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第一章 水利工程招标及投标
第一节 水利工程施工招标投标
考点一、招标范围和规模标准★
1.必须招标的项目和规模标准
符合下列条件之一且施工单项合同估算价在400万元人民币以上的防洪、灌溉、排涝、引（供）水等
水利基础设施项目必须招标；同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的
重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标：
（1）使用预算资金200万元人民币以上，并且该资金占投资额10%以上的项目。
（2）使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目。
“占控股或者主导地位”参照《公司法》第二百一十六条关于控股股东和实际控制人的理解执行，即
“其出资额占有限责任公司资本总额百分之五十以上或者其持有的股份占股份有限公司股本总额百分之
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五十以上的股东；出资额或者持有股份9的比例虽然不足百分之五十，但依其出资额或者持有的股份所享有
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的表决权已足以对股东会、股东大会的决议产生重大影响的股东”；国有企业事业单位通过投资关系、协
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系
议或者其他安排，能够实际支配联项目建设的，也属于占控股或者主导地位。
题
押
（3）关于总承包招标的规模标准。对于16号令第二条至第四条规定范围内的项目发包人依法对工程
准
精
以及与工程建设有关的货物、服务全部或者部分实行总承包发包的，总承包中施工、货物、服务等各部分
的估算价中，只要有一项达到 16号令第五条规定相应标准，即施工部分估算价达到400万元以上，或者
货物部分达到200万元以上，或者 服务部分达到100万元以上，则整个总承包发包应当招标。
巧思妙记
200万+10%。
施工400万，货物200万，服务100万。
考点二、电子招标投标的要求★
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电子招标投标活动是指以数据电文形式，依托电子 招 标投标系统完成的全
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部3 8
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或者部分招标投标交易、
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公共服务和行政监督活动。数据电文形式与纸质形式的招标 投标活动具有同系等法律效力。电子招标投标系
联
统根据功能的不同，分为交易平台、公共服务平台和行政监督平台。 一
唯
1.电子招标的主要管理要求
（1）电子招标投标交易平台运营机构不得以任何手段限制或者排斥潜在投标人，不得泄露依法应当
保密的信息，不得弄虚作假、串通投标或者为弄虚作假、串通投标提供便利。
（2）电子招标投标交易平台运营机构不得以技术和数据接口配套为由，要求潜在投标人购买指定的
工具软件。
（3）除《电子招标投标办法》和技术规范规定的注册登记外，任何单位和个人不得在招标投标活动
中设置注册登记、投标报名等前置条件限制潜在投标人下载资格预审文件或者招标文件。
（4）在投标截止时间前，电子招标投标交易平台运营机构不得向招标人或者其委托的招标代理机构
以外的任何单位和个人泄露下载资格预审文件、招标文件的潜在投标人名称、数量以及可能影响公平竞争
的其他信息。
（5）招标人对资格预审文件、招标文件进行澄清或者修改的，应当通过电子招标投标交易平台以醒
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目的方式公告澄清或者修改的内容，并以有效方式通知所有已下载资格预审文件或者招标文件的潜在投标
人。
2.电子投标的主要管理要求
（1）使用电子招投标的，投标人应当通过招标公告或者投标邀请书载明的电子招标投标交易平台递
交数据电文形式的资格预审申请文件或者投标文件。
（2）电子招标投标交易平台的运营机构，以及与该机构有控股或者管理关系可能影响招标公正性的
任何单位和个人，不得在该交易平台进行的招标项目中投标和代理投标。
（3）电子招标投标交易平台应当允许投标人离线编制投标文件，并且具备分段或者整体加密、解密
功能。
（4）投标人应当按照招标文件和电子招标投标交易平台的要求编制并加密投标文件。投标人未按规
定加密的投标文件，电子招标投标交易平台应当拒收并提示。
（5）投标人应当在投标截止时间前完成投标文件的传输递交，并可以补充、修改或者撤回投标文件。
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投标截止时间前未完成投标文件传输的9，1视为撤回投标文件。投标截止时间后送达的投标文件，电子招标
4
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投标交易平台应当拒收。 信
微
系
（6）电子招标投标交易平联台收到投标人送达的投标文件，应当即时向投标人发出确认回执通知，并
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妥善保存投标文件。在投标押截止时间前，除投标人补充、修改或者撤回投标文件外，任何单位和个人不得
准
精
解密、提取投标文件。
3.电子开标的主要管理要 求
（1）电子开标应当按照招标文 件确定的时间，在电子招标投标交易平台上公开进行，所有投标人均
应当准时在线参加开标。开标时，电子 招标投标交易平台自动提取所有投标文件，提示招标人和投标人按
招标文件规定方式按时在线解密。解密全部 完成后，应当向所有投标人公布投标人名称、投标价格和招标
文件规定的其他内容。
（2）因投标人原因造成投标文件未解密的，视 为撤销其投标文件；因投标人之8外的原因造成投标文
1
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件未解密的，视为撤回其投标文件，投标人有权要求责 任方赔偿因此遭受的直接8 4损失。部分投标文件未解
信
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密的，其他投标文件的开标可以继续进行。 微
系
招标人可以在招标文件中明确投标文件解密失败的补救方 案，投标一文
联
件应按照招标文件的要求作出响
唯
应。
电子招标投标交易平台应当生成开标记录并向社会公众公布，但依法应当保密的除外。
考点三、投标回避或禁止准入★
1.投标回避或禁止准入
投标人除应具备承担招标项目施工的资质条件、能力和信誉外，还不得存在下列情形之一：
（1）为招标人不具有独立法人资格的附属机构（单位）。
（2）为招标项目前期准备提供设计或咨询服务的，但设计施工总承包的除外。
（3）为招标项目的监理人。
（4）为招标项目的代建人。
（5）为招标项目提供招标代理服务的。
（6）与招标项目的监理人或代建人或招标代理机构同为一个法定代表人的。
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（7）与招标项目的监理人或代建人或招标代理机构相互控股或参股的。
（8）与招标项目的监理人或代建人或招标代理机构相互任职或工作的。
（9）被责令停业的。
（10）被暂停或取消投标资格的。
（11）财产被接管或冻结的。
