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2025环球网校一级建造师《建设工程项目管理》考点精讲-第52讲
【课前学习建议】本讲重点介绍了施工安全事故隐患的处置、应急预案的制定与实施，以及施工
安全事故的报告和调查处理。重点关注安全风险分级管控和安全事故隐患治理的“五落实”，并熟悉
应急预案的分类、编制、评审、发布和演练等流程。特别注意施工安全事故等级的具体划分和应急救
援的详细要求，这些内容要重点关注。通过例题练习巩固理解，并掌握事故报告与调查报告的区别，
记住不同级别事故报告的批复时间。
7.4 施工安全事故应急预案和调查处理—约1分
安全风险分级管控（必会）
7.4.1施工安全事故隐患处置
安全事故隐患治理“五落实”（必会）
和应急预案
预 施 安全事故应急预案（必会）
案 工
和 安
施工安全事故等级（必会）
7.4.2施工安全事故等级和
调 全
查 事 应急救援 施工安全事故应急救援（了解）
处 故
理 应
施工安全事故报告（必会）
急
8
7
9 1 施工安全事故调查（必会）
4
8
3
7.4.3施工安全事信故报告和
施工安全事故处理（必会）
微
调查处理系
联
施工安全事故罚款处罚（必会）
题
押
【考点】施工安全事准故隐患处置和应急预案
精
1.安全风险分级管控
1）科学评定安全风险等级（必会）
（1）重大风险：红
（2）较大风险：橙
（3）一般风险：黄
（4）低风险：蓝
【考点练习】
【例题·单选】施工安全风险等级从高到低可划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，
8
分别用（ ）四种颜色标示。【2024】 7
1
9
4
A.红、橙、黄、蓝 8
3
信
B.橙、紫、黄、蓝 微
系
C.紫、橙、蓝、黄 联
一
D.橙、红、黄、蓝 唯
【答案】A
【解析】安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、
黄、蓝四种颜色标示。
2）有效管控安全风险（重要）
组织方面 成立安全管理组织机构，落实全员安全生产责任；日常工作重点是培训教育措施和
（组织、人） 组织成员个体防护措施
制定全员安全生产责任制和安全生产管理制度、安全技术操作规程、重大危险源监
制度方面
控管理制度，对安全生产过程进行监控、安全检查，对设备设施进行技术检测以及
（制度）
实施安全奖惩
重点是作业、设备设施本身固有的控制措施，包括直接安全技术措施（设计机器时，
技术方面
考虑消除机器本身的不安全因素）、间接安全技术措施（在机械上安装防护装置，
（技术措施）
克服使用过程中产生的不安全因素)、指示性安全技术措施等。
应急方面 应急预案制定、现场处置方案制定、应急物资准备及应急演练等
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（应急预案）
【注】风险管控分为四级：企业、项目部、施工班组、作业人员，并遵循风险等级越高、管控层
级越高的原则。
【考点练习】
【例题·多选】下列关于有效管控安全风险的措施中，属于制度方面的有（ ）。
A.成立安全管理组织机构
B.制定全员安全生产责任制
C.直接安全技术措施
D.对安全生产过程进行监控、安全检查
E.应急预案制定
【答案】BD
【解析】制度方面，制定全员安全生产责任制和安全生产管理制度、安全技术操作规程、重大危
险源监控管理制度，编制专项施工方案、组织专家论证、开展安全技术交底，对安全生产过程进行监
控、安全检查，对设备设施进行技术检测以及实施安全奖惩等。
2.安全事故隐患治理“五落实”（必会）
（1）落实隐患排查治理责任
8
7
1
（2）落实隐患排查治理措施 9
4
8
3
（3）落实隐患排查治理资金信
微
（4）落实隐患排查治理时系限
联
题
（5）落实隐患排查治理预案
押
准
口诀：认识石金鱼精
【考点练习】
【例题·多选】安全事 故隐患治理“五落实”，包括（ ）。
A.落实隐患排查治理责任
B.落实隐患排查治理措施
C.落实隐患排查治理资金
D.落实隐患排查治理预案
E.落实隐患排查治理人员
【答案】ABCD
【解析】安全事故隐患治理“五落实”分别 是 ：（1）落实隐患排查治理
1
责7 8任；（2）落实隐患排
9
查治理措施；（3）落实隐患排查治理资金；（4） 落实隐患排查治理时限；8 4（5）落实隐患排查治理
信
3
预案。 微
系
3.安全事故应急预案（必会） 联
一
包含三方面内容： 唯
①事前预防，采用技术和管理措施降低安全事件发生概率 ；
②应急处置，制定应急处置程序和方法，将影响消除在萌芽状态；
③抢险救援，对已发生的安全事件和事故，采用预定的应急抢险救援方案，控制事态发展并减
少损失。
1）应急预案的分类（必会）
