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2025环球网校监理工程师《建设工程监理案例分析》精讲班-水利
知识点二 监理招标与投标
一、水利工程建设项目依法实行建设监理。总投资200万元以上且符合下列条件之一的水利工程
建设项目，必须实行建设监理：
（1）关系社会公共利益或者公共安全的。
（2）使用国有资金投资或者国家融资的。
（3）使用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的。铁路、公路、城镇建设、矿山、电力、石
油天然气、建材等开发建设项目的配套水土保持工程，符合规定条件的，应当开展水土保持工程施工
监理。
二、根据水利部《水利部关于修改〈水利工程建设监理单位资质管理办法〉的决定》（水利部令
第40号），水利工程监理单位及其人员的有关要求如下：
1.水利工程监理单位资质分类与分级
资质分为：水利工程施工监理、水土保持工程施工监理、机电及金属结构设备制造监理、水利工
程建设环境保护监理四个专业。
水利工程施工监理、水土保持工程施工监理专业资质等级分为甲级、乙级、丙级三个等级；机电
及金属结构设备制造监理专业资质分为甲级、乙级两个等级；水利工程建设环境保护监理专业资质暂
不分级。 7 8
1
9
2.监理单位资质等级许可的业8务4范围
3
信
（1）水利工程施工监理专微业资质
系
①甲级：各等级水利工联程的施工监理业务。
题
②乙级：Ⅱ等（堤防押2级）以下等级水利工程的施工监理业务。
准
③丙级：Ⅲ等（堤精防3级）以下等级水利工程的施工监理业务。
（2）水土保持工程施工监理专业资质
①甲级：各等级水土保持工程的施工监理业务。
②乙级：Ⅱ等以下水土保持工程的施工监理业务。
③丙级：Ⅲ等以下水土保持工程的施工监理业务。
（3）机电及金属结构设备制造监理专业资质
①甲级：承担水利工程中的各类型机电及金属结构设备制造监理业务。
②乙级：承担水利工程中的中、小型机电及金属结构设备制造监理业务。
三、《中华人民共和国标准监理招标文件》，投标文件应包括下列内容：
8
7
（1）投标函及投标函附录； 9 1
4
8
（2）法定代表人身份证明或授权委托书； 信 3
微
（3）联合体协议书； 系
联
（4）投标保证金； 一
唯
（5）监理报酬清单；
（6）资格审查资料；
（7）监理大纲；
（8）投标人须知附表规定的其他资料。
四、《中华人民共和国标准监理招标文件》，监理大纲应包括（但不限于）下列内容：
一、监理工程概况；
二、监理范围、监理内容；
三、监理依据、监理工作目标；
四、监理机构设置（框图）、岗位职责；
五、监理工作程序、方法和制度；
六、拟投入的监理人员、试验检测仪器设备；
七、质量、进度、造价、安全、环保监理措施；
八、合同、信息管理方案；
九、组织协调内容及措施；
十、监理工作重点、难点分析；
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十一、对本工程监理的合理化建议。
五、《中华人民共和国标准监理招标文件》，‘主要人员简历表’中总监理工程师应附身份证、
学历证、职称证、注册监理工程师执业证书和社保缴费证明复印件，管理过的项目业绩须附合同协议
书复印件；其他主要人员应附身份证、学历证、职称证、有关证书和社保缴费证明复印件。
知识点三 水利工程建设重要设备、材料等货物招标
一、一般规定
（一）重要设备
①直接用于项目永久性工程的机电设备、自动化设备、金属结构及设备、试验设备、原型观测和
测量仪器设备等。
②使用项目资金购置的用于本项目施工的各种施工设备、施工机械和施工车辆等。
③使用项目资金购置的服务于本项目的办公设备、通信设备、电气设备、医疗设备、环保设备、
交通运输车辆和生活设施设备等。
（二）重要材料
是指构成永久工程的重要材料，如钢材、水泥、粉煤灰、硅粉、抗磨材料等；用于项目数量大的
消耗材料，如油品、木材、民用爆破材料等。
施工、设计和监理单位使用项目资金采购重要设备、材料时，按照与项目法人签订的合同办理。
（三）水利工程建设项目的重要设7 8备、材料招标应当具备的条件
1
9
①初步设计已经批准。 8 4
3
信
②重要设备、材料技术经济微指标已基本确定。
系
③重要设备、材料所需联资金已落实。
题
根据有关规定，招标押人对项目实行总承包招标时，未包括在总承包范围内的货物达到国家规定规
准
模标准的，应当由招标精人依法组织招标。招标人对项目实行总承包招标时，以暂估价形式包括在总承
包范围内的货物达到国家 规定规模标准的，应当由总承包中标人和招标人共同依法组织招标。双方当
事人的风险和责任承担由合 同约定。
二、邀请招标
《工程建设项目货物招标投标 办法》，国家重点建设项目和地方重点建设项目，其货物采购应当
公开招标；有下列情形之一的，经批 准可以进行邀请招标：
（一）货物技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；
（二）涉及国家安全、国家秘密或者 抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；
（三）拟公开招标的费用与拟公开招标的 节资相比，得不偿失的；
（四）法律、行政法规规定不宜公开招标的 。
1
7 8
9
国家重点建设项目货物的邀请招标，应当经国 务院发展改革部门批准；8 4地方重点建设项目货物的
信
3