（12）在最近三年内有骗取中标或严重违约或重大工程质量问题的。
单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，也不得参加同一标段投标或者未划分标段
的同一招标项目投标。
根据水利部相关规定，在一定区域、一定时间存在不良行为记录被有关部门限制准入或经查询有行贿
记录的投标人不得在水利工程中投标。
2.招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人
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招标人有下列行为之一的，属于以不1 7合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：
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（1）就同一招标项目向潜在投信标3人或者投标人提供有差别的项目信息。
微
（2）设定的资格、技术、商系务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关。
联
题
（3）依法必须进行招标押的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条
准
件。 精
（4）对潜在投标人或者 投标人采取不同的资格审查或者评标标准。
（5）限定或者指定特定的专 利、商标、品牌、原产地或者供应商。
（6）依法必须进行招标的项目 非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式。
（7）以其他不合理条件限制、排斥 潜在投标人或者投标人。
招标人不得向他人透露已获取招标文件 的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标
投标的其他情况。
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考点四、招标方式★★ 9 1
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1.公开招标 微
系
（1）国家重点水利项目； 一
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（2）地方重点水利项目；
（3）全部使用国有资金投资的项目；
（4）国有资金投资占控股或者主导地位的项目。
2.邀请招标
国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情况之一的，经
批准后可采用邀请招标：
（1）技术复杂，有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；
（2）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。
邀请招标由招标人申请有关行政监督部门作出认定。
招标实施前需由项目审批、核准部门或有关行政监督部门作出认定，招标人无权自行决定采取邀请招
标方式。
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3.不招标的情形
下列项目可不进行招标，但须经行政监督部门批准：
（1）需要采用不可替代的专利或者专有技术；
（2）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；
（3）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；
（4）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；
（5）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工的；
（6）国家规定的其他特殊情形。
巧思妙记
公开招标：重点、国有资金、控股或主导。
邀请招标：少量投标人、成本占比大。
不招标：唯一投标人、可自行完成、涉及国家和抢险救灾。
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考点五、异议处理★★ 9 1
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信
异议是投标人司法救济手段之微一，与招标文件澄清或修改、投诉、诉讼一起，可有效维护投标人权益。
系
招标人是异议处理的责任主体，联应当在招标公告和公示信息中公布受理异议的联系人和联系方式，在法定
题
押
时限内答复和处理异议。准
精
1.招标文件异议
潜在投标人或者其他利害关 系人对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前向招标人或其委
托的招标代理公司提出。招标人或其 委托的招标代理公司应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答
复前，应当暂停招标投标活动。未在规 定时间提出异议的，不得再对招标文件相关内容提出异议或投诉。
2.开标异议
开标现场可能出现对投标文件的提交、截止时 间、开标程序、投标文件密封检查
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和开封、唱标内容、
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7
标底价格的合理性、开标记录、唱标次序等的争议以及 投标人和招标人或者投标
8
4人9之间是否存在利益冲突
信
3
的情形，投标人应当在现场提出异议，异议成立的，招标人 应当及时采取纠微正措施，或者提交评标委员会
系
评审确认；不成立的，招标人应当当场解释说明。异议和答复 应记入开标
联
会记录。
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唯
3.评标异议
投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示
期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。未在规
定时间提出异议的，不得再针对评标提出投诉。
巧思妙记
招标文件+评标异议：3日内作答复。
开标异议：当场答复。
考点六、施工招标条件★
水利工程项目施工招标应具备的条件：
（1）初步设计已经批准。
（2）建设资金来源已落实，年度投资计划已经安排。
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（3）具有能满足招标要求的设计文件，已与设计单位签订适应施工进度要求的图纸交付合同或协议。
（4）有关建设项目永久征地、临时征地和移民搬迁的实施、安置工作已经落实或已有明确安排。
巧思妙记
施工招标条件：手续+钱+图+地
考点七、施工招标程序及要求★★★
1.编制招标文件
（1）招标文件应依据《水利水电工程标准施工招标文件》（2009年版）编制。招标文件一般包括招
标公告、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、招标图纸、合同技术条款和投标文件格
式等内容。其中，投标人须知、评标办法和通用合同条款应全文引用《水利水电工程标准施工招标文件》
（2009年版）。
（2）招标文件规定的各项技术标准应符合国家强制性标准。招标文件中规定的各项技术标准均不得
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7
要求或标明某一特定的专利、商标、名9称1、设计、原产地或生产供应者，不得含有倾向或者排斥潜在投标
