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2025环球网校监理工程师《建设工程投资控制》精讲班-水利
第四章 招投标阶段投资控制
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信 第一节 招标中的价格文件
微
系
联
一、执行概算 题
押
准
初步设计概算一经主管部门审定，不得突破。
精
执行概算在建设单位已经建立、招标项目的分标原则已经明确和主体工程开工之前，由初步设计
的设计单位（或造价咨询单位）编制。
执行概算是项目实行“静态控制、动态管理”投资管理模式的基础和保障。
（三）设计概算与执行概算的区别
设计概算与执行概算的区别在于项目的划分。
执行概算划分为四个部分：
（1）项目投资主管部门管理项目，包括基本预备费和价差预备费；
（2）建设单位直接管理项目，包括除水库淹没处理补偿费以外的所有其他独立费用；
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（3）地方包干项目，包括征地移民补偿费等； 1
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（4）招标承包项目。 信 3
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如有特殊情况，可增设第五部分其他工程项目。以上各部分之和即系为工程总投资。执行概算总投
联
资额应与设计概算总投资额一致。 一
唯
二、项目管理预算
（三）项目划分
项目管理预算划分为建筑安装工程采购、设备采购、专项采购、技术服务采购、项目管理费、生
产准备费、建设及施工场地征用费、其他费用和预备费九大部分。
三、施工图预算
施工图设计是水利工程建设项目设计的一个重要阶段。施工图预算是在初步设计批复后，以初步
设计概算批复值为控制额度，满足设计深度的进一步优化而编制的，用以确定建筑安装工程造价、实
行建筑安装工程预算包干的成果文件，是施工图设计的一个成果。
施工图预算贴近合同实施阶段，可用于指导执行概算和项目管理预算、指导分标方案及最高投标
限价的编制，是筹措工程建设资金、测算工程价差、编报年度投资计划、编报年度投资完成统计报表
的依据。
（一）施工图预算对投资方的作用
（1）施工图预算是设计阶段控制工程造价的重要环节，是控制施工图设计不突破设计概算的重
要措施。
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（2）施工图预算是控制造价及资金合理使用的依据。施工图预算确定的预算造价是工程的计划
成本，投资方按施工图预算造价筹集建设资金，合理安排建设资金计划，确保建设资金的有效使用，
保证项目建设顺利进行。
（3）施工图预算是确定最高投标限价（或标底）的依据。在设置最高投标限价的情况下，最高
投标限价通常是在施工图预算的基础上考虑工程的特殊施工措施、工程质量要求、目标工期、招标工
程范围以及自然条件等因素进行编制的。
（4）施工图预算可以作为确定合同价款、拨付工程进度款及办理工程结算的参考基础。
（5）在履行合同的过程中发生经济纠纷时，施工图预算还是有关仲裁、管理、司法机关按照法
律程序处理、解决问题的依据。
（六）施工图预算编制方法
编制施工图预算一般采用定额单价法。施工图预算的项目划分可参考概算项目划分（标段划分完
毕时，也可按标段划分），但要以满足招标投标和建设实施需要的深度为准；工程量是依据施工图计
算的工程量（设计深度不足达不到施工图设计的，也可按招标设计计算的工程量）。
四、标底和投标最高限价
（一）标底
招标人可自行决定是否编制标底。 一个招标项目只能有一个标底。标底编制必须保密，开标前不
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得公布，开标时必须现场公布。 9
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标底是招标人对拟发包项目信的预期价格。标底是衡量、评审投标人投标报价是否合理的尺度。
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（二）最高投标限价 系
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最高投标限价是指发包题人编制并预先公布的，要求投标人的投标报价不得超过，否则将按无效标
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准
处理的一个价格。最高投标限价有时也称为拦标价或招标控制价。
精
招标人设有最高投标 限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。
招标人不得规定最低投标限 价。
7.监理工程师对最高投标限价的审核要点
项目法人在监理合同中明确 监理人承担配合项目法人履行招标职责时，监理工程师应协助项目法
人审核最高投标限价。其要点如下：
（1）审核工程量计算的准确性。主 要是审核工程量是否按招标设计图纸计算的有效工程量，与
招标文件规定的计量和支付规则有无重复；计量单位、计算精度、计算说明以及计算依据是否明确；
使用的计量单位和计算方式是否合适等。
