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学员专用请勿外泄
2025环球网校一级建造师《建设工程法规及相关知识》考点精讲-
第19讲-4.2建设工程招标投标制度（2）
【课前学习建议】
本讲主要包括第4章第2节部分内容，包含对投标人的要求，对投标文件的要求，投标文件的提
交、修改、撤回和撤销，联合体投标，禁止投标人相互串通投标，禁止招标人与投标人串通投标，建
设工程开标，建设工程评标，建设工程中标，招标投标异议、投诉处理等内容。
重点掌握对投标人的要求、联合体投标、串通投标，要能够区分开串通投标的不同情形、以及应
当拒收和否决投标的情形掌握并区分。
4.2.3 建设工程投标（★★★）
1.对投标人的要求（3个不得）
①投标人参加依法必须进行招标的项目的投标，不受地区或者部门的限制，任何单位和个人不得
非法干涉。
②与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、非法人组织或者个人，不得参加投标。
③单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划
分标段的同一招标项目投标。
8
【总结】投标无效的情形：利害关7系、隶属关系、影响公正性
1
9
4
2.对投标文件的要求 8
3
信
投标文件应当对招标文件提微出的实质性要求和条件作出响应。
系
3.投标文件的提交、修联改、撤回和撤销
题
（1）提交 押
准
a.时间：提交投标精文件的截止时间前（截标日前）
b.地点：预先确定的地点。
（2）签收
签收后，不得开启，存档备查。
（3）不予受理/应当拒收的情形
①逾期送达的或者未送达指定地点的；
②未按招标文件要求密封的；
③未通过资格预审的投标文件。
【总结】4种情形：时间、地点、密封、预审未通过。 8
7
1
（4）修改/撤回 4 9
8
3
①截标前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知信招标人。补充、修改的内容
微
为投标文件的组成部分。（注：可以撤回） 系
联
一
②投标人撤回已提交的投标文件，应当在投标截止时间前书面通知招标人。（注：及时通知）
唯
③招标人已收取投标保证金的，应当自收到投标人书面撤回通知之日起 5 日内退还。（注：退
还）
（5）撤销
①截标后，投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金（没收）。
4.联合体投标
（1）资质等级
①联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。
②由同一专业单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。
【注：就低不就高原则——木桶原理】
（2）责任承担
①对内约定按份
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联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并连同投标文件一并提
交招标人。
②对外法定连带
联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。
（3）投标无效
①招标人接受联合体投标并进行资格预审的，联合体应当在提交资格预审申请文件前组成。资格
预审后联合体增减、更换成员的，其投标无效。
②联合体各方在同一招标项目中以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标的，相关投标均无
效。
【全书15个“最”，有最无最大不同】
（1）【考点】应纳税额的计算
【最】最高/从高
【考点内容】
税率：纳税人兼营不同税率的项目，应当分别核算不同税率项目的销售额；未分别核算销售额的，
从高适用税率。
【来源】第1章
8
（2）【考点】施工企业资质的申1 7请
9
4
【最】最低 3 8
信
【考点内容】 微
系
《建筑业企业资质管理联规定》中规定，企业可以申请一项或多项建筑业企业资质。企业首次申请
题
或增项申请资质，应当申押请最低等级资质。
准
【来源】第2章 精
（3）【考点】信用体系建设
【最】最短
【考点内容】
建筑市场各方主体的信用信息公开期限为：
①基本信息长期公开；
②优良信用信息公开期限一般为3年 ；
③不良信用信息公开期限一般为6个月至3年，并不得低于相关行政处罚期限。具体公开期限由
不良信用信息的认定部门确定。
8
省、自治区和直辖市建设行政主管部门负责审 查整改结果，对整改确有实效1 7的，由企业提出申请，
9
经批准，可缩短其不良行为记录信息公布期限，但 公 布期限最短不得少于
信
338
4
个月。
【来源】第2章 微
系
（4）【考点】编制投标文件的合理时间
联
一
唯
【最】最短
【考点内容】
招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招
标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。
【来源】第4章
（5）【考点】最高投标限价、最低投标限价
【最】最高、最低
【考点内容】
①招标人可以设有最高投标限价，不得规定最低投标限价。
②投标报价不得低于工程成本，不得高于最高投标限价。
【来源】第4章
（6）【考点】投标保证金的数额
【最】最高
【考点内容】
A.投标保证金不得超过招标项目估算价的2%；
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B.施工、货物招标的，投标保证金最高不得超过80万元人民币；
C.勘察、设计等服务招标的，投标保证金最高不得超过10万元人民币。
【来源】第4章
（7）【考点】建设工程共同承包
【最】最低/从低
【考点内容】
2个以上不同资质等级的单位实行联合共同承包的，应当按照资质等级低的单位的业务许可范围
承揽工程。共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任。
【来源】第4章
（8）【考点】工程价款优先受偿权
【最】最长
【考点内容】
承包人应当在合理期限内行使建设工程价款优先受偿权，但最长不得超过 18 个月，自发包人应
当给付建设工程价款之日起算。
【来源】第5章
（9）【考点】买卖合同
【最】最低 7 8
1
9
【考点内容】 8 4
3
信