综合应急预案 为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案，是本单位应对
（各种、综合、总体、总纲） 生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲
专项应急预案 应对某一种或者多种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、
（一或多、重大） 重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项性工作方案
现场处置方案
针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施
（场所、装置、设施）
【注】①专项应急预案与综合应急预案中的应急组织机构、应急响应程序相近时，可不编写专
项应急预案，相应的应急处置措施并入综合应急预案。
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②事故风险单一、危险性小的企业，可只编制现场处置方案；
【考点练习】
【例题·多选】关于生产安全事故应急预案的说法，正确的有（ ）。
A.应急预案体系包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案
B.可根据预定的应急抢险救援方案，控制事态发展并减少损失
C.综合应急预案是为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案
D.专项应急预案是针对具体装置、场所或设施、岗位所制定的应急措施
E.事故风险单一、危险性小的企业，可只编制专项应急预案
【答案】ABC
【解析】D错，现场处置方案是企业根据不同生产安全事故类型，针对具体场所、装置或者设施
所制定的应急处置措施。E错，事故风险单一、危险性小的企业，可只编制现场处置方案。
2）应急预案的编制
3）应急预案的评审/论证（必会）
（1）参加应急预案评审的人员包括有关安全生产及应急管理方面的、有现场处置经验的专家。
（2）评审人员与所评审应急预案的企业有利害关系的，应当回避。
4）应急预案的批准、发布和备案（了解）
（1）企业应急预案经评审或者论7 8证后，由本单位主要负责人签署，向本单位从业人员公布，并
1
9
4
及时发放到本单位有关部门、岗位8和相关应急救援队伍。
3
信
（2）事故风险可能影响周微边其他单位、人员的，企业应将有关事故风险的性质、影响范围和应
系
急防范措施告知周边的其他联单位和人员。
题
押
（3）企业应在应急预案公布之日起 20个工作日内，向县级以上人民政府应急管理部门和其他负
准
精
有安全生产监督管理职责的部门进行备案，并依法向社会公布。
5）应急预案的培训、 演练（必会）
建筑施工单位应至少每半年组织一次生产安全事故应急预案演练，并将演练情况报送所在地县
级以上地方人民政府负有安全生产监督管理职责的部门。
6）应急预案的评估（必会）
建筑施工企业应当每三年进行一次 应急预案评估。
【考点练习】
【例题·单选】关于生产安全事故应急 预案的说法，不正确的有（ ）。
A.评审人员与所评审应急预案的企业有利害 关系的，应当回避 8
1
7
B.应至少每半年组织一次生产安全事故应急预 案演练
8
4 9
C.企业应在应急预案公布之日起20日内，向县级 以上人民政府应急信管
3
理部门和其他负有安全生
微
产监督管理职责的部门进行备案 系
联
D.建筑施工企业应当每三年进行一次应急预案评估
唯
一
【答案】C
【解析】企业应在应急预案公布之日起20个工作日内，向县级以上人民政府应急管理部门和其
他负有安全生产监督管理职责的部门进行备案，并依法向社会公布。
【考点】施工安全事故等级和应急救援
1.施工安全事故等级（必会）
依据《生产安全事故报告和调查处理条例》，生产安全事故分为以下等级：
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【考点练习】
【例题·单选】某项目拆除爆破工程，发生安全事故造成70人重伤，6人死亡，该事故属于（ ）。
【2022】
A.一般事故
B.较大事故
C.重大事故
D.特别重大事故
【答案】C
【解析】重大事故，是指造成10人及以上30人以下死亡，或者50人及以上100人以下重伤，
或者5000万元及以上1亿元以下直接经济损失的事故。
2.施工安全事故应急救援（了解）
1）应急救援准备
实行施工总承包的，由总承包单位统一组织编制生产安全事故应急救援预案，工程总承包单位
和分包单位各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练。
（1）应急救援预案准备。【总包统一组织编】
（2）应急救援队伍准备。【各自配备】
8
【注】①小型企业可不建立，但应7指定兼职应急救援人员；②应急救援人员经培训合格后，方可