邀请招标，应当经省、自治区、直辖市人民政府批准。 微
系
招标文件中规定的各项技术规格均不得要求或标明某 一特定的专联利技术、商标、名称、设计、原
一
产地或供应者等，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他 内容。唯如果必须引用某一供应者的技术规
格才能准确或清楚地说明拟招标货物的技术规格时，则应当在参 照后面加上‘或相当于’的字样。
根据《工程建设项目货物招标投标办法》，对无法精确拟定其技术规格的货物，招标人可以采用
两阶段招标程序。招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提出。
三、资格审查
①投标人必须是生产企业、成套设备供应商、经销企业或企业联合体，投标人必须具有承担招标
文件规定的设备、材料质量责任的能力。
②采购重要的水利专用设备时，投标人必须有水利行业主管部门颁发的资质证书或生产（使用）
许可证。
③法定代表人为同一个人的两个及两个以上法人，母公司、全资子公司及其控股公司，都不得在
同一货物招标中同时投标。
④一个制造商对同一品牌同一型号的货物，仅能委托一个代理商参加投标，否则应作无效标处理 。
案例一 某堤防工程施工监理招标
【背景】
某堤防工程建设项目投资全部采用市级财政资金，堤防等级为 2级。采用资格后审的公开招标方
式进行施工监理招标。招标文件要求：投标文件分为投标函、商务文件、技术文件三部分，均须单独
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密封。投标保证金 10万元，与投标文件同时提交。有A、B、C、D、E、F共六家潜在投标人参加了投
标。
【事件】
事件1：投标时发生如下情况。
（1）投标人A在投标截止日前一天递交投标文件，其投标函、商务文件和技术文件全部密封在
同一个文件箱内。
（2）投标人B的投标文件在投标截止时间后15min送达。
（3）投标人C的投标保证金为5万元人民币的银行汇票。
（4）投标人D的投标文件已按招标文件要求于投标截止时间前1天寄达招标人，但开标时授权
的投标人代表未到开标现场。
（5）投标人E的投标文件在投标截止时间前3h递交，投标文件均符合相关规定要求。
（6）投标人F的投标文件在投标截止时间点准时递交，投标文件均符合相关规定要求。
事件2：六家投标人的资质情况如下。
（1）投标人A具有机电及金属结构设备制造监理专业乙级资质。
（2）投标人B具有水利工程施工监理专业甲级资质。
（3）投标人C具有水利工程施工监理专业乙级资质。
8
7
（4）投标人D具有水土保持工程9 1施工监理专业甲级资质。
4
8
（5）投标人E具有水利工程信施3工监理专业乙级资质。
微
（6）投标人F具有水利工系程施工监理专业甲级资质。
联
【问题】 题
押
问题1.事件1中，准哪些投标应该被拒收或被否决？说明理由。
精
问题2.事件2中，各投标人的监理资质是否可以承担该项目？说明理由。
问题3.根据事件1和事件2，评标委员会是否可以否决全部投标？说明理由。
【答题要点及解析】
1.问题1
答题要点：事件1中，投标人A、投标人B、投标人C的投标文件应该被拒收。
（1）投标人A的投标文件应该被 拒收。
理由是：没有按招标文件要求将投标函 、商务文件和技术文件分开密封。根据招标投标的相关规
定，不按照招标文件要求密封的投标文件，招 标人应当拒收。
（2）投标人B的投标文件应该被拒收。
1
7 8
9
理由是：投标文件在投标截止时间后15min送 达。按照招标投标的相关8 4规定，在招标文件要求提
信
3
交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当 拒收。 微
系
（3）投标人C的投标文件应该否次。 联
一
理由是：投标人C虽然与投标文件一起提交了投标保证 金，但唯没有足额交纳10万元。按照招标
投标的相关规定，没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提 供的投标担保有瑕疵，是属于重大偏
差的情形，按规定作否决投标处理。
答案解析：问题1主要考核投标文件符合性审查方面的知识。
《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十六条规定：“未通过资格预审的申请人提交的投
标文件，以及逾期送达或者不按照招标文件要求密封的投标文件，招标人应当拒收。”
《中华人民共和国招标投标法》第二十八条规定：“投标人应当在招标文件要求提交投标文件的
截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人
少于三个的，招标人应当依照本法重新招标。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标
文件，招标人应当拒收。”
《评标委员会和评标方法暂行规定》第二十五条规定：“下列情况属于重大偏差：
（一）没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵；
（二）投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章；
（三）投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限；
（四）明显不符合技术规格、技术标准的要求；
