文档内容
二建、监理、一建、一造、二造、安全、消防、咨询、检测课程押题联系QQ/微信：3849178
学员专用请勿外泄
2025环球网校监理工程师《建设工程监理案例分析》精讲班-水利
三、投标程序及要求
施工投标文件内容：
（1）投标函及投标函附录
（2）法定代表人身份证明或授权委托书
（3）联合体协议书
（4）投标保证金
（5）已标价工程量清单
（6）施工组织设计
（7）项目管理机构
（8）拟分包项目情况表
（9）资格审查资料
（10）原件的复印件
（11）其他材料
监理投标文件内容：
（1）投标函及投标函附录
（2）法定代表人身份证明或授权7委8托书
1
9
（3）联合体协议书 8 4
3
信
（4）投标保证金 微
系
（5）监理报酬清单 联
题
（6）资格审查资料押
准
（7）监理大纲 精
（8）投标人须知附表规定的其他材料。
（一）投标程序
1.编制投标文件
投标文件应按招标文件要求编制，未响应招标文件实质性要求的作无效标处理。投标文件格式要
求有：
（1）投标文件签字盖章要求是：投标文件正本除封面、封底、目录、分隔页外的其他每一页必
须加盖投标人单位章并由投标人的法定代表人或其委托代理人签字，已标价的工程量清单还应由注册
水利工程造价工程师加盖执业印章。
8
7
（2）投标文件份数要求是正本1份，副本4份。 1
9
4
8
（3）投标文件用A4纸（图表页除外）装订成册，编制目录和页码，信 3并不得采用活页夹装订。
微
（4）投标人应按招标文件“工程量清单”的要求填写相应表格。系投标人在投标截止时间前修改
联
投标函中的投标总报价，应同时修改“工程量清单”中的相应报价一，并附修改后的单价分析表（含修
唯
改后的基础单价计算表）或措施项目表（临时工程费用表）。
2.自主提交备选投标方案
投标人在提交符合招标文件规定要求的投标文件外，可以提交备选投标方案。只有中标人所递交
的备选投标方案方可予以考虑。评标委员会认为中标人的备选投标方案优于其按照招标文件要求编制
的投标方案的，招标人可以接受该备选投标方案。
3.遵守投标有效期约束
水利工程施工招标投标有效期一般为56天。在招标文件规定的投标有效期内，投标人不得要求
撤销或修改其投标文件。
需要延长投标有效期的，招标人以书面形式通知所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，
应相应延长其投标保证金的有效期，但不得要求或被允许修改或撤销其投标文件；投标人拒绝延长的，
其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。
4.递交投标保证金
投标人在递交投标文件的同时，应递交投标保证金，并作为其投标文件的组成部分。投标保证金
一般不超过合同估算价的2％，但最高不得超过80万元。投标保证金提交的具体要求如下：
（1）以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。
第1页共7页
名师面授精华、央企内训、考点串讲、习题模考、考前三页纸、绝密押题联系QQ/微信：3849178二建、监理、一建、一造、二造、安全、消防、咨询、检测课程押题联系QQ/微信：3849178
学员专用请勿外泄
（2）联合体投标的，其投标保证金由牵头人递交，并应符合招标文件的规定。
（3）投标人不按要求提交投标保证金的，其投标文件作无效标处理。
（4）招标人与中标人签订合同后 5日内，向未中标的投标人和中标人退还投标保证金及同期银
行存款利息。
（5）投标保证金与投标有效期一致。投标人在规定的投标有效期内撤销或修改其投标文件，或
中标人在收到中标通知书后，无正当理由拒签合同协议书或未按招标文件规定提交履约担保的，投标
保证金将不予退还。
5.参加开标会
（1）递交投标文件
投标人应在投标截止时间前，将密封好的投标文件向招标人递交。投标文件密封不符合招标文件
要求的或逾期送达的，将不被接受。投标人应当向招标人索要投标文件接受凭据。
（2）参加开标人员的要求
投标人的法定代表人或委托代理人应参加开标会，且应持有本人身份证件及法定代表人或委托代
理人证明文件。
6.按评标委员会要求澄清和补正投标文件
（1）投标人不得主动提出澄清、说明或补正。
8
7
（2）澄清、说明和补正不得改变1投标文件的实质性内容（算术性错误修正的除外）。投标文件
9
4
8
中的大写金额和小写金额不一致的3，以大写金额为准；总价金额与单价金额不一致的，以单价金额为
信
微
