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6.5 施工生产安全事故的应急救援和调查处理
【知识点：事故等级】
1. 事故等级划分标准（分为四个等级）
【例题】根据《生产安全事故报告和调查处理条例》，关于生产安全事故等级的说法正确的是（ ）。
A.造成15人死亡的事故是特别重大事故
B.造成5人死亡的事故是一般事故
C.造成3000万直接经济损失的事故是较大事故
D.造成45人重伤的事故是重大事故
答案：C
解析：选项A，是重大事故；选项B，是较大事故；选项D，是较大事故。
【知识点：安全事故应急救援预案】
1. 施工生产安全事故应急救援预案的基本要求
◼施工单位应当制定应急救援预案，实行施工总承包的，由总承包单位统一编制预案
◼总包单位和分包单位按照预案各自建立应急救援组织或者配备人员和器材
◼乡、镇人民政府以及街道办事处等地方人民政府派出机关，应当至少每2年组织1次生产安全事故应急救援预案
演练。[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
◼建筑施工单位应当至少每半年组织1次生产安全事故应急救援预案演练。
2.应急预案的修订
◼制定预案所依据的法律、法规、规章、标准发生重大变化（依据变）
◼应急指挥机构及其职责发生调整的（职责变）
◼安全生产面临的风险发生重大变化（风险变）
◼重要应急资源发生重大变化（资源变）
◼在预案演练或者应急救援中发现需要修订预案的重大问题
◼编制单位认为应当修订的其他情况
【知识点：事故报告与调查处理】（2025年修改）
1. 事故报告的基本要求
◼事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。
◼单位负责人应按国家有关规定及时、如实地向安全监督管理部门和建设行政主管部门报告（至少两部门）
◼实行施工总承包的，由总承包单位负责上报事故
◼自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。
2. 事故报告的内容
◼事故发生单位概况
◼事故发生的时间、地点以及事故现场情况
◼事故的简要经过
◼事故已造成或者可能造成的伤亡人数和初步估计的直接经济损失
◼已经采取的措施
◼其他应报告的情况
3. 事故调查的主体
事故发生地与事故发生单位不在同一个县级区域的，由事故发生地政府调查（属地原则），事故发生单位所在
地政府应当派人参加。
事故级别 调查主体
特别重大事故 国务院或者国务院授权部门
重大事故 省级政府
较大事故 市级政府
一般事故 县级政府
未造成人员伤亡的一般事故 县级政府可委托事故发生单位组织调查
4.事故调查组
项 目 内 容[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
由有关政府、安监部门、其它有关部门、监察机关、公安机关、工会组成，邀请
成员来源
检察院派人参加，还可聘请有关专家参与（没有法院）
组长 由负责事故调查的政府指定
职责 提交事故调查报告
5. 事故调查报告的内容
◼事故发生单位概况
◼事故发生经过和事故救援情况
◼事故造成的人员伤亡和直接经济损失
◼事故发生的原因和事故性质
◼事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议;
◼事故防范和整改措施。
6. 调查处理时限
项 目 内 容
◼ 事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告
事故调查时限
◼ 特殊情况下延长不超过60日
◼ 重大事故、较大事故、一般事故，政府自收到调查报告之日起15日内做
出批复
事故处理时限
◼ 特别重大事故，30日内做出批复
◼ 特殊情况下可延长，但延长时间最长不超过30日
【2024年真题】关于分包工程生产安全事故报告的说法，正确的是（ ）。
A.事故现场有关人员应当在合理时间内报告本单位负责人
B.单位负责人应当按照国家规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门
C.由分包单位负责级上报事故
D.事故报告后应当每4小时补报一次
答案：B
解析：选项A错误，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。选项C错误，实行施工总承包的建设工程，
由总承包单位负责上报事故。选项D错误，自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及
时补报。
【2024年真题】根据《住房和城乡建设部关于做好房屋建筑和市政基础设施工程质量事故报告和调查处理工作
的通知》，事故调查报告应当包括的内容有（ ）。
A.事故发生经过和事故救援情况
B.事故项目及各主管部门概况[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
C.事故发生的原因和事故性质
D.事故造成的直接和间接经济损失
E.事故责任者的处理决定
答案：AC
解析：本题考查事故调查报告的内容。选项B错误，不需要介绍项目主管部门概况，只需要介绍项目和各参建单
位概况。选项D，需要有事故造成的人员伤亡和直接经济损失，没有间接经济损失。选项E，应当有事故责任者
的处理建议，而不是处理决定。
6.6 政府主管部门安全生产监督管理
1.施工安全监督
项目 内容
• 县级以上地方人民政府住建部门可以将施工安全监督工作委托所属的施工安全监督机构
监督主体
具体实施。
• 具有完整的组织体系，岗位职责明确；
施工安全监 • 具有符合规定的施工安全监督人员，人员数量满足监督工作需要且专业结构合理，其中
督机构的条 监督人员应当占监督机构总人数的75％以上；
件 • 具有固定的工作场所，配备满足监督工作需要的仪器、设备、工具及安全防护用品；
• 有健全的施工安全监督工作制度，具备与监督工作相适应的信息化管理条件。
• 具有工程类相关专业大专及以上学历或初级以上专业技术职称
安全监督人 • 具有两年及以上施工安 全管理经验
员具备的条 • 熟悉掌握相关法律法规和工程建设标准规范
件
• 经业务培训考核合格，取得相关执法证书
• 具有良好的职业道德
2. 施工安全监督方式和对象
◼建设行政主管部门和其他有关部门应当将申请领取施工许可证、拆除工程规定的有关资料的主要内容抄送同级
负责安全生产监督管理的部门。
◼建设行政主管部门在审核发放施工许可证时，应当对建设工程是否有安全施工措施进行审查，对没有安全施工
措施的，不得颁发施工许可证。
◼建设行政主管部门或者其他有关部门对建设工程是否有安全施工措施进行审查时，不得收取费用。
【例题】根据《房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督规定》，关于建设工程施工安全监督管理的说法，
正确的是（ ）。
A.施工安全监督人员应当具有工程类中级及以上专业技术职称
B.施工安全监督机构监督人员应当占监督机构总人数的60%以上
C.工程项目因故中止施工的，监督机构不得对工程项目中止施工安全监督[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
D.施工安全监督包括处理与工程项目施工安全相关的投诉、举报
答案：D
解析：选项A，施工安全监督人员应当具有工程类相关专业大专及以上学历或初级及以上专业技术职称。B选项
错误，监督人员应当占监督机构总人数的75%以上。C选项错误，工程项目因故中止施工的，监督机构对工程项
目中止施工安全监督。
【2024年真题】施工企业拒不执行负有安全生产监督管理职责的部门作出的停止施工的决定，有发生生产安全
事故的现实危险的，在保证安全的前提下，负有安全生产监督管理职的部门可以通知有关单位采取的措施有
（ ）。
A.停止供电
B.禁止通行
C.停止拨付资金
D.限制供应食品、药品
E.停止供应民用爆炸物品
答案：AE
解析：负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、
停止使用相关设施或者设备的决定，生产经营单位应当依法执行，及时消除事故隐患。生产经营单位拒不执
行，有发生生产安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准，负有安全生产监督
管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决
定。