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（五）投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求；
（六）投标文件附有招标人不能接受的条件；
（七）不符合招标文件中规定的其他实质性要求。
投标文件有上述情形之一的，为未能对招标文件作出实质性响应，并按本规定第二十三条规定作
否决投标处理。招标文件对重大偏差另有规定的，从其规定。”
2.问题2
答题要点：
（1）投标人A资质专业不符（机电及金属结构专业乙级），不能承担该项目。
（2）投标人B具有水利工程施工监理专业甲级资质，可以承担该项目。
（3）投标人C具有水利工程施工监理专业乙级资质，可以承担该项目。
（4）投标人D资质专业不符（水土保持工程施工监理专业甲级），不能承担该项目。
（5）投标人E具有水利工程施工监理专业乙级资质，可以承担该项目。
（6）投标人F具有水利工程施工监理专业甲级资质，可以承担该项目。
理由是：本案例的堤防等级为2级，根据《水利工程建设监理单位资质管理办法》（水利部令第
29号），乙级可以承担堤防2级以下的各等级水利工程施工监理业务。
答案解析：问题2主要考核各级监理资质及经营范围方面的知识。
8
7
《水利工程建设监理单位资质管1理办法》（水利部令第29号）第六条规定：“监理单位资质分
9
4
8
为水利工程施工监理、水土保持工3程施工监理、机电及金属结构设备制造监理和水利工程建设环境保
信
微
护监理四个专业。”第七条规系定：“各专业资质等级可以承担的业务范围如下：水利工程施工监理专
联
业资质甲级可以承担各等级题水利工程的施工监理业务；乙级可以承担Ⅱ等（堤防2级）以下各等级水
押
利工程的施工监理业务准。”
精
3.问题3
答题要点：评标委员 会可以否决全部投标。
理由是：根据事件1，投 标人A、投标人B的投标文件被拒收；投标人C的投标文件被否决；根
据事件2，投标人A、投标人D的 资格条件因不符合国家有关规定而被否决。这样本次招标只有投标
人E、投标人F的两个有效投标文件，按照招标投标的相关规定，因有效投标不足三个使得投标明显
缺乏竞争，评标委员会可以否决全部投 标。
答案解析：问题3主要考核否决全部 投标条件方面的知识。
《评标委员会和评标方法暂行规定》第二 十二条规定：“投标人资格条件不符合国家有关规定和
招标文件要求的，或者拒不按照要求对投标文件 进 行澄清、说明或者补正的，
1
7评8标委员会可以否决其
9
投标。”第二十七条规定：“评标委员会根据本规定 否决不合格投标后因有8 4效投标不足三个使得投标
信
3
明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标。” 微
系
案例四 某水闸工程施工招标 联
一
【背景】 唯
某国有资金投资建设的水闸工程项目主要包括上下游引水 泄水渠道工程、上下游护岸护坡工程、
闸室工程、闸门及启闭机电气设备安装工程等，项目的初步设计及概算书已报行业主管部门初步认可，
但还未履行审批手续。该项目依据《水利水电工程标准施工招标文件（2009 年版）》采用公开招标
方式选择施工单位，施工单位资格审查采用预审方式，资格预审方法采用合格制。资格预审文件公开
发售期间，有A、B、C、D、E、…、共19家施工单位购买了资格预审文件。
【事件】
1.招标准备及资格预审工作中发生如下事件：
事件1：为争取早日开工，招标人授意招标代理机构可以立即开展施工招标工作。招标代理机构
于2018年12月20日在公共资源交易平台上发布了资格预审公告。
事件2：资格预审公告明确，购买资格预审文件的期限是2018年12月21-24日，资格预审申请
文件递交截止时间是 2018年12月28日上午9：30。
事件3：在接收了19家资格预审申请文件后，经资格审查委员会审查，共有15家通过了资格审
查。招标人为减少施工开标后评标的工作量，自行选取了A、B、C、D、E、F、G共7家资格预审申请
人作为合格的潜在投标人，并自行确定这7家资格预审申请人进入后续的投标。
2.开标过程中，出现如下情况：
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事件4：投标人B的投标函上有两个大写投标报价，招标人要求其确认了其中一个报价。
事件5：投标人C的投标报价，大写为壹佰捌拾捌万元人民币整，小写为180万元人民币，招标
人按照有利于招标人的原则以180 万元人民币作为其投标报价。
事件6：投标人D 在投标截止期之前2min，又以书面通知了招标人并撤回了其投标文件。招标人
据此不予退还投标人D的投标保证金。
事件7：开标后，招标人要求每个投标人在开标会记录上签字。投标人E认为招标人组织的开标
存在问题，拒绝在开标会记录上签字，招标人当场否决其投标。
【问题】
问题1.指出事件1中有何不妥之处，并说明理由。
问题2.指出事件2中有何不妥之处，并说明理由。
问题3.指出事件3中有何不妥之处，并说明理由。
问题4.指出事件4中有何不妥之处，并说明理由。
问题5.指出事件5中有何不妥之处，并说明理由。
问题6.指出事件6中有何不妥之处，并说明理由。
问题7.指出事件7中有何不妥之处，并说明理由。
【答题要点及解析】
8
1.问题1 7
1
9
4
答题要点：事件1中，初步设3 8计批复之前进行施工招标不妥。
信
