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第三章 水利工程合同管理
第一节 合同类型及内容
考点一、合同关系★
1.发包人与承包人的关系
发包人与监理单位和总包单位之间存在合同关系，总包单位与各自的分包单位之间存在合同关系。发
包人与分包单位之间无合同关系。监理人是受发包人委托在施工现场实施合同管理的执行者，不是合同的
第三方。监理人的权力范围在专用合同条款中明确。除合同另有约定外，承包人只从总监理工程师或其授
权的监理人员处取得指示。
2.承包人与分包人的关系
未经承包人允许，分包人不得以任何理由与发包人或监理人发生直接工作联系，分包人不得直接致函
8
发包人或监理人，也不得直接接受发包人1 7或工程师的指令。如分包人与发包人或工程师发生直接工作联系，
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4
8
将被视为违约，并承担违约责任。信 3
微
分包人须服从承包人转发的系发包人或监理人与分包工程有关的指令。就分包工程范围内的有关工作，
联
题
承包人随时可以向分包人发押出指令，分包人应执行。分包人拒不执行指令，承包人可委托其他施工单位完
准
成该指令事项，发生的费精用从应付给分包人的相应款项中扣除。
考点二、合同分类★★
施工合同计价方式可分为三种 ：总价、单价和成本加酬金。相应地，施工合同也称为总价合同、单价
合同和成本加酬金合同。
1.总价合同
总价合同是指建设单位与施工单位按照一个 总价签订合同，施工单位按此价格完成合同规定的全部施
8
工任务。根据合同总价是否可调，总价合同又可分为 固定总价合同和可调总价合同1 7。
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8
4
（1）固定总价合同。固定总价合同是指施工单位按 其投标时建设单位接信受3的投标报价一笔包死施工
微
任务的计价方式。在合同履行过程中，建设单位没有要求变 更原定承包内容系的，施工单位在完成承包任务
联
一
后，不论其实际成本如何，均应按签约合同价获得工程款支付。 唯
采用固定总价合同形式，施工单位要考虑承担合同履行中的主要 风险，因此在投标时会报较高价格。
固定总价合同一般适用于下列情形：
①招标时已有施工图设计文件，施工任务和发包范围明确，合同履行中不会出现较大设计变更。
②工程规模较小、技术不太复杂的中小型工程或承包工作内容较为简单的工程部位，施工单位可在投
标报价时合理地预见施工过程中可能遇到的各种风险。
③工程量小、工期较短（一般为1年之内），合同双方可不必考虑市场价格浮动对承包价格的影响。
（2）可调总价合同。可调总价合同是指在固定总价合同的基础上，因合同履行过程中市场价格变动、
工程变更及其他工程条件变化而使工程成本增加时，可按合同约定对合同总价进行调整的计价方式。
对于工期较长（1年以上）的工程，施工单位在投标报价时无法合理地预见合同履行过程中市场价格
变动等因素的影响。因此，应在合同中明确约定合同价款的调整原则、方法和依据。
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2.单价合同
单价合同是指施工单位在投标时按工程量清单中的分项工作内容填报单价，然后以实际完成工程量乘
以所报单价计算工程价款的合同。投标单位填报的单价应为计及各种摊销费用后的综合单价，而非直接费
单价。合同履行过程中无特殊情况的，一般不得变更单价。
单价合同大多用于工期长、技术复杂、实施过程中发生各种不可预见因素较多的大型工程，以及建设
单位为缩短工程建设周期，初步设计完成后就进行招标的工程。在单价合同中，工程量清单所列工程量为
估算工程量，而非实际工程量。
采用单价合同形式，可以在合同双方之间较为合理地分担合同履行过程中的风险。因为施工单位在投
标时据以报价的清单工程量为估算工程量，当实际完成工程量与估算工程量有较大出入时，采用单价合同
可以避免建设单位有过多额外支出或施工单位有较大亏损。此外，施工单位在投标时不可能合理准确预见
的风险因素可不必计入合同价，这样有利于建设单位取得较为合理的报价。
与总价合同类似，单价合同也可分为固定单价合同和可调单价合同。
（1）固定单价合同。采用固定单价7合8同时，无论发生哪些影响价格的因素，都不对合同约定的单价
1
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进行调整。这对施工单位而言，存在3着8一定风险。
信
微
（2）可调单价合同。采用可系调单价合同时，合同双方可以估算工程量为基准，约定实际工程量的变
联
化超过一定比例时合同单价的题调整方式。合同双方也可约定，当市场价格变化达到一定程度或国家政策发
押
准
生变化时，可以对哪些工精程内容的单价进行调整，以及如何进行调整。由此可见，采用可调单价合同时，
施工单位的风险相对较小。
3.成本加酬金合同
成本加酬金合同也称为成本补酬合 同，是指将施工合同价款划分为工程直接成本和施工单位完成工作
后应得酬金两部分，合同履行过程中发生 的直接成本由建设单位实报实销，另按合同约定的方式支付给施
工单位相应报酬的合同。
成本加酬金合同大多适用于边设计、边施工 的紧急工程或灾后修复工程。由于在签订合同时，建设单
8
位还无法为施工单位提供据以报价的详细资料，因而 在合同中只能约定酬金计取方9 1
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式。根据酬金计取方式
8
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不同，成本加酬金合同又可分为成本加固定百分比酬金、 成本加固定酬金、成信本
3
加浮动酬金和目标成本加
微
系
奖罚四类合同形式。 联
一
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考点三、合同内容★
根据《水利水电工程标准施工招标文件》（2009年版），除专用合同条款另有约定外，组成合同的文
件及解释的优先顺序如下：
（1）协议书；
（2）中标通知书；
（3）投标函及投标函附录；
（4）专用合同条款；
（5）通用合同条款：
（6）技术标准和要求（合同技术条款）；
（7）图纸；
（8）已标价工程量清单；
（9）其他。
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巧思妙记
合同内容：协中投专通技图单其。
典型例题
案例
背景资料：
A水电开发公司投资兴建一水利工程，依法与B工程集团公司签订了EPC总承包合同。主体设计及施
工由工程集团公司B承担，经水电开发公司A同意，工程集团公司B与C设计院签订了部分专项设计合同，
约定由C设计院提供钢闸门设计服务；工程集团公司B与D公司签订了机电设备供应安装合同，约定由D
