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2025环球网校一级建造师《矿业工程管理与实务》考点精讲-第18讲
第11章 工程招标投标与合同管理
11.1 工程招标投标
11.1.1 矿业工程项目招标投标管理
1.招标投标基本原则
招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
1）工程项目招标投标的性质
工程招标是指招标人提供工程发包、货物或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标并
按照规定程序从中优选交易对象的一种市场交易行为。
工程投标是指各投标人依据自身能力和管理水平，按照工程招标文件规定的统一要求递交投标文
件，以争取中标的行为。
【例题·多选】招标投标活动的原则包括（ ）。
A.公开
B.公平
C.公正
D.诚实信用
E.经济合理 8
7
1
【答案】ABCD 4 9
8
3
【解析】招标投标活动应当信遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
微
2）关于工程项目实行招标系投标的规定
联
遵从国家法律法规的规题定，但对必须招标的项目，任何单位和个人不得将其化整为零或者以其他
押
任何方式规避招标。 准
精
2.招标投标工作形式的规定和程序
1）工程项目招标投标的性质
《中华人民共和国招标投标法》规定招标方式只有公开招标和邀请招标两类。只有不属于法律法
规规定必须招标的项目才可以采用直接委托方式。
2）招标投标的基本程序
招标投标工作的基本程序包括招标、投标、开标、评标、定标五个基本程序。
【例题·多选】招标投标工作的基本程序包括（ ）。
A.招标
B.投标 8
7
1
9
C.开标 4
8
3
信
D.评标
微
系
E.问标
联
一
【答案】ABCD
唯
【解析】招标投标工作的基本程序包括招标、投标、开标、评标、定标五个基本程序。
3.矿业工程常见的招标投标项目内容
目前矿业工程项目采用招标投标形式的内容，已包括从前期策划、设计、施工、竣工等全过程。
根据招标投标内容涉及的范围不同，招标投标有许多不同形式；由于矿业工程的复杂性，目前某些招
标投标形式开展较少。
4.矿业工程常见的招标投标项目类型
矿业工程项目的施工招标投标项目类型主要有以下几种情况：
（1）项目总承包
项目总承包即从可行性研究、勘察设计、施工、设备订货、职工培训直到竣工验收，全部工作交
由一个承包公司完成。这种承包方式要求承包公司有丰富的经验和雄厚的实力。目前，主要适用于洗
煤厂、机厂之类的单项工程或集中住宅区的建筑群等。总承包商的选择是关键。
（2）分阶段平行承发包
分阶段平行承发包是把矿业工程项目某些阶段或某一阶段的工作分别招标承包给若干单位。如把
矿井建设分为可行性研究、勘察、设计、施工、设备订货、培训等几个阶段分别进行招标承包。这是
目前多数项目采用的承发包方式。
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（3）专项招标承包
专项招标承包是指针对矿业工程某一建设阶段的某一专门项目，由于专业技术性较强，需由专门
的企业进行建设，而采用的招标承包方式。如立井井筒凿井、各种特殊法凿井等专项招标承包，也有
对提升机、通风机、综采设备等实行专项招标承包的。
【例题·多选】矿井建设招标投标工作的分阶段平行承发包方式包括（ ）。
A.可行性研究
B.勘察设计
C.施工
D.培训
E.验收
【答案】ABCD
【解析】如把矿井建设分为可行性研究、勘察设计、施工、培训等几个阶段分别进行招标承包。
这是目前多数项目采用的分阶段平行承发包方式。
11.1.2 矿业工程施工招标条件与程序
1.矿业工程项目招标应具备的条件
允许建设方进行矿业工程项目招标，必须符合以下要求：
1）建设工程立项批准 8
7
1
矿业工程项目立项必须是国家或4 9者当地政府已经列入资源开发区域的项目，具有符合等级要求的
8
3
勘察报告和资源评价，以及环境信影响评估报告，并已具备开发条件，批准立项。
微
2）建设行政主管部门批准系
联
已经完成符合施工要求题的设计和图纸工作，并经相应的安全部门、环境管理部门审核同意；履行
押
并完成报建手续并经行政准主管部门批准。
精
3）建设资金落实
建设资金已经落实或部分落实，符合规定的资金到位率；有相关银行的资金或贷款证明。