4
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3
人的其他内容。如果必须引用某一生信产供应者的技术标准才能准确或清楚地说明拟招标项目的技术标准时，
微
系
则应当在参照后面加上“或相当联于”的字样。
题
（3）招标人设有最高投押标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方
准
精
法。招标人不得规定最低投标限价。投标最高限价可以是一个总价，也可以是总价及构成总价的主要分项
价。
2.发布招标公告
依法必须招标项目的招标公告和公 示信息应当在“中国招标投标公共服务平台”或者项目所在地省级
电子招标投标公共服务平台（以下统一简称 “发布媒介”）发布。
依法必须招标项目的资格预审公告和招标公 告，应当载明以下内容：
（1）招标项目名称、内容、范围、规模、资金 来源。 8
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（2）投标资格能力要求，以及是否接受联合体投 标。 8 4
信
3
（3）获取资格预审文件或招标文件的时间、方式。 微
系
（4）递交资格预审文件或投标文件的截止时间、方式。 一
联
唯
（5）招标人及其招标代理机构的名称、地址、联系人及联系 方 式 。
（6）釆用电子招标投标方式的，潜在投标人访问电子招标投标交易平台的网址和方法。
（7）其他依法应当载明的内容。
招标文件的发售期不得少于5日。依法必须招标项目的招标公告除在发布媒介发布外，招标人或其招
标代理机构也可以同步在其他媒介公开，并确保内容一致。其他媒介可以依法全文转载依法必须招标项目
的招标公告和公示信息，但不得改变其内容，同时必须注明信息来源。
采用邀请招标方式的，招标人应当向3个以上有投标资格的法人或其他组织发出投标邀请书。投标人
少于3个的，招标人应当重新招标。
巧思妙记
招标公告内容：项目、招标活动、招标人
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3.组织踏勘现场和投标预备会
根据招标项目的具体情况，招标人可以组织投标人踏勘项目现场，向其介绍工程场地和相关环境的有
关情况。投标人可自主参加踏勘现场和投标预备会。依据招标人介绍情况作出的判断和决策，由投标人自
行负责。招标人不得单独或者分别组织部分投标人进行现场踏勘。
对于投标人在阅读招标文件和踏勘现场中提出的疑问，招标人可以书面形式或召开投标预备会的方式
解答，但需同时将解答以书面方式通知所有购买招标文件的投标人。该解答属于澄清和修改招标文件的范
畴，其内容为招标文件的组成部分。
4.澄清和修改资格预审文件和招标文件
如有疑问，申请人要求澄清资格预审文件或招标文件的截止时间为申请截止时间5天前，投标截止时
间17天前，以书面形式（包括信函、电报、传真等，下同），要求招标人对资格预审文件和招标文件予
以澄清。
招标人应当在提交资格预审申请文件截 止时间至少3日前或者投标截止时间至少15日前，以书面形
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式通知所有获取资格预审文件或者招标4 9文件的潜在投标人；不足3日或者15日的，招标人应当顺延提交
8
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信
资格预审申请文件或者投标文件的微截止时间。
系
联
5.开标 题
押
准
自招标文件开始发出精之日起至投标人提交投标文件截止，最短不得少于20日。投标截止时间与开标
时间应当为同一时间。招标人 应当按照招标文件的要求在规定时间、地点组织开标会，投标人的法定代表
人或委托代理人应持本人身份证 件及法定代表人或委托代理人证明文件参加。投标人少于3个的，不得开
标。开标应当有开标记录，开标记录 应当提交评标委员会。
发生下述情形之一的，招标人不得 接收投标文件：
（1）未通过资格预审的申请人递交的 投标文件。
（2）逾期送达的投标文件。
（3）未按招标文件要求密封的投标文件。
1
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8
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6.评标 信
3
微
系
水利工程建设项目施工标评标委员会由招标人代表和依法 抽取的专家
联
组成，为五人以上单数。水利工
一
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程施工招标评标办法包括经评审的最低投标价法和综合评估法，一 般 采取综合评估法。综合评估法是指评
标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照招标文件规定的评分标准进行打分，并按得分由高
到低顺序推荐中标候选人，但投标报价低于其成本的除外。综合评分相等时，以投标报价低的优先；投标
报价也相等的，由招标人自行确定。
综合评估法中，评审包括初步评审和详细评审。
（1）初步评审
1）形式评审标准
①投标人名称与营业执照、资质证书、安全生产许可证一致。
②投标文件的签字盖章符合招标文件规定。
③投标文件格式符合招标文件规定的“投标文件格式”的要求。
④联合体投标人须提交联合体协议书，并明确联合体牵头人（若有）。
⑤只能有一个报价。
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⑥投标文件的正本、副本数量符合招标文件规定。
⑦投标文件的印刷与装订符合招标文件规定。
⑧投标文件的密封和标识符合招标文件规定。
2）资格评审标准（资质、财务状况、业绩、信誉、项目经理资格、营业执照、安全生产许可证、人
员要求等）
3）响应性评审标准
①投标范围符合招标文件规定。
②计划工期符合招标文件规定。
③工程质量符合招标文件规定。
④投标有效期符合招标文件规定。
⑤投标保证金符合招标文件规定。
⑥权利义务符合招标文件合同条款及格式规定的权利义务。
8
7
1
⑦已标价工程量清单符合招标文件9工程量清单的有关要求。
4
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3
信
⑧技术标准和要求符合招标文件技术标准和要求（合同技术条款）的规定。
微
系
（2）详细评审阶段 联
题
押
需要评审的因素有施工组织设计、项目管理机构、投标报价和投标人综合实力。
准
精
7.评标结果公示
招标人应当自收到评标报告 之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。依法必须招标项目
的中标候选人公示应当载明以下内容 ：
（1）中标候选人排序、名称、投标 报价、质量、工期（交货期），以及评标情况。
（2）中标候选人按照招标文件要求承诺 的项目负责人姓名及其相关证书名称和编号。
（3）中标候选人响应招标文件要求的资格 能力条件。
（4）提出异议的渠道和方式。 8
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（5）招标文件规定公示的其他内容。 8
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依法必须招标项目的中标结果公示应当载明中标人名称。
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8.确定中标人 唯
招标人可授权评标委员会直接确定中标人，也可根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候
选人顺序确定中标人。评标委员会推荐的中标候选人应当限定在1～3人，并标明排列顺序。国有资金占