分期付款的买受人未支付到微期价款的最低金额达到全部价款的 4/5，出卖人即有权要求买受人支
系
付全部价款或解除合同。 联
题
【来源】第5章 押
准
（10）【考点】建精设工程质量的最低保修期限
【最】最低
【考点内容】
建设工程质量的最低保修期限：
①基础设施工程、房屋建筑的 地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使
用年限（合理年限内，实行终身负责 制）；
②屋面防水工程、有防水要求的卫生 间、房间和外墙面的防渗漏，为5年；
③供热与供冷系统，为2个采暖期、 供冷期；
④电气管线、给排水管道、设备安装和装 修工程，为2年。
8
【来源】第7章
1
7
9
（11）【考点】缺陷责任期 8
4
信
3
【最】最长 微
系
【考点内容】 联
一
缺陷责任期一般为1年，最长不超过2年，由发、承包 双方在唯合同中约定。
【来源】第7章
（12）【考点】劳动者的工资
【最】最低
【考点内容】
最低工资保障制度：劳动者工资不得低于当地最低工资标准。
【来源】第9章
（13）【考点】经济补偿金的计算
【最】最高
【考点内容】
①月工资月工资，是指劳动者在劳动合同解除或者终止前12个月的平均工资。
②工作年限
每满1年支付1个月工资的标准向劳动者支付。6个月以上不满1年的，按1年计算；不满6个
月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。
③高收入者
劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工
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资3倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资3倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最
高不超过12年。
【来源】第9章
（14）【考点】民事诉讼执行程序
【最】最后
【考点内容】
①期间：2年申请执行期间；
②起算：
从法律文书规定履行期间的最后1日起计算；
法律文书规定分期履行的，从最后一期履行期限届满之日起计算；【2024新变】
法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。
【来源】第10章
（15）【考点】调解
【最】最后
【考点内容】
调解协议自双方签字（最后一方）签字时生效。
【来源】第10章 8
7
1
5.禁止投标人相互串通投标 4 9
8
3
（1）属于投标人相互串通投信标 【注：主观意思共谋】
微
系
①投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；
联
题
②投标人之间约定中押标人；
准
③投标人之间约定精部分投标人放弃投标或者中标；
④属于同一集团、协 会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；
⑤投标人之间为谋取中 标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。
（2）视为投标人相互串通 投标 【注：客观行为一致】
①不同投标人的投标文件由同 一单位或者个人编制；
②不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；
③不同投标人的投标文件载明的项目 管理成员为同1人；
④不同投标人的投标文件异常一致或者 投标报价呈规律性差异；
⑤不同投标人的投标文件相互混装；
8
1
7
⑥不同投标人的投标保证金从同一单位或者个 人的账户转出。
8
4 9
6.禁止招标人与投标人串通投标 信
3
微
（1）属于招标人与投标人相互串通投标 系
联
一
①招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其 他投标
唯
人；
②招标人向投标人泄露标底、评标委员会成员信息；
③招标人明示或暗示投标人压低或抬高投标报价；
④招标人明示或暗示投标人为特定投标人中标提供方便；
⑤招标人授意投标人撤换、修改投标文件
⑥其他串通投标行为。
【总结】
①禁止以不合理的条件限制、排斥投标人：是招标人的单方行为，强调设置了不合理的条件，面
向不特定主体；
②串通投标：是招标人与投标人或投标人之间的两方或两方以上的行为，且有内部沟通，面向特
定主体。
7.禁止投标人其他不正当竞争行为（略）
8.电子投标
投标人未按规定加密的投标文件，电子招标投标交易平台应当拒收并提示。
【例题·多选】关于投标的说法，正确的是（ ）。【2021一建真题改编】
A.投标人参加依法必须进行招标的项目的投标，不受地区或部门的限制，任何单位和个人不得非
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法干涉
B.单位负责人为同一人的不同单位，可以参加同一标段的投标
C.存在控股关系的不同单位，可以参加未划分标段的同一招标项目的投标
D.与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、非法人组织或个人，可以参加投标
E.存在管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标
【答案】AE
【解析】A 正确，投标人参加依法必须进行招标的项目的投标，不受地区或部门的限制，任何单
位和个人不得非法干涉。D 错误，与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、非法人组织或
个人，不得参加投标。
B错误，C错误，E正确。单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同
一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。
【综合题】关于投标文件的说法，正确的有（ ）。【根据2019/2021等年度一建真题综合改编】
A.投标人提交的投标文件中的投标报价可以低于工程成本
B.投标文件应当对招标文件提出的实质性要求与条件作出响应
C.未按招标文件要求密封的投标文件，招标人不得拒收
D.投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文
件，并书面通知招标人 8
7
1