公司提供机电设备并负责进行安装；其余均由工程集团公司B下属分公司E完成主体设计与施工。
事件1：由于C设计院的任务繁忙，未按合同约定及时提交施工图纸，致使工程集团公司B下属分公
司E工期延误20天，损失2万元。
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1
事件2：由于工程集团公司B下属分9公司E的基础预埋件施工偏差，致使D公司设备无法正确安装，
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信
延误工期5天，E公司损失5000元，D公司损失1万元。
微
系
事件3：由于库区百姓因移联民补偿未能和A公司及当地政府达成一致，拆迁工作拖延，致使工程集团
题
押
公司B下属分公司E的进度延误30天，损失5万元。
准
精
问题：
1.请画出该水利工程项目EPC总承包合同结构图。
2.事件1中，工程集团公司B下属分公司E向发包人A水电开发公司提出索赔的行为是否合理？说明
理由。
3.事件2中，设备供应单位D向总包 单位B提出索赔的行为是否合理？说明理由。
4.事件3中，工程集团公司B向地方政府 提出索赔的行为是否合理？说明理由。
【答案】
8
1.水利工程项目EPC总承包合同结构图如下图所 示。 1
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2.工程集团公司B下属分公司E向发包人A水电开发公司提出索赔的行为不合理。
理由是：EPC总承包合同下总承包人有设计和施工的义务，总承包合同由总承包人与发包人签订，所
以工程集团公司B下属分公司E不可以向发包人A水电开发公司提出索赔，但可以通过集团公司B向专业
设计分包商C提出索赔。若事件1造成总工期延误，发包人A可以向总承包人B提出索赔。
3.设备供应单位D向总包单位B提出索赔的行为合理。
理由是：E是总承包人B的下属分公司，分公司E不具有法人资格，其民事责任由B公司承担，故D
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可以向总承包人B提出工期和费用索赔。
4.工程集团公司B向地方政府提出索赔的行为不合理。
理由是：因B与地方政府没有合同关系，所以不可以向地方政府提出索赔。在该合同结构中，移民拆
迁是发包人A的义务，总承包人B可以向发包人A提出索赔。
第二节 合同各方义务和责任
考点一、发包人义务★★★
1.发包人的义务
（1）遵守法律。
（2）发出开工通知。
（3）提供施工场地。
（4）协助承包人办理证件和批件。
8
（5）组织设计交底。 1 7
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4
8
（6）支付合同价款。 信 3
微
（7）组织法人验收。 系
联
题
（8）专用合同条款约定押的其他义务和责任。
准
精
2.发包人提供施工场地
施工场地包括永久占地和 临时占地。发包人提供施工场地的要求如下：
（1）发包人应在合同双方签 订合同协议书后的14d内，将本合同工程的施工场地范围图提交给承包
人。发包人提供的施工场地范围图应标明场地范围内永久占地与临时占地的范围和界限。
（2）除专用合同条款另有约定外，发包人应按技术标准和要求（合同技术条款）的约定，向承包人
提供施工场地内的工程地质图纸和报告，以及地下障碍物图纸等施工场地有关资料，并保证资料的真实、
准确、完整。
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1
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3.发包人提供材料和工程设备
信
3 8
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微
发包人提供材料和工程设备时，应注意以下几点： 系
联
一
（1）发包人提供的材料和工程设备，应在专用合同条款中 写明材唯料和工程设备的名称、规格、数量、
价格、交货方式、交货地点和计划交货日期等。
（2）承包人应根据合同进度计划的安排，向监理人报送要求发包人交货的日期计划。发包人应按照
监理人与合同双方当事人商定的交货日期，向承包人提交材料和工程设备。
（3）发包人应在材料和工程设备到货7d前通知承包人，承包人应会同监理人在约定的时间内，赴交
货地点共同进行验收。
（4）发包人提供的材料和工程设备运至交货地点验收后，由承包人负责接收、卸货、运输和保管。
（5）发包人要求向承包人提前交货的，承包人不得拒绝，但发包人应承担承包人由此增加的费用。
（6）承包人要求更改交货日期或地点的，应事先报请监理人批准，所增加的费用和（或）工期延误
由承包人承担。
（7）发包人提供的材料和工程设备的规格、数量或质量不符合合同要求，或由于发包人原因发生交
货日期延误及交货地点变更等情况的，发包人应承担由此增加的费用和（或）工期延误，并向承包人支付
合理利润。
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（8）材料费的处理有两种办法：
1）材料费包含在承包人签约合同价中。根据合同约定的计量规则计量（通常以监理人批准的领料计
划作为领料和扣除的依据），按约定的材料预算价格（通常比该材料供应商中标价低）作为扣除价，由发
包人在工程进度支付款中扣除发包人供应材料费。
2）材料费不包括在承包人签约合同价中。合同规定材料预算价格及其损耗率的计入和扣回方式，承
包人只获得该材料预算价格带来的管理费率滚动产生的费用，材料费由发包人直接向材料供应商支付。
考点二、监理人的作用★★★
1.紧急事件的处置权
当监理人认为存在危及生命、工程或毗邻财产等安全的紧急事项时，在不免除合同约定的承包人责任
的情况下，监理人可以指示承包人实施为消除或减少这种危险所必须进行的工作，即使没有发包人的事先
批准（按约定需事先批准时），承包人也应立即遵照执行。监理人应按变更的约定增加相应的费用，并通
8
7
知承包人。 9 1
4
8
3
信
2.监理人的指示 微
系
联
（1）监理人的指示应盖题有监理人授权的现场机构章，并由总监理工程师或总监理工程师授权的监理
押
准
人员签字。 精
（2）承包人收到监理人指示后应遵照执行。指示构成变更的，应按变更条款处理。
（3）在紧急情况下，总监理工程师或被授权的监理人员可以当场签发临时书面指示，承包人应遵照
执行。承包人应在收到上述临时书面 指示后24h内，向监理人发出书面确认函。监理人在收到书面确认函
后24h内未予答复的，该书面确认函应 被视为监理人的正式指示。
（4）除合同另有约定外，承包人只从总 监理工程师或其授权的监理人员处取得指示。
（5）由于监理人未能按合同约定发出指示 、指示延误或指示错误而导致承包人费用增加和（或）工
期延误的，由发包人承担赔偿责任。 8