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（2）审核工程量清单项目特征描述是否正确 。主要是对照相关定额及施1
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工组织设计审核是否描
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述准确，避免合同实施风险。
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（3）审核分类分项工程量清单综合单价的合理性。 系
（4）审核材料、设备价格合理性。 一
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（5）审核措施项目清单项目合理性。
（6）审核各项税、费率计取的准确性。
（7）审核其他项目清单的完整性。主要审核暂列金额和暂估价中的专业工程金额是否按招标工
程量清单中列出的金额填写。
（8）审核零星项目清单的准确性。主要是审核计日工单价是否合理，是否不当计入了总价。
第二节 工程量清单
工程量清单是一份由招标人提供的文件，它是招标工程项目名称和相应数量的明细清单。
工程量清单招标一般适用于单价承包模式。
一、工程量清单计价规范模式下的工程量清单编制
工程量清单由分类分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、零星工作项目清单组成。
工程量清单采用统一格式，做到“五统一＂，即统一项目名称、统一项目编码、统一计量单位、
统一工程规定、统一主要表格形式。
（一）封面
封面的主要内容一般包括：项目名称、合同编号、招标人名称、中介机构名称（若委托中介单位
编制）、注册造价师执业专用章和编制时间。
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（二）填表须知
（1）投标文件应用不褪色的材料书写或打印，并由投标人的法定代表人或其委托代理人签字或
盖单位章。委托代理人签字的，投标文件应附法定代表人签署的授权委托书。投标文件正本除封面、
封底、目录、分隔页外的其他每一页必须加盖投标人单位章并由投标人的法定代表人或其委托代理人
签字，巳标价的工程董清单还应由注册造价工程师加盖执业印章。
（2）投标文件正本一份，副本四份。
（3）投标文件的正本与副本应分别装订成册，并编制目录。投标文件用A4纸（图表页除外）装
订成册，编制目录和页码，不得采用活页夹装订。
（4）工程量清单的任何内容不得随意删除或涂改，工程量清单中所有需要填报的单价和合价，
投标必须填报，未填报的单价和合价，视为包括在t程量清单的其他单价和合价中。
（5）投标金额一般以元为单位，保留小数点后两位。
（6）根据是否采用电子招标投标系统规定电子版格式。
（7）投标人在投标截止时间前修改投标函中的投标总报价，应同时修改“工程量清单”中的相
应报价。在投标截止时间后，除计算性算术错误应评标委员会要求可以修正投标报价外，投标报价不
可调整。
（三）总说明
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工程量清单总说明与工程量清单9的其他部分是一个有机整体，其作用在于提醒投标人填报工程量
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清单时重点注意事项，也体现招信标人编制工程量清单中展现的意图。工程量清单嵌入招标文件时，总
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说明一般涵盖前述填报须知的系要求。
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（四）分类分项工程量题清单
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分类分项工程量清单准应包括序号、项目编码、项目名称、计量单位、工程数量、主要技术条款编
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码和备注。
工程量清单的项目编码采用十二位阿拉伯数字表示（由左至右计位）。一〜九位为统一编码，其
中，一、二位为水利工程顺序码50；三、四位为专业工程顺序编码，建筑工程为01，安装工程为02；
五、六位为分类工程顺序编码， 如石方开挖工程为02；七〜九位为分项工程顺序编码，如一般石方
开挖为001；十〜十二位为清单项目 名称顺序编码，如大坝基础一般石方开挖为001。因此大坝基础
一般石方开挖完整的工程量清单项目编码 为500102001001。
工程量应根据项目特征、计量单位、工程量计算规则、主要工作内容和工作范围进行计算。计量
单位以m³、㎡、m、kg、个、项、根、块、台 、组、面、只、相、站、孔、束为单位的，应取整数；
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以t、km为单位的，应保留小数点后两位数字， 第三位数字四舍五入。 1 7
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可先划分工程部位，后划分分类工程，也可先 划 分分类工程，后划分
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工3 8