E.在招标文件要求提交投标文件4 9的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收
8
3
F.招标人签收投标文件后，信特殊情况下，经批准可以在开标前开启投标文件
微
G.对未通过资格预审的申系请人提交的投标文件，招标人应当签收保存，不得开启
联
H.投标文件逾期送达的题，可以推迟开标
押
准
【答案】BDE
精
【解析】投标报价不 得低于工程成本，不得高于最高投标限价。
招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。
未通过资格预审的申请人 提交的投标文件，以及逾期送达或者不按照招标文件要求密封的投标文
件，招标人应当拒收。
投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间筒，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，
并书面通知招标人。补充、修改的内容 为投标文件的组成部分。
【案例】关于联合体共同承包的说法 ，正确的是（ ）。【根据2017/2021等年度一建真题综合
改编】
A.两个以上法人或者非法人组织可以组成一 个联合体，以一个投标人的身8份共同投标
1
7
9
B.联合体成员中至少有一方应当具备承担招标 项目的相应能力
8
4
信
3
C.招标人接受联合体投标并进行资格预审的，联合体应当在提交资格预审申请文件后组成
微
D.联合体中标的，联合体各方应分别与招标人签订合 同
系
联
一
E.联合体中标的，联合体各方就中标项目向招标人承担 连带责
唯
任
F.联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人订立合同， 就中标项目向招标人承担按份责任
G.由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较高的单位确定资质等级
H.两个以上不同资质等级的单位实行联合体共同承包的，应当按照资质等级高的单位的业务许可
范围承揽工程
【答案】AE
【解析】两个以上法人或者非法人组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。《招
标投标法》规定，两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。
联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规
定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级
较低的单位确定资质等级。招标人接受联合体投标并进行资格预审的，联合体应当在提交资格预审申
请文件前组成。联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投
标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中
标项目向招标人承担连带责任。
【综合题】下列情形中，属于不同投标人之间相互串通投标情形的是（ ）。
【根据2014/2017/2021/2022等年度一建真题和2024年新版教材原创新编】
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A.不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人
B.不同投标人的投标文件相互混装
C.不同投标人委托同一单位办理投标
D.不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制
E.不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出
F.不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异
G.约定部分投标人放弃投标或中标
H.属于同一集团的投标人按照该组织要求协同投标
I.属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标
J.招标人授意投标人撤换、修改投标文件
K.招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人
L.招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息
M.招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便
N.投标人在开标后撤销投标文件，与招标人协商退还投标保证金
O.单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位参加同一招标项目不同标段的投标
P.就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息
Q.依法必须进行招标的项目以特定8 行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或中标条件
7
1
【答案】GHI 4 9
8
3
【解析】属于投标人相互串信通投标：（1）投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；
微
（2）投标人之间约定中标人；系（3）投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；（4）属于同一
联
集团、协会、商会等组织成题员的投标人按照该组织要求协同投标；（5）投标人之间为谋取中标或者
押
准
排斥特定投标人而采取的其他联合行动。
精
视为投标人相互串通 投标：（1）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；（2）不同投
标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；（3）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同 1
人；（4）不同投标人的投标文 件异常一致或者投标报价呈规律性差异；（5）不同投标人的投标文件
相互混装；（6）不同投标人的投 标保证金从同一单位或者个人的账户转出。ABCDEF为视为投标人相