1
7
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8
4
3.监理人的商定或确定权 信 3
微
系
（1）合同约定总监理工程师对变更、价格调整、不可抗力 、索赔等联事项进行商定或确定时，总监理
一
工程师应与合同当事人协商，尽量达成一致。不能达成一致的， 总监理唯工程师应认真研究后审慎确定。
（2）总监理工程师应将商定或确定的事项通知合同当事人，并附详细依据。
（3）监理人的商定和确定不是强制的，也不是最终的决定。对总监理工程师的确定有异议的，构成
争议，按照合同争议的约定处理。在争议解决前，双方应暂按总监理工程师的确定执行，按照合同争议的
约定对总监理工程师的确定作出修改的，按修改后的结果执行。合同争议的处理方法有：
1）友好协商解决。
2）提请争议评审组评审。
3）仲裁。
4）诉讼。
4.发出开工通知
（1）监理人应在开工日期7天前向承包人发出开工通知（应获得发包人同意）。工期自监理人发出
的开工通知中载明的开工日期起计算。
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（2）若发包人未能按合同约定向承包人提供开工的必要条件，承包人有权要求延长工期。监理人应
在收到承包人的书面要求后，按约定，与合同双方商定或确定增加的费用和延长的工期。
（3）承包人在接到开工通知后14天内未按进度计划要求及时进场组织施工，监理人可通知承包人在
接到通知后7天内提交一份说明其进场延误的书面报告，报送监理人。书面报告应说明不能及时进场的原
因和补救措施，由此增加的费用和工期延误责任由承包人承担。
5.工程隐蔽部位覆盖前的检查
（1）通知监理人检查。经承包人自检确认的工程隐蔽部位具备覆盖条件后，承包人应通知监理人在
约定的期限内检查。承包人的通知应附有自检记录和必要的检查资料。监理人应按时到场检查。
经监理人检查确认质量符合隐蔽要求，并在检查记录上签字后，承包人才能进行覆盖。
监理人检查确认质量不合格的，承包人应在监理人指示的时间内修整返工后，由监理人重新检查。
（2）监理人未到场检查。承包人可自行完成覆盖工作，监理人应签字确认。监理人事后对检查记录
有疑问的，可约定重新检查。
8
7
（3）监理人重新检查。监理人对质9 1量有疑问的，可要求承包人对已覆盖的部位进行钻孔探测或揭开
4
8
3
重新检验，承包人应遵照执行，并在信检验后重新覆盖恢复原状。
微
系
工程质量符合合同要求的，联由发包人承担由此增加的费用和（或）工期延误，并支付承包人合理利润；
题
工程质量不符合合同要求的押，由此增加的费用和（或）工期延误由承包人承担。
准
精
（4）承包人私自覆盖。承包人未通知监理人到场检查，私自将工程隐蔽部位覆盖的，监理人有权指
示承包人钻孔探测或揭开检查 ，由此增加的费用和（或）工期延误由承包人承担。
6.审批合同进度计划
（1）不论何种原因造成工程的实际 进度与合同进度计划不符时，承包人均应在14天内向监理人提交
修订合同进度计划的申请报告，并附有关措 施和相关资料，报监理人审批，监理人应在收到申请报告后的
14天内批复。
（2）当监理人认为需要修订合同进度计划时， 承包人应按监理人的指示，在184天内向监理人提交修
1
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订的合同进度计划，并附调整计划的相关资料，提交监 理人审批。监理人应在收8 4到进度计划后的14天内
信
3
批复。 微
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发出开工通知：7+（14）+（7）。
考点三、承包人的义务★★★
1.承包人的义务
（1）遵守法律。
（2）依法纳税。
（3）完成各项承包工作。
（4）对施工作业和施工方法的完备性负责。
（5）保证工程施工和人员的安全。
（6）负责施工场地及其周边环境与生态的保护工作。
（7）避免施工对公众与他人的利益造成损害。
（8）为他人提供方便。
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（9）工程的维护和照管。
（10）专用合同条款约定的其他义务和责任。
2.工程的维护和照管
除合同另有约定外，合同工程完工证书颁发前，承包人应负责照管和维护工程。合同工程完工证书颁
发时，尚有部分未完工程的，承包人还应负责该未完工程的照管和维护工作，直至完工后移交给发包人为
止。
3.履约担保
承包人应按招标文件的要求提交履约担保（一般在中标并签订合同前），金额不超过签约合同价的10%，
履约担保在发包人颁发合同工程完工证书前一直有效。发包人应在合同工程完工证书颁发后28d内将履约
担保退还给承包人。
8
4.承包人项目经理要求 1 7
9
4
8
3
（1）项目经理驻现场的要求 信
微
系
1）承包人应按合同约定指联派项目经理，并在约定的期限内到职。
题
2）承包人更换项目经
准
理押应事先征得发包人同意，并应在更换14d前通知发包人和监理人。
精
3）承包人项目经理短期离开施工场地，应事先征得监理人同意，并委派代表代行其职责。
4）监理人要求撤换不能胜任本职工作、行为不端或玩忽职守的承包人项目经理和其他人员的，承包
人应予以撤换。
（2）项目经理职责
1）项目经理应按合同约定以及监理人 指示，负责组织合同工程的实施。
2）在情况紧急且无法与监理人取得联系 时，可采取保证工程和人员生命财产安全的紧急措施，并在
采取措施后24h内向监理人提交书面报告。
8
3）承包人为履行合同发出的一切函件均应盖有承 包人授权的施工场地管理机1构7章，并由承包人项目
9
8
4
经理或其授权代表签字。 信 3
微
4）承包人项目经理可以授权其下属人员履行其某项职责 ，但事先应将系这些人员的姓名和授权范围通
联
一
知监理人。 唯
5.地质资料复核
（1）发包人提供的现场资料
1）发包人应将其持有的现场地质勘探资料、水文气象资料提供给承包人，并对其准确性负责。
2）承包人应对其阅读发包人提供的有关资料后所作出的解释和推断负责。
（2）不利物质条件
1）不利物质条件的界定原则
水利水电工程的不利物质条件，指在施工过程中遭遇诸如地下工程开挖中遇到发包人进行的地质勘探
工作未能查明的地下溶洞或溶蚀裂隙和坝基河床深层的淤泥层或软弱带等，使施工受阻。
2）不利物质条件的处理方法
承包人遇到不利物质条件时，应采取适应不利物质条件的合理措施继续施工，并及时通知监理人。承
包人有权要求延长工期及增加费用。监理人收到此类要求后，应在分析上述外界障碍或自然条件是否不可
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预见及不可预见程度的基础上，按照变更的约定办理。
6.承包人提供的材料和工程设备
（1）承包人采购要求
承包人应按专用合同条款的约定，将各项材料和工程设备的供货人及品种、规格、数量和供货时间等
