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《交通运输工程目标控制》
（基础知识篇）新教材补录
主讲人：刘老师
基础知识篇
第一章 概述
第二章 工程质量监理
第三章 工程进度监理
第四章 工程费用监理
第五章 安全生产管理的监理工作
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第六章 环境保护管理的监理工作 4 9
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系 第一章 概述
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第一节 工程项目的概精念和特点（0-1）分 ★
第二节 工程项目管理目标 体系、基本原理和管理模式（0-1）分 ★★
第三节 工程项目建设程序（1 -2）分 ★★★
第四节 工程目标控制的概念和控制 方式（1-2）分 ★★★
第五节 交通强国建设和质量强国建设（ 0-1）分 ★
第六节 平安百年品质工程建设（0-1）分 ★ ★
第二节 工程项目管理目标体系、基本原理和管 理模式 8
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考点一、工程项目管理目标体系 ★★ 信
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构成工程项目管理的五大绩效目标包括质量、安全、进度、费用(成本一)、环保(包括水土保持,或称环保水保)
唯
管理目标。实施工程项目管理应对这个有机的多目标系统进行整体控制 ，寻求目标系统的整体最优化。
考点二、工程项目管理的基本原理 ★★
1.工程项目的过程管理理念
过程管理是指使用一组实践方法、技术和工具来策划、控制和改进过程的效果、效率和适应性,包括过程策
划(P)、过程实施(D)、过程监测(C)和过程改进(A)四个部分,即PDCA 循环四阶段。
(1)计划阶段:过程策划,又称 P(Plan)阶段。
计划阶段的工作步骤有四个,即查找问题、进行排列、分析问题产生的原因、制定对策措施。
(2)实施阶段:过程实施,又称 D(Do)阶段。
(3)检查阶段:过程监测,又称C(Check)阶段。
(4)处理阶段:过程改进,又称A(Action)阶段。
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第五节 交通强国建设和质量强国建设
考点一、《交通强国建设纲要》的主要内容 ★
(一)总体要求
到 2035年,基本建成交通强国。现代化综合交通体系基本形成,人民满意度明显提高,支撑国家现代化建设能
力显著增强:拥有发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网,城乡区域交通协调发展达到新高度；基本形成“全
国123出行交通圈”(都市区1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖)和“全球123 快货物
流圈”(国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达),旅客联程运输便捷顺畅,货物多式联运高效
经济；
考点二、《质量强国建设纲要》的主要内容 ★
(一)提升建设工程品质的措施
8
1.强化工程质量保障 1 7
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全面落实各方主体的工程质量责任信 3 ,强化建设单位工程质量首要责任和勘察、设计、施工、监理单位主体责
微
系
任。严格执行工程质量终身责任书
联
面承诺制、永久性标牌制、质量信息档案等制度,强化质量责任追溯追究。
题
2.提高建筑材料质量水平押
准
精
鼓励企业建立装配式建筑部品部件生产、施工、安装全生命周期质量控制体系,推行装配式建筑部品部件驻
厂监造。落实建材生产和供应单 位终身责任,严格建材使用单位质量责任，强化影响结构强度和安全性、耐久性
的关键建材全过程质量管理。
3.打造中国建造升级版
坚持百年大计、质量第一,树立全生命周 期建设发展理念,构建现代工程建设质量管理体系,打造中国建造品
牌。完善勘察、设计、监理、造价等工程咨询服 务技术标准,鼓励发展全过程工程咨询和专业化服务。
第六节 平安百年品质工程建设
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信
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考点一、《公路水运平安百年品质工程创建示范工作管理办法》的主要内容 ★★
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2024年3月1日,交通运输部办公厅印发《关于印发(公路水运 平安百
唯
一年品质工程创建示范工作管理办法》
的通知》(交办安监(2024]7号),主要内容如下。
(1)平安百年品质工程创建示范工作主要包括平安百年品质工程创建示范项目的申报审核、组织实施、平安
工程冠名、创建示范验收、成果转化与经验推广等。
平安百年品质工程创建示范工作坚持全生命周期建设发展理念,以有效管控施工质量安全风险、提高工程安
全性和耐久性为目标,坚持经济合理原则,推动精品建造和精细管理,从工程设计、建造技术、材料产品、机具装
备、工艺工法、检测方法、智能技术应用、组织管理等方面开展技术创新和管理创新,推进成果转化和经验推广,
推动公路水运工程建设安全发展、高质量发展。
(2)申报创建示范项目的基本条件如下:
①通过依法审批、核准或备案,并批准开工建设的公路水运工程项目,原则上工程进度不超过30%或公路工
程项目具备创建期限不少于2年,水运工程项目具备创建期限不少于1年。
②桥梁、隧道、码头、航道、通航建筑物、防波堤等具有独立代表性的工程,应满足以下条件:
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--公路工程:斜拉桥、悬索桥、拱桥等结构复杂的特大型桥梁及大型枢纽互通,3000m 以上特长隧道;
③创建示范工作内容符合国家政策和行业发展方向,有助于管控施工质量安全风险,提高工程安全性和耐久
性,创建成果和经验做法具有应用推广价值。
④具备开展创建示范工作的人员、技术、装备、资金等保障条件。
⑤按规定开展平安工地建设工作,建设方案操作性强,具有明确具体平安工地建设内容和工作要求。
(3)交通运输部安全质量监管部门(以下简称“部安全质量部门”)组织开展公路水运平安百年品质工程创建
示范项目(以下简称“创建示范项目”)申报工作。
建设单位可自愿申报创建示范项目,向创建主管部门提交创建示范工作实施方案及《技术问题清单》、《技术
创新清单》、《科研攻关清单》(以下简称“三个清单”)。
创建主管部门对创建示范工作实施方案等申报材料进行初审。初审通过的,择优排序向交通运输部推荐申报
项目。
部安全质量部门将受理的申报项目有关信息向社会公示,公示时间不少于5个工作日。
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部安全质量部门会同相关部门,组织评
4
9审专家组围绕有效管控施工质量安全风险、提高工程安全性和耐久性,