互串通投标的情形。
禁止招标人与投标人串通投标：（ 1）招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投
标人；（2）招标人向投标人泄露标底、评 标委员会成员信息；（3）招标人明示或暗示投标人压低或
抬高投标报价；（4）招标人明示或暗示投标人为特定投标人中标提供方便；（5）招标人授意投标人
撤换、修改投标文件；（6）其他串通投标行为 。 8
1
7
9
8
4
信
3
4.2.4 建设工程开标、评标和中标（★★★）
微
1.建设工程开标
系
联
一
（1）开标的时间和地点
唯
①开标时间：招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一 时间公开进行；
【总结】4个时间节点同时发生：
开标日=截标日=投标有效期的起始日=投标保证金的有效期的起始日
②开标地点：招标文件中预先确定的地点。
（2）开标的主持人与参加人
由招标人主持，邀请所有投标人参加。
（3）投标文件的拆封
开标流程：检查（密封情况）-（公证）-拆封-宣读-记录-存档备查。
【课中知识拓展】
开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构
检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主
要内容。
2.建设工程评标
（1）评标委员会的组成
①组成 【总结】评标委员会总成员X≥5，X是单数，专家Y≥2/3X
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A.评标由招标人依法组建的评标委员会负责。
B.依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，
成员为 5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。
②保密（对比学习：标底保密）
评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。
（2）评标的准备与初步评审
1）标底
招标人设有标底的，标底在开标前应当保密，并在评标时作为参考。
2）评标权利
A.评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作出澄清或者说明。
B.否决所有投标。招标人应当依法重新招标。【补充】
否决投标的法定情形：
①投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；
②联合体投标未附联合体各方共同投标协议的；
③投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；（资格后审）
④同一投标人提交 2个以上不同的 投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；
8
7
⑤投标报价低于成本或高于招标9 1文件设定的最高投标限价；
4
8
3
⑥投标文件没有对招标文件信的实质性要求和条件作出响应；
微
⑦投标人有串通投标、弄系虚作假、行贿等违法行为。
联
C.向招标人提交书面评题标报告。（全体成员签字-拒绝签字，又不书面说明的，视为同意评标结
押
果） 准
精
D.推荐合格的中标候 选人（名单）。
（3）详细评审（最低投标价法、综合评估法）（略）
3.建设工程中标
（1）确定中标人（确定主体 ）
招标人根据评标委员会的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人；也可以授权评标委员
会直接确定中标人。
（2）签约时间
招标人和中标人应当自中标通知书发出之 日起 30 日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立
8
书面合同。
1
7
9
（3）合同内容 8
4
信
3
不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。（ 标的、价款、质微量、履行期限等主要条款）
系
（4）中标后投标保证金的退还 联
一
招标人与中标人签订合同后 5 日内，应当向中标人和未 中标唯的投标人退还投标保证金并加计银
行同期存款利息。
（5）履约保证金
a.招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交；
b.履约保证金不得超过合同价款总额（中标合同金额）的 10%；（注：X≦10%，见下页【全书6
个大小符号】）
【课中知识拓展】
中标通知书对招标人和中标人具有法律约束力。
评标委员会推荐的中标候选人应当限定在 1 至 3 人，并标明排列顺序。国有资金占控股或者主
导地位的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、
因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交，
或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提
出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人。依次确定的其他中标候选人与招标人预
期差距较大，或者对招标人明显不利的，招标人可以重新招标。
【全书6个大小符号】
（1）以上：X≥（注：“以上”包括本数，“以下”不包括本数）
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（2）以下：X〈
（如“限额以下小型工程，工程投资额在30万元以下，建筑面积在300平米以下”）
（3）达到：X≥
（如“分期付款的买受人未支付到期价款的金额达到全部价款的五分之一的，出卖人有权要求买
受人支付全部价款或者解除合同。”）
（4）不满/未达到：X〈
（如“因执业活动受到刑事处罚，自刑事处罚执行完毕之日起至申请注册之日止不满5年的，不
予注册”）
（5）超过：X〉
（6）未超过/不超过/不得超过：X≤
（如“缺陷责任期一般为1年，最长不超过2年，由发、承包双方在合同中约定”，再如“施工
许可证可以延期，延期以2次为限，每次不超过3个月”，再如“投标保证金一般不得超过招标项目
估算价的2%”）
【例题·单选】关于建设工程开标的说法，正确的是（ ）。【2024一建法规真题】