准。若单价有明显的小数点错系位，应以总价为准，并修改单价。
联
（3）投标人的书面澄题清、说明和补正属于投标文件的组成部分。
押
（4）投标人资格条准件不符合国家有关规定和招标文件要求的，或者拒不按照要求对投标文件进
精
行澄清、说明或者补正的，评标委员会可以否决其投标。
7.评标公示期
招标人应当自收到评标报 告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。
有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起 3日内作出答复；作
出答复前，应当暂停招标投标活动 。未在规定时间提出异议的，不得再针对评标提出投诉。
（二）投标人资格
投标人应具备与拟承担招标项目施工 相适应的资质、财务状况、信誉等资格条件。
1.资质
（1）包括资质证书有效性和资质等级符合 性两个方面的内容。 8
1
7
9
资质证书有效性：申请人资质证书必须在有效 期内，没有被吊销资质证8 4书等情况。
信
3
资质等级符合性：申请人必须具有相应专业和级别 的资质。 微
系
（2）资质划分 联
一
水利工程建设项目施工投标时，投标人应具有相应的企 业资质唯。水利水电工程施工企业资质分为
总承包（12个类别，涉及水利水电工程的有水利水电工程、电 力工程2个类别）、专业承包（36个
类别）和施工劳务（不分类别和等级，可承担各类施工劳务作业）三个序列。
①施工总承包企业资质等级的划分
根据《关于建筑业企业资质标准部分指标的通知》（建市[2016]226号），水利水电工程分为特
级、一级、二级、三级。
②施工专业承包企业资质等级的划分
划分为：水工金属结构制作与安装工程专业承包资质；水利水电机电安装工程专业承包资质；河
湖整治工程专业承包资质；隧道工程专业承包资质4个专业，每个专业分为一级、二级、三级。
（3）相应承包工程范围
总承包资质承包范围：
①特级企业可承担水利水电工程的施工总承包、工程总承包和项目管理业务；
②一级企业可承担各类型水利水电工程的施工；
③二级企业：承担工程规模中型以下水利水电工程和建筑物级别3级以下水工建筑物的施工。堤
防级别2级以下。
第2页共7页
名师面授精华、央企内训、考点串讲、习题模考、考前三页纸、绝密押题联系QQ/微信：3849178二建、监理、一建、一造、二造、安全、消防、咨询、检测课程押题联系QQ/微信：3849178
学员专用请勿外泄
④三级企业：单项合同额6000万元以下，小（1）型以下，建筑物级别4级以下，堤防3级以下。
2.财务状况
财务状况包括注册资本金、净资产、利润、流动资金投入等方面。
“近3年财务状况表”（经会计师事务所或审计机构审计），包括资产负债表、现金流量表、利
润表和财务情况说明书的复印件。
3.投标人业绩
投标人业绩一般指类似工程业绩。业绩的类似性包括功能、结构、规模、造价等方面。
投标人业绩以合同工程完工证书颁发时间为准。投标人应按招标文件要求填报“近5年完成的类
似项目情况表”，并附中标通知书和（或）合同协议书、工程接收证书（工程竣工验收鉴定书）、合
同工程完工证书的复印件。
4.信誉
根据《水利部关于印发水利建设市场主体信用评价管理办法的通知》（水建设[2019]307号），
信用等级分为 AAA（信用很好），AA（信用良好），A级（信用较好），B（信用一般），C（信用较
差）三等五级。水利建设市场主体信用等级有效期为3年。被列入"黑名单"的水利建设市场主体信用
评价实行一票否决制，取消其信用等级。在"黑名单"公开期限内，不受理其信用评价申请。招标人应
当将市场主体信用信息、信用评价等级 和不良行为记录作为评标要素，纳入评标办法。
8
7
除信用等级应用外，投标单位及9 1其法定代表人、拟任项目负责人开标前有行贿犯罪记录，投标单
4
8
3
位被列入政府采购严重违法失信信行为记录名单且被限制投标的、重大税收违法案件当事人、失信被执
微
行人或在国家企业信用信息公系示系统列入严重违法失信企业名单，有上述情形之一的，其投标将被否
联
决。行贿犯罪记录查询以检题察院出具的查询结果为准，投标人投标时须提供查询结果；其他不良行为
押
信息由评标委员会通过信准用中国网站、国家税务总局网站、中国政府采购网、最高人民法院网站、国
精
家企业信用信息公示系统 网站官方渠道查询相关主体信用记录。
5.项目经理资格
项目经理应由注册于本单 位（须提供社会保险证明）、级别符合《关于印发（注册建造师执业工