理由是：根据招标投标的相微关规定，应当履行初步设计及概算审批手续的，招标前必须确认该项
系
联
目已经批准。
题
押
答案解析：问题1主准要考核施工招标应具备的条件方面的知识。
精
《工程建设项目施工招标投标办法》第八条规定依法必须招标的工程建设项目，进行施工招标应
当具备的条件是：
“（一）招标人已经依法 成立；
（二）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；
（三）有相应资金或资金来源 已经落实；
（四）有招标所需的设计图纸及技 术资料。”
2.问题2
答题要点：事件2中，资格预审文件的发售和资格预审申请的提交时间不妥。
理由是：根据招标投标的相关规定，资格预 审文件或者招标文件的发售期不8得少于5日；提交资
1
7
9
格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售 之日起不得少于5日。 8 4
信
3
答案解析：问题2主要考核资格预审文件的发售和 资格预审申请的微提交方面知识。
系
《中华人民共和国招标投标法实施条例》第十六条规 定：“招标联人应当按照资格预审公告、招标
一
公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售资格预审文件或 者招标唯文件。资格预审文件或者招标文件
的发售期不得少于5日。”第十七条规定：“招标人应当合理确 定提交资格预审申清文件的时间。依
法必须进行招标的项目提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于5
日。”
3.问题3
答题要点：事件3中，招标人自行确定7家通过资格预审申请人作为合格的潜在投标人不妥。
理由是：根据招标投标的相关规定，资格预审结束后，招标人应当及时向资格预审申请人发出资
格预审结果通知书。
答案解析：问题3主要考核资格预审合格方面的知识。
《中华人民共和国招标投标法实施条例》第十九条规定：“资格预审结束后，招标人应当及时向
资格预审申请人发出资格预审结果通知书。未通过资格预审的申请人不具有投标资格。
4.问题4
答题要点：事件4中，招标人要求投标人B确认报价不妥。
理由是：根据招标投标的相关规定，同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，应
该由评标委员会否决其投标。
答案解析：问题4主要考核投标人投标报价方面的知识。
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《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十一条规定：同一投标人提交两个以上不同的投标
文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外，评标委员会应当否决其投标。
5.问题5
答题要点：事件5中，招标人对投标人C的投标报价按小写金额确认不妥。
理由是：根据招标投标的相关规定，用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数
额为准。所以应按壹佰捌拾捌万元人民币为准。
答案解析：问题5主要考核投标报价进行修正应遵循的原则方面的知识。
《工程建设项目施工招标投标办法》第五十三条规定评标委员会在对实质上响应招标文件要求的
投标进行报价评估时，除招标文件另有约定外，进行修正应当遵循的原则是：
“（一）用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准；
（二）单价与工程量的乘积与总价之间不一致时，以单价为准。若单价有明显的小数点错位，应
以总价为准，并修改单价。”
6.问题6
答题要点：事件6中，投标人D在投标截止期前2min撤回投标，招标人据此不予退还投标人D
的投标保证金不妥。
理由是：根据招标投标的相关规定 ，投标人撤回已提交的投标文件，应当在投标截止时间前书面
8
7
通知招标人。招标人已收取投标保证9 1金的，应当自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还。
4
8
答案解析：问题6主要考核信投3标人投标保证金方面的知识。
微
《中华人民共和国招标投系标法实施条例》第三十五条规定：“投标人撤回已提交的投标文件，应
联
当在投标截止时间前书面通题知招标人。招标人已收取投标保证金的，应当自收到投标人书面撤回通知
押
之日起5日内退还。”准
精
7.问题7
答题要点：事件7中，招标人当场宣布否决投标人E的投标不妥。
理由是：拒绝在开标会记 录上签字，不属于招标投标相关规定中认定的可以否决投标的情形。另
外，否决投标是评标委员会的职 责，招标人在开标时无权自行否决投标。
答案解析：问题7主要考核否决 投标人投标方面的知识。
《招标投标法实施条例》第五十一条规定：“有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：
（一）投标文件未经投标单位盖章和 单位负责人签字；
（二）投标联合体没有提交共同投标协议 ；
8
（三）投标人不符合国家或者招标文件规定 的资格条件； 1 7
9
（四）同一投标人提交两个以上不同的投标文 件 或者投标报价，但招
信
标3 8
4
文件要求提交备选投标的
微
除外；
系