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从主攻方向符合性、创建内容科学性微、实施路径可行性、创建措施经济性、实施计划合理性、预期成果实用性、
系
保障措施有效性以及“三个清单”联针对性等方面,对项目申报材料进行评审,形成评审意见。
题
押
评审专家组根据评审意见准,形成《公路水运平安百年品质工程创建示范项目建议名单》。
精
部安全质量部门对《公路 水运平安百年品质工程创建示范项目建议名单》进行审议。经审议同意的向社会
公示,公示时间不少于5个工作日 。无异议的,经部专题会议研究审议通过后,印发《公路水运平安百年品质工程
创建示范项目名单》并向社会公布。
(4)组织实施。
创建示范项目建设单位应当协调设计、施 工、监理、检测等具体承担单位按照实施方案及“三个清单”有
序推进各项工作,组织对创建示范工作推进情况开 展自查自评。
创建主管部门应将工程质量安全状况、创建示范 工作开展、实施方案及“三个清单8”落实创建成果和经验
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做法示范应用、平安工地建设等纳入检查内容,对创建示范 项目开展年度检查。
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建设单位应对创建示范工作推进情况进行季度或半年度总 结,并报创建主系管部门和部安全质量部门。
联
(5)平安工程冠名。
唯
一
符合以下条件的公路水运工程项目,由建设单位或工程总承包单位 自愿向创建主管部门提出平安工程冠名
申请:
①项目施工工艺复杂,作业安全风险高,项目施工期间积极推广采用先进技术、工艺和装备,有效管控施工安
全风险,安全管理经验突出。
②平安工地建设规范有序,示范引导作用明显,项目施工期间平安工地建设年度考核均合格。
③项目已交工验收,项目施工期间未发生生产安全责任事故。
创建主管部门对项目申报材料进行初审,征求同级有关部门意见后,形成推荐意见和项目排序报交通运输部。
交通运输部会同有关部门按下列程序开展冠名工作:
①申报受理公示。创建主管部门推荐报送的项目受理完成后,交通运输部对申报项目有关信息公示不少于5
个工作日。
②)程序审查。结合公示有关情况,交通运输部组织对申报项目申报材料完整性和申报条件符合性进行审查,
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程序审查工作可委托相关专业机构开展。
③专家会审。交通运输部会同有关部门组成专家组围绕申报项目特点、建设难点、安全风险点、安全管理
亮点等内容开展专家会审,对项目安全管理理念、新技术、标准化建设、信息化推广、平安工地建设等方面的典
型性、代表性、可推广性提出书面意见,拟定专家评语和推荐意见。按照推广、借鉴、肯定三个档次对申报项目
确定推荐排序及推荐意见。
④联合审定。交通运输部会同有关部门组成联合审定委员会,主要工作包括:
听取程序审查和专家会审工作情况报告;
抽查项目申报材料相关信息;
对争议处理情况进行研究;
对专家会审结果进行联合审定。
⑤发文公布。联合审定结果经公示5个工作日后,交通运输部会同有关部门联合发文对平安工程冠名项目名
单进行公布。
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(6)创建示范验收。
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平安百年品质工程创建示范工作微验收由创建主管部门具体组织开展,包括创建示范项目验收和创建成果推
系
广 联
题
押
创建示范项目验收应当具准备以下条件:
精
①创建示范项目已完工并 经交工验收合格,投入试运行1年以上。
②创建示范工作内容已按实 施方案完成。
③涉及工程安全性和耐久性的工 程实体质量和安全管理等有关创建成果基本达到预期目标。
④创建示范工作形成的创建成果和经 验做法已进行了示范应用,具有转化推广价值。
创建示范项目符合验收条件的,建设单位可 向创建主管部门提出验收申请,并提交创建示范工作总结报告。
创建主管部门组织验收专家组对创建示范项目 开展验收。验收专家组形成《公路水运平安百年品质工程示
范项目验收通过建议名单》。 8
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创建主管部门应当对《公路水运平安百年品质工程示 范项目验收通过建议
信
名
3
8单
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》进行审定。通过审定的,
微
应当向社会公示,公示时间不少于5个工作日。 系
联
经公示后无异议或有异议但核实通过的,印发《公路水运平安百 年品
唯
质一工程示范项目验收通过名单》并向社
会公布,抄送部安全质量部门。
创建主管部门可将具有行业示范应用和转化推广价值的创建成果报部安全质量部门。创建成果经专家评审
后,组织宣传推广。
考点二、平安百年品质工程建设的监理工作措施 ★★
1.提升监理工作的专业化、精细化水平,提升工程管理水平
2.建立健全监理单位的质量管理体系,加强质量风险预防管理,强化过程质量控制,提升工程质量水平
3.落实施工安全举措,提升安全保障水平监理单位应深化平安工地建设,督促施工单位加强施工安全标准化
建设,推进危险作业“机械化换人、自动化减人”,提高机械化作业程度。
4.注重生态环保、资源节约和节能减排,提升绿色环保水平
5.加强监理人员素质建设,培育品质工程文化,提升品质工程软实力
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第二章 工程质量监理
第一节 ISO9000 质量管理体系
第二节 工程质量的概念和特点
第三节 标准和强制性标准
第四节 工程质量责任体系和参建方的责任义务
第五节 首件工程制
第六节 工程质量的试验检测方法
第七节 工程质量的数据统计分析
第八节 工程质量事故等级划分和事故报告、调查处理
第九节 工程质量控制的监理工作
第四节 工程质量责任体系和参建方的7 8责任义务
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考点一、参建各方的质量责任和义务 ★★
微
系
联
1.工程质量检测单位的质量题责任和义务
押
准
(1)质量检测试样的取样精应当在建设单位或监理单位的监督下现场取样,提供试样的单位和个人应当对试样
的真实性负责。
(2)检测机构完成检测业务后,应 当及时出具检测报告。检测报告应经检测人员签字、检测机构法定代表人或
其授权的签字人签署,并加盖检测机构公 章或检测专用章后方可生效。
见证取样检测的检测报告中应当注明 见证人单位及姓名。
(3)任何单位和个人不得明示或暗示检测机构 出具虚假检测报告,不得篡改或者伪造检测报告。
(4)检测机构不得转包检测业务。检测人员不得 同时受聘于两个或两个以上的检测机构。
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(5)检测机构应当对其检测数据和检测报告的真实性 和准确性负责。违反法律、法
9
1 7规和工程建设强制性标准
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4
给他人造成损失的,应当依法承担相应的赔偿责任。 信
3
微
系