1
9
4
参加应急救援工作。 3 8
信
（3）应急救援物资准备。微【各自配备】
系
（4）应急值班制度和从联业人员应急培训。
题
押
【总结】有预案、有准队伍、有物资、还要培训。
精
2）应急救援任务
（1）抢救受害人员是 应急救援的首要任务。
（2）及时控制住危险源 是应急救援工作的重要任务。
（3）消除危害后果，做好现场恢复。
（4）查清事故原因，评估危害 程度。
3）应急救援组织和实施
应急救援队伍接到救援命令应当立即参加应急救援，所耗费用，由事故责任单位承担；事故责任
单位无力承担的，由有关人民政府协调解决 。
【考点】施工安全事故报告和调查处理（必 会） 8
1
7
1.施工安全事故报告
8
4 9
信
3
民报民 微
现场有关人员应当立即向本单位负责人报告 系
（立即） 联
一
唯
民报官 单位负责人于1h内向事故发生地县级以上人民政 府 应急管理部门和负有安全生产
（1h内） 监督管理职责的有关部门报告
必
①特别重大事故、重大事故逐级上报至国务院应急管理部门和负有安全生产监督 要
管理职责的有关部门； 时
②较大事故逐级上报至省、自治区、直辖市人民政府应急管理部门和负有安全生 可
产监督管理职责的有关部门； 越
官报官
③一般事故上报至设区的市级人民政府应急管理部门和负有安全生产监督管理 级
（2h内）
职责的有关部门；
应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门，应当同时报告本级人民
政府。国务院应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门以及省级人
民政府接到发生特别重大事故、重大事故的报告后，应当立即报告国务院。
【注】
①实行施工总承包的建设工程，由总承包单位负责上报事故。
②施工单位发生安全事故后，及时向负责安全生产监督管理的部门、建设行政主管部门或者其他
有关部门报告；特种设备发生事故的，还应同时向特种设备安全监督管理部门报告。
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2.施工安全事故调查
1）分级调查与组织
特别重大事故 由国务院进行调查
重大事故 由事故发生地省级人民政府负责调查 直接进行调查，也可以授权
或委托有关部门组织事故
较大事故 由事故发生地设区的市级人民政府负责调查 调查组进行调查
由事故发生地县级人民政府负责调查
一般事故
未造成人员伤亡的一般事故，也可以委托事故发生单位进行调查
2）调查时限和调查报告
（1）事故调查组应当自事故发生之日起 60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故
调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。
（2）事故调查报告报送负责事故调查的人民政府后，事故调查工作即告结束。
【考点练习】 8
7
1
9
【例题·单选】关于按规定向有4关部门报告建设工程安全事故情况的说法，正确的是（ ）。【2019
8
3
信
改】
微
系
A.事故发生后，事故现场有关人员应当于1小时内向本单位安全负责人报告
联
题
B.特种设备发生事故的，可以只向负责安全生产监督管理的部门、建设行政主管部门或者其他有
押
准
关部门报告 精
C.事故现场人员可以 直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门报告
D.安全生产监督管理部门每级上报的时间不超过4小时
【答案】C
【解析】A错，现场有关人员 应当立即向本单位负责人报告。B错，特种设备发生事故的，还应
同时向特种设备安全监督管理部门报告。D错，应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部
门逐级上报事故情况，每级上报的时间 不得超过2h。
3.施工安全事故处理
重大事故、较大事故、一般事故，自收到事 故调查报告之日起 15日内做出批复；特别重大事故，
30日内做出批复，特殊情况下，批复时 间可以 适 当延长，但延长的时间最长
1
7不8超过30日。
9
【总结】事故报告和调查报告的区别： 8
4
信
3
微
事故报告 联
系
调查报告
一
唯
①事故发生单位概况。 ①事故发生 单位概况。
②事故发生的时间、地点以及事故现场情况。 ②事故发生经过和事故救援情况。
③事故的简要经过。 ③事故造成的人员伤亡和直接经济损失。
④事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括 ④事故发生的原因和事故性质。
下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失。 ⑤事故责任的认定以及对事故责任者的处理建