4）建设工程规划许可
已完成建设用地的购置工作， 以及必要的临时施工用地规划和租赁工作，取得建设工程规划许可。
5）技术资料满足要求
完成必要的补充勘察工作，有满足 施工要求的地质资料和相应的设计和图纸。井筒施工必须有符
合要求的井筒检查孔资料。
6）法律、法规、规章规定的其他条件
2.招标内容和实施招标的方式 8
1
7
9
1）招标内容
8
4
信
3
矿业工程施工招标可以对一个单项工程项目招标，如矿井、选矿厂、专用铁路或公路等，也可以
微
是一个或几个单位工程内容的招标，如井筒项目、巷道项 目、厂房或办
系
公楼等建（构）筑物。
联
一
一个矿井项目可以对若干单位工程分别招标。同类性质 的项目
唯
可以一家或几家施工单位承包，两
种形式各有利弊，这涉及建设单位和施工单位的组织能力和施工 能力。
2）实施招标的方式
可以采用自行招标或委托招标的方式进行招标。招标人如具有编制招标文件和组织评标能力，可
向有关行政监督部门进行备案后，自行办理招标事宜。
3.招标程序及其相关注意事项
招标的一般程序如下：组织招标机构→编制招标文件→发出招标公告或邀请函→投标人资格预审
→发售招标文件→组织现场踏勘、召开标前会议→接受投标书→开标→初评→技术评审→商务评审→
综合评审报告→决标→发出意向书→签订承包合同。
【例题·多选】招标的一般程序包括（ ）。
A.投标人资格预审
B.组织现场踏勘
C.接受投标书
D.开标
E.验收
【答案】ABCD
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【解析】招标的一般程序如下：组织招标机构→编制招标文件→发出招标公告或邀请函→投标人
资格预审→发售招标文件→组织现场踏勘、召开标前会议→接受投标书→开标→初评→技术评审→商
务评审→综合评审报告→决标→发出意向书→签订承包合同
招标人在矿业工程招标程序中应注意的事项主要有：
1）资格预审
资格预审的目的，一是保证投标人能够满足完成招标工作的要求；二是优选综合实力较强的申请
投标人。
招标人应当按照资格预审公告、招标公告或者投标邀请函规定的时间、地点发售资格预审文件或
者招标文件。资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。招标人应当合理确定提交资格预审
申请文件的时间。依法必须进行招标的项目提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售
之日起不得少于5日。
【例题·单选】资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于（ ）。
A.5日
B.6日
C.7日
D.8日
【答案】A 8
7
1
【解析】资格预审文件或者招标4 9文件的发售期不得少于5日。招标人应当合理确定提交资格预审
8
3
申请文件的时间。依法必须进行招信标的项目提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售
微
之日起不得少于5日。 系
联
资格预审应当按照资格题预审文件载明的标准和方法进行。国有资金控股或者占主导地位的依法必
押
须进行招标的项目，招标准人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件。资格审查委员会及其成
精
员应当遵守《中华人民共 和国招标投标法》及其实施条例有关评标委员会及其成员的规定。资格预审
结束后，招标人应当及时向资格预审申请人发出资格预审结果通知书。未通过资格预审的申请人不具
有投标资格。通过资格预审的 申请人少于3个的，应当重新招标。
招标人可以对已发出的资格预 审文件或者招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内
容可能影响资格预审申请文件或者投标文件编制的，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至
少3日前，或者投标截止时间至少
15 日前，以书面形式通知所有获取资 格预审文件或者招标文件的潜在投标人；不足 3 日或者 15
日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。潜在投标人或者其他利害关
系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格 预审申请文件截止时间2日前提8出；对招标文件有异