(6)检测机构应当将检测过程中发现的建设单位、施工单位、 监理单位违联反法律、法规和工程建设强制性标
一
准的情况,以及涉及结构安全检测结果的不合格情况,及时报告工程 所 在地 唯建设主管部门。
(7)检测机构应当建立检测档案。检测合同、委托单、原始记录、检测报告应当按年度统一编号,编号应当连
续,不得随意抽撤、涂改。应当单独建立检测结果不合格项目台账。
第五节 首件工程制
考点一、合同工程开工审批 ★★
合同工程开工审批包括总监签发的合同工程开工令、驻地)监理工程师审批的分部工程及主要分项工程开工
报审表。
对于公路工程，《公路工程施工监理规范》(JTGG10-2016)第4.2.10条规定,总监办收到施工单位提交的合同
段工程开工申请后,应对合同段的开工条件进行核查。具备开工条件的,总监应签发开工令,并报建设单位。
合同工程开工应具备下列条件:
(1)设计交底和图纸会审已经完成。
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(2)施工组织设计已经审批,工程划分已经完成审批。
(3)基准点、施工基线和水准点已经核验合格。
(4)施工单位现场管理人员已经到位,施工设备、技术人员等已经按需要进场,必要的工程材料已经落实。
(5)进场道路及水、电、通信等已经满足开工要求。
(6)现场质量、安全生产和环境保护管理体系已经通过监理工程师审核。
(7)已经取得主管部门的施工许可等。
第六节 工程质量的试验检测方法
考点一、桩基础承载力的试验检测方法及相关要求 ★★
1.静载试验
桩的静承载力试验,在同一条件下,试桩数不宜少于总桩数的1%并不应少于3根,工程总桩数50根以下不少
于2根。试验内容有单桩抗压承载力试验、8单 桩抗拔承载力试验、单桩水平静承载力试验等。
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1
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2.基桩完整性检测 8 4
3
信
1)高应变法
系
微
联
高应变法可用于检测等截面题非嵌岩灌注柱、预制混凝土桩和钢桩的单桩轴向抗压承载力和桩身完整性,也可
押
准
用于监测打入桩沉桩时的桩精身应力和锤击能量。
检测数量:检测桩的数量应 根据地质条件和桩的类型确定,宜取总数的2%~5%,并不得少于5根。对地质条件
复杂、桩的种类较多或其他特殊情 况,宜取上限。
2)声波透射法
声波透射法可用于混凝土灌注桩的桩 身完整性检测,判定桩身缺陷的位置、范围和程度。
声测管埋设应符合下列规定
①声测管内径大于换能器外径。
8
②声测管有足够的径向刚度,声测管材料的温度系数 与混凝土接近。 1 7
9
8
4
③声测管下端封闭、上端加盖、管内无异物。 信 3
微
④声测管连接处光顺过渡,管口高出混凝土顶面 100mm以 上 。
联
系
一
⑤浇灌混凝土前将声测管有效固定,各声测管之间基本平行。 唯
声测管应沿钢筋笼内侧呈对称形状布置(图 2-1)。
《公路工程基桩检测技术规程》(JTG/T3512-2020)规定,声测管埋设数量应符合下列规定:
①桩径D<1000mm时,应埋设2根管。
②1000mm≤D≤1600mm,应埋设3根管。
③1600mm<D<2500mm,应埋设4根管
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④D≥2500mm时,应增加声测管的数量。
第三章 工程进度监理
第一节 施工进度图表概述
第二节 施工过程的组成和施工作业方式的分类及应用
第三节 流水施工进度图
第四节 双代号网络图
第五节 时间坐标网络图
第六节 单代号网络图
第七节 工程进度控制的监理工作
第四节 双代号网络图
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考点一、计算时间参数 ★★ 8
3
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微
系
(一)时间参数分类及其计算假联定
题
通过网络计划图时间参数
准
押的计算可以达到下列目的:
精
(1)确定完成整个计划的总工期,各项工作的最早可能开始时间和最早可能完成时间。
(2)确定各工作的最迟必须开 始时间和最迟必须完成时间,各项工作的各种机动时间与计划中的关键工作及
关键线路。
(3)是绘制时间坐标网络计划图的基 础,网络图经过时间参数计算后,才可绘制时间坐标网络计划图,以便为网
络计划下达执行提供依据。
(4)是网络计划调整与优化的前提条件。经时间 参数计算后，可发现工期超出合同工期，工程费用消耗过高，
由时间坐标网络图上绘出的资源调配图看出资源供应 明显不均衡等问题，从而必须对原
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网络计划图进行必要的
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调整与优化，以达到既定的计划管理目标。
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第四章 工程费 用监理联
一
唯
第一节 资金的时间价值
第二节 经济分析评价方法
第三节 不确定性分析方法
第四节 价值工程方法及其应用
第五节 项目资本金制度和投融资模式
第六节 合同计价方式和工程量清单
第七节 招标方式和招标控制价
第八节 工程计量
第九节 费用支付
第十节 工程费用控制的监理工作
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第一节 资金的时间价值
考点二、资金时间价值的计算 ★★
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【例4-1】某交通运输企业在第5 信年末应偿还一笔50万元的债务，按年复利利率2.79‰计算，该企业从现
微
系
在起连续5年每年末应向银行存入联多少资金，才能使其复本利和正好偿清这笔债务？
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第三节 不确定性分析方法
考点一、盈亏平衡分析法
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【例4-9】 某施工单位计划 20个月完1 7成水泥混凝土的浇筑施工,开工前就混凝土的自建拌和站现场拌和或
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外购进行了测算分析。 信 3
微
采用外购商品混凝土的方案时
联
系 ,混凝土的到场单价为410元/m³。
题
采用自建拌和站方案时,拌押合站的临时用地、场地硬化、其他建设等一次性投资为360万元,拌合设备的租金
准
精
和维修费等每月需要8万元,生产混凝土的成本是390元/m³。
通过计算说明混凝土的数量 不少于多少万m³时,选用自建拌和站的方案比较经济?
解:设混凝土的数量不少于X万m ³时选用自建拌和站的方案比较经济,采用外购商品混凝土时需要的总费用
为F1=410X(万元),采用自建拌和站现场拌 和混凝土时需要的总费用为F2=360+20x8+390X(万元)。
当F2≤F1时,应选择自建拌合站现场拌 合混凝土的方案。即360+20x8+390X≤410X