（五）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最 高投标限一价
联
；
唯
（六）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出 响 应；
（七）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。”
案例六 某中央投资的公益性水利工程货物招标采购
【背景】
某中央投资的公益性大型泵站工程，该工程依据《水利水电工程标准施工招标文件（2009年版）》
采用公开招标方式选择施工总承包单位，工程在招标时，有五台达到国家规定的招标范围和标准的重
要设备，因在招标时设备性能和参数尚未确定，未包含在招标范围内。设备采购招标要求按《工程建
设项目货物招标投标办法》（国家发展和改革委员会等七部委发布的2005年第27号令）执行。
【事件】
事件1：工程实施后该设备具备了采购招标条件，未经项目法人同意，施工总承包人作为该设备
采购招标的招标人组织招标。
事件2：为了准确、清楚地说明拟招标设备的技术规格，招标文件标明了参照或相当于某商标的
技术规格。
事件3：为解答潜在投标人在阅读招标文件中提出的疑问，招标人召开了投标预备会，但潜在投
标人A未出席。投标人B提前送达了投标文件，但未参加开标会。开标时招标人拒收了A和B的投标
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文件。
事件4：招标单位从项目所在地级市的发展改革部门或水行政主管部门组建的评标专家库中抽取
了包括技术、经济、合同等方面的7名专家。
事件5：由于招标前无法精确拟定其技术规格，招标人采用两阶段招标程序。在第一阶段，招标
人要求潜在投标人提交技术建议，详细阐明货物的技术规格、质量和其他特性。同时要求投标人提交
投标保证金。
事件6：签订合同时，招标人提出履约保证金需要由招标文件规定的中标价的10%提高到15%。
中标人只愿意提供按照招标文件规定的中标价的10%额度提供履约担保。为此，招标人以中标人未按
照招标人的要求提交履约担保为由，取消其中标资格。
【问题】
问题1.指出事件1中有无不要之处，并说明理由。
问题2.指出事件2中有无不要之处，并说明理由。
问题3.指出事件3中有无不要之处，并说明理由。
问题4.指出事件4中有无不要之处， 并说明理由。
问题5.指出事件5中有无不要之处，并说明理由。
问题6.指出事件6中有无不要之处，并说明理由。
8
【答题要点及解析】 1 7
9
4
1.问题1 3 8
信
答题要点：事件1中，未经微项目法人同意，施工总承包单位作为设备采购的招标人不妥。
系
理由是：该设备属于依法联必须进行招标的重要设备，且未包括在总承包范围内的，应当由工程建
题
押
设项目的项目法人依法组织招标。
准
精
答案解析：问题1主要考核招标人资格方面的知识。
根据《工程建设项目 货物招标投标办法》（国家发展和改革委员会等七部委发布的2005年第27
号令）第二条规定：“本办法适用于在中华人民共和国境内依法必须进行招标的工程建设项目货物招
标投标活动。前款所称货物，是 指与工程建设项目有关的重要设备、材料等。”
第五条规定：“工程建设项目 货物招标投标活动，依法由招标人负责。工程建设项目招标人对项
目实行总承包招标时，未包括在总承包 范围内的货物达到国家规定规模标准的，应当由工程建设项目
招标人依法组织招标。”
2.问题2
答题要点：事件2中，招标文件标明了参照 或相当于某商标的技术规格妥8当。
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理由是：在货物招标采购中，如果必须引用某一 供应者的技术规格才能
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4准确或清楚地说明拟招标
信
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货物的技术规格时，则应当在参照后面加上“或相当于 ”的字样。 微
系
答案解析：问题2主要考核招标文件编制要求方面的 知识。 联
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《工程建设项目货物招标投标办法》（2013 年修正）第 二十唯五条规定：“招标文件规定的各项
技术规格应当符合国家技术法规的规定。招标文件中规定的各项 技术规格均不得要求或标明某一特定
的专利技术、商标、名称、设计、原产地或供应者等，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。
如果必须引用某一供应者的技术规格才能准确或清楚地说明拟招标货物的技术规格时，则应当在叁照
后面加上‘或相当于’的字样。”
3.问题3
答题要点：事件3中，招标人不受理A和B的投标文件不妥。
理由是：根据招标投标的相关规定，出席投标预备会不是强制性的，由潜在投标人自行决定，并
自行承担由此可能产生的风险。投标人或其授权代表有权出席开标会，也可以自主决定不参加开标会。
所以投标预备会和开标会都不是必须参加的，也都不是招标人不予受理投标文件的情形。
答案解析：问题3主要考核出席投标预备会和开标会方面的知识。
《工程建设项目货物招标投标办法》（2013年修正）第二十九条规定：“对于潜在投标人在阅读