程规模标准）（试行）的通知》（ 建市[2007] 171号）要求的注册建造师担任。拟任注册建造师不
得有在建工程，有一定数量已通过合 同工程完工验收的类似工程业绩，具备有效的安全生产考核合格
证书（B类），在"信用中国"及各有关部门网站中经查询没有因行贿、严重违法失信被限制投标或从
业等惩戒行为等。
6.其他
8
（1）营业执照应在有效期内，无年检不合格 或被吊销营业执照等情况。
1
7
9
（2）投标人应持有有效的安全生产许可证，没 有被吊销安全生产许可8证
4
等情况。
信
3
（3）投标人应按招标文件要求填报“投标人基本情 况表”，并附营微业执照和安全生产许可证正、
系
副本复印件。 联
一
（4）投标人的单位负责人应当具备有效的安全生产考核 合格唯证书（A类），专职安全生产管理人
员应当具备有效的安全生产考核合格证书（C类）。
（5）不存在被责令停业的、被暂停或取消投标资格的、财产被接管或冻结的以及在最近三年内
有骗取中标或严重违约或重大工程质量问题的情形。
（6）委托代理人、安全管理人员（专职安全生产管理人员）、质量管理人员、财务负责人应是
投标人本单位人员。
本单位人员指在本单位工作，并与本单位签订劳动合同，由本单位支付劳动报酬、缴纳社会保险
的人员。
（二）投标报价策略与技巧
1.投标报价高报
（1）施工条件差的工程；
（2）专业要求高且公司有专长的技术密集型工程；
（3）合同估算价低自己不愿做、又不方便不投标的工程；
（4）风险较大的特殊的工程；
（5）工期要求急的工程；
（6）投标竞争对手少的工程；
第3页共7页
名师面授精华、央企内训、考点串讲、习题模考、考前三页纸、绝密押题联系QQ/微信：3849178二建、监理、一建、一造、二造、安全、消防、咨询、检测课程押题联系QQ/微信：3849178
学员专用请勿外泄
（7）支付条件不理想的工程。
2.投标报价低报
（1）施工条件好、工作简单、工程量大的工程；
（2）有策略开拓某一地区市场；
（3）在某地区面临工程结束，机械设备等无工地转移时；
（4）本公司在待发包工程附近有项目，而本项目又可利用该工程的设备、劳务，或有条件短期
内突击完成的工程；
（5）投标竞争对手多的工程；
（6）工期宽松工程；
（7）支付条件好的工程。
3.不平衡报价
不提高总报价、不影响中标，又能在结算时得到更理想的经济效益。一般可以考虑在以下几方面
采用不平衡报价：
（1）能够早日结账收款的项目（如临时工程费、基础工程、土方开挖等）可适当提高；
（2）预计今后工程量会增加的项目，单价适当提高；
（3）招标图纸不明确，估计修改后工程量要增加的，可以提高单价；而工程内容解说不清楚的，
则可适当降低一些单价，待澄清后可再8 要求提价。
7
1
4.计日工单价可高报 4 9
8
3
信
水利工程计日工不计入总价中，可以报高些，以便在发包人额外用工或使用施工机械时可多盈利。
微
系
在单价进行调整时，提联高单价的项目从前往后调整，单价降低的项目从后往前调整。按照惯例，
题
单价的调整幅度一般在±押10%范围内。
准
非关键项目的工程精量变化无论变化幅度多大，不属于工程量发生实质性变化，一般在专用合同条
件中载明。
5.无利润报价
这种办法一般是处于以下条件时采用：
（1）中标后，拟将大部分工 程分包给报价较低的一些分包商；
（2）对于分期建设的项目，先以 低价获得首期工程，而后赢得机会创造第二期工程中的竞争优
势，并在以后的实施中赚得利润；
（3）较长时期内，承包商没有在建的 工程项目，如果再不中标，企业亏损会更大。
6.增加建议方案法，也称附加方案法。该 方法是指招标文件明确的投标人可以另外提交的建议性
8
的备选方案。投标人在投标时要充分利用规则，对 招标文件进行仔细研究，提
1
7出更为合理的方案，以
9
增加自己的中标机会。这种建议方案如果可以降低 总造价或是缩短工期，是8
4
很有竞争优势的。
信
3
7.突然降价法。突然降价法是一种迷惑对手的投标 手段，防止在投微标文件编制等环节中存在泄漏
系
投标报价的可能，所以在投标过程中，仍按正常情况报价 ，等到投标联截止时间来临时突然降价，向招
一
标人报送一个比原报价低的价格，使竞争对手在毫无准备的 情况下唯无法与其在价格上进行竞争。
四、评标
《中华人民共和国招标投标法》，评标由招标人依法组建的评标委员会负责。
依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，
成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