解得 X≥26(万 m³)
即混凝土的数量不少于26万m³时,选用自建拌合站的方案比较经济。
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第五节 项目资本金制度和投融资模式
信
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考点一、项目融资模式的分类、特点和项目融资程序 ★ 联
一
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一、项目融资程序
项目融资的先后程序包括投资决策分析、融资决策分析、融资结构设计、融资谈判和融资执行等五个阶段。
(1)投资决策分析。投资决策分析的结论是投资决策的主要依据,这些分析包括宏观经济形势的趋势判断,项
目的行业、技术和市场分析,以及项目的可行性研究等内容。一旦投资者作出投资决策,随后的首要工作就是确定
项目的投资结构。
(2)融资决策分析。这一阶段的主要内容是项目投资者将决定采用何种融资方式为项目开发筹集资金。项目
建设是否采用项目融资方式主要取决于项目的贷款数量、时间、融资费用、债务责任分担以及债务会计处理等
方面的要求。
(3)融资结构设计。这一阶段的一个重要步骤是对与项目有关的风险因素进行全面的分析、判断和评估,确定
项目的债务承受能力和风险,设计出切实可行的融资方案和抵押保证结构。
(4)融资谈判。在项目融资方案确定后,项目融资进入谈判阶段。融资顾问将选择性地向商业银行或其他金融
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机构发出参加项目融资的建议书,组织银团贷款,并起草项目融资的有关文件,随后与银行进行谈判。
(5)融资执行。在签署项目融资法律文件后,项目融资就进入执行阶段。贷款银行将委派融资顾问为经理人,
经常性地监督项目的进展情况,根据资金预算和项目建设进度表安排贷款。
第五章 安全生产管理的监理工作
第一节 安全生产管理的法律法规、规范性文件的主要条款
第二节 公路水运工程安全生产条件通用要求
第三节 平安工地建设
第四节 危险源辨识
第五节 工程施工安全风险评估
第六节 安全风险管控和隐患排查、重大事故隐患判定
第七节 淘汰危及生产安全的施工工艺7 8、设备和材料
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第八节 危大工程专项施工方案 3 8
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第九节 生产安全事故应急预案系
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第十节 生产安全事故等级押划分和事故报告、调查处理
准
第十一节 安全生产管精理的监理工作
第一节 安全生产管理的法律 法规、规范性文件的主要条款
考点一、《中华人民共和国安全生 产法》的主要条款 ★★
第二十三条 生产经营单位应当具备的安 全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要
负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。
有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全 生产费用，专门用于改善安全生产
8
条件。安全生产费用在
1
7
9
成本中据实列支。
8
4
信
3
第二十四条 矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位和危 险物品的生产、经微营、储存、装卸单位，应当设置
系
安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。 一
联
唯
前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应 当 设置安全生产管理机构或者配备专职安
全生产管理人员;从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。
第三十条 生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训,取得相应资格，方
可上岗作业。
第三十一条 生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程
同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。
第四十一条 生产经营单位应当建立安全风险分级管控制度，按照安全风险分级采取相应的管控措施。
生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度，釆取技术、管理措施，及时发现并消
除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向
从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或
者职工代表大会报告。
第四十二条 生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并
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应当与员工宿舍保持安全距离。
第八十一条 生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组
织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。
第八十三条 生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。
单位负责人接到事故报告后,应当迅速采取有效措施，组织抢救,防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，
并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者迟报，不
得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。
考点二、《建设工程安全生产管理条例》的主要条款 ★★
第三条 建设工程安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针。
第十四条 工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强
制性标准。
8
7
工程监理单位在实施监理过程中，发
9
现1存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改;情况严重的，应当要
4
8
3
求施工单位暂时停止施工，并及时报告信建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及
微
系
时向有关主管部门报告。 联
题
押
工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产
准
精
承担监理责任。