控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，确定中标人应遵守下述规定：
（1）招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。
（2）排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保
证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会
提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。
（3）当招标人确定的中标人与评标委员会推荐的中标候选人顺序不一致时，应当有充足的理由，并
按项目管理权限报水行政主管部门备案。
（4）在确定中标人之前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。
（5）中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，同时通知未中标人。中标通知书对招标
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人和中标人具有法律约束力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果或者中标人放弃中标的，应当承担
法律责任。
9.签订合同
招标人和中标人应当依照招标文件的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要
条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容
的其他协议。
10.重新招标
有下列情形之一的，招标人将重新招标：
（1）投标截止时间止，投标人少于3个的。
（2）经评标委员会评审后否决所有投标的。
（3）评标委员会否决不合格投标或者界定为废标后因有效投标不足3个使得投标明显缺乏竞争，评
标委员会决定否决全部投标的。
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（4）同意延长投标有效期的投标人9 1少于3个的。
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（5）中标候选人均未与招标人信签订合同的。
微
系
重新招标后，仍出现前述规联定情形之一的，属于必须审批的水利工程建设项目，经行政监督部门批准
题
后可不再进行招标。 押
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考点八、资格条件★★ ★
1.资质
（1）资质条件包括资质证书有 效性和资质符合性两个方面的内容。资质证书有效性要求资质证书在
投标时必须在有效期内，没有被吊销资 质证书等情况；资质符合性要求必须具有相应专业和级别的资质。
（2）资质划分
国家对建筑业企业实行资质管理。《建筑业企业资质等级标准》（建市[2014]159号）分为：总承包、
专业承包和劳务分包三个序列。
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1）施工总承包企业资质等级的划分
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根据《关于建筑业企业资质标准部分指标的通知》（建 市[2016]226号系），水利水电工程分为特级、
联
一级、二级、三级。
唯
一
2）施工专业承包企业资质等级的划分
划分为水工金属结构制作与安装工程、水利水电机电安装工程、河湖整治工程3个专业，每个专业分
为一级、二级、三级。
（3）相应承包工程范围
1）总承包资质承包范围：
①特级企业可承担水利水电工程的施工总承包、工程总承包和项目管理业务；
②一级企业可承担各类型水利水电工程的施工；
③二级企业：承担工程规模中型以下水利水电工程和建筑物级别3级以下水工建筑物的施工。堤防级
别2级以下。
④三级企业：单项合同额6000万元以下，小（1）型以下，建筑物级别4级以下，堤防3级以下。
2）河湖整治工程专业承包范围：
①一级企业：承担各类河道、水库、湖泊以及沿海相应工程的河势控导、险工处理、疏浚与吹填、清
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淤、填塘固基工程的施工。
②二级企业：承担2级以下堤防相应的河道、湖泊的河势控导、险工处理、疏浚与吹填、填塘固基工
程的施工。
③三级企业：可承担堤防工程级别3级以下堤防相应的河湖疏浚整治工程及吹填工程的施工。
（4）联合体投标
1）两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均
应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方
均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等
级。
2）联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同
投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人
承担连带责任。
8
7
1
9
4
2.财务状况 3 8
信
微
财务状况包括注册资本金、系净资产、利润、流动资金投入等方面。
联
题
投标人应按招标文件要押求填报“近3年财务状况表”，并附经会计师事务所或审计机构审计的财务会
准
计报表，包括资产负债表精、现金流量表、利润表和财务情况说明书的复印件。
3.投标人业绩
投标人业绩一般指类似工程业 绩。业绩的类似性包括功能、结构、规模、造价等方面。
投标人业绩以合同工程完工证书颁 发时间为准。投标人应按招标文件要求填报“近5年完成的类似项
目情况表”，并附中标通知书和（或）合同协议书、工程接收证书（工程竣工验收证书）、合同工程完工
证书的复印件。
4.信誉
1
7 8
9
8
4
根据水利部《水利建设市场主体信用评价管理办法》 （水建设[2019]307号信 3），信用等级分为AAA（信
微
用很好）、AA（信用良好）、A（信用较好）、B（信用一 般 ）和C（信
联
用系较差）三等五级。水利建设市
一
场主体信用等级有效期为3年。被列入“黑名单”的水利建设市 场主体唯信用评价实行一票否决制，取消其
信用等级。在“黑名单”公开期限内，不受理其信用评价申请。
5.项目经理资格
项目经理应由注册于本单位（须提供社会保险证明）、级别符合要求的注册建造师担任。拟任注册建
造师不得有在建工程，有一定数量已通过合同工程完工验收的类似工程业绩，具备有效的安全生产考核合
格证书（B类），在“信用中国”及各有关部门网站中经查询没有因行贿、严重违法失信被限制投标或从
业等惩戒行为等。
6.不存在利益回避情形
（1）与招标人的利益冲突
与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。利益冲突必
须满足“存在利害关系”和“可能影响招标公正”两个要件。招标人不具有独立法人资格的附属机构（单
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位）属于利益冲突的充分条件。
7.其他
（1）投标人营业执照应在有效期内，无被吊销营业执照等情况。
（2）投标人应持有有效的安全生产许可证，没有被吊销安全生产许可证等情况。
（3）投标人应按招标文件要求填报“投标人基本情况表”，并附营业执照和安全生产许可证正、副
本复印件。
（4）投标人的单位负责人应当具备有效的安全生产考核合格证书（A类），专职安全生产管理人员应
