◼ 其它行政协议
不属于行政诉讼受案范围 ◼ 行政机关之间因公务协助等事由而订立的协议
的协议 ◼ 行政机关与其工作人员订立的劳动人事协议
【2021年试题】公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼中，属于行政诉讼受案范围的有（ ）。
A.认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的
B.认为行政机关不依法履行政府特许经营协议的
C.对行政机关的行政指导行为不服的
D.申请行政机关履行保护人身权的法定职责，行政机关拒绝履行的
E.对行政机关针对信访事项作出的复核意见不服
答案：ABD
解析：选项CE属于不发生外部效力的行政行为，不能提起行政诉讼。
1. 行政诉讼的级别管辖
项目 内容
基层人民法院 基层人民法院管辖第一审行政案件
◼ 对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的
中级人民法院 案件。
管辖 ◼ 海关处理的案件。
◼ 本辖区内重大、复杂的案件。
2. 行政诉讼的地域管辖
情况 地域管辖
一般原则 由最初作出具体行政行为的行政机关所在地法院管辖
复议机关改变原具体行政行为的 也可由复议机关所在地法院管辖
限制人身自由的案件 由被告所在地或原告所在地法院管辖
不动产案件 由不动产所在地法院管辖[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
两个以上法院都有管辖权 原告可以选择其中一个起诉
原告向两个以上有管辖权的法院起诉的 由最先立案的法院管辖
【2024年真题】下列行政诉讼案中，由中级人民法院受理的一审案件是（ ）。
A.知识产权案件
B.省公安厅作为被告的案件
C.乡镇人民政府作为被告的案件
D.县级人民政府作为被告的案件
答案：D
解析：中级人民法院管辖下列第一审行政案件：
①对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件。
②海关处理的案件。
③本辖区内重大、复杂的案件。
④其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。
1. 行政诉讼的被告
项目 内容
委托行政的被告 行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。（委托方）
◼ 复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机
经过行政复议案件的被
关是共同被告。
告
◼ 复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。
2. 行政诉讼的起诉的时间
◼
直接起诉的，在知道作为具体行政行为之日起6个月内提出
◼
对行政复议不服提起诉讼的，在收到行政复议决定书之日起15日内起诉
3. 行政诉讼简易程序[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
项目 内容
◼ 被诉行政行为是依法当场作出的。
适用
◼ 案件涉及款额2000元以下的。
简易程序
◼ 属于政府信息公开案件的。
◼ 发回重审案件
不适用简易程序的 ◼ 按照审判监督程序再审案件
◼ 被诉行政行为经过听证的案件
4. 行政诉讼的审理与执行
◼
被告对作出的行政行为负有举证责任。
◼
法院审理行政案件，不适用调解。行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可
以调解。
◼
向第一审法院申请强制执行，或者由行政机关依法强制执行。
◼
申请强制执行期限为2年，中止、中断适用法律有关规定。
【例题】某施工企业对某市辖区建筑工程质量监督站以该区建设行政主管部门名义作出的通报批评结果不服而
向法院起诉，则该起诉的被告（ ）。
A.市质量监督站
B.市建设行政主管部门
C.区质量监督站
D.区建设行政主管部门
答案：D
解析：行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。
【例题】施工单位因有违法行为被建设行政主管部门进行了行政处罚。行政处罚于2023年5月20日作出，施工单
位于2023年5月25日收到。8月1日施工单位欲通过有关途径申请撤销该处罚决定，则说法正确的是（ ）。
A.施工单位可以申请复议，也可以不经复议直接起诉
B.施工单位应先申请复议，不服复议可以向法院起诉
C.施工单位只能向法院起诉
D.施工单位既不可以申请行政复议，也不可以向法院起诉
答案：C
解析：行政复议和行政诉讼的时间，都是从当事人知道该行政行为开始算，60天内可以复议，6个月内可诉讼。
8月1日超过了60天，但在6个月范围内，所以只能行政诉讼，不能行政复议。[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
【2024年真题】关于行政诉讼举证责任的说法，正确的是（ ）。
A.原告应当提供其向被告提出异议的证据
B.被告对作出的行政行为负有举证责任
C.在诉讼过程中，被告可以自行向原告、第三人和证人收集证据
D.原告应当提供证明行政行为违法的证据
答案：B
解析：选项A错误，选项B正确，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依
据的规范性文件，原告向被告提出异议（消极主张），不负有举证责任。选项C错误，在诉讼过程中，被告及其
诉讼代理人不得自行向原告、第三人和证人收集证据。选项D错误，原告可以提供证明行政行为违法的证据。原
告提供的证据不成立的，不免除被告的举证责任。
【2024年真题】人民法院认为事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的第一审行政案件，可以适用简易程序
的是（ ）。
A.发回重审的案件
B.按照审判监督程序再审的案件
C.被诉行政行为经过听证程序的案件
D.属于政府信息公开的案件
答案：D
解析：发回重审、按照审判监督程序再审、被诉行政行为经过听证的案件不适用简易程序。