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程部位，无论序号将项目
划分为多少层次或级别，仅对分类分项工程量清单中的 最末一级分类分微项工程项目进行编码。分类分
系
项工程量清单的序号仅表示工程量清单项目间的层级关系 和次序，没
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有其他特定含义，原则上应自001
一
唯
起不间断、不重复、不颠倒地顺序编制。
（五）措施项目清单
措施项目为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中不能或不宜用实物量表示，一
般用总价表示的施工措施工程项目。
凡属应由施工企业采取的必要措施项目，在“措施项目清单”中没有的项目，可由投标人补充，
一般情况下，措施项目清单应编制一个“其他“作为最末项。
（六）其他项目清单
包括暂列金额和暂估价两项，金额由招标人填写，取估算合同价格的5％左右。
1.暂列金额
在《水利水电工程施工合同文件和招标文件示范文本》（GF--2000-0208）称为备用金。在实际
履约过程中可能发生，也可能不发生。
暂列金额列入合同价格，但属于发包人所有，并不是属于承包人所有或一定要发生，只能按照监
理人的指示使用。扣除实际发生金额后的暂列金额余额仍属于发包人所有。
2.暂估价
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是指招投标阶段直至签订合同协议书时，招标人在招标文件中给定的用于支付必然要发生但暂时
不能确定材料、设备以及专业工程价格的项目金额。
（五）零星工作项目清单
零星工作项目清单包括计日工劳务、计日工材料、计日工施工机械三部分。计日工单价除按基本
单价计算外，单价中应包括必要的管理费和利润、税金等附加费用。
零星工作项目清单中，名称及型号规格，人工按工种，材料按名称和型号规格，机械按名称和型
号规格，分别填写。计量单位，人工以工日或工时，材料以t、而等，机械以台时或台班，分别填写。
不进行编码，随工程量清单发至投标人。
计日工项目费用由暂列金额支付，不列入合同总价中。
【例题·单选】其他项目清单包括暂列金额和暂估价两项，金额由招标人填写，取估算合同价格
的（ ）左右。
A.3%
B.5%
C.10%
D.15%
【答案】B
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【解析】其他项目清单包括暂列1金7额和暂估价两项，金额由招标人填写，取估算合同价格的 5％
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左右。 3 8
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【例题·单选】工程量清单中，发生于工程施工前和施工过程中不能或不宜用实物量表示的是
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（ ）。
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A.分类分项工程量清单
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B.其他项目清单
C.措施项目清单
D.零星工作项目清单
【答案】C
【解析】措施项目为完成工程 项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中不能或不宜用实物量
表示，一般用总价表示的施工措施工程项目。措施项目清单中所列的措施项目均以每一项为单位，以
“项”列示，这部分项目通常是招标人不 提供工程量，而由投标人自行编制方案、自行报价。
第三节 投标报价
投标报价是投标人计算和确定承包该工程的 投标总价格。投标报价是进行
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工程投标的核心。报价
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过高会失去承包机会，而报价过低，会带来亏本的风险。 9
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一、土建及安装工程投标报价编制 信
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（施工单位完成） 系
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二、货物采购标投标报价编制 一
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（施工单位完成）
三、监理工程师对投标报价的审核
（一）审核是否符合清单报价说明要求
（二）审核分类分项工程量清单综合单价的合理性
（三）审核材料、设备价格合理性
（四）审核措施项目清单项目
（五）审核各项税、费率计取的准确性
（六）审核其他项目清单的完整性
（七）审核零星项目清单的准确性
（八）检查有无不平衡报价
（九）检查投标报价有无计算性算术错误
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