当具备有效的安全生产考核合格证书（C类）。
（5）不存在被责令停业的、被暂停或取消投标资格的、财产被接管或冻结的以及在最近三年内有骗
取中标或严重违约或重大工程质量问题的情形。
（6）委托代理人、安全管理人员（专职安全生产管理人员）、质量管理人员、财务负责人应是投标
人本单位人员。
8
7
除此之外，如果招标文件对投标人9其1他岗位人员、设备、有效生产能力、认证体系提出要求，投标人
4
8
3
应按照招标文件的规定提供。 信
微
系
联
考点九、投标程序★★★题
押
准
1.编制投标文件 精
投标文件应按招标文件要 求编制，未响应招标文件实质性要求的作无效标处理。投标文件格式要求有：
（1）投标文件签字盖章要求 是：投标文件正本除封面、封底、目录、分隔页外的其他每一页必须加
盖投标人单位章并由投标人的法定代 表人或其委托代理人签字。
（2）投标文件份数要求是正本1份 ，副本4份。
（3）投标文件用A4纸（图表页除外） 装订成册，编制目录和页码，并不得釆用活页夹装订。
（4）投标人应按招标文件“工程量清单”的要求填写相应表格。投标人在投标截止时间前可以调价
函的方式修改投标函中的投标总报价，但应按前述 投 标文件的格式要求编制，封面
1
7注8明“调价函”，同时
9
修改“工程量清单”中的相应报价，并附修改后的单价 分 析表（含修改后的基
信
3础8
4
单价计算表）。
微
系
2.递交投标保证金 联
一
唯
投标人在递交投标文件的同时，应按招标文件规定的金额、形 式 和“投标文件格式”规定的投标保证
金格式递交投标保证金，并作为其投标文件的组成部分。投标保证金一般不超过合同估算价的2%，但最
高不得超过80万元。投标保证金提交的具体要求如下：
（1）以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。
（2）投标人不按要求提交投标保证金的，其投标文件作无效标处理。
（3）招标人与中标人签订合同后5日内，向未中标的投标人和中标人退还投标保证金及相应利息。
（4）投标保证金与投标有效期一致。投标人在规定的投标有效期内撤销或修改其投标文件，或中标
人在收到中标通知书后，无正当理由拒签合同协议书或未按招标文件规定提交履约担保的，投标保证金将
不予退还。
3.递交投标文件
投标人应在投标截止时间前，将密封好的投标文件向招标人递交。投标文件密封不符合招标文件要求
的或逾期送达的，将不被接受。
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4.投标文件的撤销和撤回
投标截止时间前投标人可以撤回已经提交的投标文件。投标截止时间后，投标人不得撤销投标文件。
投标人撤回已提交的投标文件，应当在投标截止时间前书面通知招标人。招标人已收取投标保证金的，应
当自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还。投标截止时间后投标人撤销投标文件的，招标人可以不
退还投标保证金。
5.按评标委员会要求澄清和补正投标文件
评标过程中，评标委员会可以书面形式要求投标人对所提交的投标文件进行书面澄清或说明，或者对
细微偏差进行补正。投标人澄清和补正投标文件应遵守下述规定：
（1）投标人不得主动提出澄清、说明或补正。
（2）澄清、说明和补正不得改变投标文件的实质性内容（算术性错误修正的除外）。
算术性错误的修正原则如下：
8
7
①投标文件中的大写金额和小写金9额1不一致的，以大写金额为准。
4
8
3
②总价金额与单价金额不一致的信，以单价金额为准，但单价金额小数点有明显错误的除外。
微
系
（3）投标人的书面澄清、联说明和补正属于投标文件的组成部分。
题
（4）评标委员会对投标押人提交的澄清、说明或补正仍有疑问时，可要求投标人进一步澄清、说明或
准
精
补正的，投标人应予配合。
（5）投标人拒不按照评 标委员会的要求进行书面澄清或说明的，其投标文件按无效标处理。
6.遵守投标有效期约束
水利工程施工招标投标有效期一般 为56天。在招标文件规定的投标有效期内，投标人不得要求撤销
或修改其投标文件。定标应当在投标有效期 内完成，不能在投标有效期内完成的，招标人应当通知所有投
标人延长投标有效期。拒绝延长投标有效期的投 标人有权收回投标保证金。同意延长投标有效期的投标人
应当相应延长其投标担保的有效期，但不得修改投 标文件的实质性内容。因延长投标8有效期造成投标人损
1
7
9
失的，招标人应当给予补偿，但因不可抗力需延长投标 有效期的除外。 8 4
信
3
微
考点十、禁止行为★★ 系
联
一
1.禁止投标人串通投标 唯
（1）有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标：
1）投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容。
2）投标人之间约定中标人。
3）投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标。
4）属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标。
5）投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而釆取的其他联合行动。
（2）有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：
1）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制。
2）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜。
3）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人。
4）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异。
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5）不同投标人的投标文件相互混装。
6）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。
认定串通投标的主体包括评标委员会、行政监督机构、仲裁和司法机关。视为投标人相互串通投标的，
评标过程中评标委员会可以视情况给予投标人澄清、说明的机会。评标结束后，投标人可以通过投诉寻求
行政救济，由行政监督机构作出认定。
2.禁止招标人与投标人串通投标
有下列情形之一的，属于招标人与投标人串通投标：
（1）招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人。
（2）招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息。
（3）招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价。
（4）招标人授意投标人撤换、修改投标文件。
（5）招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便。
8
7
（6）招标人与投标人为谋求特定投9 1标人中标而采取的其他串通行为。
4
8
3
巧思妙记 信
微
系
属于相互串通：商量。 联
题
视为相互串通：不同..押.同...。
准
精
考点十一、投标报价策 略与技巧★
1.投标报价高报
（1）施工条件差的工程；
（2）专业要求高且公司有专长的技 术密集型工程；
（3）合同估算价低自己不愿做、又不方 便不投标的工程；
（4）风险较大的特殊的工程；
（5）工期要求急的工程；
1
7 8
9
（6）投标竞争对手少的工程；
信
3 8
4