报送监理人审批。承包人应向监理人提交其负责提供的材料和工程设备的质量证明文件，并满足合同约定
的质量标准。
（2）验收
对承包人提供的材料和工程设备，承包人应会同监理人进行检验和交货验收，查验材料合格证明和产
品合格证书，并按合同约定和监理人指示，进行材料的抽样检验和工程设备的检验测试，检验和测试结果
应提交监理人，所需费用由承包人承担。
（3）材料和工程设备专用于合同工程
1）运入施工场地的材料、工程设备，包括备品备件、安装专用工器具与随机资料，必须专用于合同
8
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工程，未经监理人同意，承包人不得运9出1施工场地或挪作他用。
4
8
3
2）随同工程设备运入施工场地信的备品备件、专用工器具与随机资料，应由承包人会同监理人按供货
微
系
人的装箱单清点后共同封存，未联经监理人同意不得启用。承包人因合同工作需要使用上述物品时，应向监
题
理人提出申请。 押
准
精
（4）禁止使用不合格的材料和工程设备
1）监理人有权拒绝承包 人提供的不合格材料或工程设备，并要求承包人立即进行更换。监理人应在
更换后再次进行检查和检验，由此增加的费用和（或）工期延误由承包人承担。
2）监理人发现承包人使用了不合格的材料和工程设备，应及时发出指示要求承包人立即改正，并禁
止在工程中继续使用不合格的材料和工程设备。
7.测量放线
（1）施工控制网 8
1
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除专用合同条款另有约定外，施工控制网由承包人 负责测设，发包人应在合同8 4协议书签订后的14d内，
信
3
向承包人提供测量基准点、基准线和水准点及其相关资料 。发包人应对其提微供的测量基准点、基准线和水
系
准点及其书面资料的真实性、准确性和完整性负责。发包人提 供上述基一准
联
资料错误导致承包人测量放线工
唯
作的返工或造成工程损失的，发包人应当承担由此增加的费用和（ 或 ）工期延误，并向承包人支付合理利
润。
承包人应在收到上述资料后的28d内，将施测的施工控制网资料提交监理人审批。监理人应在收到报
批件后的14d内批复承包人。
承包人应负责管理施工控制网点。施工控制网点丢失或损坏的，承包人应及时修复。承包人应承担施
工控制网点的管理与修复费用，并在工程竣工后将施工控制网点移交发包人。监理人需要使用施工控制网
的，承包人应提供必要的协助，发包人不再为此支付费用。
（2）补充地质勘探
在合同实施期间，监理人可以指示承包人进行必要的补充地质勘探并提供有关资料。承包人为合同永
久工程施工的需要进行补充地质勘探时，须经监理人批准，并应向监理人提交有关资料，上述补充勘探的
费用由发包人承担。承包人为其临时工程设计及施工的需要进行的补充地质勘探，其费用由承包人承担。
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项目经理更换：项目法人同意，14d。
项目经理短期离开：监理人同意，委派代表。
考点四、各方违约情形★
1.发包人违约
（1）发包人未能按合同约定支付预付款或合同价款，或拖延、拒绝批准付款申请和支付凭证，导致
付款延误的。
（2）发包人原因造成停工的。
（3）监理人无正当理由没有在约定期限内发出复工指示，导致承包人无法复工的。
（4）发包人无法继续履行或明确表示不履行或实质上已停止履行合同的。
（5）发包人不履行合同约定其他义务的。
2.对发包人违约情形的处理 8
7
1
9
4
发包人发生违约情形第（4）目的3 8违约情况时，承包人可书面通知发包人解除合同。
信
微
发包人发生除违约情形第（系4）目以外的违约情况时，承包人可向发包人发出通知，要求发包人采取
联
有效措施纠正违约行为。 题
押
准
发包人收到承包人通精知后的28天内仍不履行合同义务，承包人有权暂停施工，并通知监理人，发包
人应承担由此增加的费用和（或）工期延误，并支付承包人合理利润。
承包人暂停施工28天后，发 包人仍不纠正违约行为的，承包人可向发包人发出解除合同通知。但承
包人的这一行动不免除发包人承担的 违约责任，也不影响承包人根据合同约定享有的索赔权利。
3.承包人违约
（1）承包人私自将合同的全部或部分权 利转让给其他人，或私自将合同的全部或部分义务转移给其
他人。
8
（2）承包人未经监理人批准，私自将已按合同约 定进入施工场地的施工设备9 1、
7
临时设施或材料撤离
8
4
施工场地。 信
3
微
系
（3）承包人使用了不合格材料或工程设备，工程质量达不 到标准要联求，又拒绝清除不合格工程。
一
（4）承包人未能按合同进度计划及时完成合同约定的工作 ，已造唯成或预期造成工期延误。
（5）承包人在缺陷责任期（工程质量保修期）内，未能对合同工程完工验收鉴定书所列的缺陷清单
的内容或缺陷责任期（工程质量保修期）内发生的缺陷进行修复，而又拒绝按监理人指示再进行修补。
（6）承包人无法继续履行或明确表示不履行或实质上已停止履行合同。
4.对承包人违约的处理
（1）承包人发生上述（承包人违约情形）第（6）条约定的违约情况时，发包人可通知承包人立即解
除合同，并按有关法律处理。
（2）承包人发生除上述（承包人违约情形）第（6）条约定以外的其他违约情况时，监理人可向承包
人发出整改通知，要求其在指定的期限内改正。承包人应承担其违约所引起的费用增加和（或）工期延误。
经检查证明承包人已采取了有效措施纠正违约行为，具备复工条件的，可由监理人签发复工通知复工。
典型例题
案例
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背景资料：
某水闸项目，发包人经公开招标后与施工单位依据《水利水电工程标准施工招标文件（2009年版）》
签订了施工承包合同，施工承包合同约定：水闸的启闭机设备由发包人采购，其他建筑材料由施工单位采
购。同时，发包人与监理单位签订了施工阶段监理合同。
事件1：发包人未能按合同约定支付工程预付款。
事件2：未经监理人批准，施工单位将该项目某工程设备的安装专用工具及备品备件私自撤离施工场
地。
事件3：在闸室边墙施工过程中，施工单位使用了不合格的钢筋，导致质量达不到标准要求，并拒绝
清除不合格工程。
事件4：由于公司财务问题，施工单位明确表示没有能力继续履行合同。
问题：
1.事件1中，发包人是否违约？说明理由并给出处理方案。
2.事件2中，施工单位是否违约？说明 理由并给出处理方案。
8
7
1
9
3.事件3中，施工单位是否违约？4说明理由并给出处理方案。
8
3
信
4.事件4中，施工单位是否违微约？说明理由并给出处理方案。
系
联
【答案】 题
押
1.（1）事件1属于发准包人违约的情形
精
理由是：发包人未能按 合同约定支付预付款或合同价款，或拖延、拒绝批准付款申请和支付凭证，导
致付款延误的，属于发包人违 约。
