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2025环球网校一级建造师《建设工程项目管理》考点精讲
【课前学习建议】本讲主要介绍了投资决策与建设实施程序。重点关注工程勘察设计、建设准备、
工程施工、生产准备和竣工验收等环节。区分项目生命期和工程全寿命期。另政府和社会资本合作项
目实施方式及核心要求了解即可。
【考点】工程建设实施程序（必会）
【课中知识拓展】工程建设实施程序是指工程项目经审批、核准或备案后，从勘察设计、施工到
竣工验收、交付使用整个过程中，各项工作必须遵循的先后次序。
1.投资决策与建设实施程序
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信
微
系
联
【注】①工程项目生命题期包含投资决策和建设实施两个阶段；
押
准
②建设工程精全寿命期还包含工程建成后的运营维护阶段。
1）工程勘察设计（首要环节）
工程勘察：（1）工程测量；（2）岩土地质勘察；（3）水文地质勘察。
工程设计：工程设计一般分为初步设计和施工图设计两个阶段，对于重大工程和技术复杂工程，
可增加技术设计阶段。
（1）初步设计：明确建设内容、建设规模、建设标准、用地规模、主要材料、设备规格和技术
参数，设计具体实施方案并编制工程总概算的活动；
（2）技术设计：解决初步设计未解决的重大技术问题（包括工艺流程、建筑结构、设备选型等
问题解决），需包含修正概算。
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（3）施工图设计：完整地表现建筑物外形、内部空间分割、结构体系9，1确定各种设备的型号、
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规格等，还应编制施工图预算。 信
微
【注】施工图设计文件需经审查批准后方可实施。 系
联
投资概算超过经批准的可研报告投资估算 10%的，要求重新报一送可研报告。
唯
可纳入施工合同
2）建设准备（主要由建设单位完成——征地、拆迁、场地平整，水、电、通信网络、交通道路
等接通工作，准备必要的施工图纸，组织招标、办理施工许可证、工程质量监督等手续）
可由工程总承包方完成
3）工程施工（经批准获取施工许可证后，可进入施工阶段）
开工时间整理如下：
①任何一项永久性工程：第一次正式破土开槽开始施工的时间；【开槽】
②不需开槽的工程：正式开始打桩的时间；【打桩】
③铁路、公路、水库等需要进行大量土石方工程的：正式开始进行土方、石方工程的时间；【土
石方】
④分期建设的工程：以各期工程开工的时间作为开工时间。【各期】
【注】地质勘察、平整场地、既有建筑物拆除、临时建筑、施工用临时道路和水、电等工程开始
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施工不能算作正式开工。【准备工作不算】
4）生产准备（针对生产性项目——由建设单位完成：组机构、定制度、招聘人、落实料等）
①组建生产管理机构，制定生产管理制度；
②招聘和培训生产人员，组织生产人员参加设备安装、调试和工程验收工作；
③落实原材料、协作产品、燃料、水、电、气等来源和其他需协作配合的条件，并组织工装、器
具、备品、备件等制造或订货等。【2024年二建已考】
5）竣工验收（最后环节）
工程竣工验收是工程建设实施阶段最后一个环节，是投资成果转入生产或使用的标志，也是全
面考核工程建设成果、检验工程质量的重要步骤。
①自竣工验收合格之日起即进入缺陷责任期。
②缺陷责任期最长不超过2年。
③由责任方承担缺陷修复费用。
④缺陷责任期届满时，建设单位应返还扣留的工程质量保证金。工程承包单位未履行缺陷责任的，
建设单位有权扣留该部分工程质量保证金。
【考点练习】
【例题1·多选】下列有关建设实施 程序的说法，正确的是（ ）。
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A.任何项目的设计阶段都包含初9 1步设计、技术设计、施工图设计
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8
B.初步设计需要进行修正概信算3
微
C.工程总承包模式下，施系工图纸的准备由工程总承包单位完成
联
D.生产性项目由施工单题位进行生产准备工作
押
E.缺陷责任期的起算准时间为验收合格之日
精
【答案】CE
【解析】A 错误，工程 设计一般分为初步设计和施工图设计两个阶段，对于重大工程和技术复杂
工程，可根据需要增加技术设 计阶段。B 错误，技术设计文件中需要包含修正概算。D 错，生产性项
目由建设单位进行生产准备工作。
【例题2·单选】下列工作内容 中，属于工程建设实施阶段的是（ ）。【2024】
A.可行性研究和初步设计
B.投资估算和设计概算
C.初步设计和工程施工
D.工程施工和工程保修
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【答案】C 9
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【解析】可行性研究和投资估算属于决策阶段的 工作内容，工程保修信