第二十三条 施工单位应当设 立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。专职安全生产管理人员负
责对安全生产进行现场监督检查。发 现安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告;对违章
指挥、违章操作的，应当立即制止。
第二十四条 建设工程实行施工总承包的 ，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。
总承包单位应当自行完成建设工程主体结构的施工。
总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的， 分包合同中应当明确各自在安全生
8
产方面的权利、义务。
1
7
9
总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责 任。
8
4
信
3
分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位 不服从管理导致微生产安全事故的，由分包单位承
系
联
担主要责任。 一
唯
第二十五条 垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、 起重信号工、登高架设作业人员等特种
作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。
第二十六条 施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定
规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理
工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督:
(一) 基坑支护与降水工程；
(二）土方开挖工程；
(三）模板工程；
(四）起重吊装工程；
(五) 脚手架工程；
(六) 拆除、爆破工程；
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(七）国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。
对前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家
进行论证、审查。
第二十九条 施工单位应当将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置，并保持安全距离;办公、生活区
的选址应当符合安全性要求。职工的膳食、饮水、休息场所等应当符合卫生标准。
施工单位不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。
第三十六条 施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其
他有关部门考核合格后方可任职。
施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作
档案。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。
第三十七条 作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，应当接受安全生产教育培训。未经教育培训或者
教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。
8
7
1
施工单位在采用新技术、新工艺、新9设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训。
4
8
3
信
第四十八条 施工单位应当制定本微单位生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人
系
员，配备必要的应急救援器材、设联备，并定期组织演练。
题
押
第四十九条 施工单位应准当根据建设工程施工的特点、范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行
精
监控，制定施工现场生产安全 事故应急救援预案。实行施工总承包的，由总承包单位统一组织编制建设工程生
产安全事故应急救援预案，工程 总承包单位和分包单位按照应急救援预案，各自建立应急救援组织或者配备应
急救援人员，配备救援器材、设备， 并定期组织演练。
第五十条 施工单位发生生产安全事故，应当按照国家有关伤亡事故报告和调査处理的规定，及时、如实地
向负责安全生产监督管理的部门、建设行政主 管部门或者其他有关部门报告;特种设备发生事故的，还应当同时
向特种设备安全监督管理部门报告。接到报告的部 门应当按照国家有关规定，如实上报。
实行施工总承包的建设工程，由总承包单位负责 上报事故。 8
1
7
9
8
4
考点三、《生产安全事故报告和调查处理条例》的主 要条款 ★★ 信
3
微
系
联
第十一条 安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关一部门逐级上报事故情况，每级上报的
唯
时间不得超过2小时。
第十三条 事故报告后岀现新情况的，应当及时补报。自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发
生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，
应当及时补报。
第二十九条 事故调査组应当自事故发生之日起60日内提交事故调査报告;特殊情况下，经负责事故调査的
人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。
考点四、《生产安全事故应急条例》的主要条款 ★★
第二章
第六条 生产安全事故应急救援预案应当符合有关法律、法规、规章和标准的规定，具有科学性、针对性和
可操作性，明确规定应急组织体系、职责分工以及应急救援程序和措施。
有下列情形之一的，生产安全事故应急救援预案制定单位应当及时修订相关预案：
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(一）制定预案所依据的法律、法规、规章、标准发生重大变化；
(二) 应急指挥机构及其职责发生调整；
(三) 安全生产面临的风险发生重大变化；
(四) 重要应急资源发生重大变化；
(五) 在预案演练或者应急救援中发现需要修订预案的重大问题；
(六)其他应当修订的情形。
第八条 易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，矿山、金属冶炼、城市轨
道交通运营、建筑施工单位，以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位，应当至少每半
年组织1次生产安全事故应急救援预案演练，并将演练情况报送所在地县级以上地方人民政府负有安全生产监
督管理职责的部门。
第十条 易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，矿山、金属冶炼、城市轨
