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学员专用 请勿外泄
2025环球网校一级建造师《建设工程项目管理》考点精讲-第22讲
【课前学习建议】本讲重点介绍了设计施工总承包合同的组成、工程总承包合同订立内容和履行
要点。特别强调了合同文件的优先解释顺序，以及在合同订立时需明确的各项内容。还提到了工程款
支付管理和竣工验收的流程。学习时应特别注意“发包人要求”中错误或违法情况的责任承担。请重
点关注讲义中做重点标记的内容，并通过例题加深理解。
【考点】工程总承包合同管理
【考点概括】
1.设计施工总承包合同文件的组成及优先解释顺序（重要）
2.工程总承包合同订立时需明确的内容（了解）
3.工程总承包合同履行要点（了解）
1.设计施工总承包合同文件的组成及优先解释顺序（重要）
除专用合同条款另有约定外，解释合同文件的优先顺序如下：
①合同协议书；
②中标通知书；
③投标函及投标函附录；
④专用合同条款；
⑤通用合同条款；
⑥发包人要求；
⑦承包人建议书（设计方案和设备方案说明、分包方案，以及对发包人要求中的错误说明）；
⑧价格清单（设计、施工、竣工、试运行、缺陷责任期各阶段计划费用清单）；
⑨其他合同文件。
【口诀】鞋中投，专通（无技），发承包价别忘记。
【考点练习】
【例题 1·单选】根据《标准设计施工总承包招标文件》，除专用条款另有约定外，下列合同文
件中优先解释顺序排在通用合同条款后面的是（ ）。
A.专用合同条款
B.投标函及投标函附录
C.发包人要求
D.承包人建议书
【答案】C
【解析】除专用合同条款另有约定外，解释合同文件的优先顺序如下：①合同协议书；②中标通
知书；③投标函及投标函附录；④专用合同条款；⑤通用合同条款；⑥发包人要求；⑦承包人建议书；
⑧价格清单；⑨其他合同文件。
【例题2·多选】根据《标准设计施工总承包招标文件》，“承包人建议书”应包括的内容有（ ）。
【2024】
A.工程设备方案说明
B.功能要求
C.工程量清单
D.分包方案
E.对发包人要求中错误的说明
【答案】ADE
【解析】承包人建议书是对“发包人要求”的响应文件，包括工程设计方案和设备方案说明、分
包方案，以及对发包人要求中的错误说明。
2.工程总承包合同订立时需明确的内容（了解）
承包人文件中最主要的是设计文件（所有图纸、手册、模型、计算书、软件和
承包人文件
其他文件）
①发包人负责永久工程的征地、负责办理取得出入施工场地的专用 订立合
施工现场范围 和临时道路的通行权，以及取得为工程建设所需修建场外设施的权 同时需
施工临时占地 利，并承担有关费用； 明确采
②承包人负责办理取得出入施工场地的专用和临时道路的通行权并 用哪一
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承担费用。 个条款
①承包人包工包料承包，发包人不提供工程材料和设备；
材料和工程设备
②发包人负责提供主材料和工程设备的包工部分包料承包方式。
施工设备 ①发包人不提供施工设备或临时设施；
临时工程 ②发包人提供部分施工设备或临时设施。
①计日工和暂估价均已包括在合同价格内，实施过程不再另行考虑
暂列金额
②实际发生的费用另行补偿
不可预见物质条件 ①此风险由承包人承担；②此风险由发包人承担
工程竣工移交后在缺陷责任期内投入运行期间，对工程各项功能技
术指标是否达到合同规定进行的试验。试验所必需的电力、设备、
燃料、仪器、劳动力、材料等由发包人提供。
竣工后试验
竣工后试验由谁来进行：
①发包人负责竣工后试验。
②承包人负责竣工后试验。
“发包人要求”中出现错误或违法情况的责任承担——通用合同条款给出两种条款（订立合同时
需明确采用哪一个条款）
承包人复核时未发现发包人要求的错误，实施过程中因该错误导致承包人
（1）无条件补偿条款
增加费用和（或）工期延误，发包人应承担由此增加的费用和（或）工期延
（有错就补偿）
误，并向承包人支付合理利润。
①承包人复核时对发现的错误通知发包人后，发包人坚持不做修改的，对
确实存在错误造成的损失，应补偿承包人增加的费用和（或）顺延合同工期。
②承包人复核时未发现发包人要求中存在错误的，承包人自行承担由此导
（2）有条件补偿条款
致增加的费用和（或）工期延误。