行政监督部门的工作人员不得担任本部门负责监督项目的评标委员会成员。
根据《水利工程建设项目招标投标管理规定》，公益性水利工程建设项目中，中央项目的评标专
家应当从水利部或流域管理机构组建的评标专家库中抽取。
与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。单位负
责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招
标项目投标。违反前两款规定的，相关投标均无效。
评标办法包括经评审的最低投标价法和综合评估法，一般采取综合评估法。综合评分相等时，以
投标报价低的优先；投标报价也相等的，由招标人自行确定。
综合评估法中，评审包括初步评审和详细评审。
初步评审标准：形式评审标准、资格评审标准、响应性评审标准。
详细评审标准：施工组织设计（占分40%~60%）、项目管理机构（占分15%~20%）、投标报价（占
第4页共7页
名师面授精华、央企内训、考点串讲、习题模考、考前三页纸、绝密押题联系QQ/微信：3849178二建、监理、一建、一造、二造、安全、消防、咨询、检测课程押题联系QQ/微信：3849178
学员专用请勿外泄
分20%~30%）、投标人综合实力（一般占10%）。
（一）初步评审
1.形式评审标准
（1）投标人名称与营业执照、资质证书、安全生产许可证一致（证照一致）；
（2）投标文件的签字盖章；
（3）格式；
（4）联合体协议书；
（5）只能有一个报价；
（6）投标文件的正本、副本数量；
（7）印刷与装订；
（8）密封和标识等符合招标文件规定。
2.资格评审标准
（1）具备有效的营业执照；
（2）具备有效的安全生产许可证；
（3）具备有效的资质证书且资质等级符合招标文件规定；
（4）财务状况符合招标文件规定；
（5）类似项目业绩符合招标文件规8定；
7
1
9
（6）信誉符合招标文件规定；4
8
3
信
（7）项目经理资格符合招标文件规定；
微
系
（8）联合体投标人符合招标文件规定（如有）；
联
题
（9）企业主要负责人具备有效的安全生产考核合格证书；
押
准
（10）技术负责人资格符合招标文件规定；
精
（11）委托代理人、 安全管理人员（专职安全生产管理人员）、质量管理人员、财务负责人应是
投标人本单位人员，其中安全管理人员（专职安全生产管理人员）具备有效的安全生产考核合格证书。
3.响应性评审标准
（1）投标范围符合招标文件 规定；
（2）计划工期符合招标文件规定 ；
（3）工程质量符合招标文件规定；
（4）投标有效期符合招标文件规定；
（5）投标保证金符合招标文件规定；
8
（6）权利义务符合招标文件合同条款及格式 规定的权利义务； 1 7
9
8
4
（7）已标价工程量清单符合招标文件工程量清 单的有关要求；
信
3
微
（8）技术标准和要求符合招标文件技术标准和要求 （合同技术条系款）的规定。
（二）详细评审 一
联
唯
施工组织设计、项目管理机构、投标报价和投标人综合实 力 。
1.投标报价评审
投标报价评审分为总价和分项报价合理性两个方面。
（1）总价评审
根据投标人报价与评标基准价的偏差率来计算。
投标人报价 评标基准价
偏差率
评标基准价
−
评标基准价的计算有式（两种方=法） ×100%
1）采用有效报价的平均数确定评标基准价（适用于招标人不提供标底的）
，
S= 𝑎1+𝑎2+⋯+𝑎𝑛 −𝑀−𝑁
𝑛 ≥ 5
𝑛−2
，
𝑎1+𝑎2+⋯+𝑎𝑛
式中S——评标基准价； 𝑛 ≤ 5
𝑛
第5页共7页
名师面授精华、央企内训、考点串讲、习题模考、考前三页纸、绝密押题联系QQ/微信：3849178二建、监理、一建、一造、二造、安全、消防、咨询、检测课程押题联系QQ/微信：3849178
学员专用请勿外泄
a——投标人的有效报价（i＝1，2，…，n）；
i
n——有效报价的投标人个数；
M——最高的投标人有效报价；
N——最低的投标人有效报价。
2）采用复合标底确定评标基准价（适用于招标人提供标底）
式中S——评标基准价；
𝑎1+𝑎2+⋯+𝑎𝑛
S = T×A+ ×(1−A)
a——投标人有效报价（i＝1，2，…，n）； n
i
T——招标人标底；
A——招标人标底在评标基准价中所占的权重；
n——有效报价的投标人个数。
报价差
… -10 -9 -8 -7 -6 -5 -4 -3 -2 -1 0 1
百分率（%）
得分 … 25 26 27 28 29 30 28 26 24 22 20 18