道交通运营、建筑施工单位，以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位，应当建立应急
8
7
1
救援队伍;其中，小型企业或者微型企业等
4
9规模较小的生产经营单位，可以不建立应急救援队伍，但应当指定兼
8
3
信
职的应急救援人员，并且可以与邻近微的应急救援队伍签订应急救援协议。
系
工业园区、开发区等产业聚集联区域内的生产经营单位，可以联合建立应急救援队伍。
题
押
第十四条 下列单位应当准建立应急值班制度，配备应急值班人员：
精
(一)县级以上人民政府及 其负有安全生产监督管理职责的部门；
(二)危险物品的生产、经营、 储存、运输单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位；
(三)应急救援队伍。
规模较大、危险性较髙的易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位应当成立
应急处置技术组，实行24小时应急值班。
第十五条 生产经营单位应当对从业人员进行 应急教育和培训，保证从业人员具备必要的应急知识，掌握风
险防范技能和事故应急措施。 8
1
7
9
第三章 应急救援 8
4
信
3
微
第十七条 发生生产安全事故后，生产经营单位应当立即启 动生产安全事系故应急救援预案，釆取下列一项或
联
者多项应急救援措施，并按照国家有关规定报告事故情况：
唯
一
(一)迅速控制危险源，组织抢救遇险人员；
(二)根据事故危害程度，组织现场人员撤离或者采取可能的应急措施后撤离；
(三)及时通知可能受到事故影响的单位和人员；
(四）采取必要措施，防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生；
(五)根据需要请求邻近的应急救援队伍参加救援，并向参加救援的应急救援队伍提供相关技术资料、信息
和处置方法；
(六)维护事故现场秩序，保护事故现场和相关证据；
(七）法律、法规规定的其他应急救援措施。
第二十一条 现场指挥部实行总指挥负责制，按照本级人民政府的授权组织制定并实施生产安全事故现场应
急救援方案，协调、指挥有关单位和个人参加现场应急救援。
参加生产安全事故现场应急救援的单位和个人应当服从现场指挥部的统一指挥。
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第四章 法律责任
第三十一条 生产经营单位未对应急救援器材、设备和物资进行经常性维护、保养，导致发生严重生产安全
事故或者生产安全事故危害扩大，或者在本单位发生生产安全事故后未立即采取相应的应急救援措施，造成严
重后果的，由县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门依照《中华人民共和国突发事件应对法》有
关规定追究法律责任。
第三十二条 生产经营单位未将生产安全事故应急救援预案报送备案、未建立应急值班制度或者配备应急值
班人员的，由县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门责令限期改正;逾期未改正的，处3万元以上
5万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款。
考点六、《交通运输工程施工单位主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考
核管理办法》的主要内容 ★★
《交通运输工程施工单位主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理办法》（交通
8
7
运输部令2024年第2号）已于2023年129 1月29日经第30次部务会议通过，自2024 年3月1日起施行。
4
8
3
(1)交通运输工程施工单位主要负责信人、项目负责人和专职安全生产管理人员（以下统称安管人员）安全生
微
系
产考核及监督管理，适用本办法。联
题
押
(2)交通运输工程施工单位
准
安管人员应当具备从事交通运输工程施工活动相应的安全生产知识和管理能力，
精
通过安全生产考核后方可任职。
主要负责人，是指对施工单位 生产经营活动具有决策权、全面负责安全生产工作的人员，主要包括董事长、
经理。
项目负责人，是指取得相应执业资格 、由施工单位书面确定、对建设工程项目的安全施工负责的人员，主
要包括项目经理。
专职安全生产管理人员，是指在施工单位专职从事安全生产管理的人员。
(3)安管人员安全生产考核分为公路工程和水运工 程两个领域，每个领域按照岗位类
8
型均分为主要负责人考
1
7
9
核、项目负责人考核和专职安全生产管理人员考核。
8
4
信
3
安管人员应当按照考核合格证书明确的工程领域、岗位类 型从事相应的安微全生产工作，依法履行安全生产
系
联
管理职责。 一
唯
(4)申请安管人员安全生产考核的人员，应当符合以下条件:
①与公路工程或者水运工程施工单位已建立劳动关系;
②安全生产考试成绩合格;
③申请项目负责人安全生产考核的，还应当具备公路工程或者水运工程相关专业建造师执业资格。
安全生产考试成绩合格人员应当自取得考试成绩之日起1年内申请安管人员安全生产考核。逾期未申请的，
应当在符合本办法规定的继续教育学时要求后方可申请。
考核合格证书在全国范围内有效,有效期3年。安管人员在考核合格证书有效期内，应当参加交通运输主管
部门组织的继续教育，每年度不少于12学时。
考核合格证书有效期届满需要延续的，应当提前3个月向原考核部门提交延续申请。
第三节 平安工地建设
考点一、总体要求 ★
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1.工作原则
(1)坚持人民至上、生命至上。牢固树立以人民为中心的发展思想,始终把保障人民生命财产安全作为公路水
运工程建设高质量发展的基础和前提，全面推行工程建设“零死亡”安全管理目标。
(2)坚持问题导向和目标导向。坚持把隐患当事故，聚焦作业人员集中的施工场地和施工驻地，加强安全风
险管控，完善应急机制。加强顶层设计和系统谋划，加快推进平安工地建设全覆盖。
(3)强化责任落实和督导检查。严格落实参建单位责任，定期开展平安工地建设自查自纠、考核评价，保障
安全生产条件落地落细，推动安全生产标准化。强化行业监管责任，加强监督检查和服务引导。
(4)注重科技创新和精细管理。鼓励优先选用先进适用、安全可靠的技术工艺、设备设施，推进危险作业机
械化换人、自动化减人，提升工程项目工厂化、装配化、智能化和精细化管理水平。
考点二、重点任务 ★
1.深入推进施工安全标准化
8
7
严格执行《公路水运工程淘汰危及生
9
产1安全施工工艺、设备和材料目录》有关规定,严禁使用“禁止”类施
4
8
3
工工艺、设备和材料，不得在限制的条信件和范围内使用“限制”类施工工艺、设备。
微
系
联
第五节 工程施工安全风险评题估
押
准
精
考点一、主要术语和定义 ★★
(1)风险事件:导致工程发生人员伤亡、经济损失、工程耐久性降低以及生态环境、社会、工期影响等不利后
果的事件。
(2)风险:公路水运工程建设中潜在风险 事件的可能性及其不利后果的组合。
(3)施工安全风险评估:针对施工过程潜在的 风险进行辨识、分析、估测，并提出控制措施建议的系列工作。
(4)总体风险评估:以工程项目或具有独立使用 功能的主体结构、作业单元为评估对象，根据工程特点、施工