1
7
9
议的，应当在投标截止时间 10 日前提出。招标人应 当自收到异议之日起 3
8
4日内作出答复；作出答复
信
3
前，应当暂停招标投标活动。
微
【例题·单选】招标人可以对招标文件进行必要的澄 清时间，在提
系
交资格预审申请文件截止时间
联
一
前，不得少于（ ）。
唯
A.3日
B.4日
C.5日
D.6日
【答案】A
【解析】招标人可以对招标文件进行必要的澄清或者修改。影响资格预审申请文件或者投标文件
编制的，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，或者投标截止时间至少15日前，
以书面形式通知所有潜在投标人；不足 3 日或者 15 日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件或
者投标文件的截止时间。
2）现场考察和标前会议
招标人通过现场考察和标前会议，使投标人充分了解工程项目的现场自然条件、施工条件以及周
围环境条件；同时，也是使双方进一步具体了解各自的合同责任和权利。
3）开标和决标
确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。招标人应该
根据评标委员会提出的评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，也可以授权评标委员会直接确定中标人。
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11.1.3 矿业工程施工投标条件与程序
1.工程施工项目投标条件与要求
招标人针对招标项目的具体情况，可以提出各种不同的招标要求。通常投标人应满足的招标条件
和要求的内容有以下几方面：
1）企业资质等基本要求
为保证实现项目的目标，招标人一般都对投标人有资质及相关等级要求，并有相关营业范围的企
业营业执照、项目负责人的执业条件等。
2）技术要求
投标人应满足招标人相关的技术要求，具体体现在投标书对招标文件的实质性响应方面。投标书
应能显示投标人在完成招标项目中的技术实力，满足标的要求的好坏和程度，符合招标书关于标的技
术内容，包括项目的工程内容及工程量、工程质量标准和要求、工期、安全性等方面，以及设备技术
条件，尤其是专业性强的招标项目，招标人往往会要求投标人出示相关业绩证明。
3）资金条件
满足资金条件包括投标人具有完成项目所需要的足够资本，招标人为保险起见，还会要求投标人
应有一定的注册资本金。除此之外，投标时还应提交足够的投标担保，以及获取项目时的履约担保等
要求。
4）其他条件 8
7
1
招标人还可以根据项目要求提出4 9一些考核性要求或其他方面的专门性要求，例如项目的投标形式
8
3
（总承包投标，允许或不允许联信合体承包投标等），要求投标人有良好的商务信誉、没有经营方面的
微
不良记录等。 系
联
【例题·单选】招标人题可以对招标文件进行必要的澄清时间，投标截止时间至少（ ）。
押
A.15日 准
精
B.14日
C.13日
D.12日
【答案】A
【解析】招标人可以对已发出的资格预审文件或者招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者
修改的内容可能影响资格预审申请文件 或者投标文件编制的，招标人应当在提交资格预审申请文件截
止时间至少 3 日前，或者投标截止时间至 少 15 日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招
标文件的潜在投标人；不足 3 日或者 15 日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件
的截止时间。 8
1
7
9
2.投标文件编制的基本要求
8
4
信
3
投标人应按照招标文件的规定编制投标书，投标文件应当明确：①投标函；②投标人资格、资信
微
证明文件；③投标项目方案及说明；④投标报价；⑤投标 保证金或其他
系
形式的担保；⑥招标文件要求
联
一
具备的其他内容。
唯
3.投标程序及其执行要点
（1）投标文件应在规定的截止日期前密封送达投标地点，截止期后到达的投标文件将会被拒收。
接收投标书后，投标人有权要求招标人或其代理人提供签收证明。
（2）投标人可以在投标文件截止日之前书面通知招标人，表达投标人的撤标、补充或者修改投