（发现未改才补偿）
无论承包人是否发现错误，以下资料错误导致承包人损失，发包人承担责任
（未发现的不补偿）
并支付合理利润：①发包人要求中引用的原始数据和资料；②对工程或其
任何部分的功能要求；③对工程的工艺安排或要求；④试验和检验标准；
⑤除合同另有约定外，承包人无法核实的数据和资料。
承包人复核发包人要求，如果发现其要求违反法律规定，承包人应书面通知发包人，并要求其改
正。发包人收到通知后不予改正或不作答复，承包人有权拒绝履行合同义务，直至解除合同。发包
人应承担由此引起的承包人全部损失。
【考点练习】
【例题·单选】根据《设计施工总承包合同》，对于“发包人要求”中的错误，正确的处理方法
是（ ）。
A.将无条件补偿条款写入合同协议书
B.将有条件补偿条款写入合同附录
C.承包人复核时未发现的错误造成的损失由承包人承担
D.将无条件或有条件补偿条款写入合同专用条款
【答案】D
【解析】有条件和无条件看合同约定，合同约定哪个是哪个。
3.工程总承包合同履行要点（了解）
1）开始工作——7天
①符合专用合同条款约定的开始工作条件时，监理人获得发包人同意后，应提前 7 天向承包人
发出开始工作通知。合同工期自开始工作通知中载明的开始工作日期起计算。
②因发包人原因造成监理人未能在合同签订之日起 90 天内发出开始工作通知，承包人有权提出
价格调整要求，或者解除合同。发包人应当承担由此增加的费用和（或）工期延误，并向承包人支付
合理利润。
2）设计工作
（1）承包人设计义务——7天
①承包人应按合同基准日适用的法律规定及国家、行业和地方的规范和标准完成设计工作，并符
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合发包人要求。
②基准日之后，前述版本发生重大变化的，承包人应向发包人或监理人提出遵守新规定的建议。
发包人或监理人应在收到建议后 7天内发出是否遵守新规定的指示。发包人或监理人指示遵守新规定
的，按照变更对待，采用商定或确定的方式调整合同价格。
（2）设计进度管理
①承包人按发包人要求，在合同进度计划中专门列出设计进度计划，报发包人批准后执行。承
包人需按照经批准后的计划开展设计工作。
②因承包人原因影响设计进度的，发包人或其委托的监理人有权要求承包人提交修正的进度计划、
增加投入资源并加快设计进度，承包人应采取措施加快进度，并承担加快进度所增加的费用。
③由于承包人原因造成工期延误，承包人应支付逾期竣工违约金。因发包人原因影响设计进度的，
按变更处理。
（3）设计审查
①发包人审查—21天
承包人的设计文件提交监理人后，发包人应组织设计审查。自监理人收到承包人的设计文件之日
起，对承包人的设计文件审查期限不超过 21 天。承包人需要修改已提交的设计文件的，应立即通知
监理人。向监理人提交修改后的设计文件，审查期重新起算。
发包人审查后认为设计文件不符合合同约定的，监理人应以书面形式通知承包人。承包人应修改
后重新报送发包人审查，审查期限重新起算。
合同约定的审查期限届满，发包人未做出审查结论也没有提出异议的，视为同意。
②有关部门的设计审查——7天
设计文件需政府有关部门审查或批准的，发包人应在审查同意后 7天内，向政府有关部门报送设
计文件。
政府有关部门提出的审查意见，不需要修改“发包人要求”文件，只需完善设计，承包人按审查
意见修改设计文件。如果审查提出的意见需要修改发包人要求文件，发包人应重新提出“发包人要求”
文件，承包人根据新提出的发包人要求修改设计文件，由此增加的工作量和拖延的时间按变更对待。
【考点练习】
【例题·单选】根据《标准设计施工总承包合同》，需政府有关部门审查或批准的设计文件，发
包人应在对其审查同意后的（ ）日内向政府有关部门报送审查。
A.7
B.15
C.21
D.30
【答案】A
【解析】设计文件需政府有关部门审查或批准的，发包人应在审查同意后7天内，向政府有关部
门报送设计文件。
3）工程款支付管理
（1）合同价格。
①合同价格包括签约合同价以及按合同约定进行的调整。
②合同价格包括承包人依据法律规定或合同约定应支付的规费和税金。
③价格清单列出的任何数量仅为估算的工作量，不视为要求承包人实施工程的实际或准确工作量。
在价格清单中列出的任何工作量和价格数据应仅限用于变更和支付的参考资料，而不能用于其他目的。