微
（7）支付条件不理想的工程。 系
联
一
2.投标报价低报 唯
（1）施工条件好、工作简单、工程量大的工程；
（2）有策略开拓某一地区市场；
（3）在某地区面临工程结束，机械设备等无工地转移时；
（4）本公司在待发包工程附近有项目，而本项目又可利用该工程的设备、劳务，或有条件短期内突
击完成的工程；
（5）投标竞争对手多的工程；
（6）工期宽松工程；
（7）支付条件好的工程。
3.不平衡报价
不提高总报价、不影响中标，又能在结算时得到更理想的经济效益。一般可以考虑在以下几方面采用
不平衡报价：
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（1）能够早日结账收款的项目（如临时工程费、基础工程、土方开挖等）可适当提高；
（2）预计今后工程量会增加的项目，单价适当提高；
（3）招标图纸不明确，估计修改后工程量要增加的，可以提高单价；而工程内容解说不清楚的，则
可适当降低一些单价，待澄清后可再要求提价。
4.计日工单价可高报
水利工程计日工不计入总价中，可以报高些，以便在发包人额外用工或使用施工机械时可多盈利。
5.无利润报价
（1）中标后，拟将大部分工程分包给报价较低的一些分包商；
（2）对于分期建设的项目，先以低价获得首期工程，而后赢得机会创造第二期工程中的竞争优势，
并在以后的实施中赚得利润；
（3）较长时期内，承包商没有在建的8 工程项目，如果再不中标，企业亏损会更大。
7
1
9
4
8
3
信
典型例题 微
系
联
题 案例（一）
押
背景资料： 准
精
某水库溢洪道加固工程 依据《水利水电工程标准施工招标文件（2009年）》采用公开招标形式进行了
施工招标，有A、B、C、D、E、 F共六家潜在投标人根据招标公告购买了招标文件。在招投标过程中发生
如下事件：
事件1：招标公告主要有下列内容 ：①招标人的名称，②招标项目的内容和规模；③招标项目的实施
地点和工期；④获取招标文件的地点和时间：⑤购买招标文件的费用。
事件2：潜在投标人A、B、C、D、E参加了招标人组织的现场踏勘，并在招标人准备的同一张签到表
上进行了签到。踏勘过程招标人介绍了工程场地和相关环境的有关情况，潜在投标人A、B、C就工程场地
8
1
7
和相关环境等情况向招标人提出了问题。招标人之后分 别向A、B、C提交了书面
8
4答9复。
信
3
事件3：招标人在投标截止前10日向所有购买招标文 件的潜在投标人发微出通知，改变投标担保形式，
系
由原招标文件中规定的银行保函改为现金转账或银行汇票，上 述事件发生联后投标截止时间依然不变。
一
唯
事件4：因投标人F未参加现场踏勘，招标人拒收了其在投标 截 止前提交的投标文件。
问题：
1.事件1招标文件中是否存在不妥之处？请说明理由。
2.事件2中是否存在不妥之处？请说明理由。
3.事件3中招标人修改招标文件的做法有无不妥之处？请说明理由。
4.事件4中招标人拒收投标人F的投标文件的做法有无不妥之处？请说明理由。
【参考答案】
1.事件1中，招标公告的内容有缺失。
理由是：根据招标投标的相关规定，招标公告缺少招标人地址、招标项目资金来源、对投标人的资质
等级的要求等。
2.事件2中，参加现场踏勘的潜在投标人在同一张签到表上签到、招标人仅答复提出问题的潜在投标
人等做法不妥。
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理由是：根据招标投标的相关规定，招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数
量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。招标人应将对资格预审文件或招标文件的澄清和修
改内容，以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人。
3.事件3中，招标文件的修改通知在投标截止前10日发出，投标截止时间不变，这个做法不妥。
理由是：根据招标投标法的相关规定，招标人澄清或者修改的招标文件内容可能影响投标文件编制的，
应当至少在提交投标文件截止时间15日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人。不足15日
的，招标人应当顺延提交投标文件的截止时间。本案例中招标人改变投标担保形式，投标截止日期应顺延
5日。
4.事件4中，招标人拒收未参加现场踏勘投标人的投标文件的做法不妥当。
理由是：现场踏勘为自愿参加，未参加现场踏勘不属于拒收投标文件的情形。
案例（二）
背景资料：
某省全部利用国有资金投资的大型河道 整治工程，其中内容含过闸流量大于5000m³/s的拦河闸2座，
8
7
1
9
总装机容量5MW以上灌溉、排水泵站54座；该项目可行性研究报告、初步设计及概算已经主管部门批准，
8
3
信
施工图及有关技术资料齐全，项目微已列入地方年度固定资产投资计划。该项目为依法必须招标项目，项目
系
联
审批时确定采用公开招标的方题式进行施工招标，项目计划于2018年12月28日开工。
押
事件1：由于工程复杂准，技术难度高，一般施工队伍难以胜任，招标人自行决定采取邀请招标的方式。
精
事件2：招标人向具备 承接该项目能力的A、B、C、D、E五家水利水电工程施工总承包企业发出了投
标邀请书。该五家企业均接受了 邀请，并于规定时间2018年9月9—12日购买了施工招标文件，并在2018
年9月13日上午组织了现场踏勘 。招标文件中规定2018年9月27日下午4时为投标截止时间。
事件3：五家投标人均在投标截止 时间之前按照规定提交了投标文件。2018年9月29日下午3时，
在当地的招投标监督管理办公室相关工作 人员的主持下进行了公开开标。
事件4：评标委员会共有7人组成，其中 当地招投标监督管理办公室工作人员1人、招标人1人、技
术经济方面专家5人。
8
1
7
事件5：根据招标文件的规定，评标采用的是综合评估法，B、A两家企业的综9合得分分别为第一名和
8
4
信
3
第二名。招标人确定投标价最低的A为中标人。
微
系
问题： 联
一
唯
1.请指出事件1中的不妥之处，并说明理由。
2.请指出事件2中的不妥之处，并说明理由。
3.请指出事件3中的不妥之处，并说明理由。
4.请指出事件4中的不妥之处，并说明理由。
5.请指出事件5中的不妥之处，并说明理由。
【参考答案】
1.事件1中，招标人自行决定采取邀请招标方式不妥。
理由是：招标实施前需由项目审批、核准部门或有关行政监督部门作出认定，招标人无权自行决定采
取邀请招标方式。
2.事件2中，招标文件发售和投标文件截止期限均不妥。
理由是：根据招标投标的相关规定，招标文件的发售期不得少于5日，依法必须进行招标的项目，自
招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。
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3.事件3中，开标工作中开标时间、开标主持人不妥。
理由是：根据招标投标的相关规定，开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公
开进行；开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。
4.事件4中，评标委员会成员组成不妥。
理由是：根据招标投标的相关规定，评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，
成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。行政监督部门的工作
人员不得担任本部门负责监督项目的评标委员会成员。
5.事件5中，招标人确定排名第二的A企业为中标人不妥。