A.开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间之后公开进行
B.开标地点应当为招标文件中预先确定的地点
C.开标由招标人主持，邀请投标人8推选的代表参加
7
1
9
D.开标过程可以根据需要进行记4录
8
3
信
【答案】B
微
系
【解析】A 错误、B 正确。开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进
联
题
行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。
押
准
C错误，开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。
精
D错误，开标过程应 当记录，并存档备查。
【综合题】根据《招标投标法》和相关法律法规，关于评标委员会权利义务的说法，正确的有（ ）。
【根据2015等年度一建真 题综合改编】
A.以所有投标都不符合招标文 件的要求为由，否决所有投标
B.拒绝招标人在评标时提出新的评标要求
C.按照招标人的要求倾向特定投标 人
D.在评标报告中注明评标委员会成员 对评标结果的不同意见
E.以投标报价超过标底上下浮动范围为由 否决投标
F.投标报价低于成本，应当否决其投标
1
7 8
9
G.投标文件未按招标文件要求进行密封，应当 否决其投标 8 4
信
3
H.投标联合体没有提交共同投标协议，应当否决其 投标 微
系
I.投标报价高于招标文件设定的最高投标限价，应当 否决其投标联
一
J.投标文件未经投标人负责人签字，也未经投标人盖章 ，应当唯否决其投标
【答案】ABDFHIJ
【解析】有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：（1）投标文件未经投标单位盖章和
单位负责人签字；（2）联合体投标未附联合体各方共同投标协议的；（3）投标人不符合国家或者招
标文件规定的资格条件；（4）同一投标人提交 2 个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件
要求提交备选投标的除外；（5）投标报价低于成本或高于招标文件设定的最高投标限价；（6）投标
文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；（7）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违
法行为。
【综合题】关于评标的说法，正确的是（ ）。【根据2014/2016/2017/2022等年度一建真题综
合改编】
A.评标由招标人依法组建的评标委员会负责
B.评标委员会可以向招标人征询确定中标人的意向
C.评标委员会可以对招标文件确定的评标标准和方法进行补充和完善
D.投标文件中有含义不明确的内容的，评标委员会可以口头要求投标人作出必要澄清、说明
E.投标文件中有含义不明确的内容、明显文字或计算错误的，评标委员会可以要求投标人作出必
要澄清、说明
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F.招标项目设有标底的，可以投标报价是否接近标底作为中标条件
G.投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字的，评标委员会应当否决其投标
H.评标委员会认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标
I.评标委员会完成评标后应当向招标人提出书面评标报告
J.评标委员会成员拒绝在评标报告上签字的，视为不同意评标结果
K.招标项目的标底应当在中标结果确定前公布
L.评标委员会成员的名单可在开标前予以公布
【答案】AEGHI
【解析】评标由招标人依法组建的评标委员会负责。
投标文件中有含义不明确的内容、明显文字或者计算错误，评标委员会认为需要投标人作出必要
澄清、说明的，应当书面通知该投标人。
标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过
标底上下浮动范围作为否决投标的条件。
有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：（1）投标文件未经投标单位盖章和单位负责
人签字；（2）联合体投标未附联合体各方共同投标协议的；（3）投标人不符合国家或者招标文件规
定的资格条件；（4）同一投标人提交 2 个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交
备选投标的除外；（5）投标报价低于成8 本或高于招标文件设定的最高投标限价；（6）投标文件没有
7
1
对招标文件的实质性要求和条件作出4 9响应；（7）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。
8
3
评标委员会完成评标后，应当向信招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。
微
评标委员会全体成员签字系-拒绝签字，又不书面说明的，视为同意评标结果。
联
招标项目设有标底的，题招标人应当在开标时公布。
押
准
评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。
精
【综合题】关于中标 （中标人、中标合同）的说法，正确的是（ ）。【根据 2018/2019/2022
等年度一建真题综合改编】
A.招标人应当授权评标委 员会直接确定中标人
B.招标人不得授权评标委员会 直接确定中标人
C.可以确定中标人的主体是经招标人授权的招标代理机构
D.可以确定中标人的主体是招标投 标行政监督部门
E.可以确定中标人的主体是经招标人 授权的评标委员会
F.可以确定中标人的主体是公共资源交易中心
G.确定中标人的权利属于招标人 8
1
7
9
H.中标人应当自中标通知书送达之日起30日内 ，按照招标文件与招标
8
人4订立书面合同
信
3
I.招标人和中标人订立书面合同后，不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议
微
J.中标人应当按照合同示范文本与招标人订立合同
系
联
一
K.招标人与中标人签订合同的标的、价款、质量等主要 条款应
唯
当与招标文件一致，但履行期限可
以另行协商确定