（2）对于事件1，施工单位可 向发包人发出通知，要求发包人及时支付工程预付款。发包人收到施工
单位通知后的28天内仍不支付工程预 付款，施工单位有权暂停施工，并通知监理单位，发包人应承担由
此增加的费用和（或）工期延误，并支付 施工单位合理利润。
2.（1）事件2属于施工单位违约的情形 。
理由是：承包人未经监理人批准，私自将已按合同约定进入施工场地的施工设备、临时设施或材料撤
8
1
7
离施工场地，属于承包人违约。 9
8
4
信
3
（2）对于事件2，监理单位可向施工单位发出整改通知，要求其在指定的期限内运回设备安装专用工
微
系
具及备品备件，施工单位承担由此所引起的费用增加和（或） 工期延误。联
一
唯
3.（1）事件3属于施工单位违约的情形。
理由是：承包人使用了不合格材料或工程设备，工程质量达不到标准要求，又拒绝清除不合格工程，
属于承包人违约。
（2）对于事件3，监理单位可向施工单位发出整改通知，要求其在指定的期限内拆除不合格的工程部
位并重新组织施工，施工单位承担由此所引起的费用增加和（或）工期延误。
4.（1）事件4属于施工单位违约的情形。
理由是：承包人无法继续履行或明确表示不履行或实质上已停止履行合同，属于承包人违约。
（2）对于事件4，发包人可通知承包人立即解除合同，并按有关法律处理。
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第三节 分包管理
考点一、项目法人分包管理职责★★★
1.管理职责
（1）水利工程分包是指承包单位将其所承包工程中的部分工程依法分包给具有相应资质的其他单位
完成的活动，工程分包应符合下列要求：
1）投标文件中载明或在施工合同中约定采用工程分包的，应当明确分包单位的名称、资质、业绩、
分包项目内容、现场主要管理人员及设备资源等相关内容。分包单位进场需经监理单位批准。
2）投标文件、施工合同未明确，工程项目开工后需采用工程分包的，承包单位须将拟分包单位的名
称、资质、业绩、现场主要管理人员及设备资源等情况报监理单位审核，项目法人（建设单位）审批。
（2）水利建设工程的主要建筑物的主体结构不得进行工程分包。主要建筑物是指失事以后将造成下
游灾害或严重影响工程功能和效益的建筑物，如堤坝、泄洪建筑物、输水建筑物、电站厂房和泵站等。主
8
7
1
要建筑物的主体结构，由项目法人要求9设计单位在设计文件或招标文件中明确。
4
8
3
信
微
2.推荐分包 系
联
题
（1）在合同实施过程中押，有下列情况之一的，项目法人可向承包人推荐分包人：
准
1）由于重大设计变精更导致施工方案重大变化，致使承包人不具备相应的施工能力。
2）由于承包人原因，导 致施工工期拖延，承包人无力在合同规定的期限内完成合同任务。
3）项目有特殊技术要求、特 殊工艺或涉及专利权保护的。
（2）如承包人同意，则应由承 包人与分包人签订分包合同，并对该推荐分包人的行为负全部责任；
如承包人拒绝，则可由承包人自行选择 分包人，但需经项目法人书面认可。
3.指定分包
（1）项目法人一般不得直接指定分包人。但在合同实施过程中，如承包人无力在合同规定的期限内
8
1
7
完成合同中的应急防汛、抢险等危及公共安全和工程安 全的项目，项目法人经项
8
4 9目的上级主管部门同意，
信
3
可根据工程技术、进度的要求，对该应急防汛、抢险等项目 的部分工程指定微分包人。因非承包人原因形成
系
指定分包条件的，项目法人的指定分包不得增加承包人的额外 费用；因承联包人原因形成指定分包条件的，
一
唯
承包人应负责因指定分包增加的相应费用。
（2）由指定分包人造成的与其分包工作有关的一切索赔、诉讼和损失赔偿由指定分包人直接对项目
法人负责，承包人不对此承担责任。职责划分可由承包人与项目法人签订协议明确。
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推荐分包：承包人可同意可拒绝。
指定分包：指定分包人直接对项目法人负责。
考点二、承包单位分包管理职责★★★
1.分包类型
（1）水利工程施工分包按分包性质分为工程分包和劳务作业分包。其中，工程分包是指承包人将其
所承包工程中的部分工程发包给具有与分包工程相应资质的其他施工企业完成的活动；劳务作业分包，是
指承包人将其承包工程中的劳务作业发包给其他企业或组织完成的活动。
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（2）采用劳务分包的，承包单位须将拟分包单位的名称、资质、业绩、现场主要管理人员及投入人
员的工种、数量等情况报监理单位审核，项目法人（建设单位）审批。
2.分包管理
（1）承包人和分包人应当依法签订分包合同，并履行合同约定的义务。分包合同必须遵循承包合同
的各项原则，满足承包合同中技术、经济条款。承包人应在分包合同签订后7个工作日内，送发包人备案。
（2）除发包人依法指定分包外，承包人对其分包项目的实施以及分包人的行为向发包人负全部责任。
承包人应对分包项目的工程进度、质量、安全、计量和验收等实施监督和管理。
（3）承包人和分包人应当设立项目管理机构，组织管理所承包或分包工程的施工活动。项目管理机
构应当具有与所承担工程的规模、技术复杂程度相适应的技术、经济管理人员。其中项目负责人、技术负
责人、财务负责人、质量管理人员、安全管理人员必须是本单位人员。
考点三、分包单位管理职责★★
（1）承揽工程分包的分包人必须具7有8与所分包承建的工程相应的资质，并在其资质等级许可范围内
1
9
4
承揽业务。 3 8
信
微
（2）分包人应当按照分包合系同的约定对其分包的工程向承包人负责，分包人应接受承包人对分包项
联
目所进行的工程进度、质量、题安全、计量和验收的监督和管理。承包人和分包人就分包项目对发包人承担
押
准
连带责任。 精
（3）分包人必须自行完成所承包的任务。禁止分包人将工程再次分包。
考点四、分包违法情形★★
1.转包
具有下列情形之一的，认定为转包：
（1）承包单位将承包的全部建设工程转包 给其他单位（包括母公司承接工程后将所承接工程交由具
有独立法人资格的子公司施工的情形）或个人的。
8
1
7
（2）将承包的全部建设工程肢解后以分包名义转 包给其他单位或个人的。
8
4 9
信
3
（3）承包单位将其承包的全部工程以内部承包合同等 形式交由分公司施微工。
系
（4）采取联营合作形式承包，其中一方将其全部工程交由 联营另一
联
方施工。
一
唯
（5）全部工程由劳务作业分包单位实施，劳务作业分包单位 计取 报酬是除上缴给承包单位管理费之
外全部工程价款的。
（6）签订合同后，承包单位未按合同约定设立现场管理机构；或未按投标承诺派驻本单位主要管理
人员或未对工程质量、进度、安全、财务等进行实质性管理。
（7）承包单位不履行管理义务，只向实际施工单位收取管理费。
（8）法律法规规定的其他转包行为。
本单位人员是指在本单位工作，并与本单位签订劳动合同，由本单位支付劳动报酬、缴纳社会保险的