环境、地质条件、气象水文、资料完整性等，评估其 施 工的整体风险，确定风险等级
1
7并8提出控制措施建议。
9
(5)专项风险评估:以作业活动或施工区段为评估对象 ， 根据其施工技术复杂程
信
3度8
4
、施工工艺成熟度、施工组
微
织便利性、施工环境条件匹配性以及类似工程事故案例等，进 行风险辨识与风系险分析、风险估测，确定风险等
联
一
级，提出相应的风险控制措施建议。 唯
第六节 安全风险管控和隐患排查、重大事故隐患判定
考点一、公路水运工程施工安全重大事故隐患判定 ★★
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一
唯
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联
题
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准
精
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1
7
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信
3
微
系
联
一
唯
第十一节 安全生产管理的监理工作
考点一、主要监理工作任务 ★★
工程监理单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行监理，对工程安全生产承担监理责任。应当
编制安全生产监理计划，明确监理人员的岗位职责、监理内容和方法等。对危险性较大的工程作业加强巡视检
查。
工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。
在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改，必要时，可下达施工暂停指令并向建
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设单位和有关部门报告。
工程监理单位应当填报安全监理日志和监理月报。
《建设工程安全生产管理条例》规定了工程监理单位安全生产管理的工作范围:
(1)审查施工组织设计中安全技术措施或专项施工方案。
(2)在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的,应当要求施工单位整改。
(3)情况严重的,应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。
(4)施工单位拒不整改或者不停止施工的，应当及时向有关主管部门报告。
(5)应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理。
第六章 环境保护管理的监理工作
第一节 环境保护管理的法律、法规和管理办法的主要条款
第二节 环境影响评价和水土保持 7 8
1
9
4
第三节 绿色交通建设 3 8
信
微
第四节 突发环境事件分级标准系和事件报告、应急管理
联
题
第五节环境保护管理的监押理工作
准
精
第一节 环境保护管理的法 律、法规和管理办法的主要条款
考点一、《中华人民共和国环境 保护法》的主要条款 ★★
第五条 环境保护坚持保护优先、预 防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则。
第十二条 每年6月5日为环境日。
第十九条 编制有关开发利用规划，建设对环境有影响的项目，应当依法进行环境影响评价。未依法进行环
境影响评价的开发利用规划，不得组织实施;未依法进 行环境影响评价的建设项目，不
8
得开工建设。
1
7
9
第四十一条 建设项目中防治污染的设施，应当与主体 工程同时设计、同时施工
8
4、同时投产使用。防治污染
信
3
的设施应当符合经批准的环境影响评价文件的要求，不得擅自 拆除或者闲置。微
系
第五十六条 对依法应当编制环境影响报告书的建设项目，建 设单位应一当
联
在编制时向可能受影响的公众说明
唯
情况，充分征求意见。
考点二、《建设项目环境保护管理条例》的主要内容 ★★
第七条 国家根据建设项目对环境的影响程度，按照下列规定对建设项目的环境保护实行分类管理：
(一）建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的
影响进行全面、详细的评价；
(二)建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的
影响进行分析或者专项评价；
(三)建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的,应当填报环境影响登记表。
第二十一条 建设单位有下列行为之一的，依照《中华人民共和国环境影响评价法》的规定处罚：
(一)建设项目环境影响报告书、环境影响报告表未依法报批或者报请重新审核，擅自开工建设;
(二)建设项目环境影响报告书、环境影响报告表未经批准或者重新审核同意，擅自开工建设;
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(三)建设项目环境影响登记表未依法备案。
第二十二条 违反本条例规定，建设单位编制建设项目初步设计未落实防治环境污染和生态破坏的措施以及
环境保护设施投资概算，未将环境保护设施建设纳入施工合同，或者未依法开展环境影响后评价的，由建设项
目所在地县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处5万元以上20万元以下的罚款;逾期不改正的，处
20万元以上100万元以下的罚款。违反本条例规定，建设单位在项目建设过程中未同时组织实施环境影响报告
书、环境影响报告表及其审批部门审批决定中提出的环境保护对策措施的，由建设项目所在地县级以上环境保
护行政主管部门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款;逾期不改正的，责令停止建设。
第四节 突发环境事件分级标准和事件报告、应急管理
考点一、突发环境事件分级标准 ★★
根据《突发环境事件应急管理办法》（环境保护部令第34号，自2015年6月5日起施行），突发环境事件
是指由于污染物排放或者自然灾害、生产安8全 事故等因素，导致污染物或者放射性物质等有毒有害物质进入大
7
1
9
气、水体、土壤等环境介质，突然造成或8 4者可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或者造成
3
信
生态环境破坏，或者造成重大社会影微响，需要采取紧急措施予以应对的事件。
系
联
根据《突发环境事件信息报题告办法》（环境保护部令第17号，自2011年5月1 日起施行），按照突发事件
押
准
严重性和紧急程度，突发环精境事件分为特别重大（I级）、重大（Ⅱ级）、较大( Ⅲ级）和一般（IV级）四级。
核与辐射突发环境事件的信息报告按照核安全有关法律法规执行。具体的分级标准如下：
1.特别重大（ I级）突发环境 事件
凡符合下列情形之一的，为特别重 大突发环境事件：
(1)因环境污染直接导致10人以上死亡 或100人以上中毒的；
(2)因环境污染需疏散、转移群众5万人以 上的；
(3)因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的 ；
8
