文档内容
第九节 生产安全事故应急预案
一、主要术语和定义
（1）应急预案：针对公路水运工程项目可能发生的生产安全事故，为最大程度减少事故损害而预先制定的应急
准备工作方案。
（2）应急响应：针对事故险情或事故，依据应急预案采取的应急行动。
（3）应急处置：针对施工过程中工程部位或作业环节产生的险情或事故，采取的紧急处理措施或行动。
（4）应急演练：针对可能发生的事故情景，依据应急预案而开展模拟的应急准备活动。
二、应急预案体系
（1）应急预案体系一般由项目综合应急预案、合同段施工专项应急预案与现场处置方案组成。建设单位应组织
项目参建单位，根据项目组织管理体系、建设规模和风险特点等科学合理确定公路水运工程项目应急预案体
系。
（2）项目综合应急预案是建设单位为应对项目可能发生的各种生产安全事故而制订的总体工作方案，应从总体
上阐述项目应急领导机构、预警预防、应急联动、现场救援、应急资源调配等要求。
（3）合同段施工专项应急预案是施工单位为应对单位工程、分部分项工程施工中某一种或者多种类型的生产安
全事故而制订的专项应对方案，重点规范应急组织机构以及应急救援处置程序和措施。
（4）现场处置方案是施工单位根据不同生产安全事故类型，针对具体部位、作业环节和设施设备等制定的应急
处置措施，重点分析风险事件，规范应急工作职责、处置措施和注意事项，应突出班组自救互救与先期处置的
特点。
（6）在合同段施工专项应急预案或现场处置方案的基础上，施工单位宜针对工作岗位特点编制应急处置卡。
【例-单选题】（ ）应根据工程项目施工安全生产的特点与风险评估结论，编制项目综合应急预案。
A.建设单位
B.施工单位
C.监理单位
D.设计单位
答案：A
解析：建设单位应根据工程项目施工安全生产的特点与风险评估结论，编制项目综合应急预案。
【例-单选题】（ ）应制订本合同段的应急预案演练计划，组织合同段施工专项应急预案或现场处置方案应急
演练。
A.建设单位
B.施工单位C.监理单位
D.设计单位
答案：B
解析：施工单位应制订本合同段的应急预案演练计划，组织合同段施工专项应急预案或现场处置方案应急演
练。
第十节 生产安全事故等级划分和事故报告、调查处理
一、生产安全事故的等级划分★★★
二、生产安全事故的报告与调查处理★★★
三、事故处理的“四不放过”原则★★
四、事故处理的监理工作程序
二、生产安全事故的报告与调查处理
1.事故报告
《建设工程安全生产管理条例》第五十条规定：施工单位发生安全生产事故，应当按照国家有关伤亡事故报告
和调查处理的规定，及时、如实地向负责安全生产监督管理的部门、建设行政主管部门或者其他有关部门报
告；特种设备发生事故的，还应当同时向特种设备安全监督管理部门报告。接到报告的部门应当按照国家有关
规定，如实上报。实行施工总承包的建设工程，由总承包单位负责上报事故。
事故报告规定表5-15
事故类型 上报部门 时限 报告有关部门
单位负责人接 向事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和负有安全生产
一般事故 施工企业 到报告后，应 监督管理职责的有关部门报告。上报至设区的市级人民政府应
当于1小时内 急管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门
向事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和负有安全生产
单位负责人接
监督管理职责的有关部门报告。逐级上报至省、自治区、直辖
较大事故 施工企业 到报告后，应
市人民政府应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关
当于1小时内
部门
特别重大事 单位负责人接 向事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和负有安全生产
故、重大事 施工企业 到报告后，应 监督管理职责的有关部门报吿。逐级上报至国务院应急管理部
故 当于1小时内 门和负有安全生产监督管理职责的有关部门
1）施工单位事故报告要求
①事故发生后，事故现场有关人员应当立即向施工单位负责人报告；
②单位负责人接到报告后，应当于1h内向县级以上人民政府应急管理部门和交通运输主管部门报告；③情况紧急的，事故现场有关人员可以直接向有关部门报告；
④实行施工总承包的，由总承包单位负责上报。
2）交通运输主管部门事故报告要求
（1）发生的生产安全事故经核实清楚后，事故单位应向建设单位、项目的安全监管机构、当地人民政府交通运
输部门、应急管理部门等部门报告。
（2）发生1人以上（含1人）死亡的生产安全事故，事故单位应在1h内按照"交通运输行业建设工程生产安全事
故统计快报表"上报。项目的安全监管机构、当地人民政府交通运输部门报告应逐级上报至省级交通运输主管部
门，每级不超过2h。
（4）省级交通运输主管部门必须于次月5日前，将本月本辖区发生的伤亡事故（包括人员死亡、重伤以及经济
损失等事故）统计汇总后，按《交通运输行业建设工程生产安全事故统计月报表》要求上报交通运输部。
（5）月报表于次月5日前未报送的，应说明情况，无故超过24小时后，视为迟报。快报表和月报表因过失未填
写报送有关重要项目的，视为漏报；故意不属实上报有关重要内容的，经查证属实的，视为谎报；故意隐瞒已
发生的事故，经有关部门查证属实的，视为瞒报；存在以上行为的，视情节在行业内给予通报，构成犯罪的，
依法追究刑事责任。
1）事故调查权限
①特别重大：国务院或授权部门
②重大：省级政府
③较大：市级政府
④一般：县级政府
2）事故处理
重大事故、较大事故、一般事故负责调查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起15日内做出批复；特别重
大事故30日内做出批复，特殊情况下，可以延长，但延长的时间不得超过30日。
三、事故处理的“四不放过”原则
根据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号），生产安全事故处理的“四不放过”
原则是：事故原因未查清不放过；责任人员未处理不放过；整改措施未落实不放过；有关人员未受到教育不放
过。
【例-单选题】下列关于“四不放过”原则的说法，错误的是（ ）。
A.事故原因未查清不放过
B.作业人员未受到处理不放过
C.整改措施未落实不放过D.有关人员未受到教育不放过
答案：B
解析：四不放过的原则是：事故原因分析不清不放过，事故责任者和群众没有受到教育不放过，没有采取切实
可行的防范措施不放过，事故责任者没有受到严肃处理不放过。
【例-单选题】关于施工生产安全事故的处理，下列说法正确的是（ ）。
A.施工单位负责人接到报告后应当在1小时内向事故发生地县级以上人民政府应急管理部门报告
B.较大事故、重大事故及特别重大事故逐级上报至国务院应急管理部门
C.交通运输主管部门按照规定逐级上报事故情况时，每级上报的时间不得超过1小时
D.事故发生之日起15日内伤亡人数发生变化的应当及时补报
答案：A
解析：B较大事故不需上报至国务院
C逐级上报的时间应为2小时
D事故补报的要求
①一般事故：30日内补报；
②道路交通事故、火灾事故：7日内补报