（2）分项报价合理性
8
7
重点是评审有无不平衡报价、工9 1程单价分析合理性、基础单价来源或计算可靠性或合理性和总价
4
8
项目是否满足招标项目需要。分项信 3报价合理性应结合投标人施工组织设计和项目管理机构的设置来评
微
审。 系
联
（三）《招标投标法实题施条例》第五十一条：“有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：
押
（1）投标文件未经准投标单位盖章和单位负责人签字；
精
（2）投标联合体没有提交共同投标协议；
（3）投标人不符合国 家或者招标文件规定的资格条件；
（4）同一投标人提交两 个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的
除外；
（5）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；
（6）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；
（7）投标人有串通投标、弄虚作假、 行贿等违法行为。
《招标投标法实施条例》第四十条：“有 下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：
8
（一）不同投标人的投标文件由同一单位或 者个人编制； 1 7
9
（二）不同投标人委托同一单位或者个人办理 投 标事宜；
信
3 8
4
（三）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员 为同一人； 微
系
（四）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价 呈规律性差联异；
一
（五）不同投标人的投标文件相互混装； 唯
（六）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户 转出。”
《招标投标法实施条例》第四十二条：投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第三十三条规
定的以其他方式弄虚作假的行为：
（一）使用伪造、变造的许可证件；
（二）提供虚假的财务状况或者业绩；
（三）提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明；
（四）提供虚假的信用状况；
（五）其他弄虚作假的行为。
（四）重大偏差和细微偏差
《评标委员会和评标方法暂行规定》第二十五条规定，下列情况属于重大偏差：
（1）没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵；
（2）投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章；
（3）投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限；
（4）明显不符合技术规格、技术标准的要求；
（5）投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求；
第6页共7页
名师面授精华、央企内训、考点串讲、习题模考、考前三页纸、绝密押题联系QQ/微信：3849178二建、监理、一建、一造、二造、安全、消防、咨询、检测课程押题联系QQ/微信：3849178
学员专用请勿外泄
（6）投标文件附有招标人不能接受的条件；
（7）不符合招标文件中规定的其他实质性要求。
投标文件有上述情形之一的，为未能对招标文件做出实质性响应，并做否决投标处理。
细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的
技术信息和数据等情况，并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。细微偏
差不影响投标文件的有效性。评标委员会应当书面要求存在细微偏差的投标人在评标结束前予以补正。
拒不补正的，在详细评审时可以对细微偏差做不利于该投标人的量化。
8
7
1
9
4
8
3
信
微
系
联
题
押
准
精
8
1
7
9
8
4
信
3
微
系
联
一
唯
第7页共7页
名师面授精华、央企内训、考点串讲、习题模考、考前三页纸、绝密押题联系QQ/微信：3849178