理由是：根据招标投标的相关规定，国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标
人应当确定排名第一的中标候选人B企业为中标人。
第二节 水利工程监理招标与投标
8
7
1
考点一、招标范围和规模标准★ 9
4
8
3
信
1.必须实行建设监理的项目 微
系
联
《水利工程建设监理规定题》第三条规定：水利工程建设项目依法实行建设监理。总投资200万元以上
押
准
且符合下列条件之一的水精利工程建设项目，必须实行建设监理：
（1）关系社会公共利益或者公共安全的。
（2）使用国有资金投资或者国家融资的。
（3）使用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的建设项目。
2.必须招标的项目
属于规定范围内的监理等服务的采购，单 项合同估算价在100万元人民币以上的项目，必须招标：
（1）使用预算资金200万元人民币以上，并 且该资金占投资额10%以上的项目。
8
（2）使用国有企业事业单位资金，并且该资金占 控股或者主导地位的项目。9 1
7
8
4
信
3
考点二、水利工程建设监理单位资质专业和等级★★ 微
系
联
1.监理单位资质专业和等级
唯
一
水利工程建设监理单位资质划分为四类专业：
（1）水利工程施工监理专业。
（2）水土保持工程施工监理专业。
（3）机电及金属结构设备制造监理专业。
（4）水利工程建设环境保护监理专业。
水利工程施工监理、水土保持工程施工监理、机电及金属结构设备制造监理专业资质分为甲级、乙级
两个等级；水利工程建设环境保护监理专业资质暂不分级。
2.监理单位业务范围
（1）水利工程施工监理专业资质
1）甲级：各等级水利工程的施工监理业务。
2）乙级：Ⅱ等（堤防2级）以下等级水利工程的施工监理业务。
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（2）水土保持工程施工监理专业资质
1）甲级：各等级水土保持工程的施工监理业务。
2）乙级：Ⅱ等以下水土保持工程的施工监理业务。
（3）机电及金属结构设备制造监理专业资质
1）甲级：承担水利工程中的各类型机电及金属结构设备制造监理业务。
2）乙级：承担水利工程中的中、小型机电及金属结构设备制造监理业务。
（4）水利工程建设环境保护专业监理单位可以承担各类各等级水利工程建设环境保护监理业务。
考点三、监理招标具备的条件★
监理招标应当具备下列条件
（1）项目可行性研究报告或者初步设计已经批复。
（2）监理所需资金已经落实。
（3）项目已列入年度计划。
8
7
监理招标宜在相应的工程勘察、设9计1、施工、设备和材料招标活动开始前完成。
4
8
3
信
考点四、招标公告或投标邀请微书的内容★
系
联
招标公告或者投标邀请书题应当至少载明下列内容：
押
准
（1）招标人的名称精和地址。
（2）监理项目的内容、规模、资金来源。
（3）监理项目的实施地点和服务期。
（4）获取招标文件或者资格预 审文件的地点和时间。
（5）对招标文件或者资格预审文件 收取的费用。
（6）对投标人的资质等级的要求。
考点五、招标文件的组成★
8
招标文件应当包括下列内容： 9 1
7
8
4
（1）招标公告（或投标邀请书）。 信
3
微
系
（2）投标人须知。 联
一
（3）评标办法。 唯
（4）合同条款及格式。
（5）委托人要求。
（6）投标文件格式。
（7）投标人须知前附表规定的其他资料。
考点六、招标要求★★
（1）依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最
短不得少于20日。
（2）招标文件一经发出，招标内容一般不得修改。招标文件的修改和澄清，应当于提交投标文件截
止日期15日前书面通知所有潜在投标人。该修改和澄清的内容为招标文件的组成部分。
（3）投标人少于3个的，招标人应当依法重新招标。
（4）《招标投标法实施条例》第二十六条规定，招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，
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投标保证金不得超过招标项目估算价的2％，且最高不超过80万元。投标保证金有效期应当与投标有效期
一致。
考点七、投标条件★
监理项目的投标人必须具有水利部颁发的《水利工程建设监理单位资质等级证书》，并具备下列条件：
（1）具有招标文件要求的资质等级和类似项目的监理经验与业绩。
（2）与招标项目要求相适应的人力、物力和财力。
（3）其他条件。招标代理机构代理项目监理招标时，该代理机构不得参加或代理该项目监理的投标。
考点八、编制投标文件★★
投标文件一般包括下列内容：
（1）投标报价书。
（2）投标保证金。 8
7
1
9
（3）委托投标时，法定代表人签8 4署的授权委托书。
3
信
（4）投标人营业执照、资质微证书以及其他有效证明文件的复印件。
系
联
（5）监理大纲。 题
押
（6）项目总监理工程准师及主要监理人员简历、业绩、学历证书、职称证书以及监理工程师资格证书
精
和岗位证书等证明文件。
（7）拟用于本工程的设施 设备、仪器。
（8）完成的类似工程、有关 方面对投标人的评价意见以及获奖证明。
（9）投标人财务状况。
（10）投标报价的计算和说明。
（11）招标文件要求的其他内容。
考点九、监理大纲★★
1
7 8
9
8
4
《中华人民共和国标准监理招标文件》，监理大纲应 包括（但不限于）下信列3内容：
微
（1）监理工程概况； 系
联
一
（2）监理范围、监理内容； 唯
（3）监理依据、监理工作目标；
（4）监理机构设置（框图）、岗位职责；
（5）监理工作程序、方法和制度；
（6）拟投入的监理人员、试验检测仪器设备；
（7）质量、进度、造价、安全、环保监理措施；
（8）合同、信息管理方案；
（9）组织协调内容及措施；
（10）监理工作重点、难点分析；
（11）对本工程监理的合理化建议。
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考点十、投标策略★★
1．以信誉和口碑取胜
工程监理单位依靠其在行业和客户中长期形成的良好信誉和口碑，争取招标人的信任和支持，不参与
价格竞争，这个策略适用于特大、代表性或有重大影响力的工程，这类工程的招标人注重工程监理单位的
服务品质，对于价格因素不是很敏感。
2．以缩短工期等承诺取胜
工程监理单位如对于某类工程的工期很有信心，可作出对于招标人有力的保证，靠此吸引招标人的注
意，同时，工程监理单位需向招标人提出保证措施和惩罚性条款，确保承诺的可实施性。此策略适用于建
设单位对工期等因素比较敏感的工程。
3．以附加服务取胜
目前，随着建设工程复杂性程度的加大，招标人对于前期配套、设计管理等外延的服务需求越来越强
8
7
烈，但招标人限于工程概算的限制，没9有1额外的经费聘请能提供此类服务的项目管理单位，如工程监理单
4
8
3
位具有工程咨询、工程设计、招标代信理、造价咨询及其他相关的资质，可在投标过程中向招标人推介此项
微
系
优势。此策略适用于工程项目前联期建设较为复杂，招标人组织结构不完善，专业人才和经验不足的工程。
题
押
准
4．适应长远发展的策略
精
其目的不在于当前招标工 程上获利，而着眼于发展，争取将来的优势，如为了开辟新市场、参与某项
有代表意义的工程等，宁可在当 前招标工程中以微利甚至无利价格参与竞争。
考点十一、评标标准和方法★
1.评标标准
项目监理评标标准和方法应当体现根据监理 服务质量选择中标人的原则。评标标准包括投标人的业绩
和资信、项目总监理工程师的素质和能力、资源配 置、监理大纲以及投标报价等五个8方面。项目监理招标
1
7
9
不宜设置标底。 8 4
信
3
微
2.评标方法 系
联
一
建设工程监理评标通常采用综合评估法（综合评分法）。 唯
综合评分相等时，以投标报价低的优先；投标报价也相等的，以监理大纲得分高的优先；如果监理大