人员。
2.违法分包
具有下列情形之一的，认定为违法分包：
（1）将工程分包给不具备相应资质或安全生产许可证的单位或个人施工的。
（2）施工承包合同中未有约定，又未经项目法人书面认可，将工程分包给其他单位施工的。
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（3）将主要建筑物的主体结构工程分包的。
（4）工程分包单位将其承包的工程中非劳务作业部分再次分包的。
（5）劳务作业分包单位将其承包的劳务作业再分包的；或除计取劳务作业费用外，还计取主要建筑
材料款和大中型机械设备费用的。
（6）承包单位未与分包单位签订分包合同，或分包合同不满足承包合同中相关要求的。
（7）法律法规规定的其他违法分包行为。
主要建筑材料是指混凝土工程中的钢筋、水泥、砂石料，土石方工程中的石料，金属结构工程中的钢
材，防渗工程中的土工织物等对工程质量影响较大、占工程造价比重较高的材料。
大中型机械设备是指工程施工中的大中型起重设备，混凝土工程施工中的大中型拌合、输送设备，土
石方工程施工中的大中型挖掘设备、运输车辆、碾压机械等。
3.出借或借用他人资质
8
具有下列情形之一的，认定为出借或1 7借用他人资质承揽工程：
9
4
8
（1）单位或个人借用其他单位信的3资质承揽工程的。
微
（2）投标人法定代表人的授系权代表人不是投标单位人员的。
联
题
（3）实际施工单位使用押承包单位资质中标后，以承包单位分公司、项目部等名义组织实施，但两公
准
司无实质隶属关系的。 精
（4）工程分包的发包单 位不是该工程的承包单位，或劳务作业分包的发包单位不是该工程的承包单
位或工程分包单位的。
（5）承包单位派驻施工现场的 主要管理负责人中，部分人员不是本单位人员的。
（6）承包单位与项目法人之间没有 工程款收付关系，或者工程款支付凭证上载明的单位与施工合同
中载明的承包单位不一致的。
（7）合同约定由承包单位负责采购、租赁 的主要建筑材料、工程设备等，由其他单位或个人采购、
租赁，或者承包单位不能提供有关采购、租赁合同及 发票等证明，又不能进行合理解8释并提供证明材料的。
1
7
9
（8）法律法规规定的其他出借借用资质行为。 8
4
信
3
微
设备租赁和材料委托采购不属于分包、转包管理范围。承包人可以自行进行设备租赁或材料委托采购，
系
联
但应对设备或材料的质量负责。 一
唯
巧思妙记
转包关键：全部。
违法分包关键：再分包+主体工程分包+程序违法+条件不符合。
出借或借用他人资质关键：冒名顶替。
第四节 合同管理
考点一、合同变更★★★
1.变更的范围和内容
在履行合同中发生以下情形之一，应进行变更：
（1）取消合同中任何一项工作，但被取消的工作不能转由发包人或其他人实施；
（2）改变合同中任何一项工作的质量或其他特性；
（3）改变合同工程的基线、标高、位置或尺寸；
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（4）改变合同中任何一项工作的施工时间或改变已批准的施工工艺或顺序；
（5）为完成工程需要追加的额外工作；
（6）增加或减少专用合同条款中约定的关键项目工程量超过其工程总量的一定数量百分比。
上述变更内容引起工程施工组织和进度计划发生实质性变动和影响其原定的价格时，才予调整该项目
的单价。第（6）条情形下单价调整方式在专用合同条款中约定。
2.变更权
（1）在履行合同过程中，经发包人同意，监理人可按变更程序向承包人作出变更指示，承包人应遵
照执行。没有监理人的变更指示，承包人不得擅自变更。
（2）变更指示只能由监理人发出。
（3）变更指示应说明变更的目的、范围、变更内容以及变更的工程量及其进度和技术要求，并附有
关图纸和文件。承包人收到变更指示后，应按变更指示进行变更工作。
3.变更程序 8
7
1
9
4
（1）监理人提出（变更意向书）3 8→承包人（实施方案）→监理人发出（变更指示）→实施变更
信
微
（2）承包人提出（变更建议系）→监理人发出（变更指示）→实施变更
联
（3）产生变更→监理人题发出（变更指示）→实施变更
押
准
精
4.设计变更程序
项目监理单位收到施工单 位提交的工程变更申请后，正确的处理程序为：
（1）总监理工程师报发包人 ，需要设代机构修改工程设计或确认施工方案变化的，监理机构应提请
发包人通知设代机构；
（2）发包人联系设计单位；
（3）设计单位修改施工图并签署设计变 更文件；
（4）发包人收到设计变更文件后转交项目监 理单位；
8
（5）总监理工程师向施工单位发出变更指示。 9 1
7
8
4
信
3
微
5.变更的估价原则
系
联
一
（1）已标价工程量清单中有适用于变更工作的子目的，采 用该子
唯
目的单价。
（2）已标价工程量清单中无适用于变更工作的子目，但有类似 子目的，可在合理范围内参照类似子
目的单价，由监理人商定或确定变更工作的单价。
（3）已标价工程量清单中无适用或类似子目的单价，可按照成本加利润的原则，由监理人商定或确
定变更工作的单价。
巧思妙记
监理人提变更—意向书，承包人提变更—建议。
考点二、合同索赔★★★
1.承包人提出索赔程序
（1）承包人应在知道或应当知道索赔事件发生后28天内，向监理人递交索赔意向通知书，并说明发
生索赔事件的事由。承包人未在前述28天内发出索赔意向通知书的，丧失要求追加付款和（或）延长工
期的权利；
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（2）承包人应在发出索赔意向通知书后28天内，向监理人正式递交索赔通知书。索赔通知书应详细
说明索赔理由以及要求追加的付款金额和（或）延长的工期，并附必要的记录和证明材料。
（3）索赔事件具有连续影响的，承包人应按合理时间间隔继续递交延续索赔通知，说明连续影响的
实际情况和记录，列出累计的追加付款金额和（或）工期延长天数。
（4）在索赔事件影响结束后的28天内，承包人应向监理人递交最终索赔通知书，说明最终要求索赔
的追加付款金额和延长的工期，并附必要的记录和证明材料。
2.承包人索赔处理程序
（1）监理人收到承包人提交的索赔通知书后，应及时审查索赔通知书的内容、查验承包人的记录和
证明材料，必要时监理人可要求承包人提交全部原始记录副本。
（2）监理人应商定或确定追加的付款和（或）延长的工期，并在收到上述索赔通知书或有关索赔的
进一步证明材料后的42天内，将索赔处理结果答复承包人。
8
（3）承包人接受索赔处理结果的，1发7包人应在作出索赔处理结果答复后28天内完成赔付。承包人不
9
4
8
接受索赔处理结果的，按争议约定办信 3理。
微
系
3.发包人的索赔 联
题
押
（1）发生索赔事件后准，监理人应及时书面通知承包人，详细说明发包人有权得到的索赔金额和（或）
精
延长缺陷责任期的细节和依 据。
（2）承包人对监理人发出 索赔书面通知内容持异议时，应在收到书面通知后的14天内，将持有异议