3
属于运营阶段。
微
【例题 3·单选】建设工程开工时间是指工程建设文 件中规定的任系何一项永久性工程（ ）的时
联
间。【2024】 一
唯
A.施工场地既有建筑物开始拆除
B.施工场地平整或临时设施开始施工
C.施工用临时道路开始施工
D.第一次正式破土开槽开始施工
【答案】D
【解析】工程开工时间是指该工程设计文件中规定的任何一项永久性工程第一次正式破土开槽开
始施工的时间。不需开槽的工程，正式开始打桩的时间就是开工时间。铁路、公路、水库等需要进行
大量土石方工程的，以正式开始进行土方、石方工程的时间作为正式开工时间。工程地质勘察、平整
场地、既有建筑物拆除、临时建筑、施工用临时道路和水、电等工程开始施工不能算作正式开工。分
期建设的工程分别以各期工程开工的时间作为开工时间，如二期工程应根据工程设计文件规定的永久
性工程开工时间作为开工时间。
【例题4·多选】工程项目交付使用前，建设单位在生产准备阶段需要进行的工作有（ ）。【2024
二建真题】
A.落实原材料和燃料来源
B.准备必要的施工图纸
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C.组织生产人员参加设备安装调试工作
D.完成施工水电气等接通工作
E.组织单位工程预验收
【答案】AC
【解析】生产准备阶段应包括以下内容：①组建生产管理机构，制定生产管理制度；②招聘和培
训生产人员，组织生产人员参加设备安装、调试和工程验收工作；③落实原材料、协作产品、燃料、
水、电、气等来源和其他需协作配合的条件，并组织工装、器具、备品、备件等制造或订货等。
【例题5·多选】作为工程建设实施阶段的最后一个环节，工程竣工验收的基本作用有（ ）。【2024】
A.结算全部工程款项
B.全面检验工程质量
C.全面进行工程项目后评价
D.全面考核工程建设成果
E.标志着投资成果转入生产或使用
【答案】BDE
【解析】工程竣工验收是工程建设实施阶段最后一个环节，是投资成果转入生产或使用的标志，
也是全面考核工程建设成果、检验工程质量的重要步骤。
2.政府和社会资本合作（PPP，Pub8l ic-Private-Partnership）项目实施方式和核心要求（了解）
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微
系
联
题
押
准
精
（1）政府和社会资本合作应全部采取特许经营模式实施；
（2）特许经营期限原则上不超过 40 年，投资规模大、回报周期长的特许经营项目可以根据实
际情况适当延长，法律法规另有规定的除 外；
BOT 是政府和社会资本合作新机制的基本 实施方式，其余实施方式多为BOT演变形式。
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（1）BOT基本形式。BOT有三种基本形式： 1 7
9
①标准BOT，即建设—经营—移交（Build-0p er ate-Transfer）；
信
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4
BOT项目运作流程如下：A.特许权协议；B.融资安 排；C.开发建设微；D.项目经营；E.项目移交
系
②BOOT，即建设—拥有—经营—移交（Build-Own-Op erate-Tra
联
nsfer）；
一
唯
BOOT在特许期内既拥有经营权，又拥有所有权。BOOT的 特许 期要比BOT的长一些。
③BOO，即建设—拥有—经营（Build-0wn-Operate）；
采用BO0的目的是鼓励项目公司从项目全寿命期角度考虑建设和经营基础设施，提高项目产品或
服务质量，追求全寿命期总成本的降低和效率的提高。
（2）BOT演变形式。TOT、TBT、ROT、DBFOT等均可视为BOT演变形式。
①TOT，即移交—经营—移交（Transfer-Operate-Transfer）
移交现有项目—社会资本经营（一次性支付费用给政府）—经营期届满后移交
②TBT，即移交—建设—移交（Transfer-Build-Transfer）
现有项目+待建项目打包移交—社会资本经营现有项目+建设待建项目并经营—届满后移交
【注】政府获得一个逐年增加的协议收入（来自待建项目），从项目公司获得与项目经营权等值
的收益。
③ROT，即改建—经营—移交（Rehabilitate-Operate-Transfer）
签订特许经营权协议—社会资本改建—经营—经营期届满后移交
【课中知识拓展】与TOT模式相比，ROT模式中的社会资本方需负责对项目进行改扩建。从交易
结构和相关法规看，ROT与TOT的差异不大，均可用来处理地方政府债务、盘活存量资产。
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④DBFOT，即设计—建设—融资—运营—移交（Design-Build-Finance-0perate-Transfer）
DBFOT模式除具备BOT模式的基本内涵外，还增加了社会资本方的设计和融资权限。
DBFOT模式是政府和社会资本合作新机制中唯一具有全寿命周期特性的具体实施模式。
【总结】
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