L.招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复，作出答复前，招标投标活动继续进行
【答案】EGI
【解析】招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。
《招标投标法实施条例》第 57 条第 1 款又作了进一步规定招标人和中标人应当依照招标投标法
和本条例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中
标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起 30 日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立
书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的，应当在中标候选人
公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。
【例题·单选】在招标投标中，关于履约保证金的说法，正确的是（ ）。【2018一建真题】
A.招标文件中不得要求中标人提交履约保证金
B.履约保证金是为了保证中标人按照合同约定履行义务，完成中标项目而设立的
C.履约保证金的金额没有法律规定的限制，招标人可要求中标人提交任意金额的履约保证金
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D.不鼓励施工企业以银行保函形式向建设单位提供履约担保
【答案】B
【解析】A 错误，《招标投标法》规定，招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提
供。
B正确，中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。
C错误，《招标投标法实施条例》进一步规定，履约保证金不得超过中标合同金额的10%。
D 错误。国务院办公厅《关于促进建筑业持续健康发展的意见》还规定，引导承包企业以银行保
函或担保公司保函的形式，向建设单位提供履约担保。
4.2.5 招标投标异议、投诉处理（★）
（1）投标人或其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或
应当知道之日起 10日内向有关行政监督部门投诉；
（2）但对资格预审文件、招标文件、开标以及对依法必须招标项目的评标结果有异议的，应当
依法先向招标人提出异议，其异议答复期间不计算在以上规定的期限内。
【总结】招投标制度中2个文件的时间线总结（招标文件、资格预审文件）
投诉时间
异议时间
（投标人
招 投 （ 投标人 答复时间 决定受理和处理
8
发售 编制、申请（提 7 截 止 /利害关
1
标 标 9/利害关 （ 招 标 时间
4
期 交）的时间 8 时间 系人-行
3
人 人 信 系人-招 人） （行政监督部门）
微 政监督部
系 标人）
联 门）
题
投标押文件的编
招 投 准
制精时间：一般 投标截止 投 标
标 标
X≥5 Y≥20，特殊（澄 时 间 10 截 止
文 文
清 或 修 改 ） 日前 时间
件 件 自收到投诉之日
Z≥15 3 日内作 自知道或
起 3 个工作日内
资 出答复， 应当知道
提 交 决定是否受理，自
资 格 答复前， 之日起10
资格预审申请 提交资格 资 格 受理之日起 30 个
格 预 暂停招投 日 内 投
文件时间：一般 预审 申请 预 审 工作日内作出书
预 审 标活动 诉。
X≥5 Y≥5， 文件 截止 申 请 面处理决定。
审 申
特殊（澄清或修 时间 2 日 文 件 8
文 请 1 7
件 文
改）Z≥3 前 截
时间
止
信
3 8
4 9
件 微
系
【课中知识拓展】 联
一
①投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标 人 应 当唯当场作出答复，并制作记录。
②投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的 评标结果有异议的，应当在中标候选
人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起 3 日内作出答复;作出答复前，应当暂停招标投标活
动。
③需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。
【例题·多选】关于招标投标异议、投诉及其处理的说法，正确的有（ ）。【根据 2021/2022
等年度一建真题综合改编】
A.招标人做出答复前，应当暂停招标投标活动
B.投标人可以自知道或应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉
C.投标人对招标文件有异议的，应当直接向有关行政监督部门投诉
D.为了保证招标投标活动的秩序，调查期间行政监督部门不得要求暂停招标投标活动
E.行政监督部门的工作人员对监督检查过程中知悉的国家秘密、商业秘密，应当依法予以保密
【答案】ABE
【解析】投标人或其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道
或应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。
对资格预审文件、招标文件、开标以及对依法必须招标项目的评标结果有异议的，应当依法先向
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招标人提出异议，其异议答复期间不计算在以上规定的期限内。
必要时，行政监督部门可以责令暂停招标投标活动。
行政监督部门的工作人员对监督俭查过程中知悉的国家秘密、商业秘密，应当依法予以保密。
【本节知识点总结】
知识点 1 招标制度（招标范围、招标方式、招标组织形式、招标流程）（★★）【2024 新变、
2025新增】
知识点2 投标制度（投标人、投标文件、投标保证金、投标有效期、联合体投标、串通投标）（★★★）
【2024新变】
知识点3 开标制度（时间、地点、主体、流程）（★★）
知识点4 评标制度（组成、保密、标底、权利）（★★）【2024新变】
知识点5 中标制度（主体、签约、履约保证金）（★★★）【2024新变】
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