纲得分也相等，按照评标办法前附表的规定确定中标候选人排序。
考点十二、中标★★
1.招标人可授权评标委员会直接确定中标人，也可根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标
候选人顺序确定中标人。当招标人确定的中标人与评标委员会推荐的中标候选人顺序不一致时，应当有充
足的理由，并按项目管理权限报水行政主管部门备案。
2.在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标方案、投标价格等实质性内容进行谈判。
3.中标人确定后，招标人应当在招标文件规定的有效期内以书面形式向中标人发出中标通知书，并将
中标结果通知所有未中标的投标人。招标人不得向中标人提出压低报价、增加工作量、延长服务期或其他
违背中标人意愿的要求，以此作为发出中标通知书和签订合同的条件。中标通知书对招标人和中标人均具
有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法
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律责任。
4.中标人收到中标通知书后，应当在签订合同前向招标人提交履约保证金。招标人和中标人应当自中
标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再
行订立背离合同实质性内容的其他协议。当确定的中标人拒绝签订合同时，招标人可与确定的候补中标人
签订合同。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后向他人转让。招标人与中标人签订
合同后5个工作日内，应当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。
典型例题
案例
背景资料：
某城市供水水源引水工程长约33.6km，沿途采用管道、箱涵、隧道供水，中间设5座加压泵站，管道
段设多座排水阀门井和排气阀门井，引水工程批复设计概算1.23亿元，是依法必须招标的水利工程项目。
本项目依据《中华人民共和国标准监理招标文件（2017年版）》采用公开招标形式进行施工监理招标，招
8
7
1
标文件规定不接受联合体投标，潜在投9标人A、B、C、D、E、F、G参与投标。
4
8
3
信
事件1：投标人A在“近三年完成的类似监理项目情况表”附件中附列了部分项目的中标通知书、合
微
系
同协议书和委托人出具的证明文联件，发现有大量B公司的业绩资料。经核实，投标人A占B公司股份的51%。
题
押
事件2：投标人C的投标文件在“主要人员简历表”中，拟投入的总监理工程师的个人资料附列了身
准
精
份证、学历证、职称证、注册监理工程师执业证书和社保缴费证明复印件，在评标过程中，评标专家对这
些资料进行复核，发现总监理工程师的社保关系并不在投标人C处。
事件3：投标人D和E的投标书中发现多份资质证书和证件互相混装。
事件4：投标人F和G的投标保证 金均由F账户转出。
问题：
1.事件1中投标人A、B的投标文件是否 有效?请说明理由。
2.事件2中是否存在不妥之处？请说明理由 。
8
3.事件3中投标人D、E的行为是否能够否决其投 标？请说明理由。 1
7
9
8
4
4.事件4中投标人F、G的投标能否作否决投标处理 ？请说明理由。 信
3
微
【参考答案】
系
联
一
1.事件1中A、B公司投标无效。 唯
理由是：根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》的相关规定，投标人A占B公司股份的51%，
是存在控股、管理关系的不同单位，存在控股关系的A和B不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一
招标项目投标。
2.事件2中，总监理工程师的社保关系不在投标人C处，表明投标文件中的总监理工程师与投标人C
不存在实质上的劳动关系，投标人C存在提供虚假的劳动关系证明，评标委员会可以作出否决其投标处理。
理由是：根据招标投标的相关规定，提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明，
属于弄虚作假行为。
3.事件3中，投标人D和E的投标书内容混装，视为两投标人相互串通投标，评标委员会应作出否决
其投标处理。
理由是：根据招标投标的相关规定，不同投标人的投标文件相互混装，属于视为投标人互相串通投标
的情形。
4.事件4中，投标人F和G的投标保证金均由F账户转出，视为两投标人相互串通投标，评标委员会
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应作出否决其投标处理。
理由是：根据招标投标的相关规定，不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出，属于
视为投标人互相串通投标的情形。
重点回顾
小节 考点 内容
1.单项合同估算价在400万元人民币
招标范围和
2.预算资金200万元人民币、投资额10%
规模标准
3.国有企业事业单位资金，占控股或主导
不得不合理排斥或限制：
1.有差别
投标回避或
2.设定与招标项 目不相适应或无关的要求
禁止准入 7 8
1
3.特定加分9条件、中标条件、专利、供应商
4
8
3
4.非法限信定所有制形式或组织形式
微
系
联
招标方式 公题开招标、邀请招标、不招标的情形
押
准
精
异议处理 招标文件异议、开标异议、评标异议
1. 初步设计已批准；2.资金来源、年度投资计划；3.满足招标要求的设计文件；
招标条件
4.征地 、移民
1.编制招标 文件：全文引用条款、最高投标限价、最低投标限价
施工招标
投标
2.发布招标公告
3.组织踏勘现场和投 标预备会
施工招标程 4.澄清和修改资格预审 文件和招标文件：5天、17天，3
8
天、15天
1
7
序及要求 5.开标：20天，拒收投标文 件的情形（迟到、密封、
8
4 9资格预审）
信
3
6.评标：综合评估法（初步评审：形式、资格响应性；详细评审：施工组织设
微
系
计、投标报价、项目管理机构、综 合实力） 联
一
7.确定中标人 唯
资格条件 资质、财务状况、业绩、信誉、项目经理资格
1.编制投标文件：1正4副，签字盖章
2.投标保证金：按要求提交，2%、80万
投标程序
3.撤销和撤回：有效期
4.澄清和补正
禁止行为 串通投标：投标人之间、招标人与投标人之间
投标策略 高报、低报、不平衡、计日工、无利润
监理招标 招标范围和
公共利益和安全，国有资金和国家融资，外国政府或国际组织贷款、援助资金
与投标 规模标准
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资质专业和 水利工程施工（甲、乙）、水土保持工程施工（甲、乙）、机电及金属结构设
等级 备制造监理（甲、乙）、水利工程建设环境保护监理（不分）
招标条件 可研报告或初步设计；资金；年度计划
工程概况；监理范围、监理内容；监理机构、岗位职责；工作程序、方法和制
监理大纲
度；人员、设备；监理措施；重点、难点分析；合理化建议
以信誉和口碑取胜、以缩短工期等承诺取胜、以附加服务取胜、适应长远发展
投标策略
的策略
评标标准和 评标标准包括投标人的业绩和资信、项目总监理工程师的素质和能力、资源配
方法 置、监理大纲以及投标报价
8
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1
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4
8
3
信
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