的书面报告及其证明材料提交监理 人。
（3）监理人应在收到承包人书面 报告后14天内，将异议的处理意见通知承包人，并执行赔付。若承
包人不接受监理人的索赔处理意见，可按合同争议的规定办理。
4.索赔期限
8
（1）承包人按约定接受了完工付款证书后，应 被认为已无权再提出在合同工1程7完工证书颁发前所发
9
8
4
生的任何索赔。 信 3
微
（2）承包人按约定提交的最终结清申请单中，只限于提 出合同工程完系工证书颁发后发生的索赔。提
联
一
出索赔的期限自接受最终结清证书时终止。 唯
巧思妙记
承包人索赔：28+42。
考点三、合同解除★
1.无效合同导致的合同解除
若因为种种原因导致建设工程施工合同无效，但是建设工程经验收合格的，根据七百九十三条规定，
可以参照合同关于工程价款的约定折价补偿承包人。建设工程施工合同无效，且建设工程经验收不合格的，
按照以下情形处理：
（1）修复后的建设工程经验收合格的，发包人可以请求承包人承担修复费用。
（2）修复后的建设工程经验收不合格的，承包人无权请求参照合同关于工程价款的约定折价补偿。
发包人对因建设工程不合格造成的损失有过错的，应当承担相应的责任。
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2.承包人违约引起的合同解除
《中华人民共和国民法典》第六百零六条规定，承包人将建设工程转包、违法分包的，发包人可以解
除合同，合同解除后已经完成的建设工程质量合格的，发包人应当按照合同约定支付相应的工程价款；已
经完成的建设工程质量不合格的，参照第七百九十三条的规定处理。
根据《水利水电工程标准施工招标文件》（2009年版），承包人无法履行合同或明示不履行或实质上
已停止履行合同的，发包人可通知承包人立即解除合同；承包人违约的其他情形，监理人发出整改通知28d
后，承包人仍不纠正违约行为的，发包人可向承包人发出解除合同通知。合同解除后，发包人可派人员进
驻施工场地，另行组织人员或委托其他承包人施工。发包人因继续完成该工程的需要，有权扣留使用承包
人在现场的材料、设备和临时设施。但发包人的这一行动不免除承包人应承担的违约责任，也不影响发包
人根据合同约定享有的索赔权利。
因承包人违约造成施工合同解除的，监理人应就合同解除前承包人应得到但未支付的工程价款和费用
签发付款证书，但应扣除根据施工合同约定应由承包人承担的违约费用。
8
7
3.发包人违约引起的合同解除 9 1
4
8
3
信
发包人提供的主要建筑材料、微建筑构配件和设备不符合强制性标准或者不履行协助义务，致使承包人
系
无法施工，经催告后在合理期限联内仍未履行相应义务的，承包人可以解除合同。合同解除后处理同前款规
题
押
定。 准
精
根据《水利水电工程标准施工招标文件》（2009年版），发包人无法继续履行或明确表示不履行或实
质上已停止履行合同的，承包 人可书面通知发包人解除合同；发包人其他违约情形，承包人按合同的约定
暂停施工28d后，发包人仍不纠正 违约行为的，承包人可向发包人发出解除合同通知。但承包人的这一行
动不免除发包人承担的违约责任，也不 影响承包人根据合同约定享有的索赔权利。
因发包人违约解除合同的，监理人应 就合同解除前承包人所应得到但未支付的工程价款和费用签发付
款证书。发包人应在解除合同后28d内向承包 人支付下列金额，承包人应在此期限内及时向发包人提交要
求支付下列金额的有关资料和凭证：
8
（1）合同解除日以前所完成工作的价款。 9 1
7
8
4
（2）承包人为该工程施工订购并已付款的材料、工 程设备和其他物品的信金
3
额。发包人付款后，该材
微
系
料、工程设备和其他物品归发包人所有。 联
一
（3）承包人为完成工程所发生的，而发包人未支付的金额 。 唯
（4）承包人撤离施工场地以及遣散承包人人员的金额。
（5）由于解除合同应赔偿的承包人损失。
（6）按合同约定在合同解除日前应支付给承包人的其他金额。
发包人应按本项约定支付上述金额并退还质量保证金和履约担保，但有权要求承包人支付应偿还给发
包人的各项金额。
因发包人违约而解除合同后，承包人应妥善做好已完工工程和已购材料、设备的保护和移交工作，按
发包人要求将承包人设备和人员撤出施工场地。承包人撤出施工场地应遵守合同的约定，发包人应为承包
人撤出提供必要条件。
巧思妙记
合同无效的解除：折价补偿。
违约的解除：按照约定。
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考点四、不可抗力★★★
（1）不可抗力是指承包人和发包人在订立合同时不可预见，在工程施工过程中不可避免发生并不能
克服的自然灾害和社会性突发事件，如地震、海啸、瘟疫、水灾、骚乱、暴动、战争和专用合同条款约定
的其他情形。
（2）《水利水电工程标准施工招标文件（2009年版）》通用合同条款规定，不可抗力事件发生后，
其导致的人员伤亡、财产损失、费用增加和（或）工期延误等后果，由合同双方按以下原则承担：
1）永久工程，包括已运至施工场地的材料和工程设备的损害，以及因工程损害造成的第三者人员伤
亡和财产损失由发包人承担。
2）承包人设备的损坏由承包人承担。
3）发包人和承包人各自承担其人员伤亡和其他财产损失及其相关费用。
4）承包人的停工损失由承包人承担，但停工期间应监理人要求照管工程和清理、修复工程的金额由
发包人承担。
8
7
1
9
5）不能按期竣工的，应合理延长4工期，承包人不需支付逾期竣工违约金。发包人要求赶工的，承包
8
3
信
人应采取赶工措施，赶工费用由发微包人承担。
系
联
（3）异常恶劣气候条件
题
押
当工程所在地发生危及准施工安全的异常恶劣气候时，发包人和承包人应及时采取暂停施工或部分暂停
精
施工措施。异常恶劣气候条 件解除后，承包人应及时安排复工。
异常恶劣气候条件造成的 工期延误和工程损坏，应由发包人与承包人参照不可抗力的约定协商处理。
巧思妙记
不可抗力各自承担。
典型例题
案例（一）
背景资料：
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7
某水利工程，发包人和承包人依据《水利水电工程标准施工招标文件（2009年9版）》签订了施工合同。
8
4
信
3
事件1：根据施工进度计划，承包人于2019年3月18日采购了一批Φ50软式透水管，用于地下泵站
微
系
厂房安装。2019年3月28日承包人收到监理人发放的设计变更 通知单。将联Φ50软式透水管变更为DN50PE
一
唯
管，造成已采购的Φ50软式透水管无法使用。根据施工合同的约 定， 承包人向监理机构提出材料（Φ50
软式透水管）费用索赔。
事件2：在C1号支洞山顶瓦斯抽排泵站和C1-1号支洞施工期间，遭遇暴雨大风侵袭，造成钢筋加工
棚、料仓保温棚、混凝土出料口保温棚及洞口显示屏等损坏。当地气象观测站观测数据显示，瞬时极大风