【注】价格清单：涉及设计、施工、竣工、试运行、缺陷责任期各阶段计划费用清单。
（2）工程进度付款——7天
除专用条款另有约定外，工程进度付款按月支付。
①承包人应结合约定的合同进度计划，形成月度支付分解报告。
②承包人应在收到经监理人批复的合同进度计划后 7天内，将支付分解报告以及支持性资料报监
理人审批。监理人应在收到后 7天内给予批复或提出修改意见，经监理人批准的支付分解报告为有合
同约束力的支付分解表。
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③合同履行过程中，合同进度计划进行修订的，承包人应对支付分解表作出相应调整，并报监理
人批复。
【考点练习】
【例题·多选】根据《标准设计施工总承包合同》，关于工程款支付管理说法正确的有（ ）。
A.合同价格包括签约合同价以及按照合同约定进行的调整
B.承包人应在收到经监理人批复的合同进度计划后 14 天内，将支付分解报告以及支持性资料报
监理人审批
C.除专用条款另有约定外，工程进度付款按季支付
D.合同价格包括承包人依据法律规定或合同约定应支付的规费和税金
E.价格清单列出的任何数量仅为估算的工程量
【答案】ADE
【解析】B错误，承包人应在收到经监理人批复的合同进度计划后7天内，将支付分解报告以及
支持性资料报监理人审批。C错误，除专用条款另有约定外，工程进度付款按月支付。
4）竣工验收
（1）竣工试验。承包人应提前 21 天将申请竣工试验的通知送达监理人，并按专用合同条款约
定的份数，向监理人提交竣工记录、暂行操作和维修手册。监理人应在 14 天内，确定竣工试验的具
体时间。
【注】
①竣工记录（如实记载竣工工程的确切位置、尺寸和已实施工作的详细说明）；
②暂行操作和维修手册（该手册应足够详细，待竣工试验完成后，完成正式的操作和维修手册）
除专用合同条款中另有约定外，竣工试验应按以下三阶段进行：
①第一阶段，承包人进行适当的检查和功能性试验，保证每一项工程设备都满足合同要求，并
能安全地进入下一阶段试验。
②第二阶段，承包人进行试验，保证工程或区段工程满足合同要求，在所有可利用的操作条件
下安全运行。
③第三阶段，当工程能安全运行时，承包人应通知监理人，可以进行其他竣工试验，包括各种
性能测试，以证明工程符合发包人要求中列明的性能保证指标。
【考点练习】
【例题·单选】在设计施工总承包合同中，关于竣工试验，通用条款规定的竣工试验程序按三阶
段进行，其中第二阶段是（ ）。
A.发包人进行试验，保证每一项工程设备满足合同要求
B.发包人进行试验，保证工程或区段工程满足合同要求
C.承包人进行试验，保证每一项工程设备满足合同要求
D.承包人进行试验，保证工程或区段工程满足合同要求
【答案】D
【解析】第二阶段，承包人进行试验，保证工程或区段工程满足合同要求，在所有可利用的操作
条件下安全运行。
（2）区段工程验收。
①发包人在全部工程竣工前需要使用已经竣工的区段工程时，或承包人提出经发包人同意时，可
进行区段工程验收。
②验收合格后，由监理人向承包人出具经发包人签认的区段工程验收证书。已签发区段工程验收
证书的区段工程由发包人负责照管。区段工程验收成果和结论作为全部工程竣工验收申请报告的附件。
③发包人在全部工程竣工前，使用已接收的区段工程导致承包人费用增加的，发包人承担由此增
加的费用和（或）工期延误，并支付承包人合理利润。
（3）施工期运行。
①施工期运行：指合同工程尚未全部竣工，其中某项或某几项区段工程或工程设备安装已竣工，
根据专用合同条款约定，需要投入施工期运行的，经发包人验收合格，才能在施工期投入运行。
②在施工期运行中发现工程或工程设备损坏或存在缺陷的，承包人应在缺陷责任期内对已交付使
用的工程承担缺陷责任。
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（4）缺陷责任期。
①缺陷责任期内，发包人对已接收使用的工程负责日常维护工作。
②发包人在使用过程中，发现已接收的工程存在新的缺陷或已修复的缺陷部位或部件又遭损坏的，
承包人应负责修复，直至检验合格为止。
【考点总结】
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