标文件的意愿和做法。
（3）评标委员会或招标人将认定与招标文件有实质性不符的投标文件为无效文件。
（4）开标应当按照规定时间、地点和程序，以公开的方式进行。投标人可以对唱票进行必要的
解释，但是不能超过投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容；投标人的解释内容将被记录在案，
作为评标考虑的一方面内容。
（5）评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的地方进行必要的澄清，但澄清不得
超过投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容。
4.投标报价的基本要求
项目投标是以获取项目并通过项目为企业获取利益为目的，因此，投标报价既要做到对招标人有
较大的吸引力，也要考虑使项目在满足招标项目对工程质量和工期要求等前提下，获取自身利益的最
大化。
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投标文件是投标人对项目能力的展示，投标文件必须对招标文件提出的实质性要求和条件作出响
应。投标程序应满足招标文件的要求。
低报价是最常用的报价策略，但是按规定，投标人不得以低于成本的报价竞标。
5.矿业工程项目报价及其策略
投标策略主要来自投标企业经营者的决策魄力和能力，以及对工程项目实践经验的积累和对投标
过程中突发情况的反应。在实践中常见的投标策略有：
提出改进技术或改进设计的新方案，或利用拥有的专利、工法显示企业实力。
以较快的工程进度缩短建设工期，或有实现优质工程的保证条件；利用低利策略等。
6.拟定投标报价
1）确定投标报价的基本工作
这是投标报价的基础工作，一般分为两个步骤，首先是确定基础单价，然后是编制工程单价。
2）其他费用的确定要点
（1）风险费用估计
在确定风险费时，要考虑可能存在的风险形式和具体内容。矿业工程项目常有的风险项目有：
由合同形式决定的风险，如固定总价合同在工程成本上估价精确程度较低时或合同中工程量计算
准确程度较低时的风险；当项目工期长，则存在材料价格、借贷等风险情况时应考虑市场风险。
矿业工程项目常常遇到有地质复杂8 、勘探不充分的情况，因此，因地质条件引起的风险，常常是
7
1
矿业工程项目考虑的内容。 4 9
8
3
由项目的技术复杂程度、对信工程的熟悉程度等因素影响技术风险。
微
风险费是容易引起争议的系内容，因此在确定风险费用时要有依据，不与合同内容矛盾、重复。
联
（2）利润的确定 题
押
利润的确定和企业施准工水平、投标环境以及投标策略紧密联系。
精
3）投标报价的常用 技巧
拟定投标报价应该与投标策略紧密结合，灵活运用。投标报价的常用技巧主要有：
（1）愿意承揽的矿业工 程或当前自身任务不足时，报价宜低，采用“下限标价”；当前任务饱
满或不急于承揽的工程，可采取“ 暂缓”的计策，投标报价可高。
（2）对一般矿业工程投标报价宜低；特殊工程投标报价宜高。
（3）对工程量大但技术不复杂的 工程投标报价宜低；技术复杂、地区偏僻、施工条件艰难或小
型工程投标报价宜高。
（4）竞争对手多的项目报价宜低；自身有特长又较少有竞争对手的项目报价可高。
（5）工期短、风险小的工程投标报价宜低 ；工期长又是以固定总价全部承8包的工程，可能有一
1
7
9
定风险，则投标报价宜高。
8
4
信
3
（6）在同一工程中可采用不平衡报价法，并合理选择高低内容；但以不提高总价为前提，并避
微
免畸高畸低，导致投标作废。
系
联
一
（7）对外资、合资的项目可适当提高。当前我国的工 资、材
唯
料、机械、管理费及利润等取费标
准低于国外。
【例题·多选】投标报价的常用技巧包括（ ）。
A.对一般矿业工程投标报价宜低
B.对工程量大但技术不复杂的工程投标报价宜低
C.竞争对手多的项目报价宜低
D.对外资、合资的项目可适当提高。
E.对外资、合资的项目报价宜低
【答案】ABCD
【解析】（1）愿意承揽的矿业工程或当前自身任务不足时，报价宜低；（2）对一般矿业工程投
标报价宜低。（3）对工程量大但技术不复杂的工程投标报价宜低（4）竞争对手多的项目报价宜低。
（5）工期短低。（6）在同一工程中可采用不平衡报价法。（7）对外资、合资的项目可适当提高。
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