(4)因环境污染造成区域生态功能丧失或国家重点保 护物种灭绝的； 1 7
9
8
4
(5)因环境污染造成地市级以上城市集中式饮用水水源地 取水中断的； 信 3
微
(6)1、2 类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果的;核 设 施发生需要
联
进系入场外应急的严重核事故，或事
一
故辐射后果可能影响邻省和境外的，或按照“国际核事件分级（IN ES)标唯准”属于3级以上的核事件;台湾核设
施中发生的按照“国际核事件分级(INES)标准”属于4级以上的核事故;周边国家核设施中发生的按照“国际核
事件分级(INES)标准”属于4级以上的核事故;
(7)跨国界突发环境事件。
2.重大（Ⅱ级）突发环境事件
凡符合下列情形之一的，为重大突发环境事件：
(1)因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或50人以上100人以下中毒的；
(2)因环境污染需疏散、转移群众1万人以上5万人以下的；
(3)因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的；
(4)因环境污染造成区域生态功能部分丧失或国家重点保护野生动植物种群大批死亡的;
(5)因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的；
(6)重金属污染或危险化学品生产、贮运、使用过程中发生爆炸、泄漏等事件，或因倾倒、堆放、丢弃、遗
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撒危险废物等造成的突发环境事件发生在国家重点流域、国家级自然保护区、风景名胜区或居民聚集区、医院、
学校等敏感区域的；
(7)1,2类放射源丢失、被盗、失控造成环境影响，或核设施和铀矿冶炼设施发生的达到进入场区应急状态
标准的,或进口货物严重辐射超标的事件；
(8)跨省（区、市）界突发环境事件。
3.较大（Ⅲ级）突发环境事件
凡符合下列情形之一的，为较大突发环境事件：
(1)因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以上50人以下中毒的;
(2)因环境污染需疏散、转移群众5000人以上1万人以下的；
(3)因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的；
(4)因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的；
(5)因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的；
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(6)3 类放射源丢失、被盗或失控，造 4 9成环境影响的；
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信
(7)跨地市界突发环境事件。 微
系
4.一般（IV级）突发环境事件联
题
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除特别重大突发环境事件准、重大突发环境事件、较大突发环境事件以外的突发环境事件。
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考点二、突发环境事件信息 报告 ★★
根据《突发环境事件信息报告办 法》（环境保护部令第17号，自2011年5月1日起施行）的规定，突发环
境事件的信息报告按照以下程序进行：
(1)突发环境事件发生地设区的市级或者 县级人民政府环境保护主管部门在发现或者得知突发环境事件信
息后，应当立即进行核实，对突发环境事件的性质和类别做岀初步认定。
对初步认定为一般（IV级)或者较大（Ⅲ级）突 发环境事件的，事件发生地设区的
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市级或者县级人民政府
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环境保护主管部门应当在4小时内向本级人民政府和上一 级人民政府环境保护主管
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4部门报告。
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对初步认定为重大（Ⅱ级)或者特别重大(I级）突发环境 事件的，事件发生微地设区的市级或者县级人民政府
系
联
环境保护主管部门应当在2小时内向本级人民政府和省级人民政府环境保一护主管部门报告，同时上报环境保护
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部。省级人民政府环境保护主管部门接到报告后，应当进行核实并在 1 小时内报告环境保护部。
突发环境事件处置过程中事件级别发生变化的，应当按照变化后的级别报告信息。
(2)发生下列一时无法判明等级的突发环境事件，事件发生地设区的市级或者县级人民政府环境保护主管部
门应当按照重大（Ⅱ级）或者特别重大（I级）突发环境事件的报告程序上报:
①对饮用水水源保护区造成或者可能造成影响的；
②涉及居民聚居区、学校、医院等敏感区域和敏感人群的；
③涉及重金属或者类金属污染的；
④有可能产生跨省或者跨国影响的；
⑤因环境污染引发群体性事件，或者社会影响较大的；
⑥地方人民政府环境保护主管部门认为有必要报告的其他突发环境事件。
(3)突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告。
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初报在发现或者得知突发环境事件后首次上报;
续报在查清有关基本情况、事件发展情况后随时上报;
处理结果报告在突发环境事件处理完毕后上报。
初报应当报告突发环境事件的发生时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、主要污染物和数
量、监测数据、人员受害情况、饮用水水源地等环境敏感点受影响情况、事件发展趋势、处置情况、拟采取的
措施以及下一步工作建议等初步情况，并提供可能受到突发环境事件影响的环境敏感点的分布示意图。
续报应当在初报的基础上，报告有关处置进展情况。
处理结果报告应当在初报和续报的基础上，报告处理突发环境事件的措施、过程和结果，突发环境事件潜
在或者间接危害以及损失、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究等详细情况。
(4)突发环境事件信息应当采用传真、网络、邮寄和面呈等方式书面报告;情况紧急时，初报可通过电话报告，
但应当及时补充书面报告。
书面报告中应当载明突发环境事件报告单位、报告签发人、联系人及联系方式等内容，并尽可能提供地图、
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图片以及相关的多媒体资料。 9
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