⑤已经采取的措施。 议。
⑥其他应当报告的情况 ⑥事故防范和整改措施。
自事故发生之日起30日内（道路交通事故、火灾
自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数
事故自发生之日起 7 日内），因事故伤亡人数变
发生变化的，应当及时补报。
化导致事故等级发生变化应当由上级人民政府负
道路交通事故、火灾事故自发生之日起 7 日内，
责调查的，上级人民政府可以另行组织事故调查
事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报
组进行调查
【考点练习】
【例题1·多选】县级人民政府立案自收到调查报告15日内批复（ ）。【2022】
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A.无人员死亡的较大事故
B.直接经济损失较小的重大事故
C.人员死亡的一般事故
D.特别重大事故
E.无人员伤亡的一般事故
【答案】CE
【解析】一般事故由事故发生地县级人民政府负责调查，自收到事故调查报告之日起15日内做
出批复。
【例题2·多选】根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号），事故调查
报告的内容主要有（ ）。
A.事故发生单位概况
B.事故发生经过和事故救援情况
C.事故责任者的处理结果
D.事故造成人员伤亡和直接经济损失
E.事故发生的原因和事故性质
【答案】ABDE
【解析】事故调查报告应当包括下8 列内容：
7
1
（1）事故发生单位概况； 4 9
8
3
（2）事故发生经过和事故救信援情况；
微
（3）事故造成的人员伤亡系和直接经济损失；
联
（4）事故发生的原因题和事故性质；
押
（5）事故责任的认准定以及对事故责任者的处理建议；
精
（6）事故防范和整 改措施。
4.施工安全事故罚款处罚（必会）
1）事故发生单位对事故发 生负有责任的罚款
8
1
7
9
8
4
信
3
微
系
联
一
唯
2）事故发生单位谎报、瞒报、伪造等行为的罚款
（1）发生一般事故的，处100万元以上150万元以下的罚款。 100~300
（2）发生较大事故的，处150万元以上200万元以下的罚款。 +50万
（3）发生重大事故的，处200万元以上250万元以下的罚款。
（4）发生特别重大事故的，处250万元以上300万元以下的罚款。
3）事故发生单位贻误事故抢救或造成重大社会影响等行为的罚款
（1）发生一般事故的，处300万元以上350万元以下的罚款。
300~500
（2）发生较大事故的，处350万元以上400万元以下的罚款。 +50万
（3）发生重大事故的，处400万元以上450万元以下的罚款。
（4）发生特别重大事故的，处450万元以上500万元以下的罚款。
4）事故发生单位主要负责人及其他人员未依法履行职责的罚款
（1）事故发生单位主要负责人
①发生一般事故的，处上一年年收入 40%的罚款。
②发生较大事故的，处上一年年收入 60%的罚款。 4-6-8-10
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③发生重大事故的，处上一年年收入 80%的罚款。
④发生特别重大事故的，处上一年年收入 100%的罚款。
（2）事故发生单位其他负责人和安全生产管理人员
①发生一般事故的，处上一年年收入 20%至30%的罚款。
②发生较大事故的，处上一年年收入 30%至40%的罚款。
2-3-4-5
③发生重大事故的，处上一年年收入 40%至50%的罚款。
④发生特别重大事故的，处上一年年收入 50%的罚款。
5）事故发生单位主要负责人及其他人员在事故发生后违法违规的罚款
企业主要负责人 直接负责的主管人员
故意行为：
①不立即组织事故抢救、事故
调查处理期间擅离职守，瞒报、
处上一年年收入60%至80%的罚款；
谎报、迟报事故，事故发生后
贻误事故抢救或者造成事故扩大
逃匿的；
②伪造、故意破坏事故现场，
或者
1 7
8影 响事故调查或者造成重大
处上一年年收入60%至80%的
转移、隐匿资金、财产、销毁
社
3 8
4会9影响的，处上一年年收入80%
罚款；
信至100%的罚款
有关证据、资料，拒绝接受调 微 贻误事故抢救或者造成事故扩
系
查，拒绝提供有关情况和资料联， 大或者影响事故调查或者造成
题
作伪证，指使他人作伪证押的 重大社会影响的，处上一年年
准
精 收入80%至100%的罚款。
处上一年年收入40%至60%的罚款；
贻误事故抢救或者造成事故扩大
非故意行为：漏报事故 或者影响事故调查或者造成重大
社会影响的，处上一年年收入60%
至80%的罚款。
【考点总结】
8
1
7
9
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