速为20.9m/s，风力等级为9级。超过了合同界定的异常恶劣气候条件的标准。为此承包人向监理人就该
事件产生的临时设施受损、修复费用等提出索赔。
问题：
1.事件1中，监理人是否批准承包人提出的费用索赔？说明理由。
2.事件2中，监理人是否批准承包人提出的费用索赔？说明理由。
【答案】
1.事件1中，监理人应批准承包人提出的费用索赔。
理由是：在履行合同过程中，由于发包人改变合同中任何一项工作的质量要求或其他特性造成工期延
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误的，承包人有权要求发包人延长工期和（或）增加费用，并支付合理利润。
2.事件2中，监理人不应批准承包人提出的费用索赔。
理由是：按照合同约定，异常恶劣气候条件造成的损失参照不可抗力事件处理，因此监理人不能同意
承包人就该事件产生的临时设施受损、修复费用等向发包人提出的索赔。
案例（二）
背景资料：
某引水工程项目，发包人与承包人依据《水利水电工程标准施工招标文件（2009版）》签订了施工承
包合同，合同内容主要包括A、B、C、D、E五个子项目，工程材料由承包人负责采购。
事件1：施工过程中发生地震，导致工程停工1个月，已建工程部分损坏。现场堆放价值50万元的工
程材料损毁；部分施工机械损坏，修复费用20万元；现场有8人受伤，承包人承担了全部医疗费24万元
（其中发包人受伤人员医疗费3万元，承包人受伤人员医疗费21万元）；承包人修复损坏工程支出10万
元。施工单位按合同约定向监理人提交了费用和工程（期）索赔。
事件2：安装的流量计设备由发包人采 购。到货后，发包人、监理人和承包人共同对到货设备进行了
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验收。验收后由承包人入库存放。承包4人取货时发现丢了3台套流量计设备，造成损失10.5万元。对此，
8
3
信
承包人要求发包人承担流量计设备微丢失的责任。专用合同条款对此无任何约定。
系
联
事件3：受地震影响，发题包人正式通知承包人与监理人，缓建尚未施工的子项目E。鉴于无法确定复
押
工时间，发包人随后书面通准知承包人解除施工合同。
精
问题：
1.事件1中，发包人和承 包人各自承担哪些经济损失？监理人应批准的费用和工期索赔各为多少？说
明理由（不考虑工程保险情况）。
2.事件2中，承包人的做法是否妥 当？说明理由
3.事件3中，发包人是否可以解除施 工合同？说明理由。发包人书面通知承包人解除施工合同后，监
理人应做哪些工作？
【参考答案】
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1.（1）发包人应承担的损失责任包括：现场堆放的工程材料损失，发包人人9员医疗费，损坏工程修
8
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信
3
复费用。
微
系
（2）施工单位应承担的损失包括：停工损失，施工机械损 坏修复费联用，施工单位人员医疗费。
一
唯
（3）监理人应批准的工期索赔1个月监理人应批准的费用索 赔 50+3+10=63（万元）。
2.事件2中，承包人的做法不妥当。
理由是：发包人提供的材料和工程设备验收后，由承包人负责接收、运输和保管，故承包人要求发包
人承担流量计丢失责任不妥。
3.（1）事件3中：发包人可以解除施工合同。
理由是：合同一方当事人因不可抗力不能履行合同的，应当及时通知对方解除合同。
（2）监理人应书面通知承包人停止施工，并对己施工部分进行计量与支付。
重点回顾
小节 考点 内容
合同类型 合同分类 固定总价（不变，小，简单，短）、单价（长，复杂，大型）、成本加酬金（紧急、
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及内容 灾后修复）
合同内容 协中投、专通技、图单其
发包人 开工通知（监理人发）提供场地、协助办理证件、设计交底、支付价款、法人验收
争议解决方法：协商、争议评审、仲裁、诉讼、
监理人
发出开工通知、工程隐蔽部位验收、审核进度计划
合同各方
完成合同、作业方法完备性，工程人员安全、环保、公共利益、维护照管，履约担
义务和责
承包人
保、报审材料设备、测量放线、补充地质勘察
任
1.发包人违约：未支付价款、造成停工、不发复工指示、不履行合同
各方违约 2.承包人违约：私自转让合同、私自撤离设备材料、使用不合格材料设备、未按进
度完成合同、缺陷 责任期拒绝修复、明确表示不履行
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项目法人 主要建筑物的3 8主体结构不得进行工程分包、推荐分包、指定分包
信
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1.分包联类型：工程分包、劳务分包
承包单位 题
2.设押立管理机构：项目负责人、技术负责人、财务负责人、质量和安全管理人员
准
精
分包管理
分包单位 向 承包人负责，不得再次分包
1.转包： 全部
违法情形 2.违法分包： 分包给不具备资质、合同未约定未认可、主体分包、再分包
3.出借或借用他 人资质：冒名顶替
1.变更情形：取消不能 转其他人工作、改变质量特性、改变基线标高尺寸、改变时
间，批准的工艺和顺序、 追加的工作、增减工程量超过总量一定比例
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2.监理人提变更：发意向通知 书，承包人提方案，监理指示1 7，承包人报价，监理定
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价
信
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合同变更 微
3.承包人建议变更：发书面变更建议 ，监理指示，系承包人报价，监理定价
联
4.设计变更程序：监理→发包人→设计单位→发一包人→监理发指示
唯
5.估价原则：有适用，直接采用；无适用有 类 似，参照；无适用，成本加利润，商
定或确定
合同管理
1.承包人提索赔：28内索赔意向通知书、28内索赔通知书、结束28内最终索赔通
合同索赔 知书
2.监理人处理索赔：收到42内答复、接受28内赔付
1.无效合同导致的解除：折价补偿
合同解除
2.违约引起的解除：按照约定支付
1.不能预见、不可避免、不能克服
不可抗力
2.各自承担原则
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微
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联
题
押
准
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