招标文件中提出的疑问，招标人应当以书面形式、投标预备会方式或者通过电子网络解答，但需同时
将解答以书面方式通知所有购买招标文件的潜在投标人。该解答的内容为招标文件的组成部分。除招
标文件明确要求外，出席投标预备会不是强制性的，由潜在投标人自行决定，并自行承担由此可能产
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生的风险。”
第四十条规定：“开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标
地点应当为招标文件中确定的地点。投标人或其授权代表有权出席开标会，也可以自主决定不参加开
标会。”
4.问题4
答题要点：事件4中，从项目所在地级市的发展改革部门或水行政主管部门组建的评标专家库中
抽取评标专家不妥。
理由是：该项目为中央投资的公益性大型水利工程建设项目，根据招标投标的相关规定，评标专
家应当从项目所在地省级发改委或水利行政部门组建的评标专家库中抽取。
答案解析：问题4主要考核评标专家产生方面的知识。
该项目为中央投资的公益性水利工程建设项目，《中华人民共和国招标投标法》第三十七条规定：
“评标由招标人依法组建的评标委员会负责。依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代
表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不
得少于成员总数的三分之二。前款专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专
业水平，由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者
招标代理机构的专家库内的相关专业的 专家名单中确定；一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊
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招标项目可以由招标人直接确定。”4 9
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5.问题5 信
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答题要点：事件5中，第系一阶段就要求投标人提交投标保证金不妥。
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理由是：根据招标投标题的相关规定，对无法精确拟定其技术规格的货物，招标人可以采用两阶段
押
准
招标程序。招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提出。
精
答案解析：问题5主 要考核投标保证金方面的知识。
《中华人民共和国招标 投标法实施条例》第三十条规定：“对技术复杂或者无法精确拟定技术规
格的项目，招标人可以分两阶段进行招标。
第一阶段，投标人按照招标公 告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议，招标人根据投
标人提交的技术建议确定技术标准和 要求，编制招标文件。
第二阶段，招标人向在第一阶段提交 技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要
求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。
招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提出。”
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6.问题6 1
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答题要点：事件6中，签订合同时，中标人不同 意提高履约担保金额
信
，3招标人据此取消其中标资
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格不妥。 系
理由是：中标人的投标文件响应了包括履约担保金额 等招标文一件
联
的实质性内容，而招标人在签订
唯
合同时要提高履约担保金额，改变了招标文件中的实质性内容 ， 属于招标人违约，中标人不同意提高
履约担保金额，属于合法要求，招标人不应据此取消其中标资格。
答案解析：问题6主要考核履约担保方面的知识。
《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十七条规定：“招标人和中标人应当依照招标投标
法和本条例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和
中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。”
第五十八条规定：“招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提
交。履约保证金不得超过中标合同